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C A P I T U L O

D O S

Cabildeo
1. Introduccin
El objetivo final del cabildeo es movilizar a los tomadores de decisiones polticas en todos los niveles para originar el cambio social, teniendo un impacto sobre los programas y polticas pertinentes. Las polticas y los programas relacionados con el acceso y la calidad de la educacin estn estrechamente ligados al tema del trabajo infantil. Los gobiernos necesitan reconocer esta interrelacin y tomarla en cuenta en su toma de decisiones para que las estrategias adoptadas para retirar a los nios de los lugares de trabajo peligrosos y colocarlos en programas educativos que sean sostenibles y receptivas a las necesidades de los nios en el trabajo infantil o en riesgo. La creacin de conciencia, la cual se trata con detalle en el captulo anterior, es una parte integral del cabildeo. Es un medio para informar a los polticos interesados, por ejemplo, de la necesidad de desarrollar o reformar el marco poltico y legislativo relacionado al trabajo infantil y a la educacin. La creacin de conciencia, como parte del cabildeo, es el vehculo para diseminar el mensaje, mientras que la objetivo final es influenciar a los tomadores de decisiones polticas. La reforma de las polticas educativas es importante para superar las deficiencias que hacen la educacin inaccesible a ciertos grupos o de tan mala calidad que ni los nios ni los padres la ven como relevante o til. El desarrollo de la poltica a todos los niveles necesita integrar necesidades especficas y expectativas de los nios que trabajan y de los nios en riesgo y por ltimo, crear un ambiente propicio para la reduccin y prevencin del trabajo infantil. A travs del cabildeo, los tomadores de decisiones polticas pueden estar enterados de la situacin local del trabajo infantil y las causas y consecuencias del mismo y buscan su participacin en la implementacin prctica de las actividades del proyecto. En ltima instancia, esto afectar sus acciones y decisiones, para que al ejercer las polticas estos tomen en cuenta la situacin de los trabajadores infantiles y nios en riesgo.

2. Experiencias de cabildeo de CIRCLE

Las actividades de cabildeo iniciadas en el contexto de los proyectos de CIRCLE comprendieron principalmente la organizacin de reuniones y discusiones con grupos polticos, polticos u otros representantes elegidos, tales como alcaldes y

La determinacin de instituciones y estructuras existentes contra el trabajo infantil puede servir como punto de partida para las actividades de cabildeo

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Socios de CIRCLE con la mejor prctica de cabildeo identificada

Africa ANPPCAN, Ghana CRADA, Ghana ANPPCAN, Kenia WHEPSA, Senegal APEGS, Sierra Leona RADA, Sierra Leona Asia BAT, India CLAP, India RADAR, Nepal VOCRDC, India CAC, Nepal CWIN, Nepal HOPE, Filipinas KKPC, Filipinas QK, Filipinas Amrica Latina CEBIAE, Bolivia CENDHEC, Brasil CEIPA, Guatemala PAMI, Guatemala

regidores municipales. Estas reuniones fueron desde principales eventos nacionales que reunan a diferentes interesados hasta reuniones locales ms pequeas y ms enfocadas. En algunos casos, los esfuerzos de cabildeo han llevado a la adopcin de regulaciones y estatutos locales para apoyar las actividades iniciadas por los proyectos de CIRCLE. Por ejemplo, QK en Filipinas, pudo persuadir a los gobiernos locales en algunas reas del proyecto a aprobar una legislacin que facilite la creacin y el fortalecimiento de los ayuntamientos de la comunidad para la proteccin de las mujeres y de los nios.

3. Diseando las actividades de cabildeo

Influenciar la poltica y movilizar a los tomadores de decisiones polticas requiere tiempo, coordinacin y recursos considerables. Los polticos, especialmente a nivel nacional, son personas ocupadas con muchas demandas de su tiempo, competencia de prioridades y agendas polticas y personales. Trabajar con los representantes polticos en la comunidad o a nivel local tiene sus propias dificultades, debido particularmente a su susceptibilidad a las influencias locales. No es fcil organizar una reunin en la que participen varios polticos, posiblemente de diferentes partidos y creencias, asegurar que stos permanezcan el tiempo que dure la reunin y que participen de manera significativa. Sin embargo, vale la pena perseverar, ya CWIN: Los nios como defensores que es ms probable que el cambio sea sostenible si es respalEl. proyecto. CWIN. en. Nepal. organiz. el. Foro. Nacional. dado por la voluntad y el compromiso poltico.

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para. Nios. Trabajadores,. reuniendo. a. nios. con. ocupaciones. diferentes.. . El. foro. elabor. una. serie. de. recomendaciones.escritas,.las.cuales.fueron.presentadas. al. Ministro. de.Trabajo,. quin. garantiz. que. el. gobierno. implementara.la.legislacin.y.la.poltica.existente.sobre. el.trabajo.infantil.

Despus.del.foro.y.utilizando.su.documento.de.resultados.como.documento.de.trabajo,.CWIN.organiz.un.taller. para.los.representantes.de.las.instituciones.nacionales.y. las.organizaciones.internacionales.que.trabajan.con.los. asuntos. del. trabajo. infantil,. los. derechos. de. la. niez. y. la. educacin.. . Los. participantes. revisaron. las. polticas. gubernamentales.existentes.sobre.el.trabajo.infantil.y.la. educacin.y.elaboraron.un.documento.de.poltica.mejorado.sobre.la.educacin.de.los.nios.trabajadores.y.en. riesgo. CWIN. tambin. busc. la. participacin. de. las. instituciones.gubernamentales,.incluyendo.la.Oficina.Distrital.para. el. Desarrollo. de. las. Mujeres,. el. Departamento. para. el. Desarrollo. de. las. Mujeres. y. la. Junta. Distrital. para. el. Bienestar.Infantil.en.el.lugar.del.proyecto..Adems,.este. rene.un.paquete.de.materiales.para.el.cabildeo.que.contiene.un.folleto.sobre.los.Mitos.y.Realidades.del.Trabajo. Infantil,.el.cual.fue.distribuido.entre.varios.interesados,. incluyendo.las.instituciones.gubernamentales.

A menudo las organizaciones comienzan con las bases o con las actividades de la comunidad tales como encuestas, entrevistas y discusiones de grupos y luego utilizan los resultados para crear conciencia dentro de la misma comunidad y luego para informar a toda una serie de otras personas interesadas. A menudo, los interesados locales, que estn ms estrechamente comprometidos con la situacin en el terreno, son socios dispuestos a las actividades de creacin de conciencia dirigidas a los polticos nacionales y a solicitar cambios a la poltica, especialmente en la educacin y la provisin de recursos adecuados para acompaar estos cambios.

3.1 Definiendo el propsito del cabildeo

El primer paso es decidir los objetivos de las actividades de cabildeo. Algunos proyectos se enfocan en las actividades de cabildeo en las comunidades, tales como intervenciones prcticas a nivel local con el objetivo de retirar a los trabajadores infantiles del trabajo y ubicarlos en programas de educacin. En estos casos, la creacin de conciencia usualmente ocurre dentro de la comunidad.

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A travs de las actividades de cabildeo con la comunidad, se adquiere el conocimiento crtico que luego puede informar sobre las actividades de cabildeo a las instancias superiores dirigidas a los creadores de polticas. Las estrategias de cabildeo son ms eficaces cuando se construyen sobre la prctica, el conocimiento de primera mano y las estadsticas. Estas se fortalecen ms por medio de la participacin de los grupos interesados, incluyendo a los nios. Sin embargo, estos tambin deben enfocarse, porque si son demasiado amplios no podrn alcanzar el impacto deseado. El abordaje de las 5 Preguntas es til cuando se planifican las actividades de cabildeo: Quin: Esto requiere determinar los representantes polticos objetivo. Se lograr un mayor impacto si ya existe una apertura, tal como un poltico o grupo de polticos solidarios. Se debern considerar los siguientes puntos, cuando se investigue quin ser el objetivo. Existen iniciativas pasadas, en marcha o futuras de trabajo infantil en el pas que ya involucraba a ciertos polticos, tales como el programa de OIT-IPEC?

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KKPC: Movilizando el apoyo de los polticos locales
En.la.Ciudad.de.Quezon.en.Filipinas,.por.medio.del.director.del.proyecto.KKPC.realiz.un.esfuerzo.concertado.para. comprometer.a.los.polticos.locales.a.travs.de.visitas.a. las. oficinas. del. ayuntamiento. de. la. ciudad,. escribiendo. cartas. sobre. el. proyecto. a. los. polticos. de. la. ciudad. e. invitndolos. a. participar. en. las. actividades. del. proyecto.. . Los. resultados. fueron. positivos. y. el. alcalde. de. la. ciudad. acord.participar.en.una.ceremonia.especial.de.los.beneficiarios.infantiles. Adems,.KKPC.se.capitaliz.sobre.el.primer.inters.expresado. por. un. regidor. de. la. ciudad. en. el. proyecto,. basado. en.la.cobertura.del.peridico.y.fomentado.por.una.estrecha. relacin. que. llev. al. regidor. a. persuadir. la. oficina. del.alcalde.para.incluir.a.los.beneficiarios.del.proyecto.en. un. programa. de. becas. para. educacin. universitaria.. . El. mismo. regidor,. apoyado. por. colegas. con. la. misma. mentalidad,. tambin. favoreci. resoluciones. sobre. el. trabajo. infantil.en.reuniones.del.ayuntamiento.de.la.ciudad,.lo.que. condujo.a.la.adopcin.de.una.ley.local.que.prohbe.el.empleo.de.nios.menores.de.15.aos.en.empresas.privadas. dentro.de.la.jurisdiccin.de.la.Ciudad.de.Quezon.

