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Comparación
institucional de los Bonos de Carbono: la política de
mitigación en España y Reino Unido en relación a México.
“Los indicios científicos de la gravedad y la urgencia del problema del cambio climático son actualmente
convincentes, hasta el punto de justificar la aplicación de medidas contundentes de reducción de las emisiones
de gases invernadero en todo el mundo para reducir el riesgo de consecuencias muy dañinas y potencialmente
irreversibles en los ecosistemas, las sociedades y las economías”
Informe Stern
OBJETIVO GENERAL
Identificar los mecanismos legales que han servido para institucionalizar los mercados de
Bonos de Carbono en el Reino Unido y España, para poder identificar las necesidades de
México en esta materia.
Este trabajo analiza qué métodos podrían resultar más benéficos para la mitigación de GEI’s
en México, por medio de la adaptación de mecanismos de bonos de carbono de otras
naciones que están dando resultados positivos.
INTRODUCCIÓN
El mercado de bonos de carbono representa un mecanismo innovador y dinámico en cuanto
a reducción de emisiones de gases de efecto invernadero se refiere.
Dicho mecanismo permite a los países (en sus sectores público y privado) cumplir con los
estándares de reducción de emisiones mediante la compra-‐venta de Certificados de
Reducción de Emisiones mediante la inversión en proyectos que reduzcan las emisiones.
En primera instancia podría parecer incongruente este sistema mercantil con la idea de
mitigación ya que “comprar” la contaminación no producida en un país A para liberarla en
un país B no ataca el fondo del problema sino que únicamente se cambia el lugar de
emisión.
Sin embargo, la intención del mercado de bonos de carbono es alentar a la innovación y
desarrollo de tecnologías limpias, propósito que ya puede ver resultados en los sectores
industriales, energéticos y de transporte de aquellos países que han decidido utilizar esta
herramienta.
Es evidente que el cambio de combustibles fósiles a energías renovables implica un reto
complicado puesto que por cada euro que se dedica a la producción de energías renovables
en el mundo, otros seis euros son gastados en subsidios para combustibles fósiles.
1
Los
países
elegidos
en
este
trabajo
para
analizar
su
sistema
han
mostrado
un
interesante
desarrollo
en
su
dinámica
local
e
internacional,
las
cuales
han
llegado
a
incidir
en
regiones
latinoamericanas.
México
tiene
la
característica
de
no
contar
con
compromisos
cuantitativos
jurídicamente
vinculantes
derivados
del
Protocolo
de
Kyoto,
lo
que
nos
lleva
a
entrar
en
el
Mecanismo
de
Desarrollo
Limpio
vendiendo
Certificados
de
Reducción
de
Emisiones
a
países
desarrollados..
El
MDL
permite
negociar
en
el
mercado,
las
reducciones
certificadas
de
CO2
que
generen
proyectos
como
producción
y
uso
de
energías
renovables,
manejo
y
disposición
de
residuos
sólidos
urbanos
y
de
granjas
pecuarias,
destrucción
de
gases
industriales,
forestación
y
re-‐
forestación
y
uso
eficiente
de
energía,
transporte,
etc1.
Los
bonos
de
carbono
permiten
de
manera
legal
(y
controlada)
seguir
contaminando
además
de
concretizar
la
idea
de
que
el
que
contamine,
pague.
DESARROLLO
El
cambio
climático
es
un
tema
que
por
sus
características,
complejidad
y
relación
necesaria
que
guarda
con
el
hombre,
debe
ser
estudiado
exhaustivamente
por
el
mundo
del
Derecho;
para
comenzar
resulta
necesario
tener
claros
tres
conceptos
para
tener
una
visión
general
del
tema
de
estudio,
estos
son:
1)El
Derecho
Ambiental
2)El
Cambio
Climático
3)Los
Bonos
de
Carbono
1)
Por
Derecho
Ambiental
podemos
entender
al
“conjunto
de
normas
jurídicas
que
regulan
las
conductas
humanas
que
pueden
influir
de
una
manera
relevante
en
los
procesos
de
interacción
que
tienen
lugar
entre
los
sistemas
de
los
organismos
vivos
y
sus
sistemas
de
ambiente,
mediante
la
generación
de
efectos
de
los
que
se
espera
una
modificación
significativa
de
las
condiciones
de
existencia
de
dichos
organismos”.2
2)
Bajo
la
definición
contenida
en
Convención
Marco
de
las
Naciones
Unidas
sobre
el
Cambio
Climático,
podemos
entenderlo
como
“cambio
de
clima
atribuido
directa
o
indirectamente
a
la
actividad
humana
que
altera
la
composición
de
la
atmósfera
mundial
,
y
que
se
suma
a
la
variabilidad
natural
del
clima
observada
durante
períodos
de
tiempo
comparables”.
1Nacional
Financiera,
Financiamiento
a
Proyectos
de
Energía
y
Medio
Ambiente,
2009
2
BRAÑES,
R.
(2012).
Manual
de
Derecho
Ambiental
Mexicano.
México:
Fondo
de
Cultura
Económica.
2
3)
Según
el
Instituto
Nacional
de
Ecología
y
Cambio
Climático,
los
Bonos
de
Carbono
es
el
nombre
nombre
genérico
que
se
le
da
a
un
“conjunto
de
instrumentos
que
pueden
generarse
por
diversas
actividades
de
reducción
de
emisiones.
Así,
se
puede
decir
que
existen
“varios
tipos”
de
bonos
de
carbono,
dependiendo
de
la
forma
en
que
éstos
fueron
generados”.
CONSIDERACIONES
La
naturaleza
propia
del
tema
en
cuestión
hace
necesario
trazar
metas
y
establecer
controles
para
aquellas
actividades
que
inciden
directa
o
indirectamente
en
el
equilibrio
natural
del
planeta
con
un
marco
regulatorio
que
tenga
sus
bases
en
el
pleno
conocimiento
del
Derecho
Internacional
y
en
el
Nacional.
Hoy
en
día
sería
imposible
tratar
de
establecer
condiciones
mínimas
de
gobernanza
sobre
cualquier
aspecto
de
la
vida
común
haciendo
caso
únicamente
del
Derecho
interno;
por
lo
tanto,
el
estudio
de
las
bases
jurídicas
concernientes
al
tema
que
se
han
consolidado
además
de
las
que
están
en
gestación
deben
ser
estudiadas
con
una
visión
amplia,
obedeciendo
a
los
estándares
internacionales
y
sin
dejar
de
ver,
bajo
ninguna
circunstancia,
las
características
especiales
de
nuestro
sistema
jurídico
y
de
nuestra
sociedad.
Lo
anterior
debe
quedar
siempre
claro
en
cualquier
estudio
que
se
pretenda
hacer
de
instituciones
ajenas
a
nuestra
realidad
como
país
debido
a
que
por
experiencia,
se
puede
constatar
que
México
tiene
una
tendencia
de
adoptar
programas,
métodos,
ideologías
y
no
de
adaptar
éstos
a
las
necesidades
y
a
la
dinámica
interna
del
país.
Teniendo
entendido
esto
y
aterrizándolo
en
la
política
de
mitigación
de
gases
de
efecto
invernadero
por
medio
los
bonos
de
carbono,
tanto
el
Reino
Unido
como
España
presentan
una
serie
de
acciones
de
política
de
Estado
que
sirven
de
referencia
para
un
estudio
integral
del
tema
y
un
establecimiento
de
propuestas
tendientes
a
encontrar
soluciones
a
los
problemas
existentes.
Es
necesario
puntualizar
que
el
presente
trabajo
busca
encontrar
marcos
de
referencia
con
países
que
tienen
desarrollado
en
mayor
medida
su
mercado
de
carbono
considerando
en
todo
momento
la
diferenciación
existente
para
generar
y
obtener
bonos
de
carbono
de
los
países
en
cuestión
Con
esto
en
mente,
encontramos
como
punto
necesario
de
conexión
entre
los
países
europeos
y
el
nuestro
el
Mecanismo
de
Desarrollo
Limpio,
esquema
flexible
para
el
alcance
de
metas
de
reducción
emisiones
que
tiene
como
base
la
cooperación
institucional
en
la
implementación
de
proyectos
limpios.
3
PANORAMA
ACTUAL
DEL
MDL
El
Mecanismo
de
Desarrollo
Limpio
es
una
forma
establecida
en
el
Protocolo
de
Kioto
para
la
creación
de
Certificados
de
Reducción
de
Emisiones
(CER’s)
el
cual
funciona
mediante
la
implementación
de
proyectos
en
países
no
Anexo
I
por
parte
de
países
desarrollados.
Distribución de proyectos registrados por país anfitrión al 31 de octubre de 2014
El
MDL
fue
creado
para
dar
a
los
países
cierta
flexibilidad
para
cumplir
sus
obligaciones
en
virtud
del
Protocolo
de
Kioto
(países
con
metas
cuantitativas)
y
para
ayudar
a
los
países
a
alcanzar
sus
objetivos
de
desarrollo
sostenible
(países
latinoamericanos,
por
ejemplo).
El
Mecanismo
ha
logrado
el
diseño
y
la
ejecución
de
7.800
proyectos
y
programas
en
107
países
.
En
poco
más
de
una
década,
reduciendo
o
evitado
1,5
gigatoneladas
de
CO2,
estas
reducciones
de
emisiones
han
sido
verificadas
por
entidades
independientes
,
garantizando
así
que
los
proyectos
y
programas
se
han
aplicado
correctamente
y
se
han
entregado
las
reducciones
previstas.3
3
Según la CMNUCC comprometiendo 2 mil millones de dólares anuales a través de un programa de
compra de CER (certificados de reducción de emisiones) con un precio base de 5 dólares para el período
2015 – 2020, se podría aprovechar más de 120 mil millones de dólares en inversiones verdes adicionales
y contribuir a la eliminación o prevención de 1.8 miles de millones de toneladas de CO2. Ahora bien, si el
mismo nivel de inversión se centrara en el sector de la energía renovable la tasa de aprovechamiento de
podría ser de más de 210 mil millones
4
Distribución de proyectos registrados por sector al 31 de octubre de 2014
Distribución de producción de certificados de reducción de emisiones por país anfitrión al 31 de
octubre de 2014
5
La
experiencia
demuestra
que
se
necesitan
varios
años
para
desarrollar
proyectos
y
procesos
de
reducción
de
emisiones.
En
los
MDL,
es
una
realidad
que
ha
estado
sucediendo
desde
hace
más
de
una
década.
Por
esta
razón
cualquier
nuevo
instrumento
tomaría
varios
años
en
lograr
lo
que
el
MDL
ya
tiene
conquistado.
El
mecanismo,
con
sus
puntos
fuertes
para
la
vigilancia,
verificación
y
validación
de
las
reducciones
de
emisiones
y
acción
por
el
clima,
tiene
muchos
usos
en
la
respuesta
internacional
al
cambio
climático:
- Como
una
herramienta
de
financiación
basado
en
los
resultados
- Como
generador
de
confianza
- Como
una
herramienta
de
financiamiento
para
el
clima
(para
cumplir
con
las
medidas
de
mitigación
apropiadas)
- Como
una
herramienta
de
apoyo
a
las
políticas
climáticas
nacionales
- Como
un
mecanismo
de
desarrollo
sostenible
y
una
herramienta
de
adaptación.4
Distribución de proyectos registrados por región al 31 de octubre de 2014
4
CDM Fact Sheet: Leveraging private finance, delivering verified results. UNITED NATIONS CLIMATE
CHANGE CLEAN DEVELOPEMENT MECHANISM
6
PANORAMA
ACTUAL
La negociación internacional sobre el cambio climático no ha dejado de cobrar importancia
desde Río en 1992. Tras la entrada en vigor del Protocolo de Kioto en 2005, se impuso en
2007 una visión a más largo plazo con el Plan de Acción de Bali y, más tarde, se aprobó en
Copenhague en 2009 un objetivo común: limitar el calentamiento climático a un aumento
de 2 ºC. Cancún, en 2010, permitió concretar este objetivo mediante la creación de
instituciones específicas para los puntos clave, entre ellos la adaptación, el Fondo Verde
para el Clima o el Mecanismo Tecnológico.
La voluntad de actuar colectivamente y de respetar el objetivo de los 2 ºC encontró su
reflejo en la creación, en 2011, de la Plataforma de Durban (conocida como ADP), cuya
misión es reunir en torno a la mesa de negociación a todos los países, desarrollados y en
vías de desarrollo, para trabajar en un «protocolo, un instrumento jurídico o un resultado
con fuerza de ley» que será aplicable a todas las Partes de la Convención del Clima de la
ONU.
El «nuevo instrumento» se deberá adoptar en 2015 y se aplicará a partir de 2020: a eso
aspira París 2015. La conferencia de Doha ratificó el compromiso de varios países
industrializados en un segundo periodo de compromiso del Protocolo de Kioto
(2013/2020) y puso fin al mandato de Bali.
La Conferencia de Varsovia en 2013 permitió superar una etapa indispensable para
alcanzar un acuerdo universal sobre el clima en París en 2015: todos los Estados deberán
comunicar sus «contribuciones», es decir los esfuerzos a los que pretenden comprometerse
para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero antes de la Conferencia de París
para poder ser evaluadas durante el primer semestre de 20155.
Los gobiernos tienen una gran herramienta en el MDL la cual pueden usar ahora para
impulsar y ampliar la cooperación internacional para combatir el cambio climático. Este fue
el mensaje central de la octagésima primer reunión del Consejo Ejecutivo del MDL.
El presidente de la Junta Ejecutiva del MDL, Hugh Sealy señaló: “Instamos a los países en
Lima este año y en París el próximo año para renovar su compromiso con el MDL … este es
uno de los instrumentos más efectivos que se han creado bajo la Convención, dirige y
alienta la reducción de emisiones, financiamiento climático, transferencia de tecnología,
desarrollo sustentable además de la adaptación.”
En los años recientes se ha pagado por los CER’s precios muy bajos debido a que la
demanda de los compradores (países y empresas con obligaciones ante el Protocolo de
5
CAMBIO
CLIMÁTICO
Y
DECISIONES.
http://www.cop21.gouv.fr/es/cop21-‐cmp11/cambio-‐climatico-‐y-‐
decisiones
7
Kioto)
ha
caído
debido
a
que
sus
objetivos
de
reducción
de
emisiones
no
han
crecido
y
la
ralentización
de
la
economía.
Según
lo
expuesto
en
la
reunión
de
la
Junta,
se
requiere
incrementar
la
demanda
de
CER’s
para
antes
del
2020
además
de
reconocer
la
gran
importancia
que
tienen
los
MDL
para
los
mercados
de
carbono
emergentes.
Debido
a
la
baja
y
difícil
situación
del
mercado
se
están
creando
entidades
independientes
responsables
de
la
validación
de
proyectos
y
verificación
de
las
reducciones
de
emisiones
además
de
una
herramienta
de
cancelación
voluntaria
de
certificados
por
internet
(a
precios
predefinidos)
que
permite
a
cualquier
organización,
empresa
o
particular
cancelar
CER’s
que
estén
registrados
en
el
MDL.
Esto
da
como
resultado
que
el
aquella
entidad
que
haya
pagado
por
la
cancelación
de
un
CER
obtenga
un
certificado
de
cancelación
de
emisiones
para
poder
acceder
a
una
fuente
de
demanda
mayor
en
el
mercado
voluntario.6
Esta
cancelación
remueve,
por
certificado,
una
tonelada
de
carbono.
A
pesar
de
caída
de
la
demanda
se
tiene
un
gran
potencial.
Potencial de reducciones
6
Highlights
-‐
81st
meeting
of
the
CDM
Executive
Board.
Governments
Urged
to
Release
Full
Potential
of
CDM
for Strong Climate Action
http://cdm.unfccc.int/press/newsroom/latestnews/releases/2014/1124_index.html
8
La
realidad
del
mercado
es
que
la
caída
en
la
demanda
ha
sido
drástica,
a
decir,
aproximadamente
el
numero
de
proyectos
registrados
ahora
son
una
décima
parte
de
los
proyectos
de
los
reportes
anteriores
En
menor
medida
pero
igualmente
a
la
baja,
El
número
de
proyectos
que
producen
CERs
va
a
la
mitad
y
en
total,
los
CERs
producidos
son
de
1/3
del
promedio
de
los
tres
años
anteriores.
7
El
decrecimiento
que
comenzó
en
el
2013
tiene
varios
factores
a
considerar:
- Dificultades
en
la
macroeconomía
en
general
- Restricciones
por
algunos
compradores
sobre
la
cantidad,
tipo
y
origen
de
CERs
- Falta
de
acuerdos
en
las
COP
- Límites
voluntarios
altos
de
reducción
de
emisiones
La
Junta
Ejecutiva
del
MDL
está
invirtiendo
prudentemente
en
continuo
del
mecanismo
mejora
,
con
un
enfoque
en:
- Programas
de
actividades:
permiten
un
número
ilimitado
de
las
actividades
del
proyecto
en
un
área
amplia
- Mejora
de
la
regulación:
reducir
el
tiempo
y
los
costos
involucrados
- Mejora
de
consulta
de
los
interesados
locales:
asegurar
que
las
personas
afectadas
por
un
proyecto
MDL
pueden
dar
aportes
significativos
al
mismo
- Información
sobre
el
desarrollo
sostenible:
informar
sobre
los
beneficios
ambientales
del
proyecto
- Mejorar
la
comprensión
del
MDL,
logros
y
beneficios
potenciales
por
parte
los
interesados.8
7
El
MDL
ha
visto
un
crecimiento
continuo
en
el
número
de
Programas
de
Actividades.
Al
final
del
período
del
informe
hubo
266
PoA
registrados
en
73
países
,
con
un
total
de
1.762
actividades
de
proyectos
que
lo
componen.
En
virtud
de
un
Programa
de
Acción,
un
número
ilimitado
de
proyectos
componentes
a
través
de
un
sector
,
país
o
región
puede
ser
registrado
bajo
un
mismo
paraguas
administrativo.
Esto
permite
la
generación
de
reducciones
de
emisiones
a
gran
escala
a
partir
de
la
agregación
de
las
actividades
de
proyectos
más
pequeños
que
no
de
otro
modo
sería
viable.
