Informe Preliminar Misión Acompañamiento Electoral Nicaragua 2017

Informe Preliminar de la Misión de Acompañamiento Electoral de

la Organización de los Estados Americanos en Nicaragua
7 de noviembre de 2017

La Misión de Acompañamiento Electoral de la Organización de los Estados Americanos
(MAE/OEA) en Nicaragua, encabezada por el Vicepresidente de la Corte Electoral de Uruguay
Wilfredo Penco, desplegó un equipo de 60 observadores, coordinadores regionales y expertos,
quienes observaron las elecciones del domingo en los 15 departamentos y dos regiones
autónomas del país. El día de la elección, visitaron 787 Juntas Receptoras de Votos (JRV) en 393
Centros de Votación.

La Misión de Acompañamiento Electoral de la OEA en Nicaragua inició su despliegue el 9 de
octubre, con una visita preliminar para conocer de primera mano el avance en la organización
de los comicios municipales y la perspectiva de los diversos actores sobre el proceso electoral.
Quedó instalada el 12 de octubre con la llegada de los tres observadores que integraron el
grupo móvil. Durante dos semanas este equipo recorrió los 15 departamentos y dos regiones
autónomas del país para observar los preparativos de la elección en terreno y reunirse con los
diferentes actores del proceso electoral a nivel local.

La semana previa a la votación llegó al país el equipo de especialistas en organización electoral,
registro electoral, tecnología electoral, inclusión, partidos políticos, financiamiento electoral y
justicia electoral. La MAE/OEA se terminó de integrar con la llegada de los coordinadores y los
observadores internacionales. Durante su estadía en el país, mantuvo reuniones con
autoridades de gobierno y electorales, con representantes de los partidos y alianzas que
participan en la contienda y con varias personalidades y organizaciones de la sociedad civil.

El día de la elección los miembros de la Misión observaron la conformación y apertura de las
JRV, el desarrollo de la votación y el escrutinio. Posteriormente, acompañaron el traslado de las
actas a los centros de cómputo municipales, donde observaron la recepción y el archivo de los
documentos, su procesamiento y revisión aritmética, así como la transmisión de resultados. En
Managua, los especialistas en tecnología y organización electoral estuvieron presente en el
Centro de Cómputo Nacional, donde observaron la puesta en cero de las bases de datos del
cómputo nacional y la tabulación de resultados.

1
La votación transcurrió de manera tranquila, fluida, pacífica y sin mayores incidentes. Sin
embargo, al finalizar esta etapa se produjeron una serie de incidentes de violencia aislados que
resultaron en la muerte de cinco personas y varios heridos. La Misión lamenta estos hechos y
solicita a las autoridades que realicen las investigaciones correspondientes y que castiguen a los
responsables de los crímenes.

La totalidad de las JRV observadas por miembros de la MAE/OEA estuvo integrada por todos
sus miembros titulares, con un 70% de mujeres en la presidencia. Además observó la presencia
de fiscales de los diferentes partidos, siendo la mayoría de los representantes del Frente
Sandinista de Liberación Nacional (100%), del Partido Liberal Constitucionalista (67%) y de
Ciudadanos por la Libertad (58%), lo que aseguraba, con carácter general, un control pluralista
por parte de los partidos políticos. Sumado a esto tomó nota de que no se observaron acciones
de proselitismo en los centros de votación ni en las áreas colindantes.

Los observadores reportaron que las JRV observadas abrieron en promedio a las 7.13 de la
mañana y contaban con todos los materiales electorales indispensables para la votación. Al
momento de apertura, los observadores reportaron que algunos partidos recibieron copias del
acta de apertura en blanco debido a que el papel carbón utilizado solo alcanzaba a imprimir los
datos en dos o tres copias.

A lo largo de la jornada ciudadanos se acercaron a los observadores de la OEA para reportar
que a su llegada al centro de votación habían constatado no estar en el padrón de las JRV
correspondientes a ese centro, donde habían votado tradicionalmente. Se recibieron 36
denuncias que serán trasladadas al CSE, dado que no corresponde a la Misión su investigación y
resolución.

Los observadores de la OEA constataron que en algunos casos aislados se permitió votar a
ciudadanos que no estaban ni en el padrón ni en la lista de cedulados. Vale aclarar que estas
personas no formaban parte del grupo que podía votar en una JRV donde no estaban
empadronadas (coordinadores de centro, miembros de las JRVs, técnicos de ruta, policías
electorales, fiscales, personal auxiliar, militares y policías).

