Pregrado

SESIÓN 06: Acceso a mercados. Barreras

arancelarias. Aranceles: importancia, clasificación.
Barreras no arancelarias: Restricciones cuantitativas.
Mgtr. Teresa de Fatima Llegado Valle
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RECUERDA:
¿Qué es la Organización Mundial del Comercio?

La Organización Mundial del Comercio (OMC), creada en

1995 como parte de los Acuerdos de la Ronda Uruguay, es
el único órgano internacional que se ocupa de definir las
normas del comercio entre países. Éste acuerdo consigna
las principales funciones de la OMC, su estructura y sus
reglas de procedimiento.
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El ámbito de competencia de la OMC : • hasta el comercio de servicios y

aspectos de los derechos de
• Es muy amplio, incluye desde el propiedad intelectual relacionados
comercio de mercancías (agricultura, con el comercio.
textiles y vestido, etc.)
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¿Qué ventajas ofrece el sistema de la OMC para las

empresas pequeñas y medianas?

• El fortalecimiento del sistema multilateral de comercio

a partir de la reducción de las posibilidades de
adoptar acciones unilaterales por parte de los socios
comerciales,

• Seguridad en el comercio gracias al establecimiento

de reglas claras y precisas aplicables por igual a
todos sus miembros.

• Liberalización del comercio a partir de un claro marco

regulador del comercio de mercancías, de la
reducción paulatina de aranceles y de la apertura de
nuevas oportunidades de comercio en el mercado
internacional para la oferta exportable nacional.
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¿Qué es una barrera arancelaria?

Una barrera arancelaria es un impuesto o

derecho de aduana que se cobra sobre las
mercancías que ingresan en forma definitiva
a un país como importaciones.
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¿Qué es una importación?

La importación es la compra de bienes o

servicios a un país extranjero para su
utilización en territorio nacional. La
importación es uno de los dos componentes
de la balanza comercial de un país. El otro
es la exportación.
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Características de las importaciones

Las importaciones son transacciones económicas con

las siguientes características:

•Pueden referirse a bienes o servicios.

•El bien o servicio adquirido es producido fuera del
país.
•Se recurre a ellas cuando el mercado local no oferta
los productos o servicios requeridos o cuando otros
países los ofertan a un mejor precio.
•Favorecen las relaciones entre países.
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Tipos de importación
Según el destino de la importación, esta se puede •Importación de materias primas: los

clasificar en: bienes comprados en otros países se utilizan

•Importación para el consumo: las mercancías se como materias primas para producir un

importan listas para ser comercializadas dentro del producto terminado que se comercializará

país. dentro del país.

Por ejemplo, un fabricante de ropa puede

Por ejemplo, si determinado país no cuenta con
importar algodón desde un país extranjero
ensambladoras de vehículos dentro de su territorio,
para usarlo en la fabricación de ropa
entonces necesita comprar y traer (importar) los
vehículos desde otras partes del mundo para que
sus ciudadanos puedan adquirirlos y utilizarlos
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•Importación temporal: es la entrada en el país •Reimportación: consiste en la entrada en el

de mercancías para ser procesadas país de productos que anteriormente habían
(acondicionamiento, adaptación, embalaje, etc.) sido exportados, generalmente para una
que posteriormente serán de nuevo exportadas. reparación o acondicionamiento.

Ejemplo: Una empresa desea adquirir una

Ejemplo: España adquiere Aceite de Oliva de
máquina del extranjero que tiene un elevado
otro país, al que lo había exportado. Esto se
costo, se puede importar de
clasifica como reimportación.
manera temporal antes de comprarla, para esto
vendrá un instructor (persona extranjera) que
apoyará realizando las pruebas necesarias
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Según cómo se realice el proceso de

importación, puede ser: •Importación indirecta: la compra se realiza
por medio de un tercero, que actúa de
•Importación directa: consiste en la compra de
intermediario entre el importador de los
bienes en el extranjero directamente a su
bienes y el fabricante de los mismos.
fabricante o distribuidor.
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Según el Ministerio de Economía y

Finanzas

¿Quién fija la política arancelaria del

Estado?