Existen ya los comits institucionales y los organismos responsables de las polticas y programas que enfocan el trabajo infantil, la educacin o asuntos relacionados, por ejemplo un comit nacional contra el trabajo infantil o un comit nacional de educacin? Si es as, quines presiden estos organismos? Algn poltico ha hablado sobre el trabajo infantil, la educacin u otros temas relacionados? No siempre es posible identificar polticos solidarios. Quienquiera que sea el objetivo, deber estar en una posicin para generar el cambio o facilitar el proceso del cambio, tales como los ministros de trabajo, educacin, servicios sociales, de mujeres y nios, o sus contrapartes locales. Algunos de los proyectos de CIRCLE enfocados en los lderes comunitarios o autoridades tradicionales, tales como los jefes en Sierra Leona y asambleas de pueblos en la India, las cuales tienen poderes administrativos significativos a nivel de la comunidad. Qu: El contenido del mensaje de cabildeo necesitar definirse claramente. Por ejemplo, el mensaje se enfocar en el trabajo infantil, en la educacin o en ambos y cmo se har entender la interrelacin entre los dos? La audiencia objetivo influenciar el contenido del mensaje. Por ejemplo, si el mensaje est dirigido principalmente a funcionarios de educacin de alto rango, este podra relacionar el mejoramiento al acceso y la calidad de la educacin para los nios fuera de la escuela o en desventaja, nios que combinan la escuela y el trabajo, indgenas o grupos tribales u otros grupos excluidos socialmente. Por
Es importante que las comunidades sean alentadas a movilizar sus propios recursos para apoyar y sostener sus actividades

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ejemplo, el proyecto ANPPCAN en Kenia, estableci una lista de asuntos polticos relacionados a las oportunidades de entrenamiento de educacin y formacin vocacional que necesitaron enfocarse y luego identificaron lo que el gobierno podra hacer en trminos prcticos. Esto no solamente estableci una lista de deseos del cambio de poltica y legislaciones, sino que tambin contribuy al debate de cmo podra lograrse, ofreciendo soluciones a los representantes polticos en vez de solamente presentarles los problemas. Cundo: La sincronizacin de las actividades de cabildeo necesitar ajustarse al perodo de duracin total del proyecto, tomando en cuenta otras actividades y las agendas de la audiencia objetivo. Si un mensaje de cabildeo incluye los resultados de otras actividades del proyecto, tales como una encuesta, estos tendrn claramente un impacto sobre cundo el mensaje puede formularse y entregarse. Asimismo, si se programan elecciones u otros eventos polticos importantes, sera prudente planificar las actividades de cabildeo adecuadamente para que stas no coincidan o se utilicen para tomar ventaja. Las estrategias de cabildeo tambin debern tomar en cuenta y sustentarse de los prximos debates locales o nacionales que puedan tener implicaciones polticas, tales como la legislacin de la reforma en la educacin. Dnde: La decisin de enfocarse en el gobierno local o en el central o en ambos afectar los tipos y la ubicacin de las actividades planificadas. Por ejemplo, las actividades dirigidas a las autoridades nacionales es mejor organizarlas en la ciudad capital, donde usualmente estn ubicados los parlamentarios nacionales e instituciones centrales de gobierno. Los polticos ocupados son poco proclives a viajar largas distancias para ir a reuniones. Para el cabildeo a nivel local, los mejores resultados se pueden obtener por medio de la participacin de los polticos y regidores en las actividades comunitarias y facilitando la interaccin entre ellos y otros grupos de interesados locales.

Es mejor organizar las actividades dirigidas a las autoridades nacionales en la ciudad capital donde se encuentran situados los parlamentos nacionales y las instituciones centrales del gobierno

Por qu: Cul es el propsito de las actividades de cabildeo? Esta pregunta necesita enfocarse al inicio de la fase de planificacin, cuando se establezcan los objetivos del proyecto. El hacer esto ayudar a determinar si se incluyen las actividades de cabildeo, a qu nivel (local o nacional), y a quines debern dirigirse. Cmo: Los mtodos de diseminacin del mensaje se examinarn en mayor detalle ms adelante en este captulo y debern ayudar a estimular ideas y pensamientos adicionales. Los puntos que se considerarn incluyen si los diferentes interesados en el proceso de diseminacin se comprometen y cmo. Por ejemplo, la participacin de los nios sea nios trabajadores, ex trabajadores infantiles o nios en riesgo, puede tener un impacto en el proceso, atraer la atencin de los medios de comunicacin y contribuir a su desarrollo personal y social.

3.2

El rol del cabildeo en la creacin de un ambiente propicio

El establecimiento de marcos nacionales polticos y legales adecuados es parte de la creacin de un ambiente propicio para la reduccin y prevencin del trabajo infantil y para la promocin de la educacin. La investigacin dentro de los marcos existentes deber evaluar lo siguiente: debate poltico nacional o local, actual o futuro sobre las polticas y legislaciones pertinentes; planes de desarrollo nacional existentes o futuros, abarcando la mitigacin de la pobreza,
El establecer una sociedad con organizaciones locales o nacionales de cabildeo puede ser efectivo contra el trabajo infantil

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EFA, bienestar social, empleo (especialmente la edad mnima), educacin tcnica y vocacional y entrenamiento, trabajo infantil peligroso, proteccin infantil, etc.; programas de agencias internacionales en marcha o planificados, especialmente del Banco Mundial, UNESCO y UNICEF, pero tambin otros, incluyendo las ONG internacionales, que pueden afectar los planes de desarrollo nacional; programas de ILO-IPEC pasados, presentes y futuros, ya que stos afectarn el panorama poltico, por ejemplo a travs de la existencia de un comit nacional en contra del trabajo infantil, listas de trabajo infantil peligroso, legislacin sobre la edad mnima de empleo, etc. la participacin de las autoridades claves y los partidos polticos a nivel local y nacional en reas que afectan el trabajo, el desarrollo y la educacin infantil;

Los lderes del pueblo pueden convertirse en voceros de cabildeo para terminar con el trabajo infantil y proporcionar oportunidades de educacin a los nios

iniciativas locales y nacionales actuales y futuras, incluyendo eventos, debates y otras actividades que puedan afectar el trabajo infantil y las polticas y programas de educacin; los recursos actualmente asignados para la implementacin de las polticas y legislacin del trabajo infantil y de la educacin. Estar preparado con el conocimiento del panorama poltico y legal a nivel local y nacional y en las reas y audiencias objetivo harn mucho ms fcil desarrollar actividades adecuadas de cabildeo. Para que el cabildeo tenga xito, especialmente a nivel nacional, esto requiere de un compromiso considerable en trminos de creacin de contactos, redes y alianzas, as como tiempo y esfuerzo y recursos humanos y financieros. Se deber considerar el uso ms eficaz de los recursos y que combinacin, si la hay, de las actividades de cabildeo con las comunidades y con los gobiernos. Por ltimo, los resultados propuestos debern servir los mejores intereses de los beneficiarios de la niez

3.3 Implementando las actividades de cabildeo

Las discusiones internas sobre el formato de las actividades de cabildeo se guiarn por el proceso de las 5 preguntas descritas en la Seccin 2.1. Algunos puntos adicionales a considerar son: Cules puntos de entrada poltica ya existen? Los contactos polticos y las redes de trabajo estn ya establecidos, ya sean a nivel local o nacional, los cuales puedan movilizarse para apoyar el proceso de cabildeo? Algunas organizaciones, por ejemplo, tienen funcionarios pblicos en sus juntas. Se debe realizar el cabildeo a nivel local, nacional o ambos? Puede que la movilizacin de los polticos a nivel local no sea tan desafiante y consuma tanto tiempo como a nivel nacional, aunque cada uno tiene sus desafos especficos. Al principio puede ser ms eficaz lanzar el cabildeo a nivel local, con una visin a ms largo plazo de movilizar a los polticos a nivel nacional. En algunos pases, especialmente donde ha habido una descentralizacin exitosa, el cabildeo solamente necesitar enfocarse en el gobierno local, ya que es donde se toman las decisiones polticas y de recursos. A veces, los funcionarios locales estn tan comprometidos en el proyecto que se convierten en defensores con relacin al gobierno central. PAMI en Guatemala decidi que la implementacin de las polticas de educacin pblica poda tener ms empuje a nivel municipal. BAT en la India tambin trabaj estrechamente con los lderes y representantes de la asamblea del pueblo (panchayat). Qu otros canales polticos pueden haber? Los pases tienen diferentes sistemas y procesos polticos. Por ejemplo, las autoridades tradicionales y a nivel de la comunidad son audiencias objetivo potenciales y transmiten mensajes de cabildeo. Las actividades de cabildeo pueden ser ms formales

