"Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú"

La Victoria, 06 de setiembre de 2022.

OFICIO N° 739-2022-MINEDU/VMGI-DRELM-UGEL.03/DIR-ASGESE
Señora: LORENA RIVERA OZEJO Madre de Familia l.E. Diego Ferré Jirón
Tizón y Bueno N° 345 Jesús María. Presente. -
Asunto
: Se emite respuesta a informe de APAFA. Referencia : a) Expediente
MPT2022-EXT-0060341
b) Informe N° 309-2022-MINEDU/UGEL.03/DIR-ASGESE-ESSE
Tengo el agrado de dirigirme a usted, para dar respuesta y atención a la carta
N° 11 APAFA-IEDF-2022, mediante la cual el Consejo Directivo y de Vigilancia
de la IE Dieg Ferre, informa sobre la asamblea general llevada a cabo el 15 de
julio del presente año
Al respecto, el Área de Supervisión y Gestión del Servicio Educativo a través
del Equip de Soporte del Servicio Educativo, ha elaborado el informe N° 309-
2021 MINEDU/UGEL. 03/DIR-ASGESE-ESSE en respuesta a la referida
comunicación, mismo que se adjunta al presente para conocimiento y fines del
caso.
Sin otro particular, hago propicia la oportunidad, para expresar los sentimientos
de especial consideración.
C
"Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú"
La Victoria, 06 de setiembre de 2022.
OFICIO N° 739-2022-MINEDU/VMGI-DRELM-UGEL.03/DIR-ASGESE
Señora LORENA RIVERA OZEJO Madre de Familia 1.E. Diego Ferré
Jirón Tizón y Bueno N° 345 Jesús María. Presente. -
Asunto : Se emite respuesta a informe de APAFA. Referencia : a) Expediente
MPT2022-EXT-0060341
b) Informe No 309-2022-MINEDUIUGEL.03/DIR-ASGESE-ESSE
Tengo el agrado de dirigirme a usted, para dar respuesta y atención a la carta
No 1 APAFA-IEDF-2022, mediante la cual el Consejo Directivo y de Vigilancia
de la IE Die Ferre, informa sobre la asamblea general llevada a cabo el 15 de
julio del presente añ
Al respecto, el Área de Supervisión y Gestión del Servicio Educativo a través
del Equ de Soporte del Servicio Educativo, ha elaborado el informe No 309-21
MINEDU/UGEL. 03/DIR-ASGESE-ESSE en respuesta a la referida
comunicación mismo que se adjunta al presente para conocimiento y fines del
caso.
GS
R de SUD
Sin otro particular, hago propicia la oportunidad, para expresar los sentimientos
especial consideración.
ES PUN
Atentamente
de Super
JEF MANUEL TELLO DELGADO
Ye Jefe (e) del Area de Supervisión y Gestión del Servicio Educativo de la
UGEL 03
MTD/ JASGESE CAAR/ E.ESSE
"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional" "Año del Bicentenario del
Congreso de la República" 

MINE DU UGELN 03 ÁREA DE SUPERVISIÓN Y GESTION 

DEL SERVICIO 
INFORME No 309 -2022-MINEDU/UGEL.03/DIR-ASGESE-ESSE 06 Sep 99g 
RECIBIDO 
HORA.. 
R : MANUEL TELLO DELGADO 
Jefe (e) del Área de Supervisión y Gestión del Servicio Educativo NTO :
Respuesta a informe de Asamblea General APAFA Diego Ferré. 
: Expediente MPT2022-EXT-0060341 HA : La Victoria, 06 de setiembre de
2022 
ediente MPI 2022-EXT-0060341 

Tengo el agrado de dirigirme a usted, en atención al asunto del rubro y el

umento de referencia, para informarle lo siguiente: 

ANTECEDENTES 

1.1. Mediante expediente MPT2022-EXT-0060341 la Sra. Lorena Rivera Ozejo 

ingresa la carta N° 17-APAFA-IEDF-2022 en cuyo asunto se consigna la
presentación del informe de la asamblea general ordinaria convocada por la
APAFA realizada en fecha 15 de julio de 2022, aprobación del estatuto APAFA
periodo 2022-2023 y aprobación del POA para el año 2022. 
1.2. Se corre traslado a esta instancia administrativa de dicho documento “para 
conocimiento, implementación y cumplimiento de los acuerdos tomados en
dicha asamblea en treinta y siete folios (37) solicitando atención. 
1.3. Corresponde analizar, el presente caso en el marco de la Ley N° 28044 y
su 
reglamento DS N° 011-2012-ED, la Ley N° 28628, su Reglamento DS N° 004
2006-ED y la Directiva N° 088-2003-ED, todas ellas relacionados con el asunto
de la materia. 

