TEMA 09.

FUNCIONES DE LAS CÁMARAS

1. PRINCIPALES FUNCIONES DE LAS CÁMARAS

a) FUNCIÓN DE CONTROL DEL GOBIERNO

b) FUNCIÓN LEGISLATIVA

c) FUNCIÓN FINANCIERA

d) ADOPCIÓN DE DECISIONES POLÍTICAS FUNDAMENTALES

QUE NO REVISTEN CARÁCTER DE LEY, AUNQUE PUEDAN
DESEMBOCAR EN NORMAS

e) INTEGRACIÓN O CONTROL DE OTROS ÓRGANOS

CONSTITUCIONALES

f) LAS SESIONES CONJUNTAS DE CONGRESO Y SENADO

2. ORGANIZACIÓN DE LAS CORTES GENERALES

a) EL CONGRESO

b) EL SENADO

c) ÓRGANOS DE LAS CÁMARAS

i. El Pleno

ii. Las Comisiones

iii. La Diputación Permanente

iv. La Junta de Portavoces

v. Funcionamiento Interno de las Cámaras

3. LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS Y EL FUNCIONAMIENTO DE

LAS CÁMARAS

a) LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS

i. Concepto

ii. Naturaleza

iii. Composición y Estructura en el Congreso

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 iv. Composición y Estructura en el Senado

v. Funciones

b) LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS Y EL FUNCIONAMIENTO DE

LAS CÁMARAS

i. Formas de Intervención de los Diputados y Senadores

ii. La Junta de Portavoces y los Grupos Parlamentarios

iii. Las Ponencias

4. EL ESTATUTO DE LOS PARLAMENTARIOS

a) PROHIBICIÓN DE MANDATO IMPERATIVO

b) ADQUISICIÓN DE LA CONDICIÓN DE PARLAMENTARIO

c) PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE PARLAMENTARIO

i. Suspensión de los derechos del Parlamentario. Causas.

ii. Pérdida de la Condición de Parlamentario. Causas.

d) PRERROGATIVAS DEL PARLAMENTARIO

i. Inviolabilidad

ii. Inmunidad

e) DERECHOS Y DEBERES DE LOS PARLAMENTARIOS

i. Derechos Económicos

ii. Derechos y Deberes en Relación con su Propia Función

f) INCOMPATIBILIDADES

5. LOS PARLAMENTARIOS AUTONÓMICOS

a) LA ELECCIÓN DE LA ASAMBLEA

b) ORGANIZACIÓN Y RÉGIMEN DE LAS ASAMBLEAS

c) LAS FUNCIONES

d) DISOLUCIÓN DE LA ASAMBLEA

6. EL ESTATUTO DE LOS PARLAMENTARIOS AUTONÓMICOS

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 1. PRINCIPALES FUNCIONES DE LAS CÁMARAS

Usualmente se suelen distinguir 5 funciones de las Cortes:

 La función de control del Gobierno.

 La función legislativa.

 La función financiera.

 Adopción de decisiones fundamentales que no necesariamente

revisten carácter de ley.

 Función de integración o control de otros órganos constitucionales.

FUNCIÓN DE CONTROL DEL GOBIERNO

Que se expresa en:

 Aprobación del voto de investidura (art. 99).

 Aprobación o rechazo de la cuestión de confianza (arts. 112 y 114).

 Aprobación de la moción de censura (arts. 113 y 114), que

necesariamente contiene un candidato a la Presidencia del
Gobierno.

 Comisiones de investigación (art. 76).

 Interpelaciones, mociones y preguntas (art. 111).

 Estados de anomalía en la vida política (art. 116).

FUNCIÓN LEGISLATIVA

Comprende:

 Iniciativa legislativa.

 Tramitación de los proyectos legislativos.

 Aprobación de las leyes orgánicas.

 Delegación legislativa, autorizando al Gobierno a dictar normas con

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 rango de ley sobre materias no reservadas a la ley orgánica (arts. 82
a 85).

 Convalidación o derogación de decretos-leyes.

