Seminario Seguridad Total U. 1

INSTITUTO ARGENTINO DE SEGURIDAD
ESCUELA SUPERIOR DE SEGURIDAD E HIGIENE

INDUSTRIAL – A/706
SEMINARIO
“SEGURIDAD TOTAL”
SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

SISTEMA I.A.S. PARA LA
PREVENCIÓN DE ACCIDENTES
MODELO DE
ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN
PARA LA
SEGURIDAD TOTAL
1

UNIDAD 1
La Seguridad, vinculada a la actividad laboral, tiene como objetivo evitar la ocurrencia de

accidentes, aplicando medidas para el control de los riesgos existentes.
Pensar ó creer que todos los riesgos ó peligros, con carácter genérico, pueden eliminarse,
es una equivocación.
Pensar ó creer que los riesgos ó peligros detectados en la actividad laboral, no pueden ser
corregidos ó puestos bajo control, también es una equivocación.
Un objetivo válido es tender a evitar las ocurrencias por la eliminación o puesta bajo control,
de las causas desencadenantes, en la búsqueda de alcanzar y mantener el CERO
ACCIDENTE.
Ahora bien, no cabe duda que para lograr el CERO ACCIDENTE, deben controlarse los
riesgos. ¿Pero cuáles riesgos?. ¿Algunos?. ¿Los más peligrosos?. ¿Todos?. ¿Se pueden
seleccionar algunos y dejar otros?.
La respuesta es obvia. Si bien existen riesgos de mayor ó menor envergadura

comparativamente, según las tablas existentes para su calificación, hay que tener en cuenta
que cualquier riesgo ó peligro existente, grande ó pequeño, puede ser la causa
desencadenante de un hecho accidental y esto, producir ó no una lesión ó pérdida y
cuando se producen lesiones, éstas pueden dar como consecuencia daños leves o hasta la
pérdida de la salud ó de la vida.
Por lo tanto, si admitimos que se deben eliminar, corregir, neutralizar y/o poner bajo control,
todos los riesgos detectados y evaluados, deberá efectuarse la determinación de
prioridades de corrección, pero todos deberán incorporarse al Programa Correctivo y dicha
acción se convierte en el medio más efectivo para alcanzar el RIESGO CERO.
2

MEJORA CONTINUA
Dice un antiguo refranero que “Nada se hizo en un día” y es verdad, en la medida que da a
entender que por medio del esfuerzo aplicado en continuidad, con perseverancia y
dedicación, se pueden alcanzar los más altos objetivos en la vida. El camino de la
perfección no tiene fin, pero sí tiene etapas, que se suceden sin cesar y van moldeando la
arcilla del quehacer humano, que se ve reflejado en su idea y en su obra.
No conviene dejarse ganar por el resultado espectacular que no se mantiene en el tiempo.

Es más positivo asumir el compromiso de mejorar en forma continua. Al final... No es el
camino, la suma de los pasos que lo recorren?. No es el tiempo, la suma de las horas que
han pasado?. No es el invento, la suma de las partes que lo componen?.
Mejorar y seguir mejorando es el objetivo. En constante cambio, que demanda acción

analítica, correctiva, preventiva, evaluativa. Ajustando gradualmente los factores que
intervienen en un proceso transformador, que va de lo bueno a lo mejor, de lo mejor a lo
óptimo, ascendiendo sin pausa los peldaños de la escala del éxito.
La Prevención es una tarea permanente, porque se antepone al infortunio, al accidente, que

es un permanente y no deseado acompañante del destino de los hombres. Sólo mejorando
en forma continua las condiciones y las conductas, desarrollando continuamente una acción
técnica y docente que modifique los sistemas y los desempeños, será posible controlar los
riesgos en la actividad laboral y lograr sistemática y metodológicamente el estado libre de
contingencias, que significa la SEGURIDAD. Y está demostrado que por el camino de la
Prevención y de la Mejora Continua, la Seguridad es posible y el Riesgo Cero y el Cero
Accidente, son alcanzables.
La Seguridad en el Trabajo es una obligación legal, una necesidad social y una

conveniencia Empresaria. Sin embargo, una gran mayoría de Empresas no tienen definida
aún su Política Interna de Seguridad.
No existiendo Política, tampoco existe Objetivo.
No existiendo Objetivo, no hay acción programada.
No habiendo acción, no hay resultados.
3

La SEGURIDAD es posible y mucho más cuando se la integra como parte activa del
proceso productivo. Cuando junto a la CANTIDAD, CALIDAD y PROTECCIÓN AMBIENTAL
integra una sola prioridad unificada. Cuando se la realiza por el camino técnico-científico,
teniendo como guía la Legislación vigente y el apoyo de las Representaciones Laborales.
La Empresa es la responsable de hacer Seguridad y esto le permite programar y realizar la

Seguridad en su ámbito, con la mayor amplitud y participación de todas sus Áreas y la
ayuda externa que estime conveniente. Todas las Empresas coinciden en que la Seguridad
de personas y bienes es un hecho positivo, pero muchas Empresas no han logrado aún
obtener resultados satisfactorios.
En mucho ayudará contar con una moderna y dinámica Metodología para la Prevención de
Accidentes. Un sistema que pueda ser desarrollado en coincidencia con las actividades
requeridas para obtener la mayor Cantidad y Calidad de Producción.
Se trata de una cuestión de determinación y de adopción. Determinación de la propia

Política de Seguridad y adopción de la Metodología de Procedimiento Operativo que
permita el desarrollo de tal Política y la obtención del objetivo propuesto.
El Objetivo en Seguridad debe ser tan importante como los referentes a Cantidad, Calidad y
Protección Ambiental y en igual forma debe ser alcanzado y mantenido. Ninguna Empresa
subsistiría produciendo hoy y no produciendo mañana, dado que la Producción es una
constante. Ninguna Empresa se mantendría con productos de Calidad variable, dado que la
Calidad es una constante.
Ninguna Empresa puede ser Segura e Insegura en forma cíclica. Debe ser siempre Segura,
entendiendo también a la Seguridad como una constante.
Siendo entonces la Seguridad un hecho permanente, es lógico que sea permanente la

