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GUÍA OPERATIVA PARA EL USO DEL SISTEMA

AUTOMATIZADO DE REGISTRO DE ASISTENCIA POR


Versión: 1.0
BIOMETRÍA Y/O GEORREFERENCIACIÓN DE LOS SERVICIOS
PARA PERSONAS ADULTAS MAYORES
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REGISTRO DE ASISTENCIA POR BIOMETRÍA Y/O GEORREFERENCIACIÓN DE
LOS SERVICIOS PARA PERSONAS ADULTAS MAYORES

CENTROS GERONTOLÓGICOS RESIDENCIALES


CENTROS GERONTOLÓGICOS DE ATENCIÓN DIURNA
ESPACIOS DE SOCIALIZACIÓN Y DE ENCUENTRO
ATENCIÓN DOMICILIARIA

ACTIVIDAD NOMBRE CARGO FIRMA FECHA


Verónica Analista de Proyectos Firmado digitalmente por
25/04/2023
Elaboración: Alarcón de Inversión 2 MARIANA VERONICA MARIANA VERONICA
ALARCON VALVERDE
ALARCON VALVERDE Fecha: 2023.04.25 09:29:13
Valverde -05'00'

José Romo Analista Dirección de 25/04/2023


Beltrán Servicios, Procesos y Firmado electrónicamente por:
JOSE ALFONSO ROMO
Revisión Calidad BELTRAN

Técnica:
Fernando Director de Servicios, 25/04/2023
Merino Viteri Procesos y Calidad
Firmado electrónicamente por:
FERNANDO JAVIER
MERINO VITERI

Washington Director de la 25/04/2023


Quinchuela Población Adulta Firmado electrónicamente por:
WASHINGTON
ALEJANDRO
Revisión: Mayor, Subrogante QUINCHUELA ALBAN

María de Subsecretaria de 25/04/2023


Lourdes Gestión
Aprobación: Muñoz Intergeneracional MARIA DE LOURDES Firmado digitalmente por MARIA
DE LOURDES MUNOZ ASTUDILLO
MUNOZ ASTUDILLO Fecha: 2023.04.25 12:20:10 -05'00'

Astudillo

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CONTENIDO
1. OBJETIVO: .............................................................................................................................. 4

2. ALCANCE: ............................................................................................................................... 4

3. BASE LEGAL: ......................................................................................................................... 4

4. RESPONSABLE ...................................................................................................................... 13

5. ABREVIATURAS .................................................................................................................. 13

6. DEFINICIONES. .................................................................................................................... 13

7. LINEAMIENTOS................................................................................................................... 14

7.1. Generales ............................................................................................................................... 14

7.2. Específicos............................................................................................................................. 16

7.2.1. MODALIDAD CENTROS GERONTOLÓGICOS RESIDENCIALES ........................ 16

7.2.2. MODALIDAD CENTROS GERONTOLÓGICOS DE ATENCIÓN DIURNA ........... 17

7.2.3. MODALIDAD ESPACIOS DE SOCIALIZACIÓN Y DE ENCUENTRO ................... 17

7.2.4. MODALIDAD ATENCIÓN DOMICILIARIA ............................................................. 18

7.3. Corrección de Data: ............................................................................................................... 19

a. Falla/Error en el sistema. ................................................................................................. 19

b. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobada. ................................................ 19

c. Casos Expresos ............................................................................................................... 19

7.3.1. Procedimiento a seguir para la corrección de data. ..................................................... 20

8. DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES POR MODALIDAD. ................................................... 21

8.1. Centros Gerontológicos Residenciales. ................................................................................. 21

8.2. Centros Gerontológicos de Atención Diurna: ........................................................................ 22

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8.3 Espacios de Socialización y de Encuentro: ..................................................................... 23

8.4 Atención Domiciliaria ..................................................................................................... 25

9. METODOLOGÍA IMPLEMENTADA. ................................................................................... 28

10. ANEXOS. ............................................................................................................................ 28

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1. OBJETIVO:

Brindar orientaciones técnicas y operativas al personal de los servicios dirigidos a Personas


adultas mayores, en la utilización del sistema automatizado de registro de asistencia en las
unidades de atención directas o bajo convenio a través de la biometría y/o
georreferenciación, garantizando mecanismos de transparencia y seguimiento nominal de
las y los usuarios de las modalidades: Centros Gerontológicos Residenciales, Centros
Gerontológicos de Atención Diurna, Espacios de Socialización y de Encuentro, y Atención
Domiciliaria.

2. ALCANCE:

El presente documento, es de aplicación obligatoria en los Servicios dirigidos a personas


adultas mayores de administración directa y en convenio a nivel nacional; bajo los
parámetros que delimita el Acuerdo Ministerial Nro. MIES-2023-001.

3. BASE LEGAL:

Que, el artículo 1 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que: “El


Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de
república y se gobierna de manera descentralizada”.

Que, el artículo 35 de la Constitución de la República del Ecuador, determina que: “Las


personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas
con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades
catastróficas o de alta complejidad, recibirán atención prioritaria y especializada en los
ámbitos público y privado. La misma atención prioritaria recibirán las personas en
situación de riesgo, las víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil,
desastres naturales o antropogénicos. El Estado prestará especial protección a las
personas en condición de doble vulnerabilidad”.

Que, el artículo 36 ídem determina: “Las personas adultas mayores recibirán atención
prioritaria y especializada en los ámbitos público y privado, en especial en los campos de
inclusión social y económica, y protección contra la violencia. Se considerarán personas
adultas mayores aquellas personas que hayan cumplido los sesenta y cinco años de edad.”.

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Que, el artículo. 37 de la Carta Magna prescribe: “El Estado garantizará a las personas
adultas mayores los siguientes derechos: 1. La atención gratuita y especializada de salud,
así como el acceso gratuito a medicinas. 2. El trabajo remunerado, en función de sus
capacidades, para lo cual tomará en cuenta sus limitaciones. 3. La jubilación universal. 4.
Rebajas en los servicios públicos y en servicios privados de transporte y espectáculos. 5.
Exenciones en el régimen tributario. 6. Exoneración del pago por costos notariales y
registrales, de acuerdo con la ley. 7. El acceso a una vivienda que asegure una vida digna,
con respeto a su opinión y consentimiento.”.

