Ambiente de negocios y el sector primario de Veracruz: Análisis histórico de la industria azucarera

(Sugar Industry of Veracruz and bussines enviroment in Mexico: synopsis of development and short-term
perspectives, 2018)

Oscar González Muñoz*28

Verónica Alejandra González Muñoz **

Aceptado: 10/07/2018
Mónica Karina González Rosas ***

RESUMEN

Debido a su trascendencia económica en la industria en general, el mabiente de negocios es una variable

determinante para el crecimiento y desarrollo de la industria azucarera del Estado de Veracruz. Por tal motivo
se ha convertido en una importante varible de desarrollo de la agroindustria, creando empleos y bienestar social.
En México, el sector agroindustrial del proceso de producción de la azúcar es históricamente uno de los más
importantes, debido a su magnitud económica y social en la zona rural. La secretaría de Economía (2012) ha
señalado que el agrosector aporta 11.6% del PIB del sector primario, y 2.5% del PIB manufacturero. El sector
azucarero nacional ha originado en forma directa 450 mil, e indirectamente 2.2 millones de empleos, llevándose
a cabo en 15 estados y 227 municipios (SECRETARIA DE ECONOMIA, 2012). Esto permite destacar la
importancia de la actividad para el desarrollo del sector industrial alimentario y para el crecimiento económico
de México. Por lo que este trabajo tiene como objetivo analizar el caso de la industria frente a las distintas
políticas nacionales de orientación industrial y sus efectos reales en el sector.

Palabras Clave: industria azucarera, política y actividad industrial

ABSTRACT

Due to its economic importance the sugar industry became an important agro-industry, creating jobs and social
welfare. In Mexico, this sector is historically one of the most important, due to its economic and social magnitude
in the rural area. The Ministry of Economy (2012) points out that the agrosector contributes 11.6% of the GDP
of the primary sector, and 2.5% of the manufacturing GDP. The national sugar sector directly originates 450
thousand, and indirectly 2.2 million jobs, taking place in 15 states and 227 municipalities (SECRETARIA DE
ECONOMIA, 2012). This highlights the importance of the activity for the development of the industrial food sector
and for the economic growth of Mexico. So this paper aims to analyze the case of the industry against the
different national policies of industrial orientation and its real effects in the sector.

Key words: sugar industry, policy and industrial activity

Classification JEL: L52

*Académico-investigador IIESCA-UV. Correo electrónico: oscgonzalez@uv.mx28

** Académica FCAS-UV. Correo electrónico: veroale1013@hotmail.com
***Académica FCA-Campus Ixtaczoquitlan. Correo electrónico: mkarinagr@hotmail.com

