Plan de Contingencia

Para el Feriado de
Carnaval
Salitre 2018
Contenido
1. ANTECEDENTES Y OBJETIVOS............................................... 1
1.1. Antecedentes..................................................................................... 1
1.2. Objetivo General......................................................................................1
1.3. Objetivos Específicos..................................................... 1
2. MARCO LEGAL................................................................................. 1
3. DEFINICIONES BÁSICAS............................................... 2
4. IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO............................................... 2
4.1. IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS............................. 2
4.2. IDENTIFICACIÓN DE VULNERABILIDADES.........2
4.3. IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO..............................3
4.4. MATRIZ DE ACCIONES CORRECTIVAS FRENTE A LOS RIESGOS
IDENTIFICADOS......................................................................................................................... 4
4.5. MATRIZ DE ACCIONES PREVENTIVAS FRENTE A LOS RIESGOS
IDENTIFICADOS......................................................................................................................... 5
4.6. COORDINACIÓN OPERATIVA EN EL EVENTO / EN LA ATENCIÓN DE LA
EMERGENCIA............................................................................................................................. 6
5. PLAN OPERATIVO ANTE EL FERIADO DE CARNAVAL.......................... 7
5.1. COORDINACIÓN Y RECURSOS INTERINSTITUCIONALES.................................... 7
5.1.1. Convocatoria a la Mesa Técnica de Trabajo a nivel provincial................................ 7
5.1.2. Protocolo de gestión de información ante la ocurrencia de un evento adverso
(Activación de cadena de llamadas).......................................................................................... 8
5.1.3. Organización Operativa.............................................................................................. 9
5.1.4. Protocolo Interinstitucional...................................................................................... 10
5.1.5. Protocolo de flujo de información
interinstitucional............................................... 11
1. ANTECEDENTES Y OBJETIVOS

1.1. Antecedentes
El Presidente de la República presenta reforma a la ley del Servicio Público y al Código de
Trabajo que tiene como propósito regular los feriados, regula el feriado de carnaval que se
inicia el domingo 11, lunes 12, martes 13 de Febrero del 2018 . En este feriado la ciudadanía
tendrá 3 días de Descanso, los cuales no serán recuperables.
Por lo anteriormente expuesto, en esta fecha se presentan desplazamientos masivos hacia
diferentes sitios del Cantón, como también concentración masiva de personas en diferentes
sitios turísticos del Cantón, en donde se desarrollan festejos y desfiles por esta fecha,
aspectos que hacen necesario que se prevean acciones que posibiliten brindar condiciones de
seguridad a las personas durante estos días de manera particular.
El riesgo de accidentes de tránsito y personas afectadas de manera masiva se incrementa en
un buen porcentaje, por lo que se hace necesario formular un plan interinstitucional para
poder actuar coordinadamente, reflejando en este plan las capacidades y recursos disponibles
y los canales y niveles de coordinación correspondientes.

1.2. Objetivo General

Disponer de un plan de contingencia a nivel Cantonal, que oriente las acciones de prevención
y de respuesta inmediata y eficaz, de manera coordinada entre las instituciones que forman
parte del Sistema Descentralizado de Gestión de Riesgos, para precautelar la seguridad e
integridad de toda la ciudadanía.

1.3. Objetivos Específicos

I. Identificar las amenazas, vulnerabilidades sobre el evento u operativo y los recursos
de los diferentes actores para afrontar los potenciales efectos negativos del evento u
operativo.

II. Disponer de una coordinación a nivel nacional, con los diferentes actores involucrados
en la gestión de riesgos a través del establecimiento de un Sistema de Comando de
Incidentes como herramienta de respuesta ante los eventos que se presenten.

III. Definir las responsabilidades institucionales con su respectivo nivel de coordinación

entre los diferentes actores involucrados en la respuesta al evento u operativo para el
feriado de Carnaval.