FUNCIÓN FINANCIERA

Encuentra aplicación en:

 Planificación, mediante ley, de la actividad económica general.

 Ejercicio de la iniciativa pública en la actividad económica.

 Ejercicio de la potestad originaria para establecer tributos mediante

ley.

 Examen, enmienda y aprobación de los Presupuestos Generales del

Estado (art. 134).

 Autorización al Gobierno para emitir deuda pública o contraer

crédito (art. 135).

 Examen y aprobación de la Cuenta General del Estado (art. 136).

ADOPCIÓN DE DECISIONES POLÍTICAS

FUNDAMENTALES QUE NO REVISTEN CARÁCTER
DE LEY, AUNQUE PUEDAN DESEMBOCAR EN
NORMAS

 Revisión de la Constitución (art. 166).

 Tratados internacionales.

 Referéndum consultivo de todos los ciudadanos sobre decisiones

políticas de especial trascendencia.

 Autorización de la declaración de guerra y conclusión de la paz (art.

63.3).

INTEGRACIÓN O CONTROL DE OTROS ÓRGANOS

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CONSTITUCIONALES

 Provisión a la sucesión en la Corona (art. 57.3) y exclusión en la

sucesión (núm. 4 del mismo art.), inhabilitación del rey (art. 59.2),
designación de la regencia (art. 59.3) y proclamación del rey (art.
61.1).

 Propuesta al rey, tanto por el Congreso como por el Senado, de 4

personas cada Cámara para ser designadas miembros del Tribunal
Constitucional (art. 159.1).

 Propuesta al rey, tanto por el Congreso como por el Senado, de las

personas para ser designadas miembros del Consejo General del
Poder Judicial (art. 122.3).

 Designación del defensor del pueblo (art. 54).

LAS SESIONES CONJUNTAS DE CONGRESO Y

SENADO

Estas sesiones pueden tener dos objetivos:

1. Ejercer las competencias no legislativas que el título II atribuye

expresamente a las Cortes Generales, en relación con la Corona.

2. Adoptar decisiones: autorización para la prestación del

consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados (art.
145.2), autorización para acuerdos de cooperación entre las
comunidades autónomas (art. 158.2), distribución de recursos del
Fondo de Compensación Interterritorial entre las comunidades
autónomas con destino a gastos de inversión, así como entre las
provincias, en su caso, distribución que harán las Cortes Generales,
decisiones todas ellas que se adoptarán por mayoría de cada una de las
Cámaras.

Si no hubiese acuerdo entre el Senado y el Congreso se intentará

obtener por una Comisión Mixta de composición paritaria de diputados
y Senadores. La Comisión presentará un texto que será votado por

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ambas Cámaras. Si no se aprueba en la forma establecida, decidirá el
Congreso por mayoría absoluta.

2. ORGANIZACIÓN DE LAS CORTES GENERALES

EL CONGRESO

De conformidad con lo dispuesto por el artículo 68 de la

Constitución española, lo integran un mínimo de 300 y un máximo de
400 diputados (después de aprobada la Constitución, la Ley orgánica
5/1985 ha fijado el número de diputados en 350).

La circunscripción electoral es la provincia, salvo en el caso de Ceuta

y Melilla. El número de representantes por cada provincia los fija la ley
electoral asegurando un mínimo en cada una de ellas y distribuyendo
los demás en proporción a la población. Ceuta y Melilla tendrán un
representante cada una de ellas.

EL SENADO

Cada provincia elegirá a 4 senadores. En las provincias insulares,

cada isla o agrupación de ellas con cabildo o Consejo Insular,
constituirá una circunscripción a efectos de elección de senadores,
correspondiendo 3 a Gran Canaria, Mallorca y Tenerife, y uno a Ibiza-
Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y la
Palma. Ceuta y Melilla elegirán 2 senadores cada una de ellas.

Las comunidades autónomas designarán además un senador y otro

más por cada millón de habitantes de su respectivo territorio.

ÓRGANOS DE LAS CÁMARAS

EL PLENO

Será convocado por el presidente de la Cámara:

 Por propia iniciativa.