Que, el artículo 38 de la Constitución de la República el Ecuador manifiesta: “El Estado


establecerá políticas públicas y programas de atención a las personas adultas mayores,
que tendrán en cuenta las diferencias específicas entre áreas urbanas y rurales, las
inequidades de género, la etnia, la cultura y las diferencias propias de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades; asimismo, fomentará el mayor grado posible de
autonomía personal y participación en la definición y ejecución de estas políticas. En
particular, el Estado tomará medidas de: 1. Atención en centros especializados que
garanticen su nutrición, salud, educación y cuidado diario, en un marco de protección
integral de derechos. Se crearán centros de acogida para albergar a quienes no puedan ser
atendidos por sus familiares o quienes carezcan de un lugar donde residir de forma
permanente. 2. Protección especial contra cualquier tipo de explotación laboral o
económica. El Estado ejecutará políticas destinadas a fomentar la participación y el
trabajo de las personas adultas mayores en entidades públicas y privadas para que
contribuyan con su experiencia, y desarrollará programas de capacitación laboral, en
función de su vocación y sus aspiraciones. 3. Desarrollo de programas y políticas
destinadas a fomentar su autonomía personal, disminuir su dependencia y conseguir su
plena integración social. 4. Protección y atención contra todo tipo de violencia, maltrato,
explotación sexual o de cualquier otra índole, o negligencia que provoque tales
situaciones. 5. Desarrollo de programas destinados a fomentar la realización de
actividades recreativas y espirituales. 6. Atención preferente en casos de desastres,
conflictos armados y todo tipo de emergencias. 7. Creación de regímenes especiales para
el cumplimiento de medidas privativas de libertad. En caso de condena a pena privativa de
libertad, siempre que no se apliquen otras medidas alternativas, cumplirán su sentencia en
centros adecuados para el efecto, y en caso de prisión preventiva se someterán a arresto
domiciliario. 8. Protección, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades
crónicas o degenerativas. 9. Adecuada asistencia económica y psicológica que garantice
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su estabilidad física y mental. La ley sancionará el abandono de las personas adultas


mayores por parte de sus familiares o las instituciones establecidas para su protección. La
ley sancionará el abandono de las personas adultas mayores por parte de sus familiares o
las instituciones establecidas para su protección.”.

Que, el articulo 47 ídem señala que “El Estado garantizará políticas de prevención de las
discapacidades y, de manera conjunta con la sociedad y la familia, procurará la
equiparación de oportunidades para las personas con discapacidad y su integración
social. Se reconoce a las personas con discapacidad, los derechos a: 1. La atención
especializada en las entidades públicas y privadas que presten servicios de salud para sus
necesidades específicas, que incluirá la provisión de medicamentos de forma gratuita, en
particular para aquellas personas que requieran tratamiento de por vida. 2. La
rehabilitación integral y la asistencia permanente, que incluirán las correspondientes
ayudas técnicas.”.

Que, el artículo 66 de la Constitución de la República del Ecuador, numeral 19, señala que:
“El derecho a la protección de datos de carácter personal, que incluye el acceso y la
decisión sobre información y datos de este carácter, así como su correspondiente
protección. La recolección, archivo, procesamiento, distribución o difusión de estos datos
o información requerirán la autorización del titular o el mandato de la ley”.

Que, el artículo 154 de la Constitución de la República del Ecuador, indica que: “A las
ministras y ministros de Estado, además de las atribuciones establecidas en la ley, les
corresponde: 1. Ejercer la rectoría de las políticas públicas del área a su cargo y expedir
los acuerdos y resoluciones administrativas que requiera su gestión”.

Que, el artículo 233 de la Constitución del República del Ecuador, determina que:
"Ninguna servidora ni servidor público estará exento de responsabilidades por los actos
realizados en el ejercicio de sus funciones o por omisiones, y serán responsable
administrativa, civil y penalmente por el manejo y administración de fondos, bienes o
recursos públicos".

Que, el artículo 226 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que: “Las
instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores
públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente
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las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán
el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y
ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución”.

Que, el artículo 43 de la Ley Orgánica del Servicio Público, señala que: “Las sanciones
disciplinarias por orden de gravedad son las siguientes:

a) Amonestación verbal;
b) Amonestación escrita;
c) Sanción pecuniaria administrativa;
d) Suspensión temporal sin goce de remuneración; y,
e) Destitución.

La amonestación escrita se impondrá cuando la servidora o servidor haya recibido,


durante un mismo mes calendario, dos o más amonestaciones verbales. La sanción
pecuniaria administrativa o multa no excederá el monto del diez por ciento de la
remuneración, y se impondrá por reincidencia en faltas leves en el cumplimiento de sus
deberes. En caso de reincidencia, la servidora o servidor será destituido con sujeción a la
ley.Las sanciones se impondrán de acuerdo a la gravedad de las faltas”.

Que, el artículo 80 del Reglamento General a la Ley Orgánica del Servicio Público, indica
que: “Sanciones Disciplinarias.- Todas las sanciones disciplinarias determinadas en el
artículo 43de la LOSEP, serán impuestas por la autoridad nominadora o su delegado, y
ejecutadas por la UATH, previo el cumplimiento del procedimiento establecido en este
Reglamento General. Todas sanciones administrativas que se impongan a las o los
servidores serán incorporadas a su expediente personal y se registrarán en el sistema
informático integrado del talento humano y remuneraciones, administrado por el
Ministerio de Relaciones Laborales. Si la o el servidor en el ejercicio de sus funciones
cometiere dos o más faltas simultáneas, se aplicará la sanción que corresponda a la más
grave”.

