Deficiencia de codificación del derecho diplomático y consular en las consecuencias a la

transgresión de la inviolabilidad de los locales diplomáticos

Antonella Guzmán Siliceo

Derecho Diplomático y Consular

12 de mayo de 2023

Introducción

La Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas 1 y la Convención de Viena sobre

Relaciones Consulares constituyen uno de los ejes principales dentro del derecho internacional

para la codificación de la creación de relaciones diplomáticas y consulares alrededor del mundo.

A pesar de que la costumbre jurídica funcionó durante muchos años para construir estas relaciones

entre Estados, las convenciones antes mencionadas han sido fundamentales para formalizar ante

la comunidad internacional el establecimiento de las relaciones diplomáticas y consulares Sin

embargo, como en la mayoría de los marcos jurídicos tanto estatales como internacionales, la

CVRD y la CVRC presentan una deficiencias respecto a la codificación de algunos estatutos

fundamentales para el derecho diplomático y consular.

Para los fines de este ensayo, se abordarán específicamente las deficiencias en la

codificación de la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas referente a la

inviolabilidad de los locales de las misiones diplomáticas, la cual se establece en el Artículo 22 de

la dicha convención 2. En particular, el presente ensayo analizará la falta de codificación de la

CVRD relacionada a las consecuencias que el Estado receptor podría enfrentar tras ingresar al

local de una misión diplomática sin la debida autorización por parte del Estado acreditante. El

1
Para fines prácticos, se referirá a la Convención de Viena Sobre Relaciones Diplomáticas (1961) como “CVRD”
2
Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas, art. 22, 18 de abril, 1961.
presente análisis se realizará con el fin de visibilizar los posibles conflictos que dicha deficiencia

podría generar en las relaciones diplomáticas entre los Estados parte de la comunidad

internacional.

Desarrollo

Inviolabilidad de los locales consulares y diplomáticos

El principio de inviolabilidad de los locales de las misiones diplomáticas fue reconocido por la

comunidad internacional en el siglo XV a partir de que las misiones diplomáticas adquirieron

carácter permanente en su establecimiento 3; sin embargo, este principio fue institucionalizado a

partir de la creación de la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas. La inviolabilidad

de los locales es considerada por la comunidad internacional como uno de los principios más

importantes establecidos en las convenciones dado que garantiza –o por lo menos promueve– que

las funciones diplomáticas se ejerzan de manera correcta y eficiente. Como fundamento de lo

anterior, la CVRD reconoce en el cuarto párrafo de su preámbulo “…que tales inmunidades y

privilegios se conceden, no en beneficio de las personas, sino con el fin de garantizar el desempeño

eficaz de las funciones de las misiones diplomáticas en calidad de representantes de los Estados.”4

La gran importancia de este principio para el derecho diplomático llevó a su codificación

por parte de la comunidad internacional en el marco de la convención revisada en el presente

ensayo. El principio de inviolabilidad en el derecho diplomático se establece en el Artículo 22 de

la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas y menciona que “Los locales de la misión

3 Cristina Diez de Rivera de Solís, «El ASUNTO DE JULIAN ASSANGE: ENTRE LA INVIOLABILIDAD DE LA
EMBAJADA Y EL ASILO DIPLOMÁTICO», Comillas Universidad Pontificia 4 (abril de 2019): 18-42,
https://repositorio.comillas.edu/xmlui/bitstream/handle/11531/30456/TFG%20-
%20Diez%20de%20Rivera%20de%20SoliIs%2C%20Cristina.pdf?sequence=1.
4 Preámbulo de la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas, 18 de abril, 1961.
son inviolables. Los agentes del Estado receptor no podrán penetrar en ellos sin consentimiento

del jefe de la misión.”5 Además, el segundo apartado de este mismo artículo plantea que el Estado

receptor tiene la obligación de adoptar las medidas necesarias para garantizar la protección y, por

lo tanto, la inviolabilidad de los locales de las misiones diplomáticas. En este sentido, la CVRD

no establece de manera expresa en su redacción cuáles serían las consecuencias en caso de que el

Estado receptor no garantice dicha inviolabilidad e, incluso, de que la violente, por lo que resulta

relevante revisar casos en los que esto ha sucedido y no ha habido consecuencias.

Caso de la Embajada de España en Guatemala, 1980

Con base en lo revisado anteriormente, la falta de codificación de la CVRD respecto a las

consecuencias que podría tener la transgresión a la inviolabilidad de los locales de la misión

diplomática por parte del Estado receptor ha generado algunas controversias. Ha habido numerosos

casos en los que el Estado receptor ha ingresado al local de una misión diplomática sin permiso

del jefe de misión y esto ha resultado en la ejecución de delitos considerables, como puede ser el

asesinato, la tortura, entre otros. Es importante tomar en cuenta que, en países que tienen un mayor

índice de inseguridad y de corrupción (o uso de la fuerza por parte del gobierno), la posibilidad de

que los locales diplomáticos sean agredidos es mayor. Con base en esto, resulta relevante

preguntarse: ¿qué consecuencias podría haber si el ingreso de las autoridades del Estado receptor

a un local diplomático resultará en casos de gravedad?, ¿qué pasaría si el cuerpo policial del Estado

receptor ingresara y le arrebatara la vida a un alto número de personas? Este es el caso de la

Embajada de España en Guatemala de 1980.