Prevención de Riesgos, y es ilógico aceptar, que muchas Empresas, no “hagan" Seguridad
planificada y en continuidad.
El “estado” de Seguridad, supone actividades, cualquiera sea el lugar y el nivel en que se

desarrollen, libres de contingencias, libre de riesgos.
El trabajo del hombre debe ser concretado en ambientes donde no existan riesgos que
pongan en peligro su salud o su vida. Y si existen, los mismos deberán ser neutralizados
aplicando los adelantos tecnológicos.
4

La Seguridad es un segmento importante de las Relaciones Humanas y uno de los factores
válidos para la obtención de la paz industrial.
Ninguna relación en la Empresa, es tan cristalina y compartida, como la referida a la

preservación de vidas y de bienes. Pero ninguna ha sido tan postergada como la Seguridad
e Higiene en el Trabajo. Debemos admitir que es paradójico, que siendo la Seguridad una
obligación, una necesidad, una conveniencia, un factor de diálogo sin discusión sobre sus
bondades, ocupe en la mayoría de las Empresas el lugar de “cenicienta” a que se la relega.
Quizás el fenómeno radique, en la alarmante indiferencia con que el hombre trata los
problemas del hombre.
Y siendo la Seguridad, fundamentalmente, un problema de conducta humana, no ha podido

escapar al destino de ser y estar en un permanente estado potencial.
Será conveniente sacar a la Seguridad de su estado latente y darle la oportunidad de

realizarse, para que pueda demostrar sus grandes virtudes.
Es oportuno pensar que no se puede seguir desperdiciando tanta salud y vida humana y
tantos bienes contribuyentes a su desarrollo.
¿Quién o quienes, aceptarán el desafío de dar una respuesta acorde con el tiempo en que
se vive y la evolución que se ha alcanzado?
La solución a los problemas de los hombres, deberá ser dada por los propios hombres.
La solución a la problemática de la PREVENCIÓN DE ACCIDENTES, deberá ser dada por

los hombres y por la Organización.
Política y objetivo... y luego Acción, mucho trabajo y mucha fe hasta alcanzar el éxito.
5

¿DE QUÉ ESTAMOS HABLANDO?
Dada la gran cantidad de términos que se utilizan en Seguridad, Higiene, Medicina del
Trabajo, Prevención de Riesgos y Protección Ambiental, nos ha parecido conveniente hacer
aclaraciones sobre algunos de los mismos, para evitar diversas interpretaciones y
deformaciones de conceptos.
Para ello se ha recurrido al Diccionario de la Lengua Española y se han tomado las

acepciones correspondientes a nuestro tema en particular.
Esto es importante tenerlo en cuenta, dado que los mismos términos son utilizados para
distintas expresiones del lenguaje, referidos a variadas disciplinas ó actividades.
Ejemplo:
referido a la actividad Aseguradora, quiere decir cada una de las partes

RIESGO
que cubre un contrato de seguro.
RIESGO referido a Prevención, quiere decir peligro ó contingencia de un daño.
Aclarado el punto, se ha considerado conveniente incorporar como ANEXO I, aspectos

terminológicos y Glosarios de utilización en la actividad Profesional de Seguridad y Salud
Ocupacional.
6

BREVE HISTORIA DE LA SEGURIDAD

INDUSTRIAL
E N EL M UNDO
Si bien en 1802, en Inglaterra, se logró aprobar la primera ley de protección de la salud y la

moralidad de aprendices y trabajadores de fábricas e hilanderías, fue 40 años más tarde
que se tuvo cabal conciencia de la necesidad de prevenir los accidentes de trabajo. Es que
éstos comenzaron a multiplicarse desde el momento en que la revolución industrial permitió
la mecanización en gran escala de la producción. A medida que esta revolución siguió su
curso arrollador e implacable, algunas de sus secuelas sociales eran tan horrendas que
hicieron cundir la alarma. Nacieron los reformadores, que exigían a viva voz leyes de
protección.
Fue precisamente en Gran Bretaña, donde vio la luz la revolución industrial, que se iniciaron
las campañas humanitarias para lograr acortar la duración del horario de trabajo y proteger
la salud de los niños, los más perjudicados por la situación existente.
Engels, al describir dicha situación, decía que había tantos lisiados en Manchester que
parecía un ejército que regresaba de la guerra. Esto lo afirmaba en 1844.
Once años antes se había creado un cuerpo de inspectores gubernamentales, pero recién
en el año citado anteriormente se incorporaron a la ley disposiciones para cercar las
maquinarias, se proveyeran otros resguardos y se notificaran los accidentes.
En otros países, la situación de los niños y trabajadores no era mucho mejor. En Francia,
Engel Dolífus fundó una asociación en Mulhbouse para la prevención de accidentes en las
fábricas y el intercambio de experiencias sobre problemas de seguridad.
7

La primera legislación de fábricas francesas fue una ley del 22 de marzo de 1841 sobre el
empleo de niños en empresas industriales. Pero una legislación de seguridad propiamente
dicha sólo fue introducida en 1893.
El Código Industrial de la Federación de Alemania del Norte, promulgado en 1869, preveía

la protección general de los trabajadores contra los accidentes de trabajo y las
enfermedades profesionales. En 1872, Rusia introdujo un sistema de inspección tanto para
la seguridad como para la higiene en el trabajo. Una ley imperial del 15 de julio de 1878
transformó en obligatoria la inspección de las fábricas en todos los estados alemanes.
La legislación de accidentes de trabajo, de la cual surgió el sistema de asociaciones de

seguros mutuos contra accidentes, data de 1884. El origen de la legislación en Bélgica,
sobre seguridad e higiene en el trabajo fue la ley promulgada el 21 de abril de 1810.
Otros países europeos, inclusive Dinamarca y Suiza, ya tenían leyes sobre fábricas en su
legislación de 1840, pero sólo mucho más tarde -en Dinamarca en 1873 y en la
Confederación Helvética después de 1877- aparecieron otros sistemas eficaces de
inspección de fábricas para aplicar las normas sobre seguridad e higiene.
Massachussets, en 1877, fue el primer estado norteamericano que adoptó una ley para la
prevención de accidentes en fábricas.
A medida que el número de Estados de los Estados Unidos adoptaban una legislación
acerca de la responsabilidad de los empleadores por los accidentes de sus trabajadores,
las compañías de seguro fueron asumiendo gradualmente esa responsabilidad.
En 1889 la Asociación de Prevención de Accidentes de Mulhbouse publicó un álbum sobre

dispositivos de seguridad que fue enviado a la exposición universal de París, donde
despertó gran interés, ya que para ese entonces muchos países consideraban a la
seguridad como el más grave problema industrial.
En esa época se celebraron una serie de congresos internacionales de Seguridad: París en