• De acuerdo al artículo 74 y al inciso 20)

del artículo 118 de la Constitución Política
del Perú, la facultad de regular la política
arancelaria corresponde al Poder
Ejecutivo, siendo el Presidente de la
República el que tiene la función de
regular los aranceles
• La cual es determinada a través de
Decretos Supremos.
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¿Qué es un arancel?

Un arancel es un impuesto o gravamen que se aplica solo a

los bienes que son importados o exportados. El más
usual es el que se cobra sobre las importaciones. En el
caso del Perú y muchos otros países no se aplican
aranceles a las exportaciones.

En el Perú los aranceles son aplicados a las importaciones

registradas en las subpartidas nacionales del Arancel de
Aduanas. La nomenclatura vigente es la del Arancel de
Aduanas 2022, aprobado mediante Decreto Supremo N°
404-2022-EF, publicado el 31 de diciembre de 2021 y
puesto en vigencia a partir del 01 de enero de 2022
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OBJETIVOS DE UN ARANCEL

 Proporcionar ingresos al fisco nacional

desde el punto de vista económico.
 Proteger los sectores de la industria
nacional en forma suficiente para
estimular su competitividad y desarrollo .
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¿Cuáles son los tipos de aranceles?

Los tipos de aranceles son los siguientes: Realizamos un ejemplo:

•Arancel ad-valorem es el que se calcula como un

porcentaje del valor de la importación CIF, es decir,
del valor CIF de la importación que incluye costo,
seguro y flete.

Ad valorem - Ejemplo
Un producto, con valor de 50 mil pesos, tiene un
arancel ad valorem de 4%. Para calcular el
impuesto a pagar, se tiene que calcular el 4% de
50,000 que da un resultado de 2,000. Es decir, que
el impuesto ad valorem de este producto sería de 2
mil pesos
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PERÚ :
Los bienes y artículos que no pagan ¿Qué otros bienes y artículos no pagan

impuestos y no requieren la presentación de impuestos y no requieren la presentación

la Declaración Jurada de Equipaje son los de la Declaración Jurada de Equipaje?

siguientes:
•Bienes de uso personal: maletas, bolsas y
otros envases de uso común que contengan
tus objetos que son parte de tu equipaje.
Prendas de vestir, objetos de adorno,
tocador, medicamentos, libros, revistas y
documentos impresos; siempre que sean
para tu uso personal.
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¿Qué otros bienes y artículos no pagan impuestos y no

requieren la presentación de la Declaración Jurada de
Equipaje?

•Artículos eléctricos o electrónicos portátiles:

• Aparato electrodoméstico para el cabello (2

unidades).
• Calculadora electrónica (1 unidad).
• Agenda electrónica o tableta electrónica (1 unidad).
• Computadora portátil con fuente de energía propia (1
unidad). El pasajero debe ser mayor de 7 años de
edad.
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¿Cuáles son los tipos de aranceles?

• Arancel Mixto: Es una combinación de los

• Arancel Específico: anteriores.

Se fija en términos monetarios por unidad de Ejemplo:

medida, independientemente del valor de la El arancel mixto es una combinación de los
mercancía. dos anteriores; dando un ejemplo sería un
5% ad valorem más USD $10.00 por metro
Ejemplo: Este arancel se expresa en términos cuadrado de tela.
monetarios por unidad de medida, por ejemplo:
USD $10.00 por metro de tela, $150.00 por
cabeza de ganado..
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¿Quiénes pagan aranceles?

Las personas y empresas residentes y no

residentes que realizan actividades de importación
al Perú de bienes afectos al pago de derechos
arancelarios a través de las aduanas de la
República, salvo las exoneraciones e
inafectaciones establecidas por ley para productos
y actividades específicos.