La legislación contempla que militares y policías que se encuentren movilizados fuera de la
circunscripción de su JRV pueden votar en la junta más cercana siempre que presenten la
constancia respectiva. A pesar de estar contemplado en la normativa, la Misión recibió
denuncias de ciudadanos preocupados porque las fuerzas de seguridad llegaron a votar en
grupo aumentando de manera significativa la cantidad de votantes en una misma JRV. En este
contexto, se observaron solo dos casos en los que los militares votaron sin entregar la carta de
constancia.

2
La Misión constató que las responsabilidades de los policías electorales y de los coordinadores
de centro no están contempladas en la normativa vigente sino en la cartilla de capacitación. La
MAE observó que en algunos casos la actuación de estos representantes del CSE se superpuso
con las funciones que son responsabilidad exclusiva de los miembros de las JRV.

La Misión identificó una mejora en los materiales electorales utilizados para el cierre de las
mesas. El acta de escrutinio contenía un código de barras que permitió un mejor control y
monitoreo de las actas. Sin embargo, al tener que utilizar papel carbón para hacer copias, se
repitieron los mismos problemas identificados en la apertura de las JRVs cuando los fiscales de
partido tuvieron dificultades para obtener actas legibles.

Al momento del escrutinio, los miembros de las JRVs afrontaron dificultades en el conteo de los
votos. Esta situación se debió, en parte, a que en la misma boleta se marcaba la preferencia
para ambas elecciones (Alcaldías y Consejos Municipales) y a la falta de conocimiento de los
procedimientos de los miembros de las JRVs.

Pasadas las 11 de la noche, el Consejo Supremo Electoral difundió los resultados en una rueda
de prensa. A partir de esa hora la página web de la institución contó con datos sobre los
resultados a nivel de Juntas. Asimismo, los delegados de los partidos políticos pudieron revisar
las actas desde una terminal dedicada en el Centro de Cómputo Nacional.

La Misión de Acompañamiento Electoral de la OEA en el país ha realizado un análisis integral
del proceso. Con el fin de contribuir al mejoramiento continuo del sistema electoral
nicaragüense, la Misión presenta una serie de observaciones y recomendaciones preliminares.
Posteriormente, presentará un informe completo ante el Consejo Permanente de la
Organización que será entregado también al Consejo Supremo Electoral y distribuido a los
actores del proceso electoral.

ORGANIZACIÓN Y TECNOLOGÍA ELECTORAL

Capacitación

El CSE produce una cartilla de capacitación y un cuaderno de ejercicios 1 que se utilizan para la
capacitación de los funcionarios electorales. El CSE capacita a los y las integrantes de los CED,
quienes hacen lo propio con los CEM y las JRV. También capacitan a los capacitadores de los
partidos para que ellos instruyan a los fiscales electorales. A pesar de este esquema, la falta de
recursos humanos y materiales para brindar una capacitación más específica y pedagógica, se

1 Cartilla de Capacitación y Cuadernos de Ejercicios de la Cartilla de Capacitación. Elecciones Municipales 2017.

3
manifestó el día de la elección en las JRV algunos de cuyos miembros y fiscales partidarios
tuvieron dificultades para realizar sus funciones.

La Misión recomienda reforzar los esquemas de capacitación dotándolos de herramientas
pedagógicas y sesiones presenciales que permita asegurar que los funcionarios que participen
en el proceso se familiaricen con los procedimientos que tendrán que llevar a cabo el día de la
votación.

Uso de tecnología en la logística electoral

Durante la semana previa a la elección, la Misión visitó el centro de confección de los paquetes
electorales, y centros de almacenamiento y distribución de los CEM. En estas visitas se constató
que el armado y la entrega del material electoral se realiza de forma manual y que no existen
mecanismos de lectura informatizada para verificar que los paquetes estaban completos y que
fueron distribuidos adecuadamente. A pesar de estas limitaciones, la Misión constató que todas
las mesas observadas contaron con el material necesario para llevar a cabo la votación.

La MAE felicita la utilización de un programa informático para el registro y acreditación de los
fiscales de los partidos ante las JRV, lo que contribuye a mejorar y tecnificar los controles del
personal que trabaja en el desarrollo del proceso. De esta manera se logró atender una
dificultad señalada anteriormente por las misiones desplegadas por la OEA.

La Misión invita al CSE a continuar implementando soluciones tecnológicas que permitan
agilizar y simplificar los procedimientos aplicados a lo largo de todo el proceso electoral. En ese
sentido, se recomienda instalar una plataforma o programa informático que permita a los
miembros de los CEM realizar todos los pasos necesarios para el nombramiento y la
acreditación del personal de las JRV. La herramienta podría contener un módulo de registro de
los miembros de las JRV para los diferentes partidos políticos y su revisión con el fin de facilitar
la acreditación de éstos. Esto permitiría al mismo tiempo generar estadísticas departamentales
o nacionales por diferentes conceptos, agrupaciones políticas, edades, género, entre otras.