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 A petición, como mínimo, de 2 grupos parlamentarios.

 A petición de una quinta parte de los miembros de la Cámara.

Como órganos del Pleno se deben señalar:

 La Mesa. Ostenta la representación de la Cámara en los actos a que

concurre.

 El presidente, elegido por la propia Cámara.

 Los vicepresidentes, que sustituyen al presidente.

 Las Secretarías, órganos fedatarios que expiden certificaciones y

tramitan notificaciones y comunicaciones.

LAS COMISIONES

Son grupos de trabajo integrados por un número reducido de

parlamentarios pertenecientes a los diferentes grupos parlamentarios.

Pueden ser permanentes (que podrán ser legislativas y no

legislativas), y de investigación o Especiales (no permanentes).

Las comisiones permanentes se constituirán para una legislatura y

las de investigación o especiales hasta finalizar los trabajos para que
fuesen creadas.

Son comisiones no permanentes las que se crean para un trabajo

concreto. Se extinguen a la finalización del trabajo encomendado y, en
todo caso, al concluir la legislatura.

DIPUTACIÓN PERMANENTE

En cada Cámara habrá una diputación integrada por un número

mínimo de 21 miembros, que representarán a los grupos
parlamentarios y estarán presididas por los presidentes de sus
respectivas Cámaras.

Entre sus funciones se encuentran las de pedir la convocatoria de la

Cámara a sesión extraordinaria sobre un orden del día determinado y
asumir las funciones de la Cámara una vez expirado su mandato o
haber sido disuelta, y la de velar por los poderes de las Cámaras

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cuando estas no estén reunidas.

JUNTA DE PORTAVOCES

Está constituida por los portavoces de los grupos parlamentarios. Se

reunirá bajo la presidencia del presidente del Congreso o del Senado,
que la convocará:

a) Por iniciativa propia

b) A petición de dos grupos parlamentarios y

c) A petición de la quinta parte de los miembros de las Cámaras.

FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LAS CÁMARAS

La duración de la legislatura es de 4 años para ambas Cámaras,

salvo caso de disolución anticipada (arts. 68.4 y 69.6, así como el 115).

Corresponde al rey convocar y disolver las Cortes Generales y

convocar elecciones en los términos previstos en la Constitución (art. 62
b)].

Las Cámaras celebran conforme al artículo 73.1 de la Constitución

española, dos periodos de sesiones cada año con carácter ordinario: de
septiembre a diciembre y de febrero a junio. Por exclusión, vacan los
meses de enero, julio y agosto.

Además, caben reuniones de carácter extraordinario.

Los requisitos para la adopción de acuerdos válidos son los

siguientes:

 Reunión reglamentaria, esto es, debidamente convocada.

 Asistencia de la mayoría de los miembros del órgano de que se trate.

 Aprobación de los acuerdos por mayoría simple, sin perjuicio de las

especiales que establezcan la Constitución, las leyes y los
reglamentos de las Cámaras.

 Ejercicio del voto de manera personal, sin posibilidad de delegación.

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 3. LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS Y EL
FUNCIONAMIENTO DE LAS CÁMARAS

LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS

CONCEPTO

Podrían ser definidos como aquellos órganos constituidos

voluntariamente por los parlamentarios individuales cumpliendo los
requisitos exigidos reglamentariamente.

NATURALEZA

Cabría preguntarse si los grupos parlamentarios son órganos de las

Cortes (y, por consiguiente, del Estado) o, por el contrario, son órganos
de los partidos presentes en el Parlamento.

Por ello han surgido otras teorías para explicar su naturaleza

jurídica, como son las que afirman que son asociaciones de derecho
público o asociaciones de derecho privado investidas de funciones
públicas.