I. ANÁLISIS 
Competencia funcional de la UGEL 03 
2.1. Con base al principio de legalidad, previsto en el Numeral 1.1 del Artículo
IV 
del Título Preliminar de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, que implica que las autoridades deben actuar con respeto a la
Constitución, la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que fueron conferidas dichas,
facultades, en consecuencia, la función administrativa se encuentra sometida al
ordenamiento jurídico, y en especial, a la Ley, siendo esta última la que
determina los alcances de lo que la Administración puede hacer, vale decir, su
competencia. 
LEP 

2.2. Según lo establecido en el literal c) del artículo 64° de la Ley N° 28044,

Ley 
General de Educación, las Unidades de Gestión Educativa Local (en adelante.
UGEL) tienen como función regular y supervisar las actividades y servicios que
brindan las Instituciones Educativas, preservando su autonomia institucional. 

2.3. Con relación a este punto, dicha intervención es excepcional y esta

reglada 
tanto por el artículo 4 de la Ley N° 28628 (en adelante la Ley) en tanto las 

diversas instancias de gestión educativa solo pueden intervenir en las

actividades dela APAFA cuando estas pongan en peligro el normal
funcionamiento de las instituciones educativas, enunciado normativo que se
reafirma en el artículo 4 del reglamento de la Ley 28628 aprobado por el DS No
004-2006-ED (en adelante el Reglamento) 

Asimismo, de conformidad con el artículo 52° de la Resolución Ministerial N°

215-2015-MINEDU, que aprueba el Manual de Operaciones de la Dirección
Regional de Educación de Lima Metropolitana; el Área de Gestión del Servicio
Educativo (en adelante, ASGESE) de la Unidad de Gestión Educativa Local, a
través del Equipo de Supervisión de Instituciones Educativas; es responsable
de supervisar la prestación del servicio educativo de las instituciones
educativas de la educación básica y técnico-productiva, públicas y privadas, en
el ámbito de su competencia. 

Naturaleza jurídica de la Asociación de Padres de Familia, 

El art. 7 del Reglamento, señala que la Asociación de Padres de Familia

(APAFA) es una organización estable de personas naturales sin fines de lucro,
con personería jurídica de derecho privado, que tiene por finalidad propiciar la
participación de los padres familia, tutores y curadores en el proceso educativo
de sus hijos cuya razón de ser está ligada a la existencia de la institución
educativa y del servicio educativo que brinda. Seguidamente, el artículo 8 del
Reglamento establece que la referida asociación está regulada por la Ley
28044, Ley General de Educación, la Ley 28628 Ley que regula la participación
de las Asociaciones de Padres de Familia en las instituciones educativas
públicas, el DS N° 004-2006-ED Reglamento de la Ley 28628 y su propio
estatuto. 

En tal sentido, la naturaleza jurídica de la APAFA se encuentra regulada por la

los citados cuerpos normativos, siendo principal característica que a pesar de
existir un concierto de voluntades para crear una asociación, es decir, libertad
de asociación, no es menos cierto que su funcionamiento y demás aspectos
institucionales se encuentran regulados en la Ley 28628 y su Reglamento el
DS 004-2006-ED. La segunda característica radica en que su existencia inor
tanto su funcionamiento) está unida indisolublemente a la institución educativa,
lo que nos lleva a concluir que la unión indicada se materializa en acciones
concertadas y trabajo en conjunto de Escuela y APAFA. 