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que otras actividades de proyecto ya que siempre incluyen reuniones y discusiones con funcionarios del gobierno. Por el contrario, la creacin de conciencia puede ser creativa, innovadora, y limitada slo por la imaginacin. En una serie de proyectos de CIRCLE, los nios apoyaron los esfuerzos de cabildeo mediante una variedad de actividades, incluyendo teatro, escritura creativa, mtines de campaa y tomando parte en discusiones directas con polticos. A continuacin una descripcin de la variedad de formatos de la actividad basados en las mejores prcticas de CIRCLE que pueden replicarse o utilizarse para estimular ideas frescas: Reuniones y talleres Un mtodo comn de cabildeo es organizar reuniones con los polticos y tomadores de decisiones. Generalmente, la preparacin de estas reuniones sigue un patrn similar:

Vale ms la pena buscar funcionarios con perfil alto o aquellos con un inters particular o responsabilidad en el tema de referencia

Identificacin de los participantes. Estas pueden incluir polticos locales o nacionales, funcionarios del gobierno, lderes tradicionales, regidores comunitarios, o miembros de las asambleas del pueblo. Vale la pena buscar funcionarios de alto perfil o aquellos que tengan un inters particular o la responsabilidad sobre el asunto de referencia, por ejemplo, los ministros de educacin o trabajo, o los polticos que hayan hablado pblicamente en apoyo a los derechos de la niez o de la educacin universal. Parte de la planificacin debe incluir la investigacin de los miembros de los comits pertinentes del gobierno o de otros organismos, tales como un comit nacional para el trabajo infantil, si existe uno. En la India, CLAP organiz una serie de reuniones con figuras polticas importantes en el estado de Orissa para construir vnculos fuertes con los departamentos pertinentes, incluyendo al Ministro de Industria y Ley, el Departamento de Desarrollo de las Mujeres y la Niez, el Departamento de Trabajo, el Departamento Parlamentario de la Comunidad, la Autoridad del Programa de Educacin Primaria, Educacin de Nias. En cada reunin, se hicieron esfuerzos para explorar las reas de colaboracin entre el proyecto CLAP titulado El Camino Correcto Hacia la Educacin y en especial la Autoridad del Programa de Educacin Primaria de Orissa. Las discusiones se centraron en incrementar la inscripcin escolar, con un enfoque especial en las nias. En Ghana, CRADA se enfoc en las asambleas distritales, reconociendo su importancia como la autoridad poltica y la agencia de desarrollo principal a nivel distrital. Establecimiento de los propsitos, objetivos y agenda de la reunin. Saber lo que se desea lograr a travs de la reunin ayudar a identificar los participantes potenciales y a enfocarse sobre sus objetivos. El cabildeo no es un fin en s mismo: este se propone informar e influenciar el desarrollo y la reforma de la poltica. Por ejemplo, las reuniones organizadas por RADAR en Nepal con el Comit Distrital para el Bienestar de la Niez en el rea del proyecto se enfocaron en el desarrollo de un plan distrital para los nios, el cual incluy la eliminacin y la prevencin del trabajo infantil.

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CLAP: Cabildeo a travs de pasantas objetivo
Una. caracterstica. bsica. de. la. iniciativa. de. cabildeo. de. CLAP.en.Orissa,.India,.fue.la.movilizacin.de.un.grupo.de. pasantes. para. apoyar. el. proyecto.. Los. pasantes. fueron. capacitados.en.los.campos.de.trabajo.infantil.y.educacin. y.luego.fueron.dispersados.en.ambientes.que.incluan.departamentos. gubernamentales. y. ministerios,. donde. ellos. trabajaban. por. un. perodo. de. tiempo. para. apoyar,. guiar. e. informar. a. funcionarios. y. polticos. sobre. estos. temas.. Como.resultado,.los.funcionarios.y.polticos.apoyaron.ms. las.actividades.de.movilizacin.social.de.CLAP,.incluyendo. la. participacin. en. discusiones. sobre. cmo. hacer. reas. del.proyecto.libres.de.trabajo.infantil.y.se.involucraron.en. un.dilogo.en.progreso.con.CLAP.sobre.mejorar.el.acceso. y. la. calidad. de. la. educacin.. La. estrategia. fue. efectiva. en.costos.ya.que.los.pasantes.eran.voluntarios.que.contribuyeron.al.proyecto.mientras.que.mejoraban.sus.propias. destrezas.. Esto. garantiz. que. los. mensajes. de. cabildeo. sean.entregados.de.una.forma.dirigida.y.personal.y.en.un. modo.en.que.se.integrara.con.el.ambiente.de.trabajo.de. los.interesados.y.as.eran.asimilados.ms.fcilmente.

Preparndose para la reunin. Cuando se organizan reuniones con los polticos es vital estar tan bien preparado como sea posible. Esto requerir investigacin y la recoleccin o elaboracin de la documentacin pertinente, estadsticas, documentos conceptuales, etc. Podra ser necesario contestar preguntas detalladas sobre las situaciones del trabajo infantil y la educacin, especialmente en el rea del proyecto. Los documentos de trabajo deben definir claramente los objetivos de la reunin y lo que se espera de los participantes. Las invitaciones para las reuniones deben enviarse con suficiente anticipacin (con ms tiempo para los polticos nacionales) y darle seguimiento con un contacto ms personal. Escoja las fechas y lugares que facilitarn tener el mayor nivel de participacin y asegurar un uso ms eficaz de los recursos. Identificacin del presidente. Las estrategias de cabildeo pueden llevarse adelante por medio de la participacin de polticos de alto perfil o comprometidos que ya estn dispuestos hacia los asuntos de los derechos de la niez, la prevencin y la eliminacin del trabajo infantil y la promocin de la educacin. Invitndolos a presidir reuniones sobre estos temas puede atraer mayor participacin a

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travs del espectro poltico y atraer el inters de los medios de comunicacin. Tambin puede ser posible persuadir al presidente para que se convierta en vocero de la campaa y para representar el proyecto en otros foros y debates polticos pertinentes. Elaboracin de una estrategia de seguimiento. Las reuniones polticas se celebran todo el tiempo y se hacen muchas peticiones a los polticos nacionales y locales por una amplia diversidad de grupos. Los polticos son ms proclives a prestar atencin a un mensaje fuerte y claro, que se transmita explcitamente. El seguimiento es vital. Es necesario que los resultados de la reunin sean escritos, aprobados y diseminados a una audiencia ms amplia, de preferencia a travs de la prensa y especialmente a las comunidades donde se est implementando el proyecto. Publicar los resultados proporciona un punto de referencia tangible contra el cual el progreso del desarrollo y la reforma de la poltica pueda medirse y evaluarse. Las estrategias de seguimiento tambin pueden incluir el fortalecimiento de las capacidades de los interesados para llevar a cabo actividades de cabildeo despus que finalice el proyecto, ya que los representantes y funcionarios gubernamentales electos cambian de trabajo y progresan y es importante que los esfuerzos de cabildeo alcancen a sus reemplazos. Establecimiento de sociedades y alianzas. Dado el nmero de los grupos de inters y de cabildeo que existen hoy da en la mayora de las arenas polticas nacionales, las peticiones hechas sobre el tiempo y la atencin de los polticos, vale la pena identificar aquellos con propsitos y objetivos similares, por ejemplo los grupos que hacen un llamado para tener un mayor acceso a la educacin en las reas en desventaja o para tener una mejor proteccin social para los hurfanos del VIH/SIDA. En un momento en que hay una necesidad para una mayor coherencia en el desarrollo de la poltica nacional y la asignacin de recursos a todos los niveles, podra ser ms efectivo para las organizaciones unir sus fuerzas. Este enfoque demostr ser efectivo particularmente para RADA en Sierra Leona, lo que cre una alianza ms amplia de organizaciones con ideas similares, grupos de la sociedad civil y los ministros con cartera tanto en Sierra Leona como en Liberia para afrontar el asunto del trfico infantil de la frontera. En la India, CLAP es un miembro de la Campaa Contra el Trabajo Infantil (CACL), una red nacional de cabildeo. Como parte del proyecto de las actividades de cabildeo, CACL apoy a CLAP en la organizacin de un mitin a nivel estatal el Da Internacional de los Derechos Humanos en Orissa (10 de diciembre). Durante el mitin, se entreg un memorando firmado por los miembros de CACL al Ministro Jefe y al Gobernador de Orissa haciendo un llamado para la legislacin estatal comprensiva sobre los derechos de la niez, incluyendo la rehabilitacin de ex trabajadores infantiles. VOCRDC en la India trabaj en colaboracin con la Alianza Tamil Nadu para el Derecho Fundamental a la Educacin, la Red de Accin para la Erradicacin del Trabajo Infantil (CLEAN) y la Campaa en Contra del Trfico Infantil (CACT).
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2d
CENDHEC: Entrenamiento enfocado en el apoyo al cabildeo
El.entrenamiento.de.los.agentes.de.cabildeo.se.calcul.de. manera. prominente. en. el. proyecto. de. CENDHE. en. Recife,. Brasil...La.organizacin.identific.dos.grupos.especficos:. los.nios.y.jvenes.y.los.monitores.de.los.programas.PETI 8. en.la.municipalidad.de.Recife...Se.capacit.a.un.grupo.de. 20.adolescentes.como.agentes.para.la.prevencin.del.trabajo.infantil.y.crearon.conciencia.y.promovieron.los.derechos.de.la.niez.en.sus.comunidades...Este.grupo.a.su.vez. pudo. entrenar. a. otros. jvenes. para. servir. como. agentes. para.la.prevencin.del.trabajo.infantil,.aumentando.de.ese. modo.la.sostenibilidad.y.el.efecto.multiplicador...Los.miembros.de.este.grupo.han.estado.participando.en.reuniones. con.los.polticos,.incluyendo.al.Presidente.de.Brasil,.para. destacar.las.peticiones.de.los.nios.trabajadores.del.pas.. . La.currcula.de.fortalecimiento.de.la.capacidad.incluy.un. fuerte. enfoque. sobre. los. derechos. de. la. niez. y. el. desarrollo.de.las.destrezas.personales.y.sociales.para.permitirles.cumplir.su.rol.como.agentes.del.cambio.social. Tambin. los. miembros. del. grupo. participaron. en. la. organizacin.de.la.segunda.reunin.municipal.de.trabajadores. domsticos.infantiles.en.Recife,.durante.la.cual.se.discuti. y.aprob.el.plan.municipal.para.eliminar.el.trabajo.infantil. por.parte.de.los.participantes.infantiles...El.evento.fue.patrocinado.por.el.programa.PETI.del.gobierno.brasilero.y.los. funcionarios. participaron. en. las. discusiones.. . El. plan. fue. un.resultado.de.las.actividades.anteriores.de.movilizacin. social.en.el.proyecto.y.haban.sido.aprobadas.por.el.Consejo.Municipal.de.los.Derechos.de.los.Nios,.establecindolo.como.poltica.de.ese.modo...El.objetivo.de.la.reunin. fue.discutir.cmo.asegurar.que.el.municipio.implementara. el.plan...Como.parte.de.la.estrategia.de.cabildeo,.los.participantes.acordaron.publicar.una.carta.abierta.solicitando. la.implementacin.total.del.plan...La.carta.condenaba.todas.las.formas.del.trabajo.infantil.y.requera.el.monitoreo. mejorado. del. programa. PETI. del. gobierno. para. asegurar. que.las.familias.recibieran.los.beneficios.sociales.apropiados.y.que.se.aumentara.el.programa.extracurricular....La. reunin.y.sus.resultados.recibieron.una.extensa.cobertura. de.prensa. Recife.tiene.alrededor.de.200.monitores.oficiales.del.PETI,. quienes. tambin. proporcionan. asistencia. a. las. familias. de. los. beneficiarios.. . CENDHEC. organiza. capacitaciones. y. materiales. adicionales. para. estos. oficiales. en. el. rea. de. trabajo. infantil. y. especficamente. del. trabajo. infantil. domstico...PETI.ha.sido.solidario.en.este.fortalecimiento. de. la. capacidad. adicional,. el. cual. abri. las. posibilidades. para.una.colaboracin.ms.cercana.entre.CENDHEC.y.este. importante.programa.de.gobierno. As. como. se. mantiene. la. vigilancia. en. la. implementacin. de. la. poltica. a. nivel. municipal,. CENDHEC. monitore. la. asignacin. de. los. presupuestos. municipales. y. estatales. para.asegurar.que.los.recursos.apropiados.fueran.asignados.en.las.reas.crticas.de.los.derechos.de.la.niez.y.en. la.eliminacin.del.trabajo.infantil.