Que, el artículo 81 del Reglamento General a la Ley Orgánica del Servicio Público,
establece que: “De faltas leves. - Son aquellas acciones u omisiones realizadas por error,
descuido o desconocimiento menor sin intención de causar daño y que no perjudiquen
gravemente el normal desarrollo y desenvolvimiento del servicio público. Las faltas leves
son las determinadas en el artículo 42 de la LOSEP y en los reglamentos internos,
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por afectar o contraponerse al orden interno de la institución, considerando la


especificidad de su misión y de las actividades que desarrolla. Los reglamentos internos en
cumplimento con lo dispuesto en el inciso anterior, conforme a la valoración que hagan de
cada una de las faltas leves, determinarán la sanción que corresponda,
pudiendo ser amonestación verbal, amonestación escrita y sanción pecuniaria
administrativa”.

Que, la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos en su artículo 4
determina que, las instituciones del sector público y privado y las personas naturales que
actualmente o en el futuro administren bases o registros de datos públicos, son responsables
de la integridad, protección y control de los registros y bases de datos a su cargo. Dichas
instituciones responderán por la veracidad, autenticidad, custodia y debida conservación de
los registros.

Que, el Reglamento a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos
en su artículo 6 determina la obligación de los entes registrales, determinando que, además
de las atribuciones y funciones previstas en sus propias leyes, tienen las siguientes: “1.-
Acatar y observar las resoluciones y disposiciones que expida la Dirección Nacional de
Registro de Datos Públicos para la interconexión e interoperabilidad de las bases de
datos, sistemas, aplicaciones o componentes tecnológicos, para el correcto funcionamiento
de la plataforma del Sistema; 2.- Almacenar, conservar, custodiar, usar, velar por la
seguridad e integridad de la información que se mantiene en sus registros; y; 3.-
Proporcionar información veraz y actualizada mediante la interoperabilidad de los datos o
registros que se generen en su actividad, debiendo cumplir las resoluciones que para el
efecto dicte la Dirección Nacional”.

Que, el Código Orgánico de la Economía Social de los Conocimientos, Creatividad e


Innovación, en su artículo 14, determina que: “Los datos personales o no personales que se
encuentren formando parte de los contenidos protegidos o no por propiedad intelectual
disponibles en bases de datos o repositorios y otras formas de almacenamiento de datos
pertenecientes a personas naturales o jurídicas, sean de derecho público o privado, podrán
ser utilizados exclusivamente en los siguientes casos:

ü Cuando se trate de información clasificada como asequible.


ü Cuando cuenten con la autorización expresa del titular de la información.
ü Cuando estén expresamente autorizados por la ley.
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ü Cuando estén autorizados por mandato judicial u otra orden de autoridad con
competencia para ello.
ü Cuando lo requieran las instituciones de derecho público para el ejercicio de sus
respectivas competencias o del objeto social para el que hayan sido constituidas.
ü La información contenida en las bases de datos, repositorios y otras formas de
almacenamiento de datos personales o no personales son de interés público; por
consiguiente, deberán ser usados con criterios equitativos, proporcionales y en su
uso y transferencia deberá primar el bien común, el efectivo ejercicio de derechos y
la satisfacción de necesidades sociales.

Que, el Código Orgánico de la Economía Social de los Conocimientos, Creatividad e


Innovación, en su disposición general vigésima séptima, indica: “Sin perjuicio de las
excepciones previstas en la ley, el tratamiento de datos personales que incluya acciones
tales como la recopilación, sistematización y almacenamiento de datos personales,
requerirá la autorización previa e informada del titular”.

Que, el Ministerio de Inclusión Económica y Social, a través del Acuerdo Ministerial Nro.
097, de fecha 15 de mayo de 2019; expidió “ LA POLÍTICA DE SEGURIDAD DE LA
INFORMACIÓN DEL MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL ACORDE
AL ESQUEMA GUBERNAMENTAL DE SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN (EGSI) Y
SUS ANEXOS”, con el objeto de proteger y salvaguardar la información generadas por las
unidades administrativas del MIES y los recursos tecnológicos utilizados para su creación,
procesamiento y administración.

Que, a través del acuerdo Ministerial Nro. 122, de 01 de agosto de 2019, el Ministerio de
Inclusión Económica y Social, aprueba y expide el procedimiento para el registro de
asistencia diaria a través de biometría en las unidades de atención de los servicios de
inclusión del ministerio de inclusión económica y social;

Que, a través de la utilización de herramientas tecnológicas, el registro de asistencia diaria


de usuarios de los servicios de inclusión del MIES, promueve la eficiencia de estos, bajo el
respeto de los derechos a la integridad, libertad, honor, dignidad e imagen del titular de
derecho, a fin de garantizar el pleno y efectivo goce del ejercicio de los derechos
establecidos en la Constitución de la República del Ecuador y las leyes; así también
optimiza las actividades administrativas de gestión individual y participativa, destinando
mayor tiempo al desarrollo y consolidación de las actividades en cada uno de los servicios
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de inclusión, fortaleciendo la eficiencia, transparencia y calidad de la gestión de la


información entre los actores de los Servicios de inclusión.

Que, La Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos en su artículo 4,


establece: “Las instituciones del sector público y privado y las personas naturales que
actualmente o en el futuro administren bases o registros de datos públicos, son
responsables de la integridad, protección y control de los registros y bases de datos a su
cargo. Dichas instituciones responderán por la veracidad, autenticidad, custodia y debida
conservación de los registros. La responsabilidad sobre la veracidad y autenticidad de los
datos registrados, es exclusiva de la o el declarante cuando esta o este provee toda la
información…”.

Que la Ley Orgánica de las Personas Adultas Mayores en su artículo 3 determina las
siguientes finalidades: “g) Garantizar para las personas adultas mayores una vida digna
mediante el acceso y disponibilidad de servicios necesarios con calidad y calidez, en todas
las etapas del envejecimiento”.

Que la Ley Orgánica de las Personas Adultas Mayores en su artículo 4 señala que los “Los
principios fundamentales y Enfoques de atención. Para la aplicación de la presente Ley, se
tendrán como principios rectores: a) Atención prioritaria, b) Igualdad formal y material,
c) Integración e inclusión, d) In dubio pro personae, e) No discriminación, f) Participación
Activa, g) Responsabilidad social colectiva, h) Principio de Protección, i) Universalidad, j)
Restitución, k) Integralidad y especificidad, l) Protección especial a personas con doble
vulnerabilidad. Los enfoques de atención son: Enfoque de ciclo de vida, Enfoque de
Género, Enfoque Intergeneracional, Enfoque Poblacional, Enfoque Urbano – Rural y
Enfoque Intercultural.”.

