Derecho de frente

1.- Aspectos generales.

En distintos medios de comunicación se han exhibido denuncias sobre la
interpretación errónea de éste impuesto, tal como lo señala específicamente
Armando Hernández1, que sostiene que “No son pocos los problemas que se han
presentado en la ciudad a causa del denominado “derecho de frente”, que
propietarios de viviendas y comerciantes esgrimen como un argumento para ejercer
dominio sobre los espacios públicos, y más ahora, con el problema de las colas de
la gasolina, que ha dado lugar a una cadena de artimañas por parte de personas
que pretender pescar en río revuelto y conseguir algún dinero extra, por lo general
pesos colombianos, aprovechándose de la situación”.

Agrega el citado autor, que se puede escuchar con frecuencia, en medio de

discusiones: “Es que deben respetar mi derecho de frente, porque para eso pago
mis impuestos”, como un reclamo que pretende ganar dominio sobre los espacios
de uso público. Comerciantes colocan avisos, conos y objetos diversos frente a sus
negocios, para que nadie estacione, ni siquiera sus clientes. Otros sacan sus
artículos y los colocan en exhibición sobre las aceras y, los menos, ocupan largos
trechos en las colas de la gasolina, muchos de ellos impidiendo estacionar carros,
si no les pagan por ocupar lo que considera su derecho de frente”.

2.- Definición.

Por definición, el derecho de frente es un tributo municipal que se genera por

propiedad o posesión de terreno y construcciones ubicados dentro de un
perímetro municipal urbano y que estén dotados de servicios públicos por parte
del municipio, lo que incluye casas, edificios residenciales, locales comerciales o
edificios públicos.

El impuesto sobre Inmuebles Urbanos, llamado tradicionalmente “Derecho de

Frente”, Es un impuesto de tipo inmobiliario y no de una situación que le genera
derecho al propietario de un inmueble (terrenos, apartamentos, casas, locales
comerciales, kioscos, terreno, etc.), sobre las calles y aceras, que son del
municipio y de libre uso por parte de los ciudadanos.

Los propietarios están en la obligación de pagar al Municipio este tributo y se fija

de acuerdo al valor actualizado del inmueble.

Para determinar el valor del impuesto, se toma como referencia el valor Catastral
actualizado, el cual estará formado por la suma del valor del terreno y el valor de
las construcciones que se hayan realizado sobre él. A dicho valor, se le aplica la
tarifa correspondiente, o alícuota impositiva (porcentaje que es aplicado al valor
total del inmueble, para determinar el impuesto a pagar). La cifra resultante, será
la cuota anual del impuesto sobre Inmuebles Urbanos (Derecho de Frente) que el
contribuyente tendrá que pagar.

1 Cfr. Diario la Noticia, “Derecho de frente no es un escudo para apropiarse de espacios públicos”.
https://lanacionweb.com/regional/derecho-de-frente-no-es-un-escudo-para-apropiarse-de-espacios-
publicos/
Al pagar, se emitirá un certificado emitido por la Administración Municipal, el
cual, acredita el cumplimiento de las obligaciones tributarias, en materia de
Inmuebles Urbanos por parte del Contribuyente. Además, es un requisito para
enajenar y/o gravar el inmueble ante los Registros Subalternos.

Para pagar el Derecho de Frente: De acuerdo al lugar en donde se encuentra

ubicado el inmueble y en las taquillas destinadas para tal fin. Los requisitos para
pagar este impuesto son: Cédula Catastral, pago anterior del Derecho de Frente y
el Documento de Propiedad.

En relación a la tarifa a pagar, la Ordenanza de inmuebles urbanos (dictada en

cada Municipio) establece que debe cobrarse el impuesto de acuerdo con el
avalúo del inmueble que se encuentra registrado en la Cédula Catastral (este
documento también se tramita en las Alcaldías y tiene dos años de vigencia).

Se paga dependiendo de la Alcaldía, variarán las formas de cómo pagar y los

bancos en los cuales se puede pagar.

3.- Reforma de la Ordenanza de Impuesto Sobre Inmuebles Urbanos.