COMPOSICIÓN Y ESTRUCTURA EN EL CONGRESO

El tope mínimo de diputados necesario para formar un grupo

parlamentario se ha fijado en 15, permitiéndose que también se
constituyan en grupo las formaciones políticas que, no reuniendo ese
número mínimo, hubieran obtenido un número de escaños no inferior a
5 y, al menos, el 15% de los votos correspondientes a las
circunscripciones en que hubieran presentado candidatura, o el 5% de
los emitidos en el conjunto nacional.

El Reglamento del Congreso prohíbe constituir grupo parlamentario

separado a los diputados que pertenezcan a un mismo partido o que
perteneciesen a formaciones que no se hayan enfrentado
electoralmente.

Un diputado sólo podrá cambiar de grupo durante esos cinco

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primeros días de cada periodo de sesiones. En el caso de que desee
cambiar en un momento distinto, el diputado sólo podrá integrarse en
el grupo mixto.

COMPOSICIÓN Y ESTRUCTURA EN EL SENADO

El tope mínimo para la constitución de un grupo está fijado en 10

senadores. No se establece ningún otro requisito sustitutivo de este tope
mínimo.

Se mantienen, por lo demás, criterios semejantes con el Congreso en

cuanto a las prohibiciones para constituir grupo parlamentario y a los
cambios de grupo.

La característica básica del Senado es la existencia de los grupos

territoriales dentro de los grupos parlamentarios, que estarán
constituidos por un mínimo de 3 senadores elegidos en el territorio o
designados por los órganos competentes de las comunidades
autónomas.

FUNCIONES

Podemos distinguir entre:

 Las relativas a los órganos de dirección y trabajo de la Cámara: los

grupos parlamentarios determinan su composición y elección, así
como el funcionamiento de los mismos.

 Las relativas a las propias funciones de la Cámara: todas ellas son

desempeñadas por los grupos parlamentarios. Incluso, alguna de
ellas, como es la iniciativa de reforma constitucional, no puede ser
ejercitada aisladamente por los diputados, sino que se necesita la
intervención de uno o varios grupos parlamentarios.

 Finalmente, no conviene olvidar que los grupos parlamentarios

ejercen una importante función de asistencia al diputado.

LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS Y EL

FUNCIONAMIENTO DE LAS CÁMARAS
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 FORMAS DE INTERVENCIÓN DE LOS DIPUTADOS Y
SENADORES

En general, la acción parlamentaria comprende dos grandes

categorías: las cuestiones legislativas y las formas de control.

En todas estas cuestiones los Reglamentos del Congreso y del

Senado otorgan a los grupos parlamentarios un predominio casi total,
en detrimento de las posibilidades de acción e intervención de
diputados y senadores individuales.

LA JUNTA DE PORTAVOCES Y LOS GRUPOS

PARLAMENTARIOS

La Junta de Portavoces es el principal órgano de negociación en

cuestiones parlamentarias entre las diversas fuerzas políticas.

La Junta de Portavoces discute normalmente las cuestiones

reglamentarias controvertidas, ordena los debates y define las líneas
generales de programación de la actividad legislativa.

LAS PONENCIAS

Se trata de órganos no permanentes que, enmarcados dentro de

cada Comisión, preparan el trabajo con criterios técnicos y que
terminan su función cuando este objetivo ha cumplido.

Pero las ponencias son algo más que eso: en ellas se establecen los
acuerdos o desacuerdos entre los grupos parlamentarios y se fijan de
manera casi definitiva los elementos esenciales del futuro proceso de
discusión y aprobación de un texto legal.

4. EL ESTATUTO DE LOS PARLAMENTARIOS

PROHIBICIÓN DEL MANDATO IMPERATIVO

La Constitución dispone que los miembros de las Cortes no están

ligados por mandato imperativo.

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 Cada diputado, cualquiera que sea la circunscripción en la que se le
eligió, representa a la nación, no a un grupo concreto de electores.

Ahora bien, la prohibición del mandato imperativo tiene una eficacia

mediatizada por el juego de los partidos políticos y de los grupos de
presión.

ADQUISICIÓN DE LA CONDICIÓN DE
PARLAMENTARIO

 Presentar en la Secretaría General la credencial expedida por el

correspondiente órgano de la Administración electoral.