Que el artículo 12 ídem establece como deberes del Estado: “a) Elaborar y ejecutar
políticas públicas, planes y programas que se articulen al Plan Nacional de Desarrollo,
enmarcadas en la garantía de los derechos de las personas adultas mayores, tomando
como base una planificación articulada entre las instituciones que integran el Sistema
Nacional Especializado de Protección Integral de los Derechos de las Personas Adultas
Mayores; b) Garantizar el acceso inmediato, permanente, y especializado a los servicios
del Sistema Nacional de Salud, incluyendo a programas de promoción de un
envejecimiento saludable y a la prevención y el tratamiento prioritario de síndromes
geriátricos, enfermedades catastróficas y de alta complejidad; c) Garantizar la existencia
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de servicios especializados dirigidos a la población adulto mayor que brinden atención con
calidad y calidez en todas las etapas del envejecimiento; d) Acceso a los diversos
programas de alimentación y protección socioeconómica que ejecuta la autoridad nacional
de inclusión económica y social.”.

Que el artículo 12 ídem señala que “El Estado reconoce y garantiza a las personas adultas
mayores el pleno ejercicio de los derechos establecidos en la Constitución de la República,
los tratados e instrumentos internacionales y esta Ley. Su aplicación será directa de oficio
o a petición de parte por las y los servidores públicos, así como de las personas naturales,
jurídicas, públicas y privadas, mixtas y comunitarias.”.

Que el artículo 38 de la Ley Orgánica de las Personas Adultas Mayores en lo referente a la


accesibilidad menciona que “Se garantizará a las personas adultas mayores la
accesibilidad y utilización de bienes y servicios de la sociedad, eliminando barreras que
impidan o dificulten su normal desenvolvimiento e integración social. En toda obra pública
y privada de acceso público, urbana o rural, deberán preverse accesos, medios de
circulación, información e instalaciones adecuadas para las personas adultas mayores.”.

Que el artículo 12 ídem en lo referente al derecho a la salud integral establece que “El
Estado garantizará a las personas adultas mayores el derecho sin discriminación a la
salud física, mental, sexual y reproductiva y asegurará el acceso universal, solidario,
equitativo y oportuno a los servicios de promoción, prevención, recuperación,
rehabilitación, cuidados paliativos, prioritarios, funcionales e integrales, en las entidades
que integran el Sistema Nacional de Salud, con enfoque de género, generacional e
intercultural.”.

Que el artículo 89 ídem determina que “Deberán implementarse progresivamente las


siguientes modalidades de atención: “a) Centros gerontológicos residenciales: Son
servicios de acogida, atención y cuidado para personas adultas mayores que requieran
atención integral en alimentación, alojamiento, vestido, salud y otros que no puedan ser
atendidos por sus familiares; b) Centros gerontológicos de atención diurna: Son servicios
de atención durante el día, sin internamiento, con el objeto de evitar su
institucionalización, segregación o aislamiento que promueven el envejecimiento positivo y
la ciudadanía activa; c) Espacios de socialización y de encuentro: Son servicios
destinados a propiciar el encuentro, la socialización y la recreación de personas adultas
mayores que conserven su autonomía; tendientes a la convivencia, participación y
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solidaridad, así como la promoción del envejecimiento positivo y saludable; d) Atención


Domiciliaria: Son los servicios dirigidos a garantizar el bienestar físico y psíquico de las
personas adultas mayores que carecen de autonomía y que no se hallan
institucionalizadas; y, e) Centros de Acogida Temporal: Son espacios de acogimiento
temporal y emergente dirigidos a la atención de personas adultas mayores que se
encuentren en situación de necesidad apremiante o carezcan de referente familiar o se
desconozca su lugar de residencia.”

Que el artículo 7 de la Reglamento General Ley Orgánica de las Personas Adultas Mayores
establece como obligación de los centros gerontológicos que “Los centros gerontológicos
tienen la obligación de brindar atención especializada a las personas adultas mayores. En
ningún caso serán humilladas ni sometidas a tratos cueles y degradantes. (…) El
seguimiento y solicitud de agendamiento de esta atención, estará́ a cargo de la persona
adulta mayor con acompañamiento en decisión informada, del custodio legal de la persona
adulta mayor y/o del coordinador/ a del centro gerontológico. En caso de personas adultas
mayores sin referentes familiares y/o en extrema pobreza y/o vulnerabilidad, la autoridad
nacional encargada de la inclusión económica y social y la autoridad sanitaria nacional,
actuaran según la normativa vigente.”.

Que el artículo 43 ídem menciona que “Las personas adultas mayores, en todos los
ámbitos de la vida, independientemente de su condición física, de salud, psicológica,
patrimonial u otros, recibirán atención de calidad y con calidez.”.

Que el artículo 46 ídem referente a la implementación de modalidades de Atención: Con el


objeto de garantizar a las personas adultas mayores la atención eficaz y oportuna de los
servicios sustentados en normas y estándares de alta calidad , la autoridad nacional de la
inclusión económica y social, en conformidad con la que establece la Constitución de la
República en armonía con lo que determina la Convención Interamericana Sobre la
Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores, deberá implementar de
manera progresiva centros y servicios de atención gerontológica en las modalidades de:
1. Centros gerontológicos residenciales; 2. Centros gerontológicos de atención diurna;
3. Espacios de socialización y de encuentro; 4. Atención domiciliaria; y, 5. Centros de
acogida temporal.

Que, mediante Acuerdo Ministerial 094, del 7 de mayo de 2019, el Ministerio de Inclusión
Social acuerda reformar el Acuerdo Ministerial Nro. 051 de 13 de diciembre de 2018,
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publicado en el Registro Oficial Nro. 726 de 18 de enero de 2019, mediante el cual se


aprobó las Normas Técnicas para la implementación de la Prestación de Servicios de
Atención y Cuidado en Centros Gerontológicos Residenciales, Atención Diurna, Espacios
de Socialización y Encuentro y Atención Domiciliaria”.

