Diagnostico PDM 2004 - 2008

Plan de Desarrollo del Municipio de Villa Montes
d.2.2. Tecnología empleada
La agricultura ha evolucionado de manera diferenciada en las zonas del municipio,

ligado a la aptitud de los recursos naturales que en cada una de ellas se encuentran,
las tecnologías empleadas para la preparación del suelo es mecanizada, utilizando
mayormente implementos de labranza horizontal, como arados de disco, rastras y
rome plow, siendo de manera manual la realización de las labores culturales.
En el siguiente cuadro se muestran los niveles tecnológicos que caracterizan los

sistemas de producción presentes en el municipio.
Cuadro N° 95
Caracterización de los sistemas de producción agrícola según zona
Zona Insumos Insumos Riego Tracción Fuerza de

locales externos trabajo
Pie de monte Semillas de: Semillas: papa, Se dispone Mecánica para la En gran medida es
cereales, maní, hortalizas, aproximadament preparación del familiar, muchas
cucurbitaceas, cereales. e para el 50 % de suelo, animal y familias contratan
cítricos Fertilizantes: tierras aptas para manual para fuerza de trabajo
injertados. químicos. riego. Áreas de labores culturales. externa.
Fertilizantes: Pesticidas pendiente no son
gallinaza. regadas.
Provisa Semillas: Se dispone de Tracción mecánica. Externa.
hortalizas, riego para el 70
cereales, otros. % de las tierras
Fertilizantes: disponibles.
químicos.
Pesticidas.
Zona Insumos locales Insumos Riego Tracción Fuerza de trabajo
externos
Zona Semillas de: No se utilizan. Existe pero casi Manual y Exclusivamente
Weenhayek cereales, no la utilizan. eventualmente familiar.
cucurbitaceas. mecánica.
externos
externos
Transición Semillas de: Semillas de maíz. No existe. Mecánica para el La fuerza de trabajo
cereales, Pesticidas. laboreo del suelo, es casi
cucurbitaceas. animal en labores exclusivamente
culturales. familiar.
Fuente: elaboración APDS en base a talleres zonales.
154
Diagnostico Integral del Municipio de Villa Montes
d.2.3. Rotación de cultivos y manejo de suelos
La producción es en gran medida intensiva y diversificada, recientemente en algunas

comunidades se esta introduciendo la técnica de rotación de cultivos, pero todavía
sin un criterio técnico y la forma cómo realizar un manejo adecuado del recurso
suelo.
d.2.4. Insumos: Semilla, fertilizantes y fitosanitarios
La producción a secano es tradicional a excepción de algunos cultivos como la

sandia y los cítricos, que han incorporado insumos externos, la producción bajo riego
emplea tecnología en transición, es decir, conserva elementos de tecnología
tradicional, y han incorporado insumos externos.
d.2.5. Superficie por cultivo
Cuadro Nº 96
Cultivos Superficie (Has)
Maíz 115
Sandia 186
Maní 5
Tomate 40
Hortalizas Sin información
Papa 20
Cítricos 119
Otros 112
Fuente: APROCABAR 2001
Cuadro Nº 97
Cultivo Pie de monte Transición
Has. Red (tn/ha) Volúmenes Has. Red (tn/ha) volúmenes
(tn)
Maiz 1575 2.6 4095 235 2.1 494
Soya 50 1.7 85 1.1
Sandia 169 5.0 845
Mani 22 1.8 40
Tomate 34 12.9 439
Papa 34 11.5 391
Citricos 79 13 a 15 1027 a
1185
otros 112
Fuente: DIAGNOSTICO INTEGRAL MUNICIPIO VILLA MONTES.
Elaborado por: Proyecto ZONOSIG-APDS
155
d.2.6. Calendario de producción
En el Municipio de Villa Montes, el calendario agrícola esta definido en dos

