Oficio No.

DDE17D04-JDRC-2023-0365-OF
Distrito Metropolitano de Quito, 16 de agosto de 2023
Señores:
MSc. Nelly Margoth Rovalino Tovar, directora encargada;
Lic. María Esthela Montero, profesora; y,
Lic. Diego Aldaz, profesional del Departamento de Consejería Estudiantil DECE-enlazado
INSTITUCIÓN EDUCATIVA FISCAL “ÁNGEL ISAAC CHIRIBOGA”
Presente.-
De mis consideraciones:
Para los fines legales pertinentes, notifico a usted con la RESOLUCIÓN No. DDE17D04-JDRC-2023-0249-R,
adoptada por la Junta Distrital de Resolución de Conflictos de la Dirección Distrital de Educación 17D04-Centro, en
sesión celebrada el 31 de julio de 2023, dictada en los siguientes términos: “DIRECCIÓN DISTRITAL DE
EDUCACIÓN 17D04-CENTRO.- JUNTA DISTRITAL DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS.- Distrito
Metropolitano de Quito, 31 de julio de 2023, las 09h50.- VISTOS: PRIMERO.- INFORME No. DDE17D04-
UDATH-IPSA-2023-046 de 19 de julio de 2023, suscrito por la señora Judith Marcela Galeas Acosta, delegada de la
Unidad Distrital Administrativa del Talento Humano, mediante el cual, en cumplimiento a lo establecido en el Art.
356, numeral 1, del Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación Intercultural, emite el informe sobre la
procedencia de iniciar sumario administrativo, en contra de la licenciada MARIA ESTHELA MONTERO, profesora
de la Institución Educativa Fiscal ÁNGEL ISAAC CHIRIBOGA de esta ciudad de Quito, respecto a la presunta
infracción de maltrato psicológico, cometida en contra de los niños J.L.M.B., G.C.O.M. y otros estudiantes del
Segundo Año de Educación General Básica, paralelo A, del mismo plantel educativo; informe de procedencia que
manifiesta: “Con atención en el AUTO RESOLUTIVO (17D04-111701), adoptado por la Junta Distrital de
Resolución de Conflcitos-DDE17D04, en sesión celebrada el 6 de julio de 2023, notificado a la Unidad Distrital
Administrativa de Talento Humano, con oficio No. DDE17D04-JDRC-2023-0259-OF de 13 de julio de 2023, en la
misma fecha, mediante el cual y en lo principal, en el ordinal CUARTO, se resuelve: “[…] REMITIR el expediente
conformado con relación a la presunta infracción de violencia psicológica, cometida por la licenciada MARIA
ESTHELA MONTERO, profesora de la Institución Educativa Fiscal ÁNGEL ISAAC CHIRIBOGA de esta ciudad
de Quito, en contra de los niños J.L.M.B., G.C.O.M. y otros estudiantes del Segundo Año de Educación General
Básica, paralelo A, del mismo plantel educativo, conforme se desprende de la comunicación de la señora María del
Pilar Buitrón Buitrón, madre y representante legal de los niños J.L.M.B. y G.C.O.M., estudiantes de la Institución
Educativa Fiscal ÁNGEL ISAAC CHIRIBOGA de esta ciudad de Quito, realizada con oficio de 19 de junio del 2023,
ingresado a trámite a través de la Unidad Distrital de Atención Ciudadana – DDE17D04, con solicitud No. 17D04-
111701, el 30 del mismo mes; y, de los demás documentos contenidos en el expediente, a la Unidad Administrativa del
Talento Humano de la Dirección Distrital de Educación 17D04, para que, proceda conforme lo establecido en el Art.
356, numeral 1, del Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación Intercultural.- Notifíquese y cúmplase.-”;
y, en cumplimiento de lo señalado en el Art. 356, numeral 1, del Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación
Intercultural, se emite el presente informe, en los siguientes términos: / 1.- ANTECEDENTES.- / 1.1.- Oficio de 19
de junio del 2023, ingresado a trámite a través de la Unidad Distrital de Atención Ciudadana – DDE17D04, con
solicitud No. 17D04-111701, el 30 del mismo mes, suscrito por la señora María del Pilar Buitrón Buitrón, madre y
representante legal de los niños J.L.M.B. y G.C.O.M., estudiantes de la Institución Educativa Fiscal ÁNGEL ISAAC
CHIRIBOGA de esta ciudad de Quito, a través del cual y en lo principal, comunica: “Adjunto para su conocimiento
me permito remitir copia de la Carta dirigida a la Lie Nelly Rovalino, Directora de la Escuela Angel Isacc Chiriboga,
que relaciona con los maltratos de la Lic. Esthela Montero, maestra del 2do A., año lectivo 2022-2023. / Solicito de
manera especial, se tome alguna decisión al respecto.”.- Al que, se adjunta: / 1.1.1.- Oficio de 19 de junio de 2023,
presentado a la directora del establecimiento educativo, que dice: “…me dirijo para dejar constancia por escrito, de
lo siguiente: / Se trata de los maltratos verbales y físicos que han sido y siguen siendo víctimas los niños por parte de
la Maestra Esthela Montero, particular que se ha hablado oportunamente con la misma maestra, quien aduce que no
es verdad. Y al mismo tiempo se ha echo conocer en la Dirección de la Escuela. / UD señora Directora me supo
indicar que la Maestra en mención ya tiene antecedentes al respecto y que en realidad, se ha hablado varías veces
indicando que va a cambiar de actitud; pero ya se acabó el año lectivo y seguimos con lo mismo. Por tal razón me
pidió presente por escrito esta queja. / Voy a mencionar algunos de los casos de maltrato por parte de la Maestra: /
En el desfile de las fiestas de Quito, jaloneo del brazo varias veces a mi hijo Julián Martínez y a los demás niños para
que no se salgan de la formación. De lo cual fui testigo. / A Gaby Oña le había tomado de la mano para que aprenda
a escribir y tomar bien el lápiz, de igual manera con jalones y levantándole la voz de manera grosera, diciéndote
“tienes que aprender”. La niña se ha puesto a llorar ese momento. Al día siguiente fuimos hablar pero menciona que
es falso. / En el campeonato interno de los Deportes, los niños de Segundo A pierden un partido y se burla de ellos en
el aula, diciéndoles PERDEDORES, PERDEDORES, algunos niños con justa razón se sintieron mal y se ponen a
llorar. / Y en una reunión de Padres de Familia vía zoom, que organizo la Maestra, se molestó porque no se hizo las
cosas tal como ella pedía y cerró la sesión de manera grosera. Diciendo que no es responsable de nada entonces que
la Directiva se encargue de todo que no nos va apoyar en nada. / Y así lo hicimos La Directiva se encargó de todo y
