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Art 2
Art 2
Resumen
En Venezuela, cuanto mayores han sido los incrementos del ingreso petrolero mayores han
sido los intentos de revertir la concentración poblacional. Esta estrategia se sustenta en
una supuesta hiperconcentración, nunca comparada con indicadores internacionales, pues
si tal se hiciera quedaría al desnudo la falsedad del supuesto.
El actual gobierno copia esos intentos anteriores; convoca a activar nuevos ejes a punta de
enormes inversiones, cuando la dinámica distributiva llama hacia el centro, generando un
territorio subequipado que actúa como un imán y unas áreas poco pobladas que tampoco
alcanzarán un equipamiento satisfactorio. Son formas nuevas de un distribucionismo de
vieja data, que hará crisis con la próxima caída del ingreso petrolero y la deslegitimación;
así ha ocurrido antes. Para ello es necesario que se reactiven aquellas fuerzas asociadas con
el proceso de descentralización, cuya acción se concretará en una distribución menos
centralizada del ingreso petrolero, que dinamice las potencialidades regionales no petroleras.
Palabras clave: espacio; petróleo; planificación urbana; descentralización.
Abstract
In Venezuela, whenever the oil income has risen, efforts have been made to revert the
concentration of population. This strategy is caused by a supposed hyper concentration of
population that is questionable when compared to international indicators.
The actual government of Venezuela copies these previous attempts. It promotes new axis
of development with huge inversions; even though the distributive dynamics pull towards
the center creating a sub equipped magnetic territory and under populated territories, which
won’t be satisfactorily equipped. It’s an old method of distribution (given a new form) that
will collapse as soon as the oil income decreases. Therefore a process of decentralization
that will concrete in a decentralized distribution of income is necessary.
Key words: space; oil; urban planning; decentralization.
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1958 17 2 4
6,8 % 1963 16 3 4
4,6 % 1968 13 8 2
16,5 1973 22 1
38,7 % 1978 14 9
/1979 2 21
14,7 % 1983 23
/1984 23
-5,2 % 1988 22 1
1989** 16 5 2
1992** 12 8 3
1,5 % 1993* 10 5 8
1995** 12 3 7
6,9 % 1998** (2) 7 5 11
1998* 15 4 5
38,0% 1999 (3) 0 0 22MVR
72,0 % 2000** 3(5) 1 13MVR(4)
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zolanos distan mucho de los valores de %), Miranda (58%), Carabobo (55, %), y
elevadísima densidad que presentan Aragua (52 %). Excluyendo a Bolívar y
muchas áreas de países de muy disímiles Amazonas, por estar fuera del área
condiciones (El Territorio de Delhi en la centro-norte, se constata cómo ha
india, con 9.294 hab/Km2; el área capital persistido la máxima concentración en
de la provincia de Barcelona en España, el área que los planes han querido
con 15.310 hab/ Km2; la de Madrid, con desconcentrar.
4.752 hab/ Km2; el Distrito Federal en A juzgar por los valores anteriores y
México, con 6.336 hab/ Km.2; el estado los que exhibe el Distrito Federal en el
de Berlín, con 3.862 hab/Km.2; la ciudad período (29,7 %), se puede concluir que
de Buenos Aires con 14.827 hab/Km.2). en la proporción en que éste ha atenuado
El valor de concentración más alto para la tasa de crecimiento de su densidad
Venezuela lo presenta el distrito federal poblacional se han beneficiado los
con 1.183 hab/Km2 en el 2000; del resto estados anteriormente mencionados,
del territorio, el más concentrado de los que conforman su entorno inmediato. El
estados apenas si llega a una cuarta parte nuevo plan busca revertir esta tendencia
de esta densidad. a fuerza de equipar e incentivar el
Un segundo aspecto de este com- crecimiento poblacional y las actividades
portamiento mundial es que la con- económicas en los llamados ejes
centración tiende a acentuarse en el desconcentradores.
correr del tiempo, claro está que con El argumento oficial con respecto a
matices e intensidades diferentes para los enormes costos que exigiría el
cada país7. equipamiento de las áreas ya con-
centradas es una verdad sólo a medias,
deja de decir lo más importante: lo que
La tendencia histórica de podría costar el equipamiento de las
distribución de la población áreas desconcentradas, tal que resulten
venezolana atractivas para la población que quiera
desplazarse. Porque no se trata de
Si se analiza el comportamiento histórico equipamiento mínimo, sino de uno
de la densidad poblacional de los estados superior en atractivos al del área que se
de Venezuela entre 1950 y el 2000, quiere desconcentrar, incluida la
tomando los datos censales de población expectativa positiva de fuentes de
(años 1950, 61, 71, 90 y las proyecciones empleo equiparables con las que se
para el año 2.000), se encuentra que los tienen en éstas. Entre la inmediatez de
más altos valores de la tasa de satisfacer esas expectativas y la lentitud
crecimiento intercensal promedio para y precariedad de los planes concebidos
todo el período corresponden a los y aplicados desde el centro, apenas
estados Amazonas (63,4%), Bolívar (60 sostenibles en sus impulsos iniciales, es
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Guaira y Puerto Cabello). Esta condición territorio subequipado que actúa como
se añade al hecho de ser Caracas el centro un imán frente a unas áreas poco
de distribución de la renta petrolera. Es pobladas que tampoco alcanzarán un
esta una característica estructural de la equipamiento satisfactorio.
