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ZEGARRA Roberto FAU

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"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

Lima, 18 de Agosto del 2023

INFORME N° -2023-MINEDU-VMGI-PRONIED-UGME-MOB
INFORME N° 000675-2023-MINEDU-VMGI-PRONIED-UGME-MOB

A : JULIO EDUARDO CASTILLO QUEIROLO

Especialista en Presupuesto I

De : ROBERTO BRAVO ZEGARRA

Equipo de Mobiliario y Equipamiento

Asunto : REQUERIMIENTO “ADQUISICIÓN, TRANSPORTE Y ENTREGA DE

MOBILIARIO COMPLEMENTARIO PARA LA INSTITUCIÓN
EDUCATIVA SANTO TOMAS CON PROYECTO DE INVERSIÓN CON
CUI N° 2131108 DE LA REGIÓN CUSCO”

Referencia : 1) RESOLUCIÓN MINISTERIAL N°0344-2022-MINEDU

2) RESOLUCIÓN VICEMINISTERIAL N°0019-2023-MINEDU
3) RESOLUCIÓN MINISTERIAL N°0130-2023-MINEDU
4) OFICIO N° 0126-2023-MINEDU/SPE-OPEP-UPI
5) MEMORANDO MUTIPLE N° 000183-2023-MINEDU-VMGI-
PRONIED-OPP
6) MEMORÁNDUM N° 003750-2023-MINEDU-VMGI-PRONIED-OPP
7) MEMORANDO MUTIPLE N° 000213-2023-MINEDU-VMGI-
PRONIED-OPP
8) CORREO ELECTRÓNICO UGME DE FECHA 02/08/2023
9) CORREO ELECTRÓNICO DE UGEO DE FECHA 10/08/2023

1. ANTECEDENTES

1.1 Mediante documento de la referencia 1), con fecha 15/08/2022, se aprueba el Plan Estratégico
Institucional -PEI del Ministerio de Educación para el periodo 2019-2026 modificado.

1.2 Mediante el documento de la referencia 2), de fecha 27/01/2023, se aprueba la actualización de la

norma técnica “Criterios para el diseño de mobiliario educativo de la educación básica regular”, la
cual reemplaza al documento aprobado por la RVM N°164-2020-MINEDU.

1.3 Mediante documento de la referencia 3), con fecha 23/02/2023, se aprueba el Programa Multianual
de Inversiones (PMI) del Sector Educación 2024-2026, el cual contiene el diagnóstico de la
situación de las brechas de infraestructura y/o acceso a servicios, los criterios de priorización y la
cartera de inversiones bajo responsabilidad funcional del Sector.

1.4 Mediante documento de la referencia 4), de fecha 22/03/2023, la Oficina de Programación

Multianual de Inversiones – OPMI indica que ha identificado que dentro de las Carteras de
Inversiones de los Programas Multianuales de Inversiones (PMI) del Sector Educación 2023-2025
y 2024-2026, existen cuarenta y nueve (49) inversiones a cargo del PRONIED, que presentan una
ejecución en promedio mayor al 93%, por lo cual solicita implementar las acciones que
correspondan para que dichas inversiones culminen su ejecución y posteriormente se proceda con
el registro en el Banco de Inversiones del Formato N° 09: Registro de cierre de inversión de la
Directiva N° 001-2019-EF-63.01, en cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo 17.102 del artículo
17 del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252 y el párrafo 29.43 del artículo 29 de la Directiva
precitada.