Por
lo
tanto
,
los
PoA
han
mejorado
la
escalabilidad
del
MDL
y
han
ayudado
a
extender
su
alcance
,
especialmente
en
regiones
con
poca
representación.
8
CLEAN
DEVELOPMENT
MECHANISM.
EXECUTIVE
BOARD
ANNUAL
REPORT
http://cdm.unfccc.int/filestorage/e/x/t/extfile2014112010155199021162_UNFCCC_CDM_EB_Annual_Report
_2014__web.pdf/21162%20UNFCCC%20CDM%20EB%20Annual%20Report%202014%20
%20web.pdf?t=aUl8bml3ZXl3fDCk0I_6Rz333aYIpMn1bs7W
2014
9
ESPAÑA
-‐
CONSTITUCIÓN
ESPAÑOLA
–
Artículo
45
1.
Todos
tienen
el
derecho
a
disfrutar
de
un
medio
ambiente
adecuado
para
el
desarrollo
de
la
persona,
así
como
el
deber
de
conservarlo.
2.
Los
poderes
públicos
velarán
por
la
utilización
racional
de
todos
los
recursos
naturales,
con
el
fin
de
proteger
y
mejorar
la
calidad
de
la
vida
y
defender
y
restaurar
el
medio
ambiente,
apoyándose
en
la
indispensable
solidaridad
colectiva.
3.
Para
quienes
violen
lo
dispuesto
en
el
apartado
anterior,
en
los
términos
que
la
ley
fije
se
establecerán
sanciones
penales
o,
en
su
caso,
administrativas,
así
como
la
obligación
de
reparar
el
daño
causado.
Artículo
149
El
Estado
tiene
competencia
exclusiva
sobre
las
siguientes
materias:
13.ª
Bases
y
coordinación
de
la
planificación
general
de
la
actividad
económica9.
23.ª
Legislación
básica
sobre
protección
del
medio
ambiente,
sin
perjuicio
de
las
facultades
de
las
Comunidades
Autónomas
de
establecer
normas
adicionales
de
protección.
La
legislación
básica
sobre
montes,
aprovechamientos
forestales
y
vías
pecuarias.
9
Así,
en
virtud
de
las
competencias
reconocidas
por
el
título
competencial
del
artículo
149.1.13.ª
de
la
Constitución,
el
Estado
está
habilitado
para:
1.º Establecer las bases del régimen jurídico de los derechos de emisión y su comercio.
2.º La autorización de la agrupación de instalaciones.
3.º
Elaborar
y
aprobar
el
Plan
Nacional
de
asignación
de
derechos
de
emisión
como
norma
a
través
de
la
cual
se
lleva
a
cabo
la
planificación
de
la
asignación
de
los
derechos
de
emisión
en
todo
el
territorio
nacional,
así
como
la
adopción
de
la
metodología
para
proceder
a
su
asignación
individualizada.
El
plan,
además
de
establecer
el
objetivo
global
de
reducción
de
emisiones,
pone
en
marcha
por
vez
primera
el
mercado
de
derechos
de
emisión,
cuya
pieza
esencial
es
el
reparto
de
tales
derechos
entre
los
titulares
de
las
instalaciones.
4.º
Tramitar
y
resolver
los
procedimientos
de
asignación
de
derechos
de
emisión,
operación
que
no
puede
desvincularse
del
Plan
Nacional,
en
la
medida
en
que
resulta
necesario
garantizar
el
ajuste
de
la
suma
global
de
los
derechos
asignados
a
cada
instalación
con
la
cantidad
total
de
derechos
que
corresponde
al
Estado
español,
así
como
la
aplicación
homogénea
de
la
fórmula
de
reparto
de
derechos
contenida
en
el
plan,
mediante
una
idéntica
interpretación
de
sus
variables,
con
independencia
de
la
ubicación
territorial
de
la
instalación.
5.º
Regular
y
gestionar
el
Registro
nacional
de
derechos
de
emisión,
que
se
constituye
como
un
complemento
necesario
del
mercado
de
derechos
de
emisión,
en
la
medida
en
que,
tal
y
como
se
establece
en
el
Reglamento
sobre
régimen
normalizado
y
garantizado
de
registros
nacionales
aprobado
por
la
Unión
Europea,
en
él
deben
constar
tres
cuentas
cuya
titularidad
corresponde
al
Estado
e
inscribirse
todas
las
operaciones
relativas
a
la
expedición,
titularidad,
transmisión,
transferencia,
entrega,
retirada
y
cancelación
de
los
derechos
de
emisión.
A
ello
hay
que
añadir
que
el
carácter
netamente
internacional
del
mercado
de
derechos
de
emisión
requiere,
a
efectos
de
garantizar
simultáneamente
la
fluidez
y
la
seguridad
en
el
tráfico,
la
existencia
de
un
solo
registro
que
se
gestione
de
forma
centralizada.
En
este
sentido,
el
registro,
además
de
constituirse
como
el
enlace
con
la
autoridad
central
designada
por
la
Comisión
Europea,
está
llamado
a
integrarse
en
una
red
comunitaria
de
registros,
que
debe
garantizar
la
realización
de
operaciones
en
tiempo
real
con
alto
grado
de
certeza
10
MINISTERIO
DE
AGRICULTURA,
ALIMENTACIÓN
Y
MEDIO
AMBIENTE
El
Ministerio
de
Agricultura,
Alimentación
y
Medio
Ambiente
es
el
Departamento
competente
en
el
ámbito
de
la
Administración
General
del
Estado
para
la
propuesta
y
ejecución
de
la
política
del
Gobierno
en
materia
de:
-‐ Lucha contra el cambio climático
-‐ Protección del patrimonio natural, de la biodiversidad y del mar
-‐ Agua
-‐ Desarrollo rural
-‐ Recursos agrícolas, ganaderos y pesqueros
-‐ Alimentación
-‐ SECRETARÍA DE ESTADO DE MEDIO AMBIENTE –
Es el órgano superior del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. De él
depende la Oficina Española de Cambio Climático y la Dirección General de Calidad y
Evaluación Ambiental y Medio Natural.
La Secretaría de Estado de Medio Ambiente ejerce competencias en relación con la
formulación de las políticas de calidad ambiental y la prevención de la contaminación y el
cambio climático, la evaluación ambiental, fomento del uso de tecnologías limpias y hábitos
de consumo menos contaminantes y más sostenibles.
-‐ OFICINA ESPAÑOLA DE CAMBIO CLIMÁTICO –
-‐
Esta oficina es la autoridad nacional designada ante la CMNUCC. De esta Oficina dependen la
Subdirección General de Coordinación de Acciones frente al Cambio Climático y la
Subdirección General de Comercio de Emisiones y Mecanismos de Flexibilidad, mismas que
desde sus atribuciones velan por el buen desempeño de las funciones de la Oficina Española
de Cambio Climático.
Las funciones que corresponden a la Oficina Española de Cambio Climático se recogen en el
artículo 3.1 del Real Decreto 401/2012, de 17 de febrero:
-‐ Formular la política nacional de cambio climático, de conformidad con la normativa
internacional y comunitaria en la materia, así como proponer la normativa y
desarrollar los instrumentos de planificación y administrativos que permitan
cumplir con los objetivos establecidos por dicha política.
-‐ Analizar y promover políticas y medidas de mitigación para combatir las causas de
cambio climático, así como coordinar cuantos planes y programas se desarrollen en
relación con las medidas de mitigación.
11
-‐ Promover
tanto
el
desarrollo
e
implantación
de
tecnologías
que
hagan
posible
la
reducción
de
emisiones
de
gases
de
efecto
invernadero,
como
la
integración
de
la
transferencia
de
dichas
tecnologías
en
las
políticas
de
desarrollo
y
cooperación.
-‐ Ejercer
las
funciones
atribuidas
al
Ministerio
por
la
Ley
1/2005,
de
9
de
marzo,
por
la
que
se
regula
el
régimen
del
comercio
de
derechos
de
emisión
de
gases
de
efecto
invernadero
y,
en
general,
aplicar
la
normativa
de
comercio
de
derechos
de
emisión.
-‐ Ejercer
cuantas
funciones
atribuya
la
normativa
al
Ministerio
en
relación
con
los
sistemas
de
seguimiento
y
verificación
de
emisiones
de
gases
de
efecto
invernadero
de
las
instalaciones
incluidas
en
el
ámbito
de
aplicación
de
la
Ley
1/2005,
de
9
de
marzo.
-‐ Promover
la
utilización
de
los
mecanismos
internacionales
de
carbono
a
través
de
los
mecanismos
de
flexibilidad
del
Protocolo
de
Kioto
y
mecanismos
creados
al
amparo
de
otras
normas
de
Derecho
internacional
y
comunitario,
en
particular
con
el
fin
de
cumplir
los
compromisos
internacionales
asumidos
por
España
en
materia
de
cambio
climático.
Promover
la
coordinación
de
la
financiación
de
carbono
con
otros
instrumentos
y
líneas
de
apoyo
para
la
internacionalización
de
la
empresa
española.
-‐ Ejercer
las
funciones
que
le
atribuye
el
Real
Decreto
1494/2011,
de
24
de
octubre,
en
relación
con
el
Fondo
Español
de
Carbono
para
una
Economía
Sostenible.
-‐
DIRECCIÓN
GENERAL
DE
CALIDAD
Y
EVALUACIÓN
AMBIENTAL
Y
MEDIO
NATURAL
-‐
Entre
sus
funciones
destacan:
-‐ La
formulación
de
la
política
nacional
de
prevención
de
la
contaminación
y
de
control,
calidad
y
evaluación
ambiental.
-‐ La
propuesta,
elaboración,
coordinación
y
programación
de
planes
nacionales
y
actuaciones
referentes
a
la
prevención
y
control
integrado
de
la
contaminación,
en
particular,
de
los
residuos,
los
suelos
contaminados,
la
contaminación
atmosférica.
-‐ CONSEJO
NACIONAL
DEL
CLIMA
-‐
-‐
El
Real
Decreto
415/2014,
de
6
de
junio,
deroga
el
Real
Decreto
1188/2011
y
regula
la
composición
y
funciones
del
Consejo
Nacional
del
Clima
con
el
objetivo
de
que
represente
un
verdadero
foro
institucional
de
participación
de
todas
las
administraciones
públicas,
así
como
de
las
organizaciones
y
entidades
representativas
de
intereses
sociales
y
ambientales
en
la
elaboración
y
seguimiento
de
las
políticas
sobre
cambio
climático
promovidas
por
el
Estado.
El Consejo Nacional del Clima se configura como un órgano colegiado interministerial,
adscrito al Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente a través de la
Secretaría de Estado de Medio Ambiente.
12
De
acuerdo
con
el
artículo
2
del
Real
Decreto
415/2014,
corresponden
al
Consejo
Nacional
del
Clima
las
siguientes
funciones:
-‐ Informar
y
facilitar
la
participación
de
todos
los
agentes
implicados
en
la
elaboración
y
seguimiento
de
las
políticas
y
medidas
sobre
cambio
climático
promovidas
por
el
Estado.
-‐ Conocer
y
formular
recomendaciones
en
relación
con
planes,
programas
y
líneas
de
actuación
en
materia
de
cambio
climático.
-‐ Promover
el
desarrollo
de
acciones
de
recopilación,
análisis,
elaboración
y
difusión
de
información.
-‐ Conocer
las
políticas
de
la
Unión
Europea,
y
el
estado
de
las
negociaciones
internacionales
en
materia
de
cambio
climático.
-‐ Cualquier
otra
función
que,
en
el
marco
de
sus
competencias,
se
le
atribuya
por
alguna
disposición
legal
o
reglamentaria.
-‐
COMISIÓN
DE
COORDINACIÓN
DE
POLÍTICAS
DE
CAMBIO
CLIMÁTICO
-‐
La
Ley
1/2005,
de
9
de
marzo,
crea
la
Comisión
de
Coordinación
de
Políticas
de
Cambio
Climático
(CCPCC)
como
órgano
de
coordinación
y
colaboración
entre
la
Administración
General
del
Estado
y
las
Comunidades
Autónomas
para
la
aplicación
del
régimen
de
comercio
de
derechos
de
emisión
y
el
cumplimiento
de
las
obligaciones
internacionales
y
comunitarias
de
información
inherentes
a
éste.
Las
funciones
encomendadas
a
la
Comisión
de
Coordinación
de
Políticas
de
Cambio
Climático
son
las
siguientes:
-‐ El seguimiento del cambio climático y adaptación a sus efectos.
-‐ La prevención y reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero.
-‐ El fomento de la capacidad de absorción de carbono por las formaciones vegetales.
-‐ Teniendo en cuenta los criterios que establezca el Consejo Nacional del Clima, el
establecimiento de las líneas generales de actuación de la Autoridad Nacional
Designada por España y de los criterios para la aprobación de los informes
preceptivos sobre la participación voluntaria en los proyectos de desarrollo limpio y
de aplicación conjunta del Protocolo de Kioto.
-‐ El impulso de programas y actuaciones que fomenten la reducción de emisiones en
los sectores y actividades no incluidos en el ámbito de aplicación de la Ley 1/2005.
13
-‐ La
elaboración
y
aprobación
de
directrices
técnicas
y
notas
aclaratorias
para
la
armonización
de
la
aplicación
del
régimen
de
derechos
de
emisión.
-‐
El
desarrollo
e
implantación
de
un
régimen
nacional
de
proyectos
domésticos.
-‐
COMISIÓN
INTERMINISTERIAL
PARA
EL
CAMBIO
CLIMÁTICO
-‐
El
Real
Decreto
1886/2011,
de
30
de
diciembre,
por
el
que
se
establecen
las
Comisiones
Delegadas
del
Gobierno,
regula
en
el
punto
tres
de
la
Disposición
adicional
segunda
la
composición
y
funcionamiento
de
la
Comisión
Interministerial
para
el
Cambio
Climático:
Se
crea,
adscrita
al
Ministerio
de
Agricultura,
Alimentación
y
Medio
Ambiente,
la
Comisión
Interministerial
para
el
Cambio
Climático,
como
órgano
colegiado
interministerial
de
los
previstos
en
el
artículo
40
de
la
Ley
6/1997,
de
14
de
abril,
de
Organización
y
Funcionamiento
de
la
Administración
General
del
Estado,
a
la
que
corresponden
las
funciones
de
seguimiento
y
propuesta
de
las
diferentes
políticas
relacionadas
con
el
Cambio
Climático.
-‐
REAL
DECRETO
1264/2005
-‐
Regula
la
organización
y
funcionamiento
del
Registro
nacional
de
derechos
de
emisión
(ROFRENADE)
La
LCDE
y
el
ROFRENADE
se
dictan
al
amparo
de
la
competencia
que
la
CE
atribuye
al
Estado
para
establecer
las
bases
de
coordinación
de
la
planificación
general
de
la
actividad
económica,
así
como
para
dictar
la
legislación
básica
sobre
protección
del
ambiente
-‐
REGISTRO
NACIONAL
DE
DERECHOS
DE
EMISIÓN
(RENADE)
-‐
Es
un
registro
Público
configurado
como
una
base
de
datos
electrónica
normalizada,
accesible
a
través
de
Internet,
en
la
que
de
manera
permanente
y
actualizada
se
inscriben
toda
una
serie
de
circunstancias
de
hecho
y
de
derecho
relativas
a
los
derechos
de
emisión:
Registro
de
la
Unión
Europea
(área
española)
EL
RENADE
sirve
para
dar
publicidad,
fe
pública,
y
excepcionalmente
para
construir
las
situaciones
jurídicas
que
contemplan
además
de
servir
como
inventario
de
bienes
de
la
Administración.
-‐
SISTEMA
DE
COMERCIO
DE
EMISIONES
DE
LA
UE
(EU
ETS)
-‐
El
sistema
de
comercio
de
emisiones
de
la
UE
(EU
ETS)
es
la
piedra
angular
de
la
política
de
la
Unión
Europea
para
combatir
el
cambio
climático
además
de
ser
una
herramienta
clave
para
reducir
las
emisiones
de
gases
de
efecto
invernadero
industrial
rentable.
14
-‐
UNIÓN
EUROPEA.-‐
DIRECTIVA
2003/87/CE
DEL
PARLAMENTO
EUROPEO
Y
DEL
CONSEJO
DE
13
DE
OCTUBRE
DE
2003
POR
LA
QUE
SE
ESTABLECE
UN
RÉGIMEN
PARA
EL
COMERCIO
DE
DERECHOS
DE
EMISIÓN
DE
GASES
DE
EFECTO
INVERNADERO
EN
LA
COMUNIDAD
-‐
En
esta
Directiva
la
cantidad
total
de
derechos
de
emisión
–de
cuotas-‐
que
se
distribuyen
por
cada
Estado
así
como
el
procedimiento
para
su
reparto
se
recogen
en
lo
que
la
Directiva
denomina
PLANES
NACIONALES.
Estos
son
los
instrumentos
normativos
internos
previos
a
la
distribución
final
de
las
cuotas,
no
ya
entre
los
posibles
participantes
del
mercado
sino
entre
los
establecimientos
o
industrias
afectados
por
la
Directiva.
Estos
planes
tienen
carácter
limitado
y
su
elaboración
y
aprobación
corresponde
a
cada
uno
de
los
Estados
miembros
de
la
Comunidad
Europea
-‐ LEY
POR
LA
QUE
SE
REGULA
EL
RÉGIMEN
DEL
COMERCIO
DE
DERECHOS
DE
EMISIÓN
DE
GASES
DE
EFECTO
INVERNADERO
(LCDE)
–
Ley
1/2005
9
marzo.-‐-‐>
Ley
13/2010,
de
5
de
julio,
para
perfeccionar
y
ampliar
el
régimen
general
de
comercio
de
derechos
de
emisión,
e
incluir
la
aviación
en
el
mismo.
Esta
Ley
tiene
por
objeto
la
regulación
del
comercio
de
derechos
de
emisión
de
gases
de
efecto
invernadero,
para
fomentar
reducciones
de
las
emisiones
de
estos
gases
de
una
forma
eficaz
y
de
manera
económicamente
eficiente.
CAPÍTULO
I
-‐
CONTIENE
LAS
DISPOSICIONES
GENERALES
DEL
RÉGIMEN
DE
COMERCIO
DE
DERECHOS
DE
EMISIÓN.
