EL DIRECTOR DE LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL PARA EL DESARROLLO

SOSTENIBLE DEL CHOCÓ – CODECHOCO, EN USO DE SUS FACULTADES LEGALES Y EN

ESPECIAL LAS CONFERIDAS POR LAS LEYES 99 DE 1993 Y 1333 DEL 21 DE JULIO DE
2009 Y DECRETO 1076 DEL 26 DE MAYO DE 2015 Y

CONSIDERANDO:

Que a la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Chocó-CODECHOCO

Le fue asignado el manejo, administración y fomento de los recursos naturales renovables
dentro del territorio de su jurisdicción.

Que la ley 99 de 1993 dispone que las Corporaciones Autónomas Regionales ejercerán la
función de máxima autoridad Ambiental en el área de su jurisdicción y por lo tanto podrán
imponer y ejecutar medidas de policía y las sanciones previstas en la ley en caso de violación
de las normas sobre protección ambiental y manejo de los recursos naturales renovables, sin
perjuicio de las competencias atribuidas a otras autoridades.

Que mediante Informe Técnico del 04 y 05 de mayo del 2018, suscrito por el señor JOSE
ALEJANDRO CORDOBA MORENO, profesional adscrito a la Subdirección de Calidad y Control
Ambiental de CODECHOCÓ, puso en conocimiento lo siguiente:

La ciudad de Quibdó se está viendo afectada por la generación de vapores de mercurio, producto
de las actividades de compra y venta de oro, lo cual es perjudicial para la salud de la población ya
que este compuesto es altamente cancerígeno y por el estado en el que se encuentra (gaseoso) es
fácilmente absorbible por las vías respiratorias y la piel causando graves daños a los pobladores
de Quibdó, además por la alta pluviosidad de esta zona, este puede ser transportado por las lluvias
al sistema de alcantarillado y conducido a las fuentes hídricas, afectando en gran medida los
sistemas acuáticos los cuales sirven de sustento a las comunidades. Las fuentes que producen en
gran medida el vapor de mercurio son las compras de oro y platino.

Algunas de las compras de oro, no tienen las medidas necesarias de prevención y protección
adecuadas para realizar las actividades y tareas que permitan el aprovechamiento del mineral
(oro) y las medidas que tienen no funcionan ya que no evitan la emisión del vapor de mercurio.

RECOMENDCIONES

 Reactivar Medida Preventiva en contra de los establecimientos (compras de oro y platino),

debido a que está emitiendo vapores de mercurio al ambiente y esto está causando
deterioro a la salud de los habitantes del municipio de Quibdó, demás teniendo en cuenta

lo establecido en el artículo 9 de la Ley 1658 del 2013, estos establecimientos no pueden

funcionar en zonas residenciales y/o urbanas.

 Adelantar Proceso Sancionatorio en contra de dichos establecimientos (compra de oro y

platino), por el daño que están ocasionando y ocasionarán en la salud de los residentes de
la zona, esto casado por las malas prácticas d esta actividad y por la ubicación inadecuada
de esto establecimientos (compra de oro y platino), generadores de vapores de mercurio.
(…)
Que el artículo 2 de la ley 1333 del 21 de julio de 2009, dispone que: “El Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial; la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques
Nacionales Naturales; las Corporaciones Autónomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible; las
Unidades Ambientales Urbanas de los grandes centros urbanos a que se refiere el artículo 66 de la
Ley 99 de 1993; los establecimientos públicos a los que hace alusión el artículo 13 de la Ley 768
de 2002; la Armada Nacional; así como los departamentos, municipios y distritos, quedan
investidos a prevención de la respectiva autoridad en materia sancionatoria ambiental. En
consecuencia, estas autoridades están habilitadas para imponer y ejecutar las medidas
preventivas y sancionatorias consagradas en esta ley y que sean aplicables, según el caso, sin
perjuicio de las competencias legales de otras autoridades”.

