PLAN DE GOBIERNO MUNICIPAL - PROVINCIA DE TRUJILLO, PERIODO

2015 – 2018

Trujillo, Junio 2014

 “A DIOS TODOPODEROSO COMO FUENTE DE
JUSTICIA Y RAZÓN, AL SACRIFICIO Y ESFUERZO DE
TODAS LAS GENERACIONES QUE NOS HAN
PRECEDIDO, ASÍ COMO AL MANDATO DEL
PUEBLO TRUJILLANO”

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 PRESENTACION

El municipio es el espacio por excelencia para la formulación y ejecución de una verdadera democracia que
articule las actividades generadoras de desarrollo económico, social y cultural. Es aquí donde la interrelación
de los actores políticos, sociales, económicos y académicos identifica las demandas colectivas, las
necesidades de la ciudad, pero también sus potencialidades - oportunidades para la promoción de la
participación ciudadana como eje fundamental para la solución de los problemas, la generación de valor y la
calidad de vida de las personas, cuidando la sostenibilidad de los recursos asignados.

En la era del conocimiento y comunicaciones, dentro de un contexto socio político y geoeconómico

descentralizado, tenemos que continuar y optimizar la nueva forma de hacer política y realizar la gestión
municipal. Es aquí donde el ejercicio de la voluntad ciudadana se convierte en un proceso de construcción de
desarrollo con liderazgo democrático y concertador. Valiosas experiencias obtenidas confirma la relación
directa entre el grado de preparación de los factores de competitividad de un territorio, con el nivel de
aprovechamiento de las oportunidades que trae la globalización y los procesos de articulación territorial entre
los tres niveles de gobierno.

Los programas de aprendizaje y formación, así como la educación formal y no formal, son vehículos para
generar una cultura emprendedora y municipios innovadores. Los procesos de planeamiento estratégico son
espacios de debate sobre los desafíos para preparar a las personas involucradas con el desarrollo de su
comunidad. Se necesita reforzar estas nuevas actitudes, que constituyen un capital importante en la
transformación de las ciudades.

La educación ciudadana es un tema prioritario y de inclusión social, un ciudadano educado sabe elegir
gobernantes honestos y competentes, un pueblo educado no tolera la corrupción, el pueblo educado sabe
distinguir entre el discurso honesto y una práctica demagógica asistencialista. Un pueblo que no se prepara
dependerá de los recursos que le den y no de sus capacidades y potencialidades por eso cada vez se vuelve
más pobre. El pueblo educado será emprendedor, competitivo y generará riqueza pero el tema de la
competitividad no es un tema netamente empresarial, es un tema de competitividad del sistema educativo, por
eso se requiere desde el gobierno local promover una educación de calidad, con equidad pero sobre todo
pertinente y ética.

Se ha puesto en la base de este gobierno local, los principios de eficacia, eficiencia, moralidad, transparencia
e imparcialidad, a nuestros valores de honestidad, solidaridad, participación, justicia y respeto por la dignidad
de las personas, es sobre esta base que podemos edificar los grandes cambios que requiere Trujillo.

Vivir en comunidad es vivir en complementariedad, donde no hayan excluidos ni quienes excluyan, donde no
hayan marginados ni quienes marginan, sino donde la solidaridad permita reconocernos en igualdad de
condiciones, en un espacio donde se promuevan oportunidades, donde se promueva el desarrollo humano,
donde se promueva la verdadera ciudadanía, que interrelaciona saberes, que tiene apertura a la diversidad y

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sobre todo vocación para la transformación social en un ambiente promotor de la interculturalidad y respeto a
la diversidad como valor universal.

Queremos promover el desarrollo sostenible en armonía con el ambiente, pero sobretodo en armonía con
nosotros mismo, por eso, es necesario generar un clima de progreso y de confianza, generar capacidades para
la alianza, la conciencia cívica y los valores éticos. Demostraremos responsabilidad en la formulación de
políticas públicas locales, pero también exigiremos lo mismo desde el empresariado y sobre todo del ciudadano
en su rol de supervisión y control ciudadano, promoviendo así la democracia participativa y la cultura de
transparencia.

Desde nuestro Partido Político Nacional, humanista, democrático y promotor de una verdadera
descentralización, presentamos nuestro Plan de Gobierno para la Provincia de Trujillo.

Manuel LLempen Coronel

Candidato Alcaldía Provincial de Trujillo

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REFERENCIAS GENERALES

La Provincia de Trujillo

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I. REFERENCIAS GENERALES DE LA PROVINCIA DE TRUJILLO.

1.1 Denominación

En la Provincia de Trujillo, se ubica la ciudad del mismo nombre que es la capital del
Departamento de La Libertad. La ciudad de Trujillo, es en la actualidad, una ciudad mayor en
el panorama de las ciudades del Perú, tercera en población, activa y vigorosa, funciona como
área metropolitana, capital regional para un importante sector del norte peruano ha adquirido
las características y la estructura de un área metropolitana - provincial bastante dinámica.

1.2 Ley y fecha de creación política:

La Provincia de Trujillo, fue creada por el Reglamento Provisional del 12 de noviembre de

1821.

1.3 Ubicación geográfica o física:

La Provincia de Trujillo se encuentra ubicada sobre la costa del Pacífico, a 550 km. al norte
de Lima. Tierra de clima benigno y de escasas lluvias, con una temperatura moderada que
varía entre 14º y 30º C debido a la corriente litoral de Humboldt.

1.4 Ubicación política:

La Provincia de Trujillo, se ubica en la franja costera sur-occidental del Departamento de La

Libertad, perteneciente a la Región La Libertad y es la primera de las doce provincias que
conforman esta región, pues en ella se encuentra la ciudad de Trujillo, capital regional y la
más importante ciudad del norte del Perú.

1.5 Límites:

Limita al norte con la provincia de Ascope, al este con la Provincia de Otuzco, al sur-este
con la provincia de Julcán, al sur con la provincia de Virú y al oeste con el Océano Pacífico.

1.6 División política:

Desde el punto de vista político administrativo la Provincia de Trujillo, cuenta con 11 distritos:
El Porvenir, Florencia de Mora, Laredo, Huanchaco, La Esperanza, Moche, Salaverry, Trujillo,
Víctor Larco Herrera, Poroto y Simbal, los nueve primeros distritos conforman el
conglomerado urbano denominado “Trujillo Metropolitano”, están ubicados en la región de la
Costa; los distritos de Simbal y Poroto, se encuentran ubicados a una altitud de 586 y 713
msnm, en la región Yunga; la provincia de Trujillo se extiende sobre una superficie de
1,768.65 km2.

1.7 Extensión:

La Provincia de Trujillo se extiende sobre una superficie de 1,768.65 km 2.

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1.8 Altitud:

Su Plaza Mayor se ubica a 8º 6' 3'' de latitud sur; a 79º 1' 34'' de longitud oeste; a una altitud
de 31.16 metros sobre el nivel del mar y dista 4.40 Km del Océano Pacífico.

1.9 Población y densidad demográfica:

Según el Censo de Población realizado el año 2007, la Provincia de Trujillo cuenta con una
población de 811,979 habitantes, mantiene su hegemonía demográfica y principal polo de
atracción de inmigrantes y concentra el mayor volumen de población departamental 50.2%,
mientras que en el año 1993 fue del 47.0%.

La tasa de crecimiento promedio anual, es el indicador que evalúa la velocidad del incremento
anual de la población en términos relativos registrando la provincia de Trujillo un crecimiento
poblacional de 35.9%, es decir, 15,123 por año, a un ritmo anual de 2.2%, todo esto en
relación a la población censada en 1993.

En el Departamento de La Libertad, se observa que la mayoría de las provincias presentan

una alta concentración de población urbana, destacando el continuo urbano de la ciudad de
Trujillo con el 97.6% de la población, por lo que es de suma importancia en el campo
económico social, constituyéndose así en el principal foco de atracción de migrantes del resto
de las provincias y de algunos departamentos.

Al analizar el indicador de densidad poblacional, del Departamento de La Libertad, partiendo

de la información de la población censada en el año de 1993, se observan cambios referidos
al incremento del número de habitantes por kilómetro cuadrado. Estos cambios han sido
asociados a la evolución demográfica del componente fecundidad, al proceso de
urbanización y a la migración interna. De acuerdo con los resultados del último Censo del
2007, se observa que la provincia de Trujillo (459.1 Hab/Km 2), destacando por presentar la
mayor cantidad de habitantes por kilómetro cuadrado.

La Provincia de Trujillo está conformada por 11 distritos, incluyendo a Trujillo en su condición

de Distrito Capital, la población urbana de Trujillo está conformada por cinco distritos
continuos y densamente poblados (Trujillo, Florencia de Mora, La Esperanza, Víctor Larco
Herrera y El Porvenir) que cuentan con una población de 683,046 habitantes y representa el
84.12% de la población, los distritos de Huanchaco, Laredo, Moche, Salaverry y Simbal que
no se encuentran en el continuo urbano cuentan con una población de 128,933 habitantes y
representa el 15.88% de la población.

La población de la Provincia de Trujillo, se distribuye de la siguiente manera el distrito de

Trujillo cuenta con 294,899 habitantes y representa el 36.32% de la población de la provincia,
el distrito de La Esperanza cuenta con 151,845 habitantes y representa el 18.70% de la
población, el distrito de El Porvenir cuenta con 140,507 habitantes y representa el 17.30% de
la población, el distrito de Víctor Larco Herrera cuenta con 55,781 habitantes y representa el
6.87% de la población, el distrito de Huanchaco cuenta con 44,806 habitantes y representa

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 el 5.52% de la población, el distrito de Florencia de Mora cuenta con 40,014 habitantes y
representa el 4.93% de la población, el distrito de Laredo cuenta 32,825 habitantes y
representa el 4.04% de la población, el distrito de Moche cuenta con 29,727 habitantes y
representa el 3.66% de la población, el distrito de Salaverry cuenta con 13,892 habitantes y
representa el 1.71% de la población, el distrito de Simbal cuenta con 4,082 habitantes y
representa el 0.50% de la población y el distrito de Poroto cuenta con 3,601 habitantes y
representa el 0.44% de la población.

1.10 Niveles de desarrollo humano:

El Censo del 2007, revela que en las doce provincias del Departamento de La Libertad más
de 60% de la población tiene edad para desempeñar una actividad económica, mientras que
en 1993, solamente siete sobrepasaban este indicador. En la Provincia de Trujillo se da la
mayor proporción de población con edad para desempeñar una actividad con 74.8%
(607,387 hab.), la cual creció en 2.7% anual.

La participación en la actividad económica de la población en edad de trabajar no ha sido

homogénea en las provincias del Departamento. Solamente en las Provincias de Virú y
Trujillo, se registraron las tasas más altas de participación de la actividad económica, con
53.9% (PEA 327,483 hab.) en el caso de Trujillo; una característica de esta población es que
la mayor parte se encuentra en condición de ocupada alcanzando una tasa de 96.0% (PEAO
314,322 hab.).

En la Provincia de Trujillo, es el sector comercio el que mayor concentración laboral absorbe

el 25.3% de la PEAO, seguido de los sectores manufactura, otros servicios y transportes y
comunicaciones, que representan el 14.0, 13.5 y 10.8% respectivamente. La actividad
pesquera y la minera no son relevantes en esta estructura.

Se observa que sólo tres distritos urbanos lideran la ocupabilidad absorbiendo el 72.5 % del
total de PEA Ocupada, éstos son Trujillo, El Porvenir y La Esperanza, distritos en los que
predomina la actividad industrial sobre las demás actividades y en los que también se
presentan muy dinámicos los sectores Turismo y Construcción.

El 20% de la actividad productiva de La Libertad está focalizada en la agricultura y

manufactura y que a la fecha su producto bruto interno alcanza los 8 mil 300 millones de
nuevos soles.

Las exportaciones al 2009 han alcanzado los 238 millones de dólares, representando un
notable incremento, mientras que las importaciones presentaron una reducción alcanzando
los 178 millones de dólares, principalmente en bienes de capital.

Según el Mapa de la Pobreza 2006 elaborado y publicado por FONCODES, que estratifica
la población en 05 niveles de pobreza, a nivel región, el índice de carencias de Trujillo es el
más bajo en toda La Libertad, lo cual es coherente con el elevado grado de ocupación urbana
prevaleciente. Esta situación ventajosa para la provincia, en la que en el distrito de Trujillo

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 las carencias tienden a cero (0) , contrasta fuertemente con lo que sucede sobre todo en
distritos rurales como Simbal y Poroto donde además de las carencias de servicios es notorio
el elevado índice de desnutrición infantil y el analfabetismo en mujeres, dos indicadores
sociales fuertemente correlacionados.

En un 10% se redujo la pobreza en los últimos tres años en el departamento de La Libertad,

así el 46% de personas en situación de pobreza que había en 2006 se redujo al 2008 a un
36%. En relación a la población analfabeta, esta asciende a un 8.1% y son las mujeres las
que presentan el mayor índice; con respecto a la tasa de mortalidad, de cada mil niños 17
mueren principalmente en las zonas rurales; sin embargo, este indicador está por debajo del
promedio nacional.

El último censo poblacional arrojó que la población del departamento asciende a un 1´617,050
pobladores y que el 50% está concentrada en Trujillo, Capital del Departamento de La
Libertad.

1.11 Comercio

Es una de las actividades más desarrolladas en la ciudad pues el 49% de agentes

económicos se dedican a ello; existen 1,426 establecimientos de comercio al por mayor en
los rubros: productos agropecuarios, alimentos y bebidas y materiales de construcción,
espacialmente se aprecia que Trujillo concentra el 74% del total, esta actividad tiene
presencia, también, en los otros distritos metropolitanos.

Cuero y calzado

Este sector está compuesto por las curtiembres, fabricantes de calzado y otros derivados del
cuero, se clasifica dentro del sector manufacturero y lo conforman micro y pequeñas
empresas, que se caracteriza por demandar abundante mano de obra y bienes intermedios.
Formalmente registra 1,300 pymes (pequeñas y medianas empresas), las que aportan un
significativo 11% al sector. Han logrado posesionar sus productos en el mercado nacional y
caracterizar a Trujillo como una ciudad fabricante de calzado. Especialmente, el 53% de las
pymes se localizan en el distrito de El Porvenir. Trujillo concentra un 24% de la actividad;
finalmente La Esperanza y Florencia de Mora concentran un 10% cada una. Las pymes de
curtiembre se localizan preferentemente en la parte baja de La Esperanza.

Metal Mecánica

El sector metalmecánico está asociado a la actividad agraria, agroindustrial y transporte,

sirviendo de soporte en la fabricación y mantenimiento de piezas y partes, carrocerías y
carretas. Mayormente son micro, pequeñas y medianas empresas. Se estima que hay 535
pymes en los rubros de fabricantes de metales comunes, fabricantes de maquinarias y
equipos, fabricantes de vehículos y remolques y fabricantes de otros equipos de transporte.
Espacialmente, el 60% se localizan en el distrito de Trujillo y el 17% en La Esperanza el 17%;

9
 sin embargo, el sector no ha logrado conformar una zona geográfica compacta y uniforme en
la ciudad.

Economía

La ciudad muestra una marcada concentración de la actividad económica de la región, a nivel

de distritos, Trujillo concentra más del 68% de agentes económicos registrados, siguiéndole
en orden de importancia La Esperanza y El Porvenir. La concentración en cualquiera de las
actividades es mayor al 50%, destacando el sector financiero, minero, eléctrico, de agua,
inmobiliario y empresarial. Una de las actividades más desconcentradas en la provincia es el
sector industria; el 48% se realiza fuera del distrito de Trujillo. Esta desconcentración se
traslada a favor de los distritos de El Porvenir, La Esperanza y Florencia de Mora.

La ciudad de Trujillo concentra las actividades de los sectores financiero, inmobiliario y

comercial. En ella se han instalado las oficinas administrativas de empresas mineras
(incluidas empresas que operan en Cajamarca y Ancash), eléctricas, entidades estatales,
entre otras; asimismo, en la ciudad de Trujillo se ubica la mayoría de las universidades
existentes en la Región, de otra parte, durante los últimos años, se han instalado centros
comerciales importantes; todo ello genera una gran movilización diaria de personas, con la
consecuente demanda de servicios. La potencialidad económica de Trujillo se vio plasmada
en la instalación de dos mega plazas que atienden las necesidades de abastecimiento de
artículos de primera necesidad y otros productos diversos para todos los trujillanos.