140
I. INTRODUCCIÓN
El desarrollo de la industria azucarera a nivel
mundial ha evolucionado para constituirse en una
importante agroindustria, generando empleos y
divisas para los países productores y exportadores.
Desde hace más de diez años, la producción
mundial de azúcar ha mostrado una tendencia
creciente, registrando una Tasa Media de
Crecimiento Anual (TMCA) de 2.3% para los ciclos
2000/01 a 2010/11. En el último ciclo azucarero
(2010/2011) alcanzó 160,948 millones de
toneladas. Los ciclos 2009/10 y 2010/11, la
producción mundial aumentó 7.7%, principalmente
Grafico 1. Producción de azúcar en países seleccionados
(Miles de toneladas, valor crudo)
Fuente: ERS, USDA
Para el caso de México, su nivel de producción lo
ha llevado a obtener la 7ª posición en el mundo con
una producción de 5.5 millones de toneladas en el
ciclo 2015/2016, alcanzando una participación de
3.8% en la producción total mundial (Economía,
Análisis de la situación económica, tecnológica y de
política comercial del sector endulcolorantes en
México, 2012).
Según Nora Suárez, mientras en Norteamérica
cada jornalero produce en una superficie de 176
hectáreas, en México se produce en dos hectáreas,
y mientras en el país se le da un valor agregado de
12.4 por ciento al producto, en Estados Unidos el
promedio es de 85 por ciento. A esto se suma que
mientras aquí a cada productor le llegan mil dólares
de subsidio, en Estados Unidos es de 19 mil
dólares, independientemente de las dificultades de
comercialización, falta de organización,
intermediarismo y poca tierra para la siembra
(Suárez, 2008). Otra cuestión es que sólo el 26 por
ciento de la superficie de caña del Estado es de
141
como resultado de un mayor volumen producido
por países como Brasil, que es considerado como
el principal productor en el mundo con casi un
cuarto de la producción mundial, y de la India
registrando un incremento de 4.8% y 29.1%,
respectivamente.
riego, por 74 por ciento que es de temporal, cuando
quien tiene oportunidad de competir en el TLC es
quien esté modernizado, tenga mejores
rendimientos y sistemas de riego.
En síntesis el TLCAN ha traído al campo mexicano
un desastre económico, con repercusiones
sociales que han hecho surjan críticas sobre la
inadecuada implementación pero sobre todo los
términos establecidos, lo cuales siguen haciendo
estragos en muchas áreas pero sobretodo en los
agronegocios de los cuales se tienen pocos apoyos
que realmente resuelvan las necesidades de los
agricultores y esto se refleja en la indiferencia del
gobierno en sus distintos niveles dejando a la
deriva este importante mercado profundizando la
concurrente dependencia de importaciones en
productos que si bien son más baratos, pero de
menor calidad a la que pudiera tener los
nacionales.
II. PRINCIPALES PRODUCTORES DEL SECTOR INDUSTRIAL AZUCARERO: AMBIENTE DE NEGOCIOS
El ambiente de negocios definido se comprender
como el conjunto de factores que inciden
positivamente en la ceración y desarrollo de
negocios. Es considerado un refente de estudio a
las condiciones que determinan cierto nivel de
desarrollo social y por tanto, de las condiciones de reducción del 4.4% en el número de las empresas
mercado por medio de sus efectos en el conteto
social.
De esta manera, en el caso de Veracruz como
entidad federativa, el ambiente de negocios
muestra un desempeño dispar en la región,
determinada por condiciones locales de extrema
pobreza y crecimiento desigual (Municipios de la
región centro de Cordoba-orizaba como Sna
andres Tenejapán y Zongolica, mientras en la
región sur se identifica en la región a
Cosoleacaque, Jaltipán, Chinameca, Ixhuatlán del
Sureste, Oteapan y Zaragoza, zonas que
mantienen hasta el 2015 localidades consideradas
con algún nivel de rezago y marginación frente a
cietos polos de desarrollo industrial.
El caso de la zona centro dominadas por el
ambiente local de Orizaba-Ixtaczoquitlán. LA zona
sur con la región industrial de Coatzacoalcos-
Minatitlá y la región de la zona norte con Poza Rica-
Tuxpan en medio de las regiones empodrecidas del
Totnacapán29. Tales condiciones afectan el ritmo
de crecimiento y de oportunidades de negocio para
la región.
En el Estado de Vercruz, de acuerdo con el INEGI
(2015) las unidades económicas de alta
especialización se concentran en Coatzacoalcos y
Minatitlán; segundadas por Nanchital de Lázaro
Cárdenas, el 61% del número de empresas se
encuentran en Coatzacoalcos, el 31% de Minatitlán
y menos del 8% restante en las regiones
circundantes.
El valor de la producción en valor agregado es de
$20, 561,338.00 (facturación al 31 de diciembre de
2015), equivalente al 4.5% del PIB Nacional de ese
año y al 6% del Valor Bruto de Producción (VBP).
Y representa el 19.5% de la población ocupada en
Coatzacoalcos; 12.5% en Minatitlán; 0.4%
Cosoleacaque, frente a las zonas empobrecida de
los municipios con la producción local limitadas: el
1% Jaltipán, 1% Chinameca, 1% Ixhuatlán del
Sureste, 1.1% Oteapan, 1.5% Zaragoza y 4%
29
De acuerdo con CONEVAL (2015) Cosoleacaque
mantiene nivel de rezago bajo, Jaltipán con nivel de
rezago bajo, Chinameca con nivel de rezago medio,
Ixhuatlán del Sureste con nivel de rezago bajo, Oteapan
con nivel de rezado bajo y Zaragoza con nivel de rezago
medio.
Nanchital de Lázaro Cárdenas en el Estado de
Veracruz.
Respecto a la dinámica comercial: el 52% de las
empresas registró un decremento en las ventas en
el periodo 2010-2015. Del análisis a las
condiciones actuales de las empresas destaca la
en la región en el periodo comprendido del 2012-
2015.
II.1 Factores que afectan la atracción de la
inversión
Se analizó a los diferentes aspectos de la calidad
de los servicios públicos y el ejercicio del buen
gobierno en el marco de la estadística
gubernamental del 2017. Y se encontró que los
factores que afectan la confiabilidad se relacionan
a la infraestructura pública, seguridad pública,
buena disposición del gobierno local y justicia.
Percepción sobre la seguridad pública. De acuerdo
con datos del Secretariado Ejecutivo de Seguridad
Pública (SESNSP) en la Región Sur y en el periodo
que comprende Junio 2016- Junio 2017 en la
Ciudad de Coatzacoalcos-Minatitlán, el secuestro
creció 44%, la extorsión aumentó 240% y el robo
de vehículos con violencia creció 52.6%.
De acuerdo con el Centro Nacional de impunidad y
Justicia (2016) Veracruz se encuentra en 2º lugar a
nivel nacional en delitos fragrantes que no derivan
en castigo o sentencia. En escala absoluta, el en la
región Sur comprendida por la zona
Coatzacoalcos-Minatitlán-Nanchital de L.C el nivel
de impunidad es de 65.6 %.
Respecto al uso de recursos públicos, se identifica
que las fuentes generadoras de recursos provienen
mayoritariamente del Fondo de Infraestructura
Social Municipal (FAISM) en un 61% y Fondo de
Aportaciones para el Fortalecimiento de los
Municipios (FORTAMUNDF) en un 32%; mientras
que fondos específicos como Fondo de
Contingencias Económicas (FCE) y
Fortalecimiento para la Seguridad Pública
(FORTASEG) generan una participación menor.
En la generación de recursos propuesta
transparencia y rendición de cuentas30 (IVAI, 2017),
destaca que la falta de acceso a las licitaciones
públicas locales especialmente en el Municipio de
Coatzacoalcos y Minatitlán; así como altos costos
30
De acuerdo con el Instituto de Acceso a la Información
el 64% de la contratación de obras y servicios son
licitados. Mientras que el 36% restante se adjudica de
manera directa por las condiciones de las obas y los
montos menores.
142
para litigar ante conflictos generados entre las
entidades públicas y privadas.