campañas, la de verano (Noviembre – Abril) e invierno (Mayo - Octubre). En la
campaña de invierno se produce los cultivos bajo riego y los de verano a secano.
Cuadro Nº 98
Calendario de producción Agrícola
Cultivos Época de siembra Cosecha
Maíz Noviembre a Diciembre Abril
Soja Diciembre a Enero Mayo - Junio
Sandia Febrero a Octubre Diciembre
Maní Diciembre Mayo
Tomate Enero- Marzo-Agosto-Septiembre 60-70 días después del
trasplante
Cebolla (Para bulbo) Febrero a Octubre 60-70 días después del
trasplante
Cebolla (Para verdeo) Febrero a Abril Octubre - Diciembre
Zanahoria Febrero a octubre 80-100 días después de
siembra
Papa Marzo Junio - Julio
Fuente: Instituto Boliviano de Tecnología Agropecuaria, Oficina y laboratorio de Semillas Gran Chaco, ISA, AUTAPO.
d.2.7. Costos de producción de los principales cultivos
Cuadro Nº 99
Cultivos Costo ($us/ha)
Maíz 130
Sandia 278
Maní
Tomate 852
Cebolla 563
Zanahoria 250
156
d.2.8. Rendimiento por cultivo y volúmenes de producción
Cuadro Nº 100
Cultivos Rendimiento (ton./ha.) Volúmenes de producción
(tn)
Maíz 2.6 29
Soja 1. 8 a 2.2
Sandia 5.00 930
Maní 1.80 9
Tomate 12.9 516
Cebolla 10.00
Papa 11.50
Cítricos 13.00 1547
Fuente: APROCABAR 2001
d.2.9. Destino de la producción
Actualmente la producción agrícola, es destinada en su mayor parte al mercado

(entre 80 y 90 %), los principales productos son: Sandia, tomate, papa, cebolla y
cítricos. Mientras que la producción de maíz se destina principalmente al
autoconsumo y a la alimentación de animales menores (chanchos y aves de corral).
d.2.10. Sistemas de comercialización
La producción es comercializada en su mayor parte a intermediarios que acopian el

producto en la comunidad. Una proporción menor, es comercializada directamente
por los productores, especialmente las mujeres, en el mercado local de Villa Montes,
Tarija y Yacuiba.
d.2.11. Principales subproductos
No existe infraestructura para la transformación de la producción agrícola, por falta

de iniciativas privadas para este tipo de emprendimientos, así como por ausencia de
créditos de fomento al sector y asistencia técnica que faciliten su implementación,
situación que no permite la obtención de valor agregado de la producción. Esta
ausencia afecta significativamente a la regulación de precios, la comercialización de
157
la producción local, y también en la generación de valor agregado, necesario para

promover el desarrollo efectivo de las principales actividades económicas del
municipio.
d.2.12. Plagas y enfermedades y control
El ataque de plagas y enfermedades se presenta como un factor limitante para la

producción agrícola, juntamente con el incremento de las superficies cultivadas se
van sumando los problemas de plagas y enfermedades, para poder controlar este
ataque de plagas el agricultor realiza un uso excesivo e irresponsable de los
insecticidas especialmente en los cultivos de tomate y sandia. Muchas veces el
agricultor efectúa aplicaciones de control sin respetar los intervalos de tiempo
necesario, creando problemas graves para la salud humana. Este uso excesivo se
debe principalmente al poco o ningún conocimiento por parte del agricultor sobre un
manejo integral de plagas.
El cuadro siguiente muestra a las principales plagas que se presentan en la zona y

el control químico que realizan los productores, de acuerdo a recomendaciones de
algunas casa comerciales de agroquímicos.
Cuadro Nº 101
Plagas, enfermedades y control
Plagas Control
Trips Químico Insecticida de contacto o sistemático
Pulgones Insecticida de contacto
Gusano trerrero Cebotoxico
Comedores de hojas Insecticida de contacto o sistemático
Gusano Cogollero Lorsban
Cochinillas Químico Lorsban 48 E + Aceite mineral
Mosca de la fruta Trampas o cebo tóxico
Enfermedades Control
Tizones o manchas de hojas Redomil, Benlate
Polvillo Sil, Calxn, Taspax
Damping HOT Captan
Gomosis de los cítricos Uso de portainjertos o pies resistentes a esta enfermedad.
Tristeza o podredumbre de las raicillas Eliminación de la planta de raíz, elección del pie de injerto mas
adecuado.
158
d.2.13. Organización de la fuerza de trabajo
En gran medida las labores agrícolas son familiares, el padre de familia es el que
realiza los trabajos que requieren mayor esfuerzo físico, como la preparación de
suelos hasta la siembra, la mujer juntamente con los hijos realizan algunas labores
culturales y parte de la cosecha, así mismo muchas familias contratan fuerza de
trabajo externa solamente para realizar trabajos de carpidas o en caso de cosechas
manuales
d.2.14. Infraestructura productiva: Depósitos, almacenes, maquinaria,