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 no tuvimos inconvenientes. / Cabe dejar en claro también, que cuando uno, como representante se va a reclamar a la
Maestra por alguna situación que sucedió en el aula. La Maestra ataca al estudiante y le hace quedar mal delante de
los demás compañeros. “Diciendole a ti so te voy a tomar ea esenta porque enseguida vienen los reclamos de tu papá
y de tu mamá”. / Así mismo, se dirige a mis niños, diciéndoles Julián y Gaby tienen MADRES IRRESPONSABLES. /
De igual manera, otro representante también ha recibido quejas de los niños, indicando que cuando se portan mal les
jala de la camiseta para que se sienten. / -2- / Pero en realidad, los padres han mencionado que no hablan nada ni
reclaman por las acciones que luego la Maestra toma en contra de los alumnos. / Hemos sido víctimas de la Maestra
que se dirige con mensajes hacia mi persona, tachándome de mentirosa, hacia mi hija y hacia el papá de mi hijo vía
WhatsApp de igual manera mensajes groseros y despectivos. / Y en la última reunión de Padres que se realizó el día
25 de mayo, porque le pedí la hoja para registrar mi asistencia a la reunión, ya que tenía que retirarme a trabajar. Se
molestó y delante de todos los padres, mencionó, “siempre hace lo mismo se sale antes de terminar la reunión, diciendo
va a trabajar y se va a sentar en el Parque La Carolina". / Adicional al momento que firmaba la hoja me dijo que va
a escribir una carta dirigida a mi trabajo para hacerme quedar mal. / Ante lo expuesto, señora Directora. / Es
preocupante que una Sra. que dice llamarse Maestra tenga ese tipo de actitudes con los niños y con los representantes.
Poco éticos, poco profesional, falta de tolerancia. Ya que el maltrato a los niños seguirá en la Escuela por parte de la
Maestra Esthela Montero; me siento en la obligación de dejar constancia para que se tome acciones al respecto. /
Que si bien es cierto ya se acaba el año lectivo, hemos pasado cada momento informando en la Dirección, hablando
directamente con la Maestra. Pero no se ha llegado a ninguna solución. / Y denuncio este caso porque al quedarme
callada estoy siendo cómplice del maltrato que los niños seguirán sufriendo cuando lleguen a Segundo con la Maestra
Esthela Montero.”.- / 1.2.- AUTO RESOLUTIVO (17D04-111701) de 6 de julio de 2023, adoptado por la Junta
Distrital de Resolución de Conflcitos-DDE17D04, en sesión celebrada en la misma fecha, a través del cual y en lo
principal, se dictan medidas de protección a favor de las estudiantes supuestamente afectadas; y, el inicio de las
acciones previas al sumario administrativo.- / 1.3.- Oficio No. DDE17D04-JDRC-2023-0258-OF de 13 de julio de
2023, a través del cual y en lo principal, se notifica el auto resolutivo señalado en el numeral anterior, a la autoridad
de institución educativa y a la docente involucrada.- y, / 1.4.- Oficio No. DDE17D04-JDRC-2023-0259-OF de 13 de
julio de 2023, mediante el cual, se notifica el auto resolutivo señalado en el numeral 1.2., antes referido, a la Unidad
Distrital Administrativa de Talento Humano-DDE17D04, remitiéndose el expediente conformado.- / 2.- ANÁLISIS Y
CONCLUSIÓN.- / Luego del análisis y valoración del informe, así como de la documentación que consta del
expediente, esta Unidad Distrital Administrativa de Talento Humano, concluye que, no existen elementos e indicios
suficientes, graves y concordantes, que permitan presumir la existencia de una falta administrativa que merezca ser
investigada, que haya sido cometida por la licenciada MARIA ESTHELA MONTERO, profesora de la Institución
Educativa Fiscal ÁNGEL ISAAC CHIRIBOGA de esta ciudad de Quito, en el presente caso, de lo prescrito en la
Ley Orgánica de Educación Intercultural, Art. 11, que determina: “Obligaciones.- Las y los docentes tienen las
siguientes obligaciones: / a. Cumplir con las disposiciones de la Constitución de la República, la Ley y sus reglamentos
inherentes a la educación; / b. Ser actores fundamentales en una educación pertinente, de calidad y calidez con las y
los estudiantes a su cargo; / c. Laborar durante la jornada completa de acuerdo con la Constitución de la República,
la Ley y sus Reglamentos; / […] e. Respetar el derecho de las y los estudiantes y de los miembros de la comunidad
educativa, a expresar sus opiniones fundamentadas y promover la convivencia armónica y la resolución pacífica de
los conflictos; / f. Fomentar una actitud constructiva en sus relaciones interpersonales en la institución educativa; /
[…] l. Promover en los espacios educativos una cultura de respeto a la diversidad y de erradicación de concepciones
y prácticas de las distintas manifestaciones de discriminación, así como de violencia contra cualquiera de los actores
de la comunidad educativa, preservando además el interés de quienes aprenden sin anteponer sus intereses
particulares; / m. Cumplir las normas internas de convivencia de los establecimientos educativos; / […] s. Respetar
y proteger la integridad física, psicológica, emocional y sexual de las y los estudiantes y demás miembros de la
comunidad educativa, y denunciar de conformidad con los protocolos establecidos y demás normativa aplicable;
y,…”; en concordancia con lo indicado en los artículos: 132.1, literales b y e, ibidem, que señalan: “De las
infracciones graves.- Se consideran infracciones graves, para las y los representantes legales, directivos y docentes
de los establecimientos educativos, las siguientes: / […] b. Permitir o incentivar por si o a través de terceros, el uso
de medios que atenten a la dignidad de niños, niñas y adolescentes; / […] e. Incentivar, promover o provocar acciones
de cualquier tipo y por cualquier vía, que fomenten cualquier manifestación de discriminación contra las personas:
racismo, xenofobia, sexismo, homofobia entre otras, o cualquier forma de agresión o violencia dentro de los
establecimientos educativos o sus alrededores, que atenten contra la dignidad de las personas;…”; y, Art. 132.2,
literal e, de la misma ley, que expresa: “De las infracciones muy graves.- Se consideran infracciones muy graves,
para las y los representantes legales, directivos y docentes de los establecimientos educativos, las siguientes: / […] e.