Asi, de acuerdo con lo anterior, la perdida de condiciones para el desarrollo de la industria en Mexico ha
disminuido el crecimiento y las condiciones del entorno productivo. Por lo que el caso de las capacidades
productivas nacionales han sido menores, requiriendo un aumento de las importanciones. Según la USDA el
ranking en cuanto a Importadores y exportadores de azúcar se estableció de la siguiente manera:

Cuadro 1. Importaciones y exportaciones de Azúcar por principales paises

Fuente: United States Department of Agriculture 11/21/2013 (USDA).

El primer lugar en importaciones de azúcar se
encuentra entre Indonesia, La Unión Europea y
Estados Unidos, las variaciones en volumen son
constantes. Por otro lado en exportaciones, el
primer lugar sin duda lo tiene Brasil, con cantidades
realmente impresionantes. México se encuentra en
el cuarto compitiendo con India.
III. LÍDERES EN COSTOS
La realidad del campo mexicano es que no produce
la cantidad de caña necesaria para la molienda, la
materia prima que se procesa es de mala calidad y
los ingenios azucareros, generalmente de baja
capacidad instalada, trabajan con pérdidas de
sacarosa y bajo nivel de extracción, con elevados
tiempos perdidos debidos a paros por reparaciones
de equipos obsoletos, todo lo cual eleva los costos
de producción, a diferencia de lo que ocurre en
países altamente competitivos como Brasil,
Australia, Sudáfrica, Guatemala, Colombia, entre
otros a través de la creación de tecnología
“autóctona” en la eficiente utilización de la caña de
azúcar, inversión en infraestructura, educación,

143
mano de obra cualificada, alta experiencia en el Mendoza, Fortanelli Martínez, & Contreras Servin,
mercado mundial de exportación, mecanización de 2010).
operaciones, aumento de la productividad, alta
calidad de productos finales, alta concentración en
I+D, lo que se refleja en la competitividad por
disminución de costos. (Aguilar Rivera, Galindo

Cuadro 2. Países azucareros con menor costos de producción (LMC, 2007).