5 Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas, art. 22, 18 de abril, 1961.

 El 31 de enero de 1980, un grupo de campesinos guatemaltecas ocuparon la Embajada de

España en Guatemala como forma de protesta por los asesinatos de miembros de la comunidad

campesina y otras formas de opresión por parte del ejército guatemalteca que la comunidad llevaba

enfrentando a lo largo de 20 años.6 Como respuesta a esto, la policía de Guatemala asaltó la

Embajada española para retirar a los campesinos que se encontraban dentro de la oficina del

embajador. Tras su fracaso, la policía ingresó a la oficina del embajador con la intención de retirar

a los campesinos de la embajada y, posiblemente, atentar contra la integridad del embajador. La

policía falló en su intento de retirar a los campesinos y el embajador español logró salir a tiempo

del local; sin embargo, la policía posteriormente ingresó con un lanzallamas, y prendió fuego a

ésta, cosa que resultó en la muerte de 37 campesinos guatemaltecas. 7

Está claro que los hechos relatados resultaron en una grave violación a la Convención de

Viena sobre Relaciones Diplomáticas respecto de la inviolabilidad de los locales, por lo que, poco

tiempo después de lo sucedido, el gobierno español exigió un rendimiento de cuentas por parte del

gobierno de Guatemala. Sin embargo, como establecido anteriormente, la CVRD no cuenta con

apartados que planteen de manera expresa las consecuencias que el Estado receptor podría tener

tras ingresar al local de una misión diplomática sin el permiso del jefe de la misión y atentando

contra la vida de un funcionario. Eso quiere decir que, en este caso, no existiría un fundamento

jurídico de carácter internacional que pudiera “condenar” al Estado de Guatemala por haber

incumplido con la debida protección al local diplomático y con la inviolabilidad de éste. En este

sentido, Guatemala tendría que hacerse responsable de lo sucedido a partir de la ley local, es decir,

6
David Caballero-Mariscal, «Asalto y Masacre En La Embajada Española En Guatemala Tres Décadas Después:
Consecuencias Para Las Relaciones Bilaterales Entre Ambos Estados», Revista de Asuntos Internacionales 3, n.o 1
(30 de mayo de 2011): 1-22, https://www.lajia.net/lajia/article/view/17.
7
«“Masacre En La Embajada de España En Guatemala, 1980”.» Facultad de Derecho UNAM, 16 de mayo de 2022.
https://www.youtube.com/watch?v=L_NBO4MOfp4&ab_channel=FacultaddeDerechoUNAM.
de su Constitución, la cual menciona que el Estado es responsable del proceder de los funcionarios

públicos en su desempeño como tal. 8 Sin embargo, es importante tomar en cuenta que el gobierno

de Guatemala en ese momento se caracterizaba por ser opresivo, por violentar los derechos

humanos de sus habitantes y por contar con un alto índice de corrupción. 9 Esto resulta importante

porque, teniendo un gobierno con estas características, estaba claro que el Estado no iba a hacerse

responsable de lo sucedido.

A raíz de la falta de codificación en la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas

respecto de las consecuencias para el Estado receptor en caso de infringir la inviolabilidad del local

de una misión diplomática, el Estado de Guatemala nunca se hizo responsable de lo sucedido. En

este caso, la única consecuencia que este acontecimiento tuvo (a nivel estatal y no individual) fue

el rompimiento de relaciones diplomáticas entre España y Guatemala. Dicha ruptura duró

aproximadamente cuatro años y tuvo graves consecuencias para los nacionales españoles viviendo

en Guatemala.10 En este sentido, si la CVRD codificara las consecuencias para la transgresión del

principio de inviolabilidad de los locales diplomáticos por parte del Estado receptor, la comunidad

internacional pudo haber actuado para enjuiciar al Estado guatemalteco y que éste se hiciera

responsable por los acontecimientos, posiblemente evitando la ruptura de relaciones entre España

y Guatemala.