economía nacional que refuerza y se Paradójicamente, cuanto mayores
sustenta en la configuración histórica han sido los saltos positivos del ingreso
precedente. petrolero y la concentración del poder,
El resultado de la aplicación de los mayores han sido los intentos de revertir
enfoques anteriores, ahora también la concentración poblacional, esa es
contenidos en el plan del Presidente también la situación del gobierno actual
Chávez, es que ya desde mediados de los y de su Plan de Desarrollo Territorial.
años setenta, se fue acumulando un Estos intentos se han convertido en
enorme déficit de servicios y equipa- formidables mecanismos de distribución
miento en una región que, a pesar de eso, del ingreso petrolero por vía del gasto del
no deja de ofrecer a la población mejores gobierno central, que favorecen mucho
condiciones de vida (de sobrevivencia más a intereses económicos y políticos
habría que decir a estas alturas) que centrales que regionales o locales. El
otras regiones8. verdadero negocio (económico) está en
No se trata de escoger entre la la realización de las obras y en las
concentración y la desconcentración sino expectativas de empleo y crecimiento
entre una concentración regulada y con (negocio político) que transitoriamente
equipamiento y otra –como de hecho se se crean, para luego abandonarlas y que
ha dado– espontánea, con opciones se conviertan en escombros que cada
socioeconómicas muchas veces precarias nuevo gobierno (quizá aconsejados por
y de alto riesgo, (pero siempre superiores los mismos intereses que en el pasado
a las otras), tocada por la inmediatez de se beneficiaron) quiere reactivar.
las posibilidades de trabajo o por el Hay que mirar la Ciudad de los Niños
deslumbre que emana de las grandes y el Canódromo en Nueva Esparta (el
concentraciones humanas. actual gobierno los quiere utilizar), los
Las estrategias socioterritoriales del peajes de la autopista Acarigua-Guanare;
actual gobierno convocan a activar las zonas industriales de algunas
nuevos ejes a punta de enormes regiones del país, convertidas a otros
inversiones, cuando la dinámica distri- usos, abandonadas o invadidas como en
butiva llamará de nuevo hacia el centro el caso de El Vigía en el estado Mérida;
y cuando la subestimación (por parte del el plan de la Conquista del Sur y Ciudad
gobierno central) de los gobiernos Sucre en las fronteras; el eje fluvial
locales y estadales para desarrollar sus Orinoco-Apure, abandonado a mediados
propias iniciativas parece incremen- de los años ochenta a raíz de la caída del
tarse. Se exacerba la situación de un ingreso petrolero y luego de hacerse
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región central amplía las capa- se oriente por un criterio que optimice
cidades y posibilidades de las territorialmente su asignación10; de allí
otras, abre el mercado y las acerca. la importancia de reforzar la tendencia
Tampoco puede confundirse hipercon- descentralizadora, pero respetando la
centración con subequipamiento. realidad que ella ha trazado. No puede
La descentralización no puede ser sino la propia iniciativa de los estados
confundirse con un plan de transferencia y municipios quien garantice esa
de población impuesto desde el gobierno optimización de asignaciones; claro está,
central, ni con la inducción transitoria si se supone que funcionan los
de actividades que tienen poco asidero mecanismos de control, supervisión,
en las fuerzas, intereses y recursos rendición de cuentas, etc.; y no la
locales. La definición de Venezuela como reproducción de los vicios centralistas
un estado Federal Descentralizado del pasado reeditados en las regiones; y
impone una práctica política y de gestión si, por otro lado, se transforman las
de gobierno basada en los principios de asignaciones en generadores de ingresos
integridad territorial, cooperación, propios más allá de la práctica
solidaridad, concurrencia y corres- distributiva que dinamiza a todo el país.
ponsabilidad que integra los intereses de La Venezuela pospetrolera está donde
las subunidades territoriales con las está su población y el fluir de sus activos.