La ciudad cuenta con el tercer puerto más importante del Perú, de los administrados por la
empresa ENAPU (superado sólo por El Callao y Paita) y con el aeropuerto con mayor
capacidad del norte del país, que ya ha sido concesionado.

1.12 Turismo

Trujillo es heredero de un valioso patrimonio arqueológico y cultural de las antiguas culturas

pre hispánicas Mochica - Chimú, materializados en la zonas arqueológicas de Las Huacas
del Sol y de la Luna (Moche) y Chan Chan (entre los distritos de Trujillo y Huanchaco) y otros.

El Centro Histórico alberga un rico patrimonio monumental, posee todo el año un agradable
clima, está rodeada de atractivos balnearios, se vincula por vía terrestre, aérea y marítima
con el resto del país y con la zona sur del Ecuador, estos atributos permiten contar con un
lugar turístico de importancia que convierte esta actividad, en un rubro económico de
importancia en el desarrollo local.

Un estudio realizado por la Agencia de Cooperación Internacional de Japón -JICA- y el

Ministerio de Industria Turismo e Integración, ratifica la importancia turística de Trujillo y
plantea el Corredor Trujillo - Chiclayo; por lo tanto es un punto clave del Circuito Turístico
Nororiental para lograr el desarrollo del turismo arqueológico, priorizando la mejora de los
sitios arqueológicos, carreteras de acceso, construcción de centros de visitantes y museos
de sitio; se debe tener en cuenta que, el 93% de turistas son de origen nacional procedentes

10
 el 71% de Lima y el resto de Lambayeque, Cajamarca, Piura, Ancash y San Martín. Los
turistas extranjeros se interesan por los atractivos arqueológicos; un 63% proceden de
Europa y un 13% de Estados Unidos.

La ciudad cuenta con varias playas, entre las que destaca nítidamente Huanchaco, como
balneario tradicional y más visitado de la ciudad, cabe mencionar también al balneario de Las
Delicias, ubicado en el distrito de Moche distrito que ofrece una amplia oferta gastronómica.

Trujillo es también sede cada año del Concurso Nacional de la Marinera, baile típico de la
ciudad que se realiza en el mes de Enero, a esta competencia acuden parejas de baile de
todo el país. En el mes de octubre se realiza el Festival Internacional de la Primavera, cuyo
principal atractivo es el tradicional Corso de Primavera, con el desfile de reinas de belleza de
diferentes partes del continente y vistosos carros alegóricos preparados por las diferentes
instituciones de la ciudad.

1.13 Servicios básicos y comunales en el contexto situacional.

Los servicios sociales básicos representan los componentes esenciales en que se funda el
desarrollo humano y de hecho actualmente se reconoce a tales servicios la condición de
derechos humanos, la ciudad de Trujillo ha acumulado una importante capacidad de servicios
que cubren actividades educativas, comerciales, financieras, de comunicaciones, salud,
transporte, entretenimiento y en general de infraestructura y que en conjunto afirman su
condición de capital regional en permanente proceso de crecimiento.

 Agua Potable

A cargo de la empresa municipal SEDALIB, vía contrato de explotación otorgado por la

Municipalidad Provincial de Trujillo. Estudios realizados a las cuencas de la ciudad
permite afirmar que la ciudad tiene garantizado el abastecimiento de agua potable hasta
más allá del 2030, mediante la explotación de aguas subterráneas a través de pozos
profundos, ubicados en diferentes puntos de la ciudad, complementado con aguas
superficiales que provienen del río Santa y que son tratadas en la Planta de Tratamiento
de Alto Moche con una capacidad para 1m 3/s. Los niveles de cobertura y tiempo de
servicio y dotación promedio varía según distritos y sectores de abastecimiento, siendo
en promedio de 80% de cobertura y una dotación promedio de 187 litros por habitante/
día.

 Alcantarillado Sanitario

La ciudad de Trujillo aún tiene pendiente el desarrollo de infraestructura de alcantarillado

por obsolescencia de las redes, para lo cual la empresa prestadora del servicio
SEDALIB ha estimado en 2 mil millones la renovación de sus redes. Actualmente el
tratamiento llega alrededor del 50% del volumen total de aguas servidas que se generan
y se colectan, estando aún expuestos a posibles focos de contaminación del frente
marítimo. Las plantas de tratamiento han sido divididas en 5 cuencas de drenaje, cuyas

11
 aguas servidas son tratadas en lagunas de estabilización: Covicorti, Cortijo, Valdivia,
Parque Industrial y la cuenca de La Encalada.

En relación a la obras de alcantarillado se tiene la ampliación de redes secundarias de

agua potable y alcantarillado sanitario, estando prevista la renovación de colectores y
tuberías de desagüe que ya cumplieron su ciclo de vida útil y generan constantes
aniegos.

 Transporte Urbano y Vialidad

El sistema vial y de transporte de Trujillo opera de modo interconectado en tres niveles:

el nacional, el regional y el local o metropolitano y mantiene la operación de la ciudad
de manera simultánea, como un núcleo de importancia de la red nacional de ciudades,
como capital regional y como área metropolitana integrada, la Red Vial de Trujillo tiene
una extensión de 241,05km de los cuales un 50% se encuentra asfaltado.

En relación al transporte público, la demanda total de viajes urbanos en Trujillo, para el

año 2005, se estima en 1´123,000 viajes, de los cuales 70% corresponde al distrito de
Trujillo y 30% a los demás, de este total de viajes se estima que el 19% corresponde a
la demanda de micros y camionetas rurales, 73% de taxis y 8% de colectivos.

En Trujillo, el transporte urbano es atendido por una flota de buses/micros (1,002

unidades), taxis (7,417 unidades), camionetas rurales (1,175 unidades) y colectivos
(863 unidades) cuyo parque automotor se ha incrementado de 1990 a 2004 (246% en
buses/micros, 1383% en taxis y 763% en colectivos), generando situación de
congestionamiento en el tránsito vehicular

 Limpieza pública

Generación de Residuos Sólidos: En el distrito de Trujillo se generan

aproximadamente 288 Tn por día de residuos sólidos, en los días festivos como: fiestas
patrias, navidad, año nuevo, entre otros, la producción de residuos sólidos se eleva a
328 Tn al día.

Etapa de Barrido y Desarenado: Se realiza las actividades de barrido, desarenado,

recojo, vertido y almacenamiento (en puntos móviles: carritos de plástico, carretillas y
cilindros), de los residuos sólidos generados en vías y lugares públicos de la ciudad de
Trujillo, como también la recolección de residuos en papeleras. Estas actividades
abarcan 390 km. lineales al día, que incluye al Centro Cívico, como también a las
urbanizaciones, principales avenidas, calles, entre otros; en el Distrito de Trujillo existe
una cobertura del 90% del servicio de barrido de calles y avenidas principales, en esta
etapa se brinda además el servicio de lavado, la frecuencia de este servicio es mensual
y se brinda en las plazas y mercados

12
 Etapa de Almacenamiento: Después de haber realizado el servicio de barrido y
desarenado de las vías y lugares públicos, los residuos sólidos son almacenados en
puntos fijos (papelera y conteiner) que son ubicados en distintos puntos estratégicos,
como también el almacenamiento en puntos móvil (carritos de plástico, carretillas y
cilindros) para luego depositarlos en los compactadores o en el mejor de los casos en
los conteiner para su posterior recojo.

Etapa de Recolección: Es la etapa del proceso en el cual el personal responsable de

esta tarea procede al retiro técnico sanitario de los residuos sólidos. Dichos residuos
deben ser recogidos en intervalos regulares, para evitar la contaminación de cualquier
tipo.

Actualmente se recolectan 288 Tn/día de residuos sólidos (domiciliarios, mercados,

hospitales y no hospitales) que son recogidos por los compactadores en los distintos
puntos de almacenaje (puntos móviles), como son: carritos de plástico, carretillas y
cilindros que son operados por los barredores y el recojo en contenedores (puntos fijos),
a diferencia de los residuos sólidos de construcción (202 Tn/día) que son recogidos por
los volquetes en cualquier punto de la ciudad de Trujillo, para luego trasladar todos los
residuos sólidos al Botadero del Milagro.

Antes de la recolección propiamente dicha ocurre una segregación informal que realizan
las personas que se dedican a segregar los residuos sólidos en los puntos de
acumulación o directamente de las bolsas dejadas afuera de los domicilios.

Etapa de Transporte: La etapa de transporte en el proceso de limpieza pública de

Trujillo consiste en el sistema tradicional (uso de compactadores), la cobertura del
servicio de recojo de residuos domiciliarios es del 100% del distrito de Trujillo, que
transportan los residuos sólidos hacia el centro de disposición final (Botadero)

Etapa de Disposición Final: La disposición final de los residuos sólidos se realiza en

el Botadero de Trujillo, el cual se encuentra ubicado en el Centro Poblado Menor “El
Milagro”. En esta última etapa se realizan operaciones insipientes y peligrosas de
recepción, segregación, almacenamiento y tratamiento de residuos. Uno de los peligros
se debe a la gran cantidad de agentes tóxicos activos que son depositados en el
botadero proveniente de distintos puntos de la ciudad. En la actualidad existen 2 celdas:
Celda de Residuos Sólidos Domiciliarios (7.90 Hectáreas) y, Celda de Residuos Sólidos
de Hospitales (1 Hectárea).

 Educación

Trujillo es uno de los principales polos culturales del Perú, aquí tienen su sede principal
una Universidad Nacional y cinco universidades privadas; además, se han instalado
filiales de otras siete universidades del país entre nacionales y privadas que completan
las 13 universidades que funcionan en la ciudad; constituyéndose en la segunda ciudad
del Perú con mayor cantidad de centros de educación superior universitaria.

13
 Entre las universidades cuya sede principal se encuentra en la ciudad son: La
Universidad Nacional de Trujillo, fundada en 1824, es la cuarta universidad más antigua
del Perú y constituye la primera universidad republicana del país y la segunda de
Sudamérica, es actualmente una de las universidades nacionales más importantes del
Perú, junto a ella, funcionan y tienen su sede principal en la ciudad, la Universidad
Privada del Norte (UPN), la Universidad Privada Antenor Orrego (UPAO), la Universidad
César Vallejo (UCV), la Universidad Católica de Trujillo (UCT) y la Universidad Privada
de Trujillo (UPT).

Las filiales establecidas en Trujillo, corresponden a las siguientes universidades:

Universidad de Piura (Piura), Universidad Pedro Ruiz Gallo (Lambayeque), Universidad
Privada Los Ángeles y Universidad Privada San Pedro (Ancash), Universidad Peruana
Cayetano Heredia, Universidad Alas Peruanas y Universidad Inca Garcilaso de la Vega
(Lima), existen, además, numerosos institutos de educación superior, que ofrecen
carreras técnicas y técnico -profesionales.

La Ciudad es sede de algunos de los más importantes eventos culturales del país como:
La Feria Anual del Libro, los Festivales Latinoamericanos de Teatro y Canto Lírico;
cuenta con el único Museo de Arte Moderno del Perú, es sede de los Festivales de
Marinera y de la Primavera; también fue sede y cuna del grupo intelectual más
trascendente del Perú del siglo XX el llamado “Grupo Norte”; además de haber sido en
dos ocasiones “Capital Provisional del Perú”.

 Salud

La Municipalidad Provincial de Trujillo con el objetivo de fortalecer el compromiso

municipal con la sociedad en relación a la salud, ha implementado políticas de
promoción y prevención de los servicios a los que todos tienen acceso, fomentando un
nuevo comportamiento de la población respecto a la salud, con una mayor
responsabilidad en el cuidado individual y familiar; se han ejecutado acciones como:
la entrega de medicamentos, campañas de salud integral dirigidas a la comunidad,
formación de promotores escolares de salud y ha propuesto la realización de del taller
de primeros auxilios a nivel provincial.

El Continuo Urbano de Trujillo concentra el 75% de los establecimientos de salud; en el

distrito capital se ubica el 40% de establecimientos que son la mayor categoría y
capacidad de atención.

 Recreación – Áreas Verdes

El Servicio de Gestión Ambiental de Trujillo – SEGAT, es un Organismo Público

Descentralizado de la Municipalidad Provincial de Trujillo que inició sus actividades el
02 de julio del año 2007. Fue creada por la Municipalidad Provincial de Trujillo mediante
Ordenanza Municipal Nº 012-2007-MPT del 23 de Mayo de 2007, para administrar los
procesos del sistema de gestión ambiental de Trujillo., en materia de áreas verdes se

14
brinda servicios individuales en sus distintas etapas, de acuerdo a las necesidades del
poblador:

- Etapa de Habilitación y Siembra: Para la habilitación de nuevas áreas verdes

en diversas zonas eriazas de la comunidad, se realiza en función de una
programación, en algunos casos se hace por pedido de la junta vecinal o grupos
vecinales; la petición será evaluada por el departamento según la programación
del mismo

Una vez realizada la inspección se realiza una limpieza general viene la remoción
del terreno, es decir la adecuación del terreno que consta en cambiar la tierra
estéril o erizada por tierra más fértil (en algunos casos), luego en la segunda
operación se nivela y rastrilla el terreno, trazado de áreas verdes, siembra
(plantones, macizo de flores y gras), instalación de puntos de agua y por último el
riego respectivo; mejorando así la calidad de vida de los vecinos, como también
la estética de los lugares favorecidos.

- Etapa de Mantenimiento: Esta etapa involucra diversas actividades para el

manejo y mantenimiento de jardines y árboles públicos que rige por sus
respectivos planes de manejo técnico o según programación propia del
departamento; las actividades realizadas son: rehabilitación y se siembra, poda
de árboles y corte de césped, deshierbo, recolección de maleza o residuos,
control fitosanitario, arborización, abonado, riego por cisternas y corrección de
gasfitería; antes de realizar estas actividades es necesario una inspección ocular
(levantamiento de datos, zona a tratar, utilización de maquinaria, etc.).

- Instalación del Sistema de Riego: Al llegar a esta etapa es necesario como en

todo el proceso una inspección ocular para el levantamiento de datos, lo que nos
permitirá diseñar el sistema de riego tecnificado, cantidades a utilizar (llaves,
tuberías, etc.)

- Instalación del Punto de Agua para el Sistema de Riego: Antes de realizar la

actividad se solicita el permiso a SEDALIB para la instalación respectiva en
distintos puntos (Parques y Avenidas). Luego se realiza el trazado del terreno y
se determina la ubicación del cabezal de riego (válvula, tuberías, etc.), perforación
de la zanja para ubicar la red matriz y el tendido del punto de agua, conexión a la
red de agua de la matriz y por último el tapado de la zanja.

- Etapa de Arborización: Para determinar el tipo de árbol a sembrar, la distancia

entre árboles (entre 8 a 10 m.), saber las características del terreno, etc. Se tendrá
que hacer una inspección ocular para realizar las actividades de esta etapa.

Se procede al trazado del terreno, perforación de hoyos 50 cm. de diámetro por

50 cm. de profundidad, sembrado y abonado del árbol, colocación del tutor (palo
de caña que sirve de apoyo para la planta) y se realiza el tapado final del terreno.

15
 - Etapa de Acondicionamiento Paisajístico: Esta etapa se realiza principalmente
en Avenidas y Parques, para lo cual antes que nada se realiza la inspección
ocular respectiva, para determinar el diseño de macizos de flores a utilizar y el
tipo de planta de flor.

Se prepara el terreno, en la cual consiste en remover, nivelar y abonar el terreno,

luego viene la actividad de siembra y riego, todo esto de acuerdo al criterio del
profesional paisajista encargado..

 Seguridad Ciudadana

Desde el año 2008 se ha venido implementado el Servicio de Seguridad Ciudadana,

habiéndose invertido en la compra de camionetas, motocicletas, una central telefónica
de emergencia. Este arbitrio cuenta actualmente con una alta tasa de morosidad (40%),
entendemos, que no puede seguir siendo subvencionado por la municipalidad, siendo
necesario y urgente el aporte económico de los vecinos que aún tienen pendiente el
pago. El gasto anual del servicio sin considerar las inversiones ya realizadas es superior
a los 8.6 Millones de Nuevos Soles.

 Contaminación del aire

La contaminación del aire ha afectado principalmente al Centro histórico, que

comprende todas las manzanas circundadas por la Av. España, en esta zona se ubican
aproximadamente 100.000 personas y existen alrededor de 170 empresas y comercios
formales, es visitado por aproximadamente 40.000 personas y 7.000 taxis.