El Programa de Erradicacin de Trabajo Infantil (PETI) es una iniciativa del gobierno brasileo para erradicar las peores formas de trabajo infantil al mismo tiempo que aumenta el logro educativo y reduce la pobreza. Es lo que se conoce como un programa Condicional de Transferencia de Efectivo, lo que significa que los beneficiarios reciben dinero en recompensa por adherirse a ciertos requerimientos, tales como asistir a la escuela. El programa incluye actividades despus de la escuela para reducir la vulnerabilidad de los nios a situaciones del trabajo infantil.

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La preparacin y planificacin detallada de las reuniones de cabildeo conducirn a definir claramente los resultados que podrn seguirse ms eficazmente. Los buenos documentos de trabajo y un presidente competente y bien informado debern garantizar que las discusiones se enfoquen y se dirijan hacia el establecimiento de resultados y recomendaciones especficos. Talleres de fortalecimiento de la capacidad El cabildeo para la reforma poltica y legislativa acerca de los asuntos del trabajo infantil se puede hacer eficazmente a travs de talleres de fortalecimiento de la capacidad para polticos, funcionarios y otras autoridades locales, tales como los lderes tradicionales. Como parte de la estrategia general del proyecto para el fortalecimiento de la capacidad y para asegurar que el cabildeo y la creacin de conciencia estn bien integrados, los talleres se pueden organizar para este grupo crtico de interesados, especialmente funcionarios locales que son responsables de la implementacin de polticas y legislaciones nacionales a nivel de la comunidad.

En algunos proyectos de CIRCLE, la capacitacin se diriga a facultar a grupos especficos de interesados para llevar a cabo actividades de cabildeo

En Sierra Leona, APEGS se dio cuenta de la importancia de trabajar estrechamente con las estructuras y organismos tradicionales, que haban limitado el entendimiento y conocimiento del trabajo infantil, especialmente las consecuencias del trfico infantil, el matrimonio obligado y el VIH/SIDA. APEGS organiz talleres de fortalecimiento de la capacidad para jefes de edad avanzada, tradicionales y funcionarios para ayudarlos a identificar, interceptar y procesar a los traficantes de nios. Los talleres familiarizaron a los participantes con la ley nacional contra trfico de personas y la legislacin relacionada. Despus del entrenamiento, los lderes tradicionales se convirtieron en aliados para el cambio de actitudes y comportamientos. En algunos proyectos de CIRCLE, la capacitacin se enfoc en el otorgamiento de poder a grupos interesados especficos para realizar actividades de cabildeo. Los interesados incluan miembros de los comits y grupos locales, tales como los comits municipales y nios y jvenes que, dndole el apoyo y entrenamiento adecuado, pueden ser agentes eficaces del cambio social. PAMI en Guatemala decidi que tendra ms dominio en la implementacin de la poltica de educacin a nivel municipal y por lo tanto, enfoc sus esfuerzos de fortalecimiento de la capacidad en los organismos municipales, en especial en el Comit para Mujeres, Infancia y Juventud (COMUDE). La capacitacin estuvo basada en la poltica nacional y el marco legislativo que rige los derechos de la niez y de los jvenes, especialmente el derecho a la educacin y su implementacin a nivel municipal. PAMI organiz una capacitacin para un grupo de 30 nios y adolescentes de las escuelas en toda la ciudad de Panajachel para otorgarles el poder para participar de modo significativo en los procesos de cabildeos que exigen el respeto a los derechos de la niez. En colaboracin con COMUDE, PAMI estableci un plan municipal para apoyar que todos los miembros de la sociedad disfruten de sus derechos fundamentales. Despus de un proceso de consulta y dialogo con las autoridades municipales pertinentes, el plan fue avalado por la oficina del alcalde y la corporacin municipal y se adopt como poltica, con el propsito total de restaurar los derechos fundamentales a la educacin, salud, recreacin y proteccin de los nios y jvenes de Panajachel, Solol, en contra de las drogas, el abuso y la explotacin sexual y laboral. La poltica promovi una amplia variedad de actividades relacionadas que fueron aprobadas y financiadas adecuadamente. El enfoque de PAMI resalta la importancia de llevar a cabo actividades de cabildeo a un nivel donde stas tendrn el mximo efecto, en este caso conduciendo a la implementacin local de polticas y legislaciones nacionales. Sus esfuerzos en Panajachel resultaron en la aprobacin oficial de un nmero de programas de educacin, incluyendo becas para nios en riesgo, el suministro de materiales escolares, la contratacin de maestros adicionales y la donacin del terreno para la construccin de un centro educacional para los nios trabajadores. La integracin de las actividades del proyecto en la poltica municipal tuvo un impacto significativo sobre las actitudes y comportamientos de los funcionarios municipales, regidores y representantes elegidos, contribuyendo de ese modo con la sostenibilidad del proyecto. Un proceso similar de otorgamiento de poder a los nios y jvenes defensores fue implementado por CENDHEC en Recife, Brasil en
Es importante involucrar a los nios en los esfuerzos de cabildeo