2. MARCO LEGAL
El Estado, a través de la SGR, tiene la misión de “construir y liderar el Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgos para garantizar la protección de personas y
2
colectividades de los efectos negativos de desastres de origen natural o antrópico…” . El
presente plan contempla las acciones de Respuesta así como las de Prevención que
involucran los procesos habilitantes y las Coordinaciones Zonales con sus representantes
en provincia.
3. DEFINICIONES BÁSICAS
Plan para la Reducción del Riesgo de Desastres: documento que elabora una autoridad, un
sector, una organización o una empresa para establecer metas y objetivos específicos para la
reducción del riesgo de desastres, conjuntamente con las acciones afines para la consecución
de los objetivos trazados.
Reducción del Riesgo de Desastres: el concepto y la práctica de reducir el riesgo de desastres
mediante esfuerzos sistemáticos dirigidos al análisis y a la gestión de factores causales para
los desastres, lo que incluye la reducción del grado de exposición a las amenazas, la
disminución de la vulnerabilidad de la población y la propiedad, una gestión sensata de los
suelos y del medio ambiente, y en general el mejoramiento de la preparación ante los eventos
adversas de gran magnitud.
Riesgo: combinación de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias
negativas.

4. ESTIMACIÓN DEL RIESGO

4.1. IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS

Las amenazas identificadas para el evento u operativo son:
 Desbordamiento de ríos de régimen hídrico muy variable y con afluencia de turistas.
 Violencia civil.
 Accidentes de tránsito.

4.2. IDENTIFICACIÓN DE
VULNERABILIDADES
Localmente se evaluará la vulnerabilidad que una vez relacionada con las amenazas
permita establecer el riesgo. La vulnerabilidad se determina en base a los siguientes
aspectos:

 Organización institucional.
 Contexto social y cultural.
 Aspectos económicos y productivos.
 Infraestructura y líneas vitales.
 Salud y saneamiento.

Las vulnerabilidades propias de cada localidad del Cantón frente a las diferentes
amenazas de origen natural o antrópico valorarán localmente sin embargo se hace notar
que el área es vulnerable: accidentes de tránsito, asfixia por inmersión, robo,
Desaparecidos, violencia civil y movimientos telúricos.
4.3. IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO.- Estimando las probables condiciones de afectación e
impacto según las amenazas y vulnerabilidad identificadas, los posibles escenarios que se
podrían presentar e indicadores de riesgo serían, entre otros, los siguientes:
 Accidentes vehiculares.
 Asfixia por inmersión.
 Viviendas afectadas por inundaciones y vendavales.
 Deslizamientos en vías de comunicación que provoquen lesionados y congestión
vehicular.
 Violencia civil, actos delictivos
 Intoxicaciones (alimentarias y alcohólicas)
 Suicidios
 4.4. MATRIZ DE ACCIONES CORRECTIVAS FRENTE A LOS RIESGOS IDENTIFICADOS
RIESGO IDENTIFICADO ACCIONES CORRECTIVAS Y DE REMEDIACIÓN INSTITUCIONES RESPONSABLES DE CRONOGRAMA / PLAZO
LAS ACCIONES OTORGADO PARA CUMPLIR
ACCIONES
RIESGOS EXTERNOS
INUNDACIÓN/CRECIDA DE RÍO  MONITOREO CONSTANTE DE RÍOS SGR,UMGR, CUERPO DE
 MONITOREO DEL TIEMPO  SGR BOMBEROS, CRUZ ROJA, OO.PP., TODO EL FERIADO
RECURSOS MSP, POLICÍA NACIONAL, MIES,
 PLAN DE CONTINGENCIA FRENTE A GAD
INUNDACIONES
SISMO  SOCIALIZAR INFORMACIÓN DEL IGEPN E SGR,UMGR, POLICÍA, CRUZ ROJA,
INOCAR CUERPO DE BOMBEROS, GAD TODO EL FERIADO
 EVALUACIÓN DE DAÑOS EVACUACIÓN
DE PERSONAS EN COORDINACIÓN CON
ORGANISMOS DE RESPUESTA
DESLIZAMIENTO EN LA VÍA  MONITOREO VIAL Y CONDICIONES OO.PP. UMGR, SGR, POLICÍA,
CLIMÁTICAS (CUERPO DE INGENIEROS), GAD TODO EL FERIADO
 RETIRO DE ESCOMBROS
RECURSOS:
 PLAN DE CONTINGENCIA
ACCIDENTES DE TRÁNSITO  CONTROL DE VEHÍCULOS CTE, MSP, CUERPO DE BOMBEROS,
 BASES DE DATOS DE VEHÍCULOS POLICÍA, CRUZ ROJA, FISCALÍA TODO EL FERIADO
RECURSOS:
 AMBULANCIA
 CAMIÓN PARA EVACUACIÓN DE
MATERIAL DE SER EL CASO.
 BRIGADA DE PRIMEROS AUXILIOS
 4.5. MATRIZ DE ACCIONES PREVENTIVAS FRENTE A LOS RIESGOS IDENTIFICADOS