equipamiento y herramienta
En el municipio de Villa Montes, no se cuenta con infraestructura adecuada para

almacenar la producción cosechada, la mayoría cuentan con trojes rústicos o
mejorados, para almacenar el maíz y muy pocos recién están utilizando pequeños
silo metálicos para guardar sus granos cosechados. Son pocos los productores que
cuentan con maquinaria e implementos agrícolas propios para realizar sus
actividades productivas, en su mayoría para realizar la preparación del suelo y
siembra contratan estos servicios, mientras que las labores culturales la realizan de
manera manual, los equipos y herramientas utilizadas son manuales, en cuanto a las
actividades de cosecha sucede lo mismo, salvo con la cosecha de soya que es
estrictamente mecanizada.
D.3. Sistema de producción pecuario
La producción ganadera se encuentra sobre todo en la llanura chaqueña, y en menor

escala en la zona de transición. Los ganaderos se encuentran organizados en la
Federación de Ganaderos del Chaco (FEGACHACO), y el territorio en que se
desarrolla esta actividad está subdividido en filiales ganaderas, para facilitar la
gestión de esta organización.
159
Zona Sur de la llanura
Antes de la guerra del Chaco, había ganadería en las áreas próximas al río
Pilcomayo, aunque a pequeña escala. La guerra originó el alejamiento de la
población local a lugares donde la influencia de la contienda bélica era menor, por
esta causa la actividad humana y pecuaria prácticamente desapareció en la zona por
un espacio de alrededor de 10 años, tiempo transcurrido entre el inicio de la
contienda y la normalización de la vida en la zona. La ganadería fue reintroducida
después de finalizada la guerra, aproximadamente en el año 1941, la reinserción de
la ganadería tomó muchos años logrando alcanzar niveles de importancia recién a
partir de la década de los años 50.
El monte durante el tiempo en que no fue ocupado por el ganado tuvo una
recuperación importante, los pastos eran abundantes al igual que la vida silvestre. La
tierra, en general, era fiscal y los nuevos ocupantes no tenían problema para
poseerla y apropiarse de territorios de magnitud.
Actualmente, algunas familias en la zona, han introducido sementales de razas

nuevas en la zona, que fueron cruzados con hembras criollas con fines de mejorar el
ganado local y la calidad del producto.
Zona Norte de la llanura
La primera incursión hacia Galpones data de 1954, la familia Ovando se interna en

ése territorio en busca de tierras y pasturas. Recién en 1975 ingresan más
productores hacia Galpones y algunos sectores de Capirenda, y desde 1980 a
Quintín Ortiz. Este fenómeno se produjo, principalmente, por tres motivos:
160
a.) La apertura de brechas efectuada por las empresas madereras y especialmente

por las petroleras, que mejoraron la accesibilidad hacia ésa zona.
b.) La deforestación incontrolada de las especies maderables en Tiguipa y
Tahiguati.
c.) Existía “abundante” forraje natural y tierras sin dueño (zona virgen).
Si bien esta zona fue poblada recientemente, esta no tiene posibilidades para acoger
más población, debido principalmente a la escasez de agua y a la carga animal que
soportan las praderas naturales, que es más alta que la recomendada. El tipo de
pastoreo más común es el privado abierto, aunque también existen algunas
propiedades alambradas y con monte mejorado y pasto sembrado.
Zona de transición
La actividad ganadera en estas comunidades de la zona, que comprende Tiguipa,