Que, mediante Acuerdo Ministerial Nro. MIES-2023-001, del 09 de enero de 2023, el


Ministerio de Inclusión Social acuerda expedir la regulación del Sistema automatizado de
Registro de Asistencia por Biometría y/o Georreferenciación en las unidades de atención de
los servicios del Ministerio.

4. RESPONSABLE

• Subsecretaría de Gestión Intergeneracional.


• Dirección de la Población Adulta Mayor.
• Unidades Desconcentradas Zonales.
• Unidades Desconcentradas Distritales Tipo A y B.
• Dirección de la Coordinación del Distrito Metropolitano de Quito.
• Centros y Unidades de Atención dirigidos a personas adultas mayores

5. ABREVIATURAS

• SGI: Subsecretaría de Gestión Intergeneracional


• DPAM: Dirección de la Población Adulta Mayor
• CGTICS/TICS: Coordinación General de Tecnologías de la información y
comunicación.
• SARA: Sistema Automatizado de Registro de Asistencia

6. DEFINICIONES.

- Reconocimiento Facial. - Solución biométrica que emplea un algoritmo de


inteligencia artificial para verificar o reconocer la identidad de una persona en
función de sus características fisiológicas.
- Georreferenciación. –Técnica de posicionamiento espacial de una entidad en una
localización geográfica única y bien definida en un sistema de coordenadas y data
específicas. Es una operación habitual dentro de los sistemas de información
geográfica.
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- Inteligencia Artificial. - Entidad automatizada que siente y responde a su entorno y


toma acciones para lograr sus objetivos.
- Dispositivo tecnológico. - Aparato o mecanismo utilizado para biometría.
- Acuerdo de Confidencialidad. - Contrato legal que protege los derechos de los
firmantes, evitando que las partes divulguen, utilicen o se beneficien directamente o
a través de terceros de cualquier tipo de información.
- Consentimiento informado. – Procedimiento mediante el cual se garantiza que el
sujeto ha expresado voluntariamente su intención de participar en el proceso
después de haber comprendido el fin de este.
- Empadronamiento. - Acto consistente en inscribir a las personas en un padrón o
registro especial.
- Unidades de Atención Directa. – Servicios administrados directamente por el
Ministerio de Inclusión Económica y Social.
- Unidades de Atención en Convenio. – Servicios administrados por Gobiernos
Autónomos Descentralizados, Organizaciones de la Sociedad Civil, Organizaciones
Religiosas u otros con quienes el Ministerio de Inclusión Económica y Social
suscribe convenios de cooperación.
- Seguimiento Nominal. – Proceso que permite realizar seguimiento de cada usuario
de los servicios de inclusión, para asegurar el conjunto de los servicios brindados
por el Ministerio de Inclusión Económica y Social.
- Territorio. – Áreas geográficas en las que viven los usuarios o donde desarrollan
las actividades dentro de los servicios de desarrollo infantil.
- Registro. – Mecanismo por el cual se evidencia un acto o una actividad concreta
realizada en un momento determinado del tiempo.
- Asistencia diaria. – Documento que permite generar un seguimiento de la
asistencia diaria y ausencias de las/los usuarios/as.
- Usuarias/os: Comprende la población que se ha recibido en los servicios de las
unidades de atención dirigidas a personas adultas mayores en sus cuatro
modalidades: Centros gerontológicos residenciales, Centros gerontológicos de
atención diurna, Espacios de socialización y de encuentro, y Atención Domiciliaria.

7. LINEAMIENTOS

7.1. Generales

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a. La utilización del Sistema Automatizado de Registro de Asistencia por Biometría


y/o georreferenciación, servirá como único mecanismo para el registro de asistencia
diaria de forma obligatoria de las y los usuarias/os en los servicios dirigidos a la
población adulta mayor; permitiendo un adecuado monitoreo, seguimiento,
acompañamiento, evaluación y control en las unidades de atención directas y bajo
convenio.

b. Para el ingreso de usuarias/os nuevas/os a los servicios de atención a personas


adultas mayores, se deberá realizar el empadronamiento de forma individual.

c. Los responsables de realizar el empadronamiento a las y los usuarios nuevos, en los


servicios dirigidos a Personas Adultas Mayores son:

• Centros Gerontológicos Residenciales: Coordinador/a


• Centros Gerontológicos de Atención Diurna: Coordinador/a.
• Espacios de Socialización y de Encuentro con y sin alimentación:
Facilitador/a.
• Atención Domiciliaria con y sin discapacidad: Promotor/a.

d. Los titulares de la información (personas adultas mayores) o las personas


responsables de su cuidado, deberán autorizar y firmar el documento denominado
“Consentimiento Informado de los Servicios dirigidos a Personas Adultas
Mayores”; para la aplicación del registro de asistencia a través de SARA.

e. El/la Coordinador/a, es la persona responsable de realizar el control y seguimiento


del registro de la asistencia en los centros gerontológicos residenciales y centros
gerontológicos de atención diurna.

f. El/la facilitador/a, es responsable de realizar el control y seguimiento del registro


de la asistencia en los Espacios de socialización y de encuentro con y sin
alimentación.

g. El/la Promotor/a, es responsable de realizar el control y seguimiento del registro de


la asistencia en las unidades de Atención Domiciliaria con y sin discapacidad.
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h. En el caso de que exista error en la toma del registro de asistencia, los Centros
gerontológicos residenciales y los centros gerontológicos de atención diurna, deben
notificar a su coordinador/a; en los Espacios de socialización y de encuentro con y
sin alimentación, al facilitador/a; y, en las unidades de Atención Domiciliaria con y
sin discapacidad será el/la Promotor/a, quienes coordinarán con la instancia de TICs
para solventar la dificultad. Si es necesario se verificará con los instrumentos físicos
(Ficha Nro. 14: Registro de Asistencia de la Norma Técnica vigente).

i. Es importante recordar que el proceso de empadronamiento y registro de asistencia


se encuentra en el “Manual de Usuario Nro. MIES-CGTIV-DPICT-2022-007-
MDU”, expedido por la Coordinación General de Tecnologías de la Información y
Comunicación.

j. El Sistema Automatizado de Registro de Asistencia SARA, actualiza la información


ingresada durante las 24 horas siguientes, por lo tanto, se debe considerar este lapso
para las consultas a realizarse en el sistema.