 Cumplimentar su declaración a efectos del examen de

incompatibilidades, reflejando los datos relativos a profesión y
cargos públicos que desempeñe.

 Prestar, en la primera sesión del Pleno a que asista, la promesa o

juramento de acatar la Constitución.

PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE
PARLAMENTARIO

SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS DEL

PARLAMENTARIO: CAUSAS

 Por aplicación de las normas de disciplina parlamentaria.

 Cuando el parlamentario se encuentre en situación de prisión

preventiva una vez concedido el suplicatorio y ser firme el auto de
procesamiento.

 Cuando así lo establezca una sentencia firme, o el cumplimiento de

ésta implique la imposibilidad de ejercer la función parlamentaria.

PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE PARLAMENTARIO:

CAUSAS

 Por resolución judicial que anule la elección o proclamación.

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 Por fallecimiento o incapacidad declarada por resolución judicial.

 Por extinción del mandato.

 Por renuncia ante la Mesa de la Cámara respectiva.

PRERROGATIVAS DEL PARLAMENTARIO

INVIOLABILIDAD

Supone una absoluta sustracción a toda acción penal por la

inexistencia de la antijuridicidad de hecho, no tratándose de una
garantía personal, sino real, ya que se protege a la función
parlamentaria en sí misma considerada, y no a la persona que
eventualmente puede desempeñarla.

INMUNIDAD

No es que se declare la irresponsabilidad penal del parlamentario

mientras dura su mandato, sino que, siendo o pudiendo ser
responsable, se interponen ciertas garantías o trámites en la
persecución del delito presuntamente cometido, que pueden llegar al
impedimento total de realización del correspondiente proceso.

En las causas contra diputados y senadores será competente la sala

de lo penal del Tribunal Supremo».

DERECHOS Y DEBERES DE LOS

PARLAMENTARIOS

DERECHOS ECONÓMICOS

 Asignación de una cantidad mensual.

 Ayudas, franquicias o indemnizaciones por gastos que sean

indispensables para el cumplimiento de su función.

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 DERECHOS Y DEBERES EN RELACIÓN CON SU PROPIA
FUNCIÓN

 El derecho y el deber de asistir con voto a las sesiones del Pleno y a

las de las Comisiones de que formen parte.

 Se obligan a adecuar su conducta al reglamento, a soportar la

disciplina parlamentaria y a no divulgar las actuaciones secretas de
las Cámaras.

 No podrán hacer uso de su condición de parlamentarios para el

ejercicio de actividades mercantiles, industriales o profesionales.

 Efectuarán declaración notarial de sus bienes o ingresos.

INCOMPATIBILIDADES

El diputado o senador ha de optar en el plazo de 8 días,

entendiéndose que si no efectúa dicha opción en el plazo señalado,
renuncia al escaño.

Es incompatible con las funciones de parlamentario la condición de:

 Miembros de los órganos constitucionales, a excepción del Gobierno.

 Los miembros de la carrera judicial y fiscal en activo.

 Los miembros de las Juntas Electorales y, especialmente, los

presidentes, vocales y secretario.

 Los parlamentarios no pueden ser miembros simultáneamente de

las dos Cámaras, ni del Congreso y una asamblea de una
comunidad autónoma.

En cambio, sí se puede ser miembro del Senado y de una de estas

asambleas.

5. LOS PARLAMENTOS AUTONÓMICOS

LA ELECCIÓN DE LA ASAMBLEA

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 Una ley propia ha de regular las elecciones a los Parlamentos
correspondientes, y fijan en sus disposiciones transitorias las reglas que
deben presidir la primera elección.

Salvo la aplicación de las reglas especiales que todos los estatutos

con tienen, la legislación electoral que ha regido las primeras elecciones
ha sido la estatal.

Para las sucesivas elecciones, aunque, como se acaba de decir, todos

los estatutos de Autonomía prevén la aprobación de leyes electorales
propias de la comunidad autónoma, no es fácil que ese sistema de leyes
electorales conduzca a la proliferación de legislaciones electorales
singulares para cada Parlamento, basadas en reglas muy diferentes de
las que rijan con carácter general. La razón es simple. Es competencia
del Estado.