Tahiguaty, Puesto Uno, Ibopeity, El Cincuenta, Taringüiti e Ibibobo, tuvo mayor
importancia a nivel de municipio hasta mediados de la década del 50, a partir de
entonces, los ganaderos comenzaron a trasladar sus puestos hacia el oriente de la
llanura, debido a la cantidad de tierras fiscales que existían en ese momento.
Zona de pie de monte
En las comunidades asentadas en la llanura de pie de monte, la creciente ocupación

del territorio por la actividad agrícola ha reducido la disponibilidad de alimento para el
ganado ocasionando la reducción de la actividad ganadera, desplazándola hacia la
zona de transición donde el clima no favorece la agricultura y la disponibilidad de
espacio es mayor.
Zona Weenhayek
161
La ocupación de la zona, por los ganaderos, se caracterizó por constantes conflictos

sobre la propiedad de la tierra entre la población originaria y los ganaderos que
fueron asentándose de manera paulatina.
d.3.1. Población por especies principales (ganado mayor y menor)
La ganadería mayor es una de las principales actividades económicas desarrolladas

por la población del Municipio, aunque también se encuentran especies de ganado
menor tales como cabras, ovejas, cerdos y aves de corral.
Aunque la actividad ganadera se concentra principalmente en la zona de la llanura

chaqueña, también se desarrolla en las zonas de pie de monte y de transición
aunque con ciertas características diferentes como muestra el cuadro Nº 102 Los
cuadros Nº 103 y gráfico dan una impresión sobre la existencia de ganado en el
municipio de Villa Montes. Es importante destacar la elevada población de ganado
menor, sobre todo, de ganado caprino y ovino, en la zona sur del municipio.
Cuadro N° 102
Existencia de ganado en el Municipio de Villa Montes
Distrito Filial Bovino Porcino Equino Caprino Aves Ovinos
5 12 de agosto 3.768 426 355 1.103 640 367
6 Tarairí 2.400 1.459 311 1.380 21.500 186
7 Virgen de Guadalupe 2.543 1.825 342 1.745 10.640 210
8 Capirenda 5.830 461 349 1.232 860 408
Galpones 7.032 543 576 1.055 1.215 355
El 50 5.200 568 315 973 402 230
2 de diciembre 3.110 598 322 1.093 695 191
Quintín Ortiz 5.136 910 432 1.323 5.500 179
Alambrado 3.669 318 298 1.485 804 138
9 Palo Marcado 5.850 614 472 1.295 881 557
Villa Montes 2.865 985 280 1.470 770 168
10 Bolivar 6.614 448 375 1.524 832 380
Carosi 2.610 617 410 1.220 670 250
Julio Toledo 3.930 449 347 995 599 258
El Toro 3.519 396 338 1.508 850 225
Samahiguati 5.700 604 292 1.215 736 254
La Victoria 3.950 705 658 1.958 975 167
Pilcomayo 2.825 567 369 1.620 867 283
162
14 de junio 4.855 498 327 1.370 889 194

TOTAL 81.406 12.991 7.168 25.564 50.325 5.000
Cuadro N° 103 Resumen de la existencia ganadera por distritos
Distrito Bovino Porcino Equino Caprino Ovinos Total Total

Cab./km2
5 3.768 426 355 1.103 367 6.019 10.6
6 2.400 1.459 311 1.380 186 5.736 5.9
7 2.543 1.825 342 1.745 210 6.665 25.3
8 29.977 3.398 2.292 7.161 1.501 44.329 19.0
9 8.715 1.599 752 2.765 725 14.556 9.9
10 34.003 4.284 3.116 11.410 2.011 54.824 11.7
TOTAL 81.406 12.991 7.168 25.564 5.000 132.129
El anterior cuadro permite advertir que la cantidad de ganado en el distrito 7 es mas

alta, seguido por la zona norte de llanura, distrito 8. La zona sur de la llanura (distrito
10), y el distrito Weenhayek tiene densidad menor, y el distrito 6, ubicado en el pie de
monte tiene la más baja cantidad de ganado. La presencia de caprinos en los
distritos 10 y 8 es significativa más alta que en los demás distritos, este hecho tiene
influencia sobre el deterioro de los recursos naturales de estos distritos.
d.3.2. Tecnología y manejo
163
Actualmente la actividad ganadera en el Municipio presenta las siguientes

