REPÚBLICA DOMINICANA

JUNTA CENTRAL ELECTORAL

16 de octubre de 2023

A: Rhina Diaz
Coordinadora Distrito Nacional
Junta Central Electoral,
Santo Domingo, Distrito Nacional
República Dominicana.

Asunto: Informe fases primarias 2023

Distinguida:

Los señores NIKAURIS BAEZ RAMIREZ, JUAN EMILIO ULLOA OVALLE,

LAURA CASADO ORTIZ, SOHELY SANCHEZ, STALIN ALCANTARA OSSER y
KAYRA CAMILO (en lo adelante, “El Equipo Encargado de la Circunscripción 2”
o por su propio nombre, indistintamente), conjuntamente con los señores
CAROLINA VENTURA, KATHIA SANCHEZ, NATIVIDAD REYNOSO, JEIMY
GERVACIO, LUIS MÉNDEZ NOVAS y ALBERTO FORTUNATO (en lo adelante
“Equipo de Apoyo” o por su propio nombre, indistintamente), presentan en
detalle los hallazgos y recomendaciones del proceso de primarias cerradas
administradas, supervisadas, organizadas y reglamentadas por la Junta Central
Electoral.

El presente informe de hallazgos y recomendaciones abarca las cuatro (4) etapas

medulares del proceso de administración y organización de las primarias
cerradas celebradas por el Partido Revolucionario Moderno (PRM) en fecha uno
(1) de octubre de dos mil veintitrés (2023). Esto es: 1) Instalación y entregada de
valijas el sábado 30 de octubre de 2023; y, 2) Instalación, votación y escrutinio
el (1) de octubre de dos mil veintitrés (2023).

Leyenda:
Equipo Alterno 1: Sohely Sanchez y Luis Méndez
Equipo Alterno 2: Nikauris Baez y Carolina Ventura
Equipo Alterno 3: Laura Casado y Jeimy Gervacio
Equipo Alterno 4. Stalin Osser y Alberto Fortunato
Equipo Alterno 5. Kayra Camilo y Natividad Reynoso
Equipo Alterno 6. Juan Emilio Ulloa y Kathia Sanchez

Las primarias cerradas celebradas, de manera específica de la Circunscripción

2 del Distrito Nacional, tuvo a su cargo dieciséis (16) recintos dividido en seis (6)
grupos, a saber: 1. Liceo Benito Juárez y Escuela Básica Padre Eulalio (Equipo

Página 1 de 7
 REPÚBLICA DOMINICANA
JUNTA CENTRAL ELECTORAL

Alterno 1); 2. Escuela República de Costa Rica; Escuela Básica Profesor Juan
Bosch; Profesor Isidro Perez Bello y Colegio Arroyo Hondo (Equipo Alterno 2); 3.
Modulo C-4 de la OMSA y Escuela Jose Bordas Valdez (Equipo Alterno 3); 4.
Universidad Pedro Henriquez Ureña (Equipo Alterno 4); 5) Escuela Jesús
Maestro; Maria del Carmen Perez; Colegio Cicre y San Jose Fe y Alegría Lado
Este (Equipo Alterno 5); 6) Escuela Primaria Fidel Ferrer; Colegio Santa Rita;
Escuela Profesor Ulises Domínguez y Liceo Técnico Marillac (Equipo Alterno 6).

Es grato externar que el proceso fue exitoso y que contó con la organización y
transparencia para garantizar la integridad del proceso. Serán detalladas en el
presente informe, el cual abordará varios aspectos: (i) observaciones generales
del proceso de supervisión; (ii) recomendaciones específicas para implementar
en los procesos electorales; y, (iii) conclusiones generales.

I. Observaciones generales del proceso de supervisión

El personal encargado de supervisar la prueba regional del cómputo electoral de

cara a las primarias del próximo 1 de octubre y las elecciones ordinarias de 2024
está altamente comprometido con la supervisión y los tiempos conminados por
la Junta Electoral del Distrito Nacional, el equipo de Supervisión General de la
Zona Metropolitana a cargo del Presidente de la Junta Central Electoral, Román
Andrés Jáquez Liranzo y las demás áreas de la máxima autoridad administrativa
electoral que se encuentran ligadas al montaje de los comicios.