Que prevé el parágrafo 2 del artículo 13 de la ley 1333 de 2009 que: “En todo caso las sanciones
solamente podrán ser impuestas por la autoridad ambiental competente para otorgar la
respectiva licencia ambiental, permiso, concesión y demás autorizaciones ambientales e
instrumentos de manejo y control ambiental, previo agotamiento del procedimiento
sancionatorio. Para el efecto anterior, la autoridad que haya impuesto la medida preventiva
deberá dar traslado de las actuaciones a la autoridad ambiental competente, dentro de los cinco
(5) días hábiles siguientes a la imposición de la misma”.

De igual manera el artículo 14 ibídem preceptúa lo siguiente: “Cuando un agente sea sorprendido
en flagrancia. Cuando un agente sea sorprendido en flagrancia causando daños al medio
ambiente, a los recursos naturales o violando disposición que favorecen el medio ambiente, sin que
medie ninguna permisión de las autoridades ambientales competentes, la autoridad ambiental
impondrá medidas cautelares que garanticen la presencia del agente durante el proceso
sancionatorio”.

Que en consecuencia de lo anterior se expidió la Resolución número 065 del 31 de mayo de

2018, por medio de la cual se impuso una Medida Preventiva consistente en la suspensión de
las actividades y cierre temporal de las Compraventas de Oro y Platino

1. ATRATEÑA, ubicada en la Cra. 1 Calle 27 esquina

2. LA BATEA, ubicada en la Cra. 3 # 57-30
3. INVERSIONES FENIX, ubicada en la Calle 27 # 10-43,
4. JOYERÍA GOLD, ubicada en la Cra 2 #30-08,
5. COMPRAVENT DE ORO Y PLATINO EL PROGRESO, ubicada en la Cra 1 con Calle 26,
6. COMPRAVENTA Y PRENDERIA LA CAMPEONA, ubicada en la Cra 3ra Calle 25,
7. COMPRAVENTA LA COSTEÑA, ubicada en la Cra 3 con Calle 26
8. LA BALSITA ubicada en la Cra 1 con calle 27,
9. COMERCIALIZADORA BEBARA, ubicada en la Cra 1 con Calle 27.

por superar los niveles máximos permitidos de emisiones atmosféricas no contar con el
permiso respectivo, generando con ello una contaminación ambiental y poniendo en riesgo la
salud y vida de las personas.

El artículo 79 de la Constitución Nacional señala que es deber del Estado proteger la diversidad
e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la
educación para el logro de estos fines.
Decreto 1076 del 26 de mayo de 2015 determina lo siguiente:

Artículo 2.2.5.1.7.1. Del permiso de emisión atmosférica. El permiso de emisión atmosférica es el que
concede la autoridad ambiental competente, mediante acto administrativo, para que una persona natural
o jurídica, pública o privada, dentro de los límites permisibles establecidos en las normas ambientales
respectivas, pueda realizar emisiones al aire. El permiso sólo se otorgará al propietario de la obra,
empresa, actividad, industria o establecimiento que origina las emisiones.

Los permisos de emisión por estar relacionados con el ejercicio de actividades restringidas por razones
de orden público, no crean derechos adquiridos en cabeza de su respectivo titular, de modo que su
modificación o suspensión, podrá ser ordenada por las autoridades ambientales competentes cuando
surjan circunstancias que alteren sustancialmente aquellas que fueron tenidas en cuenta para otorgarlo,
o que ameriten la declaración de los niveles de prevención, alerta o emergencia.