1.5 Mediante documento de la referencia 5), de fecha 09/06/2023, la Oficina de Planificación y

Presupuesto del PRONIED indica al área usuaria el desfinanciamiento en la operatividad
institucional y proyectos de inversión y/o intervenciones a cargo del PRONIED, para priorización de
los recursos para los años 2024, 2025, 2026.
Firmado digitalmente por CHAVEZ
BONELLI Roberto Andre FAU
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Fecha: 18.08.2023 18:18:57 -05:00 Programa Nacional de Infraestructura Educativa, aplicando lo dispuesto por el Art. 25
de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-
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1.6 Mediante el documento de la referencia 6), con fecha 09/06/2023, la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto del PRONIED solicita a la Unidad Gerencial de Mobiliario y Equipamiento, indicar las
medidas y/o estrategias y/o acuerdos que se han tomado o se tomarán para el oportuno uso de los
recursos considerando los retrasos en las obras de 07 instituciones educativas.

1.7 Mediante el documento de la referencia 7), con fecha 17/07/2023, la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto del PRONIED remite las inversiones identificadas para cierre, para las acciones
correspondientes.

1.8 Mediante documento de la referencia 8), de fecha 02/08/2023, se remite al equipo de mobiliario y
equipamiento los cuadros resumen de las Instituciones Educativas a atender con mobiliario
complementario, para 05 regiones, producto del análisis cuantitativo para la determinación de
metas físicas de mobiliario de proyectos de inversión.

1.9 Mediante el documento de la referencia 9), de fecha 10/08/2023, Unidad Gerencial de Estudios y
Obras (en adelante UGEO) remite electrónicamente a la UGME el Tablero de Seguimiento de
Obras Proyectadas 2023-2024, con las fechas de inicio, fin y recepción de obras a ejecutar, de
manera que la UGME realice el análisis correspondiente para el procesamiento de requerimientos
de dotación de bienes para el presente ejercicio.

2. MARCO LEGAL

2.1 Decreto Supremo N° 004-2014-MINEDU, que crea el Programa Nacional de Infraestructura

Educativa (en adelante, PRONIED), ampliándose su plazo de vigencia hasta el 31/05/2028,
mediante el Decreto Supremo N° 009-2023-MINEDU.

2.2 Mediante Resolución Ministerial N°034-2016-MINEDU, se aprueba el Manual de Operaciones del

Programa Nacional de Infraestructura Educativa – PRONIED, en el cual se señala mediante el
Artículo 2-Objeto y los literales b) y f) del Artículo 3-Funciones del PRONIED (Modificado mediante
R.M. N°341-2017), lo siguiente:
“(…)
Artículo 2: Objeto
El PRONIED tiene por objeto ampliar, mejorar, sustituir, rehabilitar, y/o construir
infraestructura Educativa Pública de Educación Básica y de Educación Superior Pedagógica,
Tecnológica y Técnico –Productiva, incluyendo el mantenimiento y/o equipamiento de la
misma, cuando corresponda, de manera concertada y coordinada con los otros niveles de
gobierno, y en forma planificada, articulada y regulada, en el marco de las políticas
sectoriales de educación, en materia de infraestructura educativa; a fin de contribuir a la
mejora en la calidad de la educación del país.
(…)
Artículo 3.- Funciones del PRONIED
(…)
b) Identificar, proponer, formular, evaluar, aprobar, ejecutar y supervisar, actividades,
proyectos de inversión e inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y
de rehabilitación de infraestructura y equipamiento educativo en todos los niveles y
modalidades de Educación Básica y de la Educación Superior Pedagógica, Tecnológica y
Técnico Productiva.
(…)
f) Intervenir, en el marco del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones (INVIERTE.PE), en instituciones educativas, sea de gestión directa o de gestión
privada, siendo la naturaleza de la intervención: la instalación, el mejoramiento, la
rehabilitación, la reposición, la ampliación de la capacidad y/o recuperación del servicio
educativo, conforme a la normativa vigente y en los convenios de encargo de gestión de
suscritos, según corresponda.
(…)”

2.3 El artículo 30 del Manual de Operaciones del PRONIED (R.M. N°034-2016-MINEDU y Modificado
mediante R.M. N°341-2017), señala que:

