FACULTAD DE CIENCIA POLÍTICA Y

RELACIONES INTERNACIONALES

Construcción de un orden: técnica y

política en la Subsecretaría de Formación y
Capacitación del Ministerio de Seguridad
de Santa Fe (2020-2021)

AUTOR
Augusto Ceraldi
DIRECTOR
Mg. Lucas Massuco
CODIRECTOR
Lic. Nicolas Dario Montiel
Índice
Construcción de un orden: técnica y política en la Subsecretaría de Formación y
Capacitación del Ministerio de Seguridad de Santa Fe (2020-2021) 1

Índice 2

Introducción 5

Capítulo 1: Origen y Contexto de la Demanda 6

1.1 Objetivos 8

Capítulo 2: Teórico - Metodológico 9

2.1 Marco Metodológico 9

2.1.1 La observación 9
2.1.2 La entrevista en profundidad 10
2.1.2 Recopilación de fuentes documentales 11

2.2 Marco Teórico 11

2.2.1 Organización 11
2.2.2 Estructura Organizacional 12
2.2.3 Organigrama 14
2.2.4 Dimensiones de Capacidad Institucional 14

Capítulo 3: Diagnóstico 17

3.1 Diagnóstico de la Situación 17

3.1.1 Contexto Ambiental 17
3.1.2 Contexto Institucional 22
3.1.2.1 La Formación y Capacitación del Personal Policial 26
3.1.2.2 El Proceso de Selección e Incorporación 26
3.1.2.3 La Escuela de Gobierno en Seguridad Pública 27
3.1.2.4 El Sistema de Investigación en Materia de Seguridad Pública 27
3.1.2.5 Relaciones Institucionales 28
3.1.3 Redes 28
3.1.3.1 Instituto de Seguridad Pública 28
3.1.3.2 Gobiernos Locales 31
3.1.3.3 Universidades 32
3.1.4 Organización y Personal 33

Capítulo 4: Propuestas de Intervención 35

2
4.1 La Operativización de las Funciones de la Subsecretaría de Formación y
Capacitación 37
4.1.1 La Formación y Capacitación del Personal Policial 37
4.1.2 El Proceso de Selección e Incorporación 38
4.1.3 La Escuela de Gobierno en Seguridad Pública 39
4.1.4 El Sistema de Investigación en Materia de Seguridad Pública 40
4.1.5 Relaciones Institucionales 41

4.2 La Propuesta de Organigrama 42

4.2.1 Formación y Seguimiento Curricular 43
4.2.2 Capacitación y Fortalecimiento del Proceso de Incorporaciones 49
4.2.3 Planificación y Programación Administrativa 56

Capítulo 5: Reflexiones Finales 65

Bibliografía 68

Anexo 71
Entrevistados 71

3
 Agradecimiento
A mi país por darme la oportunidad de poder estudiar en una Universidad Pública
A mi familia por todo su apoyo incondicional
A mi amigos por los cuales me debo
A mi director y codirector, Lucas y Nicolas por su guía y dedicación
Y a todas las personas que contribuyeron de una manera u otra a culminar este camino

4
Introducción
El trabajo aquí presentado es un análisis crítico y reflexivo de la práctica disciplinar
realizada en la Subsecretaría de Formación y Capacitación del Ministerio de Seguridad de
la Provincia de Santa Fe, durante la cual se aplicaron las tecnologías organizacionales
aprendidas durante el recorrido en la Licenciatura en Ciencia Política.
La selección de dicha subsecretaría se debe a la labor desarrollada en la
organización a partir de ser convocado en 2020 por el entonces funcionario a cargo del
área, Lic. Andres Rolandelli, para trabajar bajo la modalidad de contratado. Es en este
periodo en donde se inicia la intervención que da lugar a la práctica disciplinar enmarcada
en nuestro objeto de estudio el cual es la Subsecretaría Formación y Capacitación del
Ministerio de Seguridad de la Provincia de Santa Fe. La intervención consistió en la
creación de la estructura y el organigrama necesarios para la consecución del objetivo
general de la Subsecretaría. El origen de la demanda resultó de la necesidad de comenzar
a constituir los elementos organizacionales que permitan instrumentalizar las políticas de
seguridad en materia de Formalización y Capacitación. Esa construcción consistió en
determinar la disposición, distribución y organización de los recursos, procedimientos e
instrumentos suficientes para alcanzar los fines establecidos por el Ministro de Seguridad
Marcelo Sain en los proyectos de ley que en el capítulo 3 analizaremos.
El periodo de realización de la práctica disciplinar se circunscribe desde mi llegada a
la subsecretaría (agosto del 2020) hasta la designación de un nuevo subsecretario de
Formación y Capacitación (7 de diciembre del 2021).
El lector se encontrará con un escrito estructurado en tres grandes núcleos. El
primero desarrolla la situación problemática abordada, los objetivos trazados en este trabajo
y los encuadres conceptuales y metodológicos que lo orientan. El segundo, por un lado,
presenta un diagnóstico sobre las dimensiones más importantes de la Subsecretaría
Formación y Capacitación del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Santa Fe. Por el
otro, desarrolla una propuesta de organigrama para la organización conjuntamente con una
operativización de las funciones otorgadas por su decreto de creación; por lo tanto, este
segundo núcleo adquiere una impronta de informe institucional. El tercero y último condensa
aquellas reflexiones, aprendizajes, apreciaciones y sentires propios que emergieron y
fueron entramando y encauzando el proceso de elaboración del presente TIF como también
el estado actual en el que se encuentra la Subsecretaría una vez finalizada la intervención.

5
Capítulo 1: Origen y Contexto de la
Demanda
En el presente apartado se pretende dar cuenta del objeto de estudio elegido para el
proyecto final de la carrera, que consta de generar un relato de cómo se da el inicio y el
contexto de la demanda en la Subsecretaría de Formación y Capacitación del Ministerio de
Seguridad, dedicada a la organización, gestión y administración el sistema de formación y
capacitación en materia de seguridad pública.
En diciembre de 2019, la reciente gestión de la provincia de Santa Fe puso en
funcionamiento la actual estructura del Ministerio de Seguridad a través del decreto 0092/19
reemplazando a la Subsecretaría de Formación y Desarrollo Policial. En ese marco se crea
la Subsecretaría de Formación y Capacitación con las funciones de formar y capacitar al
personal policial, entender del proceso de selección, crear la escuela de gobierno y
desarrollar investigaciones atinentes en materia de seguridad. Esta Subsecretaría, que
depende directamente del ministro y que se encuentra a cargo del Instituto de Seguridad
Pública, no contaba con personal asignado, ni con una estructura burocrática que detalle,
además de su misión y funciones, su organización interna.
“Cuando sale la estructura del ministerio de seguridad nace la subsecretaría y no
tiene una estructura administrativa que la sustente, necesita una estructura y obviamente
necesita recursos humanos que sustente esa idea para poder llevarla a cabo porque con el
título y un subsecretario no alcanza.”1.
En estas condiciones fue que se encontró el Subsecretario Andrés Rolandelli cuando
entró en funciones. Lo único que tenía asignado era una oficina despoblada de todo
elemento de trabajo en la Ciudad de Rosario, más precisamente, en la sede del gobierno
provincial. Esta ausencia de recursos materiales también se replicaba en la ausencia de
recursos humanos, ya que como dijimos anteriormente, no se encontraba personal
asignado debido a que al desintegrarse la Subsecretaría de Formación y Desarrollo Policial
todos los empleados de planta permanentes que prestaban funciones pidieron sus
respectivos pases de comisión para cumplir función en otra institución. En esta situación se
dio el inicio de la Subsecretaría.
En relación al paso previo que da origen de la demanda que es la llegada a la
Subsecretaría de Formación y Capacitación se da casi un año después al inicio de gestión,
1 Entrevista realizada el 28/09/21 a Nanci Marchi
6
más precisamente en agosto del año 2020, cuando se abre la posibilidad de incorporar a
una persona al equipo de gestión. En ese momento es que soy convocado por el
Subsecretario Andres Rolandelli para trabajar bajo la modalidad de contratado. En esta
coyuntura me encuentro con un equipo de cinco personas las cuales todavía trataban de
establecer una lógica de trabajo. Esta característica se debía a que era un grupo de trabajo
completamente nuevo que no había logrado consolidarse como tal producto de las pocas
posibilidades que existían en ese momento dada las restricciones que establecía el
aislamiento social, preventivo y obligatorio decretado en nuestro país.
A medida que las restricciones fueron disminuyendo y se empezaron a abrir más
posibilidades para comenzar a trazar nuevas líneas de gestión fue necesario, a criterio del
Subsecretario, comenzar a establecer y consolidar una “retaguardia” para poder pensar en
una “vanguardia”. Lo que esto significaba era que para tener una políticas de transformación
en el ámbito de la formación en seguridad era necesario tener los recursos tanto materiales,
económicos, humanos y organizacionales bien aceitados para poder diseñar y sostener
dichas políticas de transformación. Es por ello que uno de los primeros pasos a dar era la
constitución de una estructura organizacional que dotara a la Subsecretaría de Formación y
Capacitación de los recursos necesarios para llevar a cabo la misión que emanaba de su
decreto de creación.
Es en este punto donde se encuentra el origen de la demanda que es formalizar una
estructura que permita organizar al recurso humano y precisar un estilo de gestión tanto al
interior de la Subsecretaría como en su relación con el entorno. La propuesta de
intervención para cubrir con la demanda es la de contribuir a formalizar dicha estructura a
partir de la operativización de las funciones establecidas y la construcción de un
organigrama que diera cuenta de los procesos administrativos como también que sirviera de
modelador de las conducta de aquellas personas que integraban la Subsecretaría.
De la entrevista realizada al subsecretario se desprende que los objetivos de la
intervención eran dobles: por un lado, que el personal de la organización tenga el suficiente
conocimiento de las áreas con las que cuenta la Subsecretaría a través de un organigrama.
Este objetivo busca proporcionar al personal una idea más clara de la responsabilidad que
debe asumir cada uno dentro de la entidad, además de formar una identificación entre el

empleado y la Subsecretaría. Mientras que, por el otro lado, el objetivo del Subsecretario
era que mediante la creación del organigrama se soliciten recursos humanos para sustentar
la idea de gestión que se pretendía plasmar a la hora llevar adelante la dimensión de la

7
política de seguridad que el Ministro Saín le encargó, relacionada, otras cosas, con mejorar
la calidad educativa2.
En síntesis, la demanda se origina frente a la necesidad de intervenir en la
dimensión organización y en la dimensión personal ya que, la propuesta busca consolidar
una estructura con sus respectivos procesos para configurar de este modo, las metas, las
rutinas y los flujos de trabajo que se ponen en juego a la hora de desempeñar las funciones.
Mientras que, en el plano personal, la propuesta intenta generar las condiciones para
capitalizar socialmente a la organización promoviendo la incorporación de recursos
humanos que es el movilizador de las restantes dimensiones.

1.1 Objetivos
A la hora de organizar metodológicamente la propuesta de intervención se plantea
un objetivo general y objetivos específicos que sirven de guía para orientar la realización del
trabajo, lo cual permite avanzar de manera más rápida evitando perderse en la búsqueda de
la práctica disciplinar.
En el caso del presente trabajo el objetivo general es contribuir en el proceso de
formalización de la estructura organizacional de la Subsecretaría de Formación y
Capacitación del Ministerio de Seguridad. Este objetivo constituye la problemática general
en la que se basó la práctica reseñada, la motivación y la razón por la cual se intervino.
Siguiendo con el desarrollo de los objetivos, es menester plantear los objetivos
específicos que son aquellas metas concretas necesarias para la consecución del objetivo
principal. En este trabajo uno de los primeros pasos necesarios fue realizar un diagnóstico
de la situación de la Subsecretaría de Formación y Capacitación del Ministerio de Seguridad
de la Provincia de Santa Fe. Una vez concretado ese diagnóstico se procedió a analizar las
necesidades concretas que surgen del diagnóstico realizado para de ahí sí primero
operativizar las funciones existentes y luego crear una propuesta de organigrama funcional
para la Subsecretaría de Formación y Capacitación del Ministerio de Seguridad de la
Provincia de Santa Fe.

Capítulo 2: Teórico - Metodológico

2.1 Marco Metodológico
El desarrollo de este trabajo se enmarca en una práctica disciplinar donde se utilizan
herramientas metodológicas incorporadas a lo largo del cursado de la carrera. Debido a que
este TIF consiste en ser un informe que se ocupa del diagnóstico de una situación y del
2 Andres Rolandelli, entrevista, 13/10/21
8
diseño y elaboración de una estrategia de acción se eligieron para el logro de estos
objetivos tanto el análisis de fuentes de información primaria y secundaria, la observación
directa e indirecta y la entrevista en profundidad como instrumentos predilectos de
recolección de información. Estas herramientas metodológicas resultan útiles para conocer
en profundidad el funcionamiento de la organización, así como también entender la visión
que los actores principales, que interactúan en ella, tienen de la misma. De esta manera
logramos el objetivo pedagógico que posee este trabajo de analizar críticamente, tanto
teórica como técnicamente, la experiencia de la intervención a los efectos de contribuir a la
generación de conocimientos disciplinares.
Dada la naturaleza de nuestro objeto de estudio se requiere encuadrar el presente
trabajo dentro de una estrategia de investigación cualitativa nutriéndose de herramientas
metodológicas propias del diagnóstico situacional y del diseño, desarrollo y gestión de
proyectos.
Esta perspectiva metodológica proporcionará la información necesaria para definir y
diagnosticar el estado de situación en el que se encuentra la subsecretaría de Formación y
Capacitación dentro del período seleccionado.
Se hace hincapié en el relevamiento de la normativa vigente, los proyectos de
normativas presentados, los testimonios de las personas involucradas y el conocimiento
obtenido por el contacto directo desde la observación participante. El análisis de esta
información permite ampliar y profundizar la complejidad de algunos aspectos de la
situación problemática planteada, permitiendo un abordaje integral de nuestro objeto. En
este capítulo, además de desarrollar el marco teórico y metodológico, se describirán las
fuentes utilizadas: perfil de los entrevistados, los momentos en que se aplicó la observación
y qué documentos se revisaron.

2.1.1 La observación
Uno de los primeros mecanismos mediante el cual las personas conocemos e
interpretamos el mundo que nos rodea es a través de la observación. Ella puede ser directa
o indirecta. La observación indirecta es aquella en la cual el investigador adquiere
conocimientos sobre el objeto de estudio a partir de las observaciones realizadas por otras
personas recurriendo por ejemplo a fuentes secundarias. En este trabajo en particular se
utilizó este mecanismo para la observación de datos o documentos disponibles en los
archivos, registros, documentos públicos, leyes, decretos y periódicos que constatan la
normativa institucional y jurídica de la Subsecretaría, sus actividades oficiales, entrevistas,
reuniones, etc. de sus integrantes de la organización.
9
 Mientras que la observación directa es aquella que se produce cuando el
investigador en cambio se pone en contacto directo con el objeto de interés. Esta
observación directa a su vez puede ser participante o no participante. En la observación
participante el investigador observa el fenómeno desde adentro en tanto en la observación
no participante el investigador toma distancia (Piovani, 2007, 195).
En este caso el mecanismo que se usó fue la observación de campo participante, ya
que, el haber sido contratado para llevar a cabo funciones, en el periodo 2020 - 2021,
posibilitó encontrarse en el objeto de estudio, participando de las reuniones de trabajo,
observando las interacciones entre el personal que compone la subsecretaría. Pudiendo
participar sobre los proyectos e ideas a ser implementados.