Ejercer violencia escolar, hostigamiento académico o cualquier acto que afecte la integridad física, sexual,
psicológica o emocional de los estudiantes; […]”, concluyéndose que, en los informes de los presuntos hechos de
violencia, se describen supuestas acciones de maltrato físico y psicológico que, por sí solas, no pueden considerarse
como agresión o violencia que, deban someterse a una investigación, como para disponerse la instrucción de sumario
administrativo en contra de la docente involucrada, debido a que, no se especifican acciones de violencia física y/o
psicológica que, hayan sido cometidas por la docente denunciada en contra de los niños J.L.M.B. y G.C.O.M.,
estudiantes del mismo plantel; considerándose además el tiempo transcurrido desde que presuntamente ocurrieron
los hechos, hasta la presentación de la denuncia, denotándose, en otros aspectos de la denuncia, inclusive, cuestiones
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 de afectación de índole personal. / Por lo que, de conformidad con lo prescrito en el Art. 356, numeral 1, del
Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación Intercultural, la Unidad Distrital de Talento Humano, una vez
conocidos y analizados los hechos y documentos constantes del expediente, determina la NO procedencia de instaurar
sumario administrativo en contra de la licenciada MARIA ESTHELA MONTERO, profesora de la Institución
Educativa Fiscal ÁNGEL ISAAC CHIRIBOGA de esta ciudad de Quito, salvo mejor criterio o en contra, por lo que,
se recomienda su archivo.”.- y, SEGUNDO.- Informe No. DD4-DDASR-DECE-2023-78 de 14 de junio de 2023,
elaborado por la psicóloga María José Ordóñez Chávez, analista del Departamento de Consejería Estudiantil Distrital-
DECED-DDE17D04, mediante el cual, se levanta información relacionada con la denuncia presentada por la señora
María DEL Pilar Buitrón Buitrón, sobre presunta violencia física y psicológica institucional, cometido en contra de
sus representados, los niños J.L.M.B. y G.C.O.M., estudiantes de la Institución Educativa Fiscal ÁNGEL ISAAC
CHIRIBOGA de esta ciudad de Quito (Trámite 17D06-111701); informe que, en lo principal, manifiesta: “1.
ANTECEDENTES / En atención al Memorando Nro. MINEDUC-SEDMQ-17D04-UDAJ-2023-0215-M de fecha 7 de
julio de 2023, que menciona principalmente lo siguiente: / “Por medio del presente y con el finde atender la denuncia
No. 17D04-111701, ingresada con trámite Quipux No. MINEDUC-SEDMQ-17D04-UDAC-2023-5418-E, mediante el
cual se da a conocer un presunto hecho de violencia psicológica por parte de la docente Esthela Montero perteneciente
a la ESCUELA ANGEL ISAAC CHIRIBOGA, solicito se sirva disponer a quien corresponda realice el levantamiento
de informe para conocimiento de JDRC en el término de cinco días, contados a partir de la recepción de este
documento, por tratarse de un caso de violencia institucional.”. / 2. BASE LEGAL / […] 3. OBJETIVO / Elaborar el
informe técnico referencial de las acciones realizadas por la Institución Educativa “Ángel Isaac Chiriboga”, frente
al caso, para conocimiento de la Junta Distrital de Resolución de Conflictos 17D04. / 4. DESARROLLO O ANÁLISIS
/ - Con fecha 11 de julio de 2023, Carolina Espinoza, en sus funciones de Coordinadora DECE Distrital asiste a la
institución educativa Ángel Isaac Chiriboga y realiza una reunión con Nelly Robalino, Directora, la docente Esthela
Montero, y Amparito Luna Jefa de ASRE, a continuación se describe lo mencionado en la reunión que queda plasmado
en el Acta de Reunión Nro. DD17D04-DECE-2022-2023-82: / “La licenciada Nelly Robalino menciona que no estuvo
presente en la IE del 19 al 21 de junio de 2023; por motivo de enfermedad; no recibió el documento de la madre de
flia.; anteriormente la madre de flia. había comunicado verbalmente a la directora que la docente Estela Montero
había tenido un inconveniente con la madre de flia. ; la directora intervino con un acta de compromiso con la docente.
El documento no consta con una firma y sello de la IE. La directora le ha ubicado en el distributivo en 6to EGB a la
docente Estela Montero, para el periodo lectivo 2023-2024. Carolina Espinoza, pone en contexto el motivo y da
lectura a la denuncia y comunica del Acta de Reunión. Primeramente los niños son nuevos en esta IE se hizo la reunión
de PP.FF. quedando de Pdte. el papá de Julián Martínez, se compromete a trabajar en equipo. Respecto de Fiestas
de Quito aclara que cuidaba que los niños no se peguen al carro de desfile. Aclara que si toma la mano de los niños
con respeto y cariño por la ejecución de los trazos; respecto del campeonato deportivo menciona que en la reunión
de zoom hubo desacuerdo por el uniforme para los niños, menciona que ya se habían conectado dos veces a la reunión
de zoom. Cuando ya acordaron en la reunión de zoom que las camisetas haría el C.C.PP.FF.; “Se fue la luz en el
conjunto” y por eso no pudo continuar con la reunión. Respecto de la frase “perdedores” comenta que los niños del
2do B les decían “perdedores” y la docente habría dicho “ustedes ganadores y nosotros perdedores” y les felicito a
los del otro grado. Respecto de la frase “madres irresponsables” menciona que felicita en el aula a las madres; sobre
“jalarles de la camiseta” menciona hay 2 niños uno que tiene supuesta (J.P.) hiperactividad y que pelea con otros 2
compañeros, con Tiago Chacón y L. Espinoza; supone que al separarlos los alo y tenía que retirarlos de su “pelea”;
porque no se soltaban. Presume que hay molestia por solicitar informe al final del periodo lectivo al Pdte. de PP.FF.