Las mediciones de la contaminación ambiental en nuestra ciudad son de

responsabilidad del Servicio de Gestión Ambiental de Trujillo (SEGAT), el que
administra los servicios de limpieza pública y disposición final de los residuos sólidos,
promueve y administra la habilitación, mantenimiento y conservación de las áreas
verdes y espacios públicos, controla la higiene y salud de los lugares públicos, la
emisión de ruidos, gases y humos.

Las principales actividades económicas y sociales que contaminan el aire están

vinculadas al proceso de producción industrial (harina de pescado, camales, peladeros
de pollos, fábrica de bebidas, procesadora de embutidos), a la actividad agrícola (quema
de caña), algunas actividades comerciales y de servicios (como grifos, restaurantes,
pollerías) y la quema de basura en áreas urbanas marginales. Otro factor que
contribuye a la contaminación del aire es la emisión de monóxido de carbono y de
particulados, vinculados al transporte vehicular (tipo de combustible, antigüedad y
estado de las unidades).

16
 Contaminación Acústica

Es el exceso de sonido que altera las condiciones normales del ambiente en una
determinada zona. El término contaminación acústica hace referencia al ruido
(entendido como sonido excesivo y molesto), provocado por las actividades humanas
(transporte, la construcción de edificios y obras públicas, la industria, entre otras.), que
produce efectos negativos sobre la salud auditiva, física y mental de las personas.

Este término está estrechamente relacionado con el ruido debido a que esta se da
cuando el ruido es considerado como un contaminante, es decir, un sonido molesto que
puede producir efectos nocivos fisiológicos y psicológicos para una persona o grupo de
personas.

Zonas críticas de contaminación sonora: son aquellas zonas que sobrepasan un nivel
de presión sonora continuo equivalente de 70 dBA. (Ordenanza Municipal Nº 008 – 2007
- MPT).

 Riesgos y Amenazas Naturales

El territorio donde Trujillo se emplaza, está sujeto a riesgos de desastres naturales de

dimensión mayor como los que periódicamente asolan el área en forma de lluvias
extremas que caracterizan el denominado “Fenómeno del Niño” y a eventos sísmicos.

Adicionalmente es importante considerar la fragilidad de nuestro territorio en términos

de las características físicas del suelo, los problemas vinculados a la recarga del
acuífero y los procesos de erosión de nuestra faja costera, amenazado con eventuales
maretazos y posibles tsunamis. Estos acontecimientos no pueden evitarse pero
estamos en la obligación de prevenirlos y mitigar sus efectos.

 Riesgos por Inundaciones

Durante los períodos comprendidos entre Diciembre de 1982 y Junio de 1983 y 1997-
1998, el país sufrió uno de los mayores desastres naturales ocurridos en nuestra
historia, ocasionados por torrenciales lluvias en el norte y por graves sequías en el sur,
en el caso del 82-83 y de lluvias generalizadas en 1997-98.

El 66.3% de los daños en el norte del país, fueron causados a la infraestructura y el

33.7% a la producción estos ocurrieron debido a las intensas lluvias.

La amenaza proviene de la presencia de quebradas aluvionales que con la presencia

del fenómeno de "El Niño" cobran especial atención por los daños que ocasionan al
desbordarse sus quebradas secas, las que se activan con las lluvias intensas que se
concentran en las estribaciones de la Cordillera Occidental de los Andes y que por su
escasa actividad ha originado en su parte baja la ocupación de su territorio y su cauce
por áreas agrícolas y la ciudad, poniendo en serios riesgos las poblaciones de El

17
Milagro, Huanchaco, El Porvenir, Laredo y a la misma ciudad de Trujillo, como lo
ocurrido en los años 1925 y 1998. Durante “El Niño” de 1998 se registraron las más
altas precipitaciones máximas en 24 horas de los últimos años, alcanzando en los días
9 y 10 de febrero valores de 19.4 m.m. y 28.30 m.m., debido al corto tiempo en que se
producen provocan grandes caudales de agua que por las fuertes pendientes y los
terrenos geológicamente jóvenes altamente erosionables, se presentan como huaycos
arrastrando gran cantidad de sólidos.

Las micro cuencas más importantes son: la micro cuenca Quebrada San Ildefonso,
ubicada al noreste del distrito de El Porvenir delimitado por los cerros San Idelfonso, El
Alto y Cabras, cuya área de cuenca de recepción es 28.9 Km2., habiéndose estimado
una descarga máxima instantánea de 26 m3/s, la micro cuenca Quebradas Río Seco –
de León - La Encantada y La Cumbre, ubicada al noreste de la población de El Milagro,
delimitada por los cerros Campana, Cabezón, Encantada, Calera, Cabra Alzada, El Alto
y Cabras, conformada por un conjunto de quebradas pequeñas bien definidas en sus
partes altas y medias, pero que en su cono de deyección aluvial se confunden ocupando
una gran extensión. El subconjunto Norte La Cumbre - Encantada Norte discurre por la
parte norte de El Milagro y el subconjunto Sur Encantada Sur - de León -Río Seco por
el sur, hasta confluir en un sólo curso a 3 Km. de su desembocadura al mar, el área
total de la cuenca es 298.3 Km2. y su caudal máximo instantáneo se estima en 300
m3/s. La micro cuenca quebradas Río Seco y de León - San Carlos, ubicada al lado
norte del Distrito de Laredo, delimitada por los cerros Las Minas, Centinela, Majada,
Compartición y San Idelfonso, su área de cuenca de recepción es 47.2 km2, con una
descarga máxima instantánea estimada entre 120 m3/s a 70 m3/s para la quebrada de
León - Laredo y de 14 m3/s para la quebrada Río Seco.

Vinculado a fenómenos de lluvias torrenciales, existen en la ciudad áreas evaluadas

como de mediana peligrosidad a causa de la precariedad de los sistemas constructivos
adoptados por las poblaciones, frente a las limitaciones propias de sus emplazamientos
(laderas de fuerte pendiente, inestabilidad de taludes, cercanía a quebradas de río
secos), constituyen riesgo efectivo o potencial de deslizamiento y/o derrumbe, en caso
de sismos o precipitaciones pluviales excepcionales; poniendo en peligro sus vidas,
edificaciones y las del vecindario. Tales áreas identificadas son los cerros Pesqueda en
Trujillo, El Mirador y Las Animas en el Porvenir y algunos barrios de la ciudad cuya
topografía presentan sensibles depresiones en relación a su entorno, susceptibles de
aniegos en caso de lluvias excepcionales y/o desbordes de acequias, debiendo
preverse medidas de prevención y de mitigación. Asimismo los Asentamientos
Humanos de la parte alta de los Distritos de El Porvenir, Florencia de Mora y La
Esperanza, ubicados en las faldas del Cerro Cabras, con pendientes moderadas (3º a
8º y 10% máximo), que por las características de su suelo formado por grandes mantas
de arena eólica de grosor variable, con capacidad portante de aproximadamente 0.8
Kg./cm2, requieren de medidas especiales para la seguridad de sus edificaciones.

18
 Son también riesgosas las edificaciones antiguas del Centro Histórico de Trujillo y otros
monumentos históricos, que en muchos casos se encuentran deteriorados y/o
afectados desde el sismo de 1970, que puedan colapsar ante lluvias excepcionales y/o
sismos.

 Riesgos Sísmicos y Riesgos por Tsunamis

El estudio de micro zonificación para la prevención y mitigación de desastres de la

ciudad de Trujillo (UNI-CISMID, 1994), establece valores probables de intensidades
sísmicas para diversos sectores de nuestra ciudad, tomando como base la información
geotécnica del suelo y los daños producidos según el registro de anteriores sismos,
identifica áreas correspondientes al ámbito del Distrito de Víctor Larco y que alcanzarían
una intensidad máxima de IX MM, con suelos en estado suelto a muy suelto, parcial o
totalmente saturados de agua por la presencia de niveles freáticos muy altos (0 – 2 m.);
las áreas comprendidas en los distritos de La Esperanza, Florencia de Mora y El
Porvenir, donde se tiene estratos de arena eólica suelta de espesores de 3 a 4 m. sobre
estratos de arena compactos; los sectores comprendidos en el área urbana central de
Trujillo, desde la Av. América Sur hasta el sector Mampuesto (acequia la Mochica) con
suelos conformados por estratos de 0.5 - 8m. de arena suelta a semi compacta, con
material conglomerado después de los 8m y niveles freáticos > 6m. de profundidad,
alcanzarían intensidades máximas probables de VIII MM, el área comprendida entre la
Av. Huamán y la Av. América Sur, con suelos formados por arenas sueltas (depósitos
de mediana a baja densidad y estratos más duros, gravas a partir de 8 a 10 m) y con
niveles freáticos > de 4 m. de profundidad, corresponde intensidades máximas
probables + VIII.

1.14 Reseña histórica:

Trujillo fue una de las primeras ciudades fundadas por los conquistadores españoles en
América, fue Diego de Almagro quien el 6 de diciembre de 1534 fundó la Villa de Trujillo en
homenaje a la ciudad natal de Francisco Pizarro, Trujillo de Extremadura.

Al año siguiente, Pizarro oficializó la fundación de la ciudad el 5 de marzo de 1535 y la llamó

Ciudad de Trujillo de Nueva Castilla. En esa oportunidad se realizó el trazo de la ciudad, el
cual se mantiene hasta la actualidad y se repartieron los primeros 31 solares a los vecinos
fundadores. En 1537, el 23 de noviembre, el rey Carlos I de España le confiere mediante Real
Cédula el título de Ciudad y le entrega su escudo de armas que también se mantiene hasta
la actualidad y se conserva en la Casa de la Emancipación.

El encargado de diagramar la traza urbana que distingue a la ciudad de Trujillo, de entre

todas las demás ciudades de fundación española en el Perú fue Don Martín de Estete
(actualmente una de las calles del centro histórico de la ciudad lleva su nombre). Las
manzanas eran de largo trazo, llegando a medir un promedio de entre 130 a 150m por lado,
a la usanza ibérica, éstas se organizaron en una trama de damero teniendo como punto de

19
partida la Plaza Mayor. El primer trazado urbano abarcó un área aproximada de 40ha y los
problemas de saneamiento se solucionaron mediante la construcción de un acueducto desde
el río Moche que proveyó de agua corriente a la población.

Trujillo se constituye desde su fundación como la ciudad más importante del norte medio del
Virreinato y como punto intermedio entre la Ciudad de los Reyes, establecida como capital
del Virreinato y la ciudad de San Miguel de Piura; además, su puerto natural Huanchaco,
caleta ubicada en el actual distrito del mismo nombre, fue el punto articulador con los
emplazamientos españoles ubicados en Panamá.

Así, luego de recibir el rango de ciudad fue designada capital de Corregimiento, que
constituyó uno de los primeros intentos de organización política virreinal. De esa forma
asumió como capital administrativa de la zona y creó su propia zona de influencia; por esa
razón, en Trujillo se establecieron las Cajas Reales, cuya competencia abarcaba las
provincias de lo que actualmente son las regiones de Cajamarca, Ancash, Lambayeque,
Amazonas y La Libertad. Ante la creación de las encomiendas, Trujillo se constituyó en el
lugar de residencia de los encomenderos del norte del Virreinato y contaba, hacia 1540 ya
con un regimiento regular.

Hacia 1544, contaba 300 casas y aproximadamente 1.000 habitantes. La economía florecía
a partir de la caña de azúcar, el trigo, los cultivos de pan llevar y la crianza de ganado.

A nivel religioso, desde su fundación, Trujillo acogió a las más diversas órdenes religiosas.
En consecuencia, en el año 1577 se crea el Obispado de Trujillo mediante Bula Papal emitida
por Gregorio XIII; luego de ello, durante todo lo que restaba del siglo XVI e incluso hasta
inicios del siglo XVII, la construcción de templos tuvo auge en la ciudad, los mismos que se
mantienen hasta la actualidad. En 1616 se termina la construcción de la iglesia Catedral.

La historia muestra que durante toda la época virreinal, Trujillo fue una de las ciudades más
importantes del norte peruano y debido a los valles que la circundaban era considerada como
una de las principales reservas de alimento del territorio del Virreinato; esa riqueza hizo que
la ciudad se constituya durante mucho tiempo como un foco cultural, político, social,
económico y religioso y que aglomerara aún más población que la capital, la Ciudad de los
Reyes. Si bien la importancia de Lima era, particularmente política, la importancia económica
de Trujillo la consolidó como rival de ésta.

Trujillo, ciudad capital de la Región La Libertad en la República del Perú, es política, histórica
y culturalmente la segunda ciudad más importante del país salvo Lima (560 kilómetros al sur
de Trujillo), ciudad que con el devenir de los años fue poblándose adquiriendo cada vez más,
el espíritu señorial que aún conserva.

Hoy, enfrentada al siglo XXI, la ciudad no ha perdido su condición de capitalidad en el norte

del país, no sólo por su acelerado proceso de urbanización iniciado a partir de la segunda
mitad del siglo XX, que ha cambiado considerablemente su estructura urbana, sino también

20
por el auge generado por la agricultura de exportación, que ha convertido a esta urbe en una
de las ciudades con mayor velocidad de desarrollo del Perú.

21
PRINCIPIOS Y VALORES

Partido Político APP

22
II. Principios y valores.

2.1 Principios

2.1.1 Transparencia

La población tienen el derecho a conocer toda aquella información que afecta de alguna
manera su vida en la comunidad, nuestro gobierno local tendrá las puertas abiertas para
este propósito, de una manera proactiva, equilibrada y justa. Es la manera de generar
un clima de confianza y por lo tanto de participación.

2.1.2 Efectividad

La ciudadanía merece acceder a los servicios con oportunidad, calidad y conscientes

de que el uso de los recursos ha sido el mejor y en beneficio de la población. LA
interacción y sinergia entre eficiencia y eficacia lograrán generar un gobierno local
altamente efectivo puesto al servicio del ciudadano.

2.1.3 Orden

Este valor es un requisito indispensable para lograr los anteriores enunciados. El

aprovechamiento de los recursos, el flujo de información y el trabajo cotidiano deben
partir de este principio para realizar acciones que generen beneficios en tiempo y dinero
para la comunidad, priorizando las necesidades y estructurando una estrategia de
planificación y ejecución.

2.1.4 Participación

Se sustenta en la ética pública como valor fundamental para una gestión democrática
y de calidad, sería imposible que un solo gobernante y su equipo puedan resolver los
complejos problemas de toda una comunidad. El Gobierno Municipal está convencido
de que cualquier cambio fundamental requiere de la participación de todos los sectores,
desde los espacios de participación, planificación hasta los de ejecución y control, de
proyectos, programas y acciones comunales.

2.2 Valores.

2.2.1 Respeto por la dignidad de las personas

En un partido humanista este valor es esencial, dado que comprender y vernos todos
en horizontalidad como seres humanos dotados de una propia estructura mental,
sentimental, cultural e histórica, todos respetables, independientemente de las
funciones y los roles que nos toquen asumir en los diferentes escenarios de la vida
comunitaria.

23
2.2.2 Honestidad

Otro de los valores fundamentales en el accionar personal, profesional, político y social.

La correspondencia entre lo que se piensa, se dice y se hace es primordial en el servicio
público, ser íntegro, honesto y sincero es dar muestra de que el gran cambio nace en
la persona y el dar ejemplo es la mejor forma de participar en la vida comunitaria.

2.2.3 Solidaridad

La municipalidad promoverá la solidaridad como forma de vida, pensar, proponer y

actuar en función de los que menos tienen es fundamental en la cultura humanista, las
políticas sociales deben respaldar esta cultura en el corto mediano y largo plazo.

2.2.4 Justicia

Valor que permite sobre la base de las competencias, atribuciones y facultades de un

gobierno local, dar a cada quien lo que le corresponde teniendo presente la equidad,
la correspondencia y la oportunidad.

24
 DIAGNOSTICO
De la ciudad de Trujillo

25
III. DIAGNOSTICO A NIVEL CIUDAD

3.1 DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE

3.1.1 EDIFICACIONES INFORMALES

El proceso acelerado de urbanización de Trujillo, ocasionada por la explosión

demográfica y el movimiento migratorio en los últimos 10 años, han puesto en evidencia
la profunda necesidad de trabajar transversalmente en sus problemas como ciudad y
no como entidad aislada de otros municipios distritales, regionales y nacionales.

Programas de carácter nacional, han servido para cubrir parcialmente el déficit de

vivienda, mediante la construcción de viviendas multifamiliares, sin embargo, estas
construcciones se ubican en zonas residenciales, ocasionando problemas colaterales
como el colapso de servicios básicos, aumento la densidad poblacional, la distorsión
del perfil urbano y la imagen de tugurización residencial.

