19 de septiembre de 2010

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pRoYECto DE LEY CoNtRA EL RACiSMo Y toDA FoRMA DE DiSCRiMiNACiN:

El dilema entre educar o castigar

autobiogrfica, En su novela peruana,que en laoMario Vargas Llosa escriba variopinta sociedad blanco cholo son trminos que denotan ms cosas que raza o etnia: ellos sitan a la persona social y econmicamente, y decide buena parte de los destinos individuales. Esta clasificacin, que es flexible y cambiante, supeditada a las circunstancias, se mantiene gracias a una efervescente construccin de prejuicios y sentimientos: la mayora de las veces es inconsciente, nace de un yo recndito y ciego a la razn, se mama con la leche materna y empieza a formalizarse desde los primeros vagidos y balbuceos del peruano. Al igual que en el vecino pas, en la abigarrada sociedad boliviana, y acaso en todas las que conviven diferentes razas y enormes desigualdades, actitudes discriminatorias cotidianamente mellan la dignidad de miles de personas, en actos tan sencillos como comprar una hamburguesa o ingresar a un edificio. No existen dudas en cuanto a la importancia de erradicar, o al menos reducir, estas nocivas prcticas, cuyos extremos suelen derivar en crmenes y violencia. El debate emerge a tiempo de

discutir la mejor forma de conseguirlo, pues se trata de un problema complejo, ampliamente internalizado en las sociedades occidentales, en donde el pensamiento poltico muchas veces enmascara en realidad un racismo constitutivo de la modernidad capitalista. Y es que las sociedades occidentales exigen un orden civilizatorio que subordina costumbres y particularidades tnicas en nombre de la modernidad. Es posible eliminar la discriminacin por medio de una ley que penaliza este tipo de prcticas? Una ley de tales caractersticas podr promover una convivencia armnica entre la poblacin? Desde el punto de vista del Gobierno encabezado por el Movimiento al Socialismo (MAS), la res-

puesta es afirmativa. En este sentido, el viernes 10 de septiembre, la Cmara de Diputados aprob el proyecto de Ley Contra el Racismo y toda forma de Discriminacin, que sanciona la intolerancia racial, cultural, econmica y social en Bolivia. Luego de examinarla, la Cmara de Senadores remiti la norma a la Comisin de Constitucin con observaciones, que actualmente estn siendo discutidas. La Comisin adelant su intencin de convocar a los sectores que se han mostrado preocupados ante esta Ley para que participen en su correccin. Con el propsito de contribuir en el debate y el perfeccionamiento de la mencionada Ley, con el auspicio de la Cooperacin espaola y el apoyo del

Centro de Estudios superiores Universitarios de la Universidad Mayor de San Simn (CESU), la Fundacin boliviana para la Democracia Multipartidaria (fBDM) organiz, en Cochabamba, un conversatorio sobre el tema. El 26 de agosto, dos slidas y amenas exposiciones sobre la propuesta de Ley contra el racismo y la discriminacin, desde visiones distintas (una a cargo del socilogo Fernando Mayorga, y la otra, expuesta por el Dr. scar Alba) dieron lugar a un intenso y enriquecedor debate, con la participacin de connotados intelectuales como Julieta Montao, Alejandra Ramrez, Gonzalo Lema, Daniel Moreno, entre otros. A continuacin se presenta lo ms destacado del evento.

2 | Anlisis del discurso del proyecto de Ley. 3 | Interpretacin jurdica del proyecto de Ley. 4 | Inquietudes y recomendaciones.

Publicacin Peridica de la Fundacin boliviana Para la democracia multiPartidaria (fbdm). el contenido de los artculos Firmados no reFleja necesaramente el Pensamiento ni la Posicin oFicial de las instituciones ausPiciadoras.