Todos los Parlamentos autónomos están constituidos por una sola

Cámara, integrada por un número de miembros que varía de unas
comunidades a otras. La duración del mandato es en todos los casos de
4 años.

La circunscripción electoral es ordinariamente la provincia. Sin

embargo, en algunos estatutos de comunidades uniprovinciales, la
provincia se divide en circunscripciones electorales que comprenden los
partidos o municipios que los propios estatutos relacionan.

La elección se celebra mediante sufragio universal, libre, directo y

secreto y con arreglo a un sistema de representación proporcional puro.
El sistema D’Hondt sólo se utilizó la primera vez.

ORGANIZACIÓN Y RÉGIMEN DE LAS ASAMBLEAS

LEGISLATIVAS

A los Parlamentos autónomos les reconocen los estatutos de

autonomía los poderes de autonormación y autoorganización.

Las expresiones más notables del ejercicio de dichas atribuciones

son la aprobación de un reglamento propio que disciplina la
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organización interna y el funcionamiento de la Cámara, la potestad de
fijar su propio presupuesto y la consagración de la autonomía de la
Cámara en lo que concierne a las relaciones con su propio personal.

El presidente de la asamblea ostenta su representación, coordina

sus trabajos y dirige los debates.

La mesa es el órgano rector colegiado, asiste al presidente y decide el

orden del día, oída la Junta de Portavoces.

La asamblea funciona en pleno y en comisiones.

En el periodo de vacaciones parlamentarias, cuando haya expirado la

legislatura o, en su caso, haya sido disuelto el Parlamento, funciona
una Diputación Permanente.

LAS FUNCIONES

Ejercicio de la función legislativa.

Control del ejecutivo:

 A la asamblea legislativa corresponde la elección del presidente de la

comunidad autónoma

 Los parlamentarios pueden dirigir al Gobierno ruegos,

interpelaciones, mociones y preguntas.

 Los miembros del Gobierno están obligados a acudir al Parlamento

cuando este reclame su presencia.

 Constituir o designar comisiones de investigación.

En relación con las Cortes Generales. De acuerdo con lo

establecido en el artículo 69.5 de la Constitución, las asambleas
legislativas designan los senadores, en el número que dicho precepto
prescribe.

Funciones relacionadas con el control de la actividad estatal.

Las asambleas legislativas de las comunidades autónomas están
legitimadas para interponer recursos de inconstitucionalidad contra las

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leyes y actos con fuerza de ley del Estado que pueda afectar al ámbito
de sus competencias.

DISOLUCIÓN DE LA ASAMBLEA

El supuesto general y único de disolución de la asamblea, además,

como es lógico, de la disolución al término del mandato, que han
previsto todos los estatutos de autonomía y algunas leyes de desarrollo,
es el de no designación o elección del presidente de la comunidad en el
plazo de 2 meses. La excepción en este caso son las comunidades
autónomas vasca y catalana.

6. EL ESTATUTO DE LOS PARLAMENTARIOS

AUTONÓMICOS

Su regulación, contenida en los Estatutos de Autonomía, ofrece un

marcado paralelismo con la legislación estatal.

Genéricamente cabe destacar:

 El principio de no sujeción a mandato imperativo.

 El principio de inviolabilidad por los votos y opiniones emitidos en el

ejercicio de sus funciones, aun después de haber cesado en su
mandato.

 El principio de inmunidad: durante su mandato no podrán ser

detenidos ni retenidos, por los presuntos actos delictivos cometidos
en el territorio de la comunidad autónoma, sino en caso de flagrante
delito.

 La inculpación, prisión, procesamiento y juicio de los

parlamentarios autónomos corresponde al tribunal superior de
justicia de la comunidad autónoma.

 Fuera del territorio autonómico, la responsabilidad penal será

exigible en los mismos términos ante la sala de lo penal del Tribunal
Supremo.

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