El régimen de comercio de derechos de emisión se aplicará inicialmente a las emisiones de dióxido de
carbono procedentes de instalaciones que desarrollan las actividades enumeradas en el anexo I y superen los
umbrales de capacidad que en él se establecen.
Las
actividades
enumeradas
en
el
anexo
I
incluyen
grandes
focos
de
emisión
en
sectores
tales
como
la
generación
de
electricidad,
el
refino,
la
producción
y
transformación
de
metales
férreos,
cemento,
cal,
vidrio,
cerámica,
pasta
de
papel
y
papel
y
cartón.
En
el
ámbito
de
las
actividades
energéticas,
se
delimita
el
ámbito
de
aplicación
a
las
instalaciones
con
una
potencia
térmica
nominal
de
más
de
20
MW,
incluidas
las
de
cogeneración
ligadas
a
cualquier
tipo
de
actividad.
CAPÍTULO
II
-‐
REGULA
EL
RÉGIMEN
DE
AUTORIZACIONES
DE
EMISIÓN
DE
GASES
DE
EFECTO
INVERNADERO.
Todas
las
instalaciones
sometidas
al
ámbito
de
aplicación
de
esta
Ley
deberán
contar
con
una
autorización
de
emisión
de
gases
de
efecto
invernadero
a
partir
del
1
de
enero
de
2005,
cuyo
otorgamiento
corresponde
al
órgano
competente
que
designe
la
comunidad
autónoma
en
la
que
se
ubique.
La
autorización
deberá
indicar,
junto
a
los
datos
de
identificación
más
relevantes
la
metodología
de
seguimiento
de
emisiones,
la
obligación
de
remitir
al
órgano
autonómico
competente
información
verificada
una
vez
al
año
y
la
obligación
de
entregar
al
registro,
antes
del
30
de
abril
de
cada
año,
un
número
de
derechos
de
emisión
equivalente
al
dato
de
emisiones
verificadas
correspondientes
al
año
anterior
para
su
15
cancelación.
Además se regulan los supuestos de extinción de la autorización.
CAPÍTULO
III
-‐
CONTIENE
EL
RÉGIMEN
APLICABLE
A
LAS
AUTORIZACIONES
DE
AGRUPACIÓN
DE
INSTALACIONES.
Así,
las
instalaciones
dedicadas
a
una
misma
actividad
podrán,
previa
autorización
del
órgano
competente,
responder
de
la
obligación
de
entregar
derechos
de
manera
conjunta,
siempre
que
sus
titulares
otorguen
poder
suficiente
a
un
administrador
fiduciario
único
y
que
el
impacto
del
funcionamiento
en
grupo
en
el
mercado
interior
no
genere
distorsiones
en
la
competencia.
CAPÍTULO
IV
-‐
DEFINE
LA
NATURALEZA
Y
CONTENIDO
DEL
PLAN
NACIONAL
DE
ASIGNACIÓN,
ASÍ
COMO
SU
PROCEDIMIENTO
DE
APROBACIÓN.
El
Plan
Nacional
de
asignación
es
una
pieza
central
en
el
sistema
comunitario
de
comercio
de
derechos
de
emisión.
Constituye
el
marco
de
referencia,
vigente
solamente
para
cada
uno
de
los
períodos
de
tres
y
cinco
años
establecidos
en
la
directiva,
en
el
que
se
determina
el
número
total
de
derechos
de
emisión
que
se
asignarán
en
cada
período,
así
como
el
procedimiento
aplicable
para
su
asignación.
Debe
basarse
en
criterios
objetivos
y
transparentes
y
tener
asimismo
en
cuenta
las
alegaciones
efectuadas
a
través
de
los
pertinentes
cauces
de
información
pública.
El
número
de
derechos
que
se
asigna
debe
ser
coherente
con
los
compromisos
internacionales
en
materia
de
emisiones
de
gases
de
efecto
invernadero
asumidos
por
España,
El
plan
establece
la
metodología
de
asignación
individual
que,
en
todo
caso,
deberá
evitar
la
generación
de
diferencias
injustificadas
entre
sectores
de
actividad
o
entre
instalaciones,
que
supongan
una
posición
de
ventaja
entre
sectores
o
entre
instalaciones
incluidas
en
una
misma
actividad.
Tendrá
asimismo
que
ser
coherente
con
las
posibilidades
técnicas
y
económicas
de
reducción
de
cada
sector,
y
podrá
tener
en
cuenta
tanto
las
previsiones
de
evolución
de
la
producción
como
las
medidas
de
reducción
adoptadas
antes
del
establecimiento
del
mercado
de
derechos
de
emisión,
respetando
los
artículos
87
y
88
del
Tratado
Constitutivo
de
la
Comunidad
Europea.
CAPÍTULO
V
-‐
CONTIENE
EL
RÉGIMEN
REGULADOR
DE
LOS
DERECHOS
DE
EMISIÓN.
El
derecho
de
emisión
es
aquel
derecho
subjetivo,
de
carácter
transmisible,
que
atribuye
a
su
titular
la
facultad
de
emitir
a
la
atmósfera,
desde
una
instalación
sometida
al
ámbito
de
aplicación
de
esta
Ley,
una
tonelada
de
dióxido
de
carbono
equivalente.
El
derecho
de
emisión
es
válido
solamente
para
cada
uno
de
los
períodos
de
vigencia
de
un
Plan
Nacional
de
asignación.
Pueden
tener
su
origen
en
el
Plan
Nacional
de
asignación
de
cualquier
Estado
miembro
de
la
Unión
Europea
o
en
un
tercer
país,
previo
reconocimiento
en
un
instrumento
internacional
válidamente
suscrito
con
arreglo
a
lo
dispuesto
en
el
artículo
25
de
la
Directiva
2003/87/CE
o
bien
previo
reconocimiento
de
reducciones
certificadas
de
emisiones
o
de
unidades
de
reducción
de
emisiones
procedentes
de
los
mecanismos
de
desarrollo
limpio
o
aplicación
conjunta,
respectivamente.
El
artículo
21,
por
su
parte,
determina
quién
puede
participar
en
una
transmisión
de
derechos,
así
como
la
imposibilidad
de
que
estas
operaciones
tengan
por
objeto
derechos
no
expedidos.
CAPÍTULO
VI
-‐
REGULA
LAS
OBLIGACIONES
DE
INFORMACIÓN
DEL
TITULAR
DE
LA
INSTALACIÓN.
Los
titulares
de
las
instalaciones
estarán
obligados
a
implantar
y
mantener
el
sistema
de
seguimiento
de
emisiones
de
gases
de
efecto
invernadero
con
arreglo
a
lo
establecido
en
la
autorización
de
emisión.
Deberán,
además,
remitir
al
órgano
autonómico
competente,
antes
del
28
de
febrero,
un
informe
sobre
las
emisiones
de
gases
de
efecto
invernadero
16
CAPÍTULO
VII
-‐
CONTIENE
LA
REGULACIÓN
DEL
REGISTRO
NACIONAL
DE
DERECHOS
DE
EMISIÓN.
Se crea el Registro nacional de derechos de emisión, de acuerdo con lo establecido en la Directiva
2003/87/CE, la Decisión 280/2004/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de febrero de 2004, y el
Reglamento de la Comisión relativo a un régimen normalizado y garantizado de registros nacionales
compatible con el régimen del registro internacional, previsto en el Protocolo de Kioto a la Convención Marco
de Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
Todas las operaciones de expedición, titularidad, transmisión, transferencia, entrega, retirada y
cancelación de derechos de emisión deberán ser inscritas en el registro que constará de cuentas separadas de
las que será titular cada persona a la que se expida o participe en operaciones de transmisión de derechos,
incluida la Administración General del Estado, en cuya cuenta de haberes se inscribirán la totalidad de los
derechos de emisión que figuren en cada Plan Nacional de asignación. Igualmente, deberán inscribirse las
limitaciones a la transmisión de derechos, en los supuestos previstos en esta Ley.
La
Ley
regula
también
el
régimen
de
expedición
y
transferencia
de
derechos
de
emisión
desde
la
cuenta
de
haberes
del
Estado
a
la
cuenta
de
haberes
de
las
instalaciones,
tanto
para
el
supuesto
habitual
de
instalaciones
existentes
como
para
aquellas
que
empiecen
a
funcionar
durante
el
período
de
vigencia
del
plan.
CAPÍTULO
VIII
-‐
REGULA
EL
RÉGIMEN
SANCIONADOR.
La
Ley
distingue
entre
infracciones
muy
graves,
graves
y
leves,
e
identifica
distintas
conductas
típicas
relacionadas
con
el
incumplimiento
de
la
obligación
de
disponer
de
autorización
de
emisión,
de
la
obligación
de
entrega
de
derechos
de
emisión
en
número
equivalente
a
las
emisiones
verificadas
y
el
incumplimiento
de
las
obligaciones
de
información.
Entre
las
sanciones
previstas
destaca
la
multa
por
tonelada
de
dióxido
de
carbono
emitida
que
no
haya
quedado
cubierta
por
un
derecho
de
emisión
en
la
solicitud
de
cancelación
del
titular.
Además, se indica expresamente que la imposición de sanciones no exime de la obligación de entregar
derechos por número equivalente al exceso que originó la sanción.
REAL DECRETO LEY 5/2004, DE 27 DE AGOSTO, POR EL QUE SE REGULA EL RÉGIMEN
DEL COMERCIO DE DERECHOS DE EMISIÓN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO.
CAP.TULO
VIII
Régimen
sancionador
TIPIFICACIÓN
DE
SANCIONES
Las
infracciones
administrativas
se
clasifican
en
muy
graves,
graves
y
leves.
MUY
GRAVES
a)
Ejercer
la
actividad
sin
la
preceptiva
autorización
de
emisión
de
gases
de
efecto
invernadero.
b)
Incumplir
la
obligación
de
informar
sobre
la
modificación
del
carácter,
el
funcionamiento
o
el
tamaño
de
la
instalación,
establecida
en
el
artículo
6,
siempre
que
suponga
alteraciones
significativas
en
los
datos
de
emisiones
o
requiera
cambios
en
la
17
metodología
aplicable
para
cumplir
las
obligaciones
de
seguimiento
c)
No
presentar
el
informe
anual
verificado.
d)
Ocultar
o
alterar
intencionadamente
la
información.
e)
Incumplir
la
obligación
de
entregar
derechos.
f)
Impedir
el
acceso
del
verificador
a
los
emplazamientos
de
la
instalación
en
los
supuestos
en
los
que
está.
facultado
por
el
anexo
IV
de
este
real
decreto
ley
y
su
normativa
de
desarrollo.
g)
No
aportar
la
información
necesaria
para
el
procedimiento
de
verificación.
SANCIONES
1.o
Multa
desde
50.001
hasta
dos
millones
de
euros.
2.o
Clausura
temporal,
total
o
parcial,
de
las
instalaciones
por
un
período
máximo
de
dos
años.
3.o
Inhabilitación
para
el
ejercicio
de
las
funciones
de
administrador
fiduciario
por
un
período
no
superior
a
dos
años.
4.o
Extinción
de
la
autorización
o
suspensión
de
esta
por
un
período
máximo
de
dos
años.
5.o
En
los
supuestos
previstos
en
el
artículo
29.2.e),
multa
de
100
euros
por
cada
tonelada
emitida
en
exceso
y
la
publicación,
a
través
de
los
medios
que
la
autoridad
competente
considere
oportunos,
de
las
sanciones
impuestas
una
vez
que
estas
hayan
adquirido
firmeza,
así
como
los
nombres,
apellidos
o
razón
social
de
las
personas
físicas
o
jurídicas
responsables
y
la
.índole
de
las
infracciones.
El
pago
de
la
multa
no
eximirá
al
titular
de
entregar
una
cantidad
de
derechos
de
emisión
equivalente
a
la
de
las
emisiones
en
exceso,
en
el
momento
de
entregar
los
derechos
de
emisión
correspondientes
al
año
natural
siguiente
al
de
comisión
de
la
infracción.
GRAVES
a)
Ocultar
o
alterar
intencionadamente
la
información
exigida
en
los
artículos
5.1,
6
y
11.
b)
Incumplir
la
obligación
de
informar
sobre
la
modificación
de
la
identidad
o
el
domicilio
del
titular
c)
Incumplir
las
condiciones
de
seguimiento
de
las
emisiones
establecidas
en
la
autorización
cuando
de
dicho
incumplimiento
se
deriven
alteraciones
en
los
datos
de
emisiones.
d)
Incumplir
las
normas
reguladoras
de
los
informes
anuales
verificados,
siempre
que
implique
alteración
de
los
datos
de
emisiones.
SANCIONES
1.o
Multa
desde
10.001
hasta
50.000
euros.
2.o
Suspensión
de
la
autorización
por
un
período
máximo
de
un
año.
LEVES
a)
Incumplir
las
condiciones
de
seguimiento
de
las
emisiones
establecidas
en
la
autorización
cuando
de
dicho
incumplimiento
no
se
deriven
alteraciones
en
los
datos
de
18
emisiones.
b)
Incumplir
las
normas
reguladoras
de
los
informes
anuales
verificados,
siempre
que
no
implique
alteración
de
los
datos
de
emisiones.
c)
Incumplir
cualesquiera
otras
obligaciones
establecidas
en
este
real
decreto
ley.
SANCIONES
c)
En
caso
de
infracción
leve:
multa
de
hasta
10.000
euros.
Responsabilidad
del
administrador
fiduciario.
En
el
caso
de
agrupación
de
instalaciones,
cuando
se
incurra
en
las
infracciones
previstas
en
el
artículo
29.2.e),
el
administrador
fiduciario
responder.
Directamente
del
pago
de
la
sanción
pecuniaria
que
se
pudiera
imponer.
Subsidiariamente,
responderán
del
pago
de
la
citada
sanción
los
titulares
de
las
instalaciones,
en
proporción
a
las
emisiones
realizadas
por
sus
respectivas
instalaciones
con
respecto
al
total
de
las
emitidas
por
el
conjunto
de
la
agrupación,
durante
el
periodo
de
vigencia
del
Plan
nacional
de
asignación.
Graduación
de
las
sanciones.
1.
En
la
imposición
de
las
sanciones
se
deber.
Mantener
la
debida
adecuación
entre
la
gravedad
del
hecho
constitutivo
de
la
infracción
y
la
sanción
aplicada,
con
especial
consideración
de
los
siguientes
criterios:
a)
La
existencia
de
intencionalidad.
b)
La
reincidencia
por
comisión
de
más
de
una
infracción
tipificada
en
este
real
decreto
ley,
cuando
así
haya
sido
declarado
por
resolución
firme.
c)
El
beneficio
obtenido
por
la
comisión
de
la
infracción.
d)
La
diferencia
entre
las
emisiones
reales
y
las
notificadas.
2.
Los
criterios
establecidos
se
tendrán
en
cuenta
para
graduar
la
sanción
que
se
imponga
dentro
del
intervalo
correspondiente
a
cada
tipo
de
infracción.
3.
Las
infracciones
tipificadas
en
el
artículo
29.3
no
darán
lugar
a
la
sanción
de
suspensión
de
la
autorización
prevista
en
el
artículo
30.b).2.o
cuando
se
haya
procedido
a
la
subsanación
de
la
infracción
por
propia
iniciativa.
4.
En
todo
caso,
la
clausura
temporal,
total
o
parcial,
de
las
instalaciones
se
acordar.
sin
perjuicio
del
pago
del
salario
o
de
las
indemnizaciones
a
los
trabajadores
que
procedan
y
de
las
medidas
que
puedan
arbitrarse
para
su
garantía.
5.
Cuando
la
cuantía
de
la
multa
resulte
inferior
al
beneficio
obtenido
por
la
comisión
de
la
infracción,
la
multa
podrá.
ser
aumentada
hasta
el
doble
de
dicho
beneficio.
Concurrencia
de
sanciones.
19
Cuando,
por
unos
mismos
hechos
y
fundamentos
jurídicos,
el
infractor
pudiese
ser
sancionado
con
arreglo
a
este
real
decreto
ley
y
a
otra
u
otras
leyes
que
fueran
de
aplicación,
de
las
posibles
sanciones
se
le
impondrá
la
de
mayor
gravedad.
Medidas
de
carácter
provisional.
Cuando
se
haya
iniciado
un
procedimiento
sancionador
por
infracción
muy
grave
o
grave,
y
si
fuera
necesario
para
asegurar
la
eficacia
de
la
resolución,
el
.rango
competente
para
sancionar
podrá.
acordar
alguna
o
algunas
de
las
siguientes
medidas
provisionales:
a)
Clausura
temporal,
parcial
o
total,
de
las
instalaciones,
.nicamente
cuando
se
trate
de
procedimientos
incoados
por
infracciones
muy
graves,
y
teniendo
en
cuenta
lo
dispuesto
en
el
artículo
32.4.
b)
Precintado
de
aparatos
o
equipos.
c)
Suspensión
temporal
de
la
autorización
de
emisión
de
gases
de
efecto
invernadero.
d)
Suspensión
del
acceso
al
mercado
de
derechos
de
emisión.
En
este
sentido,
la
puesta
en
marcha
del
mercado
de
emisiones
exige,
por
un
lado,
establecer
las
bases
que
rigen
su
funcionamiento,
y
por
otro,
una
serie
de
medidas
singulares
de
ejecución
que
garanticen
el
establecimiento
de
criterios
homogéneos
para
el
reparto
de
derechos
en
todo
el
territorio
nacional,
de
manera
que:
-‐ El
número
de
derechos
que
se
asigna
sea
coherente
con
los
compromisos
internacionales
en
materia
de
emisiones
de
gases
de
efecto
invernadero
asumidos
por
España.
-‐ Las
previsiones
de
emisión
para
todos
los
sectores
incluidos
y
la
valoración
de
la
contribución
de
las
instalaciones
al
total
de
las
emisiones
nacionales
y
de
las
posibilidades
técnicas
y
económicas
de
reducción
de
emisiones
de
las
instalaciones
en
todos
los
sectores
se
realicen
de
forma
equitativa.