8 «“Masacre En La Embajada de España En Guatemala, 1980”.» Facultad de Derecho UNAM, 16 de mayo de 2022.
https://www.youtube.com/watch?v=L_NBO4MOfp4&ab_channel=FacultaddeDerechoUNAM.
9 David Caballero-Mariscal, «Asalto y Masacre En La Embajada Española En Guatemala Tres Décadas Después:

Consecuencias Para Las Relaciones Bilaterales Entre Ambos Estados», Revista de Asuntos Internacionales 3, n.o 1
(30 de mayo de 2011): 1-22, https://www.lajia.net/lajia/article/view/17.
10 David Caballero-Mariscal, «Asalto y Masacre En La Embajada Española En Guatemala Tres Décadas Después:

Consecuencias Para Las Relaciones Bilaterales Entre Ambos Estados», Revista de Asuntos Internacionales 3, n.o 1
(30 de mayo de 2011): 1-22, https://www.lajia.net/lajia/article/view/17.
Conclusión

Como establecido al inicio del presente ensayo, la Convención de Viena sobre Relaciones

Diplomáticas y la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares conforman una parte

fundamental del derecho internacional. A pesar de que la práctica del derecho diplomático y

consular lleva ya muchos años, estas convenciones fueron las que formalizaron el establecimiento

de relaciones de este carácter entre los Estados parte de la comunidad internacional. Sin embargo,

ha habido varias instancias en las que analíticos del derecho diplomático y consular han destacado

importantes deficiencias en la codificación de estatutos fundamentales de ambas convenciones.

En este sentido, el objetivo del ensayo fue analizar la falta de codificación de la Convención

de Viena sobre Relaciones Diplomáticas relacionada a las consecuencias que el Estado receptor

podría enfrentar tras ingresar al local de una misión diplomática sin la debida autorización por

parte del Estado acreditante, esto con el fin de destacar los posibles conflictos que dicha deficiencia

podría presentar dentro del derecho diplomático y en las relaciones entre Estados.

El principio de inviolabilidad de los locales de una misión diplomática se establece en el

Artículo 22 de la CVRD, que menciona que los locales diplomáticos son inviolables y que las

autoridades del Estado receptor no pueden ingresar a ellos sin la debida autorización del jefe de la

misión. Además, este artículo plantea expresamente que el Estado receptor tiene la obligación de

proteger los locales y de garantizar el carácter de inviolabilidad que poseen. Sin embargo, en

ningún apartado de la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas se mencionan las

repercusiones que el incumplimiento de este importante principio podría tener.

Con base en esto, el presente ensayo analizó el terrible caso de la Embajada de España en

Guatemala. Este caso es relevante porque refleja las graves consecuencias que las deficiencias en

la codificación de los marcos jurídicos pueden tener. El 31 de enero de 1980, la policía de

Guatemala ingresó de manera violenta a la Embajada de España y le arrebató la vida a 37

campesinos inocentes que luchaban contra la violación de sus derechos humanos. Además, este

acontecimiento atentó contra la vida del embajador de España, por lo que se solicitó que el Estado

de Guatemala se hiciera responsable por los sucesos. Sin embargo, la falta de codificación de

consecuencias a la transgresión del principio de inviolabilidad causó que el Estado de Guatemala

no se hiciera responsable de lo sucedido y el caso concluyera en la ruptura de relaciones entre

España y Guatemala.

En conclusión, la falta de claridad en la CVRD respecto a las consecuencias de la violación

de la inviolabilidad de los locales de las misiones diplomáticas podría generar conflictos entre los

Estados parte de la comunidad internacional. Es importante que los Estados sean claros en cuanto

a las sanciones que se aplicarían en caso de que se produzca una transgresión de este principio no

solo para garantizar la protección y la inviolabilidad de los locales de las misiones diplomáticas,

sino también para promover, en la medida de lo posible, el mantenimiento de relaciones pacíficas

dentro de la comunidad internacional.

Bibliografía

Caballero-Mariscal, David. «Asalto y Masacre En La Embajada Española En Guatemala Tres

Décadas Después: Consecuencias Para Las Relaciones Bilaterales Entre Ambos Estados».

Revista de Asuntos Internacionales 3, n.o 1 (30 de mayo de 2011): 1-22.

https://www.lajia.net/lajia/article/view/17.

Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas, art. 22, 18 de abril, 1961.

Diez de Rivera de Solís, Cristina. «El ASUNTO DE JULIAN ASSANGE: ENTRE LA

INVIOLABILIDAD DE LA EMBAJADA Y EL ASILO DIPLOMÁTICO». Comillas

 Universidad Pontificia 4 (abril de 2019): 18-42.

https://repositorio.comillas.edu/xmlui/bitstream/handle/11531/30456/TFG%20-

%20Diez%20de%20Rivera%20de%20SoliIs%2C%20Cristina.pdf?sequence=1.

«“Masacre En La Embajada de España En Guatemala, 1980”.» Facultad de Derecho UNAM, 16

de mayo de 2022.

https://www.youtube.com/watch?v=L_NBO4MOfp4&ab_channel=FacultaddeDerechoU

NAM.

Preámbulo de la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas, 18 de abril, 1961.