1889, Berna en 1891 y Milán en 1894, que terminaron por influir sobre toda la legislación de
la época.
8

Las organizaciones de seguridad existentes en la actualidad son de origen más reciente
que las mismas legislaciones sobre seguridad. La asociación de este tipo más antigua del
mundo es, según todos los datos, la ya mencionada Asociación para la Preservación de
Accidentes de Mulbouse, (Francia), fundada en 1869. La Asociación de Fabricantes de
Bélgica para la Prevención de Accidentes fue fundada en 1890. La de Italia en 1894. La
Asociación para la Protección de los Trabajadores de Suecia data de 1905.
La Asociación Británica, ahora llamada Real Sociedad para la Prevención de Accidentes,

nació recién después de finalizada la Primera Guerra Mundial. El Consejo Nacional de
Seguridad de los Estados Unidos fue fundado en 1913, y en 1938, quedó constituido el
Consejo Interamericano de Seguridad, bajo las Leyes del Estado de Nueva York. La
Organización Internacional del Trabajo (OIT) se fundó en 1919 y contaba con 42 estados
miembros.
La primera asociación de seguridad fundada en África fue la Asociación pro-Seguridad de la

Provincia del Cabo (Unión Sudafricana), en 1936. En Asia, la Sociedad Japonesa para el
Bienestar en la Industria, fundada en 1928, fue la primera en aparecer. La segunda fue la
Asociación pro Seguridad de la India (1931) En Australia, el Consejo Nacional de Seguridad
y la Asociación pro Seguridad de Nueva Gales del Sur iniciaron sus actividades en 1927.
En América Latina, el primer país que tuvo un Consejo de Seguridad fue Cuba, que lo fundó
en 1936. En 1940 nace el Instituto Argentino de Seguridad, considerado como la primera
Organización con dedicación exclusiva para la Prevención de Accidentes en la República
Argentina.
Debe considerarse lo incipiente de nuestra Industria y el expectante clima que se vivía,

mientras Europa se enfrentaba a las penurias de la Segunda Guerra Mundial, que se
extendería al Pacífico con el conflicto Japonés-Norteamericano.
9

E N LA R EPÚBLICA A RGENTINA
En 1915 se promulgó la Ley 9688 de Accidentes y Enfermedades del Trabajo.
En 1929 la Ley 11.544 reglamentó la duración de la jornada laboral de 8 horas y en 1930,

se estableció la calificación de insalubridad en ambientes de trabajo, con reducción de
tiempo de exposición al riesgo, por medio del Decreto que se conoce como “3 del 30”.
Luego de 1945, Argentina inicia una etapa de franca evolución industrial y la Seguridad e
Higiene en el Trabajo son consideradas como una verdadera necesidad y conveniencia
para las distintas actividades laborales. La Medicina fue primariamente quien afrontó el
problema, pero sólo por intermedio de aquellos Médicos del Trabajo o de Fábrica, que
sumaban al servicio médico, lo referente a la Prevención de enfermedades profesionales.
Luego, los Técnicos en Seguridad, precedidos por los idóneos, afianzaron la tarea y más
tarde, la Ingeniería se sumó especializando profesionales en Higiene y Seguridad. Los
Pioneros, de todos los sectores, no contaban con legislaciones propias y las normas
procedían de otros países más avanzados, al igual que las bibliografías de consulta.
Pero, sin embargo, lucharon con entusiasmo y patriotismo, porque entendieron que
preservar el factor humano de un país, era y será la mejor forma de contribuir a su
desarrollo y a su felicidad. Durante las décadas 1940-1950 y 1950-1960, se llevaron a cabo
valiosas acciones individuales y de conjunto para la Prevención y se asentaron las bases
para garantizar la continuidad de la labor prevencionista por el camino legal, normativo,
educativo, normalizador, científico, técnico, organizativo y metodológico, inspirado en
principios humanísticos, y en conceptos éticos, para lograr ennoblecer la materia en el
taller, sin denigrar ni deteriorar la salud y la vida del hombre.
Como resumen, la década del 60 representa para la Seguridad en la Argentina, el

afianzamiento de lo actuado con anterioridad, pero fundamentalmente la definición de una
línea de acción programada para los futuros años.
En la década del 70, se promulga la Ley 19.587/72 de Higiene y Seguridad en el Trabajo de

la República Argentina. Se sanciona el Decreto 4159/73 que instituye el Día de la Higiene y
Seguridad en el Trabajo de la República Argentina y el Decreto 4160/73, reglamentario de
la Ley Nacional, sustituido luego por el Decreto 351/79 y nuestro país pasa a ser uno de los
primeros con legislación específica de carácter preventivo a nivel Latinoamericano.
10