Tratamiento arancelario:
 Los países pueden otorgar diversos
tratamientos arancelarios en función del
país de origen de la mercancía que llega
a sus aduanas.
 Por ellos sus aranceles de exportación
pueden ser de tres formas:
1. El arancel general que aplica a todos
los países miembros de la OMC, que
generalmente es el tratamiento de
nación mas favorecida (NMF) o arancel
general.
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1. El arancel aplicable a mercancías
originarias de países a los que se
concede trato preferencial (arancel
inferior al general o exención del mismo)
como resultado de un acuerdo o tratado
comercial.
2. Los aranceles a las mercancías de países
a los que se han impuesto una sanción o
castigo económico, por lo que su arancel
es superior al general. Es el llamada trato
diferencial.
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¿ Las medidas arancelarias están sujetas a la labor

de control posterior y eliminación por parte de la
CDB?.

Las medidas arancelarias no están sujetas a

la labor de control posterior y eliminación por
parte de la CDB. Como se sabe, los
aranceles son impuestos que gravan las
mercancías que se importan en el territorio
nacional, reflejando una decisión de política
fiscal que la Constitución Política del Perú
atribuye al Presidente de la República. Estas
medidas no pueden ser revisadas por la
CDB, pues no cuenta con facultades para
evaluar la política tributaria del Estado.

BARRERAS COMERCIALES NO ARANCELARIAS
¿Qué son las barreras comerciales no
arancelarias?
De conformidad con el artículo 7 del Decreto
Legislativo N° 1212, las barreras comerciales no
arancelarias son todas aquellas exigencias,
requisitos, restricciones, prohibiciones o cobros
establecidos por cualquier entidad de la
Administración Pública, carentes de legalidad o
razonabilidad, contenidas en un acto administrativo
de alcance particular o en una disposición
normativa de alcance general, que afecten la
importación o exportación de bienes, desde o hacia
el territorio nacional.
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En ese sentido, califican como barreras
comerciales no arancelarias, aquellas
medidas impuestas por una entidad de
la Administración Pública en el ejercicio
de la función administrativa.
Cualquier medida estatal que sea
impuesta en ejercicio de una función
distinta a la función administrativa
(como la función legislativa o la función
jurisdiccional), no es considerada como
una barrera comercial no arancelaria,

¿Por qué es importante eliminar las barreras
comerciales no arancelarias carentes de
legalidad o razonabilidad?
La Constitución Política del Perú
reconoce los derechos y las
libertades económicas en favor de
los particulares, tales como la libre
iniciativa privada, la libertad de
empresa y la libertad de comercio.
Bajo dicho marco constitucional, el
Decreto Legislativo N° 668
establece que el Estado garantiza
a todo persona, natural o jurídica,
el derecho a realizar operaciones
de comercio exterior sin
prohibiciones ni restricciones.
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En tal sentido, el Estado tiene la tarea de
garantizar la libertad de comercio exterior,
debiendo eliminar toda traba u obstáculo
que restrinja tal derecho mediante
exigencias, requisitos, limitaciones,
prohibiciones o cobros que no resulten
legales o que no tengan un fundamento
razonable. Por ello, el Decreto Legislativo
N° 1033 asigna al Indecopi, a través de la
CDB, la función de vigilar el proceso de
facilitación del comercio exterior,
mediante la eliminación de barreras
comerciales no arancelarias.
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Ejemplos de barreras comerciales no

arancelarias –

La exigencia de cumplimiento de reglamentos

técnicos que contienen medidas injustificadas o
desproporcionadas respecto a los productos objeto
de importación. - La exigencia de presentación de
documentos o requisitos para importar o exportar
mercancías que no están previstos en las normas. -
El cobro de tasas no justificadas o el establecimiento
arbitrario de plazos para los trámites de importación
o exportación de mercancías.
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¿Quién impone las barreras comerciales no

arancelarias?

Las barreras comerciales no arancelarias pueden ser
establecidas por cualquier entidad de la Administración
Pública en ejercicio de su función administrativa. Por
tanto, pueden quedar comprendidas en un
procedimiento de eliminación de barreras comerciales
no arancelarias, aquellas entidades listadas en el
artículo I del Título Preliminar del Texto Único Ordenado
de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado por el Decreto
Supremo 004- 2019-JUS.
Por ejemplo, entre tales entidades se
encuentran los Ministerios, los
Organismos Públicos, los Gobiernos
Regionales, los Gobiernos Locales y
demás instituciones públicas, en
ejercicio de su potestad administrativa.
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¿Cómo se imponen las barreras comerciales no

arancelarias?

