MARCO NORMATIVO1

El marco jurídico que rige la política migratoria peruana se basa en la Constitución Política2, las leyes y
normas nacionales relativas a migración, los convenios internacionales de derechos humanos y los
acuerdos regionales y bilaterales suscritos por el Estado en la materia. Las principales normas y
disposiciones legales nacionales en las cuales se fundamenta la política migratoria peruana son las
siguientes:
a. Decreto Legislativo de Migraciones N°1350 3 del 7 de enero de 2017
b. Ley N°26574 de Nacionalidad4 y su Reglamento (DS 004-97-IN) 5 del 23 de abril de 1997
c. Ley N°27891 del Refugiado6 y su Reglamento7
d. Ley N°28950 contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes 8 del 15 de enero de 2007, y
su Reglamento aprobado mediante el Decreto Supremo N° 007-2008-IN 9 del 29 de noviembre de 2008
e. Resolución Ministerial N°0272-RE, Directiva para la aplicación del Programa de Asistencia Humanitaria
(subvención para casos de vulnerabilidad de peruanos en el exterior)
f. Ley de Contratación de Trabajadores Extranjeros 10
g. Resolución Ministerial N°009-2006-TR aprueba el "Instructivo para la aplicación de lo dispuesto en la
Decisión N°545 Instrumento Andino de Migración Laboral 11

La Ley 26.574 de Nacionalidad 12, del 23 de abril de 1997, establece los criterios por los cuales un
extranjero puede adquirir la nacionalidad por naturalización. La Ley de Contratación de trabajadores
extranjeros 13 sostiene en su artículo 1 que “los empleadores, cualquiera fuere su actividad o
nacionalidad, darán preferencia a la contratación de trabajadores nacionales” y en el artículo 2 que “la
contratación de trabajadores extranjeros está sujeta al régimen laboral de la actividad privada y a los
límites que establece la presente Ley y sus servicios están comprendidos en el régimen laboral de la
actividad privada”. Tanto el contrato de trabajo y sus modificaciones deben ser autorizados por la
Autoridad Administrativa de Trabajo.

El Decreto Legislativo de Migraciones N°1350 14 de 2017 simplifica y ordena la legislación migratoria,

protegiendo los derechos fundamentales de los ciudadanos nacionales y extranjeros, y contribuyendo al
fortalecimiento de la seguridad nacional. Esta ley elimina una serie de trabas y vacíos que contenía la

1 Documento elaborado a partir de OIM (2012) Perfil Migratorio Perú y normativa oficial. Actualizado a mayo 2020.
2 https://www.migraciones.gob.pe/documentos/constitucion_1993.pdf
3 https://www.migraciones.gob.pe/documentos/nomalegal_19_1471551-2.pdf
4 https://www.migraciones.gob.pe/documentos/normalegal_11.pdf
5 https://www.migraciones.gob.pe/documentos/normalegal_12.pdf
6 https://www.mef.gob.pe/en/por-instrumento/decreto-supremo/1133-d-s-n-028-2005-ef/file
7 https://www.migraciones.gob.pe/documentos/normalegal_7.pdf
8 https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/ley-contra-la-trata-de-personas-y-el-trafico-ilicito-de-migr-ley-n-

28950-16030-1/
9 https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/ley-contra-la-trata-de-personas-y-el-trafico-ilicito-de-migr-ley-n-

28950-16030-1/
10 https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/ley-contra-la-trata-de-personas-y-el-trafico-ilicito-de-migr-ley-n-

28950-16030-1/
11 https://www.ilo.org/dyn/natlex/natlex4.detail?p_lang=es&p_isn=73261
12 https://www.migraciones.gob.pe/documentos/normalegal_11.pdf
13 https://www.migraciones.gob.pe/documentos/normalegal_2.pdf
14 https://www.migraciones.gob.pe/documentos/normalegal_2.pdf
anterior (el Decreto Legislativo N°123615), incentivando el desarrollo de la economía nacional y
promoviendo la integración de los migrantes a la sociedad peruana.