del aula. Refiere ser exigente en trazos, en lectura, etc. Pero no con maltrato. Respecto de su experiencia refiere que
los grupos de EGB ha sido siempre Básica Elemental. La Sra. Directora si ha brindado apoyo en el aula por temas de
disciplina”. / En los Acuerdos y recomendaciones de reunión se señala lo siguiente: / “*Se aclara el debido proceso,
JDRC., *Amparito Luna aclara que al no ser la primera denuncia, debe analizar en que puede mejorar y considerar
la posibilidad de brindar apoyo en otro nivel de EGB.”, *Se recomienda mantener la puerta del aula abierta
permanente, *Se refuerza Rutas y Protocolos de violencia”. / - La autoridad de la institución educativa, Lic. Nelly
Robalino realiza la entrega del Acta de Acuerdos y compromisos que menciona en la reunión señalando que
“anteriormente la madre de flia. había comunicado verbalmente a la directora que la docente Estela Montero había
tenido un inconveniente con la madre de flia.; la directora intervino con un Acta de compromiso la misma que en su
parte pertinente señala lo siguiente: / “Desarrollo de la reunión: /Previa de la información que me comunica la
directora, quiere manifestarle previamente que nunca se me acerco la representante a dialogar conmigo sobre la
situación académica, comportamental y extra curriculares de su representados, a pesar de que he llamado varias
veces no hubo respuesta de ella ni presencia. Y también decirle que el representante fue Presidente de Padres de
familia del grado el inconveniente del señor era que debía presentar el informe de actividades del grado hacia los
demás padres de familia del grado y hay una inconformidad entre ello. /Compromiso de parte de la Institución. /1.-
DIRECCIÓN, va a realizar visitas áulicas para observar la metodología y estrategias de enseñanza aprendizaje./2.-
Para el próximo año lectivo vamos a dar el acompañamiento a la docente. /3.-Se solicitar a DECE, realizar una
capacitación en recordatorio de Rutas y Protocolos en situaciones de violencia. /4.-En una próxima ocasión sea escrita
pondremos en conocimiento del Distrito 17D04. /*DIRECCIÓN, colocará a la Docente se le pondrá en un distributivo
en grados superiores. / 6. Solictar a DECE realizar el seguimiento de caso de los estudiante de la representante.
/Compromisos por parte de la Docente de Segundo de Básica “A” /1.-Me comprometo como docente a trabajar más
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 lúdica y activo que no haya conflicto en el grado con los estudiantes. /2.-Para el próximo año lectivo que los padres no se
involucren en las actividades extracurriculares. /3.-Comunicar a la autoridad sobre las actividades curriculares y
extracurriculares que se van a realizar dentro del aula.”. El acta descrita con anterioridad es de fecha 23 de junio de 2023
suscrita por la autoridad institucional, Lic. Nellly Robalino y docente Lcda. Esthela Montero. / - Con fecha 13 de julio de
2023, Carolina Espinoza, en sus funciones de Coordinadora DECE Distrital realiza una reunión con la señora Buitrón
quien manifiesta lo siguiente y queda en Acta DD17D04-DECE-2022-2023-83: / “Tal como está en la carta, fui testigo en
el desfile de las fiestas de Quito, los niños estaban formados desfilando la maestra les jaloneo del brazo, a mi hijo Julián,
para que se ponga en el puesto, le dije que no lo haga, no hizo caso, con los demás niños igual los jaloneaba, es verdad que
nunca llegaron moreteados, pero en cambio son maltratos que les fue dando a diario, hasta que Gaby, que es mi nieta, está
en el mismo grado, llegó triste porque no pudo escribir y la maestra le había jaloneado la mano, al otro día fuimos a hablar
con la maestra y dijo que no fue tan duro, a tal punto que Gaby no quería ni leer porque la maestra delante de todos les
hace quedar mal, enseguida les había dicho “a Gaby y a Julián no les voy a decir nada porque les avisan al papá y mamá”.