En los años siguientes, se promulga una nueva Legislación sobre la materia que unifica el
concepto de la Seguridad y el Seguro: la Ley 24.557/95 de Riesgos del Trabajo y sus
Decretos reglamentarios y se implanta un nuevo sistema, que unifica la Seguridad y el
Seguro, dando lugar a la creación de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo,
Entidades privadas con y sin fines de lucro, que tienen a su cargo el Asesoramiento y
Control de Cumplimiento de las Normas Legales establecidas en la materia y la reparación
económica de los daños derivados de Accidentes del Trabajo y de Enfermedades
Profesionales, incluyendo la Rehabilitación de los Trabajadores damnificados, bajo la
fiscalización y control de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, dependiente del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación, que absorbe las funciones y
atribuciones que hasta ese momento desempeñaba la Dirección Nacional de Salud y
Seguridad en el Trabajo de dicho Ministerio.
Se promulga el Decreto 1338/96 que define la obligatoriedad y exenciones de los Servicios

de Higiene y Seguridad y de Medicina del Trabajo y se sancionan Legislaciones específicas
en materia de Higiene y Seguridad en el Trabajo para las actividades de la Construcción
(Decreto Nº 911/96) y Agro (Decreto 617/97).
En el año 2000, como disposición puntual, cabe destacar la Resolución S.R.T. Nº 700/00,
por la que se crea el Programa “Trabajo Seguro para Todos”, con el objetivo de dirigir
acciones específicas de prevención de los riesgos derivados del trabajo, tendientes a
disminuir eficazmente la siniestralidad laboral y mejorar las condiciones de seguridad en el
medio ambiente de trabajo. En el 2001, entra en vigencia la Resolución S.R.T. Nº 552/01
que dispone la puesta en marcha y la realización de determinados acciones, en el marco
del Programa “Trabajo Seguro para Todos” y ratifica todo lo expresado en los Decretos y
Resoluciones relacionados con la Ley 24557/95 y la Ley 19587/72, aclarando los roles que
corresponden a los Actores del Sistema. Establece acciones especiales referidas a la
prevención de infortunios para actividades de riesgos específicos, señalando:
supermercados, frigoríficos, recolección de residuos y de servicios postales y
correspondencia.
Se elabora la Norma IRAM Nº 3800 de Sistema de Gestión de Seguridad y Salud

Ocupacional y la guía para su implementación Nº 3801, lo que permite certificar en la
materia en el orden Nacional.
11

La Legislación relacionada con la Salud y Seguridad Ocupacional se intensifica, a través de
la promulgación de numerosos Decretos, Resoluciones y Disposiciones, entre las que se
destacan: la Resolución S.R.T. Nº 415/02, por la cual se crea el “Registro de Sustancias y
Agentes Cancerígenos”; la Resolución S.R.T. Nº 311/03 – Reglamento de Higiene y
Seguridad en el Trabajo para las actividades de Televisión por Cable, la Resolución MTSS
Nº 34/03 – Convenio sobre Higiene y Seguridad en las Industrias Químicas; el Decreto
1057/03 – Modificatorio de los Decretos 351/79, 911/96 y 617/97 a efectos de facultar a la
S.R.T. para actualizar especificaciones técnicas en dichos Reglamentos; la Ley Nº
25739/03 por la que se aprueba el Convenio sobre Seguridad y Salud en la Agricultura
adoptado por la 89º Conferencia General de la O.I.T.; la Resolución MTESS Nº 295/03 que
incorpora especificaciones sobre Ergonomía y Radiaciones y sustituye los Anexos sobre
Carga Térmica, Contaminación Ambiental y Ruidos y Vibraciones del Decreto 351/79 y deja
sin efecto la Resolución MTSS 444/91 que modificaba el Anexo III (Contaminación
Ambiental) de dicho Decreto.
Se promulga a fines del 2003, la Resolución S.R.T. Nº 760/03, por la que se instituye la
“Semana Argentina de la Salud y Seguridad en el Trabajo” del 21 al 28 de Abril de cada
año, que involucra el “Día de la Higiene y Seguridad en el Trabajo de la República
Argentina” (21 de Abril) y el “Día Mundial de la Salud y Seguridad en el Trabajo (O.I.T. – 28
de Abril), cuya inauguración oficial, fue efectuada en el Acto de Apertura del 8º Congreso
Argentino de Seguridad, Salud Ocupacional, Medio Ambiente y Comunidad, organizado por
el I.A.S., del 20 al 23 de Abril del 2004.
Posteriormente, en el año 2005, se promulga la Resolución Nº 103/05, referida a la
adopción de las “Directrices sobre Sistemas de Gestión de la Seguridad y la Salud en el
Trabajo", ILO-OSH 2001 de la Oficina Internacional del Trabajo -OIT-, como documento y
marco referencial para la implementación de Sistemas de Gestión de la Seguridad y la
Salud en el Trabajo por parte de los Empleadores y se promulga la Resolución S.R.T. Nº
523/07, por la cual la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, aprueba las “Directrices
Nacionales para los Sistemas de Gestión de la Seguridad y la Salud en el Trabajo”, de
aplicación voluntaria.
En el año 2007, se promulga el Decreto Nº 249, por el cual se aprueba el "Reglamento de
Higiene y Seguridad para la Actividad Minera" y en el año 2009, se promulgan la
Resolución S.R.T. Nº 559/09 referida al Programa de Rehabilitación para Empresas con
Establecimientos que registren Alta Siniestralidad y la Resolución S.R.T. Nº 463/09 -
Solicitud de Afiliación - Contrato Tipo de Afiliación (C.T.A.). Registro de Cumplimiento de
Normas de Salud, Higiene y Seguridad en el Trabajo.
12