La instalación de los equipos, entrega de valijas, prueba en cero, votación y

escrutinio en sentido general inició, se desarrolló y culminó exitosamente. El
personal de la Junta Electoral del Distrito Nacional, de las diversas áreas de la
Junta Central Electoral y los delegados de los partidos políticos estuvieron
presentes y coadyuvaron a que le proceso se desarrolle correctamente. Los
equipos funcionaron de manera correcta, tanto desde el punto de vista de
software y hardware, dando muestras de la capacidad técnica del organismo
electoral y contribuyendo a la construcción de confianza en los equipos que
serán utilizados en los comicios.

Los técnicos que manipulaban los equipos tenían una guía práctica que
explicaba paso por paso cómo utilizar el EDET. Aplaudimos la existencia de este
tipo de documentos que estandarizan los procesos.

Página 2 de 7
 REPÚBLICA DOMINICANA
JUNTA CENTRAL ELECTORAL

Para continuar realizando la extraordinaria labor que con compromiso,

responsabilidad y tenacidad desarrollan nuestros funcionarios, sería oportuno
considerar lo siguiente, a saber:

1. Recomendamos que se elabore un instructivo general de supervisión,

de modo que se tenga una guía estructurada y estandarizada de las
etapas del proceso y el papel a desempeñar en cada una de ellas por parte
de los encargados, subencargados y técnicos.
2. Designar por cada recinto, del universo de facilitadores, a uno de ellos
para que sea encargado del recinto. Esto a los fines de que sea la
persona autorizada para dar directrices ante las dudas de otros
facilitadores y/o miembros de mesa; pueda darle instrucciones a la Policía
Militar en relación al traslado, custodia y devolución de los equipos,
además de ser la persona con capacidad para saber quiénes están
autorizados a entrar a los colegios electorales en calidad de delegados de
las organizaciones políticas, siendo este el único canal de información
autorizado.
3. Instruir a los facilitadores para hacer las llamadas desde los recintos
electorales y confirmar la transmisión del EDET y recepción de resultados
en la central de la Junta Central Electoral.
4. Los facilitadores deben llevar un registro de la cantidad de equipos y
valijas (incluyendo los backup) que se dejaron en cada recinto electoral,
para que puedan verificar que el número distribuido se corresponde con
el entregado al equipo de la junta electoral al momento de recoger los
mismos.
5. Informarse a los facilitadores la ruta que seguirán los camiones para
recoger los equipos terminada la transmisión de los recintos.
6. No es recomendable que los funcionarios de la administración electoral,
ya sea de la junta electoral o de distintas direcciones de la Junta Central
Electoral muestren falta de coordinación sobre los trabajos a realizar en
frente de los delegados de los partidos políticos pues esto puede minar la
confianza de los mismos sobre las capacidades técnicas del órgano.
7. Instruir a los facilitadores sobre la entrega de valijas al presidente y
secretario, mostrando qué contiene la valija, cómo debe ser llenado el
formulario de entrega y cuáles son las presillas a utilizar en cada etapa,
es decir, en la de traslado (negra), primera apertura de verificación (azul)
y cierre para envió (anaranjado).
8. Para un proceso de primarias, la información de traslado o fusión de
colegios debe estar disponible con suficiente antelación. Seria ideal contar
con una plataforma digital de verificación, pues en colegios grandes la