Boletas

La Misión volvió a notar que el diseño de la boleta dificultó el proceso de escrutinio. En ese
sentido, la Misión reitera la recomendación realizada en 2012 que resaltó los beneficios de
utilizar boletas diferentes para cada elección. Con esta propuesta se busca agilizar el conteo y
facilitar el registro preciso de resultados, reduciendo el número de errores aritméticos.

4
Copia de las actas

La Misión observó que las copias de las actas que reciben los partidos políticos no son legibles a
partir de la tercera o cuarta versión. El sistema de papel carbón no cumple con las condiciones
necesarias para garantizarle a todos los partidos una prueba fehaciente de los resultados
electorales de cada JRV. La MAE/OEA recomienda evaluar la implementación de un sistema
distinto que asegure la legibilidad de los datos.

Divulgación de resultados

Para estas elecciones el CSE presentó a través de su página web los resultados a nivel de JRV y
permitió a los partidos acceder a las imágenes de las actas desde el centro de cómputo. La
Misión saluda este avance que contribuye a la transparencia del proceso. Esto va en línea con la
recomendación realizada por la OEA en 2012. Sería aconsejable que para próximas elecciones
las imágenes de las actas escaneadas estén disponibles y accesibles también para la ciudadanía
en general y no solo para los fiscales de partidos políticos. Para este fin es necesario que el CSE
cuente con los escáneres y servidores adecuados así como con los mecanismos de seguridad
para proteger la integridad de la información.

Acceso a la información

La Misión tomó nota de la necesidad de ampliar la publicidad de la normativa y de los
procedimientos relativos al proceso electoral en curso. La página web del CSE podría contener
la normativa aplicable y la memoria histórica de procesos electorales, entre otra información
valiosa tanto para la ciudadanía como para los partidos políticos. En este sentido, la Misión
recomienda hacer pública toda la información de interés de la ciudadanía.

Para que el CSE pueda atender estos aspectos en materia de organización electoral es
fundamental dotarlo de los recursos humanos y materiales necesarios. Sólo así podrá
modernizar y perfeccionar sus procesos.

PADRÓN ELECTORAL

El padrón electoral de Nicaragua está integrado por todos los ciudadanos que han ejercido el
voto al menos una vez en las dos últimas elecciones generales o en los otros procesos

5
electorales celebrados entre medio. Esta definición responde a la necesidad de asegurar una
depuración permanente del registro electoral. Sin embargo, mediante la reforma al artículo 196
bis transitorio de la Ley Electoral 331, publicada el 1 de septiembre del presente año, se habilitó
la posibilidad de que las personas que conforman el listado de ciudadanos cedulados que no
están en el padrón electoral puedan solicitar su inclusión el mismo el día de la votación y
proceder a ejercer su derecho al voto.

Fomentar el sufragio de la ciudadanía a través de reformas que habiliten a ejercer su derecho al
voto a la mayor cantidad de personas es un aspecto necesario en todo proceso electoral,
siempre que se haga con la debida anticipación, publicidad y los resguardos técnicos
adecuados.

Sin embargo, la necesidad de este tipo de reformas responde a una limitación estructural, que
no se reduce exclusivamente al registro electoral sino que responde a una cadena de procesos.
La integridad y calidad de los datos del Registro Electoral depende de la calidad de la
información en la cedulación, y a su vez esta última depende de la integridad y acceso a la
información correspondiente a la inscripción de nacimiento que maneja el Registro Civil de las
personas.

En Nicaragua, el municipio es el responsable de elaborar las actas de nacimiento, actas de
defunciones, rectificaciones, reposiciones y todos los hechos vitales de las personas.
Periódicamente se deben enviar las actas a la Dirección General de Registro Central del CSE,
entidad responsable del registro y archivo centralizado de las actas de registro civil originadas
en los municipios. Al respecto, el CSE desarrolló una aplicación que actualmente abarca
Inscripciones de Nacimiento, Reposiciones de Nacimiento y Defunciones a fin de que los
Municipios generen de manera electrónica el Acta, esta sea digitaliza y se actualicen los datos
en línea. Actualmente hay 71 municipios interconectados y 4 hospitales de Managua. Esta
aplicación ha facilitado la labor de los municipios y agiliza la atención a los ciudadanos.

Por su parte, las actas de nacimiento que surgen de los municipios son la base que permite a la
Dirección General de Cedulación del CSE tramitar, verificar datos y proceder a la emisión de
cédulas. Se reconoce el establecimiento de un proceso de cedulación permanente, con oficinas
de cedulación en 121 municipios, que facilita la entrega de la cédula de identidad y la
eliminación casi total del documento supletorio de votación.