En Octubre de 2012, se promulga la Ley Nº 26.773 reglamentando el “Régimen de
Ordenamiento de la Reparación de los Daños Derivados de los Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Profesionales”.
Durante ese año, comienzan a promulgarse una serie de Protocolos que cumplimentan uno
de los objetivos fundamentales del Sistema de Prevención, que es la reducción de la
siniestralidad a través de la prevención de los riesgos derivados del trabajo, entre los que
se destacan el de “Medición de la Iluminación en el Ambiente Laboral” (Resolución S.R.T.
84/12) y “Medición del Nivel de Ruido en el Ambiente Laboral” (Resolución S.R.T. 85/12).
En el año 2013, se promulga la Resolución S.R.T. Nº 770/13 por la cual se crea el
Programa Nacional de Prevención por Rama de Actividad y se establece la obligatoriedad
por parte de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (A.R.T.) y los Empleadores
Autoasegurados (E.A.) de presentar una Programación Anual en materia de Prevención
(Resolución S.R.T. Nº 771/13);
El año 2014, se inicia con la promulgación del Decreto Nº 49/14 - Listado de Enfermedades
Profesionales, Modificaciones de los Decretos 658/96, 659/96 y 590/97 y posteriormente,
con la Resolución S.R.T. Nº 3327 que establece el Procedimiento para la denuncia de
Enfermedades Profesionales.
En el año 2015, una serie de Resoluciones establecen los distintos Protocolos para las
actividades de Prevención, constituyendo éstos, métodos básicos de ejecución y aplicación
de los medios científicos y técnicos adecuados y actualizados que hagan a los objetivos de
la norma y que resulten universalmente aconsejables o adecuados. Cabe destacar
Resolución S.R.T. Nº 861/15 - “Protocolo para Medición de Contaminantes Químicos en el
Aire de un Ambiente de Trabajo”; Resolución S.R.T. Nº 886/15 - “Protocolo de Ergonomía”;
Resolución S.R.T. Nº 900/2015 - “Protocolo para la Medición del valor de Puesta a Tierra y
la Verificación de la continuidad de las Masas en el Ambiente Laboral”; Resolución S.R.T.
Nº 960/15 - “Condiciones de Seguridad para la Operación de Autoelevadores”, entre otras.
Posteriormente, se promulga la Resolución S.R.T. Nº 905/15 que establece las
“Funciones”, Específicas y Conjuntas, que deberán desarrollar los Servicios de Higiene y
Seguridad en el Trabajo y de Medicina del Trabajo, Internos y Externos.
En el año 2016, se promulgan la Resolución S.R.T. Nº 155 - Implementación del
SGA/GHS modificación art. 1º de la Resolución S.R.T. 3359/15 y la Resolución S.R.T. Nº
363 - Programa de Empleadores con Siniestralidad Elevada (P.E.S.E.)
13

En el año 2017, se promulgan la Resolución S.R.T. Nº 475 - Manual de Codificación de
Enfermedades Profesionales y Listados Anexos y la Ley Nº 27.348 - Ley complementaria.
Comisiones Médicas Jurisdiccionales. Instancia administrativa previa y obligatoria de
reclamo por parte de trabajadores afectados. Leyes 24.557 y 26.773. Su modificación.
En el año 2018, se encuentra en elaboración, un Anteproyecto de Ley de Prevención de
Riesgos Laborales, que será elevado para su correspondiente análisis y aprobación, por lo
que deberán tenerse en cuenta aquellos aspectos que comprenda dicha Legislación, a
efectos de su observancia.
Estos datos reflejan los principales aspectos Legales, hasta la fecha de publicación de la
presente Edición.
14

L A ACTIVIDAD DEL I.A.S.

Si bien el l. A. S. tiene como fecha oficial de su creación el 5 de Abril de 1940, oportunidad
en que se constituye su primer Consejo Consultivo, cabe destacar que ya en el año 1938,
por iniciativa de su Fundador y primer Presidente, Dr. Gotardo Pedemonte, se desarrollaron
las primeras actividades de ese grupo de Pioneros, que dieron vida a la Institución. Su
objetivo era brindar a Poderes Públicos, Empresas y personas, un apoyo técnico y
educativo para prevenir accidentes.
Los primeros 20 años del I.A.S. fueron definitorios para “imprimir” su línea de futuro. Se
había comenzado y avanzado en un camino difícil pero tan noble en sus propósitos, que fue
transitado sin cansancio y sin desmayos.
Es así que se proyectan varios objetivos específicos que podrían puntualizarse en los
siguientes aspectos: Fomentar la participación multidisciplinaria en la práctica de la
Prevención y para tal fin, el I.A.S. organiza el Ateneo de Seguridad, del que surgen
importantes iniciativas tales como la realización de Jornadas Argentinas de Seguridad e
Higiene Industrial; la elaboración de un anteproyecto de Ley Nacional sobre la materia; la
creación de una Escuela Superior para la formación privada de Técnicos Superiores, como
apoyo a la enseñanza oficial; la difusión por radio y televisión de temas para la Prevención
de Accidentes; la creación de una Exposición Permanente de Seguridad e Higiene
Industrial; la elaboración de Metodologías de Procedimiento; un mayor intercambio de
información a nivel Latinoamericano y con Organismos Internacionales, como la AISS, OIT
y OMS; el apoyo para concientizar sobre la Legislación Provincial (7229/66 de la Provincia
de Buenos Aires); la unión de actividades preventivas entre la Seguridad y el Seguro; la
reactivación en el I.A.S. de la Escuela de Especialidades; una más fluida relación con las
Autoridades Nacionales de Competencia, como el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de
Salud Pública y la edición de su propia Bibliografía de consulta, que suma a las
experiencias de otros Países, las experiencias Argentinas.
Dicho programa de acción del I.A.S., centraliza esfuerzos voluntades de todos los sectores
oficiales y privados en el objetivo común de preservar vidas y bienes.
Como resumen, en la década del 70 se concretan los objetivos fijados por el I.A.S. en su
programa de largo alcance. Se integra un Cuerpo Asesor Permanente de apoyo hacia los
Poderes Públicos; se aprueba por Resolución Ministerial el Plan de Estudios para la Carrera
de Técnico Superior en Seguridad e Higiene en el Trabajo.
15