19 de septiembre de 2010

Anlisis del discurso

Fernando Mayorga

Sobre la exposicin de motivos El proyecto de Ley se fundamenta en dos registros discursivos: el jurdico y el histrico. El registro jurdico recupera normas internacionales a las cuales est adscrito el Estado boliviano, como la Declaracin Universal de Derechos Humanos y convenciones especficas: la Convencin internacional sobre Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial, la Convencin sobre toda Forma de Discriminacin contra la Mujer, y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Estas normas internacionales, en la medida que abarcan una enorme diversidad de situaciones nacionales, incorporan en la definicin de discriminacin racial una serie de condiciones sociales, biolgicas y culturales que expresan distincin, exclusin, restriccin o preferencia en las interacciones sociales. Estas condiciones referidas al racismo raza, color, linaje u origen nacional y tnico se amplan a toda forma de discriminacin y abarcan a personas de categora social distinta, y se consigna a raza, orientacin sexual, religin, rango socioeconmico, edad, discapacidad (pg. 1); por lo tanto, se establece una distincin y, al mismo tiempo, una conexin entre racismo y discriminacin como prcticas y conductas que... atentan contra la dignidad humana. En el registro histrico, el discurso remite al proceso de conquista y esclavitud de las poblaciones indgenas en la Colonia, y que despus pasan a formar parte del Estado (boliviano) que tiene una independencia formal. Los criterios son recogidos de la reflexin de pablo Gonzlez Casanova, intelectual mexicano que delinea la nocin de colonialismo interno para situar este fenmeno en la era moderna, en la cual las minoras y los pueblos indgenas colonizados por el Estado-nacin sufren condiciones semejantes a las que caracterizan al colonialismo y al neocolonialismo a nivel internacional y en general, los colonizados en el interior de un Estado-nacin pertenecen a una raza y una cultura distinta a la que domina en el gobierno nacional, que es considerada inferior. En consecuencia, el racismo est vinculado a la exclusin de los indgenas, a los que se suman los afrodescendientes trados al pas como esclavos. Analticamente, se tratara de un primer nivel de discriminacin, ms vinculado al racismo, y un segundo nivel, no relacionado con el racismo, que afecta a otros sectores como las mujeres, las personas con capacidades distintas, adultos mayores, diversidades sexuales y genricas entre otros. por lo tanto, la discriminacin y el racismo son prcticas similares que tienen en comn el menoscabo de los derechos humanos. En el texto, empero, esta amplia mirada se constrie

hincapi en algunos artculos que consideramos susceptibles de debate. En relacin al Captulo I, Artculo 5, se formulan definiciones que son centrales para la comprensin de la norma. Racismo. Se considera racismo a la valoracin generalizada y definitiva de unas diferencias biolgicas o culturales, reales o imaginarias en provecho de un grupo y en detrimento del otro, con el fin de justificar una agresin y un sistema de dominacin que presume la superioridad de un grupo sobre otro. Comentario. El racismo es circunscrito a su funcionamiento como ideologa o sistema de creencias sociales, y por eso se refiere a las relaciones entre grupos o a la figura genrica de sistema de dominacin, dejando de lado su incidencia en las relaciones personalizadas, mbito en el cual se materializa cualquier valoracin o sistema de valores. La inclusin de la indistincin entre lo real e imaginario es problemtica a la hora de juzgar un caso especfico de racismo, puesto que implica una lectura subjetiva del hecho. Sera ms pertinente establecer una relacin de distincin entre lo real y lo simblico, ya que esta nocin remite a las diferencias culturales que se quiere resaltar como componente de Discriminacin racial tal como se especifica en su definicin donde se menciona: raza, origen tnico, color, vestimenta, idioma, dialecto La definicin de Discriminacin incluye una larga lista de factores, excepto el de raza, que comportan elementos de carcter cultural que remiten a lo tnico, por lo tanto, la discriminacin racial puede ser considerada una forma como las otras sin necesidad de una valoracin especfica. En ese sentido, la ley podra denominarse Ley contra toda forma de discriminacin, incluida la racial. El Artculo 4 establece que la interpretacin de la Ley ser realizada por autoridades de los distintos niveles del Estado y para tal fin se incorporan las definiciones mencionadas en el Artculo 5, motivo por el cual es preciso que esas definiciones sean precisas, sobre todo respecto al racismo, puesto que las interpretaciones pueden ser arbitrarias. En relacin al Captulo II, Conductas racistas y discriminatorias, en un solo artculo se engloban sin distincin tanto las conductas tipificadas como racistas como las que corresponden a discriminacin con caractersticas especficas (homofobia, transfobia, xenofobia) y con rasgos generales (intolerancia, vio-