Los niños estaban llorando, yo tengo buena comunicación con mis dos pequeños, ese día estaban tristes y dijeron “pero más
nos dolió que la maestra empezó a burlarse diciendo “perdedores”, una mamita me envío un audio me dijo “mi niña vino
llorando porque la maestra les ha dicho así”, yo sí, cada que ha habido inconvenientes he hablado con la directora y me ha
dicho “ya tiene antecedentes, pero no sabemos qué hacer”./ Otro detalle que no puse ahí fue cuando pide dinero para las
evaluaciones, a veces no teníamos en realidad, y delante de todos había dicho “las mamás de Gaby y Julián son
irresponsables”, mis niños me dijeron qué es ser irresponsable. /Situaciones que se han venido dando durante el año literal,
si se reclama hace quedar mal a todos, por eso dejo constancia, la señora directora me dijo “deje constancia por escrito”,
mi error fue desde el inicio, cuando avanzó la situación fui donde la directora, cuando reincidió y me atacó en una reunión,
fui nuevamente a la dirección y me dijo “ponga por escrito”. /El papá de mis hijos es el presidente, mi hija es la tesorera,
la maestra hacía muchos ataques que la directiva no hace nada, la maestra hizo la reunión, dijo “no le voy a dejar firmar
hasta que usted escuche, la directiva habla de mí cosas falsas, aquí está una mamita que pasó una semana conmigo en el
aula mirando si yo les maltrato a los niños, ese rato me entero de que hubo una pelea entre Gaby mi nieta y otra niña, en la
reunión la maestra hizo público”. Lo que me sorprendió es que fue la mamita que fue testigo que la maestra nos cerró la
reunión de Zoom, la mamita habló y dijo “si es verdad sus hijos son los que se portan mal, la maestra no les trata mal”. En
voz bajita me dijo “voy a hacer lo mismo que usted hace conmigo, voy a hacerle quedar mal en su trabajo, siempre hace lo
mismo, dice que trabaja y se va a sentar en el parque La Carolina”. Ese mismo día salí y me acerqué a la dirección y le dije
a la directora que nuevamente, la directora me dijo “ponga por escrito por favor, deje constancia de todo lo que ha pasado”,
por eso lo hice al finalizar el año./Sí consta el recibido de la directora, el 22 de junio (muestra el documento físico), no
ingresé aquí el que tiene la firma del recibido, pero si lo tengo. Yo ingresé aquí en el distrito, el 30 de junio esta carta. /Mi
hijo Julián y Gaby me comentaron, nos ponía en la silla y nos empujaba y decía “aprende a leer”, “a la que más le empujaba
era a la Gaby”, y hay un niño que no sé porqué la mamá no reclama, al niño le cogía de la camiseta, le lanzaba con fuerza
en el puesto y le decía “tienes que estar sentado”. /No tengo evidencia de ese maltrato, porque cómo puedo decirles graben,
ellos mismo se van soltando y les preocupa si todas las maestras les irán a tratar así, muchos papitos, fueron testigos de la
reunión en Zoom y se molestó cuando dimos nuestro punto de vista, dijo “aquí se acaba la reunión y que haga la directiva
lo que quieran y no tendrán mi apoyo” y cerró la reunión. /Yo les creo a mis hijos, porque viven en un ambiente de paz y
tranquilos, sino ellos hubieran visto el maltrato como algo normal, hago el reclamo porque otros niños no se queden callados
y sean maltratados. /El certificado de Julián y Gaby vinieron sin la firma de la docente, y le escribí a la señora directora, el
mismo día que le entregué la carta me firmó la señora directora, me envío un mensaje por WhatsApp y me dijo “buenas
tardes, señora representante del niño Martínez, favor pagar la multa por no asistir a la minga del grado y el dólar de la
impresión del Diploma”, la señora directora me dijo “usted no tiene que pagar nada, ni de la minga, ni tampoco del
certificado porque no se cobra”. / Somos de la directiva, nosotros hemos dejado el informe, no se terminó de recaudar, todo
está por escrito, pasé al grupo de WhatsApp de padres de familia y a la maestra. Todo está justificado.” / La señora madre
de familia entrega documentos, de capturas del chat con la docente Esthela Montero, de lo que argumenta en su denuncia y
del cobro del diploma y la minga, así como, el informe de la directiva del aula que menciona en esta acta de reunión y los
dos diplomas de los niños Julián Martínez y Gabriela Oña Martínez, sin firmas de la docente, y luego, con la firma de la
directora. / - Con fecha 7 de julio de 2023 mediante correo electrónico dirigido a la Autoridad institucional de la Institución
Educativa “Ángel Isaac Chiriboga” ” y al profesional DECE enlazado, se solicita que en atención al trámite 17D04-
111701 ingresada con trámite Quipux No. MINEDUC-SEDMQ-17D04-UDAC-2023-5418-E mediante el cual se da a
conocer un presunto hecho de violencia institucional por parte de la docente Esthela Montero, por lo expuesto se
solicita a la profesional DECE remitir un informe para conocimiento de DECE Distrital. Ante lo solicitado el
profesional DECE, Diego Francisco Aldaz remite el informe técnico con fecha 11 de julio de 2023 en el cual señala
lo siguiente: / ”DESARROLLO O ANÁLISIS / El día 7 de julio de 2023, DECE y Autoridad conocen sobre una
denuncia presentada por la representante legal de la señora María del Pilar Buitrón Buitrón del niño J.L.M.B. y la
niña G.C.O.M. estudiantes del 2do año lectivo de la Unidad Educativa Ángel Isaac Chiriboga. / En el periodo del año
lectivo 2022-2023, el DECE no tuvo conocimiento por parte de la Autoridad, Docentes, Administrativos, Padre, Madre
de Familia, representante legal, comunidad educativa en general sobre el caso de violencia institucional que hacer
referencia presentada al Distrito 17D04. / El DECE informa que el niño J.L.M.B. y la niña G.C.O.M. estudiante del
2do año lectivo de la Unidad Educativa Ángel Isaac Chiriboga, asistieron normalmente a ejercer su derecho a la
educación durante el año lectivo 2022-2023, sin presentar ninguna novedad, de la misma manera informar que ambos
estudiantes no se encontraban en acompañamiento y seguimiento DECE por ninguna situación de vulnerabilidad, los
progenitores durante todo el año lectivo 2022-2023 no se acercaron al DECE a manifestar ningún hecho de violencia
institucional. / DECE y Autoridad Educativa de ser conocedores de alguna situación de violencia dentro o fuera de la
Ministerio de Educación

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 institución están en la obligación de activar las rutas y protocolos frente a situaciones de violencia detectadas o
cometidas en el sistema educativo , en tal razón al no tener conocimiento o detección del presunto caso de violencia
institucional no se activado la ruta y protocolo establecida. / El niño J.L.M.B. Estudiante del 2do año lectivo de la
Unidad Educativa Ángel Isaac Chiriboga ingres a la Unidad Educativa en el año lectivo 2022-2023, el niño demostró
participación en las áreas académicas, deportivas, sociales y culturales. Sin tener ningún inconveniente y obteniendo
9,51 de promedio del año lectivo, se evidencia ha desarrollado liderazgo frente a sus compañeros, motivado por los
avances académicos durante el proceso de enseñanza aprendizaje, siendo el estudiante motivador, en las actividades
socioeducativas de sus compañeros. /La niña G.C.O.M. Estudiante del 2do año lectivo de la Unidad Educativa Ángel
Isaac Chiriboga, ingresa a la Unidad Educativa en el año lectivo 2022-2023, la niña demostrado durante el año lectivo
dificultades para interactuar con los compañeros y durante el año lectivo, actualmente lo ha superado
significativamente, se describen los logros alcanzados en las diferentes asignaturas. Obtuvo un promedio general de
9,09 al culminar el año lectivo la estudiante ha demostrado buena predisposición para trabajar en actividades
grupales e individuales, así como para interactuar en forma armoniosa durante el tiempo de receso de los estudiantes.