-‐ Se
eviten
distorsiones
en
la
competencia,
así
como
diferencias
injustificadas
entre
sectores
de
actividad
y
entre
instalaciones.
-‐ Se
establezca
una
reserva
de
derechos
de
emisión
en
previsión
de
la
apertura
de
nuevas
instalaciones
o
ampliación
de
las
existentes
en
cualquier
parte
del
territorio
español10
10
http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-‐A-‐2005-‐3941
Ley
1/2005,
de
9
de
marzo
20
-‐
SANCIONES
PARA
DELITOS
AMBIENTALES
-‐
CÓDIGO
PENAL
SANCIÓN
CAPÍTULO
III
De
los
delitos
contra
los
recursos
naturales
y
el
medio
ambiente.
Pena
de
prisión
de
dos
a
cinco
años.
El
que,
contraviniendo
las
leyes
u
otras
disposiciones
de
carácter
general
protectoras
Multa
de
ocho
a
veinticuatro
meses
del
medio
ambiente,
provoque
o
realice
directa
o
indirectamente
emisiones,
vertidos,
Inhabilitación
especial
para
profesión
u
oficio
radiaciones,
extracciones
o
excavaciones,
por
tiempo
de
1
a
3
años
aterramientos,
ruidos,
vibraciones,
inyecciones
o
depósitos,
en
la
atmósfera,
el
suelo,
el
Si
el
riesgo
de
grave
perjuicio
fuese
para
la
salud
subsuelo
o
las
aguas
terrestres,
subterráneas
o
de
las
personas,
la
pena
de
prisión
se
impondrá
marítimas,
incluido
el
alta
mar,
con
incidencia
en
su
mitad
superior.
incluso
en
los
espacios
transfronterizos,
así
como
las
captaciones
de
aguas
que
puedan
perjudicar
gravemente
el
equilibrio
de
los
sistemas
naturales11.
Multa
de
2
a
5
años,
si
el
delito
cometido
por
la
persona
física
tiene
prevista
una
pena
de
prisión
superior
a
cinco
años.
Cuando
una
persona
jurídica
sea
Multa
de
1
a
3
años,
en
el
resto
de
los
casos.
responsable
de
los
delitos
recogidos
en
el
artículo
anterior
(y
acotación
al
pie
de
página)
Los
jueces
y
tribunales
podrán
asimismo
se
le
impondrán
las
siguientes
penas:
imponer
las
penas
recogidas
en
las
letras
b)
a
g)
del
apartado
7
del
artículo
3312.
Artículo
328
Quienes
establezcan
depósitos
o
vertederos
de
desechos
o
residuos
sólidos
o
11 Se
impondrá
la
pena
superior
en
grado,
sin
perjuicio
de
las
que
puedan
corresponder
con
arreglo
a
otros
preceptos
de
este
Código,
cuando
en
la
comisión
de
cualquiera
de
los
hechos
descritos
en
el
artículo
anterior
concurra
alguna
de
las
circunstancias
siguientes:
a)
Que
la
industria
o
actividad
funcione
clandestinamente,
sin
haber
obtenido
la
preceptiva
autorización
o
aprobación
administrativa
de
sus
instalaciones.
b)
Que
se
hayan
desobedecido
las
órdenes
expresas
de
la
autoridad
administrativa
de
corrección
o
suspensión
de
las
actividades
tipificadas
en
el
artículo
anterior.
c)
Que
se
haya
falseado
u
ocultado
información
sobre
los
aspectos
ambientales
de
la
misma.
d)
Que
se
haya
obstaculizado
la
actividad
inspectora
de
la
Administración.
e)
Que
se
haya
producido
un
riesgo
de
deterioro
irreversible
o
catastrófico.
f)
Que
se
produzca
una
extracción
ilegal
de
aguas
en
período
de
restricciones.
12
b)
Disolución
de
la
persona
jurídica.
La
disolución
producirá
la
pérdida
definitiva
de
su
personalidad
jurídica,
así
como
la
de
su
capacidad
de
actuar
de
cualquier
modo
en
el
tráfico
jurídico,
o
llevar
a
cabo
cualquier
clase
de
actividad,
aunque
sea
lícita.
c)
Suspensión
de
sus
actividades
por
un
plazo
que
no
podrá
exceder
de
cinco
años.
d)
Clausura
de
sus
locales
y
establecimientos
por
un
plazo
que
no
podrá
exceder
de
cinco
años.
e)
Prohibición
de
realizar
en
el
futuro
las
actividades
en
cuyo
ejercicio
se
haya
cometido,
favorecido
o
encubierto
el
delito.
Esta
prohibición
podrá
ser
temporal
o
definitiva.
Si
fuere
temporal,
el
plazo
no
podrá
exceder
de
quince
años.
f)
Inhabilitación
para
obtener
subvenciones
y
ayudas
públicas,
para
contratar
con
el
sector
público
y
para
gozar
de
beneficios
e
incentivos
fiscales
o
de
la
Seguridad
Social,
por
un
plazo
que
no
podrá
exceder
de
quince
años.
g)
Intervención
judicial
para
salvaguardar
los
derechos
de
los
trabajadores
o
de
los
acreedores
por
el
tiempo
que
se
estime
necesario,
que
no
podrá
exceder
de
cinco
años.
21
líquidos
que
sean
tóxicos
o
peligrosos
y
puedan
perjudicar
gravemente
el
equilibrio
de
los
sistemas
naturales
o
la
salud
de
las
personas;
y
Quienes
contraviniendo
las
leyes
u
otras
Pena
de
prisión
de
6
meses
a
2
años
disposiciones
de
carácter
general,
lleven
a
cabo
la
explotación
de
instalaciones
en
las
que
se
Multa
de
10
a
14
meses
realice
una
actividad
peligrosa
o
en
las
que
se
almacenen
o
utilicen
sustancias
o
preparados
Inhabilitación
especial
para
profesión
u
oficio
peligrosos
y
que
causen
o
puedan
causar
la
por
tiempo
de
1
a
2
años
muerte
o
lesiones
graves
a
personas,
o
daños
sustanciales
a
la
calidad
del
aire,
la
calidad
del
suelo
o
la
calidad
de
las
aguas,
o
a
animales
o
plantas.
A
los
que
en
la
recogida,
el
transporte,
la
valorización,
la
eliminación
o
el
aprovechamiento
de
residuos,
incluida
la
omisión
de
los
deberes
de
vigilancia
sobre
tales
procedimientos,
pongan
en
grave
peligro
la
vida,
Pena
de
prisión
de
uno
a
dos
años
integridad
o
la
salud
de
las
personas,
o
la
calidad
del
aire,
del
suelo
o
de
las
aguas,
o
a
animales
o
plantas.
El que contraviniendo las leyes u otras
disposiciones de carácter general traslade una
cantidad importante de residuos, tanto en el
caso de uno como en el de varios traslados que
aparezcan vinculados
Cuando con ocasión de las conductas previstas Pena de prisión de uno a dos años.
en los apartados anteriores se produjera,
además del riesgo prevenido, un resultado
lesivo constitutivo de delito, cualquiera que sea
su gravedad, los jueces o tribunales apreciarán
tan solo la infracción más gravemente penada,
aplicando la pena en su mitad superior.
Multa de 1 a 3 años, o del doble al cuádruple del
perjuicio causado cuando la cantidad resultante
Cuando de acuerdo con lo establecido en el fuese más elevada, si el delito cometido por la
artículo 31 bis una persona jurídica sea persona física tiene prevista una pena de más de
responsable de los delitos recogidos en este 2 años de privación de libertad.
artículo, se le impondrán las siguientes penas:
Multa de 6 meses a 2 años, o del doble al triple
del perjuicio causado si la cantidad resultante
fuese más elevada, en el resto de los casos.
22
Cuando
en
la
comisión
de
cualquiera
de
los
Se
impondrán
las
penas
superiores
en
grado
a
hechos
previstos
en
los
apartados
anteriores
de
las
respectivamente
previstas,
sin
perjuicio
de
este
artículo
concurra
alguna
de
las
las
que
puedan
corresponder
con
arreglo
a
otros
circunstancias
recogidas
en
los
apartados
a),
b),
preceptos
de
este
Código.
c)
o
d)
del
artículo
32613
SITUACIÓN
FISCAL
La
evidencia
académica
es
relativamente
favorable
a
la
aplicación
de
estas
figuras
en
España,
especialmente
dentro
de
esquemas
de
reforma
fiscal
verde.
Que
ello
no
haya
desembocado
en
un
uso
más
activo
de
estas
figuras,
especialmente
en
medio
de
una
crisis
fiscal
de
grandes
proporciones
como
la
actual,
puede
explicarse
por
algunas
de
las
razones
apuntadas
en
el
apartado
5
del
informe
o
por
otras
limitaciones
de
índole
socio-‐política.
El
caso
es
que
se
observa
una
fiscalidad
de
hidrocarburos,
el
núcleo
de
la
fiscalidad
energético-‐ambiental,
por
debajo
de
la
media
europea
y
destacan
numerosas,
y
en
general
poco
eficientes,
actuaciones
fiscales
en
este
campo
por
parte
de
administraciones
subcentrales.
En
contraste
con
la
evidencia
empírica
precedente
y,
al
menos
en
el
entorno
europeo,
la
fiscalidad
energético-‐ambiental
ha
jugado
un
papel
limitado
en
España
El
gobierno
central
ha
mostrando
durante
años
un
escaso
interés
por
el
uso
de
estos
impuestos
debido
a
sus
supuestos
efectos
negativos
sobre
el
crecimiento
de
la
economía
y
la
competitividad,
de
modo
que
la
fiscalidad
sobre
la
energía
ha
estado
ligada
históricamente
a
motivos
recaudatorios.
De
todos
modos,
la
armonización
de
la
imposición
especial
europea
y
las
propias
características
del
sistema
fiscal
español
y
sus
necesidades
recaudatorias
provocaron
que
los
ingresos
tributarios
de
la
imposición
energética
se
situasen
entre
el
5%
y
el
10%
de
la
recaudación
total,
si
bien
la
posición
española
contribuyó
al
bloqueo
de
las
medidas
fiscales
diseñadas
desde
la
UE
para
el
control
de
los
consumos
energéticos
y
de
las
emisiones
de
gases
de
efecto
invernadero.
Asimismo,
la
actuación
de
los
ayuntamientos
fue
limitada
por
las
sucesivas
leyes
de
financiación
local
que
impidieron
la
introducción
de
algunas
opciones
fiscales
de
interés
para
la
gestión
ambiental
de
problemas
locales14.
13
a)
Que
la
industria
o
actividad
funcione
clandestinamente,
sin
haber
obtenido
la
preceptiva
autorización
o
aprobación
administrativa de sus instalaciones.
b)
Que
se
hayan
desobedecido
las
órdenes
expresas
de
la
autoridad
administrativa
de
corrección
o
suspensión
de
las
actividades
tipificadas
en
el
artículo
anterior.
c) Que se haya falseado u ocultado información sobre los aspectos ambientales de la misma.
d)
Que
se
haya
obstaculizado
la
actividad
inspectora
de
la
Administración.
14
Impuestos
energético-‐ambientales
en
España
2013.
ECONOMICS
FOR
ENERGY
23
DIAGNÓSTICO
INICIAL
Como
miembro
de
la
comunidad
Europea
cuenta
con
mecanismos
de
aplicación
conjunta
que
le
revisten
de
bases
operacionales
que
actúan
de
manera
integral
con
los
Estados
miembros
de
la
Comunidad
Europea.
Esto
es
de
gran
ayuda
ya
que
dota
al
aparato
interno
de
un
marco
legal
más
ad
hoc
a
las
necesidades
del
país
ibérico
como
se
puede
notar
en
la
LCDE
y
en
el
RD
1264/2005
C.
DIAGNÓSTICO
FINAL
España
forma
parte
del
régimen
comunitario
de
comercio
de
derechos
de
emisión
de
gases
de
efecto
invenadero,
(EU
ETS
“European
Union
Emissions
Trading
Scheme”,
por
sus
siglas
en
inglés)
establecido
por
la
Directiva
2003/87/CE,
junto
con
los
otros
27
países
de
la
Unión
Europea
y
los
miembros
de
la
EFTA:
Islandia,
Noruega
y
Liechtenstein.
Dicho
sistema
ha
sido
y
es
una
piedra
angular
de
la
política
de
la
Unión
Europea
para
combatir
el
cambio
climático.
Para
España
este
sistema
ha
demostrado
ser
una
herramienta
clave
y
de
gran
alcance
para
la
reducción
de
emisiones
de
gases
de
efecto
invernadero
en
el
sector
industrial
a
nivel
comunitario.
En
el
ámbito
internacional,
el
EU
ETS
es
considerado
una
medida
interna
de
la
Unión
Europea.
En
el
ámbito
comunitario,
y
hasta
la
fecha,
las
instituciones
europeas
han
venido
elaborando
con
los
Estados
miembros
un
conjunto
normativo
de
diferente
alcance,
en
el
que
destacan
numerosas
Directivas
que
deben
ser
posteriormente
aterrizadas
en
el
ordenamiento
jurídico
local,
Reglamentos
comunitarios
directamente
aplicables
o
Decisiones
dirigidas
a
los
Estados
miembros.
Dicha
normativa
permite
tanto
el
diseño
como
la
implementación
del
EU
ETS
de
forma
armonizada
en
la
Unión
Europea.
España
cuenta
con
un
sistema
institucional
ambiental
muy
bien
organizado
y
concentrado
en
un
único
Ministerio,
el
Ministerio
de
Agricultura,
Alimentación
y
Medio
Ambiente.
Ahora
bien,
entrando
a
la
comparación
del
país
ibérico
en
relación
a
México,
en
cuanto
a
las
Instituciones
encargadas
de
dar
seguimiento
al
cambio
climático,
crear
mecanismos
de
mitigación,
fomento
de
capacidades,
impulso
de
programas
y
demás
acciones
de
reducción
de
emisiones
se
puede
decir
que
a
no
ser
porque
España
es
parte
de
un
todo
(Unión
Europea)
que
la
obliga
a
la
creación
y
adecuación
de
proyectos
y
legislación,
México
cuenta
con
una
base
Institucional
similar
la
cual
es
plausible.
Los
puntos
que
parecen
más
relevantes
es
la
función
que
tiene
la
Comisión
de
Coordinación
de
Políticas
de
Cambio
Climático
respecto
del
desarrollo
e
implementación
de
un
régimen
nacional
de
proyectos
domésticos
debido
a
que
propicia
e
incentiva
un
mercado
interno
mismo
que
al
converger
con
el
mercado
internacional
dinamiza
la
economía.
24
En
cuanto
a
las
sanciones
podemos
vislumbrar
que
las
leyes
españolas
son
menos
duras
en
los
delitos
ambientales,
imponiendo
penas
privativas
de
la
libertad
considerablemente
menores
a
las
mexicanas.
Por
último,
resultando
quizá
el
punto
de
mayor
importancia
para
el
análisis
concerniente
a
los
bonos
de
carbono,
es
la
Ley
por
la
que
se
regula
el
régimen
del
comercio
de
derechos
de
emisión
de
gases
de
efecto
invernadero.
La
ley
presenta
una
serie
de
mecanismos
coordinados
que
dan
cause
a
un
mercado
de
carbono,
mostrando
conceptos
claros,
medidas
específicas
para
cada
caso,
ánimo
de
cumplimiento
de
metas
trazadas
y
procuración
de
una
competencia
económica
justa.
El
Régimen
de
sanciones
previsto
en
el
Real
Decreto
Ley
5/2004
muestra
en
su
diferenciación
de
muy
graves,
graves
y
leves
un
marco
muy
claro
en
cuanto
al
castigo
a
quien
incumpla
con
la
normatividad
prevista.
Estas
sanciones
resultan
importantes
para
un
análisis
comparativo
en
el
momento
en
que
se
regule
el
mercado
de
carbono
en
nuestro
país.
25
REINO
UNIDO
-‐
DEPARTAMENTO
DE
ENERGÍA
Y
CAMBIO
CLIMÁTICO
(DEPARTMENT
OF
ENERGY
AND
CLIMATE
CHANGE)
-‐
El
Departamento
de
Energía
y
Cambio
Climático
tiene
por
objeto
manejar
la
política
energética
y
la
de
mitigación
del
cambio
climático.
El
fin
de
este
departamento
es
asegurar
energía
limpia
y
segura.
La
transformación
a
un
mundo
bajo
en
carbono
y
eficiente
de
los
recursos,
significa
hacer
cambios
estructurales
importantes
en
las
fuentes
de
energía
así
como
la
forma
de
administración
de
ésta
y
su
utilización.
-‐
DEPARTAMENTO
DE
NEGOCIOS,
INNOVACIÓN
Y
HABILIDADES
(DEPARTMENT
OF
BUSINESS,
INNOVATION
AND
SKILLS.)
-‐
El
Departamento
de
Negocios,
Innovación
y
Habilidades
(BIS
por
sus
siglas
en
inglés)
está
encargado
del
crecimiento
económico
del
Reino
Unido.
Esta
institución
invierte
en
habilidades
y
educación
para
promover
el
comercio,
impulsar
la
innovación
y
ayudar
a
las
personas
a
iniciar
y
hacer
crecer
un
negocio
además
de
proteger
a
los
consumidores
y
reducir
el
impacto
de
la
regulación.
LEY
DE
CAMBIO
CLIMÁTICO
La
Ley
de
Cambio
Climático
fue
aprobada
en
2008
y
estableció
un
marco
para
desarrollar
una
senda
de
reducción
de
emisiones
económicamente
viable.
También
se
fortaleció
el
liderazgo
del
Reino
Unido
a
nivel
internacional,
poniendo
en
alto
el
papel
que
tomaría
en
la
contribución
a
la
acción
colectiva
urgente
para
abordar
el
cambio
climático
en
el
marco
del
Protocolo
de
Kyoto.
Dicha
ley
incluye,
de
manera
general,
los
siguientes
cuatro
puntos:
• Objetivo
2050.-‐
La
Ley
compromete
al
Reino
Unido
a
reducir
las
emisiones
en
al
menos
un
80%
para
2050
respecto
a
1990.
Este
objetivo
se
basa
en
el
asesoramiento
del
informe
del
Comité
del
Cambio
Climático:
La
construcción
de
una
economía
baja
en
carbono.
