Facultad de Derecho

Derecho Administrativo I
Docente Nicole Del Canto

Análisis capítulo de Gobierno de la Constitución Política de la República

versus su anteproyecto.

Por Solange Castillo, Catalina Maldonado y Javiera Vásquez.

En el presente análisis compararemos los textos de la actual Constitución Política de la

República frente al texto del anteproyecto realizado en junio de 2023 por la comisión
experta. Cabe destacar que en la Constitución vigente el capítulo de Gobierno está
consagrado en el Capítulo V y comprende desde el artículo 46 hasta el 75 del cuerpo legal,
mientras que en el anteproyecto se regula en el Capítulo IV desde el artículo 53 al 91.
Mientras que en la carta fundamental se extiende en 29 artículos, en el texto comparado son
38 artículos, es decir, se extiende por 9 artículos. Analizaremos los 8 títulos que cada texto
contiene para así dilucidar las diferencias notorias que se establecen.

I. COMPOSICIÓN Y GENERACIÓN DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS

Y DEL SENADO.

En el título mencionado se cambia su estructura y se agrega a las diputadas de la República

generando una equidad de género muy característica del siglo actual. A continuación, en el
artículo 54 del anteproyecto en comparación con el artículo 47 de la CPR, si bien no
cambia mucho en su redacción, agrega un inciso dirigido a los escaños, el cual indica que la
distribución de estos entre los distritos tenderá a la representación equitativa según la
población del territorio electoral.

El artículo 56 del anteproyecto compacta la edad de las diputadas, diputados y senadores a

comparación del artículo 48 y 50, por lo que en este anteproyecto se menciona que la edad
para ser elegido diputado o senador será de 21 o 35 años cumplidos al día de la elección,
respectivamente.

Seguida a esta normativa se agrega el artículo 57 que resume el artículo 51 de la actual

CPR el cual trata básicamente materia de vacancia de diputados y senadores y reelección
inmediata de estos mismos. En el análisis se llega a la conclusión de que en materia de
vacancia es prácticamente lo mismo, sin embargo, en materia de reelección de senadores o
diputados agrega que no se computará como período sucesivo cuando se ha ejercido el
cargo de manera no consecutiva.

El capítulo de composición y generación de la cámara de diputados y del senado de la CPR

termina con este último artículo mencionado. Comparando el anteproyecto, se agrega un
nuevo apartado, el artículo 58, quien nos informa que “corresponderá al Consejo Directivo
del Servicio Electoral actualizar, cada 10 años, la asignación de los escaños de diputados
entre los distritos establecidos, de acuerdo con el procedimiento y en los plazos
establecidos en la ley electoral”. Además nos entrega información sobre el alcance de los
votos emitidos válidamente a partidos políticos y el derecho que esto conlleva a la
participación de los escaños.

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II. ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS.

Para comenzar, resulta fundamental realizar un análisis del título, puesto que en el
anteproyecto si bien se mantiene similar, le otorga una mayor extensión agregando al
género femenino en el enunciado, lo cual evidencia el avance sociocultural presente en la
actualidad. Así, mismo existen diversos artículos que se mantienen en su totalidad, tales
como lo relativo a la potestad fiscalizadora, en la cual puede adoptar acuerdos o sugerir
observaciones, citar a un ministro de Estado o lo asociado a la declaración decisiva de las
acusaciones contra el Presidente de la República, los magistrados de los tribunales
superiores de justicia y el Contralor General de la República, de los generales o almirantes
de las instituciones pertenecientes a las Fuerzas Armadas y de los gobernadores regionales.

En contrapartida a lo anterior, existen diferencias notables en ambos cuerpos legales,

comenzando por la del artículo 59 del anteproyecto, que si bien hace alusión a todo lo que
señala el texto vigente, en lo que respecta a la creación de comisiones especiales
investigadoras como atribución exclusiva, agrega ciertas formalidades procedimentales,
tales como escrituración, plazos, órganos involucrados en cada proceso y requisitos. A su
vez el mismo artículo, tiene una modificación en lo referido a las acusaciones formuladas
contra los ministros de Estado, ya que, se reduce en comparación al cuerpo legal vigente
que en su artículo 52 presenta una serie de delitos como malversación, concusión, traición y
soborno como motivo de acusación.

III. ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DEL SENADO.

Posteriormente, en lo que respecta a las facultades del Senado, contempladas el artículo 53

de la norma vigente y el 60 del anteproyecto, si bien se mantiene en su esencia,
inicialmente se realiza un cambio asociado al conocimiento de las acusaciones que la
cámara de Diputadas y Diputados entable, más específicamente en lo asociado al numeral 2
de la letra a del artículo 60 del anteproyecto, puesto que trae consigo una novedad, ya que
establece que la comisión de diputados que sea designada para formalizar y proseguir la
acusación en el Senado deberá estar integrada por tres de los diputados que formularon la
acusación, materia que no está regulada en la actual CPR, a su vez en su numeral 6, añade
acertadamente que los funcionarios acusados por la Cámara de Diputadas y Diputados y
condenados por el Senado, sólo pueden ser indultados por el Congreso Nacional.

Así mismo, en lo que al consentimiento de los actos del Presidente de la República

concierne, esta nueva propuesta agrega otros actos y sujetos que si bien se asocian al
Presidente, son distintos, esto está relacionado a las designaciones de las autoridades y
funcionarios que éste propusiera, en los casos y en conformidad al quórum que la
Constitución o la ley requieran y además en caso de no pronunciarse el Senado treinta días
después de pedida la urgencia por el Presidente de la República, el asunto se pondrá en
votación, por el solo ministerio de la Constitución en la sesión de sala más próxima, a
diferencia de la normativa vigente que establece que si no se pronuncia dentro del plazo
fijado, se tendrá por otorgado su asentimiento. Aún más, la novedad añade que la ley
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institucional del Congreso Nacional contemplará audiencias y otros mecanismos que

favorezcan el escrutinio público del mérito del nominado.

Finalmente este nuevo proyecto constitucional en su letra g se mantiene, estableciendo

como atribución exclusiva el "Declarar por los dos tercios de los senadores en ejercicio, la
inhabilidad del Presidente de la República o del Presidente electo cuando un impedimento
físico o mental lo inhabilite para el ejercicio de sus funciones; y declarar del mismo modo,
cuando el Presidente de la República haga dimisión de su cargo, si los motivos que la
originan son o no fundados y, en consecuencia, admitirla o desecharla". Sin embargo, el
cuerpo legal de 1980 reformado en 2005, es más amplio, puesto que establece que en
ambos casos señalados con anterioridad por el proyecto, se deberá oír previamente al
Tribunal Constitucional y le da más atribuciones en su numeral 8 y 9, ya que, le permite
aprobar la declaración del Tribunal Constitucional a que se refiere la segunda parte del N.º
10º del artículo 93 del mismo cuerpo y también aprobar en sesión especialmente convocada
al efecto la designación de los ministros y único fiscales judiciales de la Corte Suprema y
del Fiscal Nacional.

IV. ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DEL CONGRESO.

En materia de atribuciones exclusivas del Congreso Nacional ambos textos cuentan con
solo un artículo para describir estas facultades. Si bien no cambia su estructura como tal al
comparar los textos, agrega pequeñas aseveraciones que a nuestro parecer se incluyen como
guías para un mejor funcionamiento del proceso que acompaña estas potestades.

Por ejemplo, en el anteproyecto agrega en su inciso segundo, equivalente para ambos

textos, que al aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el Presidente
de la República antes de su ratificación, “en la exposición se sus fundamentos, señalará los
efectos que las normas de este tratado podría tener sobre el ordenamiento jurídico
nacional y la específica mención de aquellas que estimare autoejecutables”.

A continuación, en el inciso tercero, igualmente para ambas, se indica que a las medidas
que el Presidente adopte o acuerdos que celebre, para el cumplimiento de un tratado no
requerirán de una nueva aprobación del Congreso, a menos que se trate de materias propias
de ley, y tampoco respecto de tratados celebrados por el Presidente en el ejercicio de su
potestad reglamentaria. Lo que se agrega finalmente, es que en esta última situación, el
Presidente deberá informar de todas formas al Congreso, disposición que se ignora en la
Constitución presente.