líneas de desarrollo nacional. Es esto lo Los estados y municipios menos poblados
que quiere rescatar la propuesta que aquí no están pidiendo a gritos que se les
se hace: la pauta de esta meta la dan las invada, los estados más poblados
tendencias de emplazamiento de los tampoco solicitan que se les desaloje su
activos y la población, y no las formas población; ambos tipos de estados saben,
rebuscadas del centralismo y su visión a partir de su situación actual, cuáles son
utilitaria de las regiones, estados y sus potencialidades y capacidades.
municipios. Lo que se necesita es más inde-
Mirando hacia el futuro inmediato el pendencia de parte de sus pueblos, sus
asunto de fondo es la construcción de las líderes y sus gobernantes para negociar
condiciones de la Venezuela pospe- y defender esas posibilidades. En la
trolera, cuya base material está medida en que la dinámica de los
distribuida irregularmente en todo el municipios y estados se desligue de las
territorio nacional; así que mientras más tendencias impuestas políticamente por
se transforme el ingreso petrolero en la elección presidencial, y obedezca a
obras que multipliquen y capitalicen intereses, confrontaciones y coaliciones
aquella base, más próximos se estará de sustentadas en sus recursos y poten-
esa posibilidad. cialidades, será esperable una profun-
Hay pues un elemento que obliga a dización democrática y una aproxi-
que la distribución del ingreso petrolero mación al sistema federal.
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se les califica como de expansión limitada y el gasto centralizado (De La Cruz, 1997;
de crecimiento autosostenido respec- Francés, 1999; Banco Mundial, 2000;
tivamente. El VI Plan (1981-1985) insiste en OCEI-PNUD, 1998). Las sociedades
la idea de los desequilibrios interregionales federales y descentralizadas distribuyen en
y en incentivar las áreas que el V calificó promedio mucho más del 50 % de sus
como de incentivos preferenciales. ingresos públicos vía regiones y municipios
6 Se menciona el gasto que debería hacerse –o sus equivalentes– que por los gobiernos
para resolver el problema de abastecimiento centrales (OCEI-PNUD, 1999). En
de agua para el centro del país (15.000 Venezuela esa proporción alcanzó 40-60 en
millones de $). La operación de ese sistema el período de la descentralización y luego
implicaría el consumo de energía equi- se estancó (De La Cruz, 1997; Ortega,
valente a unos 80 mil barriles de petróleo 2000).
al día. Pag.5.
7 Numerosos países han realizado sus censos
de población en el año 2000 y comparado Referencias citadas
su crecimiento con respecto al censo
anterior. La concentración urbana creciente
BANCO MUNDIAL. 2000. Informe del
es la constante. A través de internet están
Banco Mundial. Resumen. Washing-
disponibles estos resultados, se puede
ton, USA. 13 p.
acceder por el portal: http://www.ine.es/
BOLÍVAR, D. 2000. “Corresponsabilidad
serv/estadist.htm
8 Un importante trabajo sobre el aporte de Vs. Descentralización”. El Universal,
cada estado al PIB nacional ubica a los 27-12-00; p. 2-12. Caracas.
estados Aragua, Carabobo y Miranda, junto DE LA CRUZ, R. 1997. La Descen-
al Distrito Federal, en lugares que no bajan tralización en Perspectiva. Edic.
de las 7 primeras posiciones –tienden a IESA-FEGS. Caracas, Venezuela.333 p.
subir– desde 1936 y hasta 1990. (Valecillos, EL UNIVERSAL. 2000. Nota de Prensa
1998). Esto es también cierto incluso si se (Venpres). 21-10-2000. p.1-4. Caracas.
considera el valor del IDH. EL UNIVERSAL. 2000. Nota de Prensa
9 Las obras de ingeniería y trasvase para
(Venpres). 9-12-2000. p.1-13. Caracas.
elevar el nivel del cauce de navegación al
FRANCÉS, A. 1999. Venezuela Posible,
punto que se pueda utilizar todo el año
Siglo XXI. IESA. Caracas.308 p.
deberían contabilizarse también en
INSTITUTO NACIONAL DE ESTA-
términos de los barriles de petróleo diario
que habría que consumir, tal como hace el
DÍSTICAS DE ESPAÑA. 2001. [On
Plan de Desarrollo Territorial (1999) para line]. Disponible en: http://www.ine.es
rechazar el equipamiento en suministro de /serv/estadist.htm
agua para el centro del país; probablemente MONTES, J.; PACHECO, J.; TRAVIESO, F.
aquéllas resultarían más costosas y menos (Coord.) 1999. Primer Plan Na-
útiles, sin incluir los efectos ambientales. cional de Desarrollo Territorial.
10 Está demostrada la mayor eficiencia del Caracas, Venezuela. Mimeo. 24 p.
gasto descentralizado en comparación con
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