lencia). El ltimo inciso abre la posibilidad de enjuiciar como racista o discriminatoria cualquier accin, cuando seala: x) Y otras conductas racistas y discriminatorias que vulneren derechos y garantas. Algunos incisos son imprecisos en su formulacin y pueden dar lugar a interpretaciones variadas, porque su objeto y alcance no est definido: j) El impedir el ejercicio de los derechos de propiedad, administracin y disposicin de bienes de cualquier tipo, w) El acceso a la informacin y documentacin pblica. En el Captulo III, Consejera Nacional de Lucha contra el Racismo y toda forma de Discriminacin, se plantea la creacin de un ente que tiene tres tareas bsicas: promover polticas pblicas, recibir e investigar denuncias, asumir defensa de los derechos y libertades de todos los ciudadanos (Artculo 9). En las Funciones de la Consejera, Artculo 15, se definen de manera ms precisa sus tareas, pero en algunos casos sus alcances son contradictorios con esta definicin. por ejemplo, en el inciso b) se menciona que debe promover la defensa de vctimas de racismo y discriminacin, as como la investigacin de estos hechos y la sancin para las y los autores, y no concuerda con el Artculo 9 que le otorga tareas ms precisas y directas que la mera promocin. El Artculo 14 establece la creacin de una Comisin interinstitucional conformada para garantizar el cumplimiento, la eficacia y transparencia de la aplicacin de la ley. Se trata de 18 organizaciones de la sociedad civil que, contradictoriamente, incluye entidades estatales como el Ministerio pblico, la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados, la Defensora del pueblo. En algunos casos se trata de Confederaciones (Maestros Urbanos, Maestros Rurales, trabajadores Campesinos, Mujeres Campesinas indgenas originarias), por lo tanto, no existen problemas en su capacidad representativa, en cambio, en otros casos, estn enumeradas de manera genrica como organizaciones (pueblos indgenas originarios, Mujeres, personas de tercera Edad, orientaciones Sexuales e identidad de Gnero, Afrodescendientes, personas con discapacidad, Nios, Nias, Adolescentes y Jvenes trabajadores) y una Federacin Nacional de Universitarios que no existe con tal denominacin. Esta composicin no condice con el criterio de Control Social que supone representaciones de la sociedad civil organizada. En suma, la conformacin de la Comisin interinstitucional no corresponde a las pautas del Control Social, cuya ley no ha sido elaborada todava pero que constitucionalmente se refiere a la sociedad civil organizada, no al Estado.
Fernando mayorga es socilogo, director del cesu-umss

en una sola faceta, la del racismo, cuando se seala que el racismo se naturaliza en las prcticas y vida cotidiana del boliviano. independientemente de las caractersticas del sistema de derechos, en el caso boliviano se combinan derechos individuales y colectivos, el referente para su resguardo y cumplimiento es el Estado, independientemente de su caracterizacin. De esta manera, el uso de la nocin de racismo excede lo biolgico y fenotpico y se vincula con lo tnico cultural. Al ampliarse as se torna en una categora que involucra la discriminacin a los pueblos indgenas, y no solamente a los afro descendientes, porque en cada caso predominan diferentes aspectos. Desde una perspectiva sociolgica, resulta pertinente una caracterizacin del racismo en una mirada amplia solamente si se incide en su componente tnico cultural y no se limita estrictamente a la nocin de raza. A partir de estos criterios jurdicos e histricos, en el proyecto se realiza un recuento de pasos concretos en la lucha contra la discriminacin en los ltimos aos. Como tareas pendientes se encuentra la realizacin de un Diagnstico sobre el racismo y la discriminacin en Bolivia para sentar las bases de un plan de accin de lucha contra el racismo y la discriminacin. Sin duda que ese diagnstico es fundamental para disponer de informacin cualitativa y cuantitativa sobre este fenmeno en todas sus facetas, puesto que existe mucha confusin en la caracterizacin de hechos y procesos que son, indistintamente, calificados como racistas. Como veremos ms adelante, la propia definicin de racismo en el proyecto de ley es ambigua. A partir de este recuento crtico de la Exposicin de Motivos, analizamos el proyecto de Ley contra el Racismo y toda Forma de Discriminacin haciendo

En el caso boliviano () el uso de la nocin de racismo excede lo biolgico y fenotpico y se vincula con lo tnico cultural.