“(…)
Artículo 30: Unidad Gerencial de Mobiliario y Equipamiento
La Unidad Gerencial de Mobiliario y Equipamiento es la responsable de atender los
requerimientos de las instituciones educativas públicas del país en materia de
equipamiento y mobiliario. Asimismo, es responsable de dotar módulos prefabricados
(instalaciones provisionales) en los casos que se requiera.
(…)”

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de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-
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2.4 Asimismo, los literales a), b) y d) del artículo 31 del referido Manual (R.M. N°034-2016-MINEDU y
Modificado mediante R.M. N°341-2017), precisan lo siguiente:

“(…)
Artículo 31: Funciones de la Unidad Gerencial de Mobiliario y Equipamiento
La Unidad Gerencial de Mobiliario y Equipamiento tiene las siguientes funciones:

a) Identificar las necesidades de dotación de mobiliario, equipamiento e instalaciones

provisionales para los proyectos de inversión pública de infraestructura educativa a
cargo del PRONIED.
b) Programar y monitorear el desarrollo de las contrataciones y adquisiciones
necesarias para la dotación de mobiliario y equipamiento e instalaciones
provisionales para las instituciones públicas, de acuerdo a las necesidades
identificadas.
c) Ejecutar acciones que aseguren la dotación de mobiliario, equipamiento e
instalaciones provisionales necesarias para el funcionamiento de las instituciones
educativas públicas.
d) Supervisar y monitorear la dotación de mobiliario, equipamiento e instalaciones
provisionales en las instituciones educativas públicas con la finalidad de garantizar el
cumplimiento de las metas a cargo del PRONIED y el impacto en el cierre de brechas
de infraestructura educativa.
(…)”

2.5 Mediante Resolución Ministerial N° 153-2017-MINEDU, se aprobó el Plan Nacional de

Infraestructura Educativa (PNIE) al 2025. El referido Plan, en su Resumen Ejecutivo, señala lo
siguiente:

(…)
El Plan Nacional de Infraestructura Educativa (PNIE) se concibe como el instrumento
central de planificación de infraestructura educativa en el Perú al 2025. La
infraestructura educativa abarca todas las instituciones educativas de la Educación
Básica (en todos los niveles y modalidades); de la Educación Superior Pedagógica,
Tecnológica; y la forma educativa Técnico-Productiva. Enmarcado en la Ley Nº 28044,
Ley General de Educación y en el Proyecto Educativo Nacional, aprobado por
Resolución Suprema Nº 001-2007-ED; el PNIE ofrece, por primera vez en el Perú, una
propuesta de planificación de la infraestructura educativa a largo plazo para el
mejoramiento, rehabilitación, ampliación, construcción, sustitución, reforzamiento y
gestión de la infraestructura existente, así como de planificación de la nueva oferta.
(…)”

2.6 Asimismo, el Plan Nacional de Infraestructura Educativa (PNIE) al 2025 tiene como objetivo:

“(…) contribuir a la satisfacción del servicio educativo, mejorando la condición, capacidad,

gestión y sostenibilidad de la infraestructura educativa pública para avanzar hacia una
educación de calidad para todos. (…) Eso implica reducir la vulnerabilidad de la
infraestructura educativa existente ante amenazas naturales con prioridad en la amenaza
sísmica (…)”

2.7 El artículo 1 del Decreto Legislativo N° 1252 - Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones, modificado mediante el Decreto Legislativo N°
1432, señala:
“(…)
Artículo 1.- Objeto
Créase el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones como
sistema administrativo del Estado, con la finalidad de orientar el uso de los recursos
públicos destinados a la inversión para la efectiva prestación de servicios y la provisión de
la infraestructura necesaria para el desarrollo del país y derógase la Ley N° 27293, Ley del
Sistema Nacional de Inversión Pública.
(…)”

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3. ANÁLISIS

3.1. Respecto a la versión actualizada del Instructivo del Formato N° 12-B Seguimiento a la ejecución
de inversiones públicas, de la Dirección General de Inversión Pública del Ministerio de Economía y
Finanzas, se señala la periodicidad del registro del Formato 12-B:

“(…)
1.6 ¿Qué es el formato N° 12-B? Es una herramienta de la Unidad Ejecutora de
Inversiones (UEI) cuyo objetivo es registrar mensualmente información en el Banco de
Inversiones, sobre las actuaciones preparatorias, el procedimiento de selección para la
elaboración del ET o DE y/o ejecución de la inversión, además de su ejecución física y
programación financiera.
(…)
1.9 ¿Cuál es el plazo para el registro del Formato N° 12-B? La información sobre el
seguimiento de la ejecución de cada inversión se registra mensualmente dentro de los
primeros diez (10) días hábiles siguiente de culminado el mes. (…)”

3.2. Por otro lado, se actualiza el Programa Multianual de Inversiones (PMI) del Sector Educación
2024-2026, mediante el documento de la referencia 3), indicando lo siguiente:

(…)
En tal sentido, la Oficina de Programación Multianual de Inversiones del Sector
Educación ha elaborado el Programa Multianual de Inversiones del Sector Educación
2024 – 2026, el cual contiene:

I. El Diagnóstico de Brechas de Infraestructura o de Acceso a Servicios del Sector

Educación, para el PMI 2024-2026.
II. Los Criterios de Priorización de Inversiones del Sector Educación para el PMI
2024-2026.
III. La Cartera de Inversiones del PMI del Sector Educación 2024-2026.

3.3. De acuerdo a lo señalado en el punto anterior, se cuenta con una lista priorizada de instituciones
educativas de la Cartera de Inversiones del PMI 2024-2026, con la cual la UGME realizara los
requerimientos de adquisición de bienes para dichas Instituciones Educativas.

3.4. Por ello, considerando los siguientes factores identificados en los documentos de la referencia:

 El análisis cuantitativo de dotación de bienes de cada proyecto de inversión, el cual analiza

la información de la plataforma digital Power Bi del PRONIED, Bases de datos de
atenciones de mobiliario y equipamiento, revisión de expediente técnico aprobado, entre
otros documentos de consideración.
 Indicaciones de la OPP-PRONIED mediante MEMORÁNDUM N° 003750-2023-MINEDU-
VMGI-PRONIED-OPP, para acciones frente a 07 obras que presentan atrasos en su
ejecución, lo cual pone en riesgo su recepción en el presente año.
 Indicaciones de la OPP-PRONIED mediante MEMORANDO MUTIPLE N° 000183-2023-
MINEDU-VMGI-PRONIED-OPP, sobre el desfinanciamiento para los años 2024-2026 y la
priorización de recursos, lo cual constituye realizar la adquisición de bienes y concluir el
pago de la prestación durante el 2023.
 Indicaciones de la OPMI-MINEDU mediante OFICIO N° 0126-2023-MINEDU/SPE-OPEP-
UPI y de la OPP-PRONIED mediante MEMORANDO MUTIPLE N° 000213-2023-MINEDU-
VMGI-PRONIED-OPP, para realizar acciones para que las inversiones con ejecución mayor
promedio al 93% culminen su ejecución con la finalidad del cierre de inversión.
 La matriz de seguimiento de recepción de obras remitida por la UGEO, la cual reporta el
seguimiento de la ejecución de obras mediante su reporte mensual al área usuario.

3.5. En ese sentido, se ha identificado bienes de mobiliario complementario pendientes de atención

para las Instituciones Educativas señaladas en el ANEXO N° 01, en función al reporte efectuado
mediante documento de la referencia 8), las cuales están alineadas a las acciones para el cierre de
su atención con mobiliario con la finalidad del cierre de inversión.