En el Municipio El Hatillo, se encuentra regulado el Impuesto sobre inmuebles

urbano por medio de la Reforma Parcial de la Ordenanza de Impuestos sobre
Inmuebles Urbanos del Municipio El Hatillo2 (publicada en la Gaceta Municipal
457/2010 Extraordinaria, del 30 de diciembre de 2010), sancionada con el
propósito de “actualizar el esquema normativo de este instrumento de ley a los
fines de contar con un impuesto más justo y equitativo vinculado a la situación
económica actual del Municipio”.

Este instrumento normativo municipal establece que se consideran inmueble (art.

2 Definición de inmueble) “Todos los terrenos, edificaciones, parcelas y, en
general, toda construcción adherida a la tierra o que sea parte de un edificio, sujeto
o no al régimen de propiedad horizontal”.

El hecho imponible, tal como lo determina el contenido del artículo 4, “ lo

constituye el ejercicio del derecho de propiedad u otros derechos reales sobe bienes
inmuebles urbanos ubicados dentro de la jurisdicción de este Municipio”.

El sujeto pasivo (art.5), corresponde “toda persona natural o jurídica que detente
la propiedad u otro derecho real sobre cualquier bien inmueble urbano dentro de la
jurisdicción de este Municipio. Se consideran sujetos pasivos a los efectos de ésta
Ordenanza tanto a los contribuyentes directos o propietarios como los responsables
del pago de impuesto”.

4.- Alcances del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos.

Este impuesto de tipo inmobiliario no genera derecho al propietario de un

inmueble (terrenos, apartamentos, casas, locales comerciales, kioscos, terreno,
etc.), sobre las calles y aceras, que son del municipio y de libre uso por parte de
los ciudadanos.

2 http://sindicaturaelhatillo.blogspot.com/p/ordenanzas.html
Desde la perspectiva del cumplimiento del pago del impuesto municipal, se
genera un Certificado de Solvencia (art. 18), que tiene como finalidad: “Para
acreditar el cumplimiento del pago del impuesto sobre inmuebles urbanos ante las
dependencias municipales, regionales, metropolitanas, nacionales e internacionales
así como ante cualquier persona natural o jurídica sobre un inmueble determinado
deberá requerirse el respectivo certificado de solvencia emitido por la
Administración Tributaria Municipal que será expedida previo pago de la tasa de
rigor”.

Tiene como alcance servir de certificado de solvencia, a los fines de la

protocolización oportuna del documento de compraventa definitivo, tales como, la
solvencia de derecho de frente requerida para la venta, ficha catastral, solvencia
de agua, la planilla cancelada de impuestos de enajenación de inmuebles del
SENIAT, entre otros

Realmente no se genera un “derecho de frente”, puesto que tal denominación no

está comprendida en de la ordenanza. Es simplemente un tributo inmobiliario de
naturaleza municipal, lo que significa que cualquier administrado que posea una
propiedad en el Municipio El Hatillo, la ordenanza le establece la obligación de
pagar este impuesto.

Tal como lo señaló Elio Ramírez, Síndico procurador del municipio San
Cristóbal 3, “no existe el derecho de frente, es decir que la persona no tiene derecho
de colocar objetos frente a su vivienda, en vía pública o impedir que cualquier
ciudadano estacione allí su vehículo, lo cual se está generalizando a causa de las
colas para la gasolina, por parte de los denominados “aparta cupos” o
comerciantes que desean tener desocupado el frente de sus establecimientos. Estos
espacios son de libre uso por parte de todos los ciudadanos”. Aclara que “el
propietario de un inmueble tiene el derecho a que se le respete el espacio cuando
hay garaje, porque eso está establecido en la Ley de Tránsito Terrestre, para que
pueda ingresar o sacar su carro sin ningún contratiempo. Pero no puede nadie
asumir propiedad sobre la vía pública, porque ésta la pertenece al Municipio. Las
calles y las aceras son de libre uso para los ciudadanos y nadie lo puede impedir,
siempre y cuando se haga conforme lo establecido por las normas”.

3 https://lanacionweb.com/regional/derecho-de-frente-no-es-un-escudo-para-apropiarse-de-espacios-publicos/