PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO RURAL

PAUTAS PARA LA CONSTITUCIÓN DE LA UNIDAD DE GESTIÓN

MUNICIPAL PARA EL AMBITO RURAL
OCTUBRE 2020

Jesús Suárez Cuya, AGT. HVCA

 MARCO NORMATIVO
1. Constitución Política del Perú, Artículo 195°.
2. Ley N° 27867, Ley orgánica de Gobiernos Regionales
3. Ley N° 27972, Ley orgánica de Municipalidades
4. Decreto Legislativo N° 1280, que aprueba la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de
Saneamiento.
5. Decreto Supremo N° 019-2017-VIVIENDA, DS que aprueba el Reglamento DL N° 1280
6. Decreto Supremo N° 008-2018-VIVIENDA, que modifica al DS 019-2017-Vivienda - Reglamento del DL
1280
7. Decreto Supremo N° 001-2019-VIVIENDA, que modifica al DS. 019-2017-Vivienda.
8. D.S. N° 008-2020-Vivienda – Modifica al DS. 019-2017-Vivienda.
9. Decreto Supremo N° 054-2018-PCM, DS que aprueba los Lineamientos de Organización del Estado.
10. R.M. N° 269 – 2009 – Vivienda. Lineamientos para la regulación de los servicios de saneamiento en el
los centros poblados de Pequeñas Ciudades.
 ANTECEDENTES
Los sistemas de alcantarillado sanitario y PTAR en proceso de degradación por inadecuada administración, operación y mantenimiento.
 ANTECEDENTES
Los sistemas de alcantarillado sanitario y PTAR en proceso de degradación por inadecuada administración, operación y mantenimiento.
 ANTECEDENTES
Los sistemas de alcantarillado sanitario y PTAR en proceso de degradación por inadecuada administración, operación y mantenimiento.
 ANTECEDENTES
Los sistemas de alcantarillado sanitario y PTAR en proceso de degradación por inadecuada administración, operación y mantenimiento.
 CONSTITUCION POLITICA DEL PERU
Artículo 7-A.- El Estado reconoce el derecho de toda persona a acceder de forma progresiva y
universal al agua potable. El Estado garantiza este derecho priorizando el consumo humano sobre
otros usos.

El Estado promueve el manejo sostenible del agua, el cual se reconoce como un recurso natural
esencial y como tal, constituye un bien público y patrimonio de la Nación. Su dominio es inalienable
e imprescriptible.*

* Artículo incorporado por la Ley 30588, publicada el 7 de abril de 2019.

Asimismo en su art. 119, 192 y 195 menciona sobre la gestión de los servicios públicos y las
competencias de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
 LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES LEY Nº 27867
Artículo 58°.- Funciones en materia de vivienda y saneamiento
✓ Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas regionales en materia de vivienda y
saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos locales, y de
conformidad con las políticas nacionales y planes sectoriales.

✓ Ejecutar acciones de promoción, asistencia técnica, capacitación, investigación científica y

tecnológica en materia de construcción y saneamiento.

✓ Apoyar técnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestación de servicios de

saneamiento.

✓ Asumir la ejecución de los programas de vivienda y saneamiento a solicitud de los gobiernos

locales
 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES LEY Nº 27972
ARTÍCULO 32.- MODALIDADES PARA LA PRESTACION DE SERVICIOS
Los servicios públicos locales pueden ser de gestión directa y de gestión indirecta, siempre que sea
permitido por ley y que se asegure el interés de los vecinos, la eficiencia y eficacia del servicio y el
adecuado control municipal.
En toda medida destinada a la prestación de servicios deberá asegurarse el equilibrio presupuestario
de la municipalidad.

ARTÍCULO 80.- SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD

Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes
funciones:
2. Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:
 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES LEY Nº 27972
2.1. Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de agua potable,
alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando por economías
de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio.
2.3. Proveer los servicios de saneamiento rural cuando éstos no puedan ser atendidos por las
municipalidades distritales o las de los centros poblados rurales,
4. Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales:
4.1 Administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio de agua potable,
alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando esté en
capacidad de hacerlo.
4.2. Proveer los servicios de saneamiento rural
 DECRETO LEGESLATIVO 1280
Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento

Urbano:
En el ámbito urbano, las municipalidades Rural: En el ámbito rural, las
provinciales son responsables de la municipalidades distritales son
prestación eficiente y sostenible de los responsables de la prestación eficiente y
servicios de saneamiento a través de sostenible de los servicios de
empresas prestadoras, Unidades de saneamiento, a través de Unidades de
Gestión Municipal u Operadores Gestión Municipal o de Organizaciones
Especializados, de acuerdo a lo Comunales, de acuerdo a lo establecido
establecido en la Ley Marco y en el en la Ley Marco.(Art. 32.4.), siempre y
presente Reglamento (Art. 32.1.) cuando no se encuentre dentro del
Excepcionalmente, en pequeñas ámbito de la empresa prestadora, cuando
ciudades dicha responsabilidad recae en las municipalidades distritales no se
la municipalidad distrital que encuentren en capacidad de asumir la
corresponda, siempre y cuando ésta se responsabilidad, la misma recae a la
encuentre en capacidad de asumirla municipalidad provincial.