2.1.2 La entrevista en profundidad

En las ciencias sociales la entrevista se refiere a una forma especial de
conversación a la cual se recurre con el fin de recolectar un determinado tipo de información
durante una investigación. Dentro de lo que son las entrevistas, las entrevistas en
profundidad se caracterizan por ser no estructuradas, no estandarizadas, no directivas y
abiertas y consisten en reiterados encuentros cara a cara entre el investigador y los
informantes dirigidos hacia la comprensión de la perspectiva que tienen los informantes
respecto de un fenómeno determinado en sus propias palabras.
Las entrevistas en profundidad siguen el modelo de una conversación entre iguales
y no de un intercambio de preguntas y respuestas formal, el propio investigador es el
instrumento de la investigación y no un protocolo o formulario preestablecido.
A lo largo del trabajo fue la técnica más utilizada para recabar información ya que
por ser un método cualitativo las entrevistas en profundidad tienen mucho en común con la
observación participante y al igual que los observadores el entrevistador “avanza”
lentamente en un principio estableciendo confianza con el entrevistado formulando
preguntas no directas y aprendiendo qué es aquello que es importante para el informante y
porque le interesa la investigación (Taylor & Bogdan, 1987, 101).
Las entrevistas al personal tuvieron un carácter desestructurado ya que la riqueza de
recoger los testimonios desde lo cotidiano de la concepción de los mismos, a su vez
requiere una absoluta discreción para que la información sea fehaciente o confiera validez.
El personal político entrevistado fue el Subsecretario Andres Rolandelli, mientras que las
personas de planta permanente fueron Adela Aichino, Nanci Marchi, por último también se
entrevistaron a los contratados Angel Leonardi y Ramiro Dasso.

10
2.1.2 Recopilación de fuentes documentales
La recopilación documental es otra de las técnicas de la investigación social
utilizados en este trabajo para recolectar información a través de una revisión de
documentos disponibles en los archivos, registros digitales, documentos institucionales y
periódicos que constatan la normativa institucional y jurídica de la subsecretaría de
Formación y Capacitación.
La misma se realiza a través del análisis de fuentes de información primaria y
secundaria como documentos oficiales elaborados por los organismos públicos de la
provincia de Santa Fe; leyes, decretos, resoluciones, expedientes, proyectos de ley,
informes de gestión del Gobierno de Santa Fe.
Asimismo fueron utilizados artículos periodísticos, material bibliográfico sobre la
temática abordada y entrevistas realizadas a los integrantes de la organización.

2.2 Marco Teórico

Las perspectivas y herramientas teórico conceptuales son las tomas de posición
conceptuales que es necesario tomar para poder realizar nuestro análisis organizacional y
que nos permiten entender de qué hablamos cuando hablamos de organización, cuáles son
sus características importantes y aquellos conceptos relevantes como las dimensiones de
capacidad institucional o qué nos referimos cuando hablamos de organigrama.

2.2.1 Organización
La definición sobre lo que implica el concepto de “organización” difiere
poderosamente desde cada una de las disciplinas de la cual se estudie a este fenómeno
humano. Por lo tanto, desde la sociología hasta la psicología darán definiciones concretas
sobre la misma, basándose en sus propios cuerpos teóricos, lo que nos da como resultado
un concepto profundamente polisémico.
La elección de este concepto se debe a la necesidad de describir al objeto de
estudio, en este caso la Subsecretaría de Formación y Capacitación, como una unidad
social en la cual posee objetivos que orientan el comportamiento del grupo de personas que
lo componen. Una primera aproximación al concepto la podemos dar desde el texto las
Organizaciones Humanas de José Arocena donde plantea que la organización es un
instrumento para alcanzar una meta colectiva. Cada vez que dos o más personas se ponen
de acuerdo para actuar juntos en función de un objetivo común, necesitan organizarse.
Desde los actos más elementales de la vida hasta los más complejos suponen un
funcionamiento organizado (Arocena, 2010, 33).
11
 En esta primera definición surge que el fin por el cual se crea una organización es
entonces en función de unos objetivos que debe orientar todas las acciones. Para que la
organización cumpla con dicha finalidad deberá asegurar que sus miembros actúen de
manera racional, es decir adaptando su comportamiento a lo que la organización quiere y
necesita lograr.
Pero la organización no sólo está preparada para cumplir objetivos. No sólo se
mantiene si es eficaz, si cumple sus propósitos con una determinada dotación de recursos.
Si funciona es porque tiene algún grado de viabilidad, es decir, posibilidad de satisfacer sus
requerimientos internos o de sostenerse a sí misma. Los objetivos le dan un sentido para su
desempeño, pero no son una condición de existencia. Los objetivos no son determinantes
de su continuidad, porque el desempeño también responde a la necesidad de mantener las
relaciones al interior de la organización. (Etkin, 2005, 47)
Profundizando aún más en el concepto de Organización es necesario recurrir a
Carles Ramió en su texto de Teoría de la Organización y Administración Pública, el cual
define a las organizaciones como unidades sociales con objetivos particulares, conformadas
por un grupo de personas asociadas para lograr un fin común y que establecen, para tal fin,
relaciones formalizadas. Poseen continuidad en el tiempo, o al menos eso se pretende
(Ramió, 2010, 7).
De esta manera podemos asegurar que una organización es una unidad social,
formada por personas que poseen y comparten un objetivo, la cual debe contener un grado
de viabilidad (ajustar sus cursos de acción a una dotación específica de recursos
materiales, técnicos y políticos). Que se reúnen de manera constante, fomentando
continuidad y permanencia en el tiempo a sus actividades, que se desarrollan en un
territorio determinado y son pautadas por un orden formal que les da coherencia.

2.2.2 Estructura Organizacional

Siguiendo con la justificación del marco teórico utilizados para diagnosticar la
situación problemática, pasamos a explicar el uso del concepto estructura organizacional ya
que, entendemos, aquí se encuentra el foco de la intervención que aquí se reseña. Con ella
la Subsecretaría de Formación y Capacitación le da sustento a su acción. Por ello
rematamos la definición de Raffino.
“La estructura organizacional de una organización es el modo en que planifica su
trabajo y reparte formalmente sus responsabilidades. La estructura organizacional es la
forma de una institución.” (Raffino, 2020).

12
 Siguiendo es esta línea podemos retomar la definición de Mintzberg donde plantea
que “Cada actividad humana organizada, desde la fabricación de cacharros hasta poner un
hombre en la Luna, da origen a dos requerimientos fundamentales y opuestos: la división de
trabajo entre varias tareas a desempeñar, y la coordinación de estas tareas para consumar
la actividad.” La estructura organizacional es la suma total de las formas en que su trabajo
es dividido entre diferentes tareas y luego es lograda su coordinación entre estas tareas.
(Mintzberg, 1983, 6)
Ahondando un poco más en el concepto nos pareció pertinente retomar a Vásquez
Rojas para precisar aún más sobre a qué nos referimos cuando hablamos de las estructuras
organizacionales agregándole la variable de las posibles formas de agrupamiento que
pueden poseer.
“La estructura organizacional es la división de todas las actividades de una
organización que se agrupan para formar áreas o departamentos, estableciendo
autoridades, que a través de la organización y coordinación buscan alcanzar objetivos.”
(Vásquez Rojas, 2020)
Por último para cerrar con este concepto consideramos útil cerrar con la definición
que nos da Hall respecto a estructura organizacional ya que no advierte sobre la triple
funcionalidad que posee las estructuras organizacionales y cómo ellas nos permite incidir
sobre el comportamiento organizacional.
“La estructura organizacional desempeña tres funciones básicas. Primero, y
fundamentalmente, las estructuras están para producir resultados organizacionales y
alcanzar objetivos organizacionales. Segundo, las estructuras están diseñadas para
minimizar, o al menos regular, la influencia de las diferencias individuales sobre la
organización. Las estructuras se imponen para garantizar que los individuos se adapten a
las exigencias de la organización y no al contrario. Tercero, las estructuras son el medio en
el cual se ejerce el poder (las estructuras conforman también o determinan qué posiciones
tienen poder), en el cual se toman decisiones (el flujo de información que se requiere para
tomar una decisión está determinando, en gran medida, por la estructura) y en el cual se
llevan a cabo las actividades de las organizaciones.” (Hall, 1983, 53).

2.2.3 Organigrama
En el desarrollo de los conceptos utilizados seguimos con la definición de
organigrama que es necesaria para el análisis y para la propuesta de intervención de la
práctica disciplinar. En este caso retomamos a Mintzberg para definir dicho concepto.

13
 “El organigrama es la representación del sistema de autoridad formal de una
organización que sirve como mapa para identificar la división de trabajo, mostrando a simple
vista (1) qué posiciones existen en la organización, (2) cómo están estas agrupadas en
unidades, y (3) como fluye entre ellas la autoridad formal.” (Mintzberg, 1983, 20).
Estas representaciones gráficas del esqueleto de una organización, se les llama
lineo-funcionales debido a que la división de trabajo, las líneas de autoridad y comunicación
se representan de forma gráfica (Vásquez Rojas, 2020).
La representación más simple de la estructura organizativa es el organigrama, una
forma clásica de graficación que muestra las unidades organizativas con sus dependencias
jerárquicas. Este diagrama permite inferir algunos aspectos de la división técnica del
trabajo, la fragmentación de la autoridad, y la importancia asignada a las unidades. Todas
estas cosas deben ser registradas mediante categorías descriptivas específicas (Hintze,
1999, 71).
Los organigramas son la representación gráfica de la estructura orgánica de una
empresa u organización que refleja, en forma esquemática, la posición de las áreas que la
integran, sus niveles jerárquicos, líneas de autoridad y de asesoría. Los organigramas
pueden ser clasificados según: 1) Por su naturaleza, 2) por su finalidad, 3) por su ámbito, 4)
por su contenido, y 5) por su presentación o disposición gráfica (Thompson, 2020, 1).

2.2.4 Dimensiones de Capacidad Institucional

Concluyendo con la descripción del marco teórico explicaremos la pertinencia, para
este TIF, de los conceptos trabajados por Diaz y Grandinetti en su texto “Dimensiones de
Capacidad Institucional”. Partiendo desde su perspectiva podemos asegurar que todas las
organizaciones, por más pequeñas que sean, presentan cinco dimensiones: Un contexto
ambiental e institucional, redes de interacción, la organización, y su personal. (Díaz &
Grandinetti, 2002, 2).
Lo que denominamos como contexto ambiental podemos entenderlo como el
entramado socio-político-económico en el que la institución está inserta. Hace referencia al
medio económico, social y político en el cual lleva adelante sus actividades, y cuáles
condiciones este contexto favorece o restringe. (Díaz & Grandinetti, 2002, 2).
Por su parte, el contexto institucional es entendido como las normas, valores y reglas que
estructuran los comportamientos institucionales. Incluye leyes y regulaciones que afectan la
actividad propia. Abarca también el soporte presupuestario.” (Díaz & Grandinetti, 2002, 2).
En los que respecta al contexto de redes, pueden entenderse como “la particular
articulación de vínculos con los actores con los que la institución interactúa y la coordinación
14
de actividades para el desarrollo de determinadas tareas. Tanto la coordinación entre
diferentes organizaciones de la sociedad civil, niveles o áreas de gobierno, como las
articulaciones público-privadas, desde el simple intercambio hasta las modalidades de
gestión mixta” (Díaz & Grandinetti, 2002, 2).
Ciertamente, las organizaciones más grandes se desenvuelven en un entramado
más complejo de organizaciones, tendiendo puentes y coordinando acciones con empresas
de diversa y múltiple índole.
El contribuir a la formalización de una estructura hace a las capacidades estatales
por eso otro de los conceptos importantes para tener en cuenta en el trabajo es el de
organización el cual “Podemos definir la dimensión de la organización como la particular
combinación de estructuras, procesos, recursos y estilos de gestión que configuran el
ámbito particular donde se ponen en juego los conocimientos, habilidades y destrezas para
el desempeño de funciones. Esta dimensión cobra relevancia porque define metas,
relaciones de autoridad, provee incentivos y desincentivos que favorecen determinados
comportamientos para el desempeño de tareas. Asimismo, define los circuitos de
información y comunicaciones formales e informales y comportamientos que facilitan u
obstruyen las acciones efectivas para el logro de los resultados. Esto forma el know how de
las organizaciones: sus modos de definir metas, sus rutinas, sus flujos de trabajo, su estilo
de gestión y sus flujos de comunicación. Consideramos sumamente importante los aspectos
informales de estas estructuras, procesos, gestión, ya que se revelan quizás más valiosos
que los formales a la hora de analizar capacidades” (Díaz & Grandinetti, 2002, 2).
Por último y no menos importante, en lo que respecta al Personal, es entendido
como la “dimensión de particular significación'' ya que se refiere al capital social de la
organización, el componente humano, movilizador de las restantes dimensiones. Esta
dimensión refiere a los procesos de incorporación, desarrollo, motivación, evaluación y
compensación del personal” (Díaz & Grandinetti, 2002, 2-3).
Estos conceptos que componen las dimensiones de capacidad institucional fueron la
herramienta más importante para esta práctica disciplinar debido a que nos permitió
desagregar al objeto de estudio en cada una de estas dimensiones pudiendo lograr un
conocimiento acabado sobre los componentes más relevantes de una organización. Por un
lado nos permitió ubicar a la Subsecretaría en un entramado socio-político-económico, ya
que como mencionamos anteriormente, toda organización es una unidad social la cual se
relaciona con su entorno. Dichas relaciones se encuentran configuradas por reglas
institucionales, materializadas en normativas que a su vez fijan las misiones y funciones que

15
delimitan los objetivos de la subsecretaría. Luego, una vez realizada esa desagregación, los
conceptos de Díaz y Grandinetti contribuyeron en el diseño de la propuesta de intervención
las dimensión organizacional ya que al tener un mapa completo de la organización permitió
elaborar un organigrama que diera cuenta de cada uno de los componentes relevantes que
hacen a la Subsecretaría

16
Capítulo 3: Diagnóstico
3.1 Diagnóstico de la Situación
El presente apartado busca caracterizar la situación problemática que da origen al
TIF: la subsecretaría, al ser un área nueva, no poseía una estructura administrativa
funcionando ni tampoco recursos humanos trabajando en el área. Por lo tanto, se requería
de la operativización de las funciones como también la formalización de la estructura
mediante la creación del organigrama de la Subsecretaría de Formación y Capacitación que
pertenece al Ministerio de Seguridad de la Provincia de Santa Fe.
Con el objeto de lograr un abordaje situacional, que nos permita tener un
conocimiento acabado sobre los componentes más relevantes de la organización bajo
análisis, se utilizará los aportes recuperados del texto de Cristina Díaz y Rita Grandinetti
“Dimensiones de Capacidad Institucional” (2002) para entender a la subsecretaría de
Formación y Capacitación. Los aportes realizados por estas autoras nos permitirá realizar
un análisis del entramado institucional en el que se encuentra, las dinámicas que lo
atraviesan y la identificación de sus especificidades y dimensiones para que, a partir de allí,
generar una propuesta de intervención que pueda ser llevada adelante por dicha
Subsecretaría. Para ello se retoman las dimensiones de contexto ambiental, institucional,
organización y personal propuesta por las mismas.