Fuente: LMC INTERNATIONAL (2007), worldwide survey of sugar and HFCS productions costs report.

Tal como se muestra en la cuadro 3, Brasil es el
número 1 con los menores costos de producción;
esto debido a su eficiente infraestructura, políticas
comerciales, fiscales, comerciales, industriales; en
fin por un eficiente administración y coordinación de
los factores de producción. Seguido de Zimbabue,
Malawi, etc. México no se encuentra dentro de los
primeros 20 países con menores costos de
producción.
Por otra parte, para lo ingenios mexicanos,
aspectos diversos como la caída en la
productividad de la industrialización de los
coproductos y subproductos de la caña, la
persistencia del bajo nivel de los precios mundiales,
la influencia de Brasil en los mercados mundiales
(los futuros volúmenes de exportación de este país
dependerán de la cantidad de caña de azúcar que
se destinara a la producción de etanol carburante
para uso interno y exportación) (Aguilar Rivera,
Galindo Mendoza, Fortanelli Martínez, & Contreras
Servin, 2010).
La agroindustria ha atravesado por un fenómeno de
envejecimiento que afecta al sistema económico,
principalmente en Balanza comercial, haciendo que
se vuelvan rígidas y con la imposibilidad de
adaptarse al cambio, con la concurrencia a la
burocratización así como un sobrecargo de
regulaciones haciéndola incapaz de responder
acertadamente a las oportunidades o cursos de
acción eficaces ante amenazas internas o
externas.

IV. BALANZA COMERCIAL DE LA AGROINDUSTRIA AZUCARERA DE MÉXICO

Según datos de SIAP la Balanza comercial de México con el mundo de azúcar fue de:

Cuadro 3. Balanza comercial de azúcar en valor de México.

Miles de Dólares
MEXICO 2008 2009 2010
Exportaciones 403,181 31,210 18,045
Importaciones 92,074 6,604 13,859
Balanza 311,107 24,606 4,186

FUENTE: SIAP http://www.siap.gob.mx/wpcontent/uploads/2013/PDF/ComercioExterior/balanzaAV.pdf

De 2008 a 2010 México presento un superávit en la balanza comercial. Sin embargo, se puede apreciar también
que ese superávit fue disminuyendo considerablemente de un año a otro.