* Artículo 13 y 14 de DL 1280 y el artículo 32 del reglamento de DL1280 y otros

 PRESTADOR DE SERVICIO DE SANEAMIENTO
RANGO
AMBITO RESPONSABLE PRESTADOR
POBLACIONAL
Hasta 2000 Municipalidad Directa: UGM
habitantes Distrital
RURAL (Centros Poblados Rurales) Indirecta: OC

De 2001 a 15000 Mun. Provincial ó Directa: UGM

habitantes Mun. Distrital
(Pequeñas Ciudades) Indirecta: OE
URBANO
De 15001 a más Mun. Provincial Directa: EPS
habitantes
 REGLAMENTO DE LA LEY MARCO
PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN PEQUEÑAS CIUDADES Y ÁMBITO RURAL

Hasta por
Directa UGM Requiere
3 años,
autorización
PEQUEÑAS excepcional
renovables
CIUDADES por única
previa de
Indirecta vez ( 2 )
OE SUNASS ( 1 )

SI : Autoriza Máximo 3 años

Directa UGM
AMBITO
RURAL Debe cumplir La Munic. Debe:
con verificar 1. Conformar su ATM
Indirecta OC que en los 2. Gestionar Presupuesto
últimos 5 años NO : UGM 3. Preparar Constitución
Autorización Temporal ( 3 )
no ha contado de UGM
con el
(1) RDC N° 037-2019-SUNASS-CD y art. 17.2 DS-008-2018- presupuesto
Vivienda
(2) Art. 13 del TUO de la Ley Marco y el Art 21 del
Reglamento.
(3) Art. 104 y 104-A del Reglamento, DS 008-2020-Vivienda
 MARCO NORMATIVO

DECRETO SUPREMO Nº 008-2018-VIVIENDA

DECRETO SUPREMO Nº 008-2020-VIVIENDA

 MARCO NORMATIVO
DECRETO SUPREMO Nº 008-2020-VIVIENDA
“Artículo 104-A.- Condiciones mínimas para autorizar la
prestación de los servicios en el ámbito rural
104-A-1. La prestación de los servicios de saneamiento
en centros poblados del ámbito rural, es realizada a través de
Unidades de Gestión Municipal constituidas por las
municipalidades competentes, en el ejercicio de sus
competencias y funciones establecidas por Ley.

104-A-2. Para que la municipalidad competente autorice

temporalmente la prestación de los servicios de saneamiento de
manera indirecta, a través de una Organización Comunal, verifica
si en alguno de los últimos cinco (5) años no ha contado con
recursos en el Presupuesto Institucional de Apertura y/o en el
Presupuesto Inicial Modificado para actividades relacionadas
para la prestación directa de los servicios de saneamiento en el
ámbito rural, según la normativa vigente. Se exceptúan aquellas
municipalidades que obtienen recursos del canon, sobre canon y
regalías mineras.
 MARCO NORMATIVO

DECRETO SUPREMO Nº 008-2020-VIVIENDA

104-A.3. De verificada la condición antes mencionada, corresponde a la

municipalidad competente autorizar, por un plazo máximo de tres (3)
años, la prestación de los servicios de saneamiento de manera
indirecta a la Organización Comunal, con la condición de hacerse cargo
de la prestación directa de los servicios de saneamiento, al término del
plazo otorgado, sin perjuicio de implementar la política de integración.
104-A.4. Dentro del plazo otorgado a la Organización Comunal para la
prestación del servicio por la municipalidad competente, esta realiza,
como mínimo, las siguientes acciones:
1. Conforma su ATM para realizar las funciones establecidas en el TUO
de la Ley Marco, el presente Reglamento y la normativa sectorial.
2. Gestiona ante las instancias competentes, la asignación de
presupuesto para brindar directamente la prestación de los servicios en
el(los) centro(s) poblado(s) del ámbito rural que administra la
Organización Comunal.
3. Constituye una Unidad de Gestión Municipal, en caso no cuente con
esta, que le permita prestar directamente, los servicios de saneamiento
en el(los) centro(s) poblado(s) atendido(s) excepcionalmente por la
Organización Comunal.
 PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE UGM
✓ Es un órgano de la Municipalidad Competente