/ ACCIONES REALIZADAS /El día 3 de octubre de 2022, DECE coordina actividades en cada grado dirigida por
docentes para la concientización y sensibilización sobre el 2 de octubre día de la no violencia y prevenir así la no
vulneración de derechos de niños y niñas dentro o fuera del sistema educativo. /El 4 de abril del 2023, DECE realizo
el refuerzo de rutas y protocolos frente a situaciones de violencia detectada o cometida en el sistema educativo con
Autoridad, Docentes, Administrativos, servicios. /El 19 de mayo del 2023, DECE y el apoyo de la Lcda. Ruth
Pomaquero que pertenece a la Coordinación Zonal de Salud Manuela Sáenz se realizó talleres para los estudiantes
en prevención de violencia verbal. Física, psicológica y sexual en los grados de la unidad educativa con el objetivo
de poder detectar cualquier vulneración de derechos. /5. CONCLUSIONES /El 07/07/2023 DECE conoce un presunto
caso de violencia institucional en el periodo lectivo 2022-2023, mediante una denuncia presentada al Distrito 17D04,
por la representante legal de los niños antes de la Denuncia no se tuvo conocimiento alguno. / El 07/07/2023.
Autoridad educativa conoce sobre un presunto caso de violencia institucional en el periodo lectivo 2022-2023,
mediante una denuncia presentada al Distrito 17D04, antes de la denuncia no se tuvo conocimiento alguno. /Desde el
DECE institucional, se continuará trabajando en el eje de prevención con la misión de erradicar todo tipo de violencia
dentro y fuera de la institución y otras problemáticas que merecen atención oportuna…” / 5. CONCLUSIONES / - El
informe técnico de fecha 11 de julio de 2023 remitido por la autoridad y el profesional DECE señala que el niño
J.L.M.B. asistió normalmente a ejercer su derecho a la educación durante el año lectivo 2022-2023, el niño demostró
participación en las áreas académicas, deportivas, sociales y culturales, sin tener ningún inconveniente y obteniendo
9,51 de promedio del año lectivo. De igual manera señala que la estudiante G.C.O.M. asistió normalmente a ejercer
su derecho a la educación durante el año lectivo 2022-2023, la estudiante presento dificultades para interactuar con
sus compañeros de aula situación que ha superado significativamente, obtuvo un promedio general de 9,09. / - El
informe técnico de fecha 11 de julio de 2023 remitido por la Autoridad institucional y el DECE informa que ambos
estudiantes no se encontraban en acompañamiento del DECE por ninguna situación de vulnerabilidad y que los
representantes no se acercaron al DECE a manifestar ningún hecho de violencia institucional, de igual manera indica
que en el periodo lectivo 2022 2023, el DECE no tuvo conocimiento por parte de la Autoridad, Docentes,
Administrativos, Padre, Madre de Familia, representante legal, comunidad educativa en general sobre el caso de
violencia institucional presentado al Distrito 17D04 de lo antes expuesto no se evidencia por parte de la autoridad o
la representante de los estudiantes que el DECE haya conocido sobre la situación de violencia. / - El informe técnico
suscrito por la autoridad y el DECE señala que al no tener conocimiento o detección del presunto caso de violencia
institucional no se activó las rutas y protocolos establecidas sin embargo esto discrepa con lo manifestada por la
señora María del Pilar Buitrón que en la reunión mantenida en DECE Distrital que consta en Acta DD17D04-DECE-
2022-2023-83 refiere que cada que ha habido inconvenientes ha hablado con la directora y está le ha dicho “ya tiene
antecedentes, pero no sabemos qué hacer”, de igual manera señala que la directora en más de una ocasión le solicito
que deje constancia por escrito lo que hizo al finalizar el año, la denunciante indica el oficio en el que consta la
palabra recibido con la fecha 22 de junio de 2023, sin firma. / - El informe técnico suscrito por la autoridad y el DECE
señala en sus conclusiones que el 7 de julio de 2022 la Autoridad educativa conoce sobre un presunto caso de
violencia institucional en el periodo lectivo 2022-2023, mediante una denuncia presentada al Distrito 17D04, antes
de la denuncia no se tuvo conocimiento, esta conclusión discrepa de lo señalado por la denunciante María del Pilar
Buitrón y también difiere con el Acta de acuerdos y compromisos de fecha 23 de junio de 2023 suscrita por la
autoridad institucional y la docente Esthela Montero, en la cual constan algunos compromisos que evidencian la
detección de una posible situación de violencia como: “…2.-Para el próximo año lectivo vamos a dar el
acompañamiento a la docente. /3.-Se solicitará DECE, realizar una capacitación en recordatorio de Rutas y
Protocolos en situaciones de violencia. /4.-En una próxima ocasión sea escrita pondremos en conocimiento del
Distrito 17D04…”. Ante lo expuesto se concluye que no se activaron la Rutas y protocolos de actuación antes
situaciones de violencia. / - La docente Esthela Montero en la reunión mantenida el 11 de julio que consta en Acta
Nro. DD17D04-DECE-2022-2023-82 contradice lo descrito por la denunciante María del Pilar Buitrón en relación
a las situaciones de maltrato indicando que cuidaba a los niños que les enseña a escribir con respeto y cariño, no
obstante si refiere una ocasión del campeonato interno de los deportes que la docente indica que los estudiantes del
otro curso les decían perdedores y la docente habría dicho “ustedes ganadores y nosotros perdedores”, de lo
anteriormente expuesto no se cuenta con un informe de violencia en el cual se recoja el sentir de los estudiantes en
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 relación al trato de la docente. / - En reunión de fecha 13 de julio plasmada en Acta DD17D04-DECE-2022-2023-83