El desarrollo vertiginoso de la construcción ha generado construcciones informales

tanto en la construcción de proyectos nuevos como en ampliaciones y remodelaciones,
muchas veces realizadas sin el soporte técnico y desconocimiento de los
procedimientos administrativos municipales a los que deben acogerse.

La ciudad de Trujillo, aún tiene pendiente controlar eficientemente los procesos

constructivos. La generación de construcciones antirreglamentarias es un peligro
latente para el ciudadano que las habita, así como un perfil e imagen urbana
deteriorada, sumándose el malestar de los vecinos por ruidos, polvo y olores.

3.1.2 CONTAMINACION VISUAL

El crecimiento de la Economía de la ciudad trae como efecto el incremento comercial y

consigo el uso desmedido de los elementos publicitarios. Dentro de la circunscripción
territorial de Trujillo existen gran cantidad de elementos de publicidad, que muchos de
ellos, en la actualidad vienen generando contaminación visual, los que son perjudiciales
para la salud pública e imagen urbana, siendo las avenidas como España, Víctor Larco
Herrera, América Oeste, América Norte entre otras las más contaminadas.

Actualmente el gobierno local provincial ha dispuesto lineamientos base para normar la

publicidad, así como cuenta con un órgano competente como la Gerencia de Desarrollo
Urbano, un órgano instructor como lo es la Subgerencia de Habilitaciones y un cuadro
de infracciones contenido en la ordenanza 003-2008-MPT, que regula los efectos de la
contaminación visual.

El artículo 79° de la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, señala que, en materia

de organización del espacio físico y uso del suelo, las municipalidades provinciales
ejercen la función, entre otras, de regular las autorizaciones para la ubicación de

26
 anuncios y avisos publicitarios. Resulta evidente que dichos elementos de publicidad no
sólo afectan la imagen urbana de la ciudad, sino que, éstos en su gran mayoría son
objetos que se exponen involuntariamente al poblador sin que este pueda evitarlo; con
lo que, se ve afectado principalmente el medio ambiente, la salud, la seguridad vial, y
el derecho de los ciudadanos de elegir si consume o no la publicidad.

3.1.3 SECTORES DE LA CIUDAD EN CONDICION RUSTICA

En la actualidad existen habilitaciones que no cuentan con los aportes reglamentarios

necesarios para el óptimo desarrollo de su sector, trayendo como consecuencia no
poder realizar recepción de obras por la falta de recursos por parte de la comunidad
interesada a habilitar.

El desconocimiento de la población de la normatividad y procedimientos municipales

hace que los dueños de parcelas no lleguen a habilitar su predio de acuerdo a lo
estipulado en la Ley N° 29090. Se han detectado zonas de educación y salud sin
habilitación urbana. La normatividad municipal señala como competencia y potestad de
la Municipalidad Provincial, desarrollar y planificar el territorio. En este mismo sentido
regula la ley 29090 (ley de regularización de habilitaciones urbanas y edificaciones), así
como la existencia de un órgano municipal competente como lo es la Subgerencia de
Habilitaciones Urbanas, un TUPA que regla los procedimientos para formalizar los
procedimientos y un RIS para sancionar a los infractores.

La migración a la ciudad genera el caos en el desarrollo urbano y algunas de las

consecuencias son las invasiones y la compra de predios rústicos en diferentes zonas
de la ciudad, a su vez estos se consolidan sin contar con los servicios básicos, sin dejar
áreas para los equipamientos de recreación publica, salud, educación y otros usos; así
como las debidas secciones viales para la ciudad.

Asimismo, vale señalar que las Habilitaciones Urbanas es uno de los procedimientos
administrativos que generan mayores ingresos al gobierno local, por los pagos de los
derechos por habilitar así como por los aportes inmobiliarios en beneficio de la ciudad
para recreación pública, salud, educación y para el correcto desarrollo de la urbe.

3.1.4 SECTORES URBANOS CONSOLIDADOS EN LA PROVINCIA DE TRUJILLO EN

SITUACIÓN DE PROPIEDAD INFORMAL

Al hablar de la ocupación del uso del suelo como vivienda en la ciudad de Trujillo
debemos de remontarnos al pasado histórico, donde solo se veía viviendas
debidamente consolidadas que hoy en día son las casonas solariegas, los que
conformaron el primer anillo de la ciudad al cual llamamos Centro Histórico, el mismo
que en su entorno inmediato formaba toda la ciudad de Trujillo y allí se encontraban
todas las actividades y los usos urbanos. Después se fue apreciando el crecimiento
poblacional de tipo violento, explosivo, que se dio en la ciudad a mediados de siglo XX,

27
 y en las décadas siguientes cambió radicalmente la estructura urbana y se extendió
considerablemente el área urbanizada, pero no modificó la condición de centralidad que
hasta la fecha mantiene el centro histórico, dicho cambio al extenderse la ocupación
del suelo se ocupó como áreas agrícolas con sus respectivos dueños registrales y que
poco a poco fue evolucionando la cuidad urbana cuyo el interés de los propietarios fue
proyectándose más allá que tierras agrícolas, lo que genero un abandono de estas
áreas dejando a disponibilidad de la población que no contaba con terrenos para vivir y
tomen posesión, en otros casos los mismos dueños registrales llegaron a un acuerdo
mutuo para la venta de sus terrenos mediante una minuta, pero no llegan a sanearlos
como dueños titulares registrales del mismo predio, es por eso que ahora se les
identifican como posesionarios informales.

Es así que Trujillo presenta una realidad desde hace más de 50 años con sectores
identificados como Asentamientos Humanos, Pueblos Jóvenes, Barrios Marginales,
Barriadas, Programas de Vivienda Municipal, Centros Poblados y Centros Urbanos
Informales, a los denominados conjuntos de manzanas determinadas y vías trazadas,
que no constituyen una habilitación urbana, Urbanizaciones Populares cuyos titulares
son las cooperativas de vivienda, asociaciones pro-vivienda, asociaciones de vivienda,
junta de propietarios y juntas de compradores.

Elaborar un proyecto de inversión pública para un periodo de 4 años con el presupuesto

adecuado y así poder para llegar a formalizar todos los sectores más lejanos de la
provincia de Trujillo.

Conformación de un gran equipo técnico legal, que permita desarrollar el procedimiento

de la mejor manera en beneficio de los administrados, es decir un equipo dedicados a
la labor de campo para identificación de matrices y otro equipo para llevar a cabo el
procedimiento de la prescripción adquisitiva de dominio de los sectores ya identificados.

Mejorar la implementación de la oficina haciendo efectivo el material logístico, así como

los requerimientos económicos para atender el pago de publicaciones, pago de derecho
para inscripción preventiva y definitiva en SUNARP, que no son atendidos a la brevedad
posible por el área competente, lo que de una u otra manera retrasa el desarrollo del
procedimiento.

Movilidad disponible para la oficina de PAD Y RTS, que ayudaría a llegar a lugares
más lejanos de la provincia, tal como la ley nos faculta como ente competente.

3.1.5 FALTA DE INTERVENCIÓN URBANO-ARQUITECTÓNICA MONUMENTAL

Se ha venido desarrollando diferentes proyectos de envergadura para poner en valor el

Centro Histórico, a la fecha existen proyectos y anteproyectos aprobados (Plazuela el
Recreo, Paseo Peatonal de Pizarro, Teatro Municipal, Remodelación de la Plaza Mayor)
y por aprobar por el INC (Centro Cultural, Mobiliario Urbano, La Murralla). En la
actualidad se viene ejecutando obras de remodelación y ampliación de las veredas

28
 circundantes a la Plaza Mayor así como las cuadras de Orbegoso. Contando además
con expedientes terminados para licitación de obra: Paseo Peatonal, Plazuela el
Recreo.

Es competencia del PAMT, quien dentro de las normas de la UNESCO, le corresponde

elaborar estudios, anteproyectos, proponer normas, planes y políticas municipales para
la conservación y desarrollo integral del patrimonio monumental.

Iniciada la década del 30 , y con motivo de la conmemoración del 400 ª aniversario de

la fundación de la ciudad ,se creó la junta del IV Centenario de Trujillo ,dotada de rentas
especiales para ejecutar obras públicas , principalmente con mejoramiento urbano .En
1995 el continuo urbano de Trujillo alcanza una extensión de de 5,000 ha .Esta
expansión del área urbana , se efectúa simultáneamente a la adecuación de las áreas
más antiguas y el centro de la ciudad a nuevas funciones a fin de atender necesidades
crecientes en materia de comercio central ,funciones administrativas y culturales
,desplazando a las viviendas a nuevas áreas.

La dinámica urbana que siempre tuvo el centro histórico no solo se relaciona al

desplazamiento de los usos residenciales hacia la periferia, sino a la concentración y
consolidación de usos comerciales y de servicios rentables de su área, dichos usos han
ido modificando su estructura edificada, en cuanto a sus condiciones de ocupación.

De otro lado los espacios públicos no han logrado desarrollarse en cantidad y calidad a
los requerimientos del conjunto urbano, necesitando una atención especial por parte de
las autoridades.

3.1.6 SISTEMA DE SERVICIO DE TRANSPORTE PÚBLICO DE PERSONAS, URBANO E

INTERURBANO EN EL ÁMBITO DE LA PROVINCIA DE TRUJILLO.

El transporte público es actualmente el modo predominante utilizado por la población

para sus desplazamientos en la ciudad de Trujillo y esta situación se mantendrá en el
tiempo por un lapso prolongado. No obstante la tasa de motorización ha crecido
rápidamente en los años recientes y esta tendencia continuará a medida que el ingreso
medio de la población se incremente.

El Centro Histórico de Trujillo se ha reservado para la circulación exclusiva de

automóviles particulares y taxis como en otras ciudades de similar tamaño de
Latinoamérica. Los vehículos de transporte público masivo no tienen acceso a la zona
definida como Centro Histórico.

En virtud de la localización geográfica de la ciudad de Trujillo, cercana al mar, los

problemas de calidad del aire no parecen ser particularmente agudos, de todas formas
el crecimiento poblacional y el aumento de la cantidad de vehículos propulsados a diesel
puede producir cambios en esta situación por lo que la misma amerita una supervisión
continua.

29
El servicio de transporte público de personas en la Ciudad de Trujillo tiene una evolución
histórica, en la medida que la Ciudad fue creciendo poblacionalmente y
urbanísticamente, la necesidad del servicio se fue incrementando.

Como antecedentes de la problemática podemos citar las conclusiones del estudio

denominado: Desarrollo de un Sistema Sustentable de Transporte Público en Trujillo,
realizado por la Consultora Internacional CONSIA en el año 2004:

 El sistema de transporte público padece de una sobreoferta.

 La sobreoferta se verifica en la cantidad de unidades por empresa y en la cantidad
de servicios, especialmente en las horas valle.
 La organización de las empresas es casi inexistente, se trata de operadores
artesanales reunidos para operar rutas, que no cuentan con un planeamiento
integrado, recaudación única ni optimizan sus operaciones.
 La sobreoferta de unidades implica una baja retribución por unidad, lo que impide
el adecuado mantenimiento de los vehículos y la posibilidad de renovación del
parque.
 La antigüedad del parque es elevada: 23,77 años en micros y 12,8 en combis.

 La forma de operación de las empresas resulta en altos costos operativos. La flota

está envejeciendo rápidamente y existen pocas inversiones nuevas ya que los
actuales niveles tarifarios no incluyen los costos de depreciación.

 La sobreoferta de unidades alcanza a un 37% en el caso de micros y a un 34% en

el caso de combis.

 Los parámetros de pasajeros transportados por vehículo -pasajeros/vehículo- (327

en el caso de micros y 191 en el caso de combis) y kilómetros/unidad (135 para
micros y 133 para combis) son extremadamente bajos.

 Si se eliminara la sobreoferta los micros transportarían 483 pasajeros/día y las

combis 294. A su vez recorrerían 200 y 205 km/día respectivamente, todo ello sin
intervenir en el exceso de frecuencias detectada.

 No existe una metodología para establecer un nivel referencial para las tarifas, ya
que dicha metodología no se encuentra fijada en la normativa actual.

 En estas condiciones, en un mercado sobre ofertado, las tarifas se mantienen

artificialmente bajas.

 Del total de 1.102.142 pasajeros/día, un 31% se moviliza en las rutas de micros, un

22% en combis, un 8% en autos colectivos y un 39% en taxis.

30
 De los 585.543 pasajeros transportados en transporte masivo, en las zonas 1 a 7
(el Centro Histórico de la ciudad y la zona existente entre las Avenidas España y
América) tienen origen o destino un total de 379.726 viajes (64,82%).

 Dentro de estos viajes, el movimiento interno de las zonas 1 a 7 totaliza 82.568

personas (14,09% del total de viajes día en la ciudad).

 Se registra una importante sobreoferta de unidades destinadas al servicio de taxis.

 Esta sobreoferta mantiene las tarifas de este modo, artificialmente bajas al igual
que en el caso del transporte público y torna al modo más competitivo con el
transporte público.

 A esta realidad debe sumarse que los taxis acceden al Centro Histórico (CHT),
mientras que las unidades de transporte público sólo llegan a Avenida España.

Sin la implementación de un nuevo sistema de transporte público masivo, el servicio de

transporte público de personas se caracterizará por su: Inseguridad, Informalidad, Caos
vehicular, Contaminación grave del medio ambiente, Índices altos de accidentabilidad,
Tiempos largos de viaje, Conflictos entre operadores.

Desde 1992, la población de la ciudad ha crecido de aproximadamente 500.000 a

alrededor de 700.000 habitantes en el 2004. En el último censo poblacional del año
2007, la Provincia de Trujillo tenía una población de 812,000 habitantes, y considerando
la tasa de crecimiento poblacional establecida por el INEI para la Provincia de Trujillo
es de 1,6% anual, en la actualidad existe una población actual proyectada aproximada
es de 860,000 habitantes.

En el mismo período, y debido a políticas emprendidas por el Gobierno Nacional del

Perú en la década de los 90, la flota de transporte se ha incrementado de 300 minibuses
y unos pocos taxis, a 1200 microbuses, unas 1000 combis, otros 900 colectivos y
aproximadamente 7000 taxis. En otras palabras, la flota de transporte ha crecido
sustancialmente más rápido que el incremento de la población y el área geográfica de
la ciudad. Sin contar con datos estadísticos aún, esto sugiere una importante
sobreoferta en la flota de transporte.

Normativa: El Servicio de transporte público de personas de la Provincia de Trujillo,

tiene como marco regulador local actual las siguientes normas:

 Reglamento del Servicio de Transporte Público Regular de la Provincia de Trujillo,

aprobado por Ordenanza Municipal N° 010-2006-MPT. Modalidades: Microbús,
Camioneta Rural y Colectivo.

31
  Reglamento del Servicio de Transporte Especial de Personas de la Provincia de
Trujillo, aprobado por Ordenanza Municipal N° 050-2009-MPT.
Modalidades: Servicio de Taxi: Metropolitano, Especial y Remisse, Servicio de
Transporte de Estudiantes, Servicio de Transporte Turístico y Servicio de
Transporte de Trabajadores.

 Reglamento de Fiscalización al Servicio de Transporte Público y Cuadro Único de

Infracciones, aprobado por Ordenanza Municipal N° 026-2008-MPT, modificada por
la Ordenanza Municipal N° 034-2008-MPT.

Empresas y Parque Vehicular: Las empresas autorizadas en el 100% tienen una

organización empresarial y operatividad ineficiente:

 El 100 % de las empresas de micros, camionetas rurales y, colectivos, no son

propietarias de los vehículos destinados al servicio.
 Las unidades al ser de propiedad de terceros, con los cuales las empresas tienen
un contrato de uso de ruta, no tienen una afectación exclusiva al servicio.
 Los conductores dependen de los propietarios de los vehículos.
 Conflictos al interno de las empresas entre socios accionistas, los cuales alquilan
los cupos vehiculares.

Red de Rutas: El servicio de transporte público regular (microbús y camionetas rurales)

operan en un total de 84 Rutas, que por su disposición desordenada, superpuesta,
improvisada y trazo sinuoso, genera los problemas de conflicto entre operadores,
demoras en los tiempos de viajes, vías saturadas, congestionamiento vehicular,
deficiente servicio, accidentes, entre otras consecuencias.

Infraestructura complementaria del servicio: No existe una adecuada

implementación de mobiliario complementario del servicio, como es mobiliario de
paraderos debidamente señalizados.