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3.6. Asimismo, el equipo técnico de la UGME, evaluó la pertinencia de reformular los requerimientos
que inicialmente se habían elaborado y que fueron paralizados en el trámite para ser convocados
por el comunicado de la OPP, mediante el MEMORANDO MUTIPLE N° 000183-2023-MINEDU-
VMGI-PRONIED-OPP, por no tener habilitados los recursos para emitir la previsión presupuestal
para el año 2024, siendo este requerimiento una licitación pública y por sus plazos el último pago
se realizaba en el mes de enero del 2024; En ese sentido, ante la necesidad y URGENCIA de
atención a las Instituciones Educativas del ANEXO 01 del presente informe, y que forman parte de
la estrategia de atención de bienes de mobiliario con la finalidad de dichas inversiones culminen su
ejecución y posteriormente se proceda con el registro en el Banco de Inversiones del Formato N°
09, se ha elaborado el presente requerimiento conformado para atención de inversiones de la
región Cajamarca y Huánuco, los mismos que de acuerdo a la cantidad de bienes y CUI que lo
conforman, se convocarían a través de una Orden de compra.

3.7. En ese sentido, al ejecutarse a través de una Orden de Compra y al ser menor la cantidad de
bienes por cada proyecto de inversión, tanto los plazos de ejecución y los plazos administrativos se
reducirían y permitiría que la ejecución total de la orden de compra se efectué en el presente año,
teniendo como fecha estimada de ultimo devengado en el mes de noviembre del 2023.

3.8. Asimismo, al atender a través de una Orden de Compra, reducimos el riesgo de que por algún
atraso de una obra que forma parte de un requerimiento con varios ítems/paquetes de proyectos,
se tenga que retrotraer las etapas para reformular el mismo y genere un retraso en la
programación y ejecución de los devengados proyectados, así como perjudica las entregas de los
bienes en el resto de las Instituciones Educativas que conformarían el requerimiento.

3.9. Por lo tanto, la UGME siendo el área responsable de la elaboración de requerimientos de dotación
de bienes para las Instituciones Educativas a Nivel Nacional, y en base a la documentación
evaluada perteneciente a la UGME y a las normas vigentes del sector educación, esta Unidad
Gerencial elabora el requerimiento y las especificaciones técnicas para la " ADQUISICIÓN,
TRANSPORTE Y ENTREGA DE MOBILIARIO COMPLEMENTARIO PARA LA INSTITUCIÓN
EDUCATIVA SANTO TOMAS CON PROYECTO DE INVERSIÓN CON CUI N° 2131108 DE LA
REGIÓN CUSCO".

3.10. Por otro lado, respecto a los bienes incluidos en el requerimiento referido, es preciso indicar que,
no cuentan con fichas de homologación vigente, así como sus especificaciones técnicas no son
parte de los catálogos de Acuerdo Marco según el portal web de la central de compras públicas -
Perú Compras.

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIÓN:

4.1. La Unidad Gerencial de Mobiliario y Equipamiento del PRONIED, es el área responsable de la

elaboración de requerimientos de dotación de bienes para las Instituciones Educativas a Nivel
Nacional en base a cantidades de bienes y disponibilidad presupuestal, al igual que el
aseguramiento del cumplimiento de la Finalidad Pública de los procesos.

4.2. Por lo expuesto, esta Unidad Gerencial remite al equipo de administración de la UGME, las
Especificaciones Técnicas del requerimiento: “ADQUISICIÓN, TRANSPORTE Y ENTREGA DE
MOBILIARIO COMPLEMENTARIO PARA LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA SANTO TOMAS CON
PROYECTO DE INVERSIÓN CON CUI N° 2131108 DE LA REGIÓN CUSCO”, a fin de realizar la
inclusión del cuadro multianual de inversiones, y posteriormente sea remitido a la Unidad de
Abastecimiento para continuar con el procedimiento administrativo correspondiente.

Es todo cuanto se informa para su conocimiento y fines que se sirva determinar.

Firmado digitalmente
ROBERTO BRAVO ZEGARRA
Equipo de Mobiliario y Equipamiento
Programa Nacional de Infraestructura Educativa
Ministerio de Educación
(RBZ)

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