la señora María del Pilar Buitrón denunciante señala que la docente Esthela Montero pide dinero para las
evaluaciones y que los diplomas de los estudiantes J.L.M.B. y G.C.O.M. vinieron sin firma de la docente, ante esto la
señora madre de familia entrega capturas del chat en la cual la docente solicita el pago de la multa por no asistir a
la minga y el pago de la impresión del diploma, y adjunta los dos diploma sin firmas de la docente, y luego, con la
firma de la directora. / RECOMENDACIONES / - A la autoridad institucional, dar cumplimiento a la Rutas y
protocolos de actuación ante situaciones de violencia, mediante la coordinación activa con el DECE a fin de velar
por la integridad y restitución de los derechos de los estudiantes de la institución. / - A la autoridad dar cumplimiento
al numeral 12 del articulo 252 del Reglamento de la LOEI que señala que entre las funciones del Director o Rector
está ejecutar acciones para la seguridad de los estudiantes durante la jornada educativa que garanticen la protección
de su integridad física, psicológica y sexual, conforme con lo establecido en la Ley y demás normas, así como la
implementación de rutas y protocolos conforme con lo dispuesto por la Autoridad Educativa Nacional. / - Al
Departamento de Consejería Estudiantil, reforzar con el personal administrativo y docente la Rutas y protocolos de
actuación ante situaciones de violencia, y dar cumplimiento a las rutas cuando se detecte o se reporte un caso de esta
índole. / - Al representante legal denunciante, el cumplimiento de las obligaciones contenidas en el Art. 15, de la Ley
Orgánica de Educación Intercultural reformada en 2021, recordándoles que, uno de los principios de la referida ley,
es el de la “Corresponsabilidad”, que demanda, en la formación e instrucción de los niños, niñas y adolescentes, el
esfuerzo compartido de estudiantes, familias, docentes, centros educativos, comunidad, instituciones del Estado,
medios de comunicación y el conjunto de la sociedad en general, por tanto, comprometan su participación con un
adecuado acompañamiento en el proceso educativo, psicológico y comportamental de su representada, protegiendo
su derecho a la educación.”.-
Consideraciones:
Los señores Miembros de la Junta Distrital de Resolución de Conflictos, conforme se dispone en el Art. 66.1, literales
a), b) y h), de la Ley Orgánica de Educación Intercultural, en concordancia con lo señalado en la Disposición
Transitoria Primera del Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación Intercultural que, señala: “Las Juntas
Distritales de Resolución de Conflictos continuarán actuando en los territorios de su respectiva competencia y estarán
conformadas por: El Director Distrital de Educación, el Jefe o responsable asignado del área de talento humano; y,
el Jefe o responsable asignado de Asesoría Jurídica, hasta que finalicen los concursos de méritos y oposición para su
nueva conformación de conformidad con las disposiciones de la Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de Educación
Intercultural.”, es competente para conocer y resolver sobre el presente caso, por lo que, avocan conocimiento del
documento antes transcrito y sus anexos, por tanto, luego del estudio, análisis y valoración correspondiente, concluyen
que, luego del estudio, análisis y valoración del informe que, esta instancia administrativa acoge; y, del expediente
conformado, consideran que, el numeral 2, del Art. 356, del Reglamento General a la misma ley que, señala: “Art.
356.- Medidas de protección.- La Junta Distrital de Resolución de Conflictos del nivel desconcentrado
correspondiente como órgano competente, en cautela y en procura de garantizar los derechos de las presuntas
víctimas, podrá dictar medidas de protección en el término de dos (2) días, contados a partir del conocimiento de los
hechos, para lo cual se observará el siguiente procedimiento: / 1. La Junta Distrital de Resolución de Conflictos, en
conocimiento de los hechos denunciados, dispondrá al Jefe Distrital de la Unidad de Talento Humano que en el
término de cinco (5) días, proceda a elaborar un informe de procedencia con la recomendación o no de iniciar el
respectivo Sumario Administrativo, insumo que contendrá: el estudio y análisis de los hechos denunciados, adjuntando
los documentos de respaldo de ser el caso. Dicho instrumento no tendrá el carácter de vinculante. / 2. Avocado
conocimiento del Informe, la Junta Distrital de Resolución de Conflictos, de ser el caso, emitirá la respectiva
providencia de Inicio de Sumario Administrativo en el término de cinco (5) días a partir de su recepción, caso
contrario sentará razón sobre la improcedencia del inicio del procedimiento administrativo.…”, por lo que, esta Junta
Distrital de Resolución de Conflictos, en uso de sus facultades legales y reglamentarias, no considera necesario
disponer el inicio de sumario administrativo, por no contar con suficientes elementos de convicción, que hagan
presumir el cometimiento de una infracción administrativa y/o prohibición, de las contenidas en los artículos 132.1 y
132.2, de la Ley Orgánica de Educación Intercultural, por parte de la docente denunciada, por tanto, se disponga el
archivo del expediente conformado; sin embargo, se recomiende a la licenciada MARIA ESTHELA MONTERO,
profesora de la Institución Educativa Fiscal ÁNGEL ISAAC CHIRIBOGA de esta ciudad de Quito, recomendándole,
el fiel cumplimiento y observancia de leyes y reglamentos de educación, Código de la Niñez y Adolescencia, y demás
disposiciones de autoridades superiores, bajo prevenciones legales; que, se disponga, a la señora directora del
establecimiento educativo que, dentro del ámbito de sus competencias y de conformidad a lo establecido en el Art.