3.1.1 Contexto Ambiental

Para entender el entramado socio-político en el que la institución está inserta
debemos tener en cuenta la llegada a la administración provincial, en diciembre del 2019,
del Frente Juntos (versión local del Frente de Todos que luego ganaría las elecciones
presidenciales de ese año) encabezada por Omar Perotti. Esta nueva gestión de base
peronista hizo durante la campaña un fuerte hincapié en la demanda social de mayor
seguridad, a punto tal que uno de los caballitos de batalla fue el inflexible slogan de “orden y
paz”, que rápidamente fue profundizado en la Asamblea Legislativa de asunción por el
gobernador electo, “Hay que ordenar la provincia, y no me molesta para nada usar la
palabra orden. Orden es que los delincuentes estén presos y la gente decente y trabajadora
viva en paz”. (Suárez, 2019).
El deterioro en el último tiempo de las condiciones de seguridad en la provincia
como consecuencia del aumento de los niveles de todos los delitos y de la transformación

17
del fenómeno delictivo -al amparo de la emergencia de tramas criminales complejas
estructuradas en torno de mercados ilegales- derivó en la rápida conformación de grupos y
circuitos institucionales dedicados casi exclusivamente a regular el delito, asociándose a él
o protegiendo sus emprendimientos. Este es un asunto de porte institucional: la policía en
gran medida es socia y árbitro de los negocios criminales. (Ministerio de Seguridad de la
Provincia de Santa Fe 2).
En la enumeración de las causas del deterioro el gobernador Omar Perotti expresó
ante Asamblea Legislativa el 11 de diciembre de 2019, esta situación ha sido el resultado de
una serie de “defectos históricos” que caracterizaron la vida institucional santafesina durante
los últimos tiempos:
El aumento y la expansión del delito en nuestra provincia durante los últimos
tiempos, han puesto en tela de juicio el sistema de seguridad pública santafecino. Sus
principales defectos históricos han sido evidentes. Primero, ha existido una suerte de
desgobierno político sobre los asuntos de la seguridad pública, lo que ha redundado en una
marcada autonomía policial. Segundo, la policía provincial adolece de severas deficiencias
institucionales en el cumplimiento de sus funciones de prevención delictiva y de
investigación criminal. En gran medida, esas deficiencias derivan del deterioro en los
derechos y las condiciones laborales de los y las trabajadoras policiales. La policía se ha
divorciado de la sociedad, y ésta le ha perdido confianza. Tercero, la sociedad se ha
replegado y se ha refugiado a los ámbitos privados, afrontando los riesgos con los medios a
su alcance, no tenemos que perder de vista que las principales víctimas de los delitos son
los pobres, los trabajadores, las personas de los estratos sociales que tienen menos
protección del Estado y menos capacidad de protegerse a sí mismos frente al crimen.
Bajo esta tesitura, la gestión de Perotti designó al Dr. Marcelo Sain proveniente del
Organismo de Investigaciones del Ministerio Público Fiscal de la Provincia de Santa Fe y ex
interventor de la Policía de Seguridad Aeroportuaria (PSA) durante el gobierno de Néstor
Kirchner. Desde el comienzo de su gestión, llevó adelante una agenda de seguridad
asentada en dos pilares. Por un lado, la estrategia de confrontación con el “bloque
tradicional de poder” con comportamientos extorsivos y mafiosos. Y, por otro lado, la
estrategia de reforma institucional del sistema de seguridad pública provincial. (Sain, 2021).
Por razones de delimitar el trabajo sólo abordaremos los aspectos específicos de la
formación y la capacitación que se encuentran contemplados en el segundo pilar que refiere
a la estrategia de reforma institucional del sistema de seguridad pública provincial ya que,

18
es el que a nosotros nos sirve para poder enmarcar dentro de un contexto ambiental
nuestro objeto de estudio, la Subsecretaría de Formación y Capacitación.
En sintonía con esta propuesta de reforma institucional el Gobierno Provincial, a
través del Ministerio de Seguridad, impulsó una modernización integral en el sistema de
Seguridad Pública y en el sistema policial de Santa Fe. A través de una serie de
documentos que buscaban en una primera parte realizar un diagnóstico institucional sobre
el estado de situación actual en el cual se encuentra el Ministerio de Seguridad y la Policía
de la provincia de Santa Fe, y por otro lado, establecer las bases jurídicas e institucionales
para fortalecer las capacidades de gobierno en materia de seguridad y de conducción
política del sistema policial provincial. Asimismo, buscaban mejorar las condiciones de
trabajo, promover la igualdad de género dentro de la Institución Policial y profundizar la
formación y capacitación del personal.
Los proyectos de ley
● Proyecto de Ley de Seguridad Pública.

● Proyecto de Ley de Control del Sistema Policial.

● Proyecto de Ley del Sistema Policial de la Provincia de Santa Fe

● Documento Institucional N°1: Modernización Policial.

● Documento Institucional N°2: Modernización Policial.3

A lo largo del desarrollo de estos documentos se problematizan varias cuestiones

que hacen a un diagnóstico integral sobre el abordaje de la seguridad, para circunscribir el
desarrollo del trabajo sólo mencionaremos las problemáticas que atañen de manera directa
o indirecta a nuestro objeto de estudio, en este caso la Subsecretaría de Formación y
Capacitación. Los puntos que mencionaremos son por un lado, las bajas capacidades
institucionales del Ministerio de Seguridad y por el otro, la baja especialización y
profesionalización policial.
La baja capacidad institucional del Ministerio de Seguridad se debía, entre otros
puntos, a la falta de funcionariado especializado. Esto provocaba que las iniciativas se
orientaran preponderantemente a la vigilancia policial preventiva utilizando a la policía como
único instrumento en detrimento de otros tipos de intervenciones de seguridad. Además, no
había áreas ni especialistas en planificación de la seguridad pública y, en consecuencia, no
había integralidad ni coordinación en las intervenciones, por ende se manejaba con gran

3 https://www.santafe.gov.ar/index.php/web/content/view/full/235689/(subtema)/93821
19
informalidad y falta de institucionalización en la relación con la policía provincial. (Ministerio
de Seguridad de la Provincia de Santa Fe, 2020, 5).
De esta forma, sin burocracia ni estructura para asumir funciones que se consideran
propias de la gestión política de la seguridad dichas funciones terminaban siendo delegadas
en la policía. En materia de seguridad pública, cuando las estructuras gubernamentales no
cuentan con dispositivos y circuitos administrativos, infraestructurales y de recursos
humanos de carácter político-institucional, la única instancia que termina “gobernando” los
asuntos del sector es la policía. (Ministerio de la Provincia de Santa Fe, 2020, 3).
Esta impronta de delegación a las agencias policiales del ejercicio de la
administración de la seguridad pública trajo aparejado la autonomización política de la
policía, permitiendo que ésta definiera sus propias funciones, misiones y fines
institucionales, se proporcione sus propios criterios y medios para cumplirlos o alcanzarlos
y, en ese marco, también estableciera los objetivos y orientaciones generales de la
seguridad pública en su conjunto. De cara al interior de las agencias policiales, ello apuntaló
una marcada independencia doctrinal, orgánica y funcional en su desarrollo y proyección
institucional frente al gobierno estatal y frente a la sociedad política y civil, y permitió que
estas agencias actuaran con frecuencia como si estuvieran por encima y más allá de la
autoridad constitucional del gobierno, protegiendo cada vez más sus logros e intereses
autodefinidos y resistiendo con relativo éxito a todo tipo de iniciativa gubernamental
tendiente a erradicar, reducir o cercenar dicha autonomía. (Sain, 2003, 5)
La otra problemática que emerge en los documentos públicos antes mencionados,
referida a la institución policial de la Provincia de Santa Fe que entre otras cosas, cuenta
con una baja especialización y profesionalización policial.
La gran amplitud de tareas que puede llegar a realizar un agente a lo largo de su
tránsito en la institución policial dificulta la especialización de tareas. Esta amplitud está
relacionada por un lado a cómo se divide el trabajo entre las dependencias de la
organización donde no suele haber una clara división del trabajo entre las distintas
dependencias de la organización. Mientras que por el otro lado se relaciona a los altos
niveles de rotación de destino, que generan trayectorias profesionales erráticas y el
desaprovechamiento institucional de los recursos humanos.
Las carreras profesionales y, en su marco, la estructura de personal de la policía de
la provincia de Santa Fe a partir del 2006 mediante la ley 12.521 se conformó sobre la base
de la existencia de un único agrupamiento policial, en cuyo marco las labores propias de la
seguridad preventiva o la investigación criminal han sido ejercidas indistintamente por el

20
conjunto del personal policial. Ambas tareas han sido desempeñadas por personal asignado
como consecuencia de la distribución administrativa de los diferentes destinos policiales
más que como el resultado del desarrollo de una carrera policial especializada, decidida
vocacionalmente por los efectivos y asentada en criterios de profesionalización. En este
contexto, el grueso del personal policial ha desarrollado su carrera institucional cumpliendo
indistintamente funciones y tareas de diversa índole, sustantivamente diferentes entre sí y
altamente complejas en su configuración. (Sain, 2003, 11 y 12).
Considerando los nudos problemáticos desarrollados que fueron dándole forma al
problema general de la seguridad propuestos por parte del gobierno provincial, entendemos
que una de las líneas de acción que se desprenden del ministerio es el hacer hincapié en la
formación y capacitación tanto de los agentes de seguridad pública como de los
funcionarios encargados de la materia de seguridad. Desde ese lugar es que se enmarca la
Subsecretaría de Formación y Capacitación del Ministerio de Seguridad de la Provincia de
Santa Fe con la responsabilidad de la formación y capacitación en materia de seguridad
pública a una serie de actores mucho más amplio que la estructura policial. Este punto es
importante remarcar dado que rompe con la anterior gestión dado que existía la
Subsecretaría de Formación y Desarrollo Policial, la cual, tenía la misión de diseñar las
políticas de desarrollo y formación para el personal policial y que tenía como principal
función diagramar los cursos de ascenso y establecer los plazos para realizar los
ascensos4.
A su vez dicha subsecretaría tendría a su cargo dos instituciones, por un lado la
Academia de Policía encargada de la formación de los futuros policías y de la capacitación
continua de los agentes de seguridad pública que se encuentran en funciones. Por otro
lado, la Escuela de Gobierno, responsable de formar y capacitar en materia de seguridad
pública de los funcionarios y el personal civil de la jurisdicción, de la dirigencia política y
miembros de los partidos políticos, de las personas físicas o jurídicas, públicas o privadas,
abocadas a la seguridad pública. Cabe aclarar que dichas instituciones se encontraban
contempladas en el Proyecto de Ley de Seguridad Pública el cual nunca fue tratado en la
legislatura santafesina, por ende nunca se llevó a cabo el proceso de transformación del
actual Instituto de Seguridad Pública en la Academia de policía como tampoco la creación
de la Escuela de Gobierno.

4 Entrevista realizada el 28/09/21 a Nanci Marchi.

21
3.1.2 Contexto Institucional
La Subsecretaría de Formación y Capacitación es una subsecretaría del Ministerio
de Seguridad de la Provincia de Santa Fe creada en el 2019 mediante el decreto 0092/19.
Su misión, proporcionada por dicho decreto, es la de organizar, gestionar y administrar el
sistema de formación y capacitación en materia de seguridad pública del personal policial
del sistema policial de la provincia de Santa Fe, de los funcionarios y el personal civil de la
jurisdicción, de la dirigencia política y miembros de los partidos políticos, de las personas
físicas o jurídicas, públicas o privadas, abocadas a la seguridad pública, así como el
sistema de investigación científica, técnica y tecnológica en materia de seguridad pública
provincial. (Decreto 0092/19, 2019, 37).

22
 En una de las entrevista realizadas a personal de planta del Ministerio de Seguridad
nos comentaba lo siguiente: “Desde la política que asumió el Gobernador ha decidido que el
Ministerio de Seguridad tenga una impronta determinada, que es obviamente mayor
seguridad, esa mayor seguridad te la da la calidad de los efectivos y la mayor presencia
policial. Las dos cosas se obtienen desde el Instituto de Seguridad Pública ¿cómo mejorar
la calidad y mayor presencia policial? Dándole al Instituto de Seguridad Pública un órgano
que lo supervise y que lo mejore. Bueno, la manera era creando la Subsecretaría de
Formación y Capacitación destinada a eso.”5.

5 Idem.
23
 El Instituto de Seguridad Pública (en adelante ISeP) fue creado en el año 2004 por la
Ley N° 12.333 que lo encuadra como un ente autárquico que funciona bajo la órbita del
Ministerio de Seguridad aunque no cuenta con financiamiento propio para el desarrollo de
sus actividades, sino que depende de la aprobación del proyecto presupuestario presentado
por las autoridades del Ministerio Seguridad y firmado por el Sr. Gobernador, para recibir
una partida que le permita desarrollar sus actividades académicas. No obstante, debido a la
naturaleza de su funcionamiento y la cantidad de personal que aloja, la estructura edilicia
del ISeP en sus tres sedes requiere de actividades de mantenimiento permanente por fuera
de la ejecución presupuestaria dispuesta. Dichos gastos se cubren con partidas
provenientes de otras áreas del Ministerio de Seguridad bajo procedimientos licitatorios que,
por la naturaleza de los bienes en cuestión, requieren la participación de otros ministerios
(refacciones edilicias, compra de equipamientos, contratación de servicios, insumos varios).
“El principal actor de la Subsecretaría es el ISeP que depende de nosotros pero no
administrativamente porque tiene estructura propia pero sí logísticamente si se quiere
porque tiene que pasar todos los expedientes por acá para llegar al ministerio. Porque
necesita de la subsecretaría como parte del ministerio porque si bien tiene autarquía la plata
la recibe a través del ministerio entonces el Instituto de Seguridad Pública es autárquico
pero no es autárquico. Lo que decimos siempre es autárquico para la toma de decisiones
pero no es autárquico económicamente no sé cómo decírtelo porque es un “ni” ya que los
fondos termina recibiendo a través del ministerio.” 6. Es por estas razones que abordaremos
al ISeP tanto como parte interna de la Subsecretaría de Formación y Capacitación como
también como un actor externo con el cual la subsecretaría se relaciona.
Continuando con el propósito del gobierno respecto a mejorar la calidad de los
efectivos policiales se considera necesario ajustar el sistema educativo policial al nuevo
modelo policial propuesto, ya que el tipo de organización determina las características de
sus procesos de formación y capacitación. Entonces, la reforma del modelo de policía
implica una transformación del sistema de educación policial, que incide tanto en la
incorporación del personal como en las posibilidades de garantizar los aprendizajes
individuales y colectivos necesarios para el logro de las finalidades organizativas,
desarrollando las competencias necesarias y estimulando la progresión profesional del
personal. (Ministerio de Seguridad de la Provincia de Santa Fe, 2020, 63).
Mientras que por el lado de la formación del cuerpo político técnico encargado de la
conducción política de la institución policial el ministro por aquel entonces manifestaba en

6 Entrevista realizada el 28/09/21 a Nanci Marchi

24
una entrevista “es fundamental empezar a brindar formación y capacitación, tanto a los
agentes policiales como a los dirigentes políticos que quieran trabajar en seguridad. Para
los primeros estará la Academia de Policía; para los segundos, la Escuela de Gobierno.”
(Ruiz, 2020).
La Subsecretaría de Formación y Capacitación viene a desplazar a la Subsecretaria
de Formacion y Bienestar Policial que en términos funcionales dependía de la Secretaría de
Coordinación Técnica y Administración Financiera, y tenía a su cargo a las Direcciones de
Gestión de la carrera y Bienestar Policial; y al Instituto de Seguridad Pública. Las funciones
que poseía Subsecretaria de Formacion y Bienestar Policial, según el decreto 298/15, eran:

● Asesorar a las autoridades superiores en todo lo referente a las políticas de

gestión del personal policial.
● Colaborar en el cumplimiento de las tareas y funciones establecidas por la
Secretaría de Coordinación Técnica y Administración Financiera.
● Definir procesos de selección e ingreso a la Policía de Santa Fe.
● Definir los procesos de concursos de ascenso para el personal de la Policía
de Santa Fe.
● Proponer y diseñar dispositivos de capacitación y formación continua para el
personal policial en función de las necesidades detectadas.
● Planificar acciones relacionadas con el bienestar y la salud de los
trabajadores policiales.
● Establecer flujos de información formal e informal coordinando su
implementación con las demás reparticiones del Ministerio para mantener al
personal informado.
● Generar información confiable para la toma de decisiones en materia de
gestión del personal policial.
● Orientar y gestionar la elaboración de normas jurídicas para lograr eficacia y
dinamismo en la operatividad de la gestión del personal policial.
● Participar activamente en la Comisión de Salud y Seguridad del Personal
policial a fin de aportar en la gestión de las relaciones laborales.
● Favorecer y articular la vinculación técnica y de gestión con otras áreas,
ministerios y organismos que resulten de interés y en particular con la
Secretaría de Recursos Humanos y Función Pública del Ministerio de
Economía, en pos del cumplimiento de los lineamientos establecidos. 7
7 Decreto 298/15
25
 Como se puede observar las funciones de la Subsecretaría de Formación y
Bienestar Policial se encontraban vinculadas a la cumplir con funciones como lo era los
ascensos policiales, como también a las cuestiones vinculadas al bienestar y salud de la
fuerza policial. Mientras que a continuación y siguiendo con la descripción institucional de la
subsecretaría de comprender las reglas que estructuran los comportamientos
institucionales, es preciso enumerar y explicar las funciones que se le asignan en el decreto
provincial 0092/19 a la Subsecretaría de Formación y Capacitación;
3.1.2.1 La Formación y Capacitación del Personal Policial
Una de las funciones principales de la Subsecretaría es la de entender, supervisar y
evaluar en sistema de formación y capacitación del personal policial de la provincia de
Santa Fe, orientado a la producción de capacidades y competencias profesionales
específicas derivadas de las labores ocupacionales y las tareas básicas propias de los
perfiles y especialidades policiales.
3.1.2.2 El Proceso de Selección e Incorporación
La segunda función establecida el decreto 0092/19 es el de entender en el proceso
de selección e incorporación de los candidatos y las candidatas a policías para ingresar a
las academias abocadas a la formación inicial de base.
Esta función corresponde a la importancia que le dio el Ministro Sain “más importante que
capacitar buenos policías es tener un mecanismo idóneo de selección” (Lascano, 2020).
Por ello, la Subsecretaría debió conformar un área especializada en el tema de
incorporaciones que le permita entender en el proceso de selección e ingreso de los
candidatos y candidatas a policía para ingresar a las academias abocadas a la formación
inicial de base. Dicho proceso inicia cuando los postulantes se anotan para ingresar al ISeP.
Momento en el cual se hacen una serie de estudios para determinar si cumplen con los
requisitos físicos, psicológicos y de antecedentes penales tanto propios como familiares.
En el abordaje de esta línea de acción fue necesario primero conocer a qué se hacía
referencia con el proceso de selección e incorporación. Para ello fue necesario trabajar con
personal del ISeP que, a través de reuniones y de recopilación de documentos que detalla
el funcionamiento interno de la institución, pudimos comprender que se entiende como
proceso de selección e incorporación.
Dicho proceso permite el ingreso a las carreras abocadas a la formación inicial de
base que cuentan con las siguientes etapas eliminatorias. 1- pre-inscripción online; 2-
presentación de requisitos para la inscripción; 3- examen psicológico; 4- examen físico
(carpeta médica); 5- examen intelectual; 6- examen socioambiental; y 7- examen físico
26
(estudios específicos). Durante estas etapas, se considera como pre-inscriptos a
aquellos/as postulantes que se inscriben vía la página web del ISeP. Luego, se confecciona
un listado para el proceso de selección que consta de evaluar qué aspirantes cumplen con
la presentación de los requisitos obligatorios para ser considerados inscriptos. En este
sentido, aquellos/as que logren aprobar todas las instancias de evaluación previstas para el
ingreso son considerados/as ingresantes.
3.1.2.3 La Escuela de Gobierno en Seguridad Pública
La tercer función que se desprende del decreto 0092/19 es la de diseñar, organizar,
coordinar y evaluar una escuela de gobierno en seguridad pública orientada a la formación y
capacitación en materia de seguridad pública de los funcionarios y el personal civil de la
jurisdicción, de la dirigencia política y miembros de los partidos políticos, de las personas
físicas o jurídicas, públicas o privadas, abocadas a la seguridad pública.
Esta es una de las nuevas funciones que intenta romper con la estructura anterior,
ya que se plantea la necesidad de formar no solamente a los cuadros policiales sino
también a los cuadros técnicos responsable de producir políticas públicas en seguridad a
través de la creación de una nueva institución como también a los actores políticos y
sociales.
De este modo, se le da la misma envergadura político-institucional a la formación y
capacitación policial respecto de la formación y capacitación del funcionariado y la dirigencia
política, destacando el principio rector de la conducción política del sistema policial
provincial. Solo hay obediencia donde hay ejercicio efectivo del mando y ello requiere de un
funcionariado capacitado y competente en la dirección superior y administración general de
la policía. (Ministerio de la Provincia de Santa Fe, 2020, 19).
3.1.2.4 El Sistema de Investigación en Materia de Seguridad Pública
La cuarta función enunciado en el decreto de creación es la de diseñar, organizar,
coordinar y evaluar el sistema de investigación científica, técnica y tecnológica en materia
de seguridad pública a los fines de producir conocimiento de base de carácter relevante e
innovador; generar desarrollo técnico y tecnológico; y promover la transferencia de bienes y
servicios.
3.1.2.5 Relaciones Institucionales
La quinta función de la Subsecretaría de Formación y Capacitación tiene se
encuentra relacionada a la gestión de las relaciones institucionales con otros centros

27
académicos universitarios y no-universitarios, nacionales, provinciales e internacionales a
los fines del cumplimiento de sus funciones.
Dicha función consiste en construir un espacio de intercambio que esté
específicamente orientado a promover estrategias de formación y sirva como herramienta
central para desarrollar de forma mancomunada la capacitación en seguridad.

3.1.3 Redes
El contexto de redes, tal como lo definimos anteriormente refiere a la particular
articulación de vínculos con los actores con los que la institución interactúa y la coordinación
de actividades para el desarrollo de determinadas tareas. (Díaz & Grandinetti, 2002, 2).
En este caso la utilizaremos para nombrar a las instituciones con las cuales la
Subsecretaría de Formación y Capacitación interactúa en su gestión.
3.1.3.1 Instituto de Seguridad Pública
Dicha Subsecretaría tiene a su cargo la administración política del Instituto de
Seguridad Pública, quien tiene la competencia exclusiva de la formación de cadetes de
policía, así como la capacitación constante del personal policial en la Provincia de Santa Fe.
El ISeP fue creado en el año 2004 por la Ley N° 12.333 que lo encuadra como un ente
autárquico que funciona bajo la órbita del Ministerio de Seguridad 8. Esta figura jurídica dota
a este establecimiento de ciertas competencias que le permiten contar con capacidad de
decisión para su gobierno y administración interna, así como para planificar, organizar,
desarrollar y controlar todo lo relacionado con las actividades académicas que se
desarrollen.
Esta institución tiene como objetivo la formación de recursos humanos en el área de
seguridad con especialización en la seguridad pública, por medio de carreras de nivel
terciario y otras actividades educativas que a través de él se dicten en el marco integral de
los derechos humanos, para la prevención del delito, la resolución pacífica de conflictos, la
protección de la vida y la seguridad de los bienes de las personas. A tal fin, se procura un
perfil de egresado/a con alto grado de formación profesional y con capacidad para asumir
responsabilidades en el trabajo interdisciplinario, así como para desenvolverse con
solvencia en distintos procedimientos judiciales, criminológicos y de investigación científica
(Ley 12.333, 2004, 1).

8 Al respecto, cabe señalar que el Decreto 0097/08 establece la transferencia de todas las
dependencias que por aplicación de la Ley Nº 12.817 eran exclusiva competencia del Ministerio de
Gobierno, Justicia y Culto.
28
 El ISeP cuenta con una administración central, encabezada por su director,
encargada de su gobierno y administración, de elaborar el proyecto de presupuesto anual,
la memoria y balance, lo que será presentado al Consejo para su aprobación, de planificar,
organizar, desarrollar, supervisar y controlar las actividades académicas, entre otras
funciones propias de un organismo autárquico (Ley 12.333, 2004, 6).
Dicha Dirección tiene a cargo el Departamento de Escuela Superior, el
Departamento Escuela de Especialidades en Seguridad, el Departamento Escuela de
Policía, el Departamento Escuela de Investigaciones, el Departamento Secretaría
Académica y el Departamento Centro de Formación. Asimismo, también dependen de esta
autoridad la División Secretaría General, la División Tecnología y Desarrollo, la División
Educación a Distancia, la División Extensión Comunitaria, la División Administración, la
División Asesoría Letrada, la División Relaciones Públicas y Comunicación y la División
Logística y Armamento.
Siguiendo el esquema institucional, dicho Instituto cuenta un Consejo
Interinstitucional a los efectos de asistir al Director general, el cual está integrado por un (1)
representante del Ministerio de Seguridad; uno (1) del Ministerio de Educación y uno (1) de
la Jefatura de Policía de la Provincia, siendo puesto en funciones por el Poder Ejecutivo
(Ley 12.333, 2004, 8). Este consejo tiene las funciones de establecer las políticas
educativas del Instituto, incluyendo la apertura de ciclos cada año, organizar la convocatoria
y el concurso de antecedentes para la selección del Director, Determinar el cuerpo docente
y el tipo de relación que vinculará al cuerpo docente con el ISeP, conforme las normas
aplicables vigentes, seleccionar periódicamente a los evaluadores externos, entre otras (Ley
12.333, 2004, 8).
En relación con la oferta educativa, en el ámbito del ISeP actualmente se dicta la
carrera de Auxiliar en Seguridad, de dos años de duración. Su objetivo es brindar la
capacitación adecuada para el desempeño de los/as agentes de seguridad en la prevención
de los delitos, la protección de la vida y de los bienes de las personas, el respeto integral de
los DD.HH y la implementación de las medidas correctivas dentro del marco jurídico vigente
(Ley 12.333, 2004, 9). El/la alumno/a, al cumplir con el primer año de carrera, obtiene un
título nacional de nivel 3 para agentes de calle, establecido por el “Encuentro Federal De
Formación Policial Para Agentes de Calle Indicadores Básicos con Estándares
Compartidos”. Una vez aprobados los dos años de cursada, el/la cadete podrá ingresar a la
Policía de la Provincia de Santa Fe -según el orden de mérito y el cupo que se establezca-,
así como para desempeñarse en el ámbito privado según las competencias determinadas.

29
Asimismo, se debe señalar que el/la auxiliar tiene la posibilidad de seguir perfeccionando
sus estudios a partir de la carrera de Técnico Superior en Seguridad Pública con una
formación para la dirección y administración institucional y de conducción de recursos
humanos9. Su cursada se desarrolla de manera semipresencial.
Asimismo, en el año 2015, con el Decreto N° 688 -que comienza a tener vigencia en
2017-, se crearon las Escuelas de Policía -encargadas del dictado de las carreras previstas
en la Ley N° 12.333-, la Escuela de Especialidades en Seguridad -dedicada al desarrollo de
cursos de perfeccionamiento para los agrupamientos Coordinación y Ejecución-, la Escuela
Superior de Seguridad -encargada de la realización de cursos de perfeccionamiento para
los agrupamientos Dirección y Supervisión- y la Escuela de Investigaciones -dedicada al
desarrollo de planes y programas de capacitación en análisis criminal e investigación
técnica y científica de los delitos.
Para seguir desentrañando normativamente el funcionamiento del ISeP, es
importante remitirnos a lo establecido por la Ley Provincial N° 12.333 bajo la cual se crea el
Instituto de Seguridad Pública y se lo encuadra bajo la figura de ente autárquico que
funciona bajo la órbita del Ministerio de Seguridad de la provincia de Santa Fe. Esta figura
jurídica dota a este establecimiento de ciertas competencias que le permiten contar con
capacidad de decisión para su gobierno y administración interna, y para planificar,
organizar, desarrollar y controlar todo lo relacionado con las actividades académicas que se
desarrollen. Asimismo, es importante destacar que cuenta con un órgano de co-gobierno
denominado Consejo Interinstitucional, el cual está integrado por representantes del
Ministerio de Seguridad, del Ministerio de Educación y de la Jefatura de la Policía de la
Provincia. Desde este espacio, se determinan anualmente los cupos de ingreso para cada
ciclo lectivo, el cuerpo docente del ISeP, y establecen las políticas educativas del Instituto.
Más allá de todas estas atribuciones mencionadas, el ISeP no cuenta con
financiamiento propio para el desarrollo de sus actividades, sino que depende de la
aprobación del proyecto presupuestario presentado por las autoridades del Ministerio
Seguridad y firmado por el Sr. Gobernador, para recibir una partida que le permita
desarrollar sus actividades académicas. No obstante, debido a la naturaleza de su
funcionamiento y la cantidad de personal que aloja, la estructura edilicia del ISeP en sus
tres sedes requiere de actividades de mantenimiento permanente por fuera de la ejecución
presupuestaria dispuesta. Dichos gastos se cubren con partidas provenientes de otras
áreas del Ministerio de Seguridad bajo procedimientos licitatorios que, por la naturaleza de

9 Ley N° 12.333. Artículo 15°.

30
los bienes en cuestión, requieren la participación de otros ministerios (refacciones edilicias,
compra de equipamientos, contratación de servicios, insumos varios).
“El principal actor de la Subsecretaría es el ISeP que depende de nosotros pero no
administrativamente porque tiene estructura propia pero sí logísticamente si se quiere
porque tiene que pasar todos los expedientes por acá para llegar al ministerio. Porque
necesita de la subsecretaría como parte del ministerio porqué si bien tiene autarquía la plata
la recibe a través del ministerio entonces el ISeP es autárquico pero no es autárquico. Lo
que decimos siempre es auténtico para la toma de decisiones pero no es autárquico
económicamente no sé cómo decírtelo porque es un “ni” ya que los fondos termina
recibiendo a través del ministerio.”10.
Esta distribución de responsabilidades hace que la Subsecretaría deba desarrollar
capacidades administrativas que le permitan dedicarse exclusivamente a parte de la gestión
diaria de los gastos del ISeP. A través de un canal administrativos que es la mesa de
entradas del Ministerio de Seguridad11, en el cual se canalizan todos los pedidos iniciados
por el Instituto para la Subsecretaría.
“Para el ISeP la subsecretaría es la puerta de entrada al ministerio de seguridad
debido a que el instituto se encarga exclusivamente de la formación de los cadetes y de la
capacitación de la policía y la subsecretaría tiene competencia exclusiva para todo lo que
tiene que ver con la formacion y capacitacion, es decir cualquier organismo del estado o de
la sociedad intermedia decida armar un curso o quiera recibir uno si o si el pedido, en forma
de expediente, tiene que pasar por la subsecretaría.”12.
3.1.3.2 Gobiernos Locales
En los últimos años, se configuró una nueva etapa en la que los municipios han
tenido un mayor involucramiento en las políticas de seguridad. Las políticas hegemónicas y
con mayor protagonismo han sido las concebidas desde una lógica incremental,
infraestructural y tecnológica centradas en la vigilancia del espacio público: más cámaras,
más patrulleros, más monitoreo satelital, mejoras en la infraestructura policial en el distrito,
más móviles municipales.
Este apartado coloca el énfasis en la importancia del rol municipal en el gobierno de
la seguridad pública, teniendo particularmente en cuenta un proceso institucional de gran