Las barreras comerciales no arancelarias pueden ser impuestas

bajo cualquiera de las siguientes formas:

• En disposiciones administrativas, es decir, en normas emitidas

por una entidad de la Administración Pública con efectos jurídicos
generales (por ejemplo, un decreto supremo, una resolución
ministerial, una resolución directoral, u otra norma de naturaleza
administrativa).

• En actos administrativos, es decir, en pronunciamientos

expedidos por una entidad de la Administración Pública con
efectos jurídicos individuales sobre una persona natural o jurídica
especifica en una situación en particular (por ejemplo, una
resolución administrativa, un oficio o una carta que resuelve la
petición de un administrado).
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EL PROCEDIMIENTO DE ELIMINACIÓN
DE BARRERAS COMERCIALES NO ¿A qué órgano se dirige la solicitud de
ARANCELARIAS inicio del procedimiento?

El procedimiento de eliminación de barreras La solicitud se dirige a la CDB, que es la

comerciales no arancelarias puede iniciarse autoridad competente para efectuar el control
de oficio o a pedido de parte. En este último posterior y la eliminación de las barreras
caso, el procedimiento se inicia mediante la comerciales no arancelarias ilegales y/o
presentación de una solicitud de un carentes de razonabilidad.
administrado, con la finalidad que se ordene
la inaplicación de la barrera comercial no
arancelaria denunciada
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¿Qué requisitos debe contener la solicitud?

1. Consignar los datos del solicitante: nombre o razón social,
número de la partida registral en la cual está inscrita la persona
jurídica, número de Registro Único de Contribuyentes, domicilio,
número telefónico y correo electrónico.
2. Identificar la barrera comercial no arancelaria materia de la
solicitud.
3. Señalar el medio de materialización de la barrera comercial no
arancelaria: acto administrativo de alcance particular o
disposición normativa de alcance general.
4. Identificar la entidad que impone y/o aplica la barrera comercial
no arancelaria materia de la solicitud.
5. Indicar los fundamentos jurídicos que sustentan que la barrera
comercial no arancelaria materia de la solicitud es ilegal, de ser el
caso.
6. Precisar los argumentos o indicios que sustentan la presunta
carencia de razonabilidad de la barrera comercial no arancelaria
materia de la solicitud, de ser el caso.
7. Consignar la fecha en la cual se realizó el pago de la tasa por
derecho de trámite y el número de comprobante de pago
correspondiente.
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¿Qué decisión puede adoptar la CDB si determina

que la medida denunciada constituye una barrera
comercial no arancelaria carente de legalidad o
razonabilidad? ¿Terceros interesados pueden
solicitar su incorporación al procedimiento?

En caso la CDB declare fundada la denuncia, ordenará

la inaplicación de la medida declarada como barrera
comercial no arancelaria carente de legalidad o
razonabilidad. Dicha inaplicación, en principio,
beneficiará al agente económico que presentó la
denuncia. Sin perjuicio de ello, en determinadas
circunstancias, la orden de inaplicación podrá
beneficiar a terceros administrados.
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¿Terceros interesados pueden solicitar su incorporación al

procedimiento?

Luego de disponer el inicio del procedimiento administrativo de

eliminación de barreras comerciales no arancelarias, la CDB
publica un aviso en el diario oficial “El Peruano” para informar
sobre el inicio del referido procedimiento, incluyendo datos
sobre la entidad que aplica la barrera, el número de
expediente bajo el cual se tramita el procedimiento, así como
el nombre del solicitante.

En un plazo perentorio de quince (15) días hábiles contados

desde el día siguiente de la referida publicación, cualquier
tercero interesado que también se considere afectado por la
barrera comercial no arancelaria denunciada, puede solicitar
su incorporación al procedimiento. Los terceros incorporados
al procedimiento gozan de los mismos derechos y
obligaciones que las partes en el procedimiento, y podrán
beneficiarse con la orden de inaplicación de la barrera
comercial no arancelaria que dicte la CDB en su oportunidad.
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