Página 3 de 7
 REPÚBLICA DOMINICANA
JUNTA CENTRAL ELECTORAL

falta de certeza de la mesa provocó largas filas en el recinto cuando había

mesas vacías, además supuso desorganización en el proceso.
9. Las credenciales distribuidas a la organización política generaron
confusión respecto a quienes tenían calidad para estar acreditados ante
las mesas de votación.
 Hubo casos de personas que decían representar al partido en el nivel de
regidurías y contaban con una “credencial” valida del partido, cuando en
ese nivel plurinominal ningún precandidato tenía derecho a acreditar
representantes.
 Es necesario, por tanto, que se entreguen en cualquier proceso de
primarias credenciales oficiales por la junta electoral que organiza el
proceso, de modo que se evite la investigación subjetiva de los miembros
de mesa para determinar si se posee o no una acreditación valida, lo que
puede traducirse en falta de seguridad, transparencia y certeza en el
proceso.
10. Los carteles que precisan los traslados y fusiones de colegios deben
estar en la parte externa de los recintos y de forma visible, además deben
plastificarse para evitar su deterioro por lluvia.
11. Es recomendable orientar al personal de las mesas de votación sobre
la no concurrencia en el padrón electoral de un ciudadano cuya cédula
de identidad y electoral precisa que ese es su colegio de votación. Es
sabido que, en el proceso de primarias, específicamente cerradas como
seleccionó el Partido Revolucionario Moderno (PRM), solo se encuentran
en el padrón los afiliados remitidos por esa organización política a la
Junta Central Electoral.
 En consecuencia, aunque estén en el padrón de la Junta Central Electoral
habilitados para votar en esa mesa, no están -necesariamente-
habilitados para votar en esa mesa en las primarias de una organización
política, dado que deben estar afiliados a esta y encontrarse en su padrón
de militantes para poder sufragar.

II. Recomendaciones específicas para implementar en los procesos

electorales

1. El Equipo Encargado considera importante que en la Junta Electoral del

Distrito se prepare adecuadamente un personal encargado de cada recinto
electoral de cara a las próximas elecciones generales. Este personal debe
tener además inteligencia emocional (capacidades blandas) para poder
manejar las situaciones de estrés que pudieran generarse en las
elecciones.
Página 4 de 7
 REPÚBLICA DOMINICANA
JUNTA CENTRAL ELECTORAL

 Resulta importante que este personal conozca la naturaleza de las

actuaciones que se lleven a cabo para poder explicar y responder las
inquietudes que se presenten por parte de los delegados de los partidos,
facilitadores y miembros de mesa.
 Debe quedar claro quiénes son los autorizados a intervenir en las
explicaciones que requieran delegados u observadores internacionales
para evitar el cruce de información y la contradicción entre funcionarios,
por lo que se debe establecer un único canal de información, que
sugerimos sea un Facilitador Encargado de Recinto.
2. Si bien en sentido general la preparación de los miembros de mesa fue
buena, debe reforzarse la forma de utilización del material electoral. Debe
especificarse la diferencia entre el acta de escrutinio y la relación de
votación, debiendo aclararse que la primera es la que sirve para realizar
y asentar de forma provisional el escrutinio y que es la que se utilizara
para trasladar los resultados al EDET, digitalizando los mismos. De modo
que pueden utilizarla desde el inicio del escrutinio y, en caso de descuadre,
utilizar el sello que indica “acta descuadrada”, pudiendo auxiliarse de las
hojas adicionales para actas de escrutinio.
3. Añadir dentro del material electoral más backup de actas de escrutinio,
para que, en caso de error o descuadre, no resulten insuficientes.
4. Insistir en que el entintado del dedo ya no se realizara, dado que los
miembros de mesa tenían información contradictoria en ese punto.
5. Indicarse como directriz general que debe precisarse, en la distribución de
los equipos, la identificación por nivel de elección de cada urna de
votación. Recintos electorales recibieron mas urnas de un nivel de elección
que de otros y viceversa, lo que condujo a que los supervisores realizaran
traslados confirmando a quienes le sobraban o faltaban de un tipo, para
poder completarlas adecuadamente.
 En cualquier caso, sobre este punto, indicar como medida alternativa
estandarizada la forma de subsanar de manera manual la falta de
indicación del nivel de elección correspondiente, ya sea con papel encima
de la letra o con completar la letra con creyones, de modo que se tenga
una directriz uniforme a aplicar y esto no cree desconfianza o
improvisaciones a la hora de.
6. Si bien la Policía Militar es la figura de autoridad de cada recinto electoral
y la encargada del orden, es importante darles instrucciones precisas
sobre la forma de tratar a los electores, la hora de inicio y cierre del proceso
de votación, pues todos estos factores pueden obstaculizar o facilitar el
ejercicio del derecho al sufragio, de donde la actuación de la Policía Militar
es importante para resguardar su garantía.