7.2. Específicos.

7.2.1. MODALIDAD CENTROS GERONTOLÓGICOS RESIDENCIALES

a) En los Centros Gerontológicos Residenciales de administración directa o bajo


convenio el registro de asistencia de los/as usuarios/as se realizará de forma diaria
mediante georreferenciación.

b) El horario para el registro de asistencia de los/as usuarios/as se realizará durante la


mañana; el plazo máximo es hasta después del desayuno.

c) La/el Coordinadora/or y la/el Trabajadora/or Social serán responsables de registrar


la asistencia diaria de los/as usuarios/as que asisten a la unidad de atención. Para
los casos en los que el/la coordinadora en cumplimiento de sus funciones, no se
encuentre en el centro, será el/la trabajador/a social o el/la psicóloga, quien
cumplirá estas funciones. Para los fines de semana, uno o varios cuidadores
designados realizarán estas funciones.
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d) Se dará seguimiento desde la Planta central al registro de asistencia de los/as


usuarios/as por el sistema de registro vigente para asegurar el cumplimiento de lo
establecido en la norma técnica vigente.

7.2.2. MODALIDAD CENTROS GERONTOLÓGICOS DE ATENCIÓN


DIURNA

a) En los Centros Gerontológicos de Atención Diurna de administración directa o bajo


convenio el registro de asistencia de los/as usuarios/as se realizará de forma diaria, a
través de biometría.
b) El horario para el registro de asistencia de los/as usuarios/as se realizará como
máximo después de recibir el primer momento de alimentación.
c) La/el Coordinadora/or y la/el Trabajadora/or Social serán responsables de registrar
la asistencia diaria de los/as usuarios/as que asisten a la unidad de atención. En caso
de no contar con el/ la trabajador/a social, será el/la psicólogo/a quien asuma esta
responsabilidad.
d) Se dará seguimiento desde la Planta central al registro de asistencia de los/as
usuarios/as por el sistema de registro vigente para asegurar el cumplimiento de lo
establecido en la norma técnica vigente.

7.2.3. MODALIDAD ESPACIOS DE SOCIALIZACIÓN Y DE ENCUENTRO


7.2.3.1 CON ALIMENTACIÓN

a) En los Espacios de Socialización y de Encuentro con alimentación de


administración directa o bajo convenio, el registro de asistencia de los/as usuarios/as
se realizará a través de biometría.
b) El horario para el registro de asistencia de las personas adultas mayores se realizará
al ingreso o como plazo máximo, después de recibir la ingesta de alimentos
(dependiendo del horario de ingreso).
c) La/el facilitador/a será responsable de registrar la asistencia diaria de los/as
usuarios/as que asisten a la unidad de atención.
d) Se dará seguimiento desde la Planta central al registro de asistencia de los/as
usuarios/as por el sistema de registro vigente para asegurar el cumplimiento de lo
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establecido en la norma técnica vigente.

7.2.3.2 SIN ALIMENTACIÓN

a) En los Espacios de Socialización y de Encuentro sin alimentación de administración


directa o bajo convenio, el registro de asistencia de los/as usuarios/as se realizará a
través de biometría.
b) El horario para el registro de asistencia de las personas adultas mayores se realizará
al ingreso a los servicios.
c) La/el facilitador/a será responsable de registrar la asistencia diaria de los/as
usuarios/as que asisten a la unidad de atención.
d) Se dará seguimiento desde la Planta central al registro de asistencia de los/as
usuarios/as por el sistema de registro vigente para asegurar el cumplimiento de lo
establecido en la norma técnica vigente.

7.2.4. MODALIDAD ATENCIÓN DOMICILIARIA


7.2.4.1 CON DISCAPACIDAD

a) En las unidades de Atención Domiciliaria con discapacidad de administración


directa o bajo convenio, el registro de asistencia se realizará a través de biometría.
b) El horario para el registro de asistencia de las personas adultas mayores se realizará
al momento que el promotor social ingrese al domicilio de la persona adulta mayor,
4 atenciones al mes (dependiendo del horario de visita del promotor/a a la vivienda
del usuario/a del servicio).
c) El/la promotor/ra será la persona responsable de registrar la asistencia de las
personas adultas mayores que asisten a la unidad de atención.
d) Se dará seguimiento desde la Planta central al registro de asistencia de los/as
usuarios/as por el sistema de registro vigente para asegurar el cumplimiento de lo
establecido en la norma técnica vigente.

7.2.4.2 SIN DISCAPACIDAD

e) En las unidades de Atención Domiciliaria sin discapacidad de administración


directa o bajo convenio, el registro de asistencia se realizará a través de biometría.
f) El horario para el registro de asistencia de las personas adultas mayores se realizará
al momento que el promotor social ingrese al domicilio de la persona adulta mayor,
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2 atenciones al mes (dependiendo del horario de visita del promotor/a a la vivienda


del usuario/a del servicio).
g) El/la promotor/ra será la persona responsable de registrar la asistencia de las
personas adultas mayores que asisten a la unidad de atención.
h) Se dará seguimiento desde la Planta central al registro de asistencia de los/as
usuarios/as por el sistema de registro vigente para asegurar el cumplimiento de lo
establecido en la norma técnica vigente.

7.3. Corrección de Data:

Se entenderá por corrección de Data, al acto de descubrimiento y corrección de registros de


datos erróneos, en una base de datos. Este proceso de limpieza de datos, permite identificar
aquellos que se encuentren incompletos, incorrectos, inexactos, y no pertinentes.

Únicamente se procederá a solicitar la corrección de data, en caso de presentarse cualquiera


de las siguientes situaciones:

a. Falla/Error en el sistema.

