[Membrete del Centro Comunitario de Iniciativas LGBT+ de Moscú]

Tatiana Viktorovna Vinnichenko

Directora del Centro Comunitario de Iniciativas LGBT+ de Moscú
vinnichenko73@gmail.com
www.mcclgbt.com
phone +79151875907
Lusinovskaya st. 36/50, Moscow, Russia

Para las solicitudes de asilo

El Centro Comunitario de Iniciativas LGBT+ de Moscú es una organización de derechos
humanos que trabaja para superar el estigma basado en la orientación sexual, la
identidad y la expresión de género.
Desde 2015 prestamos apoyo psicológico y jurídico a las personas LGBT+, vigilamos la
discriminación y la violencia contra las personas LGBT+ y proporcionamos alojamiento
seguro a las víctimas de la discriminación y la violencia basadas en la orientación
sexual, la identidad de género y la expresión de género.
Basándonos en los datos que hemos recogido, podemos afirmar que las personas
LGBT+ en Rusia son extremadamente vulnerables, tanto en lo que respecta a la
legislación actual como a las políticas y las prácticas de aplicación.
La Ley Federal nº 135-FZ, de 29 de junio de 2013 1, añadió la información que
"promueve las relaciones sexuales no tradicionales" a la información cuya difusión está
prohibida a los niños, mientras que el nuevo artículo 6. 21 del Código de Infracciones
Administrativas de la Federación de Rusia 2 ("CAO") establece que es un delito
"distribuir información destinada a provocar en los menores una orientación sexual no
tradicional, promover el atractivo de las relaciones sexuales no tradicionales, crear una
imagen deformada de la equivalencia social de las relaciones sexuales tradicionales y
no tradicionales, o impartir información sobre las relaciones sexuales no tradicionales,
despertando el interés por dichas relaciones, si estas actividades no constituyen delitos
penales".
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos ("TEDH"), en el caso Bayev y otros contra
Rusia3, concluyó que las disposiciones del artículo 6.21 del CAO estaban redactadas de
forma imprecisa y, permitiendo una interpretación arbitraria, contenían inseguridad
jurídica. En consecuencia, las disposiciones del artículo 6.21 del CAO no cumplían la
condición de "calidad del derecho".
El TEDH consideró que esta normativa legal no era relevante para la protección de la
moral y que tales medidas podrían ser contrarias a la protección de la salud. Dada su
imprecisa terminología y su ámbito de aplicación potencialmente ilimitado, estas
disposiciones crean riesgos de abuso de poder. Con la adopción de estas leyes, las
autoridades rusas reforzaban el estigma y los prejuicios y fomentaban la homofobia, lo
que era incompatible con las nociones de igualdad, pluralismo y tolerancia inherentes a
una sociedad democrática (Bayev and Others v. Russia, nº 67667/09 and 2 others, §
83).