Página 5 de 7
 REPÚBLICA DOMINICANA
JUNTA CENTRAL ELECTORAL

7. Instruir a facilitadores que deben contar con tijeras para el cortado de la

presilla de seguridad de las valijas.
8. Precisar que debe verificarse el número de cada presilla de seguridad
retirada y puesta, pues tales datos deben completarse en el Acta del
Colegio Electoral.
9. Debe identificarse una lista de recintos cuyos colegios funcionan a la
intemperie para contar con lonas que protejan los equipos desde la
instalación, en caso de lluvia o cualquier eventualidad atmosférica.
10. Sensibilizar a los funcionarios encargados de realizar la inspección
de los recintos en el desarrollo de procesos electorales inclusivos y
accesibles, explicando la importancia de remover las barreras sociales,
culturas y estructurales para lograr la inclusión en igualdad de
condiciones de las personas con discapacidad, envejecientes y
mujeres embarazadas.
11. La adopción, por parte de la Junta Central Electoral, de una
resolución que regule la implementación de la Mesa Preferente en cada
recinto electoral a nivel nacional para facilitar la emisión del voto de
personas con discapacidad.
a. Entendemos que debe ser en todos los recintos, indistintamente de
que se encuentren o no en un primer nivel, pues verificamos que,
aunque hay recintos electorales cuyos colegios están únicamente
ubicados en el primer nivel, hay otras barreras de acceso además de
la escalera, como: a) falta de rampas; b) puertas con entradas altas;
c) escaleras para llegar al primer nivel; d) escaleras para bajar al
primer nivel.

III. Conclusiones generales

Conforme se aprecia, las primarias celebradas en sentido general iniciaron, se

desarrollaron y culminaron exitosamente. El personal de la Junta Electoral del
Distrito Nacional, de las diversas áreas de la Junta Central Electoral y los
delegados de los partidos políticos estuvieron presentes y coadyuvaron a que le
proceso se desarrolle correctamente. Los equipos funcionaron de manera
correcta, tanto desde el punto de vista de software y hardware, dando muestras
de la capacidad técnica del organismo electoral y contribuyendo a la
construcción de confianza en los equipos que serán utilizados en los comicios.

Entendemos que los hallazgos y recomendaciones que realiza el Equipo

Encargado y el Equipo de Apoyo constituyen aspectos logísticos importantes a

Página 6 de 7
 REPÚBLICA DOMINICANA
JUNTA CENTRAL ELECTORAL

observar y aplicar, que podrían impactar en disminuir la improvisación y en la

debida estandarización de los procesos. Además, la recomendación de adopción,
por parte de la Junta Central Electoral, de una resolución que regule la
implementación de la Mesa Preferente, es una medida importante para
resguardar y garantizar el ejercicio del derecho al sufragio de personas con
discapacidad, adultos mayores y mujeres en estado de embarazo.

Consideramos oportuno crear protocolos de atribuciones que precisen las

funciones de todo el personal que interviene en la organización del proceso
electoral, de modo que respecto a tales se tenga certeza y directrices claras de
actuación. Es fundamental que en cada recinto de votación facilitadores,
delegados, miembros de mesa y Policía Militar identifiquen una figura de
autoridad autorizada como canal de información, de modo que pueda solventar
dudas y garantizar que el recinto, a cuyo encargo se encuentra, todas las fases,
tanto de instalación, votación y escrutinio, se desarrollen con normalidad, en
sujeción a las directrices administrativas de la Junta Central Electoral y a las
normas legales y constitucionales vigentes.

_________________________________

LICDA. NIKAURIS BAEZ RAMIREZ

Por si y por el
EQUIPO ENCARGADO y el
EQUIPO DE APOYO
CIRCUNSCRIPCIÓN 2 DEL DISTRITO NACIONAL

Página 7 de 7