Estos aspectos hacen que el actual sistema de transporte público de la Provincia de

Trujillo, se torne desordenado, informal, inseguro e ineficiente y contaminante del medio
ambiente. La existencia del estudio preliminar del servicio de transporte público de
personas (estudio de origen destino) de la Provincia de Trujillo, realizado por la
Consultora Internacional ALG con la participación y apoyo de la CAF.

El gobierno local de Trujillo, viene trabajando el cambio del concepto y visión

empresarial en los operadores del servicio, preocupándose por el mejoramiento de sus
empresas, adquisición de unidades nuevas, mejoramiento de sus terminales; promovido
por una gestión seria, ordenada y honesta que ha venido gestionando con estas
mediante la fiscalización su consolidación empresarial.

3.1.7 DEFICIENTE SISTEMA DE TRANSITABILIDAD (TRÁNSITO VEHICULAR Y

PEATONAL).

32
La transitabilidad vehicular y peatonal muestra problemas de congestionamiento
vehicular como consecuencia de:

 Existencia de un deficiente sistema de transporte público de personas.

 Falta de una integración y sistematización centralizada de la actual red semafórica.
(En la actualidad existe el proyecto para la modernización de la red semafórica de
la Ciudad de Trujillo).
 Incremento del parque vehicular tanto del servicio de transporte público como de
vehículos de uso particular.
 Falta de un sistema de mantenimiento permanente de la red vial de la Ciudad.
 Mejoramiento de la señalización horizontal y vertical.
 Falta de una eficiente acción fiscalizadora por parte de la DIVTRAN.PNP, por falta
de logística y personal.
 Insuficiente Educación Vial en los Centros de Estudios y de formación escolar y
universitaria.
 Falta de un estudio especializado del tránsito de la Ciudad que culmine con la
elaboración del Plan de Gestión del Tránsito; lo que significa revisar los sentidos
de circulación, optimizar las acciones de señalización horizontal y vertical,
programar los ciclos de regulación de la red semafórica de acuerdo al
comportamiento del flujo vehicular, etc.
 No existencia de una oficina de monitoreo y gestión especializado del tránsito,
como unidad técnica de la GTTSV. (Especialistas en Ingeniería de Tránsito,
Vialidad y Transporte).
 Falta de una reglamentación local para la exigencia y evaluación de los estudios de
impacto vial y el seguimiento de los planes de mitigación de los impactos negativos.
 La Municipalidad Provincial de Trujillo, cuenta con una Gerencia de Transporte,
tránsito y seguridad vial, la misma que dentro de sus competencias se encuentra
la gestión de la señalización del tránsito. Asimismo la MPT cuenta con un equipo
de inspectores municipales, dispuestos a dar cumplimiento a la regulación
normativa que emita el gobierno local.

De acuerdo al reporte de la DIVTRAN PNP, la accidentabilidad vehicular en la Provincia

de Trujillo, ha mantenido una línea de crecimiento hasta el año 2008.

En el año 2009 se registraron 143 accidentes, con un total de 195 fallecidos y 237
heridos, siendo las principales causas de la accidentabilidad:

 Imprudencia del conductor,

 Exceso de velocidad,
 Imprudencia del peatón.

En el año 2006, la red semafórica de la Ciudad de Trujillo estaba conformada por 58

intersecciones semafóricas, al término del año 2007 se instalaron 10 nuevas

33
 intersecciones, en el 2008 se instalaron 3 y en el 2009 se instaló 1 intersección; con un
total de 72 intersecciones al año 2010.

En el año 2007 se señalizó de forma horizontal 20,000 M2, en el año 2008 se señalizó
60,000 M2, en el año 2009 se señalizó 100,00 M2, y para el 2010 se tiene proyectado
señalizar 120,000 M2.

De conformidad con el inciso 1.3 del artículo 81° de la Ley Orgánica de Municipalidades
N° 27972, las municipalidades, en materia de tránsito, ejerce la función de normar,
regular, organizar y mantener los sistemas de señalización y semáforos y regular el
tránsito urbano de peatones y vehículos.

El inciso 1.10 del citado artículo, establece como una función el instalar, mantener y
renovar los sistemas de señalización de tránsito en su jurisdicción, de conformidad con
el reglamento nacional respectivo.

La transitabilidad se caracterizará por su: Inseguridad, Caos vehicular, Contaminación

(visual y auditiva) grave del medio ambiente, Índices altos de accidentabilidad,
Conflictos entre operadores, e impunidad de los infractores a las normas reguladoras
del tránsito.

3.1.8 DELINCUENCIA COMÚN Y CRIMEN ORGANIZADO EN NUESTRA CIUDAD.

No existe una adecuada política de Estado para combatir la delincuencia común y el

crimen organizado, aunado a ello la insuficiente asignación de efectivos policiales para
la región (ya que se requiere 01 efectivo policial para 200 personas sin embargo a la
fecha contamos aproximadamente con 01 efectivo para 800 personas), acarrea
problemas como violencia juvenil, incremento del uso de armas de fuego en los actos
delictuosos, inmigración de bandas delincuenciales organizadas, venta y consumo de
drogas, etc.

Este clima de inseguridad gestado por deficiencias en la administración nacional, debe

ser compensado con el accionar firme y decidido, y dentro de nuestras limitaciones, por
nuestro gobierno local.

Conforme se establece en la Constitución Política del Perú la Policía Nacional tiene por
finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno, combatiendo
directamente la delincuencia común y el crimen organizado, a fin de mantener y
restablecer el orden interno, máxime si los miembros de dicha institución son los únicos
que pueden poseer y usar armas de guerra, mientras que la Ley Orgánica de
Municipalidades prevé que las Municipalidades tienen como función establecer un
Sistema de Seguridad Ciudadana, con participación de la sociedad civil y de la Policía
Nacional;, debiendo ejecutar acciones de prevención y disuasión.

34
 Es necesario precisar que, la falta de compromiso de las autoridades competentes, la
pérdida progresiva de valores en la familia, centros educativos y en la sociedad; así
como el desempleo, la pobreza extrema, la falta de programas de inclusión social y la
corrupción han contribuido para que la delincuencia y crimen organizado se instauren
en nuestra ciudad, generando en la sociedad preocupación y temor para realizar
libremente sus actividades diarias.

La situación actual en nuestra ciudad ha generado que la Gerencia de Seguridad

Ciudadana no sólo realice acciones de prevención y disuasión, como es su función, sino
que además enfrente directamente la delincuencia común y el crimen organizado,
recibiendo por tal actitud el reconocimiento por parte de los ciudadanos y de diversas
instituciones locales.

3.2 MEJORAMIENTO DE LA GOBERNABILIDAD LOCAL

3.2.1 DISTANCIAMIENTO ENTRE LAS HERRAMIENTAS TECNOLÓGICAS Y LAS

NECESIDADES DE LOS CIUDADANOS DE LA PROVINCIA DE TRUJILLO.

Actualmente no existe un plan integral de desarrollo tecnológico para la ciudad. La

municipalidad, viene desarrollando e implementando técnicas individuales para
solucionar problemas específicos; sin embargo no existe un plan maestro de mediano
y largo plazo para lograr la modernización integral de la administración de cara a las
necesidades de los ciudadanos. Si bien es cierto, que la Municipalidad no cuenta con
la infraestructura tecnológica necesaria para soportar las nuevas tecnologías que
conlleven a brindar servicios de calidad a la comunidad, cabe destacar los últimos
esfuerzos por implementar las nuevas tecnologías.

La MPT cuenta con una Gerencia de Sistemas e informática, la misma que además de
ser competente para desarrollar los instrumentos tecnológicos al servicio de los
ciudadanos, también a la fecha ya se encuentra desarrollando el Sistema Integral de
gestión administrativa para beneficio de todos los usuarios.

Desde inicio de la década del 90, debido a las políticas de apertura a la inversión privada
en el sector de telecomunicaciones (DL 702: Ley de Promoción de la Inversión Privada
en el Sector Telecomunicaciones ; D.S. 0132-93-TCC: Ley General de
Telecomunicaciones y Ley 26285 para la desmonopolización progresiva de los servicios
públicos de telecomunicaciones); se propició el ingreso masivo y progresivo de las
tecnologías y los nuevos medios de comunicación para la comunidad peruana, gracias
a lo cual se abrió la puerta a la globalización mundial y a las nuevas formas de hacer
las cosas en todos los sectores de la sociedad.
El desarrollo de las tecnologías de información y comunicación a nivel mundial, trajo
consigo un nuevo concepto para el desarrollo de las comunidades, buscando
convertirlas en las denominadas “sociedades del conocimiento”. Esta corriente,

35
 adoptada ya por muchas ciudades del mundo, busca la migración de las ciudades
convencionales hacia ciudades digitales; para lo cual, existen muchos organismos
internacionales interesados en apoyar éstas iniciativas en las ciudades importantes de
los países del tercer mundo.
Desde la década pasada, y a pesar del inminente crecimiento de las tecnologías a nivel
nacional, la Municipalidad Provincial de Trujillo no culminado de implementar los
servicios y posicionamiento de las TIC (Tecnologías de Información y Comunicación)
en la sociedad trujillana y en sus diversos sectores de desarrollo.
El futuro de Trujillo, de mantenerse la situación actual, es indudablemente el incremento
en el distanciamiento tecnológico en los sectores menos favorecidos; conllevando a una
marginación de la economía globalizada.

Pérdida de oportunidades de desarrollo socioeconómico que la tecnología está

generando alrededor del mundo.

3.3 CRECIMIENTO ECONÓMICO SOSTENIBLE

3.3.1 COMERCIO AMBULATORIO

Si bien el comercio no es propio de civilizaciones recientes, ya que en la antigüedad,

siendo el hombre sedentario, los habitantes de los poblados más pequeños acudían a
las ciudades más grandes para intercambiar sus productos y servicios, en un proceso
mercantil denominado trueque; este tipo de comercio podría identificarse como el
antecedente más próximo al ambulante.

Actualmente el problema del comercio ambulatorio se encuentra distribuido por zonas:

(Av. España: 23%, Av. Zela: 7%, Ca. Sinchi Roca: 39%, Av. Eguren: 6%, Mercado
Unión: 3%, Av. Los Incas: 7% y Av. Vallejo: 15).

El comercio informal altera la imagen urbana de la ciudad, perjudica a los negocios

formales y no garantizan la idoneidad de los productos. La misión de un gobierno
municipal no debe ser reprimir el comercio informal, si no por el contrario, ser promotor
de la formalización y ordenamiento, puesto que se reconoce en esta forma de comercio,
a una importante fuente de ingresos familiares, sin embargo toda actividad, necesita del
orden para su ejecución.

El gobierno local de Trujillo cuenta con una Gerencia de Desarrollo Económico Local,
la misma que tiene a su cargo la Sub Gerencia de Desarrollo Empresarial, la misma que
es competente para la gestión del ordenamiento del comercio ambulatorio; además se
debe señalar que existe ordenanzas que regulan este tipo de comercio informal.

La informalidad existente genera desorden y caos vehicular, suciedad en áreas

públicas, el deterioro de pistas, productos de mala calidad, mercado negro derivado,

36
 informalidad campeante que desalienta las inversiones y produce baja recaudación y
una sensación de anarquía.
En situaciones de crisis, este tipo de economía tiende a incrementarse, pues la escasez
de fuentes de empleo obliga a las personas a emplearse en actividades no reguladas.
Ciertamente no es este tipo de PyMES que requiere el país para generar empleos,
producción flexible y bienestar masivo sino más bien la generación de negocios y
empresa que permitan lograr de una vez por todas tener un país donde los conceptos
de justicia y proporcionalidad sean aplicables de manera genérica en la sociedad,
condición que toda sociedad debe atender para dejar el subdesarrollo.

3.3.2 PROMOCION DE EMPRESAS SOCIALES

Para la empresa social su punto de partida no es el negocio en sí mismo. Su prioridad

es brindar oportunidades y mejorar la calidad de vida de personas en situación de
exclusión: pequeños productores, recicladores, mujeres abusadas, personas con
discapacidad, jóvenes en riesgo, personas privadas de su libertad, y otros grupos que
no tienen posibilidades reales de acceder al mercado de trabajo. Todo esto tiene
consecuencias en el tipo de empleo que generan. Retomaré ese punto más adelante.

Por mencionar sólo algunos ejemplos de esta clase de empresas en América Latina,
encontramos a Interrupción que mejora los ingresos de más de 11.000 pequeños
productores en Argentina, Chile, Colombia y México; Granja Andar que genera un
empleo permanente y digno a 70 personas con discapacidad mental; Lua Nova que
incuba empresas para que 100 madres adolescentes se conviertan en dueñas de
empresas; Ciudad Saludable que promovió la creación de 35 microempresas y más de
40 asociaciones de recicladores informales; RedActivos que mejora los ingresos y las
destrezas de más de 350 personas con discapacidad mental mediante la
comercialización de productos elaborados por ellos; o Soluciones Comunitarias que
impulsa a mujeres amas de casa a iniciar su propio negocio de MicroConsignación sin
más riesgo para ellas que su tiempo y su trabajo (sólo en el 2010, 100 mujeres
mejoraron sus ingresos). Estos son algunos ejemplos de esta tendencia creciente en el
mundo.

Por otra parte, las empresas sociales que generan empleo o promueven el autoempleo
en sectores vulnerables tienen un papel importante asociado a la dimensión cultural. A
veces, la mejora de ingresos de las personas no incluidas en el sistema — una mujer
que empieza a independizarse de su grupo familiar o un joven con discapacidad que
obtiene un ingreso mayor al de su padre, por poner algún ejemplo —, genera
resistencias y tensiones. Es la empresa, entonces, la que debe gerenciar estas
tensiones. Otra implicancia cultural está relacionada con el respeto a los hábitos y ritmos
productivos de la comunidad involucrada. Por un lado, se debe alinear la producción a
la demanda, pero por otro, apresurar el ritmo de producción de una comunidad a veces

37
 puede implicar no respetar su tradición y provocar un cambio negativo. La empresa
debe lograr crear internamente una cultura que integre, de manera armoniosa, el
negocio con el beneficio social que está buscando.

La MPT cuenta con una Gerencia de Desarrollo Económico Local, la misma que tiene
a su cargo la Sub Gerencia de Desarrollo Empresarial que es competente para la
promoción y gestión de las pequeñas empresas para insertarlas dentro del mercado
local trujillano.

La falta de financiamiento del gobierno central, la normatividad con limitaciones, la

competencia ilegal, productos de calidad deficientes, escasa duración en el mercado y
el ingreso de competidores de otros mercados, Incremento de asistencialismo, Falta de
apoyo para ideas de desarrollo, Mayores subsidios para programas de asesoría y
asistencia técnica, Limitado interés en incubación de empresas, Insuficiente formación
de emprendedores, Limitado apoyo para las nuevos negocios.

3.3.3 OFERTA DE LOS SERVICIOS TURÍSTICOS

Trujillo recibe 93% de turistas de origen nacional, procedentes el 71% de LIMA y el resto
de regiones aledañas. Los turistas extranjeros que constituyen solo el 7% del total se
interesan en los atractivos arqueológicos; un 63% proceden de Europa y un 13% de
EE.UU

La MPT tiene dentro de su estructura municipal a la Gerencia de Desarrollo Económico

Local, la misma que tiene a su cargo a la Sub Gerencia de Turismo, la que está a cargo
del desarrollo turístico de nuestra localidad.

Existe una ausencia política y estructural a nivel nacional, para fortalecer el sector
turismo regional, lo que aunada al desinterés (por falta de apoyo) de algunos
empresarios en el equipamiento, capacitación e innovación, impiden brindar un servicio
adecuado para los turistas que visitan nuestra localidad.
No existe una difusión adecuada de nuestro producto turístico, resultando poco atractivo
para los turistas.

3.4 CIUDAD AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE

3.4.1 DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

De acuerdo a la evaluación de la gestión de los residuos sólidos en el Perú, la

generación per cápita (GPC) promedio de residuos sólidos domiciliarios, se incrementa
proporcionalmente al crecimiento de la economía. En el Perú, la generación per cápita
se ha incrementado de 0.529 Kg/hab/día en el año 2001.a 0.7 Kg/hab/día, en el año

38
 2007. Asimismo, la generación de residuos sólidos municipales, en general, pasó de
0.711 Kg/hab/día en el año 2001 a 1.08 Kg/hab/día, en el año 2007. Por consiguiente,
se aprecia que ha habido un incremento de la GPC de 51.9% en 7 años, lo que en
promedio equivale a una tasa de crecimiento anual del 6.15%. Ante el incremento de la
demanda del servicio del manejo y gestión de residuos sólidos, la oferta que
actualmente existe en el país debe incrementarse.