✓ Tiene como único objeto: Prestar los servicios de saneamiento (Pequeñas

ciudades y en ámbito rural)

✓ Debe contar con contabilidad independiente respecto de la

municipalidad competente

✓ Para Pequeñas ciudades debe contar con autorización previa de SUNASS,

cuando el área bajo su prestación no pueda ser integrada al ámbito de
responsabilidad de una empresa prestadora con cargo a su posterior
integración.
 LINEAMIENTO DE ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
Decreto Supremo que aprueba los Lineamientos de Organización del Estado,
DS N° 054-2018-PCM

Artículo 13.- Órganos de Línea Artículo 14.- Órganos Desconcentrados

13.1 Los órganos de línea ejercen
funciones sustantivas en la entidad y
pueden ser de tipo técnico – normativo o
de prestación de bienes y servicios.
13.2 Los órganos de línea se
estructuran de la siguiente forma:
b. En los Gobiernos Regionales y
Locales en Gerencias para los órganos
del segundo nivel organizacional; y en
Subgerencias o Direcciones, de tener
unidades orgánicas del tercer nivel
organizacional.
14.1 Los órganos desconcentrados desarrollan funciones
sustantivas de uno o varios de los órganos de línea del tipo
prestadores de bienes o servicios, y se crean para atender
necesidades no atendidas o para aumentar su cobertura.
Actúan en representación de la entidad de la cual forman
parte dentro del territorio, sobre el cual ejercen jurisdicción.
14.2 Existen dos formas de desconcentración:
a. La desconcentración vertical se realiza atendiendo al
vínculo jerárquico existente entre el órgano que delega y el
que ejerce las competencias.
b. La desconcentración horizontal se realiza para expandir
la cobertura geográfica para la prestación de bienes y
servicios de la entidad.
PROPUESTA 1: UGM COMO ÓRGANO DESCONCENTRADO
PROPUESTA 2: UGM COMO ÓRGANO DE LINEA

• Hasta la fecha el marco normativo no establece si la UGM es

un órgano de Línea o un órgano desconcentrado, por tanto,
la municipalidad determine de acuerdo a su tamaño, de
acuerdo a sus características hasta que el marco normativo
lo determine.
 MODELO DE MANUAL DE OPERACIONES PARA
LA UGM DEL AMBITO RURAL
AREA ADMINISTRATIVA:
1. Dirigir y controlar el desempeño administrativo, operacional y comercial del prestador de servicios.
2. Presentar y sustentar el Plan Operativa Anual, así como el Presupuesto Anual, en coordinación con el área de Planificación y
Logística de la municipalidad.
3. Organizar los procesos de la facturación y cobranza por los servicios prestados en coordinación con el área comercial.

AREA COMERCIAL :
1. Gestionar la promoción y venta de conexiones nuevas, posterior a la factibilidad otorgada por el área operativa, en
coordinación con el área administrativa.
2. Proponer y ejecutar acciones para optimizar la producción y distribución de agua potable, en coordinación con el área de
operaciones.
3. Realizar el cobro por los servicios prestados, incluye los colaterales, en coordinación con el área administrativa.

AREA OPERACIONAL:
1. Otorgar la factibilidad de servicios a los usuarios que la soliciten
2. Programar, dirigir y ejecutar las actividades necesarios para la adecuada operación y mantenimiento de los servicios de
saneamiento.
3. Realizar las acciones correspondientes a la instalación, al corte, reapertura o suspensión de los servicios de agua potable o
alcantarillado sanitario, en coordinación con el área comercial.
4. Participar, proponer y emitir opinión sobre los proyectos de inversión que realicen los órganos de línea de la municipalidad a
favor de los sistemas en los servicios de saneamiento.
MODIFICACION
DEL ERFIL
MINIMO
FUNCIONES DE UGM
OBLIGACIONES DE UGM
 PAUTAS PARA LA CREACIÓN DE UNA UNIDAD DE GESTIÓN MUNICIPAL
(UGM) PARA EL ÁMBITO RURAL

Paso 1. Elaboración del Informe que sustente la necesidad de constituir una Unidad
01 de Gestión Municipal (UGM) para el ámbito rural Anexo informe: Proyecto OM

Paso 2: Enviar el informe a la oficina de planeamiento y presupuesto (PP); y, a la

02 oficina de asesoría jurídica (AJ) para la opinión técnica y legal.