252, numerales 1, 4, 6, 8, 9, 12 y 17, del Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación Intercultural vigente,
establezca mejores y más adecuados canales de comunicación entre todos los actores de la comunidad educativa de la
institución a su cargo, con la finalidad de mantener un ambiente adecuado de trabajo y de cooperación entre todos sus
integrantes, y que, dentro del ámbito de su competencia, en el caso de incurrir en las faltas contempladas en la Ley
Orgánica de Educación Intercultural, su Reglamento General y/o en el Código de Convivencia Institucional, las y los
docentes de la institución a su cargo, ejecute el régimen disciplinario de su competencia en el que, se deberán observar
estrictamente los derechos y garantías constitucionales del debido proceso y el legítimo derecho a la defensa, o en su
defecto, remita los casos a esta Junta Distrital de Resolución de Conflictos, para la aplicación del régimen disciplinario
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 correspondiente y vigile el cabal cumplimiento de sus deberes y obligaciones por parte de los docentes y personal
administrativo de la institución a su cargo, así como, de los Protocolos y rutas de actuación frente a situaciones de
violencia detectadas o cometidas en el sistema educativo; ratificándose las medidas de protección y/o afirmativas,
dispuestas mediante auto resolutivo (17D04-111701) de 6 de julio de 2023, notificado con oficio No. DDE17D04-
JDRC-2023-0258-OF de 13 de julio de 2023.-
Con base en las consideraciones anteriores y en uso de las atribuciones contenidas en el Art. 66.1, literales a y h, de la
Ley Orgánica de Educación Intercultural, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 356, numeral 2, del
Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación Intercultural vigente, por unanimidad, la Junta Distrital de
Resolución de Conflictos, resuelve: PRIMERO.- SENTAR RAZÓN SOBRE LA IMPROCEDENCIA DEL
INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, por tanto, se DISPONE EL ARCHIVO del expediente
conformado con relación al presunto maltrato psicológico, cometido por la licenciada MARIA ESTHELA
MONTERO, profesora de la Institución Educativa Fiscal ÁNGEL ISAAC CHIRIBOGA de esta ciudad de Quito,
en contra del niño J.P.A.E., estudiante del establecimiento educativo, puesto en conocimiento de esta Junta, con los
documentos indicados en los ordinales de antecedentes.- SEGUNDO.- RECOMENDAR a la licenciada MARIA
ESTHELA MONTERO, profesora de la Institución Educativa Fiscal ÁNGEL ISAAC CHIRIBOGA de esta ciudad
de Quito, el fiel cumplimiento y observancia de leyes y reglamentos de educación, Código de la Niñez y Adolescencia
y demás disposiciones de autoridades superiores, bajo prevenciones legales.- TERCERO.- DISPONER a la magíster
Nelly Margoth Rovalino Tovar, Directora encargada de la Institución Educativa Fiscal ÁNGEL ISAAC
CHIRIBOGA de esta ciudad de Quito, lo siguiente: 1.- Establezca mejores y más adecuados canales de comunicación
entre todos los actores de la comunidad educativa de la institución a su cargo, con la finalidad de mantener un ambiente
adecuado de trabajo y de cooperación entre todos sus integrantes.- 2.- Dentro del ámbito de su competencia, en el caso
de incurrir en las faltas contempladas en la Ley Orgánica de Educación, su Reglamento General y/o en el Código de
Convivencia Institucional, las y los docentes de la institución a su cargo, ejecute el régimen disciplinario de su
competencia, en el que se deberán observar estrictamente los derechos y garantías constitucionales del debido proceso
y el legítimo derecho a la defensa, o en su defecto, remita los casos a esta Junta Distrital de Resolución de Conflictos,
para la aplicación del régimen disciplinario correspondiente.- 3.- Vigile el cabal cumplimiento de sus deberes y
obligaciones por parte de los docentes y personal administrativo de la institución a su cargo, así como, de los Protocolos
y rutas de actuación frente a situaciones de violencia detectadas o cometidas en el sistema educativo.- y, 4.- De
cumplimiento a las recomendaciones contenidas en el informe No. DD4-DDASR-DECE-2023-78 de 14 de junio de
2023, antes analizado.- CUARTO.- RATIFÍQUENSE las medidas de protección y/o afirmativas, dispuestas en sesión
celebrada el 6 de julio de 2023, mediante auto resolutivo (17D04-111701), notificado con oficio No. DDE17D04-
JDRC-2023-0258-OF de 6 de julio de 2023.- y, QUINTO.- DISPONER a la División Distrital de Apoyo, Seguimiento
y Regulación-DDE17D04, junto con el Departamento de Consejería Estudiantil Distrital-DECED-DDE17D04, vigile
el cumplimiento de lo dispuesto y realicen el acompañamiento respectivo.- Notifíquese y cúmplase.-”.- (f) Licenciada
Lilian Elizabeth López Vásconez, Directora Distrital de Educación 17D04-CENTRO, Presidenta de la Junta Distrital
de Resolución de Conflictos; tecnóloga Anabel Alexandra Tuabanda Valdivieso, Jefa encargada de la Unidad Distrital
Administrativa del Talento Humano, Miembro JDRC-DDE17D04; y, abogada Verónica Alejandra Ortiz Quilumba,
Jefa de la Unidad Distrital de Asesoría Jurídica, Miembro JDRC-DDE17D04.- LO CERTIFICO:
Lo que comunico, para los fines legales pertinentes.
Atentamente,

Firmado electrónicamente por:

JOSE IGNACIO AYALA
SALAZAR

______________________________________
Jose Ignacio Ayala Salazar
ANALISTA DE LA UNIDAD DISTRITAL DE ASESORÍA JURÍDICA-DDE17D04
DELEGADO DE LA JUNTA DISTRITAL DE RESOLUCIÓN
DE CONFLICTOS (NOTIFICACIONES)

cc. - División Distrital de Apoyo, Seguimiento y Regulación-DDE17D04.-

- Unidad Distrital de Talento Humano-DDE17D04.-
- Departamento de Consejería Estudiantil Distrital-DECED-DDE17D04.-

Responsables:
Elaboración: José Ignacio Ayala Salazar, Analista UDAJ.
Revisión y aprobación: Miembros JDRC

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