Artículo 2.2.5.1.7.2. Casos que requieren permiso de emisión atmosférica. Requerirá permiso previo
de emisión atmosférica la realización de alguna de las siguientes actividades, obras o servicios, públicos
o privados:

a) Quemas abiertas controladas en zonas rurales;

b) Descargas de humos, gases, vapores, polvos o partículas por ductos o chimeneas de establecimientos
industriales, comerciales o de servicio;

c) Emisiones fugitivas o dispersas de contaminantes por actividades de explotación minera a cielo

abierto;

d) Incineración de residuos sólidos, líquidos y gaseosos;

e) operaciones de almacenamiento, transporte, carga y descarga en puertos susceptible de generar

emisiones al aire;

f) Operación de calderas o incineradores por un establecimiento industrial o comercial;

g) Quema de combustibles, en operación ordinaria, de campos de explotación de petróleo y gas;

h) Procesos o actividades susceptibles de producir emisiones de sustancias tóxicas;

i) Producción de lubricantes y combustibles;

j) Refinación y almacenamiento de petróleo y sus derivados; y procesos fabriles petroquímicos;

k) Operación de Plantas termoeléctricas;

l) operación de Reactores Nucleares;

m) Actividades generadoras de olores ofensivos;

n) Las demás que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible establezca, con base en estudios
técnicos que indiquen la necesidad de controlar otras emisiones.
Artículo 2.2.5.1.7.9. Del permiso de emisión atmosférica para obras, industrias o actividades. Todas
las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas que, de conformidad con lo dispuesto por el
presente Decreto, requieran permiso de emisión atmosférica para el desarrollo de sus obras, industrias
o actividades, tratase de fuentes fijas de emisión existentes o nuevas deberán obtenerlo, de acuerdo con
las reglas establecidas en el presente Decreto.

Artículo 2.2.3.3.4.14. Plan de Contingencia para el Manejo de Derrames Hidrocarburos o Sustancias

Nocivas. Los usuarios que exploren, exploten, manufacturen, refinen, transformen, procesen,
transporten o almacenen hidrocarburos o sustancias nocivas para la salud y para los recursos
hidrobiológicos, deberán estar provistos de un plan de contingencia para el manejo de derrames.

Decreto 2222 del 05 de noviembre de 1993 consagra lo siguiente:

Artículo 244. Se prohíbe verter a los mares, ríos, lagos, ciénagas o cualquier corriente de agua,
mercurio o sus compuestos, compuestos químicos halogenados, materiales radioactivos o
cualquier otra sustancia que a juicio del Ministerio de Minas y Energía y del Ministerio de Salud
tenga un alto poder contaminante.

Artículo 245. El explotador responsable de emisiones de polvo, gases tóxicos, contaminación

de aguas y vertimiento de estériles, deberá efectuar controles periódicos para determinar el
grado de deterioro del medio ambiente y tomar las medidas preventivas o correctivas
necesarias para no sobrepasar los límites máximos permisibles establecidos por las
autoridades competentes en estas materias.

Artículo 267. Para separar el oro de la amalgama por medio de calor, se deberá utilizar una
retorta hermética y recuperar el mercurio, de tal forma que la emisión de vapores de este metal
a la atmósfera, esté por debajo del valor límite permisible de 0.05 miligramos por metro cúbico
(0.05 mg./m3).

Artículo 268. Todo explotador que utilice mercurio, cianuro alcalino u otras sustancias nocivas
para la salud y los recursos hidrobiológicos, deberá contar con un plan de contingencia para la
prevención y control de derrames; dicho plan deberá ser aprobado por el Ministerio de Salud o
las Corporaciones Regionales, Decreto 1594 del Ministerio de Salud.

Resolución 0610 del 24 de marzo de 2010 en su artículo 3 modificatorio del artículo 5 de

la resolución 601 de 2006 en concordancia con la Resolución 2448 del IDEAM dispone;
Artículo 5. Niveles Máximos Permisibles para Contaminantes No Convencionales y
Umbrales para las Principales Sustancias Generadoras de Olores Ofensivos: En la Tabla
No 2 del presente artículo se establecen los niveles máximos permisibles para contaminantes
no convencionales con efectos carcinogénicos, y en la Tabla No. 3 los umbrales para las
principales sustancias generadoras de olores ofensivos.