10 Entrevista realizada el 28/09/21 a Nanci Marchi

11 La Mesa de Entradas tiene por misión entender en la recepción, clasificación y distribución de
correspondencia así como la Caratulación y distribución de expedientes. Y el desglose y agregación
de documentación.
12 Entrevista realizada el 28/09/21 a Nanci Marchi
31
relieve que, desde hace más de una década, se viene desenvolviendo en Argentina: la
creciente participación de los municipios en la gestión de los asuntos de seguridad pública.
Dicho contexto es tan incipiente como evidente. Recién en los últimos años y en las urbes
más grandes, los municipios han empezado a involucrarse en seguridad. Pero, al mismo
tiempo, es notorio que el rol de los gobiernos locales ha ido evolucionando hacia un mayor
compromiso en un proceso de “localización” de la seguridad. Un indicador del creciente
involucramiento municipal es la creación y jerarquización de dependencias de seguridad
municipales, el aumento de sus burocracias y de las asignaciones presupuestarias
destinadas a estas nuevas áreas, así como a solventar a las policías actuantes en los
ámbitos locales. (Ministerio de la Provincia de Santa Fe, 2020, 21)
La subsecretaría tiene relación con los gobiernos locales sean municipalidades o
comunas en capacitaciones puntuales que soliciten. Un ejemplo sería la municipalidad de
Rafaela que tiene una guardia urbana municipal que nos habían pedido que la policía
nuestra lo capacite en el manejo de motos. La municipalidad de Rafaela tiene como una
GUM propia, por decirlo de una manera, que no me acuerdo ahora cómo se llama, cumple
la función de ser una motorizada propia y nos pidió que la policía de la provincia los
capacite en el manejo de motos13.
De esa manera, la articulación federal tiene como horizonte el fortalecimiento de las
gestiones locales en la materia, contribuyendo a la convivencia a partir de una ética basada
tanto en la justicia como en el cuidado y la protección de la vida, los derechos y la integridad
física como valores primordiales.
3.1.3.3 Universidades
La relación de la Subsecretaría con las Universidades tienen como objetivo siempre
incentivar la cooperación, el desarrollo científico, técnico y cultural y la formación e
intercambio de recursos humanos, así como promover el establecimiento de proyectos
conjuntos.
Lo que se busca a la hora de establecer lazos es colaborar recíprocamente para el
tratamiento de temas inherentes a la formación y profesionalización de los actores
involucrados en la seguridad. Asimismo, otra de los motivos de establecer relaciones con
las Universidades es la asistencia técnicamente en la promoción de las incumbencias
realizando el intercambio de información, documentación relevante de interés, tareas de
investigación, informes de las áreas respectivas, trabajos de campo, de transferencia de

13 No poseen estatus policial por ende son considerados civiles.

32
conocimiento y asesorías en temas específicos, que resulten de interés para una u otra
institución.
Estos intercambios son generalmente llevados a cabo a través de convenios marcos
y convenios específicos. El primero consiste en el acuerdo que persigue establecer vínculos
o relaciones de carácter institucional y permanente o temporales con entidades de derecho
público o privado, nacionales o extranjeras, que facilite la concreción de acciones concretas
mediante la suscripción de convenios específicos. Mientras que los acuerdos específicos
son aquellos cuyo objeto primordial sea el de ejecutar, implementar, desarrollar, etc. una
acción o actividad concreta, precisa y determinada. Implicarán la asunción de obligaciones
de hacer y/o económicas en forma directa.
De esta manera es que la Subsecretaría mediante este instrumento jurídico ha
generado vinculaciones con la Universidad Nacional de Rosario como también con la
Universidad Nacional del Litoral. Ambas han sido para el dictado de diplomaturas que
sirvieron y sirven para generar nuevas capacidades, nuevas especialidades dentro de las
fuerzas policiales a la hora de afrontar el delito.

3.1.4 Organización y Personal

La dimensión organización y personal fue una dimensión en el inicio de la gestión,
11 de diciembre de 2019, con poca profundidad. Esto quiere decir que la subsecretaría se
basó en una estructura simple con un mando centralizado en la figura del subsecretario, el
cual tomaba una decisión y bajaba a los dos contratados que estaban a su cargo.
“Durante el primer tiempo nos manejábamos a través de las tres personas que eran Ángel
Leonardi que era el abogado del equipo, Andres que era el Subsecretario y yo que hacía de
administrativo.”14
A medida que se fue pasando el tiempo de gestión la subsecretaria había tomado la
decisión de incorporar personal que se encontrara capacitada en temas de formación
policial para poder avanzar en un nuevo diseño curricular de la carrera de policía
“Nos teníamos que hacer cargo de la subsecretaría, una subsecretaría política que había
que formarla. Para ello lo que hicimos fue generar dos contratos de locación de servicio.
Uno para mí que soy abogado y el otro para Ramiro que tiene las cuestiones administrativas
y después bueno teníamos que nutrirnos de un grupo de personas que entendías en la
materia (la formacion y capacitacion policial)”15

14 Entrevista realizada el 18/09/21 a Ramiro Dasso.

15 Entrevista realizada el 12/09/21 a Angel Leonardi.
33
 Es en ese paso que se da la incorporación de dos personas más abocadas a la
parte académica. Esta incorporación dio origen a una incipiente división de funciones al
interior de la organización, la cual consistió que hubiera personas abocadas a la generación
de contenidos académicos, otra área encargada de dar un encuadre legal a los expedientes
que se iniciara y una parte administrativa que se encargaba de realizar un seguimiento de
las gestiones de interés. Es en este momento de la vida de la subsecretaría en el cual yo
me inserto en la organización.

34
Capítulo 4: Propuestas de

Intervención
En este trabajo integrador final se recupera el recorrido realizado que culminó con la
contribución de formalizar una estructura administrativa a la Subsecretaría de Formación y
Capacitación, para la consecución de sus objetivos de gestión.
El primero de los pasos fue ubicar en un contexto ambiental, esto es, el entramado
socio-político-económico en el cual la institución se encontraba inserta. Para ello se hizo
una pequeña historización desarrollando la llegada de un nuevo gobierno provincial,
detallando el énfasis que hacía esta administración en la necesidad de satisfacer la
demanda social de más seguridad. En ese marco, se explica cómo era la impronta del
nuevo Ministro de Seguridad que llegaba con un plan integral para dar cuenta de los
problemas existentes en materia de seguridad. En ese plan, materializado en tres proyectos
de ley, analizamos cuál era el rol que posee la Subsecretaría de Formación y Capacitación.
Una vez realizado este primer acercamiento, que nos daba una idea de contexto, se
procedió a delimitar la situación problemática de la Subsecretaría que consiste en que al ser
un área nueva donde no poseía una estructura administrativa funcionando ni tampoco
recursos humanos trabajando en el área. Por ende, fue necesario plantar un primer mojón y
contribuir, a través de esta intervención, en la formalización de la estructura administrativa
mediante la operativización de las funciones y la confección de un organigrama funcional
que detalle misiones y funciones de las áreas, que conjuntamente con el personal existente
de la Subsecretaría, consideramos que debía encontrarse plasmadas.
En línea con lo anterior, delimitado el problema y establecido los objetivos tanto el
general como los específicos, pasamos a la selección del marco teórico a utilizar donde
para su elección tuvimos en cuenta la naturaleza y la complejidad de la situación
problemática. Por ello, retomamos autores como Diaz y Grandinetti para poder ordenar el
análisis en dimensiones de capacidad institucional teniendo así la posibilidad de abordar las
variables más influyentes que tiene una organización a la hora de pensarse. Luego para
abordar el concepto de organización desde la ciencia política se remontan a clásicos como
Mintzberg o Ramió que nos ayudan a ordenar los componentes internos de las

35
organizaciones. Por último para pensar la propuesta se debieron definir bien qué
entendemos como estructura administrativa y que por organigrama ya que estos conceptos
eran en los cuales nos íbamos a apoyar a la hora de cumplimentar con el objetivo general.
Posteriormente para iniciar el proceso de recolección de datos se necesito optar por
una variedad de herramientas, que fueran las más pertinentes para el trabajo, las cuales
incluyeron la observación directa e indirecta, entrevistas en profundidad con personal de la
subsecretaría en diversas ocasiones y uso de fuentes documentales. La opción de la
observación directa como la de entrevistas en profundidad se debieron a poder aprovechar
la oportunidad que me permitía el hecho de estar trabajando en la Subsecretaría de
Formación y Capacitación.
En base a este trabajo previo, se coordinaron diferentes reuniones para que el
equipo de trabajo de la Subsecretaría pudiera dar su perspectiva, describiendo sus
funciones y los objetivos que el Subsecretario le pidiera cumplir. De esta manera, se realizó
un descripción de los requisitos en términos de competencias específicas que necesitaba
cada uno de las personas que integraban la subsecretaría para desempeñar su trabajo.
Producto de estas reuniones, observaciones y lectura de leyes, decretos y
normativas se inició el proceso de operativización de las funciones y de la construcción del
organigrama propiamente dicho. Como mencionamos anteriormente el objetivo era aportar
en la formación de una estructura administrativa que permita detallar las tareas que debían
realizar cada uno de los integrantes de la Subsecretaría. Esto permitirá delimitar las
competencias de las áreas, identificar responsables de las funciones y por lo tanto tener un
grado de formalización de los procesos de trabajo. Para ellos se consideró apropiado
comenzar a desagregar y detallar las potenciales tareas que se desprendían de cada una
de las funciones establecidas por el decreto 0092/19 para luego sí pensar en el
organigrama compuesto por los tres ejes funcionales materializados en tres direcciones
generales, cabezas que luego se irá ramificando hacia abajo dividiendo las tareas. Estos
ejes son: Formación y Seguimiento Curricular, Planificación y Programación Administrativa y
Capacitación y Fortalecimiento del Proceso de Incorporaciones.

36
4.1 La Operativización de las Funciones de la
Subsecretaría de Formación y Capacitación

En el siguiente apartado abordaremos las propuestas de operativización que

surgieron en base al diagnóstico realizado, utilizando las técnicas metodológicas de la
observación y la entrevista en profundidad con las personas que integran la subsecretaría.
Este primer producto sirvió de insumo para poder conformar, lo que más adelante
veremos, el organigrama de la subsecretaría, ya que a través de la especificación de las
funciones establecidas en el decreto de creación, nos permitió poder contar con una
información más acabada respecto a las responsabilidades que implican cada una de estas
funciones. Al tener claro este aspecto, nos permitió construir un organigrama en donde cada
una de esas funciones se encuentren bien cubiertas teniendo de esta forma un organigrama
que en los papeles pueda dar cuenta de solvente las implicancias operativas de la
Subsecretaría de Formación y Capacitación

4.1.1 La Formación y Capacitación del Personal Policial

Teniendo como referencia este eje establecido en el decreto 0092/19, se trabajó

conjuntamente con las personas de la subsecretaría que estaban abocadas al cumplimiento
de esta función en el armado del área responsable, a través de una operativización de lo
que consiste la formación y capacitación policial. En ese marco se detallaron funciones que
permiten tener una idea más acabada de las tareas que debían llevarse a cabo por parte de
la Subsecretaría de Formación y Capacitación. Las funciones que surgieron en la propuesta
de intervención fueron:
● Contribuir con la Dirección del ISeP y el Consejo Interinstitucional en la
redacción y contenidos de los planes de estudio de todos los trayectos
formativos y de capacitación.
● Auspiciar de nexo con el Ministerio de Educación de la Provincia de Santa Fe
en lo relativo a la aprobación de los planes de estudios, a instancia de lo
elevado por el Consejo Interinstitucional.
● Colaborar con el Consejo Interinstitucional en las instancias de concursos
docentes, y en la evaluación de los mismos.
● Participar en el correcto desarrollo y cumplimiento de los planes de estudio
de Auxiliar en Seguridad y Tecnicaturas vigentes aprobados por el Ministerio
37
 de Educación de la Provincia de Santa Fe, así como los programas que se
propongan anualmente para la Escuela de Especialidades; Escuela Superior
y Escuela de Investigaciones; y toda otra propuesta formativa y/o de
capacitación a desarrollarse en el ámbito del ISeP.
● Coordinar con el ISeP lo necesario para cursar estudios presenciales y a
distancia, de modo tal que todo alumno o funcionario policial puedan acceder
a la oferta de formación más adecuada según sus competencias educativas,
sus intereses particulares y su disponibilidad de tiempo y espacio a fin de
lograr una verdadera inclusión educativa.
● Articular los procesos de formación y capacitación con los planes de carrera
del sistema policial provincial en colaboración con las dependencias del
Ministerio de Seguridad y del sistema policial provincial competentes en esta
materia.

4.1.2 El Proceso de Selección e Incorporación

En base al diagnóstico se elaboró conjuntamente con el personal de la

Subsecretaría de Formación y Capacitación y del ISeP una serie de funciones que
detallaran las responsabilidades que posee la Subsecretaría.
Cabe aclarar que este fue uno de los puntos más ríspidos a la hora de delimitar
competencias debido a que existían diferencia de postura entre los integrantes de ambas
instituciones respecto hasta donde la Subsecretaria podía llegar en la definición de los
criterios de selección y hasta qué punto el ISeP tenía independencia en fijar dichos criterios.
Por eso, a lo largo de los puntos que desglosan la función de proceso de selección e
ingreso, se utilizan palabras como “entender”, “contribuir”, “asistir” que lo que buscan es no
ser imperativos.
Las funciones que surgieron en la propuesta de intervención fueron:
● Entender el proceso de incorporación de los aspirantes a las diferentes
carreras del Instituto de Seguridad Pública.
● Contribuir a delinear el perfil psicosocial de cada integrante que forman parte
del proceso de incorporaciones de la fuerza de seguridad de la policía de la
provincia.
● Brindar herramientas para evaluar la idoneidad del personal que se
encuentre cumpliendo funciones dentro del proceso de incorporaciones.

38
 ● Trabajar coordinadamente con las diferentes áreas de la subsecretaría para
incorporar, en el proceso de selección e ingreso, procedimientos acordes a
las políticas institucionales vigentes enmarcadas en la defensa de los
derechos humanos y la no discriminacion de personas.
● Realizar seguimiento de la implementación del protocolo de violencia de
género llevado a cabo por equipos interdisciplinarios dentro de los institutos
de Seguridad Pública y /o todo organismo responsable de la formación del
funcionario policial.
● Colaborar con la realización de los exámenes necesarios para realizar los
cursos de formación que ofrece el ISeP a los funcionarios policiales en todas
sus escuelas (Esc. Superior, Esc de Especialidades, etc.).
● Estimular la integración de redes de colaboración con universidades,
instituciones y centros de estudio en la investigación y actualización, para
optimizar el proceso de incorporación a la policía de la provincia de Santa Fe.
● Organizar cursos, seminarios y actividades que promuevan la capacitación,
reflexión y diálogo sobre la actualización profesional de los evaluadores
pertenecientes a la policía de la provincia de Santa Fe.

4.1.3 La Escuela de Gobierno en Seguridad Pública

La Escuela de Gobierno tendrá la misión de ejecutar las políticas de capacitación

destinadas a los funcionarios y el personal civil del Ministerio de Seguridad, así como de los
gobiernos locales y cámaras legislativas; a la dirigencia política y miembros de los partidos
políticos; a las personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, abocadas a la seguridad
pública; y a los prestadores de servicios de seguridad privada. Con las funciones de:
● Organizar y certificar la aprobación los de los cursos requeridos para la
prestación de los servicios de seguridad privada;
● Promover, patrocinar y desarrollar investigación científica, técnica y
tecnológica en materia de seguridad pública;
● Organizar actividades de debate y divulgación en materia de seguridad;
● Elaborar el plan anual de capacitación destinado a los funcionarios y el
personal civil del Ministerio de Seguridad, así como de los gobiernos locales
y cámaras legislativas; a la dirigencia política y miembros de los partidos
políticos; a las personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, abocadas a

39
 la seguridad pública; y a los prestadores de servicios de seguridad privada;
implementar dicho plan y supervisar su implementación;
● Definir el contenido de las actividades de capacitación en el ámbito de su
competencia;
● Establecer los perfiles del personal docente, proponer su designación y
supervisar la realización de los servicios prestados;
● Evaluar las actividades de capacitación implementadas; y
● Acreditar la aprobación de las actividades de capacitación desarrolladas en el
ámbito de su competencia. (Ministerio de la Provincia de Santa Fe, 2020, 68
y 69).

4.1.4 El Sistema de Investigación en Materia de Seguridad

Pública

Esta función lo que busca hacer es nutrir de conocimientos las diferentes áreas de la
subsecretaría actualizando sobre los temas de interés. Para ellos se crearon dependencias
especiales que se dediquen a generar espacios de producción de contenidos de formación
e incorporación que contribuyan internamente a cada una de esas líneas de trabajo.
● Propiciar la articulación entre la investigación y la docencia.
● Establecer lineamientos para el ingreso, promoción y permanencia de
investigadores de acuerdo a las necesidades de las líneas de generación y
aplicación de conocimiento.
● Integrar y proporcionar la información y asesoría que en materia de
investigación se requiera y que permita evaluar los indicadores.
● Gestionar y supervisar los recursos para la investigación.
● Promover y gestionar la inscripción de la Universidad y de sus investigadores
en sociedades y organismos de carácter científico.
● Divulgar entre los investigadores las convocatorias relativas al financiamiento
de proyectos de investigación y de reconocimientos.
● Promover la elaboración de proyectos de investigación integrales, intra e
interinstitucionales.
● Apoyar la difusión de los productos de las investigaciones, a través de la
asistencia y celebración organizada de eventos científico-académicos y en
revistas científicas.