1 http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_169047/
2 http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_148269
3 http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661
Si bien es cierto que el número de personas físicas y jurídicas perseguidas en virtud del
artículo 6.21 del CAO ha sido relativamente escaso (según las estadísticas del
Departamento Judicial del Tribunal Supremo de la Federación de Rusia en 2014 - 1
entidad y 1 persona física4; en 2015 - 2 entidades y 6 personas físicas (incluyendo un
empresario y 1 funcionario)5; en 2016 - 4 personas físicas (incluyendo 1 funcionario) 6;
en 2017 - 3 personas físicas7; 2018 -1 persona física8; 2019 - 4 personas físicas9; y en
2020 - 8 personas físicas 10). Sin embargo, la adopción, en 2013, de la legislación que
prohíbe la "promoción de relaciones sexuales no tradicionales" ha tenido las siguientes
consecuencias:
1) los agresores de personas LGBT y de otros participantes en manifestaciones
públicas de apoyo a las personas LGBT justifican sus acciones disruptivas por esta ley;
la ley les da efectivamente mano libre, permite la violencia y proporciona "luz verde"
para atacar a las personas;
2) los opositores al colectivo LGBT utilizan las leyes de "propaganda" para interrumpir
las manifestaciones públicas aprobadas en apoyo de los derechos del colectivo LGBT;
3) los miembros de los grupos y movimientos conservadores exigen que se prohíban los
actos culturales o los conciertos y, si se celebran, que se les indemnice por los daños
morales causados por la "propaganda";
4) se han puesto obstáculos a los programas de tolerancia entre los adolescentes
5) se ha intentado desposeer a las mujeres y a los hombres que mantienen relaciones
homosexuales de la autoridad parental con respecto a sus hijos
6) las autoridades invocan la prohibición legal de la "propaganda" como base cuasi legal
para rechazar la aprobación de la hora y el lugar de cualquier acto público relacionado
con cuestiones de SOGI, en contradicción con la posición del Tribunal Constitucional de
Rusia, que previamente declaró en la sentencia nº 24-P de 23 de septiembre de 2014
que "la Constitución no establece una base para la prohibición del debate público sobre
las relaciones sexuales, incluidas las no tradicionales, y sobre la garantía de los
derechos, las libertades y los intereses legítimos de las minorías sexuales" 11.
En Rusia, la comisión de un delito motivado por el odio o la hostilidad política,
ideológica, racial, nacional o religiosa, o motivado por el odio o la hostilidad hacia un
grupo social, es una circunstancia agravante (artículo 63, párrafo 1 (f), del Código Penal
de Rusia).
Además, los delitos contra la vida o la salud pueden interpretarse como motivados por
el odio o la hostilidad en virtud del artículo 105, párrafo 2 (k), o del artículo 111, párrafo
2 (f), o del artículo 112, párrafo 2 (f), o del artículo 115, párrafo 2 (b), o del artículo 116
del Código Penal. Sin embargo, esto excluye la posibilidad de tipificar un delito en virtud
de otros apartados de esas secciones estableciendo otro motivo o finalidad del delito
(por ejemplo, el acoso).

4 https://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-174422
5 http://www.cdep.ru/userimages/sudebnaya_statistika/2014/f__N__1-AP__2014.xls
6 http://www.cdep.ru/userimages/sudebnaya_statistika/2015/F2-admin_pravonarush-2015.xls
7 http://www.cdep.ru/userimages/sudebnaya_statistika/2016/F1ap-svod-2016.xls
8 http://www.cdep.ru/userimages/sudebnaya_statistika/2017/F2-svod-2017.xls
9 http://www.cdep.ru/userimages/sudebnaya_statistika/2019/F2-svod_vse_sudy-2018.xls
10 http://www.cdep.ru/userimages/sudebnaya_statistika/2020/F2-svod-vse_sudy-2019.xls
11 http://www.cdep.ru/userimages/sudebnaya_statistika/2021/F2-svod-vse_sudy-2020.xls
Sin embargo, la investigación ignora prácticamente el motivo del odio: las personas
LGBT+ son muy raramente reconocidas como grupo social, lo que impide una
investigación eficaz y un juicio justo.
En el ámbito del empleo y la educación, las personas LGBT+ se enfrentan a menudo a
presiones homófobas y transfóbicas, como la ridiculización y el acoso por parte de los
compañeros por la revelación de su condición SOGI, pero también a despedidos, bajas
y expulsiones de las instituciones educativas y al rechazo de sus solicitudes de trabajo o
estudio por su orientación sexual, su condición de transgénero o su expresión de
género. Las personas transgénero y no conformes con el género son las que más
probabilidades tienen de sufrir un despido o una denegación de empleo/estudio por su
condición de SOGI.
En la actualidad, la legislación rusa no prohíbe a las personas LGBT solteras adoptar
niños y no considera la orientación sexual y la identidad de género de los padres como
un impedimento legal para su autoridad parental. Sin embargo, en los últimos años
hemos observado una tendencia negativa en las políticas de las autoridades rusas
destinadas a estigmatizar y marginalizar aún más a los padres LGBT.
La prohibición legislativa de la "promoción de las relaciones sexuales no tradicionales"
sirvió de base para un proyecto de ley presentado por el diputado Zhuravlev, miembro
de la Duma del Estado, la cámara baja del Parlamento ruso, el 5 de septiembre de
2013. Este proyecto permitía retirar la autoridad parental a las personas homosexuales
por su orientación sexual.
El proyecto de ley nº 338740-612 12 pretendía modificar el artículo 69 del Código de la
Familia estableciendo que los padres o uno de ellos pueden ser privados de la autoridad
parental si "mantienen relaciones sexuales no tradicionales".
En su exposición de motivos, el diputado Zhuravlev propuso considerar como motivo de
privación de la autoridad parental "el hecho comprobado de la orientación sexual no
tradicional de los padres o de uno de ellos". Señaló que "según la ley, la propaganda
[de las relaciones sexuales no tradicionales] está prohibida no sólo en los medios de
comunicación, sino también en el ámbito familiar", "en caso de que se permita a uno de
los progenitores tener contactos sexuales con personas del mismo sexo, el daño que
puede causarse a la mente del niño es enorme".
Cabe destacar que el diputado Zhuravlev justificó la necesidad de aprobar su proyecto
de ley por las conclusiones de un estudio 13 del sociólogo estadounidense Mark
Regnerus. Sus conclusiones, distorsionadas y mal interpretadas 14, han sido citadas por
los medios de comunicación rusos desde febrero de 2013 y han sido ampliamente
citadas en la Internet rusa como una justificación "científica" para la afirmación de que la
educación de los niños por parte de un padre LGBT era inaceptable.
El proyecto de ley no fue considerado por la Duma del Estado y fue retirado el
23.10.2013 por quien lo presentó.