Los puntos anteriores son un avance en áreas fundamentales que confluyen en la elaboración
de un padrón electoral confiable. No obstante ello, este componente esencial para el ejercicio
del sufragio continúa siendo un aspecto que requiere medidas concretas para evitar la
existencia de un padrón y un listado de ciudadanos cedulados, que en términos prácticos podría

6
generar falta de certeza. Contar con una sola lista electoral permitiría determinar con exactitud
la tasa de participación.

Nicaragua se beneficiaría de una auditoría integral al registro electoral, que permita realizar
diversos ejercicios de verificación y control. Esto requiere identificar las personas ceduladas que
no votaron en las últimas cinco elecciones y realizar una verificación de datos contra partidas
de nacimientos, datos cargados del sistema registral, actas de defunción pendientes de cargar y
datos de cédula. Este ejercicio también contribuirá con información sobre los diversos procesos
registrales y de identificación de los nicaragüenses.

Complementariamente, se recomienda continuar con la implementación en el resto de los
municipios del país del sistema interconectado de registro civil, que incluya la digitalización de
actas de nacimiento y defunciones que constan en libros físicos de los municipios,
particularmente de los ciudadanos que hoy tienen cédula, para ser incorporadas al mismo
sistema.

Asimismo, se recomienda una campaña de implementación masiva del formato de cédula de
identidad vigente desde 2014. Esto requiere una fecha límite para que los ciudadanos tramiten
este formato y es una oportunidad para que en el proceso de renovación se verifiquen los datos
de la cédula con la partida de nacimiento, aportando con ello a la actualización y depuración del
padrón. A largo plazo se debe evaluar la implementación de un sistema biométrico de
cedulación.

EL PODER ELECTORAL

En Nicaragua la administración electoral constituye un poder independiente (“poder
electoral”), integrado por el Consejo Supremo Electoral y órganos descentralizados (Consejos
Electorales Departamentales o Regionales, Consejos Electorales Municipales y Juntas
Receptoras de Voto).

La Misión recogió tanto críticas como apoyos al Consejo Supremo Electoral. La confianza en las
instituciones es un elemento fundamental en todos los procesos electorales. Para alcanzarla o
consolidarla la Misión insta a encontrar mecanismos que permitan fortalecer y promover la
participación activa de representantes de las organizaciones políticas en las actividades del
poder electoral, en la medida que corresponda, generando así mayores niveles de confianza en
la autoridad e institucionalizando los canales de diálogo.

7
Los Consejos Electorales Departamentales (CED) o Regionales 2 (CER), los Consejos Electorales
Municipales (CEM) y las Juntas Receptoras de Votos (JRV) tienen una conformación partidaria,
que se define a partir de las ternas presentadas por las organizaciones políticas. Los
nombramientos los efectúan los Consejos Electorales del nivel superior 3. El presidente y primer
miembro de estos órganos se reparten entre las organizaciones políticas que obtuvieron la
mayor votación en la última elección general. El segundo miembro debe ser designado entre las
ternas de las organizaciones políticas restantes 4.

A excepción de la fecha para la presentación de las ternas que se encuentra regulada en la
legislación, el procedimiento y el criterio de distribución entre las organizaciones políticas de los
integrantes de los CED o CER, los CEM y las JRV no está regulado en la legislación vigente.

Durante este proceso electoral, las organizaciones políticas debieron presentar las ternas
cuando aún no se había definido si participarían de manera individual o a través alianzas. Según
el calendario electoral 5, las ternas para los CED/CER se presentaron entre el 10 y 25 de mayo y
estos se conformaron el 1 de junio; mientras que las ternas de los CEM se presentaron entre el
5 y 10 de junio y se conformaron el 15 de junio 6. Las solicitudes para constituir alianzas se
podían presentar entre el 24 y 28 de julio y las alianzas quedaban inscritas entre el 2 y 5 de
agosto. Por ello, al menos en los CED/CER y los CEM, resultaba posible que el segundo miembro
de estos órganos fuera propuesto por una organización política que finalmente decidiera
participar conjuntamente con la primera o segunda fuerza política de la última elección
general 7.