El gran cambio que tiene estas atribuciones exclusivas del Congreso Nacional se denota en
materia de retiro, denuncia o terminación de común acuerdo de un tratado, dado a que en la
CPR actual le corresponde esta facultad al Presidente de la República contando solo con la
opinión del Congreso. Sin embargo, en el anteproyecto se le cede está facultad
exclusivamente a las cámaras, disponiendo en su inciso quinto que “será necesario el
acuerdo del Congreso para el retiro, denuncia o terminación de común acuerdo de un

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tratado que haya aprobado y para el retiro de una reserva que haya tenido en
consideración el Congreso al momento de aprobarlo”.

V. FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO.

En lo que corresponde al funcionamiento del Congreso, la Constitución Política de la

República solo cuenta con 3 artículos para regularlo, en cambio el anteproyecto abarca el
doble de estos artículos. En el artículo 62 del último texto mencionado si bien comienza
con la misma redacción que el artículo 55 de la CPR agrega que también se establecerán las
bases de una organización por bancadas en cada cámara, los derechos y obligaciones que
tienen los parlamentarios así como las consecuencias de renunciar a ellas.

El artículo siguiente del texto propuesto incluye que deberán determinarse los días en que
las sesiones de sala se destinarán a conocer mociones, además de que los parlamentarios
elegidos como independientes y que no hayan postulado asociados a un partido político,
deberán incorporarse a alguna bancada en conformidad al reglamento de la cámara que
integren.

Se agrega también una cuenta pública anual para diputados y senadores donde darán cuenta
participativa en su distrito o circunscripción senatorial según corresponda, de las
actividades realizadas en el ejercicio de su cargo, esta regulación se entregará a los
reglamentos de cada Cámara. Además se agrega que los ministros de Estado, que acuerden
las cámaras, al inicio de su legislatura deberán concurrir a la comisión respectiva, para así
exponer la agenda legislativa de su cartera para el año. Por último, el Consejo de Control
Ético se incorpora como una nueva institución en su artículo 68 del texto proyecto, el cual
podrá aplicar sanciones a los parlamentarios en caso de incumplimiento de sus deberes.

VI. NORMAS COMUNES PARA LOS DIPUTADOS Y SENADORES.

Para comenzar a distinguir el título descrito con el título del anteproyecto, debemos hacer
mención al cambio de nombre de la Constitución, de normas comunes para los diputados y
senadores, donde en el anteproyecto pasa a ser estatuto parlamentario.

Partiendo de lleno con el primer artículo, cambia en cuanto a las personas que no pueden
ser candidatos a diputados ni senadores. En el anteproyecto se suman más personas que no
pueden candidatearse. Se agregan a la lista los subsecretarios, los magistrados de los
tribunales superiores de justicia y los jueces de los tribunales ordinarios y especiales, las
personas naturales y los gerentes o administradores de personas jurídicas que celebren o
caucionen contratos con el Estado, los integrantes del Consejo Directivo del Consejo para
la Transparencia y por último los integrantes del Consejo Directivo del Servicio Electoral.
Es una norma que limita más la entrada de funcionarios a la cámara.

El artículo 60 de la constitución nos entrega una serie de disposiciones donde cesará el

cargo de diputado o senador, el cual no cambia mucho en relación al artículo 72 del
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anteproyecto, donde si bien no varía en un principio, al final se le agregan varios incisos

que tienen relación con juicios sobre la transparencia, incumpla requisitos que cause
inhabilidad, y también le da más reconocimiento al Tribunal Calificador de elecciones.

Al final del capítulo se agrega el artículo 75, el cual establece que los diputados y senadores
deberán observar una conducta parlamentaria intachable, de respeto mutuo, y tener un
desempeño honesto y leal de la función, con preeminencia del interés general sobre el
particular.