40
4.1.5 Relaciones Institucionales

El propósito de las Relaciones Institucionales es fortalecer los procesos de

modernización en materia de formación inicial, capacitación y desarrollo profesional de los
miembros de sus cuerpos policiales y de sus funcionarios, como así también contribuir a la
profesionalización de la gestión de las políticas públicas de seguridad. Tomando en cuenta
la articulación entre los diferentes niveles de gobiernos (Nacional, Provincial y Municipal), la
multiagencialidad, el abordaje territorial integral y la participación comunitaria como ejes de
la política de prevención del delito y las violencias en un contexto de inclusión social.
Es por ello que a la hora de contribuir a la formalización de la estructura funcional de
la Subsecretaría se pensaron líneas que permitirían tener un nivel de detalle mayor.
● Diseñar, organizar y coordinar el sistema de capacitación e investigación
técnico-científico en materia de procesos de selección e incorporación a los
fines de generar una mejor comprensión sobre los distintos aspectos del
proceso de reclutamiento y formación dentro de las instituciones de
formación de los cuerpos policiales, como también en dar apoyo a cada
etapa del proceso de selección
● Promover la gestión de acciones integradas con instituciones de la
comunidad: barriales, gubernamentales, ONG’s, y otras con las que se
podría generar un intercambio de servicios en calidad de alumno-pasante
antes de su egreso.
● Desarrollar investigación científica, técnica y tecnológica en materia de
seguridad pública a los fines de producir conocimiento de base de carácter
relevante e innovador; generar desarrollo técnico y tecnológico; y promover la
transferencia de bienes y servicios.
Completada la operativización de las funciones de la subsecretaría nos permitió
pasar al siguiente paso que era la creación del organigrama funcional, el cual contribuye a
la formalización de la estructura administrativa requerida por el funcionario.

4.2 La Propuesta de Organigrama

La propuesta del organigrama funcional de la subsecretaría se pensó dividiéndola en

tres núcleos debido a la necesidad de desarrollar una organización que pueda dar cuenta
41
de las dos funciones principales que posee la Subsecretaría; por un lado la formación y
capacitación tanto al personal policial como al civil, y por el otro lado; el proceso de
incorporación de la policía de la provincia de Santa Fe. Estas dos funciones podrían
catalogarse en términos de Mintzberg como de línea mientras que el tercer eje está
relacionado a la parte administrativa, lo que podríamos denominar como staff de apoyo, que
lleva a cabo la gestión administrativa de las propuestas que realizan las otras áreas que
componen la organización.
A la hora de pensar la propuesta se tuvo como referencia el decreto 4174/15 que
refiere al Escalafón del Personal Civil donde establece las categorías administrativas que
pueden tener una dependencia pública perteneciente al Poder Ejecutivo Provincial. Estas
son: Dirección General, Subdirección General, Coordinación General, Departamento,
Subjefe de Departamento, División y Sección.
Las personas que ocupan la Dirección General y Subdirección General se les
considera como personal superior ya que ejercen funciones de dirección, planeamiento,
organización, asesoramiento, fiscalización o inspección externa, a fin de elaborar o aplicar
las políticas gubernamentales, leyes, decretos y disposiciones reglamentarias.
Los empleados que ocupan los cargos de Coordinación General, Departamento,
Subjefe de Departamento son considerados personal de supervisión debido a que en
relación de dependencia con el Personal Superior, cumplen funciones de supervisión directa
sobre las tareas encomendadas al personal de este agrupamiento, o de fiscalización o
inspección externa.
Por último los agentes que cumplan funciones en una División o en una Sección son
considerados como Personal de Ejecución ya que en relación de dependencia con las
jerarquías incluidas en los tramos Supervisión y Superior, desempeñen funciones
administrativas o especializadas, principales, complementarias, auxiliares o elementales.
En nuestra propuesta de organigrama se encuentran estipuladas tres Direcciones
Generales, una Coordinación General, cuatro Departamentos, cinco Divisiones y seis
Secciones.

42
4.2.1 Formación y Seguimiento Curricular

Este primer núcleo busca dar respuesta desde el punto de vista organizacional a una
de las funciones principales, la cual es la formación y capacitación tanto al personal policial
como al civil. Para ello se consideró pertinente, teniendo como referencia el decreto 4174/15
que hace referencia al Escalafón del Personal Civil de la Administración Pública Provincial,
los siguientes agrupamientos: una Dirección General, un Departamento, una División y una
Sección.
La Dirección General de Dirección Gral. de Formación y Seguimiento Curricular tiene
la misión de coordinar el desarrollo de la formación y capacitación tanto del personal policial
como de la dirigencia política y los funcionarios a cargo de los asuntos de la seguridad
pública de la Provincia de Santa Fe. Dicha Dirección tiene a su cargo el Departamento de
Programación Proyectos y Seguimiento Curricular, como también así la División de Análisis
de Programas y Actividades Pedagógicas y la Sección de Organización Docente.

43
 El Departamento se encuentra encargado de supervisar el desarrollo de la formación
inicial y capacitación profesional en asuntos de la seguridad pública y en la redacción de los
ejes básicos de la estructura pedagógica. Mientras que, la División y la Sección son las
responsables de la ejecución en la actualización de los planes de las distintas carreras de
especialidad y programas de estudio.
A continuación se presenta el organigrama del núcleo de Formación y Capacitación
tanto al personal policial como al civil.

44
Dirección General: Dirección Gral. de Formación y Seguimiento Curricular
Misión:
Coordinar el desarrollo de la formación y capacitación tanto del personal policial
como de la dirigencia política y los funcionarios a cargo de los asuntos de la
seguridad pública de la Provincia de Santa Fe.
Funciones:
1. Contribuir con la Dirección del ISeP y el Consejo Interinstitucional en la
redacción y contenidos de los planes de estudio de todos los trayectos
formativos y de capacitación.

45
 2. Auspiciar de nexo con el Ministerio de Educación de la Provincia de Santa Fe
en lo relativo a la aprobación de los planes de estudios, a instancia de lo
elevado por el Consejo Interinstitucional.
3. Colaborar con el Consejo Interinstitucional en las instancias de concursos
docentes, y en la evaluación de los mismos.
4. Participar en el correcto desarrollo y cumplimiento de los planes de estudio
de Auxiliar en Seguridad y Tecnicaturas vigentes aprobados por el Ministerio
de Educación de la Provincia de Santa Fe, así como los programas que se
propongan anualmente para la Escuela de Especialidades; Escuela Superior
y Escuela de Investigaciones; y toda otra propuesta formativa y/o de
capacitación a desarrollarse en el ámbito del ISeP.
5. Coordinar con el ISeP lo necesario para cursar estudios presenciales y a
distancia, de modo tal que todo alumno o funcionario policial puedan acceder
a la oferta de formación más adecuada según sus competencias educativas,
sus intereses particulares y su disponibilidad de tiempo y espacio a fin de
lograr una verdadera inclusión educativa.
6. Promover la gestión de acciones integradas con instituciones de la
comunidad: barriales, gubernamentales, ONG’s, y otras con las que se
podría generar un intercambio de servicios en calidad de alumno-pasante
antes de su egreso.
7. Coordinar capacitaciones en materia de seguridad pública a los funcionarios
y el personal civil del Ministerio de Seguridad, así como de los gobiernos
locales y cámaras legislativas; a la dirigencia política y miembros de los
partidos políticos; y a las personas físicas o jurídicas, públicas o privadas,
abocadas a la seguridad pública.
8. Articular los procesos de formación y capacitación con los planes de carrera
del sistema policial provincial en colaboración con las dependencias del
Ministerio de Seguridad y del sistema policial provincial competentes en esta
materia.

Dirección General: Dirección Gral. de Formación y Seguimiento Curricular

Departamento: Programación Proyectos y Seguimiento Curricular
Misión:

46
Asistir a la Dirección Gral. de Formación y Seguimiento Curricular en el desarrollo de
la formación inicial y capacitación profesional en asuntos de la seguridad pública y
en la redacción de los ejes básicos de la estructura pedagógica.
Funciones:
1. Asistir en el seguimiento del correcto desarrollo y cumplimiento de los planes
de estudio de Auxiliar en Seguridad y Tecnicaturas vigentes aprobados por el
Ministerio de Educación de la Provincia de Santa Fe.
2. Redactar informes sobre los planes de estudios existentes con el fin de
sugerir modificaciones.
3. Organizar actividades académicas, así como de debate y divulgación en
materia de seguridad.
4. Monitorear y recomendar propuestas pedagógicas adecuadas a los alumnos
sobre nuevos conocimientos y herramientas para su desarrollo formativo.
5. Promover el encuentro y trabajo cooperativo entre docentes, directivos,
equipos técnicos y especialistas que tengan a su cargo los espacios de
formación y los de la Subsecretaría.
6. Promover y establecer relaciones institucionales con otros centros
académicos universitarios y no-universitarios, nacionales, provinciales e
internacionales a los fines del cumplimiento de sus funciones.
7. Desarrollar investigación científica, técnica y tecnológica en materia de
seguridad pública a los fines de producir conocimiento de base de carácter
relevante e innovador; generar desarrollo técnico y tecnológico; y promover la
transferencia de bienes y servicios.

Dirección General: Dirección Gral. de Formación y Seguimiento Curricular

Departamento: Programación Proyectos y Seguimiento Curricular
División: Análisis de Programas y Actividades Pedagógicas
Misión:
Colaborar en preparacion y actualizacion permanente de los planes de las distintas
carreras de especialidad y programas de estudio, procurando su adecuación a los
objetivos académicos, al desarrollo de los conocimientos y a la evolución de las
necesidades del cuerpo policial
Funciones:

47
 1. Elaborar informes sobre el desarrollo y cumplimiento de los planes de estudio
de Auxiliar en Seguridad y Tecnicaturas vigentes aprobados por el Ministerio
de Educación de la Provincia de Santa Fe.
2. Asistir en la redacción de informes sobre los planes de estudios existentes
con el fin de sugerir modificaciones.
3. Asistir en organización de actividades académicas, así como de debate y
divulgación en materia de seguridad.
4. Redactar informes sobre los temas trabajados en los encuentros entre
docentes, directivos, equipos técnicos y especialistas que tengan a su cargo
los espacios de formación y los de la Subsecretaría.
5. Acreditar la aprobación de las actividades de capacitación desarrolladas en el
ámbito de su competencia.

Dirección General: Dirección Gral. de Formación y Seguimiento Curricular

Departamento: Programación Proyectos y Seguimiento Curricular
División: Análisis de Programas y Actividades Pedagógicas
Sección Organización Docente
Misión:
Asistir a la División de Análisis de Programas y Actividades Pedagógicas en el
análisis, control y posibles soluciones de problemas relativos a los docentes que
prestan servicio en el Instituto de Seguridad Pública
Funciones:
1. Entender en todas las cuestiones relativas a organización docente,
requerimientos por parte de los mismos
2. Colaborar en la redacción de los perfiles del personal docente, realizar
observaciones y asistir en la supervisión de los servicios prestados.
3. Asistir en la observación de los curriculum de los docentes e instructores
propuestos para el para el dictado de los mismos, recomendando si son
idóneos para la función.
4. Asistir al Consejo Interinstitucional en las instancias de concursos docentes,
y en la evaluación de los mismos.
5. Recepcionar denuncias sobre el abuso y/o mal desempeño de los docentes.

48
4.2.2 Capacitación y Fortalecimiento del Proceso de
Incorporaciones

El segundo núcleo intenta sustentar organizacionalmente a otra de las funciones

principales, la cual es el proceso de incorporación de la policía de la provincia de Santa Fe.
Siguiendo como se hizo anteriormente en el núcleo anterior se tomó como referencia el
decreto 4174/15, los siguientes agrupamientos de dicho núcleo son: una Dirección General,
un Departamento, dos Divisiones y dos Secciones.
La Dirección General de Dirección Gral. de Capacitación y Fortalecimiento del
Proceso de Incorporaciones tiene la misión de asistir a las instituciones de formación en el
proceso de selección e incorporación de candidatos a policías para ingresar a las carreras
abocadas a la formación inicial de base, como también colaborar con los exámenes de los
cursos de ascenso. Dicha Dirección tiene a su cargo el Departamento de Actualización e
Investigación del Proceso de Reclutamiento y Formación, como también así las División de
Incorporaciones y Diseños de Perfiles y Capacitación de los Evaluadores del Proceso de
Incorporaciones y las Secciones de Diseño y Estandarización de Perfiles e Investigación y
Capacitación.

49
Dirección General: Capacitación y Fortalecimiento del Proceso de Incorporaciones
Misión:
Asistir a las instituciones de formación en el proceso de selección e incorporación de
candidatos a policías para ingresar a las carreras abocadas a la formación inicial de
base, como también colaborar con los exámenes de los cursos de ascenso
Funciones:
1. Entender el proceso de incorporación de los aspirantes a las diferentes
carreras del Instituto de Seguridad Pública.
2. Contribuir a delinear el perfil psicosocial de cada integrante que forman parte
del proceso de incorporaciones de la fuerza de seguridad de la policía de la
provincia.

50
 3. Brindar herramientas para evaluar la idoneidad del personal que se
encuentre cumpliendo funciones dentro del proceso de incorporaciones.
4. Trabajar coordinadamente con las diferentes áreas de la subsecretaría para
incorporar, en el proceso de selección e ingreso, procedimientos acordes a
las políticas institucionales vigentes enmarcadas en la defensa de los
derechos humanos y la no discriminacion de personas.
5. Realizar seguimiento de la implementación del protocolo de violencia de
género llevado a cabo por equipos interdisciplinarios dentro de los institutos
de Seguridad Pública y /o todo organismo responsable de la formación del
funcionario policial.
6. Colaborar con la realización de los exámenes necesarios para realizar los
cursos de formación que ofrece el ISeP a los funcionarios policiales en todas
sus escuelas (Esc. Superior, Esc de Especialidades etc.).
7. Estimular la integración de redes de colaboración con universidades,
instituciones y centros de estudio en la investigación y actualización, para
optimizar el proceso de incorporaciones a la policía de la provincia de Santa
Fe.
8. Organizar cursos, seminarios y actividades que promuevan la capacitación,
reflexión y diálogo sobre la actualización profesional de los evaluadores
pertenecientes a la policía de la provincia de Santa Fe.

Dirección General: Capacitación y Fortalecimiento del Proceso de Incorporaciones

Departamento: Actualización e Investigación del Proceso de Reclutamiento y
Formación
Misión:
Diseñar, organizar y coordinar el sistema de capacitación e investigación técnico-
científico en materia de procesos de selección e incorporación a los fines de generar
una mejor comprensión sobre los distintos aspectos del proceso de reclutamiento y
formación dentro de las instituciones de formación de los cuerpos policiales, como
también en dar apoyo a cada etapa del proceso de selección
Funciones:

51
 1. Contribuir, en conjunto con el Instituto de Seguridad Pública, en la
estandarización de las labores de cada uno de los responsables del proceso
de incorporación de dicha institución.
2. Responsable de coordinar con las instituciones correspondientes la creación
de los baremos.
3. Brindar herramientas para conformar perfiles psicológicos de la población
evaluada, respetando los baremos concernientes a la policía de la provincia
de Santa Fe.
4. Promover evaluaciones periódicas y actualizaciones científicas de los
procesos de selección e incorporación.
5. Gestionar acuerdos con universidades o entidades representativas que
dispongan de un staff de profesionales para ocasiones en que las
instituciones de formación inicial así lo necesiten.
6. Orientar los contenidos que deben poseer los cursos de actualización de las
competencias profesionales de los evaluadores concernientes a los procesos
de reclutamiento.
7. Brindar herramientas de resguardo legal, promoviendo y haciendo conocer
los códigos de ética profesional de cada una de las profesiones implicadas
en el proceso de selección.