El
objetivo
del
80%
incluye
las
emisiones
de
GEI
de
las
administraciones
descentralizadas,
las
cuales
actualmente
representan
alrededor
del
20%
de
las
emisiones
totales
del
Reino
Unido.
• Presupuestos
de
carbono.
La
ley
requiere
que
el
Gobierno
establezca
legalmente
"presupuestos
de
carbono"
vinculantes.
Un
presupuesto
de
carbono
es
un
límite
a
la
cantidad
de
gases
de
efecto
invernadero
emitidos
en
el
Reino
Unido
durante
un
período
de
cinco
años.
El
Comité
presta
asesoramiento
sobre
el
nivel
apropiado
de
cada
presupuesto
de
carbono
que
están
diseñados
para
reflejar
una
ruta
rentable
tendiente
a
alcanzar
los
objetivos
a
largo
plazo.
Los
cuatro
primeros
presupuestos
de
26
carbono
se
han
puesto
en
la
legislación
y
ejecutar
hasta
2027.
• El
Comité
del
Cambio
Climático
se
creó
para
asesorar
al
Gobierno
sobre
los
objetivos
de
emisiones,
así
como
informar
al
Parlamento
sobre
los
progresos
realizados
en
la
reducción
de
las
emisiones
de
gases
de
efecto
invernadero.
Incluye
el
Sub-‐Comité
de
Adaptación
(ASC),
que
examina
y
asesora
al
Programa
del
Gobierno
para
la
adaptación
al
cambio
climático.
• El
Gobierno
requiere
de
un
Plan
Nacional
de
Adaptación
para
evaluar
los
riesgos
en
el
Reino
Unido
debido
al
cambio
climático,
la
preparación
de
una
estrategia
para
hacer
frente
a
ellos
y
alentar
a
las
organizaciones
pertinentes
para
hacer
lo
mismo.
ESQUEMAS DE COMERCIO
ESQUEMAS QUE LIMITAN LAS ACTIVIDADES
Asignación de derechos de emisión.
El Reglamento podrá prever la asignación entre los participantes de derechos de emisión
que representan el derecho a llevar a cabo una determinada cantidad de actividades en un
periodo de comercio.
El Reglamento podrá establecer un límite en:
El importe total de las actividades por un período de negociación.
El importe total de los derechos de emisión por asignar durante el período.
El
Reglamento
podrá
especificar
el
método
de
asignación
o
de
proveer
que
se
determinará
de
conformidad
con
la
normativa.
Los reglamentos no podrán establecer derechos por asignar a cambio de consideraciones.
Comercio
Las
regulaciones
deben
proporcionar
a
los
participantes
del
régimen
de
comercio
para
comerciar
derechos
de
emisión
o
créditos.
Las regulaciones también pueden proporcionar para el comercio de los derechos de
emisión o créditos por parte de terceros autorizados de conformidad con el reglamento.
27
El
reglamento
debe
especificar
las
circunstancias
bajo
las
cuales
el
comercio
es
permitido.
Permisos
El
Reglamento
podrá
prever
que
los
participantes
sólo
podrán
llevar
a
cabo
las
actividades
a
las
que
se
aplica
el
régimen
de
comercio
o
actividades
específicas
a
las
cuales
el
esquema
aplica,
si
ellas
son
permitidas
El Reglamento podrá hacer previsiones sobre el tema, modificaciones , transferencias,
entrega y la revocaciones de los permisos.
El Reglamento podrá establecer condiciones para los permisos.
Las
referencias
en
esta
lista
a
los
requisitos
del
sistema
incluyen
los
requisitos
impuestos
por
condiciones
asociadas
a
un
permiso.
REGLAMENTO
Asignación de derechos de emisión.
Asignación de actividades en un periodo de tiempo.
El importe total de los derechos de emisión por asignar durante el período.
Especifica el método de asignación
Los reglamentos no podrán establecer derechos por asignar a cambio de consideraciones.
Debe especificar las circunstancias bajo las cuales el comercio es permitido.
Podrá
prever
que
los
participantes
sólo
podrán
llevar
a
cabo
las
actividades
a
las
que
se
aplica
el
régimen
de
comercio
o
actividades
específicas
a
las
cuales
el
esquema
aplica,
si
ellas
son
permitidas
Podrá
hacer
previsiones
sobre
el
tema,
modificaciones
,
transferencias,
entrega
y
la
revocaciones
de
los
permisos.
Podrá
establecer
condiciones
para
los
permisos
Lo
relativo
a
los
siguientes
incisos
estarán
sujetos
a
la
aprobación
de
la
Cámara
de
los
Comunes
y
a
la
Cámara
de
los
Lores
28
• (a
)El
establecimiento
de
un
régimen
de
comercio,
• (b)
Extensión
de
participantes
o
actividades
a
los
que
se
aplica
un
régimen
para
el
comercio,
• (c)
Extensión
de
la
duración
de
un
régimen
de
comercio,
• (d)
Elaboración
de
requisitos
generales
de
un
régimen
de
comercio
significativamente
más
oneroso,
• (e)
Conferir
nuevos
poderes
para
hacer
cumplir
los
requisitos
de
un
sistema
de
comercio,
• (f)
Imposición
de
nuevas
sanciones
financieras
• (g)
Creación
de
un
delito
o
el
aumento
de
las
penas
por
un
delito
existente
• (h)
Modificación
o
derogación
de
una
disposición
de
una
legislación
contenida
en
la
legislación
primaria.
COMITÉ
DEL
CAMBIO
CLIMÁTICO
• Asesoramiento
acerca
de
la
meta
para
2050.
• Asesoramiento
en
relación
con
los
presupuestos
de
carbono.
• Asesoramiento
sobre
las
emisiones
de
la
aviación
internacional
y
el
transporte
marítimo
internacional.
• Informes
sobre
los
progresos.
• Deber
de
prestar
asesoramiento
o
ayuda
por
encargo.
-‐
POLÍTICA
DE
COMPENSACIÓN
POR
LOS
COSTOS
INDIRECTOS
DE
LAS
POLÍTICAS
DE
ENERGÍA
Y
CAMBIO
CLIMÁTICO
-‐
El
gobierno
está
compensando
a
las
empresas
con
mayor
riesgo
de
fuga
de
carbono,
esto
para
ayudar
a
mantener
el
costo
de
las
políticas
energéticas
y
de
cambio
climático.
Las
políticas
destinadas
a
reducir
las
emisiones
de
carbono
van
a
repercutir
en
los
proyectos
de
ley
a
los
que
se
enfrentan
los
consumidores
industriales.
Esto
tendrá
un
mayor
efecto
en
las
industrias
que
utilizan
intensivamente
la
electricidad
,
lo
que
lleva
a
un
riesgo
de
que
la
inversión
en
el
Reino
Unido
se
pierda
(a
esto
se
le
conoce
como
fuga
de
carbono).
El
gobierno
tiene
la
intención
de
ayudar
a
aquellas
empresas
con
más
riesgo
de
fuga
de
carbono,
para
ayudar
a
compensar
el
aumento
de
costos
.
Como
parte
de
esto,
el
gobierno
se
ha
comprometido
a:
à
Compensar
a
los
negocios
clave.
à
Aumentar
el
nivel
de
“alivio”
del
impuesto
de
la
electricidad
sobre
el
cambio
climático.
29
PLATAFORMAS
PARA
EL
COMERCIO
DE
EMISIONES
• EU
ETS
El
sistema
de
comercio
de
emisiones
de
la
UE
(EU
ETS)
es
la
piedra
angular
de
la
política
de
la
Unión
Europea
para
combatir
el
cambio
climático
además
de
ser
una
herramienta
clave
para
reducir
las
emisiones
de
gases
de
efecto
invernadero
industrial
rentable.
• ICE
Futures
Europe
Establecida
en
1981
como
la
Bolsa
Internacional
de
Petróleo
,
Europa
ICE
Futures
es
un
mercado
regulado
de
futuros
del
petróleo
crudo
y
refinado
,
gas
natural,
energía
,
carbón
y
emisiones
,
tasas
de
interés
y
sobre
índices
bursátiles
de
futuros
y
opciones
.
ALIANZA
DEL
BANCO
MUNDIAL
PARA
EL
PROGRAMA
DE
PREPARACIÓN
DE
MERCADO
(PMR)
World
Bank
Partnership
for
Market
Readiness
Programme
Inversión
del
Reino
Unido
de
7
millones
de
libras
en
la
Alianza
del
Banco
Mundial
para
el
Programa
de
Preparación
de
Mercado
(PMR)
A
través
del
PMR,
México
(demás
15
países
más)
recibe
asistencia
técnica
y
financiera
para
diseñar
e
implementar
políticas
de
mercado.
Cuartenta
y
nueve
millones
de
libras
han
sido
invertidas
en
el
World
Bank’s
Carbon
Initiative
for
Development
para
incentivar
el
mercado
de
carbono
en
países
en
vías
de
desarrollo
través
de
MDL,
principalmente
en
África.
-‐
SANCIONES
-‐
El
delito
ambiental
incluye
la
contaminación
del
medio
ambiente
como
la
contaminación
",
debido
a
la
liberación,
en
cualquier
medio
ambiental
de
cualquier
proceso
de
sustancias
que
son
capaces
de
causar
daño
al
hombre
o
cualquier
otro
organismo
vivo
y
apoyado
por
el
medio
ambiente
".
El
delito
ambiental
no
ha
regulado
en
una
única
Ley,
pero
se
encuentra
en
una
serie
de
leyes
distintas.
En
el
Reino
Unido
Algunas
de
las
sanciones
penales
más
utilizadas,
se
encuentran
en
la
Ley
de
Protección
Ambiental
de
1990
(modificada)
y
la
Ley
de
Recursos
Hídricos
1991.
Environment
protection
act
30
Cabe
señalar
que
en
el
Common
Law
todas
las
causas
penales
se
inician
en
los
juzgados
de
paz.
Si
el
acusado
se
declara
inocente
de
los
cargos
en
el
caso
procederá
a
juicio
y
puede
transferir
al
Tribunal
de
la
Corona.
Los
Magistrados
escuchan
más
del
95%
de
toda
los
casos
criminales.
Esta
proporción
es
aún
mayor
para
los
casos
ambientales:
ya
que
en
la
mayoría
de
los
casos
ambientales,
el
acusado
se
declarará
culpable.
Esto
es
a
menudo
debido
a
que
la
mayoría
de
los
delitos
ambientales
son
responsabilidad
estricta.
Es
decir
que,
los
delitos
no
requieren
una
prueba
en
relación
con
uno
o
más
elementos
del
acto
infractor,
sino
simplemente
una
prueba
de
que
el
acto
correspondiente
se
ha
cometido.
Muchos
delitos
ambientales
llevan
permiten
a
los
magistrados
imponer
multas
de
hasta
20.000
€
por
infracción.
Esto
es
cuatro
veces
el
valor
de
la
multa
corriente
máxima
legal
de
sentencia
sumaria
para
la
mayoría
de
otros
delitos.
Unos
delitos
ambientales
tienen
máximos
de
£
50,000
y
en
un
caso
£
250.000
(para
la
descarga
de
hidrocarburos
en
aguas
del
Reino
Unido)
-‐
FISCALIZACIÓN
-‐
El
precio
base
actuaría
con
una
tasa
que
iría
de
16
libras
en
2011
hasta
30
libras
en
2020
y
70
libras
en
2030.
Se
trata
de
anticipar
a
los
inversores
un
precio
estable,
predecible
y
seguro
que
garanticen
la
rentabilidad
de
ambición
empresarial.
Este
precio
mínimo
del
CO2
se
complementa
otras
políticas:
el
Feed-‐in
Tatiff
(prima
a
la
renovable)
para
atraer
recurso
financieros
para
un
cambio
de
modelo
energético15.
David
Cameron
se
ha
comprometido
a
reducir
las
emisiones
de
CO2
un
80%
para
2050
y
un
37%
para
2020
Propone
que
la
subasta
de
CO2
tenga
un
“precio
base”
para
estimular
inversiones
en
tecnologías
bajas
en
carbono
y
reactivar
el
crecimiento.
Un
aumento
de
£
1
/
tCO2
EUA
(en
precios
de
2009)
aumenta
positivamente
la
producción
mensual
total
de
las
plantas
de
gas
(0.086
TWh)
y
negativamente
la
de
carbón
(0.086
=
-‐
0.178
-‐0.092
TWh)
Las
estimaciones
del
parámetro
de
precio
del
CO2
fueron
significativos
al
99%.
Los
resultados
son
una
buena
señal
y
es
lógico
en
la
medida
que
la
producción
de
carbón
cae
en
respuesta
a
un
aumento
en
el
precio
del
CO2;
está
casi
perfectamente
compensado
por
un
aumento
correspondiente
de
la
producción
de
gas,
lo
que
sugiere
es
que
se
estimó
correctamente
el
efecto
de
aumentar
el
precio
del
CO2
en
el
cambio
de
combustible.16
15
¿Funcionan
los
mercados
de
carbono?
La
piedra
angular
de
la
estrategia
europea
2050.
Jordi
Ortega
|
abril
18,
2012
16
Point
Climat.
Éclaraige
sur
l’économie
du
changement
climatique.
Prix
minimum
du
CO2
au
Royaume-‐Uni
:
encore
du
pain
sur
la
planche
?
31
El
Precio
mínimo
del
carbono
ataca
principalmente
a
los
generadores
de
electricidad
del
Reino
Unido
basados
en
combustibles
fósiles,
incluidos
los
operadores
de
calor
y
electricidad
y
los
generadores
de
automóviles;
los
que
suministran
este
tipo
de
generadores
y
empresas
eléctricas
son
los
más
afectados
por
esta
acción
gubernamental17.
El
precio
mínimo
de
carbono
(CPF)
es
un
impuesto
sobre
los
combustibles
fósiles
utilizados
para
generar
electricidad.
Entró
en
vigor
el
1
de
abril
de
2013.
Cambia
el
régimen
existente
del
“Cambio
Climático
Levy18
“
(CCL),
mediante
la
aplicación
de
apoyo
a
los
precios
del
carbono
(CPS)
tipos
de
CCL
a
gas,
combustibles
sólidos
y
el
gas
licuado
de
petróleo
(GLP)
utilizado
en
la
generación
de
electricidad.
El
Presupuesto
2014
anunció
la
reforma
del
precio
mínimo
del
carbono.
Hay
dos
elementos
a
la
reforma:
a)
Las
tasas
de
mantenimiento
de
los
precios
de
carbón
2016-‐2017.
La
tasa
de
CPS
por
tonelada
de
dióxido
de
carbono
(tCO2)
-‐
el
único
elemento
de
Reino
Unido
del
precio
mínimo
de
carbono
-‐
se
limitará
a
un
máximo
de
£
18
2016-‐2017
hasta
2019-‐2020
Esto
congelará
de
manera
efectiva
las
tasas
de
CPS
para
cada
uno
de
los
contribuyentes
en
todo
este
periodo
en
torno
a
los
niveles
de
2015-‐2016.
b)
La
exención
del
precio
mínimo
de
carbono
para
los
combustibles
utilizados
en
las
plantas
de
cogeneración
(CHP’s)
para
generar
electricidad
buena
calidad.
Para
el
1
de
abril
de
2015,
el
gobierno
introducirá
una
exención
del
precio
mínimo
del
carbono
para
los
combustibles
fósiles
que
se
utilizan
en
centrales
de
cogeneración
para
generar
electricidad
de
buena
calidad
que
se
utiliza
en
el
sitio.
DIAGNÓSTICO
INICIAL.
De acuerdo a la sexta comunicación nacional
Una parte importantísima de la Ley de Cambio Climático de 2008 es el marco presupuestario
del carbono el cual define el camino a seguir de las emisiones hcia el año 2050 limitando la
cantidad total de GEI’s permitidos en el Reino Unido en cada periodo de 5 años. Los
presupuestos de carbono han sido estableciods para el año 2027.
El gobierno toma en cuenta los consejos del Comité de Cambio Climático para establecer los
límites del presupuesto del carbono.
17
Carbon
price
floor:
reform
and
other
technical
amendments
HM
Revenue
and
customs
18
Es
un
impuesto
sobre
la
energía
entregada
a
los
usuarios
no
domésticos
en
el
Reino
Unido.
Su
objetivo
es
proporcionar
un
incentivo
para
aumentar
la
eficiencia
energética
y
reducir
las
emisiones
de
carbono.
32
En
2011
el
gobierno
publico
The
Carbon
Plan,
el
cual
establece
propuestas
para
alcanzar
las
reducciones
de
emisiones
deseadas
mediante
tres
fases:
Completar
y
preparar:
(2011-‐2020)
enfocado
en
la
eficiencia
energética
y
la
preparación
para
el
futuro
a
través
de
apoyo
a
la
innovación
y
la
creación
de
mercados.
Despliegue
masivo:
(2020-‐2030)
desarrollo
a
gran
escala
de
tecnologías
clave
tales
como
calefacción
baja
en
carbono
y
vehículos
eléctricos
.
Finalización
:
(2030
en
adelante)
frente
a
los
sectores
"
difíciles
de
descarbonizar",
tales
como
la
industria,
la
aviación
,
el
transporte
y
la
agricultura
Considero
necesario
resaltar
esto
debido
a
que
esta
política
de
descarbonización
es
lo
que
mueve
al
mercado
de
bonos
de
carbono
y
más
aún
cuando
la
primer
estrategia
es
crear
un
mercado.
Actualmente
el
sector
energético
está
privatizado
en
este
país,
factor
complejo
para
analizar
el
desarrollo
y
oportunidades
de
un
mercado
de
carbono
DIAGNÓSTICO
FINAL
El
Reino
Unido
tiene
una
política
clara
y
agresiva
respecto
a
la
reducción
de
gases
de
efecto
invernadero.
La
sinergia
que
logran
ambos
Departamentos
y
la
Unión
Europea
en
su
conjunto
permite
proyectar
un
liderazgo
tanto
en
la
mitigación
como
en
el
mercado
de
los
Bonos
por
parte
del
Reino
Unido.