144
IV.1 Condición del sector azucarero en México
En México, la industria azucarera es históricamente
una de las más importantes, debido a su relevancia
económica y social en el campo. La agroindustria
nacional de la caña de azúcar es una actividad que
genera más de dos millones de empleos, tanto en
forma directa como indirecta. Sus actividades
productivas se desarrollan en 15 entidades
federativas y 227 municipios. (ECONOMIA,
Secretaria de economia, 2014)
Grafico 2. Producción nacional de caña molida bruta
2007-2009
Fuente: siap/sagarpa con datos de los ingenios. los datos de las zafras 2006, 2007 y anteriores son datos del
coaazucar.
Debido a que en Veracruz se concentra gran parte
de los ingenios azucareros la producción nacional
de caña molida bruta se lleva a cabo principalmente
en este Estado. Seguido por San Luis Potosí;
mientras que el Estado con menos producción es
Campeche.
A nivel mundial, por su impacto en el empleo e
ingresos de las regiones rurales en donde
generalmente se encuentra establecida, la
agroindustria azucarera es una actividad altamente
protegida en prácticamente todos los países
IV. 2 Antecedentes de los ingenios en México
El antecedente de un Ingenio azucarero según
Antonio Santamaría García y Luis Miguel García
Mora (1994), es el trapiche, cuya escala de
producción era muy pequeña y, a su vez, el ingenio
vino a ser sustituido por las grandes centrales
azucareras modernas que se desarrollaron en el
siglo XX. Aunque la caña de azúcar no es un cultivo
autóctono americano, sino importado desde
Europa, se adaptó rápidamente a los ambientes
cálidos y tropicales, hasta el punto de que los
mayores productores mundiales de azúcar se
encuentran en este continente (Brasil, Cuba,
México y Colombia principalmente).
145
La producción de azúcar se realiza en 57 ingenios
distribuidos en el país y ha hecho posible que 664
mil hectáreas de cultivo de caña sean
industrializadas, alcanzando una producción
cercana a los 5 millones de toneladas de azúcar
con un valor cercano a los 27 mil millones de pesos,
aportando 11.6% del PIB del sector primario y 2.5%
del PIB manufacturero. (ECONOMIA, Secretaria
de economia, 2014)
productores. En México, lo anterior se ha traducido
en la subsistencia de ingenios azucareros y
campos cañeros operando con altos costos y bajos
niveles de competitividad con pocos o nulos
incentivos a reconvertirse, además de ello, el
esquema de tenencia de la tierra genera una
fragmentación y baja productividad en el campo y
altos costos de cultivo. Esta situación deriva en una
desintegración de los procesos productivos del
campo cañero, la industria azucarera, la
comercialización y el consumo directo e indirecto.
Los ingenios se han venido desarrollando desde el
siglo XX y siguen evolucionando, además se
considera uno de los sectores económicos
productivos más fuertes a nivel nacional, tal es el
caso del “sector cañero”. Estas entidades político-
gremiales impactan no solo a las formas
organizativas de los productores de caña de azúcar
sino también a la estructura interna de los ingenios,
su comercialización, así como su relación con el
estado y gobierno
IV.3 Transición de los ingenios
México había dejado el precio a las fuerzas del
mercado interno, es decir, un mercado de
productores nacionales, en la década de 1990. En
términos reales, en el mercado interno el precio
estaba bajando en el período entre 1995 y 2000,
aunque estructuralmente tenía un costo que
implicaba un punto de equilibrio muy por encima del
precio en el libre mercado internacional (Mertens &
Wilde, 2001).
Para solventar una situación de sobreproducción
en esa época, de alrededor de 500.000 toneladas
de azúcar, entre los industriales se asignaban
cuotas de exportación proporcional según su
participación en la producción nacional.
Exportar significaba perder, así que el tema del
cumplimiento supuso un punto de conflicto entre los
propios industriales, ya que no todos cumplieron. El
problema se agravó más cuando se aceleró la
entrada del JMAF, lo que hizo crecer la sobre
producción hasta un millón de toneladas, es decir,
el 20 por ciento de la producción.
Los actos de desesperación de los industriales
empezaron a proliferar; se malbarató el producto
para generar liquidez; no se cumplió con los
acuerdos entre los industriales; no se pagó a
tiempo a los productores del campo; se acumularon
pasivos con el sindicato; y se acumularon deudas
con la banca intermediaria del Estado pero también
con los proveedores. Todo esto generó una espiral
descendente en la falta de credibilidad, en realizar
los trabajos sin recursos, y sobre todo, en un alto
grado de conflictividad con los productores (los
cañeros) y el sindicato, más allá de una cultura de
confrontación que ha caracterizado a esta industria
(Mertens & Wilde, 2001).
Esta circunstancia de factores negativos propició
que la industria no lograra despegar desde que se
privatizó a finales del decenio de 1990, con
excepción de algunos casos que habían sido
integrados en una cadena de valor (por ejemplo, en
bebidas) entre empresas, esto provocó un
debilitamiento en la asociación de industriales, con
divisiones internas, lo que dificultó llegar a
acuerdos y estrategias comunes de cómo salir de
la crisis.
La crisis llegó a tal grado, que el Gobierno decidió
en 2001 expropiar de nuevo un número importante
de empresas, veintisiete, que representaban más
del 50 por ciento de la producción nacional.
Simultáneamente se decidió aplicar un impuesto
especial sobre producción y servicios (IEPS) para
el uso del JMAF en la producción de bebidas no
alcohólicas del 20 por ciento para promover el uso
del azúcar mexicano.
146
Paradójicamente, el sector se convirtió en la
antítesis de la teoría del libre comercio y la
desregulación estatal como mecanismo de lograr el
desarrollo del bienestar en un país. Al menos en la
manera en cómo se aplicó esta teoría en México en
la década de 1990, que se caracterizó por la falta
de gradualidad y el desentendimiento del Estado en
cuanto a la política industrial (en el sentido amplio
de la palabra) y la regulación de los mercados.
Si se hubieran aplicado las mismas reglas de juego
que en otras industrias, por ejemplo en la