VII. MATERIAS DE LEY.

De primera observación, el primer artículo cambia, mantiene disposiciones generales,

elimina algunas y añade otras. Mantiene las veinte materias de ley. El anteproyecto en su
artículo 76 hace un cambio en más de diez numerales, donde deja cinco sin modificaciones.
Al analizar este artículo, se puede observar que se amplía su ámbito de aplicación, lo cual
favorecería la tramitación de diversos proyectos que se encuentran estancados. Por este
motivo, citamos los primeros dos numerales: “a) Las que son objeto de codificación, sea
civil, comercial, procesal, penal u otra.” “b) Las materias básicas relativas al régimen
jurídico laboral, sindical, previsional y de seguridad social”.

Ya de lleno con el segundo artículo de este capítulo, sobre las autorizaciones que solicita el
Presidente de la República al Congreso Nacional, nos encontramos en una situación similar
a la disposición anterior, donde se mantienen incisos que sirven de base, y se integran otros
con modificaciones más adaptadas a la actualidad.

Se hace alusión a las facultades del Presidente, donde si hay una ley que lo autorice podrá
determinar limitaciones y restricciones que estime conveniente, además, dentro de los
primeros tres meses luego de asumir el cargo, podrá dictar disposiciones con fuerza de ley
que modifiquen los ministerios y dependencias de los servicios públicos. Sin embargo, todo
lo dispuesto en esta sección, el Presidente de la República queda autorizado para fijar el
texto refundido, coordinado y sistematizado de las leyes cuando sea conveniente para su
mejor ejecución. En ejercicio de esta facultad, podrá introducir los cambios de forma que
sean indispensables, sin alterar en caso alguno, su verdadero sentido y alcance. Siendo este
artículo, de alguna forma una demostración del presidencialismo en el país, donde se le
conceden más atribuciones y facultades al Presidente, pero todo esto en un límite para que
no altere el sentido o alcance de las normas.

VIII. FORMACIÓN DE LA LEY.

Para finalizar este análisis comparativo de ambos textos revisaremos el título de formación
de la ley. El cual en nuestra Constitución actual se extiende en once artículos frente a los
catorce artículos del anteproyecto. El escrito del primer artículo de este apartado comienza
su redacción de la misma forma en ambos cuerpos. Sin embargo, en el anteproyecto se
separa de este artículo la iniciativa exclusiva del Presidente de la República para ubicarla en
un artículo individualizado sin cambiar su composición agregando a estas iniciativas una
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séptima, la cual trata las materias que establezca las modalidades y procedimientos de la
negociación colectiva de los funcionarios públicos y las limitaciones de la huelga.

Otro cambio relevante en este título lo encontramos al comparar el artículo 74 de la CPR

versus el anteproyecto respecto de la urgencia que puede otorgarle el Presidente de la
República a un proyecto en uno o todos sus trámites. La CPR nos dice que en tal caso, la
cámara respectiva deberá pronunciarse dentro del plazo máximo de 30 días, mientras que
en el anteproyecto nos indica que la cámara deberá discutir el proyecto y pronunciarse
dentro de los plazos que establezca la ley institucional del Congreso Nacional, los que en
ningún caso podrán superar los sesenta días.

El anteproyecto agrega un artículo, número 90, que nos dice que el 1 de junio de cada año,
el Presidente informará al país de hasta 3 proyectos de ley que integrarán la agenda
legislativa prioritaria, los que deberán ser puestos en votación y terminar su tramitación en
el plazo máximo de 1 año.

Por último, el artículo 91 del anteproyecto se pone en la situación de que el Presidente no

devolviese el proyecto dentro de treinta días, contado desde que ella sea precedente, y
agrega que este decreto promulgatorio podrá ser firmado por uno o más de los
parlamentarios que suscriben el mensaje o la moción. A esta norma se suma un inciso
nuevo, el cual da término al capítulo de Congreso Nacional, que nos indica que “una vez
publicada la ley ningún tribunal podrá conocer acciones o recursos fundados en
eventuales vicios de forma suscitados durante la tramitación del proyecto de ley”.