Las 6tas. Jornadas Argentinas de Seguridad e Higiene Industrial, convocan al 1er.
Congreso Rioplatense de Prevención de los Riesgos Profesionales, iniciando así el
intercambio de experiencias entre especialistas Argentinos y Uruguayos. Se convoca al
1er. Congreso Argentino de Higiene y Seguridad en el Trabajo en Diciembre de 1975 y es
presentado oficialmente el M.P.O. – Metodología de Procedimiento Operativo para la
Organización y Administración de la Seguridad en la Empresa. Se concreta la Primera
Asamblea Nacional Consultiva, convocada por el I.A.S., que prepara la reglamentación de
la Ley Nacional de Higiene y Seguridad en el Trabajo y se solicita al P.E.N., la institución
del “Día de la Higiene y Seguridad en el Trabajo de la República Argentina”, proponiéndose
el 21 de Abril, fecha de sanción de la Ley Nacional. El Decreto 4160/73 da lugar a la
institución obligatoria con carácter genérico, de los Servicios de Higiene y Seguridad y de
Medicina del Trabajo, internos y/o externos, en todos los Establecimientos del País e
incluye la participación de Profesionales y Técnicos especializados, para la práctica de la
Prevención y la Capacitación sobre Seguridad e Higiene, en los ambientes laborales.
Se concreta en la década la convocatoria Argentina y Uruguaya para la realización de las

Jornadas Latinoamericanas y se desarrolla la Implementación del M.P.O. - METODOLOGÍA
DE PROCEDIMIENTO OPERATIVO: OBJETIVO RIESGO CERO, que es considerado
actualmente como un “Modelo Latinoamericano” por la ALASEHT y se produce el
lanzamiento de la Campaña Argentina de Prevención de Accidentes, organizada por el
I.A.S., de carácter permanente bajo el lema “SEGURIDAD ES VIDA”.
Como resumen, en la década del 80, se van afianzando la aplicación de la Legislación y la

Capacitación y Formación Profesional, que concreta Cursos de Postgrado y Carrera de
Grado a nivel universitario, tales como la Ingeniería Laboral y la Licenciatura en Seguridad
e Higiene en el Trabajo, respectivamente. Se afirman los encuentros Latinoamericanos con
la creación de la ALASEHT - Asociación Latinoamericana de Seguridad e Higiene en el
Trabajo, los Congresos Internacionales y los Seminarios Hispano - Argentinos. El I.A.S.
ratifica el concepto compartido de que “LA SEGURIDAD ES POSIBLE” y “PASEMOS A LA
ACCIÓN” que se convierten en slogans de condicionamiento positivo.
Las principales Instituciones relacionadas con la Seguridad se integran en un Grupo de

Trabajo bajo la denominación de “Comisión Permanente de Seguridad, Higiene y Medicina
del Trabajo de la República Argentina”, integrada inicialmente por el I.A.S.-Instituto
Argentino de Seguridad, el Instituto Argentino de Normalización IRAM, la Cámara Argentina
de Seguridad, el Colegio Profesional de Higiene, Seguridad y Medio Ambiente de la
República Argentina, la Asociación de Acústicos Argentinos-AdAA, la Sociedad de Medicina
del Trabajo de la Provincia de Buenos Aires y la Federación Argentina de Medicina del
Trabajo, incorporándose luego, la Asociación de Ergonomía Argentina-ADEA. Se propicia la
16

participación de todos los niveles de la Empresa en Comisiones de Seguridad y se analiza
la adecuación de las normas legales. Se realizan por primera vez en Argentina, Cursos de
Alta Especialización Masters de Higiene Industrial, Seguridad contra Incendios, Seguridad
en el Trabajo y Protección Ambiental, con alcance Latinoamericano.
A partir del año 1990, se intensifica la Formación Profesional en la materia con carácter
oficial: se aprueba la Carrera de Perito en Relaciones del Trabajo e Higiene Laboral, de
Nivel Secundario para Adultos; las Carreras de Nivel Terciario sobre Desarrollo de los
Recursos Humanos, Gestión Ambiental y de Organización de Eventos; las Carreras de
Especialización para Graduados de Nivel Universitario y Terciario sobre Protección
Ambiental; Actividad Agraria; Construcción y Seguridad contra Incendios. Se implementa el
Curso de Auditores de Higiene y Seguridad en el Trabajo – Método I.A.S., y el Instituto se
incorpora como Anexo Académico de la Universidad de Morón, en Capital Federal, para el
dictado en su Sede, de las Licenciaturas en Higiene y Seguridad en el Trabajo, por la
Facultad de Informática, Ciencias de la Comunicación y Técnicas Especiales, y de
Recursos Humanos, por la Facultad de Ciencias Económicas, ambas de la U.M.
En respuesta y apoyo a la necesidad de organizar y administrar la Seguridad y Salud en el
Trabajo a través de una Metodología que facilite y oriente a las Empresas y Organizaciones
laborales, y les permita alcanzar y superar Niveles de Cumplimiento estipulados por los
aspectos Legales, reducir los Accidentes y Enfermedades del Trabajo y ajustarse a los
requerimientos que fijan los Standards de Certificación de Normas Nacionales e
Internacionales, el Instituto Argentino de Seguridad intensifica el desarrollo del SISTEMA
I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES.
Asimismo, en la década del 2000, el I.A.S. pone en acción una serie de Métodos y Modelos,
que intensifican su Sistema y aportan una nueva mirada sobre la moderna práctica de la
Seguridad e Higiene en el Trabajo, afianzando sus objetivos de contribuir a una mejor
organización y administración de la Prevención de Riesgos en la Empresa, destacándose –
entre otros– el Modelo de “SEGURIDAD TOTAL – Las 4 Modalidades de la Prevención”,
constituyendo un Modelo de Aplicabilidad de las Modalidades: Proactiva, Operativa, Pasiva
y Reactiva y que presentado ante la Asociación Latinoamericana de Seguridad e Higiene en
el Trabajo, en el año 2010, fue aprobado como “Modelo ALASEHT”, recomendando su
Aplicación y Desarrollo a nivel Latinoamericano.
Asimismo, crea el “NUEVO ÍNDICE DE RIESGOS”, de carácter Proactivo, que mide el
número total de Riesgos sin corregir en un período determinado y refleja las medidas
Correctivas y Preventivas aplicadas, para evitar en forma temprana, la ocurrencia de
Accidentes y Enfermedades del Trabajo.
17