En cuanto a las actividades de reciclaje y/o reaprovechamiento, éstas actualmente son

poco significativas y, por lo general, se realizan de manera informal, lo cual requiere
también una intervención para su formalización, tecnificación e incorporación práctica
en los sistemas de gestión integral de residuos sólidos municipales; de tal manera que,
se disminuyan los volúmenes a ser dispuestos en rellenos sanitarios.

La composición de los residuos sólidos del futuro se proyecta a una composición de

residuos con mayores características para el reciclaje. En este contexto la ecoeficiencia
debe contribuir a mejorar la calidad de vida y a disminuir la generación de residuos
sólidos.

Existe la presencia de conflictos sociales de intereses generados por el control y

ordenamiento de la administración del Botadero Controlado "El Milagro", además que
los municipios distritales no cumplen con disponer sus residuos conforme a las
normatividad vigente.

Déficit y obsolescencia de la máquina destinada a la compactación y sellado de la

disposición de 600 tn/día de RRSS municipales y escasos de recursos inversión
pública. Los contribuyentes no pagan el costo de disposición final de RRSS por parte
de las municipalidades distritales. La emisión de gases con efecto invernadero (GEI)
por quema de los residuos, liberación de gases y lixiviados.

La disposición de los residuos municipales se realiza a cielo abierto, quema de basura,

sin tecnología ni control sanitario, presencia de segregadores informales,
desorganizados y del comercio del reciclaje sin control municipal, generan riesgos de
contaminación ambiental y para la salud pública.

3.4.2 VULNERABILIDAD FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO

El área metropolitana de Trujillo es un sistema complejo, fuertemente antropizado,

económicamente dinámico y territorialmente vertebrado por nodos sociales,
infraestructurales y económicos. De hecho, en Trujillo nos encontramos un escenario
que es dinámico poblacionalmente, con sectores económicos activos y especializados
como la agricultura en Laredo, los servicios y comercios en Víctor Larco Herrera, o la
logística y actividad portuaria en Salaverry.
El análisis de la vulnerabilidad ha implicado el análisis de su sensibilidad ante

39
 amenazas naturales asociadas a cambios climáticos en cuatro dimensiones (humana,
de viviendas, social y económica) y de la Resiliencia de Trujillo en su capacidad de
respuesta y de recuperación ante dichas amenazas. El resumen de los resultados se
presenta en la siguiente tabla y se discuten a continuación de la misma.

El desarrollo reciente de la municipalidad de Trujillo y la construcción del puerto de

Salaverry han sido los causantes principales del aumento de riesgos frente a eventos
extremos y eventualmente ante el cambio climático al haber generado un aumento
considerable de la vulnerabilidad.

No existe suficiente información para atribuir de forma directa, a día de hoy, ninguno de
los riesgos identificados al cambio climático. Si bien el hombre ha sido el impulsor
principal del incremento de vulnerabilidad, la falta de actuaciones para invertir esta
tendencia, o la falta de la introducción de medidas de mitigación incrementarán la
probabilidad y los daños frente a riesgos climáticos derivados de eventos extremos, así
como de tsunamis.

La falta de la introducción de medidas de adaptación dará lugar a un incremento de

riesgos debido al cambio climático durante las próximas décadas. Fundamentalmente,
por cambios en nivel del mar, mareas meteorológicas y oleaje, régimen de
precipitaciones y cambios en la intensidad o frecuencia de eventos de Niño y Niña.

3.4.3 DE LAS AREAS VERDE, PARQUES Y JARDINES

En el año 2002, Trujillo disponía de 1.63 m2/habitante de área verde. Dicha densidad
es bastante reducida si se toma en cuenta la recomendación de la Organización Mundial
de la Salud (OMS) que establece 8 m2/hab. En el año 2006 bermas centrales y
laterales de las principales calles y avenidas de Trujillo deficientes en áreas verdes
establecidas ni manejadas. Derroche y mal uso del agua de los parques, debido a que
no había control del volumen de uso de agua por SEDALIB, además, este último estuvo
bajo control del MPT sin mayor control.

Al año 2007, el PLANDET hace un inventario de 285 parques, los que en años
anteriores estuvieron atendidos en gran número, por los mismos vecinos, quienes
pagaban jardineros particulares para el mantenimiento de sus áreas verdes. Gran
número de parques estuvieron desatendidos en el mantenimiento

Pérdida de espacios asignados para áreas verdes los que han sido en cementados. Se
incrementa la contaminación del aire, y la vulnerabilidad de Trujillo frente al cambio
climático. Se deteriora el ornato público. Se reduce el área per cápita las áreas verdes.
Conflicto social por pérdidas de áreas verdes

Por alto costo del agua se altera programación de riego, generando el deterioro de las
áreas verdes y descontento de la población.

40
 Espacios asignados para áreas verdes no se habilitan por limitado presupuesto y no
están considerados en los arbitrios (bermas laterales). Escasa participación ciudadana
y empresarial para el cuidado de las áreas verdes.

Insuficientes superficies asignadas para áreas verdes frente a expansión vertical de la

ciudad y el crecimiento poblacional.

Incumplimiento de las normas municipales que establecen hasta 30% de espacios libres
del lote residencial y parte de ella no se asigna para el establecimiento de las áreas
verdes.

Presencia de canes vagabundos y otros con propietarios deterioran y contaminan las

áreas de los parques que generan conflictos entre los vecinos

Escasa educación ambiental para el cuidado de las áreas verdes.

Por alto costo del agua se altera programación de riego, generando el deterioro de las
áreas verdes y descontento de la población.

Solo el 15% de las áreas verdes del distrito utiliza el riego tecnificado

3.4.4 CONTAMINACIÓN URBANA GENERA RIESGOS PARA LA SALUD PÚBLICA

Crecimiento de la actividad económica de construcción genera altos volúmenes de

material particulado y ruido. Persistencia del uso innecesario de bocinas, altoparlantes
del comercio ambulatorio, mayor a 70 decibeles. Carencia de equipos de medición y
monitoreo de contaminantes de gases y particulados de fuentes fijas y móviles. Centro
histórico tugurizado con vehicular que genera contaminación con alta concentración de
GEI. Acequias no canalizadas, pozos ciegos, red de alcantarillado y puntos críticos de
RRSS emanan gases metanos.

La contaminación visual está presente en todos los espacios, deteriorando el ornato.

Persiste 30% morosidad de los arbitrios de limpieza pública y áreas verdes. Parte de
la población se resiste a cumplir las normas ambientales. Cambios de estilos de vida,
de consumo masivo y contaminante. Débiles alianzas estratégicas con organismos
competentes que regulan la gestión ambiental (MINSA, Fiscalía de prevención del delito
y ambiente, defensoría del pueblo, otro).

Desinterés y desconocimiento de los medios de comunicación de la temática ambiental.

Se incluyó los programas de sensibilización a todo nivel como una estrategia para
mejorar la calidad ambiental en Trujillo, dentro de ello los programas de segregación en
la fuente, los diplomados de gestión ambiental aplicado a los Centros educativos y
periodistas, programa de lucha frontal contra el ruido, voluntariado juvenil y brigadas
ambientales. Asimismo se intensificó la fiscalización y control de las normas
ambientales, proponiendo mejoras y nuevas normas que permitan sancionar las

41
infracciones haciendo respetar el principio de autoridad. Existe un posicionamiento del
SEGAT como ente de la gestión ambiental, con capacidad de convocatoria y de
respuesta.

Existe una OPD dedicada exclusivamente a la gestión de áreas verdes y recolección de

residuos, la misma que cuenta con todo un equipo de vehículos, instrumentos, personal
y área administrativa a disposición del Servicio de Gestión Ambiental.

Asimismo, se cuenta con un Plan de Gestión de los RS de la Provincia de Trujillo-

PIGARS, además de los contactos internacionales para la mejor gestión de las
competencias atribuidas a la oficina de gestión ambiental.

Antes del 2007 no se abordó el tema de la contaminación sonora ni del aire, ni visual.
No era de prioridad como políticas de gestión municipal. Agroindustria azucarera
contaminante con particulados y de gases. Crecimiento del parque automotor y su
obsolescencia. Inexistencia de autoridad para el cumplimiento de las normas
ambientales. Vacíos legales y ausencia de instrumentos de gestión ambiental. Débiles
instrumentos de fiscalización y ausencia de implementación y tecnificación adecuada
para la recopilación de la evidencia que se exige para la tipificación del delito ambiental.
Población desconocía la problemática de la contaminación, también desconocía sus
derechos y por lo tanto no los exigía. Población con una débil cultura tributa y el irrespeto
a las normas municipales por desconocimiento y resistencia de las obligaciones frente
a su comuna.

Escasa participación de la sociedad civil, instituciones públicas y privadas en la

acciones de protección y conservación del ambiente.

Se incrementa las enfermedades respiratorias. El exceso de contaminación sonora

influye en sobre estrés de las personas, menor concentración, rendimiento laboral y
violencia familiar. Mayor riesgo para la salud pública, en especial para niños y ancianos.
Mayor contribución al calentamiento global. Ciudad bulliciosa menos atractivo para el
turismo. La falta de control y fiscalización agudiza el problema. Pérdida de credibilidad
y autoridad municipal en la gestión ambiental. Desinformación y distorsión de la
información ambiental por los medios de comunicación. La persistencia de la cultura de
la morosidad afectará la sostenibilidad de los servicios de gestión ambiental.

Incumplimiento de las normas de convivencia y buenas prácticas ambientales

Se debe recuperar la autoridad municipal en la gestión ambiental, dotando de los

instrumentos legales y físicos para la fiscalización y sanción de quienes infrinjan la
normatividad ambiental. Se debe mejorar los canales de comunicación con los medios
habilitándolos en temas ambientales. Generar un nuevo mensaje en el que “la variable
cambio climático” y el reducir sus efectos sea el eje central de las acciones a realizar.
Se debe elaborar estrategias de recuperación de los pagos tributarios de los servicios
de limpieza pública y áreas verdes.

42
3.5 DESARROLLO SOCIAL CON EQUIDAD

3.5.1 PROYECTO EDUCATIVO LOCAL

En la actualidad muchos de los gobiernos locales están elaborando sus proyectos sus
educativos locales pero lo que se puede observar es la mayoría esta elaborándolo de
la forma tradicional, en escritorio sin tomar en cuenta la opinión concertada de los
ciudadanos, en nuestra provincia podemos evidenciar la siguiente realidad: Existen
diferencias políticas en el ámbito provincia lo cual dificulta la construcción concertada
del PELT, el desconocimiento por parte de la mayoría de instituciones sobre la
importancia de contar con un PELT, escaza participación de los actores de la sociedad
civil en las convocatorias para la construcción del PELT, escasos recursos asignados al
a la construcción del PELT.

Actualmente se tiene conocimiento de que la MPT se propone elaborar el Proyecto

educativo local de forma concertada, con el cual se podría superar las siguientes
dificultades presentadas:

 Deficiente gestión administrativa en las I.E.

 Insuficiente presupuesto asignado a la educación

 Inadecuados manejos económicos en las I.E.

 Insuficiente infraestructura y equipamiento de la I.E

 Inadecuada Gestión pedagógica en a las I.E

 Escasa cobertura de atención Educativa en el grupo etario 05 años

 Insuficiente Formación capacitación y actualización del personal

 Escasas propuestas innovadores e investigativas en materia de educación

 Escasa cultura educativa sobre conservación del medio ambiente

 Escasa Inclusión De Las Personas Con Capacidades Diferentes

 Incorrecta gestión institucional de las I.E.

 Inexistencia de redes educativas operativas en el ámbito provincial

 Escasa cultura de planificación de la gestión educativa

43
 La MPT cuenta con una Gerencia de Educación, Cultura y Deportes, la misma que es
competente para la formulación y ejecución del Proyecto Educativo Local. Asimismo, la
MPT viene brindando el servicio de Jardines Municipales, para lo cual cuenta con un
presupuesto asignado, recurso humanos contratado y bienes muebles asignados a
dicha labor.

La planificación educativa en el Perú ha sido siempre una de de las mayores

dificultades, pues las políticas educativas no eran de Estado, por ello el gobierno de
turno emitía sus propias políticas sin tomar en cuenta los aciertos y las dificultades
anteriores, con lo cual se dilapidaba los pocos recursos económicos destinados a la
educación, además de que la educación no tenía un norte un horizonte no había una
visión de lo queríamos lograr con la educación, no había un proyecto educativo nacional
que nos dé una visión de lo que la educación debe lograr en el ciudadano peruano, en
el año 2002 en acción conjunta del Estado y de la Sociedad, a través del diálogo
nacional, del consenso y de la concertación política, se inicia la construcción del
Proyecto Educativo Nacional PEN el cual fue presentado por el Consejo Nacional de
Educación en año 2007 luego de esto se encargo según ley a los gobiernos regionales
y locales la construcción de los proyectos educativos Regionales y locales, con la
finalidad de contextualizar los proyectos educativas.

De no contar con un PEL la educación de Trujillo continuara al deriva sin un norte u

horizonte común compartido a futuro no se pude garantizar la calidad educativa de la
provincia.

3.5.2 IDENTIFICACIÓN DE BENEFICIARIOS CON LOS PROGRAMAS SOCIALES

La gestión municipal actual, ha mejorado ostensiblemente el control de recursos en

cumplimiento a la legislación vigente, ha capacitado a las organizaciones sociales de
base para que cumplan efectivamente con su rol de monitoreo de los programas
sociales; sin embargo, las condiciones precarias, la dinámica economía social de
mercado, la pobreza y extra pobreza, son sólo algunos de los factores que dificultan la
plena identificación de las personas beneficiadas con los programas sociales. No
obstante lo expuesto, se ha actualizado los padrones como resultado de trabajos
coordinados con el MEF a través de la aplicación de la ficha SISFOH, exportando
información a los órganos rectores de los programas.

Se han organizado y reconocido Juntas y Consejos Directivos actualizados en

asambleas democráticas, así como levantado un catastro ordenado de OSB, según
lineamientos establecidos.

Se han realizado capacitaciones integrales dirigidas a las OSB (salud, normativas,

almacenamiento, distribución…), evaluaciones nutricionales al 100 por ciento en niños
de o a 13 años, en atención a un convenio interinstitucional, existe un equipo

44
 multidisciplinario, siendo todas estas acciones dirigidas por la Gerencia de Desarrollo
Social de la MPT.

La MPT cuenta con la Sub Gerencia de Programas Alimentarios, la misma que es

competente para el empadronamiento, ejecución y supervisión de los programas
alimentarios para las organizaciones sociales de base. Asimismo la Gerencia de
Desarrollo Social, cuenta con la Sub Gerencia de Participación Vecinal, la que se
encarga de coordinar y organización de la sociedad civil menos favorecida.

Han transcurrido ya más de 26 años de creado los Programas Sociales, y aún se denota
deficiencias en la identificación de los beneficiarios, teniendo un sector de la población
que desconoce sus obligaciones y derechos respecto al cumplimiento de un buen
monitoreo de los programas sociales.

De no contar mejorar el control y capacitación de la legislación normativa y los

lineamientos de los programas sociales, podría no identificarse a la persona que debe
ser el verdadero beneficiario, perdiendo la posibilidad de mejorar la vida y ampliar la
base de distribución hacia los verdaderos necesitados.

3.5.3 INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON CAPACIDADES DIFERENTES

El gobierno local, viene desarrollando programas para la inclusión de las personas con
discapacidad en diversas actividades tales como: participación de eventos,
capacitaciones, promoviendo los espacios laborales al amparo de la legislación vigente
a través de la OMAPED, etc.

Sin embargo este esfuerzo denodado municipal, no es suficiente para poder lograr la
inserción de las personas con discapacidad puesto que es necesario una integración de
todas las instituciones y organizaciones de nuestra localidad.

La MPT cuenta con la Sub Gerencia de Derechos Humanos, la misma que cuenta con
la oficina de OMAPED, la que está a cargo de la atención y desarrollo de las
potencialidades sociales y empresariales de las personas con discapacidad.

En 1993, la Organización Mundial de la Salud en el Perú, el Instituto Nacional de

Rehabilitación y el Ministerio de Salud realizaron un estudio que reveló la tasa de
prevalencia de la discapacidad en un 31,28% de la población; en razón a ello, se crea
la Ley N° 27050 , que tiene por finalidad establecer el régimen legal de protección, de
atención de salud, trabajo, educación, rehabilitación, seguridad social y prevención,
para que la persona con discapacidad alcance su desarrollo e integración social,
económica y cultural.