Después
de
conocer
cuáles
son
las
principales
aristas
de
la
política
de
mitigación
de
GEI’s
y
de
mercado
de
bonos
de
carbono
puede
asegurarse
que
el
Reino
Unido:
Está
a
la
vanguardia
en
cuanto
a
la
política
fiscal
en
cuanto
a
impuestos
relacionados
con
el
carbono
Es
el
mayor
comprador
de
certificados
de
reducción
de
emisiones
lo
cual
refleja
su
realidad
histórica
industrial
y
su
perspectiva
hacia
el
futuro
Tiene
una
política
inteligente
de
compensación
a
las
industrias
y
empresas
que
puedan
sufrir
un
detrimento
en
su
producción
y
capital
debido
a
la
nueva
forma
con
la
que
se
pretende
llevar
la
política
energética.
Cuenta
con
una
coordinación
institucional
sencilla
la
cual
facilita
la
coordinación
y
entendimiento
entre
sus
dependencias.
33
Durante
el
aprendizaje
del
mercado
de
carbono
en
el
Reino
Unido,
por
su
historia,
es
inevitable
cuestionar
la
lógica
y
funcionamiento
del
mercado
de
bonos
de
carbono,
como
se
señala
al
inicio
de
este
trabajo,
podría
parecer
que
en
esta
estrategia
de
combate
al
cambio
climático
lo
único
que
cambia
es
el
lugar
de
emisión
de
los
contaminantes
y
no
su
eliminación
de
la
producción.
Es
cuando
el
estudio
de
la
dinámica
política,
institucional
y
tecnológica
(además
de
una
que
podríamos
llamar
de
prestigio)
inherente
a
la
época
en
que
vivimos
hace
resaltar
lo
positivo
de
este
mercado.
La
fórmula
es
clara,
los
países
en
vías
de
desarrollo
se
benefician
económica
y
tecnológicamente
de
la
necesidad
de
otras
naciones
para
cumplir
con
compromisos
internacionales
y
en
contrario
sensu,
con
riesgo
de
sonar
repetitivo,
las
naciones
con
compromisos
se
benefician
de
que
los
países
en
vías
desarrollo
necesitan
crecer
de
manera
sostenible
(al
igual
que
todos)
para
establecer
proyectos
que
generen
CER’s.
Ahora,
esta
dinámica
no
podría
ser
eterna
(generar
proyectos
MDL
por
ejemplo
para
comprar
y
vender
CER’s),
de
ser
así,
sí
que
sería
un
tremendo
sin-‐sentido
este
mercado.
La
vulnerabilidad
mundial
respecto
a
los
efectos
cambio
climático
empuja
a
una
innovación
tecnológica
que
tiene
como
meta
que
los
procesos
industriales
sean
nulos
en
carbono;
esta
realidad
es
pieza
clave
en
el
por
qué
de
la
necesidad
de
existencia
de
estos
mercados
de
carbono:
los
países
como
los
del
Reino
Unido
poco
a
poco
transitan
hacia
procesos
cada
vez
más
limpios
mientras
que
los
países
en
vías
de
desarrollo
sientan
bases
sólidas
y
tecnológicas
para
un
crecimiento
verde.
Lo
anterior,
tomando
como
medio
(temporal)
el
mercado
de
carbono.
Esta
lógica
es
muy
clara
en
la
visión
del
Reino
Unido,
a
decir
verdad,
más
que
un
compromiso
por
el
planeta
tienen
un
compromiso
por
la
seguridad
nacional,
por
su
estatus
mundial
que
lo
está
empujando
a
legislar
y
hacer
cambios
estructurales
que
benefician
a
la
lucha
contra
el
cambio
climático.
34
MÉXICO
México
ha
mostrado
un
creciente
interés
por
suscribir
diversos
instrumentos
internacionales
de
hard
y
soft
law:
tratados
internacionales
así
como
acuerdos
interinstitucionales.
Para
muestra
de
esto,
podemos
encontrar
la
adhesión
a
la
Convención
Marco
de
las
Naciones
Unidas
sobre
el
Cambio
Climático,
el
Protocolo
de
Kyoto
y
acuerdos
interinstitucionales
suscritos
por
la
Secretaria
de
Medio
Ambiente
y
Recursos
Naturales
con
Holanda,
Italia,
Canadá,
España,
Alemania,
Dinamarca,
Portugal
y
Japón19.
No
es
para
menos
que
nuestro
país
se
una
a
los
esfuerzos
internacionales
debido
a
la
intensa
dinámica
(económica,
política
y
social)
global
que
día
a
día
pone
a
prueba
especialmente
a
los
países
en
vías
de
desarrollo.
Pero
para
ello,
para
una
correcta
integración
a
los
mercados
internacionales
y
acceso
a
las
metas
comunes
que
diversos
Estados
se
han
propuesto
en
materia
de
disminución
de
emisiones
de
GEI’s,
se
requiere
de
una
base
jurídica
que
sustente
lo
convenido.
Dicha
base
la
encontramos
en
un
ordenamiento
jurídico
que
parte
desde
su
cúspide
con
la
Constitución,
seguida
de
los
Tratados
Internacionales,
misma
que
va
descendiendo
progresivamente
encontrando
diversas
leyes
y
reglamentos
que
le
dan
cause
a
los
preceptos
constitucionales
en
materia
de
medio
ambiente
y
cambio
climático20
-‐
CONSTITUCIÓN
-‐
De
acuerdo
al
Capítulo
I,
artículo
1,
De
los
Derechos
Humanos
y
sus
Garantías:
En
los
Estados
Unidos
Mexicanos
todas
las
personas
gozarán
de
los
derechos
humanos
reconocidos
en
esta
Constitución
y
en
los
tratados
internacionaes
de
los
que
el
Estado
Mexicano
sea
parte,
así
como
de
las
garantías
para
su
protección,
cuyo
ejercicio
no
podrá
restringirse
ni
suspenderse,
salvo
en
los
casos
y
bajo
las
condiciones
que
esta
Constitución
establece.
Las
normas
relativas
a
los
derechos
humanos
se
interpretarán
de
conformidad
con
esta
Constitución
y
con
los
tratados
internacionales
de
la
materia
favoreciendo
en
todo
tiempo
a
las
personas
la
protección
más
amplia.”.
En
este
sentido,
es
necesario
analizar
la
problemática
del
cambio
climático
como
un
conjunto
de
derechos
humanos
como
lo
son
el
derecho
humano
a
la
salud,
a
la
vivienda,
a
la
alimentación,
al
tiempo
libre
y
a
la
vida,
los
cuales
se
ven
transgredidos
por
las
acciones
y
omisiones
de
los
Estados
además
del
individuo.
19
NAVA,
C.
(2011).
Estudios
Ambientales.
México:
Instituto
de
Investigaciones
Jurídicas.
20
En
materia
de
Derechos
Humanos
los
Tratados
Internacionales
están
a
la
par
de
la
Constitución
35
Sumado
a
este
primer
artículo
podemos
hallar
otros
donde
la
protección
al
medio
ambiente
se
hace
notar,
por
ejemplo:
• Artículo
2
relativo
al
derecho
preferente
de
las
comunidades
y
pueblos
indígenas
al
acceso
a
los
recursos
naturales
de
os
lugares
que
habitan.
• Artículo
3
relativo
al
derecho
a
la
educación
para
el
desarrollo
sostenible
• Artículo
4
relativo
al
derecho
de
protección
de
la
salud
y
de
un
ambiente
sano.
• Artículo
25
relativo
al
desarrollo
nacional
sustentable
• Artículo
27
relativo
al
principio
de
conservación
de
los
recursos
naturales,
al
principio
de
preservación
y
restauración
del
equilibrio
ecológico,
además
de
señalar
la
propiedad
originaria
de
la
nación
sobre
tierras
y
aguas.
• Artículo
73
fracción
XVI
4ta
relativo
a
las
medidas
del
Consejo
de
Salubridad
General
para
prevenir
y
combatir
la
contaminación
ambiental.
• Artículo
73
fracción
XXIX
G
relativo
al
sistema
de
concurrencia
en
materia
ambiental.
• Artículo
115
relativo
a
las
atribuciones
de
los
Municipios
en
materia
Ambiental.
•
Es
hasta
los
artículos
Transitorios
donde
encontramos
una
disposición
relativa
a
la
política
de
emisión
de
gases
contaminantes:
“…el
Congreso
de
la
Unión
realizará
las
adecuaciones
al
marco
jurídico,
para
establecer
las
bases
en
las
que
el
Estado
procurará
la
protección
y
cuidado
del
medio
ambiente,
en
todos
los
procesos
relacionados
con
la
materia
del
presente
Decreto
en
los
que
intervengan
empresas
productivas
del
Estado,
los
particulares
o
ambos,
mediante
la
incorporación
de
criterios
y
mejores
prácticas
en
los
temas
de
eficiencia
en
el
uso
de
energía,
disminución
en
la
generación
de
gases
y
compuestos
de
efecto
invernadero,
eficiencia
en
el
uso
de
recursos
naturales,
baja
generación
de
residuos
y
emisiones,
así
como
la
menor
huella
de
carbono
en
todos
sus
procesos.”
Salta
a
la
vista
la
elección
de
la
palabra
“procurará”,
debido
a
que
si
bien
es
un
hecho
que
el
Estado
Mexicano
se
ha
integrado
al
combate
del
cambio
climático,
no
lo
hace
de
manera
frontal.
¿Por
qué
no
mejor
“garantizará”?
-‐
CONVENCIÓN
MARCO
DE
LAS
NACIONES
UNIDAS
SOBRE
EL
CAMBIO
CLIMÁTICO
Y
PROTOCOLO
DE
KYOTO
-‐
Esta
Convención
y
su
Protocolo
son
el
esfuerzo
internacional
más
grande
que
se
ha
dado
para
combatir
el
calentamiento
global,
abarcando
temas
como
la
inscripción
de
metas
obligatorias
para
los
países
industrializados
en
relación
con
las
emisiones,
el
establecimiento
de
los
informes
de
la
situación
actual
que
las
naciones
Parte
redactan
(comunicaciones
nacionales),
la
obligatoriedad
de
poner
en
marcha
programas
nacionales
de
adaptación
al
cambio
climático
y
mitigación
de
gases
contaminantes,
transferencia
de
tecnología
de
países
desarrollados
a
países
en
vías
de
desarrollo
y
nuevos
instrumentos
para
la
mitigación
de
emisiones
tales
como
los
MDL,
Implentación
conjunta
y
comercio
de
derechos
de
emisión.
36
México
como
parte
no
Anexo
1
no
tiene
compromisos
cuantitativos
debido
a
que
al
entrar
al
Protocolo
de
Kyoto
“defendimos
la
idea
de
que
hay
que
fortalecerse,
hacer
gimnasia,
constituir
equipo
y
practicar,
antes
de
entrar
al
terreno
de
juego.”21
-‐ LEY
GENERAL
DE
EQUILIBRIO
ECOLÓGICO
Y
PROTECCIÓN
AL
AMBIENTE
–
Con
las
reformas
que
sufrió
esta
ley
en
2011,
la
preservación
y
la
restauración
del
equilibrio
ecológico,
en
cuanto
a
la
mitigación
de
gases
contaminantes
se
refiere
está
básicamente
contemplada
en
tres
artículos:
ARTÍCULO
1o.-‐
La
presente
Ley
es
reglamentaria
de
las
disposiciones
de
la
Constitución
Política
de
los
Estados
Unidos
Mexicanos
que
se
refieren
a
la
preservación
y
restauración
del
equilibrio
ecológico,
así
como
a
la
protección
al
ambiente,
en
el
territorio
nacional
y
las
zonas
sobre
las
que
la
nación
ejerce
su
soberanía
y
jurisdicción.
Sus
disposiciones
son
de
orden
público
e
interés
social
y
tienen
por
objeto
propiciar
el
desarrollo
sustentable
y
establecer
las
bases
para:
I.-‐
Garantizar
el
derecho
de
toda
persona
a
vivir
en
un
medio
ambiente
sano
para
su
desarrollo,
salud
y
bienestar;
II.-‐ Definir los principios de la política ambiental y los instrumentos para su aplicación;
III.-‐ La preservación, la restauración y el mejoramiento del ambiente;
IV.-‐
La
preservación
y
protección
de
la
biodiversidad,
así
como
el
establecimiento
y
administración
de
las
áreas
naturales
protegidas;
V.-‐
El
aprovechamiento
sustentable,
la
preservación
y,
en
su
caso,
la
restauración
del
suelo,
el
agua
y
los
demás
recursos
naturales,
de
manera
que
sean
compatibles
la
obtención
de
beneficios
económicos
y
las
actividades
de
la
sociedad
con
la
preservación
de
los
ecosistemas;
VI.-‐ La prevención y el control de la contaminación del aire, agua y suelo;
VII.-‐
Garantizar
la
participación
corresponsable
de
las
personas,
en
forma
individual
o
colectiva,
en
la
preservación
y
restauración
del
equilibrio
ecológico
y
la
protección
al
ambiente;
IX.-‐
El
establecimiento
de
los
mecanismos
de
coordinación,
inducción
y
concertación
entre
autoridades,
entre
éstas
y
los
sectores
social
y
privado,
así
como
con
personas
y
grupos
sociales,
en
materia
ambiental,
y
X.-‐ El establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantizar el cumplimiento y la
aplicación de esta Ley y de las disposiciones que de ella se deriven, así como para la imposición de las
sanciones administrativas y penales que correspondan.
ARTÍCULO 2o.-‐ Se consideran de utilidad pública:
V.-‐
La
formulación
y
ejecución
de
acciones
de
mitigación
y
adaptación
al
cambio
climático.
21
http://www2.inecc.gob.mx/publicaciones/libros/437/tudela.html
México
y
la
participación
de
países
en
desarrollo
en
el
régimen
climático.
Fernando
Tudela
37
ARTÍCULO
5o.-‐
Son
facultades
de
la
Federación:
XIII.-‐
El
fomento
de
la
aplicación
de
tecnologías,
equipos
y
procesos
que
reduzcan
las
emisiones
y
descargas
contaminantes
provenientes
de
cualquier
tipo
de
fuente,
en
coordinación
con
las
autoridades
de
los
Estados,
el
Distrito
Federal
y
los
Municipios;
así
como
el
establecimiento
de
las
disposiciones
que
deberán
observarse
para
el
aprovechamiento
sustentable
de
los
energéticos;
XXI.-‐
La
formulación
y
ejecución
de
acciones
de
mitigación
y
adaptación
al
cambio
climático.
Esta
fracción
XXI
es
compartida
tanto
por
los
Estados
como
por
los
Municipios
de
la
República,
esto
está
plasmado
en
los
artículos
séptimo
y
octavo
respectivamente
Además,
la
ley
señala
en
su
artículo
15
que
debe
incentivarse
a
quien
proteja
el
ambiente,
promueva
o
realice
acciones
de
mitigación
y
adaptación
a
los
efectos
del
cambio
climático
y
aproveche
de
manera
sustentable
los
recursos
naturales.
-‐ LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMÁTICO -‐
Estrategia
Nacional
de
Cambio
Climático
Visión
10-‐20-‐40.
Gobierno
de
la
República.
Es reglamentaria de las disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos en materia de protección al ambiente, desarrollo sustentable, preservación y
restauración del equilibrio ecológico.
38
La
ley
tiene
por
objeto:
-‐ Regular
las
emisiones
de
gases
y
compuestos
de
efecto
invernadero
para
lograr
la
estabilización
de
sus
concentraciones
en
la
atmósfera
a
un
nivel
que
impida
interferencias
antropógenas
peligrosas
en
el
sistema
climático
considerando
en
su
caso,
lo
previsto
por
el
artículo
2º.
De
la
Convención
Marco
de
las
Naciones
Unidas
sobre
el
Cambio
Climático
y
demás
disposiciones
derivadas
de
la
misma;
-‐ Regular
las
acciones
para
la
mitigación
y
adaptación
al
cambio
climático;
-‐ Fomentar
la
educación,
investigación,
desarrollo
y
transferencia
de
tecnología
e
innovación
y
difusión
en
materia
de
adaptación
y
mitigación
al
cambio
climático;
-‐ Reducir
la
vulnerabilidad
de
la
población
y
los
ecosistemas
del
país
frente
a
los
efectos
adversos
del
cambio
climático,
así
como
crear
y
fortalecer
las
capacidades
nacionales
de
respuesta
al
fenómeno;
-‐ Promover
la
transición
hacia
una
economía
competitiva,
sustentable
y
de
bajas
emisiones
de
carbono.
Esta
ley,
por
razones
claras,
es
la
que
más
interesa
al
análisis
de
los
bonos
de
carbono
debido
a
su
intrínseca
relación
con
las
políticas
de
mitigación.
En
realidad
toda
la
ley
tiene
que
ver
de
alguna
u
otra
forma
con
la
mitigación,
es
un
documento
que
aborda
tópicos
que
están
fuertemente
relacionados
entre
sí;
sin
embargo,
lo
más
relevante
para
la
investigación
está
plasmado
en
tres
artículos.
Éstos
exponen
las
Facultades
de
la
Federación
en
relación
con
la
creación,
autorización
y
regulación
del
comercio
de
emisiones,
los
objetivos
de
las
políticas
públicas
de
mitigación
y
la
promoción
de
las
mismas:
ARTÍCULO 7. Son atribuciones de la Federación las siguientes:
VI.
Establecer,
regular
e
instrumentar
las
acciones
para
la
mitigación
y
adaptación
al
cambio
climático,
de
conformidad
con
esta
Ley,
los
tratados
internacionales
aprobados
y
demás
disposiciones
jurídicas
aplicables
IX. Crear, autorizar y regular el comercio de emisiones;
XVI. Elaborar y promover metodologías para la valoración económica de las emisiones;
XVII.
Establecer
las
bases
e
instrumentos
para
promover
el
fortalecimiento
de
capacidades
institucionales
y
sectoriales
en
la
mitigación;
XVIII.
Establecer
las
bases
e
instrumentos
para
promover
y
apoyar
el
fortalecimiento
de
la
competitividad
de
los
sectores
productivos
transitando
hacia
una
economía
sustentable
de
bajas
emisiones
de
carbono,
mejorando
su
eficiencia
energética,
participando
en
el
comercio
de
emisiones
y
en
mecanismos
de
financiamiento
nacionales
o
internacionales;
ARTÍCULO
33.