Que el artículo 2 de la ley 1333 del 21 de julio de 2009, dispone que: “El Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial; la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques
Nacionales Naturales; las Corporaciones Autónomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible;
las Unidades Ambientales Urbanas de los grandes centros urbanos a que se refiere el artículo
66 de la Ley 99 de 1993; los establecimientos públicos a los que hace alusión el artículo 13 de
la Ley 768 de 2002; la Armada Nacional; así como los departamentos, municipios y distritos,
quedan investidos a prevención de la respectiva autoridad en materia sancionatoria ambiental.
En consecuencia, estas autoridades están habilitadas para imponer y ejecutar las medidas
preventivas y sancionatorias consagradas en esta ley y que sean aplicables, según el caso, sin
perjuicio de las competencias legales de otras autoridades”.

Que el Artículo 18 de ley 1333 del 21 de julio de 2009. “Iniciación del procedimiento
sancionatorio. El procedimiento sancionatorio se adelantará de oficio, a petición de parte o como
consecuencia de haberse impuesto una medida preventiva mediante acto administrativo
motivado, que se notificará personalmente conforme a lo dispuesto en el Código Contencioso
Administrativo, el cual dispondrá el inicio del procedimiento sancionatorio para verificar los
hechos u omisiones constitutivas de infracción a las normas ambientales. En casos de flagrancia o
confesión se procederá a recibir descargos.

Que, conforme a lo anterior en aplicación de lo preceptuado en el artículo 18 de la Ley 1333 de

2009, a través de la expedición de Auto No. 1019 del 28 de marzo del 2018, se ordenó la
apertura de proceso sancionatorio en contra de la COMPRVENTA EL PROGRESO, de
conformidad a lo enunciado en la parte considerativa del presente Acto Administrativo.

Que el artículo 24 de la ley 1333 del 21 de julio de 2009, preceptúa que “Cuando exista mérito
para continuar con la investigación, la autoridad ambiental competente, mediante acto
administrativo debidamente motivado, procederá a formular cargos contra el presunto
infractor de la normatividad ambiental o causante del daño ambiental”.

Que mediante Auto N° 1332 del 18 de octubre de 2017, se ordenó formular cargos en contra
COMPRVENTA EL PROGRESO, como presunto infractor de la normatividad ambiental.

CARGO ÚNICO: Infringir la normatividad ambiental al superar los niveles máximos permitidos
de emisiones atmosféricas de mercurio y no contar con el permiso respectivo, generando con
ello una contaminación ambiental y poniendo en riesgo la salud y vida de las personas.

Que, mediante Concepto Técnico del 06 de junio del 2021, suscrito por el profesional
especializado JOSE ALEJANDRO CORDOBA MORENO, adscrito a la Subdirección de
Calidad y Control Ambiental de CODECHOCÓ, se determina;

(…)

CONCLUSIONES

 El señor representante legal de COMPRAVENTA DE ORO Y PLATINO, EL PROGRESO, no dio

cumplimiento a la normatividad ambiental vigente en cuanto a las emisiones atmosféricas de
contaminantes no convencionales, sin las debidas medidas de prevención y protección ambiental.
 El señor representante legal de COMPRAVENTA DE ORO Y PLATINO, EL PROGRESO cuenta con un
nivel socioeconómico bajo, según el estrato socioeconómico.
 la valoracion de la importancia de la afectacion y/o magnitud potencial de la afectacion, obtenida
de la aplicación de los criterios del articulo 10 del decreto 3678 de 2010 es irrelevante y como
sancion en el marco del procedimiento sancionatorio ambiental se le pude aplicar trabajo
comunitario como sancion por el incumplimiento a la normatividad ambiental vigente.