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Interpretacin jurdica
Interpretar es una actividad ms o menos discrecional consistente en atribuir significado a un texto en el mbito de sus posibilidades interpretativas, la discrecionalidad se hace realmente manifiesta cuando la interpretacin aparece (o es sentida como) dudosa o problemtica.
marina gascn, alFonso garca.

oscar alba s.

el propsito de que se Condentro de las posibilidadesme pueda entender mejor, quiero hacer notar que de comprensin del derecho existen dos que por obvias son imprescindibles: a) las comprensiones que procuran describir el derecho como un fenmeno social (poltico, econmico, etc), de un cierto modo analtico y como componente del proceso legislativo; y b) las comprensiones que intentan describir el sentido lingstico, sistmico y funcional de la norma, es decir, aquellas que se ocupan de la hermenutica jurdica, como aplicacin tcnica del derecho. Lo que no es tan obvio es el modo en que ambas comprensiones (filosficas, tericas, metodolgicas) se aplican al anlisis del derecho en Bolivia. por razones de tiempo y de eficacia, en este trabajo nos abocaremos a la comprensin interna del derecho, en el anteproyecto de la Ley contra el racismo y toda forma de discriminacin. La posibilidades interpretativas (dudas o problemas) de las normas se presentan en tres contextos en los que el texto legal se inserta: a) contexto lingstico, pues, en cuanto manifestacin del lenguaje natural, el texto ha de ser interpretado segn las reglas de ese lenguaje; b) contexto sistmico, ya que los textos jurdicos se insertan en sistemas legales ms amplios, de manera que su interpretacin ha de hacerse teniendo en cuenta sus relaciones con el resto de los elementos del sistema; c) contexto funcional, pues con la ley se pretende lograr algn efecto social, de manera que al interpretarla ha de valorarse si cumple la funcin o los fines para los que ha sido creada. (Gascn, Garcia: 2005, pag 119). Contexto Lingstico. El anteproyecto segn su ttulo: Ley contra el racismo y toda forma de discriminacin manifiesta dos grandes objetos de regulacin jurdica: las conductas racistas y las conductas que expresan todas las formas de discriminacin, debiendo su contenido -por ello- estar formado por normas materiales y formales, sustantivas y adjetivas que versen sobre estos objetos. El hecho de legislar conductas de modo prohibitivo y con sancin punitiva nos conduce directamente al mbito jurdico penal como materia especializada del derecho, delimitacin que implica ampliar la sancin de estas conductas (racistas, discriminatorias) desde lo exclusivamente moral o privado (el espacio de las libertades) para incluirlas en el orden pblico imperativo o penal (el espacio de la voluntad

colectiva), con todas las consecuencias o efectos de este tipo de acto legislativo. Si las modalidades de uso y los procedimientos son las del Derecho penal, en este texto nicamente se estara desarrollando la tipificacin de esas conductas y observando las modificaciones al grado de las infracciones y delitos e incrementando las sanciones privativas de libertad en aquellos delitos. En las denominadas definiciones (glosario) la nocin de racismo se halla ligada a una perspectiva local de valoracin generalizada y definitiva (que paradjicamente pueden darse desde la posicin del sujeto activo, hoy alternativa o dominada y maana dominante), puesto que el uso descriptivo de algunos trminos como chola, kolla, camba, etc, puede ser objeto de imputacin racista, sin embargo, estos trminos en ciertas ciudades o regiones pueden o no portar connotaciones lingsticas y material de tinte racista, por lo que la valoracin puede no ser generalizada ni definitiva. La nocin de discriminacin es definida como toda forma de distincin, exclusin, restriccin o preferencia fundada en razn de sexo, color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero, origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma, credo religioso, ideologa, filiacin poltica o filosfica, estado civil, condicin econmica, social o de salud, tipo de ocupacin, grado de instruccin, discapacidad fsica, intelectual o sensorial, embarazo, procedencia, apariencia fsica y otras que tengan por objetivo o resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de derechos humanos y libertades fundamentales reconocidas por la CpE y el derecho internacional. En su amplitud, la definicin pretende incorporar tpicos que forman parte de otros desarrollos legislativos nacionales y convencionales internacionales, haciendo de su objeto de proteccin una torre de Babel, pues abarca desde los derechos sexuales y reproductivos hasta otras, que seguramente por no mencionadas forman parte de los derechos de una nueva generacin como podran ser los de las comunidades ligadas a una visin colectivista de la propiedad enfrentada al tradicional derecho de propiedad individual. El concepto de accin afirmativa es entendido como aquellas medidas y polticas de carcter temporal adoptadas a favor de sectores de la poblacin que sufren discriminacin en el ejercicio y goce efectivo de los derechos reconocidos en la CpE y en los instrumentos internacionales (art. 5), con el colofn de prrafo relativo a discriminacin: No se considera