Los
objetivos
de
las
políticas
públicas
para
la
mitigación
son:
II.
Reducir
las
emisiones
nacionales,
a
través
de
políticas
y
programas,
que
fomenten
la
transición
a
una
economía
sustentable,
competitiva
y
de
bajas
emisiones
en
carbono,
incluyendo
instrumentos
de
mercado,
incentivos
y
otras
alternativas
que
mejoren
la
relación
costo-‐
eficiencia
de
las
medidas
específicas
de
mitigación,
disminuyendo
sus
costos
económicos
y
promoviendo
la
competitividad,
la
transferencia
de
tecnología
y
el
fomento
del
desarrollo
tecnológico;
39
VII.
Medir,
reportar
y
verificar
las
emisiones;
X. Promover la cogeneración eficiente para evitar emisiones a la atmósfera;
XIII.
Desarrollar
incentivos
económicos
y
fiscales
para
impulsar
el
desarrollo
y
consolidación
de
industrias
y
empresas
socialmente
responsables
con
el
medio
ambiente;
XIV. Promover la canalización de recursos internacionales y recursos para el financiamiento de proyectos y
programas de mitigación de gases y compuestos efecto invernadero en los sectores público, social y privado;
ARTÍCULO
34.
Para
reducir
las
emisiones,
las
dependencias
y
entidades
de
la
administración
pública
federal,
las
Entidades
Federativas
y
los
Municipios,
en
el
ámbito
de
su
competencia,
promoverán
el
diseño
y
la
elaboración
de
políticas
y
acciones
de
mitigación
asociadas
a
los
sectores
correspondientes.
-‐ SISTEMA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO-‐
Estrategia
Nacional
de
Cambio
Climático
Visión
10-‐20-‐40.
Gobierno
de
la
República.
Coordina
los
distintos
órdenes
de
gobierno
y
la
concertación
entre
los
entre
los
sectores
público,
privado
y
social.
El
sistema
hace
que
se
trabaje
en
conjunto
para
enfrentar
la
vulnerabilidad
y
los
riesgos
del
país
ante
el
fenómeno
del
cambio
climático
y
establece
las
acciones
prioritarias
de
mitigación
y
adaptación.
Está
formado
por
el
Instituto
Nacional
de
Ecología
y
Cambio
Climático,
Entidades
Federativas,
Autoridades
Municipales,
Congreso
de
la
Unión,
Comisión
Intersecretarial
de
Cambio
Climático,
Consejo
de
Cambio
Climático,
Sector
Privado
y
Academia.
40
-‐
ESTRATEGIA
NACIONAL
DE
CAMBIO
CLIMÁTICO
-‐
La
Estrategia
Nacional
de
Cambio
Climático
es
el
instrumento
rector
de
la
política
nacional
en
el
mediano
y
largo
plazo
para
enfrentar
los
efectos
del
cambio
climático
y
transitar
hacia
una
economía
competitiva,
sustentable
y
de
bajas
emisiones
de
carbono.22
Para
llegar
a
los
objetivos
en
adaptación
y
mitigación
debe
existir
una
política
nacional
robusta,
coordinada
y
que
apoye
al
desarrollo.
Se
presentan
aspectos
fundamentales
de
dicha
política:
-‐ Contar con políticas transversales, coordinadas y articuladas;
-‐ Desarrollar políticas fiscales e instrumentos económicos y financieros con enfoque
climático;
-‐ Fomentar la investigación; promover una cultura climática en la sociedad;
-‐ Instrumentar mecanismos de Medición, Reporte y Verificación (MRV) así como
Monitoreo y Evaluación (M&E);
-‐ Fortalecer la cooperación internacional.
-‐
PROGRAMA
ESPECIAL
DE
CAMBIO
CLIMÁTICO
-‐
La
ley
General
de
Cambio
Climático
señala
que
la
SEMARNAT,
con
la
aprobación
y
participación
de
la
Comisión
Intersecretarial
de
Cambio
Climático
elaborarán
el
Programa
Especial
de
Cambio
Climático.
En dicho Programa se establecerán los objetivos, estrategias, acciones y metas para
enfrentar el cambio climático mediante la definición de prioridades en materia de
adaptación, mitigación, investigación, así como la asignación de responsabilidades, tiempos
de ejecución, coordinación de acciones y de resultados y estimación de costos, de acuerdo
con la Estrategia Nacional de Cambio Climático.
Es
el
instrumento
de
planeación
de
las
acciones
prioritarias
que
el
gobierno
federal
debe
implementar
para
reducir
las
emisiones
de
Gases
Efecto
Invernadero
(GEI).
El
PECC
no
sólo
debe
orientar
las
acciones
de
la
administración
pública
federal
centralizada
y
paraestatal,
sino
generar
un
marco
que
permita
la
participación
de
los
sectores
social
y
privado
como
corresponsables
de
la
formulación
de
la
política
climática
tal
como
lo
establece
el
artículo
26
de
la
LGCC23
22
Artículo
60
de
la
Ley
General
de
Cambio
Climático
23
Opinión
del
CEMDA
sobre
el
Programa
Especial
de
Cambio
Climático
2014
41
-‐
COMISIÓN
INTERSECRETARIAL
DE
CAMBIO
CLIMÁTICO
-‐
Coordina,
en
el
ámbito
de
sus
respectivas
competencias
las
acciones
de
las
dependencias
y
entidades
de
la
Administración
Pública
Federal,
relativas
a
la
formulación
e
instrumentación
de
las
políticas
nacionales
para
la
prevención
y
mitigación
de
emisiones
de
gases
de
efecto
invernadero,
la
adaptación
a
los
efectos
del
cambio
climático,
y
en
general
para
promover
el
desarrollo
de
programas
y
estrategias
de
acción
climática
relativos
al
cumplimiento
de
los
compromisos
suscritos
por
México
en
la
Convención
Marco
de
las
Naciones
sobre
el
Cambio
Climático
(CMNUCC)
en
la
materia
y
demás
instrumentos
derivados
de
la
misma.
-‐ CONSEJO
DE
CAMBIO
CLIMÁTICO
–
Es el órgano permanente de consulta de la comisión el cual se integrará por mínimo quince
miembros provenientes de los sectores social, privado y académico, con reconocidos
méritos y experiencia en cambio climático, que serán designados por el presidente de la
comisión, a propuesta de sus integrantes y conforme a lo que al efecto se establezca en su
Reglamento Interno, debiendo garantizarse el equilibrio entre los sectores e intereses
respectivos.
Dicho consejo tiene funciones de asesoría y recomendación de adopción de políticas,
acciones y metas tendientes a enfrentar el cambio climático a la Comisión Intersecretarial
de Cambio Climático. Además, promueve la participación social, da seguimiento a las
acciones y metras previstas en la LGCC, evaluaciones de la ENCC, el PECC y Programas
Estatales, así como la formulación de propuestas a la CICC, a la Coordinación de Evaluación
del INECC y a los miembros del SNCC.
Este
Consejo
resulta
de
vital
importancia
para
el
cause
que
habrá
de
tener
la
política
de
mitigación
debido
a
que
cuenta
con
una
serie
de
expertos
en
el
tema
que
van
más
allá
de
la
administración
pública,
encabezados,
por
ejemplo,
por
el
premio
Nobel,
el
Dr
Mario
Molina.
-‐
COMITÉ
MEXICANO
PARA
PROYECTOS
DE
REDUCCIÓN
DE
EMISIONES
Y
CAPTURA
DE
GASES
DE
EFECTO
INVERNADERO
(COMEGEI)
-‐
Es
un
grupo
de
trabajo
dentro
de
la
estructura
de
la
Comisión
Intersecretarial
de
Cambio
Climático.
Funge
como
Autoridad
Nacional
Designada
de
México
ante
la
Convención.
Entre
sus
atribuciones
figura
la
responsabilidad
de
identificar
oportunidades,
facilitar
y
aprobar
la
realización
de
proyectos
de
reducción
de
emisiones
y
captura
de
gases
de
efecto
invernadero
en
los
Estados
Unidos
Mexicanos,
para
lo
cual
cuenta
con
el
Comité
Mexicano
para
Proyectos
de
Reducción
de
Emisiones
y
Captura
de
Gases
de
Efecto
Invernadero.
42
-‐
FONDO
PARA
EL
CAMBIO
CLIMÁTICO
-‐
La
LGCC
promueve
la
canalización
de
recursos
internacionales
y
recursos
para
el
financiamiento
de
proyectos
y
programas
de
mitigación
en
los
sectores
público,
social
y
privado.
Su
fin
es
captar
y
canalizar
recursos
financieros
públicos,
privados,
nacionales
e
internacionales
para
apoyar
la
implementación
de
acciones
para
enfrentar
el
cambio
climático.
-‐ PLATAFORMA MEXICO2 -‐
La Plataforma MÉXICO2 es una iniciativa de mercado apoyada en forma conjunta por la
Bolsa Mexicana de Valores y SIF ICAP, la Embajada Británica en México, el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Secretaria del Medio Ambiente y
Recursos Naturales (SEMARNAT), la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) y el Instituto
Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC) de México. Dicha plataforma está
diseñada para el comercio de bonos de carbono, una iniciativa voluntaria que permitirá a
los emisores de contaminantes compensar sus emisiones con certificados negociables.
-‐ PLAN NACIONAL DE DESARROLLO -‐
El PND busca fortalecer la política nacional de cambio climático y cuidado al medio
ambiente para transitar hacia una economía competitiva, sustentable, resiliente y de bajo
carbono mediante la realización de investigación científica y tecnológica, generación de
información y desarrollo de sistemas de información para diseñar políticas ambientales y
de mitigación y adaptación al cambio climático.
43
SANCIONES
MARCO
–
DELITOS
AMBIENTALES
-‐
LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMÁTICO SANCIÓN
Personas
física
o
morales
que
no
entreguen
à
Multa
de
500
a
3000
días
de
salario
información,
datos
o
documentos
mínimo
(sin
menoscabo
del
cumplimiento
requeridos
por
la
SEMARNAT,
la
PROFEPA
inmediato
de
dicha
obligación)
impondrá
Falsedad
de
información
proporcionada
e
à
Multa
de
3000
a
10000
días
de
salario
incumplimiento
con
los
plazos
y
términos
mínimo
(independientemente
de
cualquier
para
su
entrega,
la
PROFEPA
impondrá
otra
responsabilidad
de
los
órdenes
civil
y
penal
que
pudieran
derivarse)24
Artículo
111.
La
Secretaría,
por
conducto
de
la
Procuraduría
Federal
de
Protección
al
Ambiente,
realizará
actos
de
inspección
y
vigilancia
a
las
personas
físicas
o
morales
sujetas
a
reporte
de
emisiones,
para
verificar
la
información
proporcionada
a
la
Secretaría,
de
acuerdo
con
las
disposiciones
reglamentarias
que
de
esta
Ley
se
deriven.
Artículo
112.
Las
personas
físicas
o
morales
responsables
de
las
fuentes
emisoras
que
sean
requeridas
por
la
Secretaría
para
proporcionar
los
informes,
datos
o
documentos
que
integran
el
reporte
de
emisiones
tendrán
la
obligación
de
hacerlo
dentro
de
un
plazo
no
mayor
a
quince
días
hábiles,
contados
a
partir
del
día
siguiente
al
de
la
fecha
de
su
notificación
Los
servidores
públicos
encargados
de
la
aplicación
y
vigilancia
del
cumplimiento
de
esta
Ley,
serán
acreedores
a
las
sanciones
administrativas
aplicables
en
caso
de
incumplimiento
de
sus
disposiciones
de
acuerdo
con
lo
dispuesto
en
la
Ley
Federal
de
Responsabilidades
Administrativas
de
los
Servidores
Públicos
y
demás
legislación
que
resulte
aplicable,
sin
perjuicio
de
la
responsabilidad
civil
y
penal
a
que
haya
lugar.25
24
En
caso
de
reincidencia,
el
monto
de
la
multa
podrá
ser
hasta
por
tres
veces
del
monto
originalmente
impuesto.
25 Artículo 116 LGCC
44
CÓDIGO
PENAL
FEDERAL
CAPITULO
PRIMERO
SANCIÓN
De
las
actividades
tecnológicas
y
peligrosas
Al
que
ilícitamente,
o
sin
aplicar
las
medidas
de
prevención
o
seguridad,
realice
actividades
de
producción,
almacenamiento,
tráfico,
importación
o
exportación,
transporte,
abandono,
desecho,
descarga,
o
realice
cualquier
otra
actividad
con
Pena
de
1
a
9
años
de
prisión
y
multa
de
sustancias
consideradas
peligrosas
por
sus
300
000
días
de
salario
mínimo
características
corrosivas,
reactivas,
explosivas,
tóxicas,
inflamables,
radioactivas
u
otras
análogas,
lo
ordene
o
autorice,
que
cause
un
daño
al
ambiente.
En
el
caso
de
que
las
actividades
a
que
se
Pena
de
prisión
se
incrementará
hasta
en
3
refiere
el
párrafo
anterior
se
lleven
a
cabo
años
y
la
multa
hasta
en
3000
días
de
salario
en
un
área
natural
protegida
mínimo,
a
excepción
de
las
actividades
realizadas
con
sustancias
agotadoras
de
la
capa
de
ozono.1
A
quien
sin
aplicar
las
medidas
de
prevención
o
seguridad:
Emita,
despida,
descargue
en
la
atmósfera,
lo
autorice
u
ordene,
gases,
humos,
polvos
o
contaminantes
que
ocasionen
daños
a
los
recursos
naturales,
a
la
fauna,
a
la
flora,
a
los
ecosistemas
o
al
ambiente,
siempre
que
dichas
Pena
de
1
a
9
años
de
prisión
y
de
300
a
emisiones
provengan
de
fuentes
fijas
de
competencia
3000
días
de
multa.
federal,
conforme
a
lo
previsto
en
la
Ley
General
del
Equilibrio
Ecológico
y
la
Protección
al
Ambiente,
o
Lleve
a
cabo
actividades
que
ocasionen
un
riesgo
a
los
recursos
naturales,
a
la
flora,
a
la
fauna,
a
los
ecosistemas
o
al
ambiente.
En
el
caso
de
que
las
actividades
se
lleven
a
Pena
de
prisión
se
incrementará
hasta
en
3
cabo
en
un
área
natural
protegida
años
y
la
multa
hasta
en
3000
días
de
salario
mínimo.
45
CÓDIGO
PENAL
FEDERAL
SANCIÓN
Delitos
contra
la
gestión
ambiental
Transporte o consienta, autorice u ordene que se
transporte, cualquier residuo considerado como
peligroso por sus características corrosivas,
reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables,
biológico infecciosas o radioactivas, a un destino
para el que no se tenga autorización para recibirlo,
almacenarlo, desecharlo o abandonarlo;
Asiente datos falsos en los registros, bitácoras o
cualquier otro documento utilizado con el
propósito de simular el cumplimiento de las
obligaciones derivadas de la normatividad Pena de 1 a 4 años de prisión y de 300 a
ambiental federal; 3000 días multa
Destruya, altere u oculte información, registros,
reportes o cualquier otro documento que se
requiera mantener o archivar de conformidad a la
normatividad ambiental federal;
Prestando sus servicios como auditor técnico,
especialista o perito o especialista en materia de
impacto ambiental, forestal, en vida silvestre,
pesca u otra materia ambiental, faltare a la verdad
provocando que se cause un daño a los recursos
naturales, a la flora, a la fauna, a los ecosistemas, a
la calidad del agua o al ambiente
No realice o cumpla las medidas técnicas,
correctivas o de seguridad necesarias para evitar
un daño o riesgo ambiental que la autoridad
administrativa o judicial le ordene o imponga.
Los
delitos
previstos
en
el
presente
Capítulo
se
perseguirán
por
querella
de
la
Procuraduría
Federal
de
Protección
al
Ambiente.
.
FISCALIZACIÓN
Impuestos
ambientales
-‐
impuesto
especial
sobre
producción
y
servicios
En
materia
de
impuestos
ambientales
se
propone
establecer
el
siguiente
tipo
de
gravamen.
Impuesto
a
los
combustibles
fósiles.-‐Se
dispone
un
impuesto
a
la
enajenación
e
importación
de
combustibles
fósiles
de
acuerdo
con
su
contenido
de
carbono.
Al
respecto,
se
establecen
las
siguientes
cuotas:
46
Las
personas
distintas
del
fabricante,
productor
o
importador
no
pagarán
este
impuesto
y
no
se
considerarán
contribuyentes
por
la
enajenación.
Se
exenta
al
petróleo
crudo
y
al
gas
natural
y
se
permite
pagar
el
impuesto
con
la
entrega
de
bonos
de
carbono.
Para
efectos
del
acreditamiento,
sólo
procederá
el
referente
al
impuesto
pagado
por
el
propio
contribuyente
en
la
importación
de
los
combustibles
y
siempre
y
cuando
se
cumpla
con
los
requisitos
que
para
tal
efecto
establece
la
LIESPS26
La
política
pertinente,
resulta
de
vital
importancia
y
destaca
como
una
opción
franca
para
la
mitigación
de
GEI’s
por
medio
de
instrumentos
fiscales
como
un
carbón
tax
o
impuesto
a
los
gases
de
efecto
invernadero
con
la
finalidad
de
insertar
un
precio
que
internalice
el
costo
social-‐ambiental
de
las
emisiones27
-‐ REGISTRO
DE
EMISIONES
Y
TRANSFERENCIA
DE
CONTAMINANTES
–
La
SEMARNAT,
en
su
página
web
define
al
RETC
como
una
base
de
datos
nacional
con
información
de
sustancias
contaminantes
emitidas
al
ambiente:
aire,
agua,
suelo
y
subsuelo
o
que
son
transferidas
en
el
agua
residual
y/o
en
los
residuos
peligrosos.
La
información
contenida
en
el
RETC
permitirá
proponer
políticas
eficaces
para
preservar
y
proteger
el
medio
ambiente,
además
de
apoyar
la
evaluación
de
Convenios
Internacionales.
Asimismo
al
disponer
de
información
de
emisiones
contaminantes
que
se
generan
el
26
GOODRICH,
RIQUELME
Y
ASOCIADOS.