RECOMENDACIONES

Se le recomienda a CODECHOCO imponer como sancion al señor representante legal de COMPRAVENTA DE

ORO Y PLATINO, EL PROGRESO, la realización de trabajo comunitario, el cual consistirá en la Participación
Activa en las jornadas de capacitación en el marco del proyecto “GESTIÓN DE LA CULTURA Y
EDUCACIÓN AMBIENTAL PARA LA CONSERVACIÓN, RECUPERACIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS BOSQUES
DEL CHOCÓ, y tendrá una duración de 12 horas, por el incumplimiento a la normatividad ambiental
vigente.

Fecha: A convenir con la Subdirección de Planeación de la Corporación.

Lugar: Municipio de Quibdó
Nota: En caso de inasistencia a las jornadas programadas, se recomienda a CODECHOCO, como medida de
contingencia una fecha alternativa, y si persiste la inasistencia, para el segundo semestre del año en curso,
hacer efectivo el cobro de la multa por el valor que arroje la ponderación de cada una de las variables a
tener en cuenta MULTA = B + [(α x i) x (1 + A) x Ca] x Cs.

Se recomiendo al señor representante legal COMPRAVENTA DE ORO Y PLATINO, EL PROGRESO, iniciar en

un tiempo perentorio, las acciones para la prevención de la emisión de contaminantes no convencionales a
la atmosfera.

Por lo anteriormente expuesto se,

RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO: Declarar al señor representante legal del COMPRAVENTA EL

PROGRESO, responsable de infracción ambiental de conformidad con lo expuesto en la parte
motiva de esta resolución.

ARTICULO SEGUNDO: Levantar la suspensión temporal de las actividades impuestas mediante

resolución número 0658 del 31 de mayo de 2016 y en consecuencia, imponer la sanción de trabajo
comunitario consistente en la Participación Activa en las jornadas de capacitación en el marco del
proyecto “GESTIÓN DE LA CULTURA Y EDUCACIÓN AMBIENTAL PARA LA CONSERVACIÓN,
RECUPERACIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS BOSQUES DEL CHOCÓ; de conformidad con lo establecido en
la parte motiva del presente proveído.

PARÁGRAFO PRIMERO: El incumplimiento a la sanción aquí establecida, acarreará la imposición de la

sanción accesoria, consistente en el pago de la multa por el valor que arroje la ponderación de cada
una de las variables a tener en cuenta MULTA = B + [(α x i) x (1 + A) x Ca] x Cs.

PARAGRÁFO SEGUNDO: El señor representante legal de la COMPREVENTA EL PROGRESO,

deberá iniciar en un tiempo perentorio, las acciones para la prevención de la emisión de
contaminantes no convencionales a la atmosfera

ARTICULO TERCERO: Notifíquese el presente proveído al señor representante legal del

COMPREVENTA EL PROGRESO, y/o su apoderado advirtiéndole que contra el mismo procede
recurso de reposición, el cual podrá interponerse dentro de los diez (10) días siguientes a su
notificación.

ARTICULO CUARTO: Comuníquese el presente proveído al Procurador Judicial para asuntos

Ambientales y Agrarios Zona Quibdó, al alcalde del Municipio de Quibdó, al Subdirector de
Calidad y Control Ambiental de CODECHOCÓ y al Departamento de Policía Chocó.

ARTICULO QUINTO: Ordénese al subdirector de Calidad y control ambiental, realizar todas las
diligencias técnicas necesarias para que el infractor cumpla con la sanción aquí establecida.
ARTICULO SEXTO: Publicar el presente proveído en el boletín oficial y/o página web de la
entidad, conforme a los términos establecidos en el artículo 71 de la ley 99 de 1993 y el
artículo 65 del Nuevo Código Contencioso Administrativo.

ARTÍCULO OCTAVO: Contra el presente acto administrativo, procede el recurso de reposición,

el cual deberá ser interpuesto dentro de los diez (10) días siguientes a la notificación del
mismo.

NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Dada en Quibdó,

Director General