- El sistema de registro de asistencia vigente no encuentra la lista de usuarios/as en el


sistema, o no se muestra completa.
- Se ha realizado el registro, sin embargo, al siguiente día no consta en el sistema.
- El sistema de registro de asistencia vigente no realiza el reconocimiento por
biometría al usuario/a luego de varios intentos.
- El sistema de registro de asistencia vigente no reconoce usuarias/os y/o contraseñas
de las personas responsables del ingreso de información.

b. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobada.


- De conformidad con lo dispuesto en el artículo 45 del Código Civil, se llama fuerza
mayor o caso fortuito el imprevisto al que no es posible resistir como un naufragio,
un terremoto, los actos de autoridad ejercidos por funcionarios públicos, etc.

c. Casos Expresos
- Cuando se produjere robo y/o hurto del dispositivo en el que se realiza el registro de
asistencia.
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- Cuando no exista cobertura del servicio de internet o falta de luz eléctrica.

En estos casos, se adjuntarán las evidencias y/o verificables:

• Robo o hurto: se adjuntará la denuncia;

• Falta de cobertura, o falta de luz eléctrica: se adjuntará una certificación emitida por
el prestador del servicio de internet o luz eléctrica.

7.3.1. Procedimiento a seguir para la corrección de data.

1. Elaborar un “Informe de corrección de data”, que cuente con los justificativos


correspondientes para cada tipo de incidente presentado, de acuerdo con el siguiente
cuadro:

TIPO DE INCIDENTE JUSTIFICATIVO A ADJUNTAR


Incluir capturas de pantalla/ fotografías de los
a) Fallos en el sistema
fallos
b) Caso fortuito o fuerza mayor
debidamente comprobada. Art 45 CC; Normativa Vigente.

Incluir denuncia del robo y/o hurto; certificación


c) Casos expresos
del prestador del servicio

2. El informe se debe denominar: “Requerimiento de Corrección de data de la Unidad de


Atención………………”.

3. El informe de corrección de data, se deberá remitir en cualquiera de los cortes que se


establecen: el primer corte hasta el 15 de cada mes; y el segundo corte hasta el último
día del mes en que se presentó el inconveniente.

4. El documento debe contener las fechas y la información de los usuarios a ser corregida,
en el siguiente formato:

Código Nombre Nombre y Documento Fechas de


Zona Distrito Cantón
SIIMIES de la Apellido de corrección
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Unidad del identidad de la data


de Usuario/a del
Atención Usuario/a

5. El informe deberá contener las firmas de responsabilidad de la o las personas que


elaboran el informe (Coordinador/ra, Facilitador/ra, Promotor/a).

6. Los informes se deben remitir a las Unidades Desconcentradas Zonales, Distritales o


CDDMQ, dependiendo del caso.

7. Las Unidades Desconcentradas Zonales, Distritales o CDDMQ, dependiendo del caso,


revisarán y aprobarán los informes del territorio bajo su responsabilidad, concediendo o
no la corrección de Data.

8. No podrán ser subsanadas las inconsistencias de meses anteriores, que no han sido
gestionadas en el tiempo indicado o de aquellas en los que las justificaciones remitidas
carezcan de sustento y verificación.

8. DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES POR MODALIDAD.

8.1. Centros Gerontológicos Residenciales.


Registro de Asistencia Diaria:

Proceso Actividad Responsable

Empadronamiento • Realizar el empadronamiento del Coordinador/a.


de usuarios/as usuario/a (por única vez). Para esto, es
necesario contar con el
consentimiento informado.

Ingreso de la Coordinadora/or y/o


asistencia de el/la trabajador/a social /
usuario/a al centro • Realizar el registro diario de la asistencia psicólogo/a.
de el/la usuario/a mediante
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de atención. georreferenciación, en la mañana, hasta


después del desayuno.

• Recordar que por ningún motivo la


persona adulta mayor debe quedarse sin
registrar su asistencia.

8.2. Centros Gerontológicos de Atención Diurna:

Proceso Actividad Responsable

Empadronamiento • Realizar el empadronamiento del Coordinador/a.


de usuarios/as usuario/a (por única vez). Para esto, es
necesario contar con el consentimiento
informado.

Ingreso de la • Realizar el registro diario de la asistencia Coordinadora/or y/o


asistencia de del usuario/a a través de biometría trabajador/a social /
los/as usuarios/as (registro facial), en la mañana, hasta psicólogo/a.
al centro de después de recibir el primer momento de
atención. alimentación (media mañana).

• Recordar que por ningún motivo el/la


usuario/a debe quedarse sin registrar su
asistencia.

Registro de • El/la Coordinadora/or, trabajador/a social Coordinador/a y/o


asistencia facial o psicólogo/a, se acercará a cada persona trabajador/a social /
adulta mayor, le comunicará que va a psicólogo/a.
registrar su asistencia y procederá a la
toma.

• El/la Coordinadora/or, trabajador/a social


o psicólogo/a debe ingresar al aplicativo
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móvil SARA.

• Hacer click en Registrar Asistencia.

• A continuación, se desplegarán nombres y


apellidos de los/las usuarios/as
registrados/as.

• Se seleccionará el nombre y apellido de


el/la usuario/a para realizar el registro de
asistencia mediante el reconocimiento
facial.

• Se finaliza el registro de asistencia,


visualizando los datos del centro,
servicio, modalidad, Nombres y
Apellidos, Nro. Cédula y estado de
asistencia.

8.3 Espacios de Socialización y de Encuentro:


8.3.1 Con Alimentación

Proceso Actividad Responsable

Empadronamiento • Realizar el empadronamiento del Facilitador/a


de usuarios/as usuario/a (por única vez). Para esto, es
necesario contar con el consentimiento
informado.

Ingreso de la • Realizar el registro de la asistencia de la Facilitador/a


asistencia de persona adulta mayor, en la mañana, hasta
los/as usuarios/as después de recibir la ingesta de comida.
a la unidad de
atención. • Recordar que por ningún motivo la
persona adulta mayor debe quedarse sin

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registrar su asistencia.

Registro de • El/la facilitadora/or, se acercará a cada Facilitador/a


asistencia facial usuario/a y procederá a tomar la
asistencia.

• El/la facilitador/a ingresará al aplicativo


móvil SARA.

• Hacer click en Registrar Asistencia.