LAS PRINCIPALES ESCUELAS DE LA

PREVENCIÓN
1930 – PRINCIPIOS BÁSICOS DE
PREVENCIÓN DE ACCIDENTES
H ERBERT W. H EINRICH
Este precursor de la actividad preventiva, se basó en una secuencia similar a las fichas de
Dominó, que incluían cinco Factores y expresaba que la lesión es causada por un accidente
y el accidente, a su vez, es el resultado del factor inmediato que lo precede.
18

La ocurrencia de una lesión evitable, es la culminación natural de una serie de hechos o
circunstancias que invariablemente ocurren siguiendo un orden fijo y lógico. Uno depende
de otro, constituyendo así una cadena que Heinrich representa con una hilera de fichas de
dominó paradas de tal modo, que la caída de la primera, precipita la caída de las restantes.
Un accidente es un eslabón de dicha cadena.
En la Prevención de Accidentes el “CENTRO DEL BLANCO” está en la mitad de la

secuencia, es decir, en el Acto Personal Inseguro ó en el Riesgo mecánico ó físico, siendo
los factores del accidente según Heinrich:
• Atavismo: tendencia en los seres vivos a la reaparición de caracteres propios de

sus ascendientes (herencia) y Medio Social: que puede originar características
indeseables ó interferir en la Educación y que incorpora hábitos y modos de
proceder.
• Defectos y Factores Personales: que son aquellos heredados o adquiridos y que
presentan carencia de Aptitudes
• Acto Inseguro y Peligro mecánico ó físico: que se refiere a los Actos de las
Personas relacionados con la Seguridad y a las Condiciones y Medio Ambiente de
Trabajo.
• Accidente: que es el Suceso eventual, inesperado, que interrumpe un proceso
normal, pudiendo causar lesión ó pérdida.
• Lesión: que es el daño o detrimento corporal causado por una herida, un golpe o
una enfermedad. Perjuicio
Heinrich también determinó el personaje u hombre “clave” dentro de la Organización

laboral, que recayó en la figura del Supervisor.
1966 – CONTROL TOTAL DE PÉRDIDAS

F RANK B IRD
Esta Escuela propone una organización de controles y verificaciones e incorpora a las
pérdidas personales, de salud o de vida, las pérdidas de bienes materiales en la ocurrencia
de los accidentes, dando una mayor amplitud al concepto de la Prevención y a la
valorización socio – económica de las consecuencias. Indica como factor “clave” a la
Gerencia.
19

1975 – M.P.O. – METODOLOGÍA DE

PROCEDIMIENTO OPERATIVO PARA LA
ADMINISTRACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE
LA SEGURIDAD EN LA EMPRESA –
OBJETIVO RIESGO CERO
J ORGE A LFREDO C UTULI
Esta Escuela toma como base conceptual los trabajos de Heinrich y Bird y desarrolla un
Sistema operativo secuencial de aplicabilidad determinando como factor “clave” a toda la
Organización en sus distintos Niveles, definiendo los conceptos de Estructura Soporte y
Responsabilidades Compartidas, especificando las principales acciones Gerenciales, de los
Niveles de Mando –que incluyen la Supervisión–, de los Trabajadores y de los Especialistas
en Higiene y Seguridad y en Medicina del Trabajo.
El M.P.O. fue presentado en el 1er. Congreso Argentino de Seguridad e Higiene en el

Trabajo, realizado en Buenos Aires en el año 1975 e incorporado como un “Modelo
Latinoamericano”, por la Asociación Latinoamericana de Seguridad e Higiene en el Trabajo
– ALASEHT, en el año 1989.
Existen sin duda otras orientaciones de distintos Autores, en el orden Nacional e

Internacional, que pueden ser tomadas como elemento de consulta y de guía, teniendo en
cuenta que todas estas Escuelas tienen carácter de “abierto” y pueden ser enriquecidas con
medidas de adecuación.
El M.P.O. fue tomado como base para la elaboración del “Sistema I.A.S. para la Prevención
de Accidentes”, que se alineó con los principios de la Mejora Continua y definió los
Objetivos de la “SEGURIDAD TOTAL”.
20

SEMINARIO
“SEGURIDAD TOTAL”
CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN
Unidad 1
1) ¿Cuándo y dónde fue presentada la Metodología de Procedimiento Operativo para la
Organización y Administración de la Seguridad e Higiene en la Empresa?
2) ¿Qué se incorporó posteriormente al M.P.O. como consecuencia de su adecuación y

actualización y que luego en 1989 fue presentado ante la ALASEHT, que lo declaró
un “Modelo Latinoamericano”?
3) ¿Qué riesgos deben ser puestos bajo control para lograr el “Cero Accidente”?
4) ¿Qué se considera que alcanzaremos mejorando en forma continua las condiciones

y las conductas, modificando Sistemas y Desempeños y logrando el estado libre de
contingencias?
5) ¿Qué aspectos constituyen la “Prioridad Unificada” para que la Empresa alcance el

“estado” de Seguridad en forma permanente?
6) ¿Quiénes deben dar solución a la problemática de la Prevención de Accidentes?
7) ¿Qué interpretaciones podemos dar al término “riesgo”, según se lo refiera?
8) ¿Cuál fue la Asociación más antigua del mundo, en materia de Prevención de

Accidentes en las fábricas y en qué año se fundó?
9) ¿Cuál fue el primer País en América Latina que tuvo un Consejo de Seguridad y en
qué año se fundó?
10) En la República Argentina, ¿cuál es la primera Legislación promulgada sobre

Accidentes y Enfermedades del Trabajo y en qué año?
21

11) ¿Qué Ley reglamentó la duración de la jornada laboral de 8 horas y qué Decreto
estableció la calificación de insalubridad en el ambiente de trabajo?
12) Mencione las principales Leyes y Decretos promulgados en la década del `70 y qué
temas abarcan.
13) ¿Cuándo se promulga la Ley de Riesgos del Trabajo y qué crea a través de la
unificación de los conceptos de Seguridad y Seguro?
14) ¿Cuál es la función principal de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (A.R.T.) y
qué organismo las fiscaliza?
15) Mencione cinco Decretos y cinco Resoluciones relevantes, que se promulgaron

durante el período 1996 a 2015 y qué aspectos abarcan?
16) Cuando se funda el Instituto Argentino de Seguridad, durante los primeros 20 años,
¿qué objetivos específicos pueden puntualizarse? (mencione tres objetivos)
17) ¿Qué objetivos concreta el I.A.S. en las década del 70, del 80, del 90 y del 2000?
(menciones tres objetivos correspondientes a cada década)
18) De las principales Escuelas de la Prevención, ¿a quién determina Herbert W