12 https://sozd.duma.gov.ru/bill/338740-6
13 https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S0049089X12000610?via%3Dihub
14 http://mediakritika.by/article/726/kazus-regnerusa
La Ley Federal nº 167-FZ, de 2 de julio de 2013 15, "Sobre la modificación de ciertos
actos legislativos relativos a la colocación de huérfanos y niños abandonados sin
cuidado parental" excluye de la posibilidad de adopción a "las personas que mantienen
una relación del mismo sexo reconocida como matrimonio y registrada de acuerdo con
la legislación del estado en el que se permite dicho matrimonio, y a las personas que
son ciudadanos de ese estado y no están casadas".
Además, el 14 de julio de 2020, un grupo de diputados de la Duma del Estado presentó
un proyecto de ley para modificar el Código de la Familia de la Federación Rusa con el
fin de reforzar la institución de la familia. Entre otras cosas, el proyecto de ley n.º
989008-71616 pretendía modificar el artículo 14 del Código de Familia estableciendo que
los matrimonios entre personas del mismo sexo no estaban permitidos. De aprobarse el
proyecto de ley, las autoridades rusas tendrían una base legal para no reconocer los
matrimonios del mismo sexo contraídos fuera de Rusia en virtud del artículo 159 del
Código de Familia ruso.
Sin embargo, el 18 de noviembre de 2020, el proyecto de ley fue retirado por los
diputados que lo presentaron.
Los medios de comunicación estatales crean una imagen negativa de los padres LGBT,
presentándolos con frecuencia como potenciales maltratadores.
Por ejemplo, en su película Sodoma17, difundida por el canal de televisión estatal
Rossiya-1 el 27 de mayo de 2015, el periodista Arkady Mamontov, al hablar de la
adopción de niños por parte de padres LGBT (a las 34:00), afirma lo siguiente: "Un
detalle: los hombres homosexuales siempre quieren niños y las mujeres homosexuales
siempre quieren niñas. ¿Para qué? Para fornicar". A continuación, menciona el caso de
Mark Newton y Peter Truin, condenados en 2013 por abusar sexualmente de su hijo
adoptivo, como ejemplo de los peligros que representan los padres LGBT para sus
hijos.
En junio de 2020, se difundió un vídeo 18 en YouTube para apoyar la campaña de
promoción de las enmiendas a la Constitución rusa, incluida la que consolidaba el
concepto de matrimonio como la unión de un hombre y una mujer. El vídeo de la
campaña, que muestra de forma caricaturesca a una pareja de homosexuales
adoptando a un niño, fue producido por la Agencia Federal de Noticias (RIA FAN) y
Patriot Media Group.
La vaguedad jurídica de la actual legislación sobre la "promoción de las relaciones
sexuales no tradicionales" en Rusia y su interpretación y aplicación arbitrarias, la
negativa de las autoridades rusas a reconocer la existencia de familias del mismo sexo,
la imagen negativa de los padres LGBT creada por los medios de comunicación
estatales y un análisis de las recientes denuncias presentadas ante nuestra
organización indican que la mayoría de las personas homosexuales que se dedican a la
co-paternidad de niños en Rusia tienen que ocultar su orientación sexual por miedo a la
restricción o privación de la patria potestad o a la responsabilidad administrativa y penal.
Por ejemplo, en junio de 2017, una mujer transgénero (Savinovskikh) fue restringida en
sus derechos parentales por una decisión judicial que consideraba que la revelación de
su situación transgénero tendría un impacto negativo en sus hijos 19. En febrero de 2018,