• A continuación se desplegarán nombres y


apellidos de los/as usuarios/as
registrados/as.

• Se seleccionará el nombre y apellido de


el/la usuario/a para realizar el registro de
asistencia mediante el reconocimiento
facial.

• Se finaliza el registro de asistencia,


visualizando los datos del centro,
servicio, modalidad, Nombres y
Apellidos, Nro. Cédula y estado de
asistencia.

8.3.2 Sin alimentación

Proceso Actividad Responsable

Empadronamiento • Realizar el empadronamiento del Facilitador/a


de usuarios/as usuario/a (por única vez). Para esto, es
necesario contar con el consentimiento
informado.

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Ingreso de la • Realizar el registro de la asistencia de la Facilitador/a


asistencia de persona adulta mayor, al momento de
los/as usuarios/as ingresar al servicio.
sin alimentación a
la unidad de • Recordar que por ningún motivo la
atención. persona adulta mayor debe quedarse sin
registrar su asistencia.

Registro de • El/la facilitador/a, se acercará a cada Facilitador/a


asistencia facial usuario/a y procederá a tomar la
asistencia.

• El/la facilitador/a ingresará al aplicativo


móvil SARA.

• Hacer click en Registrar Asistencia.

• A continuación se desplegarán nombres y


apellidos de los/as usuarios/as
registrados/as.

• Se seleccionará el nombre y apellido de


el/la usuario/a para realizar el registro de
asistencia mediante el reconocimiento
facial.

• Se finaliza el registro de asistencia,


visualizando los datos del centro,
servicio, modalidad, Nombres y
Apellidos, Nro. Cédula y estado de
asistencia.

8.4 Atención Domiciliaria


8.4.1 Con Discapacidad

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GEORREFERENCIACIÓN DE LOS SERVICIOS PARA PERSONAS ADULTAS MAYORES

Toda copia impresa o digital de este documento será considerada COPIA NO CONTROLADA. Revisar versiones
actualizadas en la Intranet Institucional
GUÍA OPERATIVA PARA EL USO DEL SISTEMA
AUTOMATIZADO DE REGISTRO DE ASISTENCIA POR
Versión: 1.0
BIOMETRÍA Y/O GEORREFERENCIACIÓN DE LOS SERVICIOS
PARA PERSONAS ADULTAS MAYORES
Código: MIES-GIS-SGI-DAM-INT-001
SUBSECRETARÍA DE GESTIÓN INTERGENERACIONAL
DIRECCIÓN DE LA POBLACIÓN ADULTA MAYOR <Página 26 de 28>

Proceso Actividad Responsable

Empadronamiento • Realizar el empadronamiento del Promotor/a


de usuarios/as usuario/a (por única vez). Para esto, es
necesario contar con el consentimiento
informado.

Ingreso de la • Realizar el registro de las 4 asistencias Promotor/a


asistencia del mensuales de la persona adulta mayor, al
usuario/a a su momento del ingreso a la vivienda del
domicilio. usuario/a

• Recordar que por ningún motivo el/la


usuario/a debe quedarse sin registrar su
asistencia.

Registro de • El/la promotor/a, se acercará a cada Promotor/a


asistencia facial usuario/a y procederá a tomar la
asistencia.

• El/la promotor/a ingresará al aplicativo


móvil SARA.

• Hacer click en Registrar Asistencia.

• A continuación se desplegarán nombres y


apellidos de los/as usuarios/as
registrados/as.

• Se seleccionará el nombre y apellido de


el/la usuario/a para realizar el registro de
asistencia mediante el reconocimiento
facial.

• Se finaliza el registro de asistencia,


visualizando los datos del centro,
servicio, modalidad, Nombres y

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Apellidos, Nro. Cédula y estado de


asistencia.

8.4.2 Sin Discapacidad

Proceso Actividad Responsable

Empadronamiento • Realizar el empadronamiento del Promotor/a


de usuarios/as usuario/a (por única vez). Para esto, es
necesario contar con el consentimiento
informado.

Ingreso de la • Realizar el registro de las 2 asistencias Promotor/a


asistencia del mensuales de la persona adulta mayor, al
usuario/a a su momento del ingreso a la vivienda del
domicilio. usuario/a

• Recordar que por ningún motivo el/la


usuario/a debe quedarse sin registrar su
asistencia.

Registro de • El/la promotor/a, se acercará a cada Promotor/a


asistencia facial usuario/a y procederá a tomar la
asistencia.

• El/la promotor/a ingresará al aplicativo


móvil SARA.

• Hacer click en Registrar Asistencia.

• A continuación se desplegarán nombres y


apellidos de los/as usuarios/as
registrados/as.

• Se seleccionará el nombre y apellido de


el/la usuario/a para realizar el registro de
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asistencia mediante el reconocimiento


facial.

• Se finaliza el registro de asistencia,


visualizando los datos del centro,
servicio, modalidad, Nombres y
Apellidos, Nro. Cédula y estado de
asistencia.

El incumplimiento de las disposiciones y actividades señaladas en el presente instrumento,


dará paso al régimen disciplinario acorde a la normativa legal vigente.

9. METODOLOGÍA IMPLEMENTADA.

§ Metodología del “Aplicativo Móvil Registro de Asistencia”, es una herramienta


específica para el registro de asistencia y empadronamiento de los usuarios/os de
los servicios; Manual de Usuario Nro. MIES-CGTIV-DPICT-2022-007-MDU,
elaborado por la Coordinación General de Tecnologías de información y
Comunicación.

§ Metodología descrita en la “Guía Operativa para el uso del sistema


automatizado de registro de asistencia por biometría y/o georreferenciación de
los servicios de desarrollo infantil integral - Centros de Desarrollo Infantil –
CDI, Creciendo con Nuestros Hijos – CNH” y Acompañamiento Familiar – AF,
misma que se basa en los Procedimientos y Normas Técnicas vigentes de los
servicios de desarrollo infantil.

10. ANEXOS.

- Manual de Usuario Nro. MIES-CGTIV-DSPICT-2022-007-MDU


- Formato de consentimiento Informado para Personas adultas mayores
- Formato Informe Servicios PAM

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