Heinrich como el “hombre clave” dentro de la Organización Laboral?
19) En el caso de Frank Bird, a quién indica como factor “clave” de su Escuela
denominada “Control Total de Pérdidas”.
20) La Escuela de Jorge Alfredo Cutuli, toma como base los trabajos de Heinrich y de
Bird y desarrolla un Sistema Operativo secuencial de aplicabilidad… ¿A quién
determina como “factor clave”?
21) El Sistema I.A.S. para la Prevención de Accidentes, ¿qué toma como base, a qué se
alinea y que Objetivos define?
22

Seminario Seguridad Total U. 1

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Seminario Seguridad Total U. 1

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

INSTITUTO ARGENTINO DE SEGURIDAD

ESCUELA SUPERIOR DE SEGURIDAD E HIGIENE

SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

ESCUELA SUPERIOR DE SEGURIDAD E HIGIENE

La Seguridad, vinculada a la actividad laboral, tiene como objetivo evitar la ocurrencia de

La respuesta es obvia. Si bien existen riesgos de mayor ó menor envergadura

ESCUELA SUPERIOR DE SEGURIDAD E HIGIENE

No conviene dejarse ganar por el resultado espectacular que no se mantiene en el tiempo.

Mejorar y seguir mejorando es el objetivo. En constante cambio, que demanda acción

La Prevención es una tarea permanente, porque se antepone al infortunio, al accidente, que

La Seguridad en el Trabajo es una obligación legal, una necesidad social y una

No existiendo Política, tampoco existe Objetivo.

No existiendo Objetivo, no hay acción programada.

No habiendo acción, no hay resultados.

ESCUELA SUPERIOR DE SEGURIDAD E HIGIENE

La Empresa es la responsable de hacer Seguridad y esto le permite programar y realizar la

Se trata de una cuestión de determinación y de adopción. Determinación de la propia

Siendo entonces la Seguridad un hecho permanente, es lógico que sea permanente la

El “estado” de Seguridad, supone actividades, cualquiera sea el lugar y el nivel en que se

ESCUELA SUPERIOR DE SEGURIDAD E HIGIENE

Ninguna relación en la Empresa, es tan cristalina y compartida, como la referida a la

Y siendo la Seguridad, fundamentalmente, un problema de conducta humana, no ha podido

Será conveniente sacar a la Seguridad de su estado latente y darle la oportunidad de

La solución a la problemática de la PREVENCIÓN DE ACCIDENTES, deberá ser dada por

ESCUELA SUPERIOR DE SEGURIDAD E HIGIENE

¿DE QUÉ ESTAMOS HABLANDO?

Para ello se ha recurrido al Diccionario de la Lengua Española y se han tomado las

referido a la actividad Aseguradora, quiere decir cada una de las partes

RIESGO referido a Prevención, quiere decir peligro ó contingencia de un daño.

Aclarado el punto, se ha considerado conveniente incorporar como ANEXO I, aspectos

ESCUELA SUPERIOR DE SEGURIDAD E HIGIENE

BREVE HISTORIA DE LA SEGURIDAD

Si bien en 1802, en Inglaterra, se logró aprobar la primera ley de protección de la salud y la

ESCUELA SUPERIOR DE SEGURIDAD E HIGIENE

El Código Industrial de la Federación de Alemania del Norte, promulgado en 1869, preveía

La legislación de accidentes de trabajo, de la cual surgió el sistema de asociaciones de

En 1889 la Asociación de Prevención de Accidentes de Mulhbouse publicó un álbum sobre

En esa época se celebraron una serie de congresos internacionales de Seguridad: París en

ESCUELA SUPERIOR DE SEGURIDAD E HIGIENE

La Asociación Británica, ahora llamada Real Sociedad para la Prevención de Accidentes,

La primera asociación de seguridad fundada en África fue la Asociación pro-Seguridad de la

Debe considerarse lo incipiente de nuestra Industria y el expectante clima que se vivía,

ESCUELA SUPERIOR DE SEGURIDAD E HIGIENE

En 1929 la Ley 11.544 reglamentó la duración de la jornada laboral de 8 horas y en 1930,

Como resumen, la década del 60 representa para la Seguridad en la Argentina, el

En la década del 70, se promulga la Ley 19.587/72 de Higiene y Seguridad en el Trabajo de

ESCUELA SUPERIOR DE SEGURIDAD E HIGIENE

Se promulga el Decreto 1338/96 que define la obligatoriedad y exenciones de los Servicios

Se elabora la Norma IRAM Nº 3800 de Sistema de Gestión de Seguridad y Salud

ESCUELA SUPERIOR DE SEGURIDAD E HIGIENE

ESCUELA SUPERIOR DE SEGURIDAD E HIGIENE

ESCUELA SUPERIOR DE SEGURIDAD E HIGIENE

ESCUELA SUPERIOR DE SEGURIDAD E HIGIENE

L A ACTIVIDAD DEL I.A.S.

ESCUELA SUPERIOR DE SEGURIDAD E HIGIENE

Se concreta en la década la convocatoria Argentina y Uruguaya para la realización de las

Como resumen, en la década del 80, se van afianzando la aplicación de la Legislación y la

Las principales Instituciones relacionadas con la Seguridad se integran en un Grupo de

ESCUELA SUPERIOR DE SEGURIDAD E HIGIENE

ESCUELA SUPERIOR DE SEGURIDAD E HIGIENE

LAS PRINCIPALES ESCUELAS DE LA

ESCUELA SUPERIOR DE SEGURIDAD E HIGIENE

En la Prevención de Accidentes el “CENTRO DEL BLANCO” está en la mitad de la