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un proyecto cuyo enfoque principal es el trabajo infantil domstico y la implementacin de una poltica municipal relacionada (ver el cuadro 2d). Cabildeo a travs de estructuras institucionales o proyectos Una variedad de proyectos de CIRCLE buscaron crear conciencia entre los tomadores de decisiones polticas ya fuera a travs de las estructuras que ya haba establecido el proyecto, tales como comits de trabajo infantil escolares o comunitarios, por ejemplo los Comits Distritales del Trabajo Infantil establecidos en Kenia por ANPPCAN (ver el cuadro 2e), o a travs de estructuras gubernamentales existentes, tales como los departamentos de educacin, inspectores escolares y servicios sociales. Se debe seguir un nmero de pasos cuando se otorga poder a los participantes del proyecto o a otras instituciones u organismos para realizar las actividades de cabildeo: Planear en detalle qu estructuras e instituciones ya existen en las reas objetivo del proyecto o a nivel regional o nacional que pudieran proporcionar puntos de entrada para las actividades de cabildeo del proyecto. stas no siempre son obvias y es posible que se requiera hacer alguna investigacin. Por ejemplo, ANPPCAN encontr que se poda llegar a la Oficina del Presidente enfocando las bases de sus redes de trabajo, los jefes tradicionales del pas. En el estado de Orissa en la India, CLAP estableci un Equipo de Trabajo de Panchayat diseado para trabajar estrechamente con los parlamentos de los pueblos en las reas del proyecto. Tambin VOCRD en la India comprometi a los presidentes de panchayat en su programa de creacin de conciencia. Establecer las esferas de influencia poltica de estas estructuras e instituciones a travs de investigaciones y entrevistas. Identificar oportunidades para establecer las estructuras y las instituciones del proyecto que puedan influenciar en la toma de decisiones polticas a nivel local y/o nacional, por ejemplo los Comits Distritales para el Trabajo Infantil establecidos por ANPPCAN en Kenia (ver cuadro 2e) y los Comits de Cabildeo Distritales y Comunitarios contra el Trabajo Infantil establecidos en Ghana por ANPPCAN. Asegurarse de que estas estructuras incluyan a todos los interesados cruciales del proyecto. Comprometer a los funcionarios que trabajan en departamentos gubernamentales relevantes, tales como educacin, servicios sociales y empleo, en demostrar que los esfuerzos de cabildeo son una forma eficaz de sensibilizar al sector pblico y asegurar que los mensajes vitales atraigan la atencin de los representantes polticos electos. Estos trabajadores saben como funciona el sistema poltico y tienen acceso a los sistemas, estructuras y representantes electos que pueden influenciar los procesos de toma de decisiones a niveles locales y nacionales. En algunos casos, los funcionarios movilizados han tenido xito comprometiendo a los polticos en el asunto del trabajo infantil y la educacin, influenciando el debate poltico a nivel nacional y a veces reuniendo recursos para la educacin y la proteccin infantil. El trabajar mediante estructuras institucionales o de proyecto es una actividad principal para crear conciencia pero puede ser utilizada en de actividades de cabildeo y hacerle seguimiento a personas un contexto de cabildeo (ver tambin creacin de conciencia). Una serie de proyectos de CIRCLE ha utilizado esta estrategia. RADA interesadas pertinentes en Sierra Leona estableci un Club de Cabildeo sobre los Derechos Humanos y el Desarrollo en la comunidad objetivo, el cual se enfoc en el trfico y trabaj estrechamente con las autoridades del orden pblico y la Unidad de Apoyo Familiar para la revisin de los nios que son trados a travs de la frontera de Liberia. El club est formado por personas escogidas por los lderes en las jefaturas locales y entrenadas en los asuntos de derechos humanos, trabajo infantil y trfico de menores. Los miembros son seleccionados intencionalmente desde dentro de la comunidad para asegurar que el club siga operando despus de terminar el proyecto. Su contribucin para la reduccin del trfico infantil ha sido reconocida por las autoridades, animndolos para continuar sus actividades a largo plazo. Tambin se han hecho esfuerzos para replicar el modelo en otras reas comprometiendo a los jefes de las comunidades. Las reuniones regulares son organizadas con la comunidad y las jefaturas para proporcionar informacin y retroalimentacin sobre el monitoreo del cruce de la frontera con Libera. El club tambin implementa programas de extensin para crear conciencia del problema del trfico de menores en las comunidades locales.
Los comits locales pueden servir para asegurar el monitoreo

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Los nios y los jvenes tienen mucho que ofrecer para establecer las estructuras del proyecto y las instituciones para luchar en contra del trabajo infantil y a favor de la educacin. Por ejemplo, CEIPA en su proyecto en Quetzaltenango, Guatemala consigui el apoyo del alcalde la ciudad y de otras autoridades locales para el establecimiento de un organismo local especfico abarcando a los beneficiarios del proyecto. Titulado el Consejo Municipal para Nios y Adolescentes (COMUNA) y apoyado por CEIPA y la Comisin de la Familia, Mujeres e Infancia, este organismo propuso promover los derechos de la niez, identificar los problemas que afectan a los nios y adolescentes locales, representar a los nios y jvenes dentro de las instituciones de la ciudad, influenciar estos organismos y promover los logros de COMUNA entre los nios y los jvenes. COMUNA moviliz los medios de comunicacin y particip en las discusiones del consejo municipal sobre medio ambiente, educacin, salud, cultura y el ocio. A travs de esta institucin, los nios y los jvenes pudieron participar en los procesos de toma de decisiones municipales e influenciar en los debates pblicos de la poltica. Se espera que COMUNA contine funcionando despus que el proyecto CEIPA termine, ya que se ha convertido en una institucin reconocida y bien respetada dentro de las estructuras municipales de la ciudad. Los nios y los lderes de la juventud capacitados para cumplir con su funcin en el consejo continuarn actuando como agentes del cambio social entre sus semejantes y en sus comunidades y el plan de trabajo establecido por COMUNA servir como una plataforma de accin efectiva para los nuevos miembros del consejo (los miembros del consejo se eligen por un perodo de un ao). La participacin infantil proporcion una experiencia nueva y positiva para muchos regidores municipales y permiti ver a los nios en roles proactivos en vez de pasivos en la sociedad Incorporando el trabajo infantil en la educacin nacional actual y las iniciativas de desarrollo El ambiente global de desarrollo tiene varias reas donde se estn dirigiendo fondos, programas y esfuerzos significativos para generar el cambio sostenido a travs de la poltica apropiada y el desarrollo y la reforma legislativa. Estas incluyen educacin, mitigacin de la pobreza y proteccin a la niez. Como el trabajo infantil es relevante en todas estas reas, es vital que los asuntos de trabajo infantil sean incorporados en las mismas. Por lo tanto, el primer paso sera investigar y trazar los programas nacionales relacionados con la educacin y el desarrollo, tales como aquellos referentes a la educacin o la reduccin de la pobreza. Usualmente esto conlleva a la recoleccin de informacin sobre los representantes polticos que participan en estos programas, identificando las estructuras del comit nacional que supervisa su implementacin y descubriendo qu agenda existe para la poltica y el programa de reforma, incluyendo reuniones y consultas futuras. Un aspecto significativo de esta investigacin es examinar cmo el proyecto puede contribuir al trabajo de estos comits nacionales, por ejemplo a travs de foros de consulta o encuestas. Es primordial hacer un anlisis de la brecha para entender cuales reas necesitan ser enfocadas.

2e
ANPPCAN: Cabildeo a travs de las instituciones y estructuras locales
Las.actividades.del.proyecto.de.ANPPCAN.se.beneficiaron.considerablemente.de.la.creacin.de.las.estructuras.locales.del.trabajo.infantil.conocidas.como.los.Comits.Distritales.en.contra.del.Trabajo.Infantil.(DCLCs). (ver.tambin.el.captulo.sobre.Creacin.de.conciencia).. . Los. miembros. de. este. comit. incluyeron. funcionarios. de. una. amplia. variedad. de. departamentos. gubernamentales,.as.como.otros.interesados. Como.parte.de.una.estrategia.de.cabildeo.ms.amplia,. los.DCLCs.de.diferentes.reas.del.proyecto,.incluyendo. Nairobi,.el.asiento.del.gobierno.central.y.del.parlamento. nacional. lanzaron. una. serie. de. programas. de. radio. haciendo.un.llamado.a.los.lderes.polticos.para.implementar. reformas. legislativas. y. polticas. para. proteger. a.los.nios.del.trfico...Estos.programas.tambin.buscaban. alertar. a. los. padres,. parientes. y. comunidades. de. los. peligros. y. advertirles. para. que. no. se. dejaran. engaar. por. los. traficantes.. . El. comit. de. Mombasa. tambin.produjo.un.boletn.de.noticias.para.crear.conciencia.entre.los.residentes.sobre.el.trfico.de.menores. para.el.trabajo.domstico.o.para.la.industria.comercial. del.sexo.. ANPPCAN.incluy.como.un.objetivo.para.su.cabildeo.la. Oficina.del.Presidente,.especialmente.la.estructura.de. sus. bases,. los. jefes. tradicionales. del. pas.. . En. Kenia,. los.jefes.tienen.poderes.otorgados.legalmente.para.tomar.decisiones.a.nivel.de.la.comunidad.sobre.asuntos. referentes.a.la.paz,.la.prosperidad.y.el.desarrollo...Esto. signific.que.los.jefes.locales.pudieron.tomar.decisiones. con. relacin. a. las. prcticas. perjudiciales. o. peligrosas. que. afectan. a. los. nios,. tales. como. el. trabajo. infantil.y.el.trfico.de.menores. Como. resultado. de. la. campaa,.ANPPCAN. pudo. incorporar.el.apoyo.completo.de.un.nmero.de.jefes.en.las. reas. del. proyecto.. . Los. resultados. oscilaron. entre. la. prohibicin. del. trabajo. infantil. en. las. cerveceras. locales. a. establecer. puestos. de. ayuda. para. la. niez,. principalmente. en. las. oficinas. de. administracin. provinciales,.en.las.que.se.procesan.casos.de.explotacin. y.abuso.infantil. ANPPCAN. inform. que. su. cabildeo. a. nivel. local. y. nacional. haba. llevado. a. un. mejoramiento. general. en. la. implementacin.de.las.leyes.existentes.que.regulan.el. trabajo. infantil. y. la. educacin.. . La. estrategia. de. cabildeo.ret.a.los.funcionarios.del.gobierno.y.a.los.polticos.a.estar.ms.comprometidos.en.los.esfuerzos.para. ayudar. a. los. nios. trabajadores. y. apoyar. su. acceso. a. una.educacin.de.calidad...Esto.incluy.la.creacin.de. trabajos.en.la.proteccin.y.el.apoyo.del.nio...Adems,. el. modelo. del. DCLC. atrajo. un. significativo. inters. de. otras.organizaciones.que.trabajan.en.el.campo.del.trabajo.infantil,.especialmente.aquellas.que.trabajan.en.el. Programa.con.Lmite.de.Tiempo.de.OIT-IPEC.en.Kenia.. Ms.adelante.esto.reforz.a.nivel.local.los.vnculos.entre.los.programas.relacionados.