Las personas con discapacidad se han visto aisladas e incluso excluidas de la sociedad
por la existencia de prejuicios, mala información y rechazo. La poca capacitación de
personal en temas referidos a discapacidad y educación inclusiva, la falta de

45
 oportunidad laboral y el diseño de obras no acordes para personas con discapacidad,
terminan por entorpecer el desarrollo social de las mismas.

De no continuar con la implementación de los proyectos, programas y/o actividades de

la MPT no se dará cumplimiento a las metas trazadas, habrá poca inserción laboral de
las personas con discapacidad y aumentará el incremento de abandono personas con
discapacidad.

3.5.4 PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA GESTION MUNICIPAL

Participación real del vecindario a través de juntas vecinales municipales (Alcaldes

Vecinales). Promoción y organizaciones del vecindario a través de Comités de gestión
desarrollo y progreso, Juntas vecinales de seguridad ciudadana y Asociaciones.
Elección democrática de autoridades vecinales. Articulación del gobierno local al
vecinal. Cogobierno municipalidad y sociedad civil organizada. Dialogo y democracia
participativa abierta. Confianza en el gobierno municipal.

La MPT cuenta con una oficina de Participación Vecinal, la misma que es encargada de
organizar al vecindario por territorios vecinales, dotarles de personería legal y
reconocimiento institucional, a efectos de potenciar su participación en la toma de
decisiones de gobierno.

A la fecha se observa la poca participación de la sociedad civil organizada, lo que

conlleva a una falta de credibilidad del vecindario en sus autoridades puesto que no se
le brinda una participación efectiva y atención oportuna en la toma de decisiones. Los
esfuerzos por trabajar coordinadamente con la población, aún se encuentran en
proceso de desarrollo, siendo visible el actual dialogo y la participación abierta del
gobierno municipal con el vecindario, lo que mejora una democracia participativa plena.

La desconfianza de los vecinos en gestiones municipales poco transparentes dificultad

y limitan la participación voluntaria de la población, razón por la que se hace necesario
seguir afianzando y tendiendo lazos que estreche la cooperación institución – vecindario
y devuelva así la confianza e integración con la población.

3.5.5 PREVENCION Y PROMOCION DE LA SALUD

La provincia de Trujillo, pasa por una compleja transición del estado de salud de su
población, es decir, mantiene alta incidencia de enfermedades infectocontagiosas,
nutricionales, materno-infantiles, y a su vez alta prevalencia de enfermedades crónico-
degenerativas (diabetes, hipertensión, cáncer), psíquicas y mentales, accidentes y
violencia. El envejecimiento de la población, el incremento de la migración, la mayor
urbanización y otros factores, seguramente incrementarán el impacto sanitario de las
enfermedades no transmisibles.

46
En La Libertad existen 210 Establecimientos de salud: 08 Hospitales, 44 Centros de
Salud y 158 Puestos de Salud (2005), avocados principalmente a actividades
interinstitucionales.

Un alto porcentaje de niños mueren en el hogar porque sus progenitores y cuidadores

desconocen los síntomas de enfermedades habituales de la niñez y por lo tanto no
procuran la necesaria atención.

La MPT cuenta con una Sub Gerencia de Salud, la misma que es competente para
gestionar programas preventivos de salud. Dicha unidad orgánica, cuenta además con
personal y recursos destinados a brindar los servicios de prevención y promoción de la
salud. Asimismo, se cuenta con instituciones públicas que tienen competencias
compartidas con el gobierno local, pudiéndose establecer convenios interinstitucionales
para la mejor atención de los ciudadanos.

Alta incidencia a nivel regional de enfermedades del aparato respiratorio (32.2%), en

segundo lugar las enfermedades infecciosas intestinales (13.3%), las enfermedades del
aparato digestivo (11.1%), las enfermedades endocrinas nutricionales y metabólicas
(9.2%) y las enfermedades del sistema genitourinario (5.1%). (2005)

Las infecciones respiratorias agudas (IRAS) son la primera causa de morbilidad y

mortalidad en los menores de 5 años en la región. El acumulado de IRAS durante el
2005 fue de 215,348 episodios, 10% más que el año anterior.

Las enfermedades Diarreicas Agudas (EDA), continúan siendo un importante problema

de Salud Pública, no sólo por el número de casos que se producen cada año, sino por
el impacto negativo que tiene sobre el estado nutricional de los niños menores de cinco
años, en el año 2005 se presentaron 74,917 casos.

El Perú es uno de los países con mayor morbilidad por tuberculosis y uno de los 8 países
con mayor carga de morbilidad de tuberculosis multidrogoresistente en el mundo. Alta
incidencia de enfermedades transmisibles: ITS (37,085 casos). La Provincia de Trujillo
reporta la mayor cantidad de casos de VIH/SIDA, el 62.85% del total regional. Alto
índice de embarazo no deseado, aborto y embarazo en adolescente (1 de cada 10
adolescentes ha estado alguna vez embarazada). Alta incidencia de la mortalidad
materna, donde el 72% de las muertes ocurren en la Región sierra. Alta incidencia de
casos de Enfermedades oculares (PTERIGION) en personas jóvenes, adultas y adulto
mayor.

De no priorizar el desarrollo de Acciones de Prevención y Promoción de la Salud, la

incidencia de enfermedades infectocontagiosas, nutricionales, materno-infantiles,
crónico-degenerativas, psíquicas y mentales, accidentes y violencia se incrementaran,
y por ende el incremento de la pobreza.

47
 VISIÓN
De la ciudad de Trujillo

48
IV. VISIÓN DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE TRUJILLO

El partido político Alianza Para el Progreso, invocando a Dios todopoderoso como fuente de justicia
y razón, al sacrificio y esfuerzo de todas las generaciones que nos han precedido, así como al
mandato del pueblo peruano ha consensuado que nuestra visión de futuro al 2014:

“Ser los principales gestores, representantes y defensores de la formación y

manifestación de la voluntad popular como instrumento de participación en asuntos
públicos del país, para garantizar un Estado Democrático, Humanista y Descentralista;
proponiendo y ejecutando programas, proyectos y alternativas de solución para la
mejora continua de las condiciones de vida de toda la Provincia de La Libertad, dentro
una economía social de mercado; siendo artífices y propulsores de acciones de
cooperación y proyección social que satisfagan las necesidades de la población, sobre
la base de la igualdad, libertad y solidaridad”.

49
LINEAMIENTOS POLITICOS
Nacionales y partidarios

50
V. ESQUEMAS DE PROPUESTA DE DESARROLLO

5.1 LINEAMIENTOS DE ACUERDO NACIONAL

5.1.1 FORTALECIMIENTO DEL RÉGIMEN DEMOCRÁTICO Y DEL ESTADO DE

DERECHO

Nos comprometemos a consolidar el régimen democrático y el Estado de Derecho para

asegurar un clima de estabilidad y cooperación política, promover la competencia
democrática y garantizar elecciones libres y transparentes, el pluralismo y la alternancia
en el poder. Declaramos que la democracia representativa es la base de la organización
del Estado de derecho, que se refuerza y profundiza con la participación ciudadana
permanente, ética y responsable, en el marco de la constitucionalidad.

5.1.2 DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA, ECONÓMICA Y ADMINISTRATIVA PARA

PROPICIAR EL DESARROLLO INTEGRAL, ARMÓNICO Y SOSTENIDO DEL
PERÚ.

Nos comprometemos a desarrollar una integral descentralización política, económica y

administrativa, transfiriendo progresivamente competencias y recursos del gobierno
nacional a los gobiernos regionales y locales con el fin de eliminar el centralismo.
Construiremos un sistema de autonomías políticas, económicas y administrativas,
basado en la aplicación del principio de subsidiariedad y complementariedad entre los
niveles de gobierno nacional, regional y local del Estado, con el fin de fortalecer éstos
últimos y propiciar el crecimiento de sus economías.

5.1.3 AFIRMACIÓN DE UN ESTADO EFICIENTE Y TRANSPARENTE

Nos comprometemos a construir y mantener un Estado eficiente, eficaz, moderno y

transparente al servicio de las personas y de sus derechos, y que promueva el
desarrollo y buen funcionamiento del mercado y de los servicios públicos. Nos
comprometemos también a que el Estado atienda las demandas de la población y
asegure su participación en la gestión de políticas públicas y sociales, así como en la
regulación de los servicios públicos en los tres niveles de gobierno. Garantizaremos una
adecuada representación y defensa de los usuarios de estos servicios, la protección a
los consumidores y la autonomía de los organismos reguladores.

5.1.4 PROMOCIÓN DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES SIN DISCRIMINACIÓN

Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la promoción de la igualdad de

oportunidades, reconociendo que en nuestro país existen diversas expresiones de
discriminación e inequidad social, en particular contra la mujer, la infancia, los adultos
mayores, las personas integrantes de comunidades étnicas, los discapacitados y las
personas desprovistas de sustento, entre otras. La reducción y posterior erradicación
de estas expresiones de desigualdad requieren temporalmente de acciones afirmativas

51
 del Estado y de la sociedad, aplicando políticas y estableciendo mecanismos orientados
a garantizar la igualdad de oportunidades económicas, sociales y políticas

5.1.5 PROMOCIÓN DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIÓN

Nos comprometemos a establecer una política de seguridad alimentaria que permita la

disponibilidad y el acceso de la población a alimentos suficientes y de calidad, para
garantizar una vida activa y saludable dentro de una concepción de desarrollo humano
integral.

5.1.6 POLÍTICA DE SEGURIDAD NACIONAL

Nos comprometemos a mantener una política de seguridad nacional que garantice la

independencia, soberanía, integridad territorial y la salvaguarda de los intereses
nacionales. Consideramos que ésta es una tarea que involucra a la sociedad en su
conjunto, a los organismos de conducción del Estado, en especial a las Fuerzas
Armadas, en el marco de la Constitución y las leyes. En tal sentido, nos comprometemos
a prevenir y afrontar cualquier amenaza externa o interna que ponga en peligro la paz
social, la seguridad integral y el bienestar general.

5.1.7 DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTIÓN AMBIENTAL

Nos comprometemos a integrar la política nacional ambiental con las políticas

económicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar
la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú. Nos comprometemos también a
institucionalizar la gestión ambiental, pública y privada, para proteger la diversidad
biológica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la
protección ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual
ayudará a mejorar la calidad de vida, especialmente de la población más vulnerable del
país.

52
5.2 LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA EL GOBIERNO LOCAL PROVINCIAL

5.2.1 LINEAMIENTO DE POLÍTICA NRO. 01: DEL FORTALECIMIENTO DEL GOBIERNO

LOCAL

Fortalecer la institución municipal con la finalidad de lograr la consolidación de su

autonomía, promoviendo el proceso de la descentralización, el desarrollo local y la
reafirmación de la autoridad municipal.

5.2.2 LINEAMIENTO DE POLÍTICA NRO. 02: DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS

CIUDADANOS.

Establecer espacios de participación ciudadana e institucional para la negociación y

concertación de políticas sociales y económicas, institucionalizando la participación de
la ciudadanía en el diseño, toma de decisiones y fiscalización en la ejecución de las
políticas locales.

5.2.3 LINEAMIENTO DE POLÍTICA NRO. 03: DEL DESARROLLO URBANO, SOCIAL Y

ECONÓMICO.

Ser un organismo promotor y conductor del desarrollo urbano, social y económico,

propiciando espacios de participación intersectorial e interinstitucional que posibiliten la
formulación, ejecución y control de obras, convenios, planes, programas y proyectos
eficientes, dentro de un marco inclusivo de desarrollo urbano, socio económico con
respeto y vigilancia a la persona y patrimonio de nuestros ciudadanos.

5.2.4 LINEAMIENTO DE POLÍTICA NRO. 04: DEL ENTORNO FÍSICO AMBIENTAL Y DE

LA CALIDAD DE VIDA.

Proteger el entorno físico ambiental y elevar la calidad de vida de la población, haciendo

compatible el desarrollo económico con la preservación de los recursos naturales. Los
procesos de sensibilización y educación de la comunidad serán fundamentales desde
todos los espacios.

5.2.5 LINEAMIENTO DE POLÍTICA NRO. 05: DE UNA GESTIÓN TRANSPARENTE.

Las políticas de transparencia en todos los procesos, procedimientos y toma de

decisiones estarán debidamente reglamentadas, hacer de la rendición de cuentas un
proceso donde termina todo proyecto y accionar municipal. Las acciones
administrativas, económicas y financieras concluyen en un proceso de información a la
ciudadanía y actores sociales involucrados.

53
5.2.6 LINEAMIENTO DE POLÍTICA NRO. 06: DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

Las políticas para combatir la corrupción en todos sus niveles estarán alineadas con
las políticas de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana,
sometiendo al debido proceso toda infracción o falta identificada.

54
 PROPUESTAS
Para nuestra ciudad: Trujillo

55
5.3 PROPUESTAS POR DIMENSIONES

5.3.1 DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE

5.3.1.1 OBJETIVOS

 Continuar con el proceso de planificación de nuestra ciudad, a fin de conseguir

el orden y desarrollo dentro de un marco moderno, sostenible e inclusivo.

 Enfatizar la preservación y ordenamiento del centro histórico de nuestra

ciudad, con la finalidad de lograr su reconocimiento de Patrimonio Histórico
de la Humanidad.

 Implementar el Plan de Movilidad de la Provincia de Trujillo con énfasis en el

Centro Histórico.

5.3.1.2 LINEAMIENTOS DE POLÍTICA CON EL QUE SE RELACIONAN

 Lineamiento de Política Nro. 03: Del desarrollo urbano, social y económico.

 Lineamiento de Política Nro. 05: De una gestión transparente.

5.3.1.3 PROPUESTA DE ACCIÓN

 Aprobar la ordenanza que facilite la regularización de edificaciones, con

énfasis en inmuebles de uso doméstico o familiar. Esta campaña deberá
llevarse a cabo en un lapso corto de tiempo, facilitando a los vecinos poder
acogerse de esta amnistía.

 Aprobar la ordenanza que regule el ámbito, zonas y costos para el ejercicio

de publicidad en áreas públicas, debiendo repotenciar la fiscalización efectiva
y rápida.

 Identificar los predios ubicados en zonas urbanas con antigüedad y plena

consolidación vial y de infraestructura de servicios, dichas zonas se
encuentran como urbanos en la Municipalidad e inscritos como rústicos en
RR. PP., declarándolos habilitados de oficio mediante Resolución de Alcaldía,
disponiendo la inscripción registral del cambio de uso de rústico a urbano.
Asimismo, ejecutar charlas informativas para que los propietarios de los
sectores se acojan a este procedimiento, previo convenio con el SATT para
el fraccionamiento del pago de los aportes no dejados por parte de los
moradores.

 Construcción, remodelación y mantenimiento de parques del distrito de

Trujillo. Los parques deberán tener una identidad en su arquitectura, diseño
y/o materiales a usar. Dotar a la infraestructura pública de herramientas o

56
 instrumentos de educación no formal, a fin de lograr mediante el juego libre y
espontaneo el aprendizaje de normas, incentivo de valores ciudadanos de la
convivencia social. Es prioritario fomentar espacios de sano esparcimiento
donde hijos, padres y abuelos interactúen y manifiesten sus sentimientos de
afecto y valores como base fundamental de la felicidad.

 Definir las vías metropolitanas acordes al crecimiento y desarrollo de la ciudad

inmersos en la actualización del Plan Director, a fin de continuar con los
procesos de expropiación en cumplimiento a las leyes aprobadas por el
Congreso y otras que puedan ser declaradas obras de necesidad pública.

 Continuar con la elaboración y desarrollo de estudios de pasos a desnivel y

by pass en nuestra ciudad. Aún se encuentra en cartera de expedientes los
intercambios vial denominado “Óvalo Mochica” y “Ovalo La Marina”.

 Utilizar nuevas tecnologías de asfaltos para mayor durabilidad, reforzando el

programa de mantenimiento de vías, con más equipamiento técnico,
instrumental y capacitación de personal.

 Diseñar módulos básicos para Instituciones Educativas y de salud, que

permitan intervenir inmediatamente en los sectores marginados de la ciudad.

 Elaborar proyectos de envergadura que den soluciones integrales tanto

urbanística y arquitectónicamente: Intersecciones viales a desnivel, creación
de un eje turístico, recreativo, cultural conformado por la plazuela el recreo,
paseo peatonal de Pizarro, plaza mayor, calle Orbegoso, alameda Mansiche,
parque Leonel Arroyo, Recuperación del ovalo Mansiche, Centro Cultural
Municipal y Recuperación de áreas verdes.