discriminacin a medidas de accin afirmativa. Cuestiono la pertinencia de la inclusin del concepto de accin afirmativa en el anteproyecto, pues asumo que ser objeto de controversia desde el ngulo de las conductas o acciones prohibidas como se podr apreciar desde el contexto sistmico. Contexto Sistmico. Las acciones o conductas objeto de sancin estn caracterizadas en el artculo 7 del anteproyecto de ley. por sus caractersticas, el texto normativo es de naturaleza predominantemente penal, sin embargo, tambin posee potestades de naturaleza administrativa, por cuanto la Consejera Nacional de Lucha contra el Racismo y toda forma de Discriminacin tiene competencia para imponer sanciones administrativas de acuerdo a la reglamentacin (art. 16 y 18 del anteproyecto), de carcter comunitario (art. 20) e inclusive de materia o naturaleza constitucional, en cuanto autoriza de manera explcita la interposicin de la accin de amparo prevista en la CpE (art. 18 del anteproyecto). Corresponde reclamar por una adecuada sistematizacin de la normativa, va proceso de codificacin, consistente en un cuerpo orgnico, sistemtico y con unidad cientfica que recibe el nombre de cdigo (Cabanellas: 1994, t ii, pag 181)., ya imprescindible en el campo penal, por cuanto incluso la ubicacin de los nuevos tipos delictivos est inadecuadamente precisada; por ejemplo, en el Cdigo penal vigente el art. 281 (denegacin de auxilio) cuyo sujeto son los menores de 12 aos y se halla inserto en el captulo iV - abandono de nios y otras personas incapaces- no corresponde con la ubicacin real de este tipo de delitos y podra corresponder al campo de los delitos contra el honor.

Si no se realizan las precisiones correspondientes, habida cuenta de su naturaleza diversa, las normas e instituciones que se inserta en el anteproyecto pueden ser entendidas como una amenaza a los derechos de la familia. otro tanto corresponde hacer con leyes relativas al periodismo, imprenta, telecomunicaciones y otros, dependiendo del sujeto y objeto normativo para cada una de las materias. por otra parte, si procuramos ver de las acciones afirmativas como excepcin a la aplicacin sistemtica del concepto de igualdad formal, posiblemente nos encontremos con una serie de dificultades, puesto que ms all de la necesidad de impulsar la superacin de la condicin material de desigualdad de los desfavorecidos, stos al lograr un privilegio (eje. empleo en su condicin de minusvlidos) o un rol dirigencial o dominante (eje. su condicin de originarios), dejan en la condicin de desiguales a quienes no cumplen con los requisitos de la accin afirmativa, permite romper de modo dudosamente excepcional con el principio de igualdad (formal) ante la ley, por ello este tipo de medidas tienen inexcusable requisito la temporalidad, que no es fcilmente determinable en la legislacin. Contexto funcional El sentido temporal y espacial, con carcter abrogatorio o derogatorio de las normas anteriores que puede contener la futura ley implicara otros paradigmas, y por tanto otro sentido en varios contenidos del denominado Derecho de Familia en Bolivia. por otra parte, la polmica e inclusive la beligerancia de las opciones radicales (progresistas o conservadoras) pueden implicar un crecimiento en la litigiosidad o judicializacin de varios conceptos insertos en la ley. Conclusiones por lo desarrollado, vale tener claro que por la sintaxis y la gramtica del anteproyecto, al igual que por la polisemia de algunos trminos, existirn varias posiciones interpretativas, tanto en el mbito pblico como en el privado, por lo que el desarrollo jurisprudencias ser como siempre el modo de precisin jurdica. En el contexto sistmico, est claro que el modo de ejercer estos derechos depende de una adecuada sistematizacin normativa, que permita la comprensin unitaria y coherente de los derechos y obligaciones en relacin a la constitucin, los tratados y otras leyes. Finalmente, en cuanto al contexto funcional, afirmamos que en la medida en que nicamente se de una reafirmacin normativa sin los correspondientes procesos educativos y de adhesin racional, slo la polmica de segundo nivel alimentar la interpretacin y afirmacin de los derechos subyacentes.
el autor es abogado, docente titular de la universidad mayor de san simn, Presidente del instituto de estudios internacionales.