15 http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_148478/
16 https://sozd.duma.gov.ru/bill/989008-7
17 https://www.youtube.com/watch?v=3oIVr7jW_SI
18 https://www.dw.com/ru/youtube-удалил-российский-ролик-про-геев-усыновителей/a-53685907
19 https://www.kommersant.ru/doc/4196366
el tribunal declaró legal la retirada de los hijos de acogida de Savinovskikh, afirmando
en particular que "la identificación de Savinovskikh como varón -a la luz de su
matrimonio con un hombre-, su deseo de asumir un papel social inherente al sexo
masculino, es esencialmente contraria a los principios del derecho de familia, las
tradiciones y la mentalidad de nuestra sociedad" 20.
En junio de 2019, el Comité de Investigación abrió un caso penal 21 contra los
trabajadores de la seguridad social que "permitieron" a que una pareja del mismo sexo
de Moscú adoptara a dos niños huérfanos. Los padres, Andrei Vaganov y Evgeny
Erofeev, se vieron obligados a huir de Rusia con sus hijos después de que la policía
registrara sus pisos y los de sus padres.
Teniendo en cuenta todo lo anterior, creemos que las personas LGBT en Rusia,
especialmente las personas LGBT que crían niños, están estigmatizadas y marginadas.
Se encuentran en una posición vulnerable y, en caso de que las autoridades policiales
rusas sospechen que han cometido delitos contra la vida y la salud de los niños que
están criando, no pueden esperar una investigación objetiva ni un juicio justo.
La situación de los derechos humanos de las personas LGBT+ en Rusia en general y
en Moscú y la región de Moscú en particular sigue siendo difícil. Los datos que hemos
recogido muestran que las autoridades no intentan proteger los derechos de las
personas LGBT+ y no garantizan que puedan ejercer sus derechos a la libertad de
reunión pacífica, a la privacidad, a la no discriminación en el empleo, a la asistencia
sanitaria y a los servicios, a pesar de las sentencias del Tribunal Europeo de Derechos
Humanos, de las recomendaciones de los comités de la ONU y de otros organismos
internacionales.
La gravedad del problema de los delitos de odio contra las personas LGBT+ también
sigue siendo ignorada por las autoridades rusas. Las investigaciones efectivas de estos
delitos son en gran medida inexistentes y no se tiene en cuenta el motivo del odio por
pertenencia a un grupo social. Las autoridades rusas no disponen de estadísticas sobre
los delitos de odio contra las personas LGBT+.
Como consecuencia de lo anterior, el nivel de seguridad de las personas LGBT+ en
Rusia sigue siendo extremadamente bajo, por lo que una gran parte de los delitos ni
siquiera se denuncian; las víctimas no pueden arriesgarse a acudir a la policía y a los
tribunales para proteger sus derechos e intereses legítimos.
Atentamente,
Directora del Centro Comunitario de Iniciativas LGBT+ de Moscú
[firma] T.V. Vinnichenko

20 https://meduza.io/feature/2018/02/13/sud-snova-otkazalsya-vernut-priemnyh-detey-yulii-
savinovskihkotoraya- udalila-sebe-grud-sudya-reshila-chto-ona-schitaet-sebya-muzhchinoy
21 https://meduza.io/feature/2019/10/04/my-ukazali-ne-mozhem-ostavatsya-v-rossii-potomu-chto-boimsya-
zasvoyu-zhizn