REFORMA
HACENDARIA.
PAQUETE
ECONÓMICO
2014
.
Fiscal
-‐
Ambiental,
Enero
de
2014
27
FOREIGN
AFFAIRS.
QUADRI.
IIJ.
CALENTAMIENTO
GLOBAL,
BIENES
PÚBLICOS
Y
MERCADOS
DE
CARBONO.
2007
47
territorio
nacional
se
podrá
conocer
con
mayor
certeza
la
infraestructura
ambiental
que
necesita
el
país.
Las
fuentes
emisoras
evaluarán
su
desempeño
y
podrán
identificar
sus
áreas
de
oportunidad
para
la
reducción
de
las
emisiones
y
transferencias.
Cabe
resaltar
que
aún
no
está
lista
este
Registro.
-‐
ACUERDO
por
el
cual
SE
EXPIDEN
LOS
PROCEDIMIENTOS
PARA
LA
EMISIÓN
DE
CARTAS
DE
APROBACIÓN
DE
PROYECTOS
DE
REDUCCIÓN
O
CAPTURA
DE
EMISIONES
DE
GASES
DE
EFECTO
INVERNADERO
DOF:
27/10/2005-‐
El
presente
Acuerdo
tiene
por
objeto
establecer
los
procedimientos
mediante
los
cuales
la
Comisión
Intersecretarial
de
Cambio
Climático,
en
su
calidad
de
Autoridad
Nacional
Designada
para
los
fines
de
la
Convención
Marco
de
las
Naciones
Unidas
sobre
el
Cambio
Climático
y
el
Protocolo
de
Kyoto,
expedirá
las
cartas
de
aprobación
para
hacer
constar
la
participación
voluntaria
de
las
entidades
promoventes
en
la
realización
de
proyectos
del
MDL
en
los
Estados
Unidos
Mexicanos,
así
como
para
confirmar
su
contribución
al
desarrollo
sustentable
del
país.
En
el
texto
de
las
cartas
de
aprobación
que
expida
la
Comisión
Intersecretarial
de
Cambio
Climático
se
deberá
señalar
que
su
expedición
no
constituye
una
autorización
nacional
para
el
desarrollo
de
Proyectos
del
MDL
en
los
Estados
Unidos
Mexicanos,
ni
exime
a
los
interesados
del
cumplimiento
de
la
legislación
nacional
aplicable
a
los
mismos,
ni
de
la
tramitación
y
obtención
de
las
autorizaciones,
concesiones,
licencias,
o
permisos
que
se
requieran
en
los
tres
órdenes
de
gobierno
para
cada
etapa
de
su
realización
y
operación.
-‐
NORMAS
OFICIALES
MEXICANAS
EN
MATERIA
DE
FUENTES
FIJAS
-‐
NORMA
Oficial
Mexicana
NOM-‐137-‐SEMARNAT-‐2013,
Contaminación
atmosférica.-‐
Complejos
procesadores
de
gas.-‐
Control
de
emisiones
de
compuestos
de
azufre.
NORMA
Oficial
Mexicana
NOM-‐085-‐SEMARNAT-‐2011,
Contaminación
atmosférica-‐Niveles
máximos
permisibles
de
emisión
de
los
equipos
de
combustión
de
calentamiento
indirecto
y
su
medición.
NORMA
Oficial
Mexicana
NOM-‐148-‐SEMARNAT-‐2006,
Contaminación
atmosférica.-‐
Recuperación
de
azufre
proveniente
de
los
procesos
de
refinación
del
petróleo.
NORMA
Oficial
Mexicana
NOM-‐086-‐SEMARNAT-‐SENER-‐SCFI-‐2005,
Especificaciones
de
los
combustibles
fósiles
para
la
protección
ambiental.
Norma
Oficial
Mexicana
NOM-‐040-‐SEMARNAT-‐2002,
Protección
ambiental-‐fabricación
de
cemento
hidráulico-‐nivéles
máximos
permisibles
de
emisión
a
la
atmósfera.
Norma
Oficial
Mexicana
NOM-‐123-‐SEMARNAT-‐1998,
Que
establece
el
contenido
máximo
permisible
de
compuestos
orgánicos
volátiles
(COVs),
en
la
fabricación
de
pinturas
de
secado
al
aire
base
disolvente
para
uso
doméstico
y
los
procedimientos
para
la
48
determinación
del
contenido
de
los
mismos
en
pinturas
y
recubrimientos.
Norma
Oficial
Mexicana
NOM-‐105-‐SEMARNAT-‐1996,
que
establece
los
niveles
máximos
permisibles
de
emisiones
a
la
atmósfera
de
partículas
sólidas
totales
y
compuestos
de
azufre
reducido
total
provenientes
de
los
procesos
de
recuperación
de
químicos
de
las
plantas
de
fabricación
de
celulosa.
Norma
Oficial
Mexicana
NOM-‐097-‐SEMARNAT-‐1995,
que
establece
los
limites
máximos
permisibles
de
emisión
a
la
atmósfera
de
material
particulado
y
óxidos
de
nitrógeno
en
los
procesos
de
fabricación
de
vidrio
en
el
país.
Norma
Oficial
Mexicana
NOM-‐043-‐SEMARNAT-‐1993,
que
establece
los
niveles
máximos
permisibles
de
emisión
a
la
atmósfera
de
partículas
sólidas
provenientes
de
fuentes
fijas.
Norma
Oficial
Mexicana
NOM-‐039-‐SEMARNAT-‐1993,
que
establece
los
niveles
máximos
permisibles
de
emisión
a
la
atmósfera
de
bióxido
y
trióxido
de
azufre
y
neblinas
de
ácido
sulfúrico,
en
plantas
productoras
de
ácido
sulfúrico
Norma
Oficial
Mexicana
NOM-‐046-‐SEMARNAT-‐1993
que
establece
los
niveles
máximas
permisibles
de
emisión
a
la
atmósfera
de
bióxido
de
azufre,
neblinas
de
tritóxido
de
azufre
y
ácido
sulfúrico,
provenientes
de
procesos
de
producción
de
ácido
dodecilbencensulfonico
en
fuentes
fijas.
49
DIAGNÓSTICO INICIAL
México
no
cuenta
con
una
regulación
que
propicie
un
mercado
fuerte,
únicamente
es
receptor
de
proyectos
MDL,
lo
que
tiene
como
consecuencia
una
dependencia
total
al
mercado
internacional.
Esto
ciertamente
se
debe
a
la
carencia
de
regulaciones
hacia
las
industrias
contaminantes
pues
sin
éstas
no
tienen
límites
jamás
existirá
la
necesidad
por
vender
excedentes
(al
estilo
de
los
montos
asignados
anualmente
de
países
Anexo
I)
o
el
ánimo
por
mejorar
sus
procesos
productivos.
Sin
embargo
nuestro
país
cuenta
con
un
creciente
y
vanguardista
interés
(al
menos
en
el
papel)
por
crear
andamiajes
institucionales
que
permitan
analizar
y
atacar
el
problema
de
una
manera
integral.
Después
de
visualizar
en
un
primer
término
la
forma
en
que
los
países
europeos
están
llevando
a
cabo
su
política
de
cambio
climático,
no
podemos
pasar
por
alto
dos
aspectos:
1) Ambos
países
trabajan
en
una
Comunidad
Europea,
es
decir,
son
parte
de
una
región
que
pone
estándares
y
regulaciones
que
parten
de
la
idea
de
trabajar
en
conjunto.
No
puede
esperarse
menos
de
cualquier
nación
que
quiera
asumir
el
reto
de
reducir
los
GEI’s
ya
que
al
ser
un
problema
mundial,
resulta
de
gran
relevancia
atacar
el
problema
desde
una
perspectiva
nacional
e
internacional.
2) Debemos
tener
siempre
claro
que
una
política
de
cambio
climático
que
se
lleva
a
cabo
en
aquella
región
no
puede
ser
adoptada
de
manera
integral,
sino
adaptada
a
las
posibilidades
y
capacidades
de
nuestra
nación.
CONCLUSIONES
Como
bien
se
muestra
al
inicio
de
este
trabajo,
el
panorama
actual
del
mercado
de
bonos
de
carbono
ligado
directamente
al
Protocolo
de
Kioto
está
un
momento
crítico,
en
el
cual,
como
bien
se
ha
visto,
las
Partes
están
ocupadas
en
reactivarlo
y
hacer
de
este
mecanismo
lo
que
fue
en
el
periodo
2008-‐2012.
Al
parecer
las
dificultades
con
las
que
ahora
se
encuentra
no
se
debe
a
la
lógica
del
mecanismo
sino
a
razones
de
mercado
y
de
confianza
desprendida
del
entendimiento
existente
entre
las
Partes.
Tras
el
análisis
institucional
y
jurídico
de
los
países
en
cuestión
podemos
llegar
a
la
conclusión
de
que
nuestra
Nación
requiere
de
la
implementación
de
tres
líneas
de
acción
primordiales
para
una
política
de
Mitigación
de
GEI’s
eficiente;
estas
son:
50
a) Obligar
a
las
principales
empresas
emisoras
de
gases
contaminantes
a
cumplir
con
un
porcentaje
mínimo
basado
en
energías
limpias
en
su
producción.
Porcentaje
que
deberá
ir
subiendo
progresivamente.
b) La
instauración
de
límites
de
emisiones
de
GEI’s
para
las
industrias
y
empresas.
Para
el
cumplimiento
de
las
obligaciones
de
los
dos
primeros
incisos,
sería
necesario
contar
con
un
sistema
de
compensaciones
para
las
empresas
que
se
verán
eventualmente
afectadas
por
la
implementación
eventual
de
nuevas
tecnologías
y
“precio
al
carbono”
como
método
de
mitigación.
Es
importante
poner
sobre
la
mesa
el
principio
de
“responsabilidades
comunes
pero
diferenciadas”
ya
que
resultaría
peligroso
para
la
economía
el
estandarizar
los
porcentajes
de
producción
de
energías
limpias
en
todas
las
ramas
industriales
y
en
todas
las
empresas.
Esto
debido
a
que
habría
una
tendencia
a
la
concentración
de
producción
en
las
empresas
y/o
industrias
que
tengan
el
capital
suficiente
para
renovar
su
tecnología,
dejando
a
los
demás
productores
emergentes
en
una
posición
de
desventaja.
c) Incentivar
un
mercado
formal
interno
a
la
par
de
un
mercado
voluntario
de
carbono
mediante
una
regulación
integral
de
los
Bonos
de
Carbono;
esto
ante
la
dificultad
que
le
ha
resultado
a
la
comunidad
internacional
de
cumplir
con
el
Protocolo
de
Kyoto
y
por
ende,
con
sus
obligaciones
para
reducir
emisiones
(además
del
abandono
por
parte
de
Canadá,
Japón,
Nueva
Zelanda
y
otros
países
como
EUA
que
ni
siquiera
entraron)
es
necesario
incentivar
un
mercado
nacional
fuerte
que
no
dependa
de
proyectos
de
otras
naciones.
Para
poder
llevar
a
cabo
estas
líneas
de
acción,
es
necesario
tomar
en
cuanta
dos
aspectos
importantísimos
debido
a
la
complejidad
del
tema:
I.-‐
El
reto
técnico
que
implica
para
los
científicos,
economistas
y
juristas
la
implementación
de
estándares
específicos
para
el
pago
por
contaminar,
compra-‐venta
de
certificados
de
reducción
de
emisiones
e
implementación
de
nuevas
tecnologías.
II.-‐
Sancionar
fuertemente.
Si
bien
la
idea
de
imponer
a
las
personas
penas
duras
para
así
lograr
una
buena
convivencia
social
está
siendo
rebasada,
esto
resulta
necesario
debido
a
los
receptores
de
las
sanciones
son
personas
morales
con
conocimiento
pleno
de
la
legislación
ambiental
pero
con
poca
voluntad
de
cumplimiento.
Como
se
puede
observar,
el
problema
del
cambio
climático,
y
en
específico
de
la
mitigación
de
GEI’s
por
medio
de
los
bonos
de
carbono
es
un
tema
inter
y
transdiscilplinario
en
el
cual
se
debe
actuar
de
manera
enérgica
e
inmediata
para
cumplir
con
las
meta
establecidas
para
el
2050,
la
cual
establece
una
reducción
de
emisiones
del
cincuenta
por
ciento
en
relación
al
año
2000.
51
Un
factor
importante
a
considerar
es
la
interacción
que
podrían
tener
los
mercados
que
nacen
del
Protocolo
de
Kioto
con
los
mercados
voluntarios.
Si
bien
el
objeto
de
estudio
de
este
tema
no
es
el
del
mercado
de
carbono
voluntario,
es
necesario
señalarlo
debido
a
que
está
tomando
mucha
fuerza
debido
a
que
no
éste
no
obedece
a
compromisos
signados
en
el
Protocolo
de
Kioto
sino
que
opera
con
un
sistema
que
responde
a
metas
empresariales,
de
especulación
económica
la
cual
le
permita
obtener
ganancias,
prestigio,
etc.
Un
ejemplo
de
lo
anterior
(de
su
importancia)
lo
encontramos
en
la
cancelación
de
certificados,
el
cual
permite
que
exista
una
movilidad
de
certificados
hacia
el
mercado
voluntario
de
carbono.
Sería
una
tarea
complejísima
homologar
la
regulación
entre
ambos
sistemas
debido
a
que
uno
tiene
que
responder
a
los
intereses
de
decenas
de
países
miembro
del
Protocolo
y
el
otro
reacciona
de
una
manera
menos
controlada.
Sin
embargo
la
coexistencia
de
ambos
sistemas
irá
dando
pie
a
“acuerdos”
emergentes,
más
por
la
necesidad
del
mercado
del
MDL
por
recuperar
fuerza
y
mantenerla,
que
por
el
mercado
voluntario.
52
FUENTES
DE
CONSULTA
• DEPARTMENT
OF
ENERGY
AND
CLIMATE
CHANGE,
Carbon
price
floor
consultation:
the
Government
response.
Disponible
en:
https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/190279/carbon_p
rice_floor_consultation_govt_response.pdf
• House
of
Commons
Environmental
Audit
Committee
-‐
Environmental
Crimeand
the
Courts
(Report,
together
with
formal
minutes,
oral
and
written
evidence)
Disponible
en:
http://www.publications.parliament.uk/pa/cm200304/cmselect/cmenvaud/126/126.pdf
• www.legislation.gov.uk
• Government
response
to
the
Environmental
Audit
Committee's
report
on
the
Energy
Intensive
Industries
Compensation
Scheme.
Disponible
en:
http://www.official-‐documents.gov.uk/document/cm86/8618/8618.asp
• DEPARTMENT
OF
BUSINESS,
INNOVATION
AND
SKILLS,
Compensation
for
the
indirect
costs
of
eu
emissions
trading
system
in
2013/14
and
2014/15.
Disponible
en:
https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/200490/bis-‐13-‐859-‐
eu-‐emissions-‐trading-‐system-‐compensation-‐for-‐the-‐indirect-‐costs-‐in-‐2013-‐14-‐and-‐2014-‐15-‐
government-‐response-‐to-‐consultation.pdf
• GOBIERNO
DE
LA
REPÚBLICA.
Estrategia
Nacional
de
Cambio
Climático,
México
2013
• INSTITUTO
NACIONAL
DE
ECOLOGÍA
Y
CAMBIO
CLIMÁTICO.
• FOREIGN
AFFAIRS.
QUADRI.
IIJ.
CALENTAMIENTO
GLOBAL,
BIENES
PÚBLICOS
Y
MERCADOS
DE
CARBONO.
2007
• NAVA,
C.
(2011).
Estudios
Ambientales.
México:
Instituto
de
Investigaciones
Jurídicas.
• SANZ,
I.
(2007).
El
Mercado
de
Derechos
a
Contaminar.
España:
Lex
Nova
• BRAÑES,
R.
(2012).
Manual
de
Derecho
Ambiental
Mexicano.
México:
Fondo
de
Cultura
Económica.
• BURGUETE,
L.
Cambio
Climático:
Aspectos
y
Consideraciones
Legales
del
Tema.
Derecho
Ambiental
y
Ecología.
2007
• LUCATELLO,
S.
Los
mercados
voluntarios
de
carbono
en
Norteamérica
y
su
gobernanza:
qué
reglas
aplican
para
el
comercio
internacional
de
emisiones
en
la
región?
Norteamérica,
Revista
Académica
del
cisan-‐unam,
año
7,
número
especial.
2012
Disponible
en
http://www.revistascisan.unam.mx/Norteamerica/PDFs%20COMPLETOS/Norteamerica%20especia
l%202012.pdf
• CAMARA
DE
DIPUTADOS
(2010)
Temas
Selectos
de
Medio
Ambiente
México.
Cámara
de
Diputados
• CDM Fact Sheet: Leveraging private finance, delivering verified results. UNITED NATIONS CLIMATE CHANGE
CLEAN DEVELOPEMENT MECHANISM http://newsroom.unfccc.int/media/159267/cdm-leveraging-private-finance-
and-delivering-results.pdf
• CAMBIO
CLIMÁTICO
Y
DECISIONES.
http://www.cop21.gouv.fr/es/cop21-‐cmp11/cambio-‐climatico-‐
y-‐decisiones
53
• Highlights
-‐
81st
meeting
of
the
CDM
Executive
Board.
Governments
Urged
to
Release
Full
Potential
of
CDM
for
Strong
Climate
Action
http://cdm.unfccc.int/press/newsroom/latestnews/releases/2014/1124_index.html
• CLEAN
DEVELOPMENT
MECHANISM.
EXECUTIVE
BOARD
ANNUAL
REPORT
http://cdm.unfccc.int/filestorage/e/x/t/extfile-‐20141120101551990
21162_UNFCCC_CDM_EB_Annual_Report_2014_
_web.pdf/21162%20UNFCCC%20CDM%20EB%20Annual%20Report%202014%20
%20web.pdf?t=aUl8bml3ZXl3fDCk0I_6Rz333aYIpMn1bs7W
2014
• REAL
DECRETO
LEY
5/2004
http://www.boe.es/boe/dias/2004/08/28/pdfs/A30096-‐30111.pdf
54
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