petroquímica o la automotriz, en acuerdos del
TLCAN, no sólo con los Estados Unidos y el
Canadá sino también con Centroamérica y
Sudamérica, la industria azucarera mexicana se
hubiera reducido en por lo menos el 80 por ciento
por no poder competir en costos (Mertens & Wilde,
2001).
El costo social hubiera sido de un tamaño enorme
(más de 2,2 millones de personas dependen directa
o indirectamente de este sector para vivir), tanto en
México como para los Estados Unidos, en cuanto a
la presión que esto ejercería sobre la migración
interna y externa, así como sobre el incremento de
comportamientos sociales no deseados
(delincuencia, violencia).
Evitar que la industria se desplomara impidió un
costo social significativo y, al mismo tiempo,
significó un costo para el consumidor, ya que el
precio interno era más del doble del que figuraba
en el mercado libre internacional. También era un
costo para las industrias que tienen como insumo
el azúcar y que compiten en mercados
internacionales, incluyendo el interno, por ejemplo,
las industrias de confiterías, privilegiándose, esta
vez, al primero en detrimento del segundo.
Sin embargo, hay límites relativos de hasta dónde
se debe favorecer el costo social sobre el costo al
consumidor, igual que al revés en otros sectores.
Encontrar el justo equilibrio entre el mercado, la
regulación y la intervención directa del Estado, es
el desafío en todos los sectores y en éste en
particular.
El impuesto especial aplicado al uso del JMAF dio
lugar a una controversia ante la Organización
Mundial del Comercio (OMC), la misma que terminó
entre 2005 y 2006 a favor de la parte impugnante,
los Estados Unidos. Simultáneamente, a mediados
de 2006 se logró un acuerdo de transición hacia el
libre comercio en 2008, con cuotas de acceso al
mercado estadounidense de 250.000 toneladas por
parte de las empresas mexicanas y la eliminación
del impuesto especial por la parte mexicana
(Traurig, 2006).
Al mismo tiempo, el Gobierno empezó a devolver
los ingenios a sus antiguos dueños a partir de 2005
y, para principios de 2007, de los 27 sólo quedaban
en manos del Estado catorce y los demás habían
sido devueltos.
De acuerdo a (Mertens L. , OIT, 2008)Las
empresas azucareras o ingenios en México son en
total 57 y existen quince grupos empresariales que
integran a varios ingenios, en general a dos o más,
cuyos nombres son:
1. Beta San Miguel, con 5 ingenios;
2. Grupo Azucarero México, con 2 ingenios;
3. Grupo La Margarita, con 3 ingenios;
4. Grupo Motzorongo, con 2 ingenios;
V. CASOS DE ÉXITO DE INGENIOS AZUCAREROS EN MÉXICO
La producción de azúcar en México depende de
tres elementos fundamentales: a) la cantidad y
calidad de la caña industrializada, b) el rendimiento
en fábrica, y c) la capacidad instalada y
aprovechada de los ingenios azucareros. La
cantidad de caña molida depende a su vez del
rendimiento en campo y de la superficie que se
Cuadro 6. Producción de azúcar
MILES DE TONELADAS
Fuente: siap/sagarpa con datos de los ingenios. los datos de las zafras 2006,2007 y las anteriores son datos
del coaazucar.
En cuanto a la producción de azúcar en promedio
Veracruz ha tenido una participación promedio de
1985 miles de toneladas de 2007 al 2009; siendo el
Estado con mayor aportación total a la producción
mexicana.
Estos indicadores reflejan la eficiencia general de
la fábrica de azúcar, desde el cultivo de caña hasta
V.1 Condición del sector azucarero en Veracruz
147
5. Grupo Porres, con 2 ingenios;
6. Grupo PIASA, con 2 ingenios;
7. Grupo Sáenz, con 3 ingenios;
8. Grupo Santos, con 6 ingenios;
9. Grupo Zucarmex, con 4 ingenios.
10. Grupo Agazucar, con 2 ingenios.
11. Domino foods, con 3 ingenios.
12. GrupoGarcíaGonzález, con 3 ingenios.
13. Servicios azucareros del Golfo, con 1 ingenio.
Adicionalmente, 6 ingenios se encuentran como
independientes y 13 ingenios administrados por el
Gobierno, agrupados en FEESA, derivado del
proceso de expropiación de 2001.
cosecha con fines de industrialización; esta
superficie podrá o no incrementarse en
dependencia de diversos factores, entre los cuales
destacan el precio de liquidación de la caña y la
rentabilidad de este cultivo con respecto a otros
cultivos competitivos por los recursos disponibles
de tierra, trabajo y capital Gardoqui, B. L. (2012).
la producción de azúcar. Son puntos de referencia,
como parámetros comparativos del rendimiento,
que indican el nivel de eficiencia y productividad de
una fábrica a otra, e incluso entre países, pero que
no reflejan la productividad de todos los factores de
producción.
Veracruz es un estado que se distingue por su
vocación agrícola, forestal y pesquera, pero
también cuenta con una gran estructura productiva
industrial que lo coloca como líder nacional en
ramas, las cuales son: la petroquímica básica y la
generación de energía eléctrica. Las principales
actividades productivas son agricultura, ganadería,
industria metalúrgica básica, alimentos, bebidas y
tabaco.
Sobresale el sector primario, constituyendo a la
entidad federativa más importante de la
agroindustria de la caña de azúcar a nivel nacional.
En Veracruz se encuentran en operación 22
ingenios azucareros distribuidos en 18 municipios.
De los cuales casi el 90% se encuentran en el
centro del estado. Dichos ingenios se distribuyen
de la siguiente forma: en la antigua se encuentra el
ingenio “El Modelo”, en Atoyac “El Potrero”, en
Coatepec “Mahuixtlan”, en Córdoba “San
Miguelito”, en Cosamaloapan se encuentra “San
Cristóbal”; en Carlos A. Carrillo, “San Gabriel”; en
Cuichapa se encuentran 2 ingenios “La
Providencia” y “San Nicolás”, en Cuitlahuac “San
José De Abajo”, en el Higo el ingenio llamado de la
misma manera, en Hueyapan de Ocampo el
ingenio “Cuatotolapam”, en Ixtaczoquitlan el
ingenio “El Carmen”, en Lerdo de Tejada se
encuentran dos ingenios “San Francisco el
Naranjal” y “San Pedro”, en Martinez de la Torre se
localiza el ingenio “Independencia”, en Pánuco el
ingenio “Zapoapita”; en Paso del Macho el ingenio
“Central Progreso”; Tezonapa tiene dos ingenios
“Constancia” y “Motzorongo”; Tres Valles, ubicado
en la localidad del mismo nombre; en Úrsulo
Galván el ingenio “La Gloria” y en el municipio de
Jilotepec se encuentra el ingenio “La Concepción”.