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En los pases donde los programas a gran escala de OIT-IPEC, tales como los Programas con Lmite de Tiempo, normalmente en marcha establecen un comit nacional sobre el trabajo infantil que abarca una gran variedad de interesados, incluyendo las organizaciones de la sociedad civil, sindicatos, ministros con cartera, organizaciones internacionales tales como UNICEF y otras. En el campo de la educacin, la UNESCO y el Banco Mundial estn trabajando con muchos pases para establecer planes nacionales de educacin para implementar la iniciativa de EFA. La mayora de estos pases ha descuidado los comits por los diferentes niveles de educacin, de primaria a terciaria. El Banco Mundial, PNUD y otras agencias tambin apoyan el desarrollo de los Programas de Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (PRSPs). Una vez que los programas existentes hayan sido trazados y los varios puntos de entradas y brechas sean identificados, se puede desarrollar una estrategia de cabildeo para el trabajo infantil para que sea incorporada en la poltica, los recursos y el cambio y debate legislativo. Por ejemplo ANPPCAN en Kenia organiz un Le plaidoyer peut tre soutenu en aidant seminario interministerial y de la sociedad civil para discutir cmo se implementara el marco poltico gubernamental sobre la educacin, capacitacin e investigacin. Este marco se dise para mejorar los les communauts mettre en place sistemas educativos formales y de transicin para tomar en cuenta las necesidades de los nios en riesgo de las peores formas de trabajo davantage de structures permanentes infantil. El Ministerio de Educacin realiz una presentacin sobre los planes del gobierno para lograr los objetivos de EFA en trminos de inscripcin, retencin, transicin y finalizacin escolar, incluyendo cmo continuara el enfoque de su reforma para la educacin primaria gratis. Este intercambio entre los departamentos gubernamentales y las organizaciones de la sociedad civil facilitaron un mejor entendimiento del enfoque del gobierno en las reas relacionadas al trabajo infantil y a la identificacin de oportunidades y desafos donde la sociedad civil podra movilizar el apoyo. A veces las organizaciones interesadas en implementar proyectos de trabajo infantil ya estn participando en los procesos de consulta de la poltica establecidos por el gobierno en sus respectivos pases. Esto es muy comn entre las ONG ms grandes o aquellas con especializaciones particulares. La participacin en estos organismos proporciona oportunidades importantes para abogar por un cambio de poltica. Por ejemplo, ANPPCAN particip en la revisin poltica de la Ley de los Nios y abog eficazmente por la legislacin sobre los delitos sexuales que enfocan algunas de las peores formas del trabajo infantil, especialmente la explotacin sexual comercial. A travs de su participacin en la Red Nacional del Trfico de Personas, ANPPCAN tambin ha podido influenciar en la revisin del anteproyecto de ley del gobierno sobre el trfico. Incorporando el trabajo infantil en coaliciones de la sociedad civil y alianzas Con la realizacin cada vez mayor de la necesidad de coherencia y apoyo mutuo entre las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en los asuntos de desarrollo nacional, se estn estableciendo alianzas sobre los temas de inters compartidos, tales como educacin, mitigacin de la pobreza, derechos de la niez y trfico de personas. No es comn encontrar redes de trabajo de organizaciones de la sociedad civil, incluyendo sindicatos, creados en la plataforma de EFA o de los derechos de la niez. Por ejemplo, la Coalicin sobre los Derechos de la Niez y la Proteccin Infantil en Kenia estableci un equipo de trabajo sobre el Trabajo Infantil para ayudar a orientar el cabildeo a nivel nacional. Actualmente ANPPCAN respalda el equipo de trabajo y opera la secretara fuera de su oficina regional. Es importante estar enterado e incluir estas redes de trabajo al elaborar las estrategias de cabildeo para reducir y prevenir el trabajo infantil. En vez de duplicar estructuras, sistemas, programas y comunicaciones, es ms efectivo crear un enfoque integrado de cabildeo. Prevenir el trabajo infantil a largo plazo significa enfocar sus causas de raz, incluyendo la pobreza, las creencias y prcticas culturales y tradicionales y la falta de acceso a una educacin de calidad. Si ya existen alianzas alrededor de estos asuntos

El planeamiento en detalle de instituciones existentes a nivel local puede ser un punto de partida para las actividades de cabildeo

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2f
CRADA: Enfocndose en interesados polticos
Asegurar. que. los. esfuerzos. de. cabildeo. estuvieran. bien.enfocados.fue.un.elemento.clave.del.proyecto.de. CRADA. en. Ghana.. . stos. se. enfocaron. en. el. Fondo. de. Inversin. Social. y. el. Servicio. de. Educacin. de. Ghana. para. asegurar. que. la. legislacin. nacional. pertinente. fuera.implementada.y.que.los.programas.de.educacin. contaran. con. los. recursos. adecuados. en. el. rea. del. proyecto.. . CRADA. tambin. trabaj. estrechamente. con. el.Ministerio.de.Alimentacin.y.Agricultura.para.buscar. el. apoyo. financiero. y. tcnico. para. los. agricultores. en. las.comunidades.beneficiarias.para.mejorar.las.producciones. de. sus. cultivos. y. aumentar. el. ingreso. familiar,. reduciendo.de.este.modo.la.vulnerabilidad. Adems,.CRADA.convenci.a.los.organismos.gubernamentales. comprometidos. en. el. desarrollo. y. una. institucin. micro. financiera. lder. nacional. para. proporcionar.apoyo.prctico.a.las.comunidades.beneficiarias.en. forma.de.capacitacin.micro.financiera.y.entrenamientos. y. establecer. grupos. de. auto. ayuda. comunitarios.. . El.objetivo.era.aumentar.los.niveles.de.ingreso.de.las. familias.vulnerables.para.evitar.que.los.nios.tuvieran. que.trabajar.

(ms que probable en el caso de educacin de los derechos de la niez), entonces un enfoque de incorporacin tiene un impacto mayor. La incorporacin demuestra a los tomadores de decisiones polticas que el trabajo infantil trasciende a una variedad de asuntos de desarrollo y por lo tanto necesita enfocarse de una manera integrada. La mayora de las alianzas educativas alrededor del mundo ya se han unido para luchar en contra del VIH/SIDA con educacin. Un paso lgico es establecer un enlace similar entre la educacin y la reduccin y prevencin del trabajo infantil. En algunos pases, tales como la India y Ghana, las coaliciones de la sociedad civil se han establecido enfocndose sobre los temas especficos del trabajo infantil. CLAP en la India es miembro de la Campaa Contra el Trabajo Infantil (CACL) y CRADA en Ghana estableci la Coalicin para Nios en Trabajo Explotador (CCEL). Los miembros del CCEL unieron sus fuerzas con las asambleas distritales a travs de Ghana para abogar exitosamente con los guardianes de tierraslos jefes tradicionales y las madres reinas para la donacin de tierra a proyectos comunitarios supervisados por CCEL y sus miembros. A travs de este proceso de cabildeo, los fondos obtenidos por el cultivo de la tierra, la cra de ganado y otras actividades de generacin de ingresos fueron canalizadas de nuevo en las comunidades vulnerables para fortalecer la propiedad del proyecto y asegurar su sostenibilidad a largo plazo.

En Bolivia, CEBIAE perteneca a un grupo de organizaciones de la sociedad civil, instituciones educativas, grupos de nios y jvenes, comits escolares y consejos distritales que establecieron la Red Inter-Institucional para el Trabajo Infantil (RIPNA). La red tena el propsito de mejorar el bienestar y la educacin de los nios y adolescentes en la ciudad de Potos. Por ejemplo, RIPNA solicit la creacin de centros acadmicos y recursos recreacionales para los nios y los jvenes especialmente en las reas menos favorecidas de la ciudad. La red de trabajo tambin alent a las autoridades de la ciudad a establecer un subcomit para desarrollar las polticas a ser tomadas sobre este asunto del trabajo infantil y, bajo la orientacin de CEBIAE, iniciar su trabajo escuchando a los nios trabajadores referente a sus necesidades y expectativas. RIPNA asegur que las escuelas, los directores de escuelas y maestros tambin tuvieron voz en las discusiones sobre educacin como un medio de combatir el trabajo infantil. RIPNA someti a las autoridades distritales de educacin la reforma de la currcula propuesta por CEBIAE para las escuelas nocturnas. La reforma de la curricula fue diseada para acomodar las necesidades de los trabajadores infantiles que asistan a estas escuelas (ver tambin el captulo sobre Educacin). Grupos de mujeres En su proyecto de la India, ASHA trabaj estrechamente con los grupos de los pueblos llamados Nari Sangh y sus federaciones distritales, los parlamentos de las mujeres. Un resultado del actual otorgamiento de poder a estos grupos fue el mayor xito de las mujeres candidatas en las elecciones de la asamblea local del pueblo (panchayat). Esto a su vez las coloc en una fuerte posicin para promover la reduccin y la prevencin del trabajo infantil a travs de ms y mejores oportunidades educativas para todos los nios y contribuyeron a la sostenibilidad a largo plazo de estos esfuerzos. BAT en la India tambin estableci grupos de mujeres y jvenes y los capacit en la movilizacin de las comunidades sobre los asuntos de trabajo infantil y educacin, haciendo a los panchayats ms conscientes de estos desafos sociales en sus comunidades e identificando los esquemas gubernamentales que podran utilizarse para apoyar a los nios vulnerables y en riesgo y a sus familias. Trabajando con el gobierno local para implementar las polticas nacionales Uno de los mayores desafos que enfrentan algunos pases es la implementacin de la legislacin existente y esta es un rea donde los esfuerzos locales de cabildeo pueden apoyar el desarrollo. CLAP en la India descubri que haba una brecha significativa entre el desarrollo de la poltica y la prctica en el terreno en el estado de Orissa. Tambin identific ambigedades en la legislacin existente, problemas y desafos actuales en su implementacin. Conocer la poltica y legislacin existente y los planes para su reforma a nivel nacional y cmo esto se desarrolla a nivel local, har posible la identificacin de los puntos de entrada para alcanzar y apoyar los gobiernos locales. Los departamentos