Mención aparte merece la referencia al Estatuto de la Asociación, pues como lo

ha sostenido el Tribunal Constitucional en la STC N° 3312-2004-AA? la
asociación tiene la facultad de organizarse a través de un estatuto que regule la
estructura interna de la asociación, la forma de funcionamiento y su actividad
en general. El estatuto es pues la norma fundamental de la asociación que
determina, conforme a ley y la voluntad de los asociados, las pautas, normas o
reglas, por las que esta asociación ha de gobernarse regulando su relación con
los asociados: es necesario señalar que el Estatuto debe estar alineado con 
inal Constitucional ha emitido la STC No 3312-2004- AA señalando:
Evidentemente, dentro de este mismo e asociación o. dicho de otro modo,
dentro de su contenido constitucionalmente protegido también se encuentra 1
de que la asociación creada se dote de su propia organización, la cual se
materializa a través del estatuto. Tal epresenta el pactum associationis de la
institución creada por el acto asociativo y como tal vincula a todos los c
pertenezcan a la institución social. los dispositivos normativos que regulan su
actividad y en ningún modo puede contravenir dichas normas. 

Validez de la Asamblea General Ordinaria APAFA del 15 de julio de 2022 

2.8. En estricta aplicación de la norma rectora del funcionamiento de la APAFA,

es 
pertinente mencionar la unidad de existencia y razón de ser descrita en el
artículo 7 del Reglamento la cual obliga a una coordinación estrecha entre la
autoridad de la institución educativa y la APAFA y por otra parte atendiendo al
que se encuentra del ámbito de cumplimiento establecido en el numeral 82 del
artículo I del Título Preliminar del TUO de la Ley 27444 aprobado por Decreto
Supremo N° 004-2019-JUS, las personas jurídicas de derecho privado (en este
caso la APAFA) se encuentran a obligadas a cumplir estrictamente el Principio
de Legalidad, aspecto dentro del cual solo se puede actuar dentro del respeto
al marco legal establecido el mismo que debe ser considerado como un todo
armónico y sistemático a partir del cual se realice el trabajo conjunto antes
mencionado. 
b) El proyecto de Estatuto redactado, debe ser puesto en conocimiento de los 
padres de familia para que puedan tomar una decisión informada en cuanto a
sus alcances, deberes y obligaciones que en él se establezcan. Su aprobación
dada su importancia, requiere máxima difusión y debate con todos los padres
de familia. 

c) La elección de representantes de APAFA ya sea para una vacante ylo 

eventual remoción de quien ostenta ese cargo, debe contar con la participación
de la persona a quien se va a elegir para conocimiento de todos los
asambleistas de sus principales propuestas de trabajo en el CONEI y de otra
parte, la persona que va a ser removida debe encontrarse presente para que
pueda ejercer su derecho a defensa y sea finalmente la asamblea general,
debidamente convocada y constituida, adopte la decisión final. 

d) El comité de ética debería ser aprobado en su conformación y fines en 

asamblea general, dando oportunidad a otros padres de familia de participar
como integrantes. 

e) El Plan Operativo Anual (POA) de la APAFA se elabora en coordinación 

con la dirección de la institución educativa, siendo función del Presidente dela
APAFA esta articulación. (literal b del artículo 25 del Reglamento). 
e Supervis 
JEFE 
Gestion de 
on dol Sen 
f) Corresponde a la institución educativa como primera instancia de gestión 
hacer cumplir los horarios establecidos por norma según las características de
la institución educativa, coordinar con las entidades públicas de salud,
municipales y educativas para asegurar el resguardo a la integridad física y
emocional de los estudiantes. La APAFA propone, colabora y apoya en dicha
gestión. 
CONCLUSIONES 

3.1. En asamblea general ordinaria convocada por el consejo directivo de la

APAFA 
de la IE Diego Ferre, el 15 de julio de 2022, un grupo de padres de familia se
reunieron frente al local de la Casa de la Juventud de la Municipalidad de Jesús
María, oportunidad en la cual aprobaron el estatuto de la APAFA periodo 2022
2023, el POA para el año 2022, la remoción de la representante de APAFA
ante el CONEI, el reemplazo de dos integrantes del consejo directivo y uno del
Consejo de Vigilancia, así como la conformación de diversos comités. 