VI. PRODUCCIÓN AZUCARERA EN VERACRUZ, MÉXICO (2005-2010)

El estado de Veracruz constituye la entidad el estado de Veracruz. En el pasado ciclo se

federativa más importante de la agroindustria de la
caña de azúcar a nivel nacional; ya que es en este
Estado donde se encuentran 22 de los 58 ingenios
que en la actualidad operan en el país. “La
producción de azúcar es una de las agroindustrias
más importantes de nuestro país, especialmente en
registró una producción de alrededor de 6.97
millones de toneladas de azúcar, de las cuales
Veracruz aportó alrededor del 40%, lo que sitúa al
estado como el principal productor del país”
(REPUBLICA). La producción registrada entre
2005 y 2010 fue de:

Cuadro 8. Producción de azúcar Veracruz 2005-2010

MILES DE TONELADAS
ESTADO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 PARTICIPACION
PORCENTUAL
VERACRUZ 2,222 1,892 2,023 2,076 1,857 1,892 38.4

Fuente: siap/sagarpa con datos de los ingenios. los datos de las zafras 2006,2007 y anteriores son datos del
coaazucar.

De acuerdo a la tabla de producción de azúcar en

Veracruz es necesario considerar como destacada
la participación dentro del sector en México,
convirtiéndolo así en un sector estratégico tanto en
la economía como en el aspecto social en el
Estado.

VI.1 Producción del 2005 al 2014

Como fue aplicado en los anteriores casos, la

producción de un ingenio puede revelar un poco la
situación en que se encuentra, por lo cual es
necesario hacer un análisis de un periodo
determinado en esta variable, por lo que en el
periodo 2005-2012 se obtuvo que:

148
 Cuadro 11. Producción Ingenio “La Concepción”
TONELADAS
LA CONCEPCION
Año TONELADAS DE AZÚCAR PRODUCIDA
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
FUENTE: Elaboración propia con datos de ZAFRANET (ZAFRANET)
De acuerdo a las cifras obtenidas anteriormente es posible decir que “La Concepción” ha caído en crisis en
cuanto a producción, llegando a ser nula en los últimos años.
VII. LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS E INDUSTRIALES
Para explicar la situación actual del Ingenio en
México como unidad productiva, es necesario
hacer una recapitulación de los hechos que se han
presentado en los últimos años. Para ello, se
recabó la siguiente cronología:
En 2003, cañeros adheridos a las confederaciones
Nacional Campesina (CNC) y Nacional de
Productores Rurales (CNPR) se movilizaron para
reclamar al propietario, Rafael Ross Torres, el pago
de 19 millones que les adeudaba por la entrega del
fruto. El dueño desconoció el adeudo y se declaró
en insolvencia de fondos, lo que desató una batalla
judicial que concluyó con la intervención del
gobierno estatal para evitar el cierre (Morales,
2007).
Cabe recordar que en el ingenio todo el personal
directo u obrero está sindicalizado. La mayoría (el
90 por ciento o más) pertenece a un solo sindicato
de industria, el personal indirecto y de gestión no
pertenece a ningún sindicato o asociación de
personal.
En 2005, el ingenio la Concepción se enfrentaba un
pasivo superior a los 270 millones de pesos,
además de que se le debían 17 millones de pesos
al Fideicomiso Comercializador (FICO), el cual
aportó los recursos para hacer la zafra anterior y no
pudo recuperar su dinero (Madrid Y. R., 2014).
Al inicio de la zafra 2007-2008, luego de que el
gobierno federal fijó el 6 por ciento de aumento al
precio de referencia en la tonelada de caña de
azúcar y que en esta molienda se esperaba una
149
9, 048
7, 846
11, 071
8, 269
0.00
1, 418
0.00
0.00
0.00
0.00
producción histórica de 13 mil toneladas de dulce,
la incertidumbre se mantenía para 5 mil familias
que desentendían del ingenio La Concepción, el
cual a corto plazo se vislumbraba cerrará sus
operaciones (Madrid Y. R., 2014).
Los cañeros de la zona calificaban de “catástrofe y
sentencia de muerte” la eliminación arancelaria a
los agroproductos a partir de 2008, contenida en el
Tratado de Libre Comercio de América del Norte
(TLCAN), que permitirá el ingreso masivo de
edulcorantes que desplazarán al dulce local
(Madrid Y. R., 2014).
Con lo anterior se agudizó la crisis en este sector
puesto que la industria cañera no se encontraba
preparada para enfrentar la dura competencia
internacional que representa la apertura de
fronteras al comercio exterior, con esto la
inundación de edulcorantes con un fuerte subsidio,
sobre todo provenientes de E.U. además de los
cupos impuestos por este país a la importación de
azúcar mexicana el cual era de 250,000 toneladas
(Mertens L. , Hacia el trabajo decente en el sector
del azúcar, México , 2008).
Es así como la falta de control organizacional y
regulaciones han afectado el funcionamiento del
ingenio a nivel administrativo generando la crisis de
la cual no se ha podido recuperar y trayendo
consigo que las condiciones materiales en la
factoría se vuelvan inservibles para el correcto
funcionamiento.
VIII. CONCLUSIONES

El desarrollo de la industria azucarera en Mexico,

depende actualmente del desarrollo de la
estructura económica nacional y de los efectos del
libre comercio en la industria. En tal caso, las
condiciones de un sector industrial logrado por
medio del crecimiento de condiciones para el
entorno productivo se ha visto afectado por la
debilidad del mbiente de negocios políticas
conocidas como industriales sin que ellas, hayan
sido efectivas para la atención del sector.

En el caso de Mexico, es necesario reconocer que

las empresas operadas en el marco del desarrollo
institucional y operadas por medio del marco
institucional para el logro de objetivos específicos
de desarrollo local, no requirieren únicamente de
estrategias de orden normativo, sino de la visión
productiva que signifique un incremento de la
cadena de calor para fortalecer desde un visión
organizada a la estructura administrativa nacional.

Así, ingenios como unidades productivas de la

entidad nacional en el sector azucarero como el del
Estado de Veracruz, requieren del desarrollo de
nuevas formas de organización centradas en el
crecimiento del mercado y de las opciones
productivas nacionales, de visión organizacional y
de comprensión d las debilidades del entorno local
y regional.

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REFERENCIAS

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