INSTITUCIONES FECHA O PLAZO OTORGADO

RIESGO IDENTIFICADO ACCIONES PREVENTIVAS Y
RESPONSABLES DE LAS PARA CUMPLIR ACCIONES
DE MITIGACIÓN
ACCIONES
Control de las unidades de CTE, Policía, Policía Todo el feriado
transporte en el terminal Municipal.
terrestre

Controles del consumo de Comisaria Nacional / Todo el feriado

Accidentes vehiculares alcohol y horarios de sitios Policía
de tolerancia.
Atención permanente en Dirección de Salud Todo el feriado
centros de salud, hospitales
con mayor disponibilidad de
personal médico.

Solicitar al gobierno local de UMGR, SGR Hasta 22 de enero del

cada jurisdicción, presentar 2018
el respectivo plan de
contingencia por los eventos
que fueren a realizar.
Asfixia por inmersión
Controles del consumo de Comisaria Nacional/ Todo el feriado
alcohol y horarios de sitios Policía
de tolerancia en balnearios.

Atención permanente en Dirección de Salud Todo el feriado

subcentros de salud,
hospitales.

Campañas de capacitación y Todas las instituciones del Feb 2018

Inundaciones concientización. CGR

Brigadas de limpieza. Aseo municipal Todo el feriado

Charlas informativas sobre Comisaria Nacional Feb 2018

drogas y consumo de
alcohol
Violencia civil Incrementar los operativos y Policía Nacional, Comisaria Todo el feriado
patrullajes a nivel Cantonal Nacional, CTE

Incrementar acciones para Comisaria Nacional,

el control de la prostitución Policía, Salud, Todo el Feriado
clandestina. DINAPEN.

Operativos de control de Comisarías, Intendencia,

licor adulterado y expendio Jefe Político Todo el feriado
a menores de edad intendente Políticos
Intoxicaciones, Incrementar los operativos y
suicidios, patrullajes a nivel provincial Policía Nacional, Todo el feriado
incendios, quemaduras Intendencia
4.6. COORDINACIÓN OPERATIVA EN EL EVENTO/EN LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA
INSTITUCIONES RESPONSABLES O
RIESGO IDENTIFICADO ACCIONES DE PRIMERA RESPUESTA DE APOYO EN LA PRIMERA
RESPUESTA
Seguridad en zona (aislar el perímetro de sitios críticos POLICÍA NACIONAL
Seguridad Operativa (asegurar zonas de impacto) POLICÍA, UMGR
Salvamento, búsqueda y rescate POLICÍA, BOMBEROS
Levantar cadáveres POLICÍA JUDICIAL, FISCALÍA
Realizar el triaje MSP,CRUZ ROJA
INUNDACIONES Atención y estabilización de heridos MSP,CRUZ ROJA
Traslado de heridos MSP,CRUZ ROJA
Afectación de vías y/o puentes por desbordamiento de ríos OO.PP.
Mitigación (manejo de riesgos secundarios) UMGR
Comunicar a Monitoreo de Eventos Adversos UMGR, POLICÍA, FF.AA.,
el desarrollo de la respuesta BOMBEROS,
MSP, CRUZ ROJA

5. PLAN OPERATIVO ANTE EL FERIADO DE CARNAVAL

5.1. COORDINACIÓN Y RECURSOS INTERINSTITUCIONALES

5.1.1. Convocatoria al CGR/COE CANTONAL

La UMGR por medio del GAD Municipal, direccionado por la Coordinación de Preparación
y Respuesta ante Eventos Adversos, ha convocado al Comité de Gestión de Riesgos”
en el nivel Cantonal, con el fin de levantar la información pertinente y elaborar un plan
de trabajo Interinstitucional, denominado “Plan de Contingencia para Carnaval 2017”.
Este documento incluye una estimación de riesgos provinciales, acciones preventivas,
estructura operativa provincial para la primera respuesta y una matriz de recursos. Una
vez consolidado, proporciona los siguientes resultados, los cuales denotan los recursos
que están disponibles para la atención ante la afectación de la población:

Cabe indicar que esta Matriz de Recursos se recopiló con la información que entregaron las
Coordinaciones Zonales, las cuales a su vez la obtuvieron de las instituciones que participaron
en la convocatoria del CGR-C, éstas han quedado evidenciadas en los registros de asistencia.