En esta elección se produjo una reducción (de 1521 JRV) y un posterior incremento (de 137 JRV)
de la cantidad de JRV. Del calendario electoral, se verifica que el padrón electoral preliminar y la
primera distribución de locales de votación (“cartografía electoral”) se publicó el 7 de agosto de
2017. Sin embargo, se podían recibir objeciones de ciudadanos y de organizaciones políticas
(hasta el 21 de agosto), efectuar nuevas inclusiones o producir cambios de domicilio (hasta el 6
de octubre), lo que permitía tener un padrón electoral final y una cartografía electoral definitiva

2 Se denominan Consejos Electorales Regionales en las Regiones Autónomas (Región Autónoma de Caribe Norte, Región
Autónoma de Caribe Sur).
3 El Consejo Supremo Electoral elige los Consejos Electorales Departamentales o Regionales; los Consejos Electorales

Departamentales o Regionales, a los Consejos Electorales Municipales; y estos últimos, a los integrantes a las Juntas
Receptoras de Voto.
4 Ley 331, artículo 16.
5 Aprobado por el Consejo Supremo Electoral el 9 de mayo último y publicado en la Gaceta, Diario Oficial, el 10 de mayo.
6 Las ternas para las JRV se presentan entre el 29 de setiembre y el 13 de octubre, aunque el CSE extendió el plazo hasta el

16 de octubre (ya que la mayoría de organizaciones políticas no había presentado la totalidad de ternas requeridas).
7 Según la información provista por el Consejo Supremo Electoral, se tiene la siguiente cantidad de miembros por

organización política:
- CED / CER: FSLN: 38; PLC: 34; CCN/PUC/AC/PRN (en alianza con FSLN): 9; CxL: 5; APRE: 4; PRD: 4; PLI: 4; ALN: 2;
PC: 2.
- CEM: FSLN: 306; PLC: 306; CCN/PUC/AC/PRN (en alianza con FSLN): 121; CxL: 42; APRE: 25; PRD: 34; PLI: 14; ALN:
27; PC: 14; MYATAMARAN: 2; PAL: 1; PIM: 1; PLN: 20; YATAMA: 5.

8
el 16 de octubre de 2017; es decir, cuando ya había vencido la fecha para designar ternas para
las JRV (plazo que inició el 29 de septiembre y se extendió hasta ese mismo día). El CSE habilitó
un nuevo plazo para integrar estas nuevas juntas y para completar las ternas presentadas
originalmente.

Se recomienda modificar la Ley Electoral o aprobar un reglamento que defina el procedimiento
de designación de los miembros de los CED/CER, CEM, JRV, para establecer un mecanismo que
garantice la participación de la totalidad o la mayoría de las organizaciones políticas
participantes en el proceso electoral. También que la presentación de ternas se realice una vez
que se defina el modo de participación de las organizaciones políticas (individual o alianzas)
para que ninguna esté sobre o sub representada en estos órganos.

Sumado a esto, se considera central que primero se tenga certeza sobre el universo de
electores habilitados (en el padrón electoral e incluso en el listado de cedulados no incluidos en
el padrón) y solo luego de ello se defina la cantidad de JRV para no generar cambios posteriores
que se presten a confusión o desconfianza en la población o en las organizaciones políticas.

SISTEMA DE RESOLUCIÓN DE DISPUTAS ELECTORALES

Existe un sistema de impugnaciones que se deriva de la Ley Electoral (Ley 331 y sus
modificatorias)8, sin embargo este no ha sido objeto de un reglamento. Por tanto, no se regulan
con detalle los procedimientos existentes y su ámbito de impugnación.

Los medios de impugnación regulados en esta ley 9 tienen un ámbito muy limitado (que no
abarca la totalidad de temas que pueden afectar las etapas previas al día de la elección, el
mismo día de la elección y la etapa post electoral) y solo pueden ser iniciadas por las
organizaciones políticas (no los ciudadanos) 10.

En ese sentido, muchas de las incidencias más relevantes que pueden afectar el proceso
electoral (desde la convocatoria hasta la proclamación de resultados) no cuentan con
mecanismos claramente establecidos legal y reglamentariamente para su impugnación 11.

8 Según el Secretario de Actuaciones del CSE (reunión 1 de noviembre), se trató de una decisión adoptada por el CSE.
9 Impugnación de candidaturas, recurso de nulidad de una JRV, recurso de impugnación de una JRV, recurso de revisión
(por errores numéricos de una JRV, o de las actas departamentales o regionales) y revisión nacional (contra los resultados
provisionales que publica el CSE). Además, de los delitos electorales, que son competencia de la Fiscalía General de la
República, y más especialmente de la Fiscalía Electoral Nacional.
10 Con la única excepción de los delitos electorales.
11 En el Informe de la Misión de Acompañamiento de la UE, se señala que la regulación taxativa y limitada de causales de

impugnación de una JRV que hace la ley electoral no recoge un gran número de incidentes e irregularidades que podrían
afectar de manera relevante a la validez de la votación o del escrutinio. Recomienda al CSE la aprobación de un
reglamento claro y detallado sobre los procedimientos para presentar quejas contra cualquier decisión, acción u omisión
del CSE. Las regulaciones sobre quejas deberían especificar con claridad plazos de interposición y resolución así como

9
Las organizaciones políticas y la ciudadanía no emplean, por lo general, los medios
impugnatorios y mecanismos de solución de controversias existentes ante los diferentes
organismos públicos competentes (CSE, Fiscalía General de la República, Corte Suprema de
Justicia de la República), sino que han preferido en esta oportunidad presentar la información
ante los medios de comunicación o ante la MAE/OEA.