Paso 3: Obtenida la opinión favorable de PP y de AJ, la Gerencia de Desarrollo

03 Urbano y Rural remitirá la propuesta a la Gerencia Municipal (GM).

Paso 4: La Gerencia Municipal remitirá, a través de la Secretaría General, el informe

a la comisión de regidores para el análisis, debate y opinión; de ser favorable el
04 dictamen es remitido a Secretaría General

Paso 5: La SG convoca a sesión de concejo municipal; para la revisión y aprobación

de la Ordenanza Municipal que aprueba la creación de la UGM, esta actividad podrá
05 ser coordinada con el despacho de alcaldía.
 PAUTAS PARA LA CREACIÓN DE UNA UNIDAD DE GESTIÓN MUNICIPAL
(UGM) PARA EL ÁMBITO RURAL
Como resultado del paso 5, se obtiene un Acta de Sesión de
06 Concejo aprobando la ordenanza Municipal que aprueba la
creación de la UGM.

Paso 6: Elaboración del acuerdo de concejo aprobando la

06 ordenanza municipal de creación de la UGM.
Alcalde emite el acuerdo

Paso 7: Elaboración de la Ordenanza Municipal de creación de

07 la UGM.
→Se emite la OM

Paso 8: Remitir la publicación de la Ordenanza Municipal a los

08 órganos competentes.

10
 PAUTAS PARA LA MODIFICACIÓN DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA Y REGLAMENTO DE
ORGANIZACIONES Y FUNCIONES (ROF) DE LA MUNICIPALIDAD

Paso 1. Elaboración del informe técnico (desde PP) que

01 sustente la modificación del ROF, para modificación de la
estructura orgánica y ROF que incorpora a la UGM.

Paso 2: Enviar el informe a la oficina asesoría jurídica (AJ) para

02 la opinión legal.

Paso 3: Una vez obtenida la opinión favorable de la oficina de AJ, la oficina de

03 planeamiento y presupuesto remitirá la propuesta a la Gerencia Municipal (GM).

Paso 4: La GM remitirá, a través de la Secretaría General (SG), el informe a la

04 comisión de regidores para el análisis, debate y opinión; de ser favorable el
dictamen es remitido a SG.
Paso 5: La SG convoca a sesión de concejo municipal (ordinaria o extraordinaria);
para la revisión y aprobación de la ordenanza municipal (OM) que aprueba la
05 modificación de la estructura orgánica y ROF, para la incorporación de la UGM.
→Acta sesión de consejo modif. ROF
 PAUTAS PARA LA MODIFICACIÓN DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA Y REGLAMENTO DE
ORGANIZACIONES Y FUNCIONES (ROF) DE LA MUNICIPALIDAD

Paso 6: Elaboración del acuerdo de concejo aprobando la OM de modificación de la

06 estructura orgánica y ROF, para la incorporación de la UGM.
→Alcalde emite Acuerdo de Concejo

Paso 7: Elaboración de la OM que aprueba la modificación de la

07 estructura orgánica y ROF.
→Se emite la OM.

Paso 8: Remitir la publicación de la (OM) a los órganos

08 competentes

09

10
 ANEXOS
Anexo I:
MODELO DE ACTA DE SESIÓN EXTRAORDINARIA DE APROBACIÓN DE ORDENANZA MUNICIPAL DE CREACIÓN DE
LA UNIDAD DE GESTIÓN MUNICIPAL PARA EL ÁMBITO RURAL

Anexo II:
MODELO DE ACUERDO DE CONCEJO DE APROBACIÓN DE ORDENANZA MUNICIPAL DE CREACIÓN DE LA UNIDAD
DE GESTIÓN MUNICIPAL PARA EL ÁMBITO RURAL

Anexo III:
MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL DE CREACIÓN DE LA UNIDAD DE GESTIÓN MUNICIPAL PARA EL ÁMBITO
RURAL

Anexo IV:
MODELO DE ACTA DE SESIÓN EXTRAORDINARIA DE APROBACIÓN DE ORDENANZA MUNICIPAL DE
MODIFICACIÓN DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA Y REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES, DE LA
MUNICIPALIDAD COMPETENTE, PARA LA INCORPORACIÓN DE LA UNIDAD DE GESTION DE GESTIÓN MUNICIPAL.

Anexo V:
MODELO DE ACUERDO DE CONCEJO DE APROBACION DE ORDENANZA MUNICIPAL DE MODIFICACIÓN DE LA
ESTRUCTURA ORGÁNICA Y REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES, DE LA MUNICIPALIDAD
COMPETENTE, PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN MUNICIPAL.

Anexo VI:
MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL DE MODIFICACIÓN DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA Y REGLAMENTO DE
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES, DE LA MUNICIPALIDAD COMPETENTE, PARA LA INCORPORACIÓN DE LA UGM.
GRACIAS
OCTUBRE 2020

Jesús Suárez Cuya, AGT. HVCA