7
 5.1.2. Protocolo de gestión de información ante la ocurrencia de un evento adverso (Activación de cadena de llamadas)

PROTOCOLO DE GESTION DE LA INFORMACION ANTE LA OCURRENCIA DE UN EVENTO ADVERSO

CATALOGOS DE
EVENTO ADVERSO EVENTOS DE LA UMGR ALCALDE DEL CANTON

INSTITUCIONES DE
RESPUESTA

UMEVA CANTONAL
SRA. JULIA
ALMEIDA ROMERO
CEL: 0985959778
UMEVA
PROVINCIAL

LLAMADA
TELEFONICA
DIRECCION DE
OPERACIONES DE GESTION DE
RESPUESTA RIESGOS
SR. ANGEL
MARTINEZ VERA
CEL: 0985190084
COORDINACION DE
PREPARACION Y
INFORMES DE RESPUESTA
MONITOREOS DE CANTONAL
EVENTOS
ADVERSOS
 5.1.3. ORGANIZACIÓN OPERATIVA

PRINCIPALES INSTITUCIONES INTEGRANTES DEL PLAN DE CONTINGENCIA CANTONAL PARA EL

EVENTO U OPERATIVO

 Responsable de Mesa o Presidente Del COE. Jefe Político o el Alcalde

 Director de la Unidad de Gestión de Riesgos.
 Técnico/a de Preparación y Respuesta de la Unidad de Gestión de Riesgos.
 Gerente ECU 911

ACTORES INSTITUCIONALES OPERATIVOS

 Distritos de Salud
 Policía Nacional
 Comisión de Tránsito Del Ecuador
 Unidad Municipal de Tránsito
 Departamento de Obras Públicas
 Cuerpo de Bomberos GAD Municipal
 Corporación Nacional de Electricidad (Cnel.)
 Unidad de Monitoreo de Eventos Adversos
 Junta Cantonal de la Cruz Roja
 Comisaria Nacional de Policía
 Comisaría Municipal de Policía
 Dirección de Turismo
5.1.4. Protocolo Interinstitucional

MODELO DE GESTION DE LA INFORMACION PARA SITUACION NORMAL Y PARA

EMERGENCIA ENTRE UNIDADES DE MONITOREOS DE EVENTOS ADVERSOS Y MESAS
TECNICAS DE TRABAJO
 5.1.5. Protocolo de flujo de información interinstitucional

PROTOCOLO DE FLUJO DE INFORMACION INTERINSTITUCION

La coordinación operativa se realizará en base al Sistema Comando de Incidentes. El Puesto de
Mando Unificado - PMU en caso de un incidente grave será el ECU 911.

Este esquema aplicable a todo tipo de incidentes cada una de las áreas las asumirá la institución
pertinente de acuerdo al tipo de evento.
PRINCIPALES SITIOS TURISTICOS DEL CANTON.

BALNEARIO LA FORTUNA (SANTA MARIANITA)

COORDENADAS: -1.822317, -79.801396
PLAYA LA BOCANA
COORDENADAS: -1.832677, -79.812097
BALNEARIO DE GENERAL VERNAZA
COORDENADAS: -1.761061, -79.791461

ELABORADO POR:

ANGEL MARTINEZ VERA

COORDINADOR
UMGR-SALITRE (E)
 REVISADO Y APROBADO POR:

SR. FRANCISCO LEON FLORES

ALCALDE DEL CANTON SALITRE

ECO. TYRONE MORENO PEREZ MYR. BYRON NAVARRO AGUIRRE

JEFE POLITICO DEL CANTON JEFE DE POLICIA NACIONAL-SALITRE

CAP. WILLINGTON ROBALINO. TNTE. CRNEL. MIGUEL LOPEZ DIAZ

JEFE DEST. CIRCUITO SALITRE-CTE PRIMER JEFE DEL CUERPO DE BOMBEROS

DRA. EVA SANCHEZ LEON TEC. LIZ FLORES RUGEL

DIRECTORA DISTRITAL 09D20 SALUD JEFA DE AGENCIA CNEL SALITRE