características:
 Sistema de crianza de tipo extensivo, es decir el ganado se encuentra en el

monte, la base de su alimentación es el ramoneo de especies arbóreas tales como
Choroque, Chañar, Mistol, Algarrobo, Tusca, Algarrobilla, y Coca de cabra, por
falta de pastos naturales. En general el manejo es muy básico: existen pocos
ganaderos que han construido cercos para dividir parcelas, no se hace manejo
racional del monte, pocos siembran pastos, aunque este porcentaje es creciente,
sea siembra de pastos en praderas desmontadas completamente, o en forma de
monte mejorado.
 El ganado vacuno es predominantemente criollo, el manejo reproductivo es muy

rudimentario, aunque actualmente hay productores que han introducido otras
razas con fines de mejoramiento genético.
 Hay diferencias en cuanto a la cantidad promedio de cabezas de ganado por

familia según zona:
 Los hatos de ganado en el pie de monte son pequeños, de entre 5 y 30
animales, entre ganado vacuno, caprino, ovino y porcino.
 En la zona de transición, los hatos son de 50 a 200 animales, también se crían
cabras, ovejas y caballos;
 Los hatos de ganado en la llanura son mucho mas grandes, de 200 a 500
cabezas.
 Existen hatos importantes de caprinos y ovinos, sobre todo en áreas cercanas
al río Pilcomayo.
164
Cuadro Nº 104 Caracterización de la ganadería en diferentes partes del municipio
ZONA ASPECTO
Aspectos generales Disponibilidad de Disponibilidad de Disponibilidad de forraje
terreno agua
Pie de Hatos entre 5 y 30 La actividad ganadera se Existe buena disponibilidad Existe buena disponibilidad de
monte animales, cabras, ovejas y desarrolla casi exclusivamente de agua para el ganado, forraje de ramoneo, en cantidad,
cerdos. Cercos en los en las laderas, ya que esta proveniente de quebradas y aunque la calidad del mismo no
cañones cerca de la zona está dedicada casi vertientes que bajan de la es muy buena
cordillera de Aguarague, exclusivamente a la actividad serranía del Aguaragüe.
para impedir que los agrícola
animales bajen hacia las
tierras de cultivo.
Norte de la Hatos entre 200 y 500 Pese a ser una zona que ha Esta zona es considerada La cantidad de forraje es
llanura cabezas. Sobre todo sido ocupada por ganaderos como “zona roja” en cuanto a insuficiente para la carga animal
ganado bovino recientemente, el territorio está la disponibilidad de agua. En presente y la calidad no es
ocupado casi en su totalidad, épocas críticas se tiene que óptima para el pastoreo. Otro
además ya se están acarrear agua en cisternas y aspecto a tomar en cuenta, es el
presentando problemas de la construcción de pozos hecho de que el territorio se
sobrecarga de ganado. tiene costos elevados por la encuentra cada vez más ocupado
profundidad a la que se y por lo tanto existe menos
encuentra el agua disponibilidad de alimento en los
subterránea montes nativos.
Sur de la En la actualidad, prácticamente En sectores tales como los La disponibilidad de forraje para
llanura todo el territorio está ocupado, cercanos al río, la el ganado es deficiente, debido al
aunque con deficiencias en disponibilidad de agua no es crecimiento del hato ganadero,
cuanto a aspectos legales, casi problema, sin embargo, los los estratos bajos de los montes
nadie tiene títulos de propiedad puestos ganaderos ubicados carecen de pastos forrajeros
hacia el oriente de la zona,
dependen de la construcción
de atajados y pozos. El agua
subterránea se encuentra a
baja profundidad, máximo a
60 mts.
Transición Comunidades de Existen problemas de En las comunidades Debido a la fuerte intervención
Tahiguaty, Caiguamí, sobrecarga animal, debido a cercanas al río Pilcomayo, por parte de empresas madereras
Puesto Uno. que toda la zona se encuentra este problema no existe, sin y petroleras en el pasado,
ya ocupada, a excepción de embargo, algunos puestos disminuyó notablemente la
algunos terrenos que ubicados lejos del río tienen disponibilidad de forraje en la
pertenecían a la CBF, en las problemas de disponibilidad zona, esta situación se ve
comunidades de Puesto Uno e de agua, debido a que el agravada por el excesivo
Ibopeyti, los mismos que se agua subterránea se sobrepastoreo y por la ausencia
encuentran en disputa entre encuentra a mucha de sistemas de manejo
pobladores originarios, colonos profundidad y el costo de la orientadas a la reposición del
y algunos ganaderos grandes. construcción de pozos es monte nativo, sin embargo,
muy elevado. Una solución algunos esfuerzos particulares
alternativa es la construcción están incursionando en la
de atajados. siembra de pastos mejorados.
Weenhayek Existen ciertos problemas Existe buena disponibilidad Existe poca disponibilidad de
entre los ganaderos y los de agua ya que la mayoría forraje, en la actualidad de cada
Weenhayek, sobre todo a de los puestos ganaderos se 100 animales, solo 40 llegan a
causa por el no respeto a encuentran cercanos al río presentar condiciones para ser
los límites de las Pilcomayo comercializados
propiedades, tanto por La escasez de pasturas se debe
parte de los Weenhayek, a factores tales como:
como por parte de los  El mal manejo de las
ganaderos. mismas por parte de los
ganaderos
 Debilitamiento del monte
causado por años de
intervención de aserraderos
y carboneras y por la
presencia de empresas
petroleras.
 Proliferación de espécies
dañinas para el ganado y
165
otras que impiden el