Las principales modificaciones consisten en establecer dos tipos de calidades migratorias para los
extranjeros, considerando las actividades que desarrollarán en el país: Temporal, para quienes llegan al
país sin ánimo de residencia y por estancias cortas; y de Residencia, que les permite al foráneo residir en
el Perú y realizar actividades por periodos de un año, renovable. Facilita el ingreso y permanencia de
ciudadanos extranjeros altamente calificados y el acceso a la residencia de sus familiares. Favorece las
actividades de voluntariado que realizan los extranjeros en el país, quienes ya no tendrán que salir del
país cada 90 días para gestionar su reingreso. También precisa que los extranjeros podrán acceder a un
contrato de trabajo o de prestación de servicios en el sector público.

Protege los derechos fundamentales, en especial de las personas en situación de vulnerabilidad, y da

facultades a la Superintendencia de Migraciones para la adopción de criterios para la asistencia de estas
personas. Establece la implementación del Registro de Información Migratoria – RIM, que fortalecerá la
plataforma de interoperabilidad del Estado (intercambio electrónico de datos entre entidades del
Estado para implementar servicios en línea) y coadyuvará a la seguridad interna.

Dispone que el extranjero que incurra en causal de expulsión abandone el territorio nacional con un
impedimento de reingreso hasta por un plazo de quince (15) años. Además, deberán realizar el pago de
la multa respectiva, por ejemplo, aquellos extranjeros que dañen el patrimonio nacional. La norma entró
en vigencia el 1 de marzo de 2017 y deroga el Decreto Legislativo N°703, Ley de Extranjería y su
modificatoria; y el Decreto Legislativo N°1236, Decreto Legislativo de Migraciones 16.

El Estado peruano suscribió y ratificó en 2001 la Convención de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional y sus dos Protocolos Adicionales: el Protocolo para Prevenir,
Reprimir y Sancionar la Trata de Personas Especialmente Mujeres y Niños, y el Protocolo contra el
Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire. Años más tarde, se dicta la Ley contra la Trata de
personas y el tráfico ilícito de migrantes: Ley N°28.950 de 2007 17.

En cuanto a los refugiados, la Ley del Refugiado N°27.891 18 de 2002 y el Decreto N°11919 de 2003 que la
reglamenta establecen las condiciones, procedimiento, y organismos encargados del procedimiento de
determinación de la condición de refugiado en Perú. Estas normas también establecen los derechos y
obligaciones de los refugiados y solicitantes de tal condición.

En relación con políticas de vinculación hacia las comunidades residentes en el exterior, el 21 de

diciembre de 2009 se promulga la Ley N°29.49520 (Ley de los Consejos de Consulta de las Comunidades
Peruanas) y posteriormente el Reglamento de la Ley de los Consejos de Consulta de las Comunidades
Peruanas en el Exterior, a través el Decreto Supremo N°057 de2010 -RE del 26 de abril de 2010.
Actualmente, los Consejos de Consulta existen en algunas circunscripciones consulares y se renuevan a
través de elecciones anuales. El Ministerio de Relaciones Exteriores continúa promoviendo, a través de

15 https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-legislativo-de-migraciones-decreto-legislativo-n-1236-
1292707-6/
16 https://www.migraciones.gob.pe/?p=6848
17 https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/ley-contra-la-trata-de-personas-y-el-trafico-ilicito-de-migr-ley-n-

28950-16030-1/
18 https://www.migraciones.gob.pe/documentos/normalegal_8.pdf
19 https://www.migraciones.gob.pe/documentos/normalegal_7.pdf
20 https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/ley-de-los-consejos-de-consulta-de-las-comunidades-peruanas-

ley-n-29495-443982-1/
sus oficinas consulares en el extranjero, la conformación y fortalecimiento de estos Consejos para
desarrollar un trabajo conjunto en apoyo a las comunidades peruanas.

El Estado peruano, en su afán de facilitar los medios legales para el retorno de los peruanos en el
exterior que deseen regresar voluntariamente al Perú después de haber cumplido un ciclo laboral y que,
asimismo, quieran iniciar otro ciclo de actividades económicas (principalmente productivas) en territorio
nacional, mantiene vigente la denominada Ley de Incentivos Migratorios21, la cual fue promulgada en el
año 2004, y su reglamento fue aprobado el 1 de marzo de 2005. Dicha ley tiene como finalidad
promover el retorno de los peruanos del extranjero para dedicarse a actividades profesionales o
empresariales, estableciendo incentivos y acciones que propicien su regreso para contribuir a generar
empleo productivo y mayor recaudación tributaria.