 Proteger los sardineles con tecnologías para impedir la filtración de agua a las
carpetas asfálticas, así como implementar un sistema de captación de agua
en las bermas centrales, que lleguen a un pozo de percolación.

 Ejecución de los expedientes técnicos de peatonalización del Centro Histórico

de Trujillo y circuito de bicicletas públicas para uso funcional.

5.3.1.4 ESTRATEGIAS

 Elaborar y proponer proyectos de ordenanzas municipales respecto de la

actualización de parámetros y zonificación de acuerdo a la realidad, al
crecimiento y en atención a la imagen y perfil de nuestra ciudad.

57
  Identificar y realizar proyectos funcionales que brinden bienestar a los
ciudadanos, acorde al contexto existente y al desarrollo de la ciudad.

5.3.1.5 METAS

 Realizar la continuidad vial dentro de la trama urbana, mediante aperturas

viales mediante expropiación o por habilitaciones urbanas.

 Ejecutar obras públicas que permitan la recreación y utilidad para los

ciudadanos.

 Rescatar espacios públicos de esparcimiento y distracción.

 Mejorar el sistema de transporte urbano masivo, brindado oportunidad a los

actuales operadores de transporte.

58
5.3.2 MEJORAMIENTO DE LA GOBERNABILIDAD LOCAL Y REGIONAL

5.3.2.1 OBJETIVOS

 Lograr una inclusión de la ciudadanía en los procedimientos que se

implementen con sistemas tecnológicos on line.

 Lograr una efectiva participación de la ciudadanía en la toma de decisiones

del gobierno local.

5.3.2.2 LINEAMIENTOS DE POLÍTICA

 Lineamiento de Política Nro. 01: Del fortalecimiento del gobierno local

 Lineamiento de Política Nro. 02: De la participación de los ciudadanos.

 Lineamiento de Política Nro. 05: De una gestión transparente.

5.3.2.3 PROPUESTAS DE ACCIÓN

 Formular un Plan Integral de Desarrollo Tecnológico, soporte tecnológico

óptimo para el gobierno local, implementando centros informáticos
municipales, así como espacios de acceso a internet inalámbrico gratuito.
Propiciar la ejecución del Programa “Mi Computadora Propia”, mediante el
cual se otorgue crédito de consumo tecnológico a un pequeño costo mensual.

 Continuar el trabajo desarrollado por las oficinas especializadas en temas de

Cooperación Técnica Internacional e Iniciativa Privada, a fin de obtener
financiamiento a través de Bonos y Créditos Bancarios, dando énfasis a la
implementación del Programa Obras por Impuesto Municipales.

 Continuar ejecutando la labor de prevención y disuasión en Seguridad

Ciudadana, debiendo además ampliar y fortalecer el servicio de seguridad
ciudadana, brindando cobertura las 24 horas del día, mediante la adquisición
de cámaras de video para ser instalados en los puntos críticos de la ciudad
(observatorio del crimen y la violencia) y adquisición de más unidades
vehiculares que cubre en intervalos más cortos los territorios vecinales.

 Implementación del Software GIS para la gestión de denuncias vecinales

(hurtos, desorden, limpieza), el monitoreo de atención y la participación –
ciudadana.

 Ejecutar campañas de sensibilización en colegios, universidades y centros de

trabajo, contando para ello con la colaboración de medios de comunicación,
empresas y diversas organizaciones sociales; implementando y/o reforzando

59
 los programas: Creando una cultura de paz, Jóvenes líderes para la acción y
Policía Vecinal.

 Construir espacios públicos para que los jóvenes puedan participar y

desenvolverse en un ambiente de tranquilidad, recreación y deporte. (Lozas
deportivas, centros recreativos, bibliotecas, etc.).

 Crear talleres productivos para que los jóvenes de bajos recursos económicos
puedan tener ingresos propios.

 Descentralizar las audiencias públicas, servicios de gestión, campañas de

integración vecinal, etc., contando para ello con el apoyo de la Gerencia de
Educación y la Sub. Gerencia de Participación Vecinal.

5.3.2.4 ESTRATEGIAS

 Desarrollar servicios en línea para la municipalidad y promover la

implementación y uso de estos servicios por parte de todos los actores de
la sociedad.

 Incorporar a la estructura municipal una oficina dedicada exclusivamente a

la gestión de cooperación internacional y nacional, que coadyuve a mejorar
los servicios municipales.

 Reestructurar el servicio de seguridad ciudadana para atender en 3 turnos.

 Utilización de software GIS para la gestión de denuncias vecinales y

optimización de los recursos asignados a la seguridad ciudadana.

 Buscar la integración entre vecinos, creando para ellos espacios de

concertación y esparcimiento social.

5.3.2.5 METAS

 Atender la gran parte de los servicios municipales, mediante el trámite en

línea (on-line), a fin de disminuir costos de tiempo y dinero de los
ciudadanos.

 Lograr la suscripción y ejecución de convenios de cooperación

internacional.

 Implementación del Software de gestión de denuncias vecinales y

optimización de los recursos asignados a seguridad ciudadana.

 Lograr la atención del servicio de seguridad ciudadana las 24 horas del día,
así como una cobertura efectiva del servicio.

60
 Lograr la implementación de ambientes vecinales, dedicados al
esparcimiento y concertación vecinal.

61
5.3.3 CRECIMIENTO ECONÓMICO SOSTENIBLE

5.3.3.1 OBJETIVOS

 Implementar talleres y actividades productivas para incorporar a la

sociedad civil organizada en corredores o ejes económicos provinciales.

 Lograr el fortalecimiento legal de los procesos de formalización del

comercio informal.

 Mejorar la oferta del servicio turístico en los operadores comerciales de

nuestra localidad.

5.3.3.2 LINEAMIENTOS DE POLÍTICA

 Lineamiento de Política Nro. 03: Del desarrollo urbano, social y económico.

 Lineamiento de Política Nro. 01: Del fortalecimiento del gobierno local

5.3.3.3 PROPUESTAS

 Reglamentar el comercio informal mediante la modificación de la

Ordenanza Municipal, promoviendo la formalización del comercio y ferias
artesanales.

 Crear el sistema de Registro y Monitoreo del Comercio Informal, mediante

la reubicación de ambulantes en zonas permitidas, “Ferias Itinerantes”, “La
Tienda En Casa”, “Centro Comercial Municipal”, “Campo Ferial de Trujillo”.

 Ejecutar el Programa de Inserción Laboral, a fin de poner en valor el trabajo

y aprendizaje de los jóvenes trujillanos que aún no cuentan con un puesto
de labores.

 Ejecutar el programa de formación de líderes emprendedores, a fin de

promover y subvencionar las iniciativas de negocio, comercio, producción
o propuestas de desarrollo laboral juvenil.

 Creación de la Casa de Calidad del Calzado, en alianza con CITECCAL, a

fin de mejorar la tecnología en el desarrollo de las actividades del rubro
producción.

 Emitir la ordenanza que promueve, fortalece e incentiva el desarrollo de las

actividades turísticas.

5.3.3.4 ESTRATEGIAS

62
  Fortalecer a la sociedad civil organizada a fin de reglamentar su
organización, formalizarla, capacitarla e integrarla dentro del proceso de
promoción de corredores económicos o servicios de complementariedad
empresarial.

 Proyectar la ordenanza que modifica, actualiza y reglamenta el comercio

informal en la ciudad de Trujillo.

 Coordinar con la Gerencia de Desarrollo Social la ejecución del programa

de inserción laboral para los jóvenes desempleados de nuestra localidad.

 Coordinar con todos los actores turísticos de nuestra localidad la

formulación y propuesta de ordenanza municipal que desarrolle y mejore
las condiciones de servicios que se brinda a los turistas.

5.3.3.5 METAS

 Lograr la inserción de organizaciones sociales de base en actividades de

desarrollo económico.

 Lograr la dación de la ordenanza que actualiza y reglamenta el comercio

informal en la ciudad de Trujillo.

 Lograr la mejora del servicio turístico en la ciudad de Trujillo.

 Lograr se ejecute el proyecto de inserción laboral juvenil

63
5.3.4 CIUDAD AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE

5.3.4.1 OBJETIVOS

 Lograr la mejorara de cobertura del servicio de limpieza y segregación de

residuos.

 Lograr la reconversión del botadero de “El Milagro” para convertirlo en una

planta de tratamiento de residuos sólidos.

 Lograr la arborización de la ciudad de Trujillo.

5.3.4.2 LINEAMIENTOS DE POLÍTICA CON LA QUE SE RELACIONAN

 Lineamiento de Política Nro. 03: Del desarrollo urbano, social y económico.

 Lineamiento de Política Nro. 04: Del entorno físico ambiental y de la calidad

de vida.

5.3.4.3 PROPUESTAS

 Implementación de las áreas operativas del Servicio de Gestión Ambiental,

renovando la maquinaria, instrumentos y equipos.

 Construcción y puesta en marcha de la planta de tratamiento de residuos

sólidos, modelo para la zona norte del país y a través de la cual se
desarrollarán buenas prácticas para transferirlas a otras municipalidades
del Perú.

 Siembra de 10,000.00 plantones anuales a nivel provincial de especies

nativas y de contexto urbano eficiente.

 Creación del cinturón ecológico de Trujillo y de pulmones para las ciudades.

 Ejecutar programas de educación y capacitación a todo nivel y a través de

diferentes medios. Intensificación del programa de sensibilización
ambiental así como el control y fiscalización de las normas.

5.3.4.4 ESTRATEGIAS

 Priorizar vía presupuesto participativo, la adquisición de maquinaria:

compactadoras, cargadores frontales, barredoras mecánicas, desde el
primer año comenzando con la adquisición de compactadoras apropiadas
a la ciudad.

64
  Concretizar la financiación del Proyecto Anillo Verde de la Avenida España,
peatonalización del centro histórico y sistema de bicicletas públicas, con
participación de Cooperación Internacional.

 Seguir fomentando la generación de alianzas estratégica con entidades

cooperantes y ejecución del plan de acción no reembolsable para la
provincia de Trujillo.

 Ejecución del programa de educación, sensibilización y capacitación.

Involucrar al voluntariado ambiental, niños, jóvenes y mayores de la tercera
edad, así como las brigadas ambientales y las juntas vecinales para los
programas de sensibilización.

 Revisión y propuestas de normas que faciliten e intensifiquen el control y

la fiscalización en un trabajo coordinado con las áreas municipales,
procediendo a la delegación o traslado de competencias para el control de
la contaminación visual y control de los residuos de construcción.

5.3.4.5 METAS

 Equipamiento del área de limpieza pública con: 7 compactadoras de 10 m3,

01 cargador frontal, 02 barredor-aspirador mecánicas y equipos menores.

 Lograr la implementación de la planta de tratamiento de residuos sólidos.

 Incorporación de 10000 plantones por cada año en la Provincia de Trujillo,

formando el Cinturón Ecológico de Trujillo.

 Inicio de proyectos productivos teniendo como base la conservación y

mejoramiento de las áreas verdes.

65
5.3.5 DESARROLLO SOCIAL CON EQUIDAD

5.3.5.1 OBJETIVOS

 Lograr la mejoría del servicio de programas asistenciales, mediante la

ampliación de la cobertura de beneficiarios.

 Lograr la autogestión de las organizaciones sociales de base.

 Priorizar el acceso a la educación inicial gratuita a los niños de zonas

marginales.

 Mejorar la calidad de la educación inicial y primaria.

5.3.5.2 LINEAMIENTOS

 Lineamiento de Política Nro. 02: De la participación de los ciudadanos.

 Lineamiento de Política Nro. 03: Del desarrollo urbano, social y económico.

 Lineamiento de Política Nro. 05: De una gestión transparente.

 Lineamiento de Política Nro. 06: De la lucha contra la corrupción

5.3.5.3 PROPUESTAS

 Mejoramiento del Programa Alimentario Vaso de Leche, mediante el

Sistema de Control Digital, que permita una completa identificación de los
sujetos beneficiarios.

 Implementar los Comedores Autogestionarios, permitiendo la generación

de recursos para un autofinanciamiento de su producción y servicios,
dentro del marco de mejora continua de la calidad.

 Mejorar la calidad nutricional mediante las evaluaciones antropométricas, a

fin de mejorar la calidad de vida de los beneficiarios.

 Promover la organización de micro y pequeñas empresas para la

comunidad de discapacitados de nuestra localidad. Asimismo, incluir en
cada diseño de obras, las herramientas exclusivas para personas con
discapacidad (parques, veredas, rampas y otros).

66
  Creación de locales para toda la población Adulto Mayor, que cuenten con
ambientes de recreación, de capacitación y con personal profesional
capacitado para la atención. Implementación de un sistema digital de
identificación de adultos mayores. Implantación de programas de asistencia
psicológica.

 Ejecutar el programa “Dialogando con el vecindario”, Programa Agua es

Vida”, Programa “Cambiando Tu Barrio”, y “Programa multisectorial Policía
Vecinal”; todos estos programas destinados a permitir el dialogo vecinal y
fortalecer los servicios de salud y apoyo a los comités de gestión de nuestra
colectividad.

 Construcción de locales comunales para fortalecer la participación e

institucionalización de los gobiernos vecinales, delegando facultades de
supervisión, fiscalización a las autoridades de las juntas vecinales
democráticamente elegidas.

 Optimización del Programa “Medico a tu Casa” que brinde servicios de

promoción, prevención y tratamiento básico a las familias de zonas urbano
marginales de los Distritos que no tengan acceso a un servicio de salud.
Conformación del “Centro de Salud Municipal Itinerante”, que cuente con
un Equipo de Profesionales, que brinden servicios de promoción,
prevención y tratamiento básico a las poblaciones de todos los Centros
Poblados que no tengan acceso a un servicio de salud. Gestionar la
Construcción e implementación de preventorios de Salud en los Territorios
Vecinales.

 Seguir apoyando y mejorando la implementación de “Programa de Jardines

Municipales”, “Programa Maestra a Domicilio”, “Programa la Analfabetismo
Cero”; así como la creación de la nueva biblioteca municipal (construcción
de tres niveles que brindaran servicio de biblioteca, biblioteca infantil,
espacio de atención a discapacitados, hemeroteca, internet, librería, salón
multiusos, zonas de parqueo etc.), puesto que la educación es la base del
progreso de toda sociedad.

 Implementar y promover la “Casa del Artista”, como centro de

esparcimiento, recreación y oportunidades de formación laboral y empleo,
para todos los artistas de nuestra región.

5.3.5.4 ESTRATEGIAS

 Utilizar un sistema de control computarizado para mejorar la selección y

otorgamiento de beneficios de los programas sociales.

67
  Gestionar la creación y funcionamiento de organizaciones sociales de base
autogestionarias, a fin de que participen activamente de la gestión
municipal.

 Estructurar y administrar una red de servicios básicos asistenciales para

atención primaria en todo lo concerniente a la salud de los ciudadanos.

 Gestionar ante el Concejo Municipal la cesión en uso de inmueble municipal

para implementarlos y otorgárselos a los ciudadanos.

5.3.5.5 METAS

 Lograr la plena identificación de las personas que deben ser beneficiadas

con los programas asistenciales, a fin de ampliar la cobertura de dicho
servicio a más personas necesitadas.

 Lograr la creación y autoadministración de 100 comedores populares,

dentro del marco de emprendimiento empresarial, con la participación de la
Sub Gerencia de Desarrollo Empresarial.

 Lograr la atención primaria en servicios de salud a 20,000.00 familias de

escasos recursos económicos.

 Lograr el fortalecimiento a la educación, a la cultura y al deporte.

 Lograr la cesión en uso e implementación de la Casa del Artista.

68
PROPUESTAS DE SEGUIMIENTO
Al Plan de Gobierno Municipal

69
VI. PROPUESTA DE SEGUIMIENTO AL PLAN DE GOBIERNO

Dentro de nuestros principios, valores y lineamientos políticos de gestión, resplandece como el sol
naciente la verdadera y decidida voluntad de fiscalizar nuestros programas, proyectos y acciones,
en este sentido propongo la designación de una comisión conformada por regidores y sociedad
civil organizada, a efectos de encargarse de la fiscalización de los avances y logros del plan de
gobierno propuesto, la misma que deberá emitir información anual a la sociedad civil organizada,
actualizar el sistema de monitoreo e indicadores de la ciudad, así como encargada de revisar los
documentos de gestión del gobierno provincial, a efectos de cumplir con la noble y sana misión de
velar por el cumplimiento de la voluntad popular.

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