Dirección General: Capacitación y Fortalecimiento del Proceso de Incorporaciones

Departamento: Actualización e Investigación del Proceso de Reclutamiento y
Formación
División: Incorporaciones y Diseños de Perfiles
Misión:
Asistir al Departamento de Actualización e Investigación del Proceso de
Reclutamiento y Formación en todo lo concerniente a brindar apoyo técnico y
material a las instituciones de formación inicial de base en las etapa del proceso de
selección
Funciones:
1. Articular con las diferentes áreas e institutos propuestas de ingreso y
seguimiento de recursos humanos con el fin de asegurar los niveles de
profesionalización necesarios para la policía de la provincia.

52
 2. Colaborar con la prevención en Salud Mental, evitando y/o reduciendo la
aparición de patologías de índole psicológica, por parte de los postulantes.
3. Promover la adhesión al “Código de Conducta para funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley”, que por la Ley de Seguridad Interior N° 24.059, en
su art. 22, el Estado Argentino adoptó para los Cuerpos Policiales y Fuerzas
que integran el Sistema de Seguridad Interior.
4. Promover la conformación de un equipo interdisciplinario de profesionales
pertenecientes a la propia Fuerza para la evaluación a los postulantes a
entrar a la Fuerzas Policiales.
5. Diseñar una “Guía de Incorporación” donde figure el perfil psicológico
sugerido, las técnicas básicas recomendadas y las sugeridas, así como otras
recomendaciones útiles a fin también de minimizar la presentación de
recursos posteriores.
6. Proveer lo necesario para que cada etapa de selección se lleve a cabo con la
calidad, los tiempos, y los parámetros establecidos en los cuales se enmarca
las políticas institucionales de la defensa de los derechos humanos y la no
discriminacion de las personas.
7. Contribuir en el diseño de puestos o cargos según sean las necesidades de
cada área.

Dirección General: Capacitación y Fortalecimiento del Proceso de Incorporaciones

Departamento: Actualización e Investigación del Proceso de Reclutamiento y
Formación
División: Supervisión de diseño de perfiles
Sección: Diseño y Estandarización de Perfiles
Misión:
Analizar y organizar los contenidos material distribuidos a las instituciones de
formación inicial de base en las etapa del proceso de selección
Funciones
1. Asistir a la División de Incorporaciones y Diseño de perfiles en el diseño de
una “Guía de Incorporación” donde figure el perfil psicológico sugerido, las
técnicas básicas recomendadas y las sugeridas, así como otras
recomendaciones útiles a fin también de minimizar la presentación de
recursos posteriores.

53
 2. Conformar una batería de técnicas de tests psicolaborales.
3. Brindar herramientas de resguardo legal, promoviendo y haciendo conocer la
ley de Ejercicio Profesional del Psicólogo, el Código de Ética Profesional de
la Federación de Psicólogos de la República Argentina y el Código de Ética
del Psicodiagnosticador.
4. Promover la adhesión al “Código de Ética y Disciplina del Colegio de
Asistentes Sociales de la Provincia de Santa Fe”.
5. Contribuir en la confección del reglamento de ingreso en virtud de simplificar
la transmisión de los hallazgos encontrados, actualizando patologías que
acompañen la evolución del ser humano como especie y como ser biosocial.
6. Dar apoyo material y técnico para la evaluación de la documental médica
solicitada para culminar el proceso de selección impartidos dentro del
Instituto de Seguridad Pública.
7. Dar apoyo material y técnico para la realización de los procesos
psicodiagnósticos impartidos dentro del Instituto de Seguridad Pública.
8. Participar en el seguimiento de la implementación del protocolo de violencia
de género llevado a cabo por los equipos interdisciplinarios dentro del
Instituto de Seguridad Pública.

Dirección General: Capacitación y Fortalecimiento del Proceso de Incorporaciones

Departamento: Actualización e Investigación del Proceso de Reclutamiento y
Formación
División: Capacitación de los Evaluadores del Proceso de Incorporaciones
Misión:
Organizar y coordinar el sistema de capacitación en materia de procesos de
selección e incorporación dentro de las instituciones de formación de los cuerpos
policiales
Funciones:
1. Promover el desarrollo de programas de formación y capacitación vinculados
a la actualización académica de todos los profesionales de las instituciones
de formación.
2. Asistir al Departamento de Actualización e Investigación del Proceso de
Reclutamiento y Formación en la gestión de acuerdos con universidades o
entidades representativas que dispongan de un staff de profesionales para

54
 capacitar a los evaluadores en ocasiones que las instituciones de formación
inicial así lo necesiten.
3. Sensibilizar sobre la importancia de realizar evaluaciones psicológicas por
parte de la autoridad competente para el ascenso policial.
4. Participar en la concertación de encuentros con profesionales de diferentes
instituciones de formación de base para compartir experiencias sobre el
proceso de selección e incorporación.
5. Organizar cursos para brindar herramientas de resguardo legal, promoviendo
y haciendo conocer los códigos de ética profesional de cada una de las
profesiones implicadas en el proceso de selección.

Dirección General: Capacitación y Fortalecimiento del Proceso de Incorporaciones

Departamento: Investigación y Capacitación del Proceso de Reclutamiento y
Formación
División: Capacitación de los Evaluadores del Proceso de Incorporaciones
Sección: Investigación y Capacitación
Misión:
Dar soporte a la División de Capacitación de los Evaluadores del Proceso de
Incorporaciones en lo atinente a la actualización de contenidos académicos que
versan sobre el proceso de incorporaciones
Funciones:
1. Producir informes sobre los resultados de las investigaciones y
estandarizaciones realizadas en las evaluaciones psicológicas, médicas y
socioambientales.
2. Investigar y sistematizar contenido científico vinculado a la actualización
sobre el proceso de incorporaciones.
3. Asistir en la orientación de los contenidos que poseerán los cursos de
actualización profesional.
4. Asistir a los congresos de cada una de las profesiones implicadas en el
proceso de selección.
5. Brindar apoyo a la División de Capacitación de los Evaluadores del Proceso
de Incorporaciones en las concertaciones de los encuentros con
profesionales de diferentes instituciones de formación de base para compartir
experiencias sobre el proceso de selección e incorporación.

55
4.2.3 Planificación y Programación Administrativa

El tercer núcleo intenta formalizar y ordenar el trabajo administrativo necesario para

la prosecución de las gestiones impulsadas tanto por el área de Formación y Seguimiento
como el de Capacitación y Fortalecimiento en el Proceso de Incorporación. Esta area de
Planificacion y Programacion Administrativa es importante, ya que al encontrarse la
Subsecretaría en una estructura burocrática profesional, como lo es el estado provincial,
resulta necesario tener en cuenta formalidades, estilos de presentación de documentación
que cuando no se encuentran respetadas genera en ocasiones que esas gestiones se vean
interrumpidas o demoradas debido a dicha falta.
La Dirección General de Planificación y Programación Administrativa representa el
staff de apoyo de la organización y tiene la misión de coordinar el inicio, seguimiento y
conclusión, rendición de toda gestión administrativa, legal y contable requerida. Esta
Dirección General se encuentra a cargo de la Coordinación y Programación de Actividades
Interministeriales e Interinstitucionales; dos Departamentos por un lado, Redacción, Análisis
y Seguimiento de Expedientes y por el otro, Desarrollo Organización y Estadística; dos
Divisiones por un lado, Control de Documentación y Resoluciones y por el otro,Articulación
de Procesos y Comunicación; y tres Secciones Admisión de Pedidos Compras y
Suministros, Insumos Estadísticos, Comunicación Institucional.

56
Dirección General: Planificación y Programación Administrativa
Misión:
Coordinar el inicio, seguimiento y conclusión, rendición de toda gestión
administrativa, legal y contable requerida.
Funciones:
1. Evaluar toda actuación administrativa que debe ser iniciada previa a su
derivación, enmarcandola en la normativa vigente que corresponda.
2. Evaluar toda actuación contable que deba ser iniciada previa a su derivación,
enmarcandola en la normativa vigente que corresponda.
3. Mantener bajo su dependencia información actualizada de normativas
vigentes, a fin de encauzar correctamente las actuaciones generadas por
parte de todas las áreas a su cargo.

57
 4. Controlar previa firma de la autoridad, toda orden de pago, rendición de
cuentas, facturas de servicios, reintegros, autorizaciones de pagos de
comisiones de servicios y/u otros que sean de su dependencia.
5. Instar a la conformación de registros de todo lo actuado bajo su órbita.
6. Planificar gastos anuales de acuerdo a lo requerido e informado por los
titulares del organismo y las áreas que componen la Subsecretaría de
Formación y Capacitación.
7. Ordenar el inicio, seguir y controlar trámites de compras directas, contratos
de servicios, y/o toda actuación que la superioridad indique.
8. Instar a la constancia de pedidos de informes, requerimientos, pedidos de
intervención, y de todo otra actuación administrativa contable que ingrese a
la Subsecretaría.
9. Instar a la generación de espacios de capacitación y diálogo dentro de las
áreas de su responsabilidad.

Dirección General: Planificación y Programación Administrativa

Coordinación General: Coordinación y Programación de Actividades
Interministeriales e Interinstitucionales
Misión:
Colaborar con la Dirección General en la asistencia y asesoramiento jurídico-legal de
la elaboración de expedientes, así como en las relaciones institucionales mediantes
convenios con los otros actores gubernamentales o de la sociedad civil.
Funciones:
1. Elaborar y controlar en los aspectos técnicos legales los actos
administrativos y proyectos de normas jurídicas.
2. Asistir sobre la planificación más adecuada para el flujo e interacciones de
las actividades administrativas para alcanzar los objetivos establecidos por la
superioridad.
3. Asesorar, sobre la normativa aplicable relacionada con el cumplimiento de
las funciones de la Subsecretaría y de las áreas integrantes de la misma.
4. Formular recomendaciones de alcance general o particular y plantear
mecanismos de solución o correctivos con miras a garantizar la aplicación de
la normativa vigente.

58
 5. Intervenir en la tramitación y control jurídico de los proyectos de convenios y
acuerdos que las áreas superiores de la Subsecretaría propongan celebrar
con organismos o entidades públicas de la sociedad civil, provinciales,
nacionales o internacionales en las materias de competencias de la
subsecretaría.
6. Redactar convenios de cooperación institucionales con los otros actores
gubernamentales o de la sociedad civil.

Dirección General: Planificación y Programación Administrativa

Coordinación General: Coordinación y Programas de Actividades Interministeriales e
Interinstitucionales
Departamento: Redacción, Análisis y Seguimiento de Expedientes
Misión:
Asistir a la coordinación en todo lo ateniente a la elaboración de expedientes, así
como en brindar soporte en las relaciones institucionales mediantes la redacción de
los convenios con los otros actores gubernamentales o de la sociedad civil.
Funciones:
1. Asistir en la elaboración y controlar en los aspectos técnicos legales los actos
administrativos y proyectos de normas jurídicas.
2. Asistir en la elaboración de expedientes sobre la normativa aplicable
relacionada con el cumplimiento de las funciones de la Subsecretaría y de las
áreas integrantes de la misma.
3. Asistir en la tramitación y control jurídico de los proyectos de convenios y
acuerdos que las áreas superiores de la Subsecretaría propongan celebrar
con organismos o entidades públicas de la sociedad civil, provinciales,
nacionales o internacionales en las materias de competencias de la
Subsecretaría y la Escuela de Gobierno.
4. Realizar el seguimiento de los expedientes ingresados en el Sistema Integral
de Información de Expedientes (SIE)
5. Asistir en la redacción de los convenios de cooperación institucionales con
los otros actores gubernamentales o de la sociedad civil.

Dirección General: Planificación y Programación Administrativa

59
Coordinación General: Coordinación y Programación de Actividades
Interministeriales e Interinstitucionales
Departamento: Redacción, Análisis y Seguimiento de Expedientes
División: Control de Documentación y Resoluciones
Misión:
Recepcionar y despachar todo trámite o documenta que sea dirigido a la
Subsecretaría de Formación y Capacitación
Funciones:
1. Recibir el despacho que deriva las diferentes áreas internas del ministerio
como asimismo toda presentación enviada por diversos organismos
gubernamentales u otros.
2. Efectuar el control general de lo recepcionado, otorgándole el visto o la
observación correspondiente.
3. Derivar a las áreas que correspondan los diferentes pedidos ingresados,
mediante pase respectivo.
4. Despachar vía mesa de entrada general del Ministerio de Seguridad u
organismos de varios trámites que así sean requeridas.
5. Llevar actualizado el inventario general de bienes, informar y gestionar las
bajas pertinentes.
6. Efectuar el registro de todo lo ingresado y derivado por el organismo.
7. Notificar toda norma, memorándum, dictamen u otro, que sea derivado por la
Dirección General de Planificación y Programación.
8. Guardar archivo de todo lo actuado.

Dirección General: Planificación y Programación Administrativa

Coordinación General: Coordinación y Programación de Actividades
Interministeriales e Interinstitucionales
Departamento: Redacción, Análisis y Seguimiento de Expedientes
División: Control de Documentación y Resoluciones
Sección: Admisión de Pedidos, Compra y Suministro
Misión:
Gestionar las distintas actuaciones administrativas de compra, control interno y pago
de los gastos generados por la Subsecretaría de Capacitación y Formación
Funciones:

60
 1. Iniciar seguimiento, y control de las actuaciones administrativas contables de
compra directa, concurso de precios, y/o licitación pública, que fuera
requerida por su superioridad.
2. Llevar registro diario de gastos por delegación, poniendo en conocimiento de
los mismos a las autoridades de manera que se requiera.
3. Instar al pago de proveedores a través del área de Coordinación Técnica y
Administración Financiera del Ministerio de Seguridad, con la
correspondiente emisión de cheques, transferencias, etc.
4. Controlar mensualmente la rendición de cuentas previo a su elevación a la
firma del titular del área.
5. Asistir en la planificación de gastos anuales de acuerdo a lo requerido e
informado por los titulares del área y/o responsables de los distintos
programas que se ejecuten en el organismo.
6. Colaborar en el registro de inventario general de bienes de uso del
organismo como asimismo de la gestión de las bajas que deban realizarse.

Dirección General: Planificación y Programación Administrativa

Departamento: Desarrollo Organizacional y Estadística
Misión:
Garantizar el constante y estable desempeño de la Subsecretaría de Formacion y
Capacitacion mediante el uso de técnicas, herramientas y prácticas destinadas a
mantener un correcto funcionamiento
Funciones:
1. Coordinar el proceso de autoevaluación organizacional.
2. Asesorar a la Dirección General de Planificación y Programación
Administrativa en lo referente al diseño de políticas de desarrollo y
crecimiento organizacional.
3. Generar una base de datos con información actualizada sobre proyectos y
actividades que lleva adelante la Subsecretaría de Formación y Capacitación.
4. Proveer a la superioridad información para la toma de decisiones en materia
de formación en seguridad.
5. Coordinar acciones y compatibilizar políticas con las demás áreas, a fin de
garantizar coherencia y organicidad en el accionar institucional.

61
 6. Organizar y dirigir estudios tendientes al funcionamiento, mejoramiento y
efectividad de las relaciones humanas dentro de la Subsecretaría.
7. Coordinar las acciones de comunicación interna y externa de la
Subsecretaría.