ENO 
. 03 
3.2. En ese entendido, las asambleas ordinarias y/o extraordinarias, que realiza
la 
APAFA de la IE Diego Ferré se deben llevar a cabo en el local de la institución
educativa pues la organización y funcionamiento de la APAFA tiene como sede
la I.E. mencionada y no existe norma que habilite la validez de la asamblea
llevada a cabo en local distinto. 
y Avad 
HC 
CP 
3.3. El presente informe no se pronuncia sobre las razones de las probables 
descoordinaciones que hayan podido existir entre la solicitud y la denegatoria,
tanto de la APAFA como de la institución educativa respectivamente, ya que
independientemente de ello, es la ley 28628 y el DS 004-2006-ED las que
señalan los requisitos de validez tanto para llevar a cabo una asamblea como
adoptar acuerdos que en ella se adopten. 
7. En tal sentido y en ejercicio de la facultad establecida en la tercera
disposicion 
complementaria del DS 004-2066-ED, la UGEL 03 a través del Area de
Supervisión y Gestión del Servicio Educativo, exhorta al Consejo Directivo de a
APAFA a coordinar con la dirección de la institución educativa, la realizacion de
una nueva asamblea general en las instalaciones del local escolar, señalando
la agenda a tratar y cursando las citaciones con una anticipación no menor a
cinco dias a la fecha de su realización. 

.5. Finalmente, los acuerdos que se adoptan en una asamblea general, deben 
ceñirse a lo dispuesto en el artículo 14 del DS 004-2006-ED y respetar la
estructura orgánica de la APAFA señalada en el artículo 12 del mismo cuerpo 
normativo. \. RECOMENDACIONES 
4.1. Oficiar a la Sra. Lorena Rivero Osejo en respuesta al documento ingresado
con 
expediente MPT2022-EXT-0060341. 
4.2. Oficiar a la IE Diego Ferré a fin que la directora tome conocimiento del
presente 
informe y adopte las medidas pertinentes. 

Es todo cuanto debo informar. 

Atentamente, 

UGELNO 
e se 
2.9. En ese entendido, las asambleas ordinarias y/o extraordinarias, que
realiza 
la APAFA de la IE Diego Ferré se deben llevar a cabo en el local de la
institución educativa pues la organización y funcionamiento de la APAFA no
existe fuera de ella. En el mismo sentido se ha pronunciado la Dirección de
Gestión Escolar del MINEDU atendiendo una consulta especifica dirigida
mediante Oficio N° 00567-2022-MINEDUNMGI-DIGC-DIGE de fecha 08 de
agosto de 2022, en el que se señala expresamente que las reuniones de
APAFA deben contar con la autorización de la autoridad competente
enfatizando al mismo tiempo, que no existe dispositivo normativo que autorice
a realizar asambleas de padres de familia en cualquier lugar sin excepción. 
Supervis 
Gone! 
2.10. Como puede colegirse, los acuerdos adoptados bajo esa situación
irregular no 
serían válidos, por lo que en ejercicio de la facultad establecida en la tercera
disposición complementaria del DS 004-2066-ED, la UGEL 03 a través del Área
de Supervisión y Gestión del Servicio Educativo exhorta al Consejo Directivo de
la APAFA a coordinar con la dirección de la institución educativa, la realización
de una nueva asamblea general en las instalaciones del local escolar,
señalando una agenda y cursando las citaciones con una anticipación no
menor a cinco días a la fecha de su realización. 

2.11. Sin perjuicio de lo anterior se formulan de manera general, la siguientes 

recomendaciones: 
CAAN 
vado 
de EC 
3 y 
a) Las renuncias de los integrantes al Consejo directivo y/o de Vigilancia se 
realizan por escrito, de ser el caso en asamblea general ya que es una
atribución de la asamblea general la evaluación de la gestión de ambos, y de
ser el caso, decidir la remoción de los integrantes que incumplan o
contravengan los deberes y obligaciones de la Ley y el Reglamento. 

28. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios
públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación o
autorización del Estado, conforme a la normativa de la materia. Los
procedimientos que tramitan las personas jurídicas mencionadas en el párrafo
anterior se rigen por lo dispuesto en la presente Ley, en lo que fuera aplicable
de acuerdo a su naturaleza privada.