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inquietudes
Julieta Montao Oficina Jurdica de la Mujer Despus de leer la propuesta de Ley no saba bien que era, si era un programa de Gobierno, una declaracin, un plan de un partido poltico. En la medida que iba leyendo, me voy preocupando porque desde el ttulo el problema racial aparece como el gran problema de este pas, cuando en realidad en nuestra sociedad circulan una multiplicidad de discriminaciones. Es un pas eminentemente discriminatorio. por ejemplo, cabe mencionar la discriminacin de gnero, que es milenaria y generalizada en todo el mundo. En el pas se trata de un problema que genera violencia, que genera atraso, y que demanda mayor atencin de parte del Estado, pero que sin embargo en el proyecto pasa a un segundo plano. Cincido con Fernando, en que se requiere una Ley contra toda forma de discriminacin, y de all ir precisando qu tipos de discriminacin se quiere atacar. por otra parte, de ninguna manera podra estar de acuerdo con la penalizacin de las conductas discriminatorias. Ese enamoramiento del derecho penal que hay en muchos sectores me preocupa. Ante el incremento de la violencia no se baraja la posibilidad de adoptar polticas pblicas preventivas, se prefiere ms bien aumentar las penas, endurecer los castigos. Y es que de repente esa actitud es la que ms rditos polticos reporta, pero no necesariamente es la ms efectiva. Alejandra Ramrez CESU-UMSS Creo que uno de los grandes problemas que presenta el proyecto descansa en la confusin de lo que son los sistemas clasificatorios que existen en cualquier sociedad, en base a los cuales nos relacionamos con el otro; y eso tiene que ver con imaginarios, prejuicios, etc. Entonces, querer legislar los imaginarios representa un gran problema. No se puede pretender normar el pensamiento de los individuos; lo que s se puede hacer es limitar y prohibir cierto tipo de acciones, pero eso es muy distinto a inmiscuirse en la libertad individual y normar las formas de relacionamiento que existen en una sociedad. Segunda cosa. La discriminacin racial es una entre las muchas que existen, hay tambin discriminacin de gnero, contra los discapacitados, contra los nios y otras que son tan importantes como la racial, pero que en el proyecto quedan en segundo plano. No se puede partir de presupuestos en base a una lectura histrica absolutamente problemtica y sesgada, que responde ms a una posicin poltica que a una lectura objetiva de los hechos. tambin se abre la posibilidad de un manejo poltico arbitrario con esta ley, porque por ejemplo uno de los artculos seala que una persona puede denunciar a otra por discriminacin, y la legislacin protege al denunciante. Gonzalo Lema El pas tiene que democratizarse en todo aspecto, tenemos que reconocernos como iguales ante todo, aunque diferenciados por todo. Creo que hace falta una la Ley contra la discriminacin, pero no que desemboque necesariamente en sanciones penales; porque, como deca Erasmo, la sancin puede profundizar la actitud que se quiere eliminar. La sociedad es una familia grande, y en una casa no todo se resuelve ni se debe resolver a sopapo limpio, tiene que haber un debate permanente que permita sostener un hogar, una sociedad, de manera armnica. tenemos que combatir la discriminacin con un marco jurdico claro que busque fundamentalmente el cambio de conducta de comportamiento, y garantizar la igualdad del boliviano. Daniel Moreno CIUDADANIA Me preocupa el tema de la discriminacin positiva o afirmativa sealada en la propuesta, particularmente por la falta de precisin. No se dice quin ejerce la discriminacin afirmativa, cundo ni en qu condiciones. Me parece que la intencin de este artculo es blindar al Estado frente a ciertas prcticas discriminatorias para que no sean vistas como ilegales, ni sean sancionadas. Empero, esta imprecisin se puede convertir en un instrumento jurdico de represin, pues algunos sectores podran manipular este artculo para ejercer una suerte de racismo a la inversa. Dudo que sea esa la intencin pero existe ese riesgo.