repoblamiento
Fuente: Diagnostico Integral Plan de Ordenamiento Territorial de Villa Montes
d.3.3. Productos y subproductos
Los productos obtenidos de la actividad pecuaria son la carne, leche y el cuero. La

producción de ganado de carne se concentra en la llanura Chaqueña, bajo sistemas
de producción extensivo utilizando forrajes naturales, donde la raza criolla es la
predominante debido fundamentalmente a su rusticidad y capacidad de adaptación al
medio; también existe un ligero mestizaje con otras razas principalmente cebuinas.
La producción de queso es significativa pese a los sistemas precarios de manejo y

alimentación, tomando en cuenta que es la única industrialización de la leche; donde
priman factores de tradición y experiencia ya que no se cuentan con métodos
técnicos de elaboración y conservación.
La conversión de leche a queso y aproximadamente de 10 litros/1 kilo de queso;

tomando en cuenta que los periodos de producción son entre los meses de
Noviembre a Enero y luego para continuar de Abril a Junio en algunas zonas.
En los siguiente cuadros se muestra una relación de la producción de los principales

productos y subproductos.
166
CUADRO Nº 105
RELACION DE VENTA DE GANADO BOVINO
DERRIBE GANADO BOVINO
MES MATADERO MUNICIPAL VENTA
No Cab. Kg/Res Res/Día Kg.Carne TARIJA
ENERO 420 149 14 62.580 211

FEBRERO 388 154 14 59.752 218
MARZO 419 156 13 65.364 256
ABRIL 467 158 16 73.786 541
MAYO 494 167 16 82.490 451
JUNIO 503 169 17 85.007 425
JULIO 596 168 19 100.128 504
AGOSTO 665 166 19 110.390 529
SEPTIEMBRE 686 160 19 109.760 468
OCTUBRE 624 156 11 97.344 275
NOVIEMBRE 501 166 14 83.166 223
DICIEMBRE 460 155 13 71.300 232
TOTAL 6.223 160 15 995.680 4.333
Fuente: FEGACHACO, 2.002 (Administración Matadero Municipal)
La determinación de la producción de leche y queso es un poco complicada, en

razón a la falta de un registro sobre esta actividad complementaria de la producción
ganadera, a continuación se realiza un ejercicio que permite obtener una
aproximación de la producción de leche y queso en el Municipio.
Población Animal = 80.000 Cabezas

Hembras en edad Reproductiva = 40% = 32.000 Cabezas
Porcentaje de parición = 50% = 16.000 Vacas productoras
Producción de leche por vaca = 2 Lts.= 32.000 Litros/ día
Producción de Nov. A Ene = 32.000 Lts. x