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gubernamentales locales pueden haber encontrado dificultades en la implementacin de la reforma y ya sea que estn inseguros de cmo hacerlo o le faltan recursos. Por ejemplo, el gobierno keniano reform su legislacin para adecuar el requerimiento de EFA de que la educacin primaria est disponible a todos los nios de forma gratuita. El impacto a nivel local fue que muchas escuelas se llenaron con nuevas inscripciones y no pudieron afrontarlo con el aumento en las cifras hasta el punto que la calidad de la educacin comenz a verse afectada. Asimismo, el gobierno senegals reform la legislacin de la educacin para cumplir con el requerimiento de EFA para que las nias se beneficiaran con las mismas oportunidades educativas. Sin embargo, el gobierno local enfrent dificultades al implementar la legislacin enmendada, en parte debido a las actitudes sociales afianzadas en algunas comunidades con respecto a la asistencia de las nias a la escuela. El cabildeo a nivel del gobierno local es un medio eficaz para enfocar dichos problemas. WHEPSA en Senegal lanz una campaa para promover la educacin de las nias en la cual busc el apoyo de las autoridades locales. Despus de cierta resistencia inicial, las autoridades locales cooperaron totalmente con la campaa y expresaron agradecimiento por el apoyo adicional que recibieron para cumplir con el requerimiento del gobierno nacional para que un mayor nmero de nias se animen a ir a la escuela (ver cuadro 2g).

2g
WHEPSA: Apoyo para la implementacin local de la reforma legislativa nacional
Ahora.la.legislacin.en.Senegal.estipula.que.todos.los. nios. . mujeres. y. hombres. . tienen. derecho. a. por. lo. menos. diez. aos. de. educacin. estatal. gratuita.. . Durante.las.primeras.fases.de.su.iniciativa.para.estimular. a.las.nias.que.se.inscriban.en.la.escuela,.WHEPSA.encontr. cierta. resistencia. por. parte. de. algunos. funcionarios.rurales.de.educacin.en.las.reas.del.proyecto.. . La.estrategia.de.WHEPSA.se.enfoc.principalmente.en. las. creencias. y. actitudes. culturales. y. tradicionales. de. las. comunidades. locales.. . Las. autoridades. locales. de. educacin.en.las.reas.del.proyecto.facilitaron.las.reuniones.con.la.comunidad.y.los.oficiales.escolares. WHEPSA.organiz.una.reunin.con.el.Director.Regional. de.Educacin,.quin.reafirm.la.legalidad.de.la.iniciativa.de.inscripcin.y.le.dio.la.bienvenida.a.las.organizaciones.propicio...En.una.reunin.regional.de.directores. departamentales. de. educacin,. se. emiti. una. directiva. que. requera. la. cooperacin. total. con. WHEPSA. y. le.otorgaba.a.la.organizacin.el.reconocimiento.oficial. que.sta.necesitaba...Algunos.de.los.desafos.incluan.a. nias.sin.certificados.de.nacimiento.e.inscribir.a.nias. que. fueran. mayores. que. sus. pares. de. clase,. a. lo. que. algunas. escuelas. se. opusieron. al. principio.. . WHEPSA. tambin. descubri. que. el. proyecto. actu. como. un. mecanismo. para. el. monitoreo. de. las. acciones. de. los. directores. de. educacin. y. de. los. directores. escolares. para.asegurar.que.estos.cumplan.con.la.ley.y.le.garantizaban.a.las.nias.el.derecho.a.la.educacin.

Como resultado del apoyo de los proyectos a la implementacin local de la legislacin nacional, las autoridades locales del gobierno y las autoridades escolares reconocieron y valoraron la contribucin de las organizaciones de la sociedad civil. Como resultado, es ms probable que las autoridades vean favorablemente la colaboracin con estas organizaciones en otras reas. Asimismo, comprometer a las comunidades locales, las familias, los padres y los nios en las campaas de cabildeo puede aumentar el entendimiento de sus derechos fundamentales y otorgarles poder para tomar accin sobre otros asuntos de justicia social relacionados. CLAP en la India enfatiz la necesidad de establecer una confianza y respeto mutuo entre los interesados en las actividades del proyecto. El nivel de colaboracin establecido con el gobierno estatal en Orissa fue tal que CLAP fue nominado como monitor oficial en las escuelas del Proyecto Nacional para el Trabajo Infantil (NCLP) en el rea del proyecto. De esta manera CLAP pudo hacer el seguimiento con el inspector sobre los problemas identificados en escuelas especficas y asegurar una respuesta apropiada por parte de las autoridades estatales. En Ghana CRADA trabaj estrechamente con los organismos gubernamentales locales y nacionales para promover la implementacin de la legislacin que rige la educacin y la proteccin social. Los esfuerzos de cabildeo por parte de CRADA y otras organizaciones condujeron a la creacin por parte del gobierno de una subvencin de capitacin, el cual pudieran utilizar las asambleas distritales para pagar los honorarios escolares y suministrar libros para las bibliotecas de la escuela. Adems, CRADA cabilde con las asambleas distritales, especialmente los departamentos de bienestar social, para asegurar la implementacin comprensiva de la Ley de los Nios, incluyendo la disposicin de los fondos adecuados para proteger el bienestar y promover los derechos de la niez como lo estipula la Ley. Esfuerzos adicionales incluyeron el establecimiento de un fondo para la rehabilitacin y la integracin social para nios vulnerables, mientras enfocaban las necesidades de sus familias. El Fondo Comn de la Asamblea Distrital y el Fondo Comn de los Miembros del Parlamento hicieron donaciones en el rea del proyecto (ver el cuadro 2f ). CRADA condujo un trabajo de cabildeo agotador con las instituciones que implementan las polticas y legislacin nacional. Por
La organizacin de reuniones frecuentes con interesados claves es una de las muchas estrategias para luchar contra el trabajo infantil

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ejemplo, forj una fuerte relacin de trabajo con el servicio de polica de la Unidad de Mujeres y Jvenes para ayudar a tomar accin en contra de los padres y guardianes que explotan constantemente a los nios que estn bajo su cuidado. En Sierra Leona, RADA consider la Ley del 2005 sobre el Trfico de Personas como un elemento vital en sus actividades, enfocndose en el trfico de menores desde Liberia. Las disposiciones de la Ley fueron integradas en varias actividades, incluyendo el desarrollo de materiales de capacitacin y programas para asegurar que los interesados de la comunidad estuvieran informados y movilizados. Adems, se adoptaron estatutos en las jefaturas locales donde se alentaba a los miembros de la comunidad a reportar la conducta comn en los casos de trfico, tales como los extraos que permanecan en la comunidad o los nios que eran retirados de la comunidad y mantener una vigilancia sobre los nios al cuidado de familias adoptivas. La falta de cumplimiento de estos estatutos conllevara al pago de multas significativas. Creacin de conciencia y cabildeo Integrar las actividades de creacin de conciencia en una estrategia general de cabildeo es vital para generar y sostener el cambio poltico y social. Las organizaciones tales como CENDHEC en Brasil han buscado influenciar el ambiente de poltica pblica a travs de una estrategia de comunicacin objetivo. En el captulo sobre creacin de conciencia, las actividades que tienen como objetivo a los El cabildeo es un proceso en interesados polticos a travs de una serie de mtodos se describirn ms detalladamente (ver Creacin de conciencia).

marcha, que alguna veces tiene 3.4 Seguimiento y monitoreo un impacto limitado a corto plazo
Para medir el xito de los esfuerzos de cabildeo para convencer a los grupos polticos y los gobiernos a llevar a cabo la reforma poltica y legislativa y asegurar la implementacin de la poltica y legislacin relevante, es necesario establecer los indicadores durante la fase de planificacin inicial para que se pueda medir adecuadamente el progreso. En su proyecto en Brasil, CENDHEC monitore la cantidad asignada de los presupuestos estatales y municipales para la proteccin de los derechos de la niez, incluyendo la prevencin y eliminacin del trabajo infantil y la educacin. El gasto pblico es un indicador fuerte de la prioridad que le dan los gobiernos locales y nacionales a un asunto en particular. Por lo tanto, incluir el cabildeo como un elemento del diseo del proyecto, por necesidad comprende un seguimiento, monitoreo y las capacidades, redes de trabajo y recursos para cumplir con esta responsabilidad.