Respuestas normativas a situaciones coyunturales: COVID-19

El 11 de marzo de 2020, la OMS declaró22 la COVID-19 como pandemia. A medida que se expandía a
nivel mundial, y con el fin de ralentizar el avance de la pandemia, los gobiernos tomaron medidas tales
como restringir la movilidad internacional y el movimiento interno de las personas.

El 15 de marzo se anunció el Estado de Emergencia Nacional por 15 días acompañado del cierre de
fronteras 23. Durante la emergencia quedan suspendidas las libertades constitucionales, como el tránsito
de personas por la implementación de la inmovilización social 24. Desde el 3 de abril rige la medida de
agrupar en dos a la población para salir intercaladamente según sexo de lunes a sábado mientras los
domingos se estable una restricción total de la circulación de personas 25.

Asimismo, a partir del 3 de abril con la prórroga de la Emergencia26 se dispuso una inmovilización social
obligatoria de todas las personas desde las 18:00 horas hasta las 04.00 horas del día siguiente a nivel
nacional, con excepción de algunos departamentos, en los que la inmovilización social obligatoria en sus
domicilios rige desde las 16:00 horas.

En cuanto al acceso a los servicios de salud por parte de la población extranjera, se le garantiza el acceso
a las Unidades de Gestión de las IPRESS (UGIPRESS) e Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud
(IPRESS) públicas, privadas o mixtas presentando su Documento Nacional de Identidad, pasaporte,
Permiso Temporal de Permanencia, Carné de solicitante de refugio u otro documento que permita
acreditar su identidad sin importar el estatus migratorio de la persona27.

Por su parte, la Superintendencia Nacional de Migraciones reprogramó las citas relacionadas a trámites
y servicios brindados y extendió también los plazos administrativos para disposiciones y permisos28. Se
incorporaron además a los trámites en línea la constancia de carné de extranjería y del Permiso

21 https://www.trabajo.gob.pe/migrante/pdf/ley_incentivos_migratorios.pdf
22 https://www.who.int/es/dg/speeches/detail/who-director-general-s-opening-remarks-at-the-media-briefing-on-
covid-19---11-march-2020
23 https://www.infobae.com/america/agencias/2020/03/16/presidente-de-peru-declara-emergencia-nacional-por-

15-dias-y-el-cierre-de-fronteras-por-coronavirus/
24 https://www.gob.pe/institucion/presidencia/noticias/109502-presidente-vizcarra-anuncio-inmovilizacion-

obligatoria-y-habilitacion-de-villa-deportiva-para-atender-casos-de-coronavirus
25 https://www.gob.pe/institucion/presidencia/noticias/111782-presidente-vizcarra-anuncio-ampliacion-de-

medidas-restrictivas-para-garantizar-capacidad-de-respuesta-del-estado-frente-al-coronavirus
26 https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/581846/DS_064-2020-PCM.pdf
27 https://www.gob.pe/institucion/presidencia/normas-legales/483086-1466
28 https://www.migraciones.gob.pe/notadeprensa20-03-2020/
Temporal de Permanencia para nacionales venezolanos 29. Todos los cambios de calidades migratorias se
pueden hacer vía el sitio web oficial, como Cambio de Calidad Migratoria Especial Residente y la
Prórroga de Residencia30. Hacia fines de abril, la Superintendencia comunica que todos los ciudadanos
extranjeros que se encuentren con trámites migratorios pendientes durante el estado de emergencia
permanecerán como regulares y no acumularán multas o sanciones31.

Durante el Estado de Emergencia la Superintendencia continúa sus labores ininterrumpidas en el control

migratorio de los vuelos humanitarios32 o mediante el trabajo remoto y apoyando a otras instituciones
como el Ministerio de Salud y la Policía Nacional.

29 https://www.migraciones.gob.pe/notadeprensa07-05-2020/
30 https://www.migraciones.gob.pe/notadeprensa19-05-2020/
31 https://twitter.com/MigracionesPe/status/1254879129792589825
32 https://twitter.com/MigracionesPe/status/1251968038141931522