Dirección General: Planificación y Programación

Departamento: Desarrollo Organizacional y Estadística
División: Articulación de Procesos y Comunicación
Misión:
Organizar el desarrollo de un conjunto de técnicas, herramientas y prácticas
destinadas a mantener un correcto funcionamiento de la Subsecretaría, dinamizando
proceso y generando un favorable ámbito de trabajo
Funciones:
1. Confeccionar informes que den cuenta de un diagnóstico organizacional de la
Subsecretaría con la periodicidad que la superioridad indique.
2. Diseñar herramientas de gestión apropiadas para los recursos disponibles, el
entorno en el que se encuentra y las dinámicas que se enfrenta la
Subsecretaría.
3. Implementar propuestas de mejora indicadas por el Departamento de
Desarrollo Organizacional y Estadística para mantener el correcto
funcionamiento de la organización.
4. Coordinar estrategias y asesorar a los distintos equipos en lo referido al
registro de los procesos de trabajo.
5. Confeccionar manuales de procedimiento para estandarizar los procesos
administrativos.
6. Mantener actualizada la estructura organizacional de la Subsecretaría.
7. Promover una cultura organizacional que sintetice los valores, creencias y
hábitos del personal que conforma la Subsecretaría.

Dirección General: Planificación y Programación

Departamento: Desarrollo Organizacional y Estadística
División: Articulación de Procesos y Comunicación
Sección: Insumos Estadísticos
Misión:

62
Proveer de los insumos estadísticos necesarios para la toma de decisiones por parte
de la Subsecretaría de Formación y Capacitación y el Ministerio de Seguridad.
Funciones:
1. Acompañar a las unidades en la construcción de indicadores y registro de
datos.
2. Analizar y sistematizar datos estadísticos proveniente de las Unidades dentro
de la Subsecretaría.
3. Desarrollar estándares de recolección de datos que mejoren la medición de
los temas y la comparabilidad.
4. Elaborar informes estadísticos, en los cuales se haga uso eficiente de los
indicadores de gestión, con énfasis en aquellos que muestren la situación
actual de la Subsecretaría, logros obtenidos así como también sus
debilidades y fortalezas.
5. Elaborar y remitir informes de seguimiento del plan anual de trabajo a la
superioridad.
6. Llevar un registro de los egresados del ISeP como también de cada uno de
los cursos de capacitación acreditados.
Dirección General: Planificación y Programación
Departamento: Desarrollo Organizacional y Estadística
División: Articulación de Procesos y Comunicación
Sección: Comunicación Institucional
Misión:
Proporcionar la información que se necesita para funcionar cotidianamente,
establecer los canales de información como así encargarse de la comunicación en la
comunidad
Funciones:
1. Establecer canales y mecanismos de información dentro de la Subsecretaría.
2. Organizar y mejorar el intercambio de información entre áreas.
3. Difundir a través de todas las herramientas comunicacionales disponibles,
tanto estatales como privadas, el plan anual de formación y capacitación
policial.
4. Comunicar a través de diferentes estrategias, de modo presencial y virtual en
todos los municipios y comunas de la provincia la convocatoria para la
carrera de policía de la Academia Superior de Seguridad Democrática.

63
5. Responsable del diseño y/o creación de elementos comunicacionales
representativos que sinteticen el sentir y la función de la Academia, y su
correlato en la utilización de los diferentes soportes gráficos.
6. Responsable de elaborar estrategias de difusión en todo el territorio
provincial para promocionar la carrera de policía.
7. Comunicar en tiempo prudencial la convocatoria a la inscripción para la
carrera de policía, como así también los ascensos policiales, en la página
oficial del gobierno de la provincia y mediante campañas de difusión en todos
los medios al alcance como, canales, radios, y medios digitales, o en soporte
analógico.

64
Capítulo 5: Reflexiones Finales
Llegando al final de la experiencia de nuestra práctica disciplinar es momento de
hacer un balance de lo realizado y aprendido. Esta práctica, que buscó aplicar herramientas
de la Ciencia Politica a traves del analisis organizacional, tuvo como resultado, por un lado,
la operativización de las funciones que tenía asignada la Subsecretaría de Formación y
Capacitación del Ministerio de Seguridad de la provincia de Santa Fe y, por el otro, el diseño
de un organigrama que contribuyó a la formalización de la estructura administrativa de
nuestro objeto de estudio. Este camino finalizó el 7 de diciembre de 2021 cuando el
subsecretario Andres Rolandelli es designado a cargo de la Subsecretaría de Investigación
Criminal dejando así el cargo.
Los insumos aportados por la propuesta de intervención permitieron solventar
técnicamente la incógnita relativa a la estructura y la dotación de recursos necesarios para
cumplir los objetivos de la organización pero, también, sirvieron de herramienta para la
negociación por la obtención de esos recursos logrando, así, el ingreso de nuevo personal
que fue ocupando lugares dentro de la estructura de la subsecretaría. El resultado fue pasar
de una organización de 4 personas a una de 11, en la cual se encuentran abogadas,
contadoras, profesionales de la seguridad y de la psicopedagogía. Cabe aclarar que este
aumento de volumen organizacional no se debe exclusivamente al aporte brindado por
nuestra propuesta sino, además, al cambio dentro en las autoridades ministeriales en marzo
de 2021 que derivó en un escenario favorable a la hora de realizar los pedidos de personal
y recursos necesarios para gestionar. Este cambio, en los contextos ambiental e
institucional, encontró a la organización técnicamente fortalecida, ya que al contar con el
organigrama fue que en ese incorporar personal se ocuparon los lugares diseñados,
organizando de esta manera el trabajo. Teniendo una delimitación clara de funciones y
tareas que permite ordenar. Siendo este suceso una ventana de oportunidad de las políticas
que permitió colocar la situación problemática de ser una subsecretaría nueva sin una
estructura organizacional que lo sostenga y recomendar la propuesta de solución elaborada.
En esos momentos, la organización se encontraba preparada con el diagnóstico y el
proyecto cuando la dinámica política configuró una situación favorable que fue aprovechada
rápidamente ya que estas “ventanas” no permanecen por mucho tiempo abiertas
obstruyendo nuevamente la posibilidad de tratar nuevos asuntos.

65
 La convergencia entre las relaciones personales de los funcionarios, los problemas
identificados y la propuesta de solución ya elaboradas produjo un punto de acceso que
habilitó a desplegar una serie de soluciones a los problemas que se identificaban dentro del
ámbito de la capacitación y la formación permitiendo avanzar hacia una policía más
profesionalizada con conocimientos pertinentes para las nuevas configuraciones de delitos.
El cambio de autoridades al interior del Ministerio de Seguridad posibilitó no solo
aumentar el volumen organizacional de la subsecretaría sino también avanzar en modelo
educativo que tienda al perfeccionamiento, actualización y especialización de los agentes
policiales a través de la construcción de nuevas escuelas de policías, fondos de becas para
las licenciaturas en seguridad pública, creación del centro de entrenamiento especializado
para las Tropas de Operaciones Especiales, entre otras políticas de gobierno.
La práctica disciplinar nos permitió poner en juego conceptos, técnicas y
metodologías aprendidas a lo largo del recorrido académico para el análisis de una
organización como praxis de la Ciencia Política, especialmente aquellas herramientas
brindadas por las materias de Programación de Proyectos, Planificación Social, Teoría de la
Administración Pública I y II y Tecnología de la Administración Pública.
Siendo una intervención en el cual resulta imprescindible dejar en claro que los
procesos de creación se construyen a partir del intercambio, el aprendizaje, la creatividad y
la adaptación, y no desde el trasplante de formas exitosas.
Vivenciar esta articulación entre técnica y política, trabajada por Max Weber y Luis
Aguilar Villanueva, por mencionar sólo dos clásicos de nuestra disciplina, resulta ser una de
las principales lecciones de la práctica aquí reseñada. La construcción de los conocimientos
desde un diálogo continuo entre los integrantes de la subsecretaría fue de la experiencia
más valiosa de la práctica ya que dejó entrever la pericia técnica que como estudiantes de
ciencia política poseemos a la hora de dar nuestro aporte para la resolución de demandas,
en este caso organizacionales. Y, por otro lado, entender que esa técnica se enmarca en
los contextos y capacidades de la organización para llevar adelante políticas públicas y sus
articulaciones. Vivenciando el axioma postulado por Villanueva de que la administración es
sustantivamente la relación medios-fines. Entendiendo el fin como algo que es producible
por una acción o un sistema de acciones que incluyen disponibilidad de recursos y uso de
instrumento: el Fin supone los medios (acciones, recursos instrumentos) (Aguilar Villanueva,
1983, 374)
Dado que nada se puede establecer o proyectar como fin si en principio no se
conoce y se calcula qué se puede producir o alcanzar por medio de acciones combinadas

66
con recursos e instrumentos. Las políticas gubernamentales (los fines) en un Estado
necesitan, para realizarse, de la administración pública (los medios). Dado que, la razón
técnica, que pondera la proporción de medio y fines, es la que define la factibilidad de los
fines basándose también en la razón política decir de lo posible.
Los fines del gobierno, manifestados en los proyectos de ley presentados en la
legislatura, necesitaban ser mediatizados a través de una decodificación que permitiera
mensurar los recursos, instrumentos, procedimientos disponibles. Sino de otra forma no se
podrían sustentar las decisiones políticas impartidas por el Ministerio de fortalecer las
capacidades institucionales del Ministerio de Seguridad y por el otro, aumentar
especialización y profesionalización policial.
El proceso de este trabajo integrador final nos permitió recuperar la experiencia de
analizar la compatibilización de medios-fines desde el lugar de un técnico que mediante el
conocimiento de herramientas técnica-política busca una síntesis de esa doble cara que me
permitiera solo resolver una demanda que sea plausible política y administrativamente, es
decir que satisfaga la visión del subsecretario teniendo en cuenta su operatividad en
términos organizacionales, económicos, legales.

67
Bibliografía

Arocena, J. (2010). Las organizaciones humanas: de la racionalidad mecánica a la

inteligencia organizacional. Universidad Católica del Uruguay: Grupo Magró

Aguilar Villanueva, L. (1983). Los Objetos de Conocimiento de la Administración

Pública. Administración Pública, 54 (INAP), 361-384.

http://www.omarguerrero.org/RAP/num54.pdf

Decreto 0092/19. (2019, diciembre 11). En Estructura Orgánica Funcional del

Ministerio de Seguridad. Boletín Oficial de la Provincia de Santa Fe.

Decreto-Acuerdo N° 2695/83 (1983). Escalafón del Personal Civil de la

Administración Pública Provincial y modificatorios. Boletín Oficial de la Provincia de

Santa Fe.

Díaz, C., & Grandinetti, R. (2002). Dimensiones de Capacidad Institucional. Grupo

Política & Gestión, Universidad Nacional de Rosario.

Etkin, J. R. (2005). Gestión de La Complejidad En Las Organizaciones: La estrategia

frente a lo imprevisto y lo impensado. Ediciones Granica, S.A.

Hall, R. H. (1983). Organizaciones: estructuras y procesos (3era ed.). Editorial

Dossat, S. A.

Hintze, J. (1999). Administración de Estructuras Organizativas. Centro de Desarrollo

y Asistencia Técnica en Tecnología para la Organización Pública.

Lascano, H. (2020, junio 05). Saín se aleja de la idea de mantener 19 regionales y

fija las bases de su plan. La Capital. Recuperado en junio 05, 2021, de

https://www.lacapital.com.ar/policiales/sain-se-aleja-la-idea-mantener-19-regionales-

y-fija-bases-su-plan-n2588973.html

68
Ley 12.333. (2004, septiembre 02). Creación del Instituto de Seguridad Pública

(ISeP). Boletín Oficial de la Provincia de Santa Fe.

Ley 12.510. (2005, enero 02). Ley de Administración, Eficiencia y Control del

Estado. Boletín Oficial de la Provincia de Santa Fe.

Ley 13.920. (2019, noviembre 21). Ley Orgánica del Ministerio del Poder Ejecutivo.

Boletín Oficial de la Provincia de Santa Fe.

Ley 8.525. (1979, noviembre 11). Ley 8525 - Estatuto General del Personal de la

Administración Pública. Boletín Oficial de la Provincia de Santa Fe.

Mintzberg, H. (1983). Diseño de Organizaciones Eficientes. El Ateneo.

Ministerio de la Provincia de Santa Fe. Ley de Seguridad Pública de la Provincia de

Santa Fe. Octubre 2020.

Ministerio de Seguridad de la Provincia de Santa Fe. Informe de Gestión del

Ministerio de Seguridad de la Provincia de Santa Fe Dic. 2019 - Marzo 2021. febrero

de 2022.

Ministerio de Seguridad de la Provincia de Santa Fe. Ley del Sistema Policial de la

Provincia de Santa Fe. marzo de 2020.

Piovani, J. I. (2007). La observación. In Metodología de las Ciencias Sociales (1era

ed., pp. 191-202). Emecé Editores.

Raffino, M. E. (2020, agosto 06). Estructura Organizacional. Concepto.de.

Recuperado en julio 01, 2021, de https://concepto.de/estructura-organizacional/.

Ruiz, H. (2020, octubre 19). Saín: "Las leyes de seguridad son para modernizar el

sistema policial que es cavernícola". UNO Santa Fe. Recuperado en junio 05, 2021,

de https://www.unosantafe.com.ar/politica/sain-las-leyes-seguridad-son-modernizar-

el-sistema-policial-que-es-cavernicola-n2617677.html

Sain, M. F. (2003, mayo). Seguridad, democracia y reforma de la organización

policial en la Argentina.

69
https://faviofarinella.weebly.com/uploads/8/7/8/2/878244/seguridad_y_democracia-

_sain.pdf

Sain, M. F. (2021, julio). Sobre los “políticos-comisarios” y la experiencia de Santa

Fe. Retrieved febrero 11, 2022, from

https://www.marcelosainblog.com/single-post/sobre-los-pol%C3%ADticos-

comisarios-y-la-experiencia-de-santa-fe

Suárez, M. E. (2019, November 28). Marcelo Saín, un duro de la progre seguridad.

Letra P. https://www.letrap.com.ar/nota/2019-11-28-10-10-0-un-duro-de-la-

progreseguridad-para-la-zona-roja-del-mapa-narco

Taylor, S. J., & Bogdan, R. (1987). Introducción a los Métodos Cualitativos de

Investigación. Editorial Paidós.

Thompson, I. (2020). Tipos de Organigramas. Empresa Pública de Servicios de la

Universidad Estatal del Sur UNESUM EP.

https://epsu.edu.ec/media/attachments/2020/04/21/b2_lectura_3.pdf

Vásquez Rojas, C. (2020, julio 23). Estructura organizacional, tipos de estructura y

organigramas. gestiopolis.com. Retrieved junio 01, 2021, de

https://www.gestiopolis.com/estructura-organizacional-tipos-organizacion-

organigramas/

70
Anexo

Entrevistados
Nombre y Apellido: Andres Rolandelli
Cargo: Subsecretario
Temas de conversación: Misión y visión de la subsecretaría con sus ejes de gestión, cuáles
eran las necesidades de la organización y como pensaba el esquema de trabajo.

Nombre y Apellido: Nanci Marchi

Cargo: Planta permanente
Temas de conversación: Cómo se organiza la administración pública en relación a las áreas
administrativas, que roles y por qué se necesitas cubrir en la subsecretaría y cuales son los
mecanismo de erogación que tiene el Estado.

Nombre y Apellido: Adela Aichino

Cargo: Planta permanente
Temas de conversación: Que es el ISeP, cuales son sus funciones, como es la relación
ISeP-MInisterio, la capacitación y la formación en materia de seguridad, y la Escuela de
Gobierno.

Nombre y Apellido: Angel Leonardi

Cargo: Contratado
Temas de conversación: La estructura jurídica del estado provincial, la transformación de
gestiones en expedientes, instrumentos jurídicos de vinculación con la sociedad, inicios de
la subsecretaría y gestión en momentos de pandemia.

Nombre y Apellido: Ramiro Dasso

Cargo: Contratado
Temas de conversación: Cómo se organizó la subsecretaría en sus inicios, gestión en
momentos de pandemia y seguimiento de los expedientes.

71