Las controversias que resuelve el CSE (25-30 resoluciones 12) se notifican a las organizaciones
políticas involucradas, pero no se ha establecido un mecanismo de publicidad (a través de la
página web u otro) que permita mayor difusión, para las organizaciones políticas y la
ciudadanía13.

En el contexto de este proceso electoral la Misión ha recibido hasta el momento 214 denuncias
que serán trasladadas al Consejo Supremo Electoral. La Misión agradece la confianza de la
ciudadanía que la reconoce como un medio para canalizar sus quejas y reitera la importancia de
que se utilicen los mecanismos jurídicos establecidos por ley para resolver pacíficamente las
disputas.

Se recomienda regular las controversias y medios impugnatorios aplicables al proceso electoral
para abarcar los principales cuestionamientos que impactan en la validez del voto y en posibles
afectaciones al derecho de participación política. También generar claridad y predictibilidad
respecto de los procedimientos (legitimados, plazos, trámite, recursos).

posibles formas de remedios legales en el caso de que el órgano competen te las considere procedentes. Cfr. Documento
“Implementación de recomendaciones en Nicaragua”, elaborado para MAE Nicaragua 2017.
12 Información de Secretario de Actuaciones (reunión 1 de noviembre).
13 La especialista solo ha podido acceder a las resoluciones brindadas por la Coordinación General de la MAE-OEA o las

entregadas en formato impreso por el CSE (4 de noviembre).
En ese sentido, se ha tenido acceso a las siguientes resoluciones:
- Resolución que otorga personería jurídica a la agrupación política Ciudadanos por la Libertad (CSE).
- Resolución que otorga personería jurídica a la agrupación política Partido de Restauración Democrática (PRD).
- Convocatoria a Elecciones Municipales 2017 (CSE, aunque antes por MAE-OEA).
- Asignación de casillas a agrupaciones políticas Ciudadanos por la Libertad y Partido de Restauración Democrática (CSE).
- Aprobación de calendario electoral (CSE, aunque antes por MAE-OEA).
- Conformación de CED/CER (CSE, aunque antes por MAE-OEA).
- Constitución de Alianzas Elecciones Municipales 2017 (CSE)
- Modificación de Calendario Electoral (sobre candidaturas) – 15 de agosto de 2017 (CSE)
- Reglamento de Ética Electoral (CSE)
- Normas sobre campaña electoral (CSE)
- “Regulaciones para la tramitación del Derecho de Franquicia Aduanera Elecciones Municipales 2017” (CSE).
- “Normativas de Procedimiento para tramitar Quejas, Peticiones, Reclamos y Denuncias para las Elecciones Municipales
2017 (CSE).
- 4 resoluciones sobre candidaturas de diversos partidos – 13 septiembre 2017 (CSE).
- Cancelación de nombramiento en CEM de San Dionisio – 29 octubre 2017 (CSE).
- Procedimiento complementario para las JRV – sobre listado de ciudadanos cedulados que no están en el padrón – 19
octubre 2017 (CSE).
- Copia Nº 4 de acta para agrupación política Ciudadanos por la Libertad – 29 octubre 2017 (CSE, aunque previamente se
había accedido a ella por remisión de la organización política a la MAE-OEA).
- Posible reprogramación de capacitación de miembros de JRV por lluvias – 27 octubre 2017 (CSE).

10
PARTIDOS POLÍTICOS

La ley electoral No. 331 regula la conformación, participación y cancelación o suspensión de la
personalidad jurídica de los partidos políticos. El registro para la conformación de partidos
políticos y alianzas requiere la recolección del 3% de firmas de ciudadanos, correspondiente al
total de registrados en el padrón electoral de las últimas elecciones nacionales.

Las causales de pérdida de personalidad jurídica están desarrolladas taxativamente en la
norma.14 Entre ellas la no participación en las elecciones que se convoquen, y en el caso de
haber participado, el no haber obtenido al menos el 4% del total de votos válidos de las
elecciones nacionales.

Asimismo, el artículo 82 establece que es un deber de los partidos inscribir candidatos en todas
las circunscripciones de la elección en que participen, con excepción de las elecciones
municipales en donde deben inscribir candidatos en el 80% de los municipios. La Misión recibió
reclamos por parte de los partidos políticos quienes manifestaron dificultades para cumplir con
este requisito.

En este contexto, la MAE/OEA recibió denuncias de ciudadanos que fueron inscritos como
candidatos sin ser consultados previamente. Es decir, para completar un requisito, los partidos
incluyeron en sus listas a algunas personas a las que no habían consultado para evitar que su
personalidad jurídica fuera cancelada.

La participación de nuevos partidos en la contienda denota un sistema pluralista y las
facilidades que existen para la creación de partidos. Sin embargo, la desintegración de fuerzas
políticas por distintas causas refleja la dificultad para que éstos permanezcan en la escena.

La Misión considera fundamental que se tomen las medidas necesarias para fortalecer la
equidad y el sistema de partidos políticos nacionales, en el entendimiento de que son
instituciones indispensables para el funcionamiento de la democracia. En ese marco, se
recomienda la elaboración de una ley de partidos políticos que contemple un mecanismo de
financiamiento permanente y reglas de democracia interna.

FINANCIAMIENTO POLÍTICO - ELECTORAL

La legislación nicaragüense establece un modelo mixto de financiamiento de las campañas
electorales. Es decir, los gastos de estas actividades se cubren a través de donaciones y
14 Ley Electoral no. 331. Artículo 73 y 74.

11
contribuciones de fuentes privadas y del financiamiento público que reciben los partidos a
manera de reembolso una vez pasadas las elecciones.

En relación con esta modalidad de financiamiento público, el artículo 99 de la ley señala que “se
otorgará a los partidos políticos que alcancen el 4% de votación válida”. Sin embargo, no
especifica cuál es la elección en la que se debe obtener el umbral de votación. La ley tampoco
establece plazos para el pago del reembolso y el calendario electoral no fijó la fecha para
realizar el pago.

Sumado a esto, el marco normativo vigente no contempla límites o topes a los ingresos de los
partidos destinados a los gastos de campaña. El artículo 103 de la ley señala que “los partidos
podrán recibir donaciones de ciudadanos nicaragüenses o extranjeros, dentro de los montos,
límites y con arreglo a los requisitos y condiciones establecidas”. Sin embargo, la ley o el
reglamento de rendición de cuentas de gastos de campaña no hacen referencia a estos gastos.

En relación con el financiamiento público indirecto, el artículo 91 de la Ley Electoral establece
que los partidos o alianzas tienen derecho al uso de radioemisoras y canales de televisión
estatales para hacer campaña. Sin embargo, los representantes de los partidos y miembros del
CSE manifestaron que su aplicación es limitada ya que existe una radio estatal y no existen
televisoras estatales. En consecuencia, el acceso a medios depende de los fondos privados con
los que cuentan los partidos.

En cuanto a las sanciones, la ley vigente establece en el artículo 104, que éstas son aplicables en
aquellos casos en que la autoridad electoral pueda constatar la existencia de ingresos de
fuentes prohibidas tales como, contribuciones anónimas 15, o contribuciones de entidades
autónomas o descentralizadas. La Contraloría General de la República es la institución
responsable de la revisión del registro de ingresos y egresos de los partidos políticos, sin
embargo, la legislación no establece ningún requisito, formato o regulación específica para
llevarla a cabo.

La ley prohíbe expresamente el uso de bienes del Estado para fines de propaganda política y
contempla como delito electoral el uso de las oficinas públicas para actos de proselitismo
político.16 La MAE/OEA recibió 4 denuncias sobre el uso de recursos del estado durante la
campaña electoral, sin embargo, se pudo conocer que la fiscalía sólo recibió una denuncia por
uso de recursos públicos en las campañas electorales 17.

15 Con excepción de las que provengan de colectas populares
16 Artículo 107, párrafo cuarto: Se prohíbe el uso de bienes propiedad del Estado para fines de propaganda política. En las oficinas
públicas no podrá hacerse proselitismo político. Artículo 175 numeral 9: El que hiciere proselitismo político en las oficinas públicas.
17 Información comunicada por la Fiscal General de la República en reunión con especialistas de la MAE/OEA en fecha 3 de noviembre de

2017.

12
La Misión recomienda analizar la posibilidad de que el financiamiento público se entregue a los
partidos de forma anticipada de manera que puedan informar a los votantes sobre sus
plataformas de gobierno. Sumado a esto, la Misión reitera la recomendación presentada en
2012 sobre la necesidad de reglamentar de manera clara y detallada los procedimientos de
forma y fondo que los partidos políticos deben cumplir en el registro de los ingresos de fuentes
privadas recibidas. Reitera asimismo la necesidad de que existan mecanismos para garantizar el
acceso equitativo y transparente de los partidos a los medios de comunicación.