daniel moreno, gonzalo lema

Fernando mayorga.

scar alba, alejandra ramrez, gabriela montao

julieta montao.

recomendaciones
Julieta Montao Oficina Jurdica de la Mujer La Ley est fuertemente atravesada por una serie de prejuicios antes que el deseo de avanzar en esto que s es necesario, el problema de la discriminacin. En el pas prima un imaginario occidental discriminatorio, pero no solamente en la poblacin urbana, sino tambin rural, en donde por ejemplo no se observan nios con defectos, y no porque no existan, sino porque los esconden. Si se quiere encarar la discriminacin seriamente y con verdadera responsabilidad hay que hacerlo desde el diseo e implementacin de programas educativos de largo aliento, que nos lleve a la transformacin de la mentalidad discriminatoria extendida entre los bolivianos, y no simplemente desde la va ms fcil, la va punitiva que puede servir como una herramienta de venganza ante insultos o envidias entre vecinos, ms all de buscar el hacinamiento de las crceles, porque no van abastecer los recintos penitenciaros ni el presupuesto si seguimos creando figuras penales. Hagamos el esfuerzo de investigar, disear e implementar polticas publicas que ataquen todo tipo de discriminacin. Alejandra Ramrez CESU-UMSS En todas las funciones de la Consejera me parece que no se contempla a la educacin con la importancia y especificidad que merece, porque es el principal medio para eliminar cualquier tipo de discriminacin, es la nica forma de cambiar imaginarios. por ltimo, no aparece por ningn lado el tema de la ciudadana, que es un tema importante porque a travs de los derechos de los ciudadanos se podra ir aclarando mucho ms fcilmente todo lo relacionado con discriminacin y derechos sociales que estn descritos en la Constitucin poltica del Estado. Gonzalo Lema Creo que todo lo que esta aconteciendo cotidianamente en el pas manifiesta la falta de calidad. Desde el manejo de la asamblea que puedo ser un producto bien hecho, sencillo, inteligente, breve y encantador, como dira Borges; pero ms bien fue el inicio de una innecesaria confrontacin de conglomerados sociales enormes; no advierto en ninguna de las iniciativas o resultados la buena predisposicin qu se necesitaba para obtener buenos resultados. Daniel Moreno CIUDADANIA Me parece que coincidimos que uno de los principales problemas de la propuesta es la inconsistencia conceptual que pone al racismo como una cosa distinta a la discriminacin, y no es considerado como un conjunto de prcticas ms de la discriminacin. Entonces, me parece que es necesario hacer dos consideraciones, en primer lugar, si bien el racismo es un tipo de discriminacin ms entre otros, creo que es el tipo de discriminacin ms importante en el pas, en trminos de magnitud y de extensin. En la encuesta que realizamos cada dos aos, que la vamos a presentar ahora en septiembre, el factor ms importante de discriminacin tiene que ver con factores tnicos culturales y raciales, relacionados con el color de la piel y con el idioma materno de la persona, estos factores marcan la discriminacin de una manera mucho ms fuerte que otros factores, incluyendo el de gnero, que seguro tambin son muy importantes pero quizs no tan extendidos. por supuesto que esta es solamente una manera parcial de medir la discriminacin y se necesitan estudios ms completos.