4. Sostenibilidad
El cabildeo es un proceso en marcha, a veces con impacto limitado a corto plazo. Es sostenible en tanto que exista la voluntad, determinacin y persistencia de las organizaciones implementadoras y de los interesados para llevarla a cabo y se puedan movilizar los recursos suficientes para apoyarla. Los siguientes puntos estn enfocados en el fortalecimiento de la sostenibilidad de los esfuerzos de cabildeo: Identificacin: Desde las primeras etapas del diseo del proyecto, es importante comprometer a los interesados en los esfuerzos de cabildeo, especialmente las comunidades objetivo. Esto puede ser desafiante ya que el cabildeo puede ser un proceso complejo que requiere las destrezas y capacidades apropiadas. Sin embargo, las comunidades locales estn en una buena posicin de tener como objetivo a polticos, grupos polticos, autoridades tradicionales y departamentos locales gubernamentales relevantes a travs de las actividades de cabildeo presionando para la reforma poltica y legal o la implementacin de la poltica y legislacin existentes. Fortalecimiento de la capacidad: El cabildeo requiere de ciertas destrezas y entendimiento. Es posible que el impacto de una estrategia de cabildeo no se sienta hasta que
Los comits para el trabajo infantil pueden fortalecer los esfuerzos de cabildeo al abrir el dilogo con el gobierno local o nacional

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haya terminado el proyecto, lo que podra significar que los interesados sern responsables de su seguimiento. Las destrezas fundamentales incluyen el entendimiento de la arena poltica, cmo se promulgan las polticas a travs de la reforma legal y cmo dar seguimiento para asegurar que aquellas que son enfocadas tomen accin. Las destrezas y el conocimiento transferidos a los interesados a travs de las actividades del proyecto tambin pueden ser utilizados potencialmente para responder a otras reas de injusticia social y para defender los derechos fundamentales. Creacin de conciencia: La creacin de conciencia es un medio para asegurar que los polticos, los tomadores de decisiones, los funcionarios del gobierno, los representantes elegidos, los lderes tradicionales y otros enfocados por las actividades de cabildeo estn totalmente versados en los asuntos de inters. Tambin comprende la informacin a las comunidades pertinentes, familias y nios de lo que pueden hacer para recibir el apoyo y los servicios a los que tienen derecho.

Los nios son grandes defensores contra el trabajo infantil

Comprometer a los nios y a la juventud: Tanto como interesados y como beneficiarios, los nios y jvenes tienen un rol crucial que desempear en la sostenibilidad de las actividades de cabildeo. Se deben realizar esfuerzos para promover su identificacin del proyecto y para establecer su posicin dentro de sus comunidades como futuros lderes y padres. Estos deben beneficiarse del fortalecimiento de la capacidad para que puedan continuar apoyando el cabildeo a largo plazo. Comprometer a las mujeres y los grupos de mujeres: Como con los nios y la juventud, comprometer a las mujeres en el cabildeo fortalecer los resultados sostenibles del proyecto, como muestran los proyectos de ASHA y BAT en la India. Las mujeres en las comunidades a menudo son las madres de los nios trabajadores o estn relacionadas a ellos de alguna manera. Debido a que ellas estn preocupadas por el bienestar y futuro de sus nios y quieren lo mejor para ellos, stas continuarn apoyando las actividades despus de finalizado el proyecto. Creando estructuras institucionales: El cabildeo puede ser sostenido apoyando a las comunidades para desarrollar estructuras ms permanentes, tales como los comits para el trabajo infantil o los grupos de auto-ayuda de mujeres, los cuales pueden continuar actuando como organismos de cabildeo eficaz. Los procesos de identificacin y fortalecimiento de la capacidad deben conducir al establecimiento de dichas estructuras, los cuales se pueden convertir en socios en el dialogo con los gobiernos locales y nacionales. Los Comits Distritales para el Trabajo Infantil establecidos a travs del proyecto ANPPCAN en Kenia, por ejemplo, continan trabajando en los esfuerzos para la eliminacin del trabajo infantil comprometiendo un gran nmero de interesados. Crear y reforzar las alianzas: Las comunicaciones y reuniones regulares con los departamentos gubernamentales, autoridades de educacin y polticos son fundamentales para mejorar y fortalecer las relaciones y crear confianza y seguridad entre los interesados y el gobierno y los representantes polticos. Los proyectos debern facilitar esto hasta donde sea posible y las comunidades podrn ser asistidas para explorar la posibilidad de crear otras alianzas, por ejemplo con las organizaciones de la sociedad civil, los medios de comunicacin, u otras instituciones comunitarias. Por ejemplo, la alianza de la Voz Global en Contra del Trabajo Infantil desarrollada por CRADA en Ghana fue crucial para el esfuerzo de cabildeo que condujo al desarrollo de los estatutos, polticas y resoluciones para afrontar el trabajo infantil. Las alianzas tambin contribuyen a la incorporacin del trabajo infantil y la educacin en las agendas polticas a niveles del gobierno local y nacional. Movilizar los medios de comunicacin: Las relaciones de los medios de comunicacin se pueden mantener a largo plazo fortaleciendo las capacidades de los interesados e instituciones comunitarias para establecer sus propias relaciones y comunicarse eficazmente con los medios. Movilizar recursos: Como los polticos, representantes elegidos, lderes tradicionales y funcionarios del gobierno van y vienen con el tiempo, la capacidad para cabildear necesita ser introducida en la comunidad para asegurar que puedan continuar insistiendo en sus derechos fundamentales como lo expresa la poltica y la legislacin nacional. Se deber continuar identificando las

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posibles fuentes de fondos, tales como los fondos del gobierno local. Adems, ser necesario convencer a la comunidad de la importancia de sostener los esfuerzos de cabildeo y movilizar sus propios recursos para este fin.

5. Desafos
El cabildeo es posiblemente una de las reas ms desafiantes de la actividad en los proyectos concernientes al trabajo infantil y la educacin. Este puede ser largo, arduo y potencialmente costoso. Ambiente poltico: El conocimiento detallado del panorama poltico nacional y local ser crucial en la formulacin y enfoque de los mensajes de cabildeo y el seguimiento de los mismos. Algunas organizaciones han destacado la importancia de un ambiente poltico favorable para llevar a cabo ciertas actividades. Por ejemplo, CEIPA en Guatemala observ que el xito del consejo municipal para los nios, COMUNA, era en gran parte debido al apoyo del alcalde y del consejo municipal.

El cabildeo no siempre tiene que ser una campaa nacional con perfil alto y las organizaciones deben trabajar con sus medios y capacidades fijando

Actitudes y compromiso: Para que el cabildeo tenga xito requiere del compromiso a largo objetivos que se puedan alcanzar plazo de los interesados locales. Se debe dedicar tiempo para ayudar a las comunidades a entender qu significa cabildeo, sus propsitos y objetivos, y cmo apoyar el proceso. En algunas comunidades, puede haber cierto grado de desilusin en cuanto a la utilidad del proceso poltico y los polticos. Puede haber una percepcin de que el cabildeo es una prdida de tiempo, esfuerzo y recursos. CRADA en Ghana coment que a veces los grupos ms difciles de convencer sobre la necesidad de cabildeo fueron los que ms ganaran con su xito, los llamados beneficiarios. Capacidades locales: Antes de invertir en el rea de cabildeo, es necesario hacer el anlisis de las capacidades para apoyar estas actividades de inmediato y a largo plazo. Ya que el cabildeo puede ser desafiante, particularmente para aquellos con conocimientos limitados de ambientes polticos y con poca experiencia en la creacin de conciencia, es necesario establecer un programa adecuado de fortalecimiento de la capacidad para asegurar el apoyo y la identificacin local. Capacidades organizacionales: Las organizaciones necesitan ser honestas consigo mismas y con los interesados acerca del desafo de desarrollar una campaa de cabildeo. En algunos casos, la organizacin podra no tener todava recursos, capacidades y redes de trabajo para apoyar dicha campaa, principalmente a nivel nacional. Esto no imposibilita el desarrollo de una estrategia de cabildeo a mediano y largo plazo, ya que as es como se crean las experiencias y las capacidades. Se debe hacer todo el esfuerzo para incluir el cabildeo en la estrategia inicial del proyecto, an si est limitado a enfocar al gobierno local o a las autoridades comunitarias y comprometerlos en las actividades del proyecto y de creacin de conciencia. El cabildeo no siempre tiene que ser una campaa nacional de alto perfil y las organizaciones deben trabajar dentro de sus medios y capacidades para establecer los objetivos que se pueden lograr. Monitoreo y seguimiento: El monitoreo y seguimiento se debe incluir en el diseo de la estrategia de cabildeo y se debe tomar en cuenta en la movilizacin del fortalecimiento de la capacidad y de los recursos. Como el cabildeo puede ser un proceso largo, es probable que se requiera algn seguimiento despus de finalizar el proyecto. Por lo tanto, es importante asegurar que las capacidades necesarias estn establecidas en la comunidad para garantizar su realizacin. Otros captulos relevantes Creacin de conciencia, p.47

Involucrar a los nios en reunir esfuerzos les da una sensacin de pertenencia y orgullo

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