INCLUSIÓN POLÍTICA

Participación de mujeres

En estas elecciones de las 43.962 candidaturas a cargos electivos de representación política en
alcaldías y consejos Municipales, 21.953 fueron mujeres, lo que equivale al 49.9%. La OEA
reconoce los avances que ha realizado Nicaragua en cuanto al cierre de la brecha de género
expresados en la consecución de la paridad plena, la alternancia y la proporcionalidad en cargos
electivos dentro de un marco normativo garantista referente para toda América.

Estos logros constitucionalizados en el año 2012, y presentes en la Ley Electoral deben
apuntalarse estableciéndose a nivel reglamentario sanciones por incumplimiento del principio
de paridad de manera explícita y reduciendo algunos de los vacíos que aún ofrece la ley. Como
prueba de ello, en las elecciones Municipales del 2012 el porcentaje de mujeres candidatas a
encabezar la titularidad de la Alcaldía era del 49.1% y en esta contienda alcanzó el 46.9%.

La Misión reitera la necesidad de que los esfuerzos que se realizan para respetar el espíritu de
la ley se formalicen en una reglamentación que a futuro garantice el mismo buen
funcionamiento del sistema. Asimismo, la MAE reitera la recomendación realizada en 2012 en
la que se sugiere promover el liderazgo de mujeres a lo interno de las organizaciones políticas.

El desarrollo de capacidades de las militantes y fortalecimiento de liderazgos femeninos, el
financiamiento público dirigido y el estímulo de la democracia interna de los partidos, son
desafíos aún vigentes.

Participación de la sociedad civil

Se recomienda promover la participación amplia y plural de organizaciones de observación
electoral nacional, grupos que coadyuven a la transparencia y brinden confianza a los actores
del proceso. Se debe considerar que la observación electoral no sustituye las tareas de

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fiscalización que recaen en los partidos políticos ni reemplaza las funciones de la autoridad
electoral. Es fundamental que dichas organizaciones cuenten con un marco jurídico adecuado,
sean apartidistas y tengan los accesos necesarios para poder realizar un trabajo profesional,
imparcial y objetivo.

CONCLUSIONES

La Misión refleja en este informe las principales observaciones y recomendaciones sobre el
proceso electoral. Se han identificado avances importantes en diversos componentes, así como
debilidades propias de todo proceso. Estos elementos, sumado a los hallazgos constatados y las
denuncias recibidas por la Misión, permiten valorar que existe espacio para fortalecer el ámbito
legal, técnico, procedimental, tecnológico y humano, de los procesos electorales de Nicaragua.

El sistema electoral nicaragüense se beneficiaría de una reforma electoral comprehensiva que
abarque diversos temas. Es necesario un marco jurídico y administrativo de carácter
permanente, que brinde mayor confianza y seguridad a las fuerzas políticas y a la ciudadanía.

La MAE/OEA reconoce que las diversas recomendaciones formuladas en el presente informe
requieren de recursos financieros, materiales y humanos para su implementación.

La Misión recibió de parte del Consejo Supremo Electoral toda la colaboración necesaria para el
desempeño de sus labores, y mantuvo con el órgano electoral una comunicación fluida y
directa. Agradece especialmente las facilidades y cooperación de parte del Presidente, el
Vicepresidente, los magistrados y los funcionarios del CSE. Extiende asimismo su
agradecimiento a las autoridades de gobierno, en particular al Ministerio de Relaciones
Exteriores; a los partidos políticos; a las organizaciones de la sociedad civil; a la prensa nacional
e internacional; a las fuerzas de seguridad; y a la ciudadanía por toda la colaboración y apoyo
brindado para que la Misión pudiera realizar su trabajo.

La Misión agradece las contribuciones financieras de Alemania, Argentina, Bolivia, Chile, Corea,
España, Honduras, Luxemburgo, República Dominicana y Suiza, que permitieron nuestro
despliegue en Nicaragua.

La Misión de Acompañamiento Electoral agradece también el apoyo fundamental de los
integrantes de la mesa de conversación e intercambio constructivo entre la Secretaría General
de la OEA y el Gobierno de Nicaragua. Esperamos que este documento sirva de insumo técnico
para los trabajos que continuarán en los siguientes años.

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La jornada electoral del día domingo permite la elección de 153 alcaldes y vicealcaldes, y los
respectivos concejales de los gobiernos municipales. Pese a los hallazgos señalados en este
informe y que son objeto de recomendaciones para su superación o mejora, estos no han
afectado en lo sustancial la voluntad popular que se manifestó en las urnas.

La Misión reitera la profunda preocupación por los actos de violencia ocurridos tras los
comicios electorales, expresa su solidaridad con los familiares de las víctimas y el pueblo
nicaragüense y se hace un llamado a la sociedad en su conjunto para resolver sus diferencias
por los caminos pacíficos.

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