DEMANDA DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

Señores Honorables Magistrados

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE ciudad, (SECCION SEGUNDA)
E.S.D.

(Nombre del apoderado), mayor de edad y de esta vecindad, identificado con la

cédula de ciudadanía N° (Numero de documento) de (Lugar de expedición del
documento), abogado titulado, con tarjeta profesional N° (número de documento)
del Consejo Superior de la Judicatura, obrando en mi condición de apoderado
especial del señor (Nombre del representado) igualmente mayor de edad,
domiciliado y residente en (Ciudad de residencia) de conformidad con el poder
adjunto, en forma comedida comparezco ante esta Honorable Corporación, para
exponerle los siguientes

HECHOS

PRIMERO: El señor (Nombre del representado) había sido nombrado legalmente

en el Ministerio de Hacienda y Crédito Público en el cargo de profesional
universitario (Cargo), desde (fecha), del cual fue debidamente posesionado,
ejerciéndolo con idoneidad, eficiencia, honestidad y el más alto criterio de servidor
público, hasta (fecha), en que fue declarado insubsistente mediante resolución
ministerial N° (Numero del acto administrativo) del (fecha).

SEGUNDO: La hoja de vida laboral del accionante nos demuestra el cabal y fiel
cumplimiento de sus deberes y, nos prueba, además, que la Comisión Nacional del
Servicio Civil, por resolución N° (Numero del acto administrativo) de fecha (fecha
de expedición del acto Administrativo) lo inscribió en el escalafón de la carrera
administrativa, en el cargo arriba señalado.

TERCERO: La autoridad nominadora, que expidió el acto administrativo que aquí

se impugna, incurrió en protuberante desviación de sus atribuciones al interpretar
erróneamente el texto del artículo (norma a la que se aludió para realizar el retiro
de quien demanda) porque (Aquí se debe justificar por qué razón se invoca la
causal)

CUARTO: El señor ministro de Hacienda y Crédito Público (o el servidor público que

expide el Acto Administrativo) invoca facultades legales para tomar la decisión de
separar del cargo a mi poderdante, pero el acto administrativo debió ser motivado,
previo concepto de la comisión de personal.

QUINTO: Puedes realizar una ampliación de los hechos.

8o. Mi mandante, para la fecha de la declaración de insubsistencia, devengaba un
sueldo básico mensual de (Valor del salario), prima de Navidad (Valor de la prima)
prima de servicio $(Prima de servicio).

9o. Con la producción del acto demandado queda agotada la vía gubernativa,
puesto que la declaratoria de insubsistencia de un nombramiento, como lo sostiene
la jurisprudencia emanada del Consejo de Estado, no es susceptible de recurso
alguno.

10. El señor (Nombre del demandante o representado), me ha conferido poder

especial, amplio y suficiente para el ejercicio de la presente acción de nulidad y
restablecimiento del derecho.

Con fundamento en los hechos expuestos y previos los trámites preceptuados en

el Código de Procedimiento y de lo Contencioso Administrativo, promuevo ante
esta Corporación la acción de nulidad y restablecimiento del derecho, contemplada
en el artículo 138 de la Ley 1437 de 2011, para lo cual comedidamente me permito
solicitar se hagan las siguientes o similares

DECLARACIONES Y CONDENAS:

1. Que se declare nulidad de la Resolución N° (Numero de Acto Administrativo que

se está demandando), de fecha (fecha del Acto Administrativo), expedida por el
señor ministro de Hacienda y Crédito Público (o el funcionario que haya expedido
el Acto), mediante la cual se declaró la insubsistencia del nombramiento del señor
(Nombre de quien demanda), en el cargo de profesional universitario (Cargo que
ostentaba el demandante), del citado Ministerio.

2. Que a título de restablecimiento del derecho, se ordene al Ministerio de

Hacienda y Crédito Público el reintegro de mi poderdante al cargo que venía
desempeñando, u otro empleo de superior categoría, de funciones y requisitos
afines para su ejercicio, con retroactividad al día de fecha de la insubsistencia.

3. Que como consecuencia de las anteriores declaraciones se condene a la Nación-

Ministerio de Hacienda y Crédito Público (o señalar la Entidad o Autoridad
Administrativa que se demanda)- a reconocer y pagar al actor, o a quien
represente sus derechos, todas las sumas correspondientes a sueldos, primas,
bonificaciones, vacaciones y demás emolumentos dejados de percibir, inherentes a
su cargo, con efectividad a la fecha de la insubsistencia, hasta cuando sea
reincorporado al servicio, incluyendo el valor de los aumentos que se hubieren
decretado con posterioridad a la declaratoria de insubsistencia.

4. La condena respectiva será actualizada de conformidad con lo previsto en el

artículo 187 del C.P.A.C.A., aplicando los ajustes de valor (indexación) desde la
fecha de la desvinculación hasta la fecha de ejecutoria de la sentencia que le
ponga fin al proceso.

5. Se disponga que para todos los efectos legales no hubo solución de continuidad
en la prestación de los servicios por mi representado, desde cuando fue
desvinculado hasta cuando sea efectivamente reintegrado.

6. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, dará cumplimiento a la sentencia en

los términos del artículo 187 del C.P.A.C.A.

7. Si no se efectúa el pago en forma oportuna, la entidad liquidará los intereses

comerciales y moratorios como lo ordena el Código General del Proceso.

DISPOSICIONES QUEBRANTADAS: Con la expedición de la resolución N° (Numero

del Acto Administrativo), acusada en este libelo, se infringieron los siguientes
preceptos:

1) Constitucionales : artículos 2, 6, 25, 29 y 125.

2) Legales: (Se consignan las normas que se considera han sido vulneradas)
CONCEPTO DE LA VIOLACIÓN: Se transgredieron las disposiciones constitucionales
citadas, por cuanto se desconocieron las obligaciones en ellas contenidas de dar
protección al trabajo, como derecho fundamental del administrado. Los empleados
públicos tienen derecho a exigir del Estado que tanto los nombramientos como las
remociones de sus servidores se hagan con plena observancia de las normas que
regulan la función pública, pues de lo contrario, se generan irregularidades y
desviaciones como las acontecidas en el caso sub-Iite, en donde la autoridad
nominadora no sujetó sus atribuciones a los cánones supralegales. Gozando el
accionante de inamovilidad relativa, por la calidad de empleado inscrito en carrera
administrativa -como se probará-, la competencia de la administración era reglada
inequívocamente; y para poder prescindir de su servidor público tenía que
sujetarse a las normas que regulan estas situaciones. Valga decir, el ente
administrativo tenía que someterse a los procedimientos determinados en la ley; y
como culminación de ellos, expedir el acto debidamente motivado, previo el
agotamiento de haber sido escuchado en descargos y obtenerse el concepto de la
comisión de personal; proceder que no acató el órgano estatal, vulnerando, por
consiguiente, la garantía del debido proceso consagrada en el artículo 29 de la
Carta Fundamental.

Al expedirse el acto cuestionado se desconoció el justo equilibrio previsto entre los

derechos del funcionario y los intereses de la administración, pues se declaró
insubsistente el nombramiento de un empleado inscrito en carrera administrativa,
dejando de lado de esta prerrogativa legal, y el órgano administrativo en su
política equivocada de manejo de personal desatendió arbitrariamente las virtudes,
talentos e idoneidad del demandante, sin acatar los procedimientos legales
estatuidos, como fines sociales, para prescindir de su servicio y,
consecuentemente, no respetándose la estabilidad en su empleo, pese a estar
regladas las prohibiciones, los casos y procedimientos para ello en los decretos
citados.. Cuando en un estatuto de carrera administrativa se establecen causales
de remoción, ésta no puede hacerse libremente sino con sujeción a las normas de
dicho ordenamiento. Al respecto dispone el artículo 26, del decreto 2400 de 1998:
“Los nombramientos de empleados de carrera sólo podrán ser declarados
insubsistentes por los motivos y mediante los procedimientos establecidos en la ley
o reglamento que regule la respectiva a carrera...”. En igual sentido se pronuncia
(en este punto se puede consignar argumentación jurisprudencial) Hubo, pues,
pretermisión del procedimiento, que era obligatorio, en su cumplimiento, por la
autoridad administrativa. En definitiva, el acto de insubsistencia del nombramiento
de los funcionarios de carrera debe ser motivado y oírse previamente el concepto
de la comisión de personal; requisitos que no fueron cumplidos, no
conformándose, por ello, el acto impugnado a las normas preexistentes.

Así mismo, procede aseverar que, cuando la ley establece las razones que
autorizan la expedición del acto administrativo, está limitando en doble aspecto al
ente administrativo:, en primer lugar, le fija los únicos motivos que justifican la
emisión de voluntad y, en segundo lugar, le impone la obligación dc motivar su
acto. Además, en jurisprudencia del Consejo de Estado, con reiterada solvencia
conceptual se ha sostenido que la facultad discrecional no es absoluta, sino que va
encaminada al logro de buen servicio público. Las limitaciones, en el caso sub-
júdice, se imponen, como está demostrado con la violación de la Constitución y la
ley

LAS PERSONAS EN EL PROCESO Y SUS REPRESENTANTES:

- Parte demandada La Nación -Ministerio de Hacienda y Crédito Público-,

representada por el señor ministro de Hacienda y Crédito Público, doctor (Nombre
de quien suscribe el acto), o por quien lo reemplace o haga sus veces.

- Parte demandante: El señor (Nombre del demandante) quien lo hace

debidamente representado por su apoderado, conjugándose capacidad jurídica,
procesal y de postulación.

- Interviniente: El señor agente del ministerio público, con quien ha de surtirse la

tramitación del proceso.

ANEXOS: Me permito acompañar los siguientes:

a) Poder legalmente conferido por el accionante para su representación y la

actuación procesal.
b) Fotocopia auténtica de la resolución (Numero del Acto Administrativo), de fecha
(fecha del Acto), expedida por el señor ministro de Hacienda y Crédito Público, con
su constancia de comunicación.
c) Copia auténtica de la resolución N° (Numero del Acto Administrativo) de fecha
(fecha del Acto) originaria de la Comisión Nacional del Servicio Civil, mediante la
cual se inscribió en el escalafón de carrera administrativa a mi poderdante.
d) Certicación del último sueldo básico mensual devengado y demás emolumentos
que forman parte integral del salario.
e) Copias de la demanda, con sus respectivos y pertinentes anexos, para el archivo
de ese juzgado (o corporación) y traslados a la entidad demandada y al señor
agente del ministerio público.

PRUEBAS: Además de los documentos relacionados en el capítulo de Anexos,

solicito se decreten, practiquen y tengan como tales, las siguientes:

- Se oficie a la oficina de personal (o a aquella a la que corresponda) de la entidad

demandada, para que, con destino al proceso, envíe la hoja de vida del señor ,
cedulado con el núm...................de.................

COMPETENCIA Y CUANTÍA: Es competencia de ese juzgado [o Tribunal)

administrativo, [en primera instancia], por la naturaleza de la acción, por razón del
territorio donde el actor prestó sus últimos servicios, y por la cuantía que se deriva
de aquélla, la cual no excede de cien (100) salarios mínimos legales mensuales,
como se determinará seguidamente Estimación razonada Para la fecha de retiro
del demandante [ , o de la comunicación de la citada resolución de insubsistencia],
tenía un sueldo básico mensual de $.................... ; de prima de servicios
$..................; prima de Navidad de $.................etc...................$................,
para un total mensual de $..................; hasta la fecha de presentación de la
demanda [uno, dos, tres o cuatro meses -según el caso], se cuantifica en cantidad
[inferior (o superior) a] $.................... Teniendo en cuenta desde la fecha de
retiro de la insubsistencia del nombramiento del demandante -[fecha ...], el sueldo
básico mensual devengado más las primas y demás emolumentos suman una
aproximada, de $.................- y, hasta la fecha de presentación de la
demanda[...............], han transcurrido..., días [para efectos de este modelo -80 se
precisa así: $..........................................x 80 Salario básico = =
$ .......................... 30 $..........................................x 80 Cesantías = =
$ .......................... 360 $..........................................x 80 = $ ..........................
Prima de servicios = = $ .......................... 30 $..........................................x 80
Prima de Navidad = = $ .......................... 360 $..........................................x 80
Súbsidio familiar = = $ .......................... 30 $..........................................x 80
[Etc.] = = $ .......................... TOTAL = $ .......................... Por consiguiente, la
cuantía se estima en la suma de ($ ....................... )
FUNDAMENTOS LEGALES: Esta demanda se fundamenta en los artículos 84
(causales de nulidad], 85, 134B, numeral 1°, 136 a 139, 206 y ss. del C.C.A.; y, en
las disposiciones citadas en el acápite del quebrantamiento normativo.

NOTIFICACIONES: Al suscrito apoderado, en ................................. [dirección y

ciudad]. Al demandante, en ..........................................[dirección y ciudad]. Al
señor ministro de Hacienda y Crédito Público, o a quien lo represente o haga sus
veces, en: ................................ [dirección] de la ciudad de Bogotá D.C. Para los
efectos del artículo 127 deI C.C.A. [modificado por el art. 35 de la ley 446 de
1998], notífíqúese al señor agente del ministerio público. Señor Juez [u Honorables
Magistrados],

atentamente,
C.C.núm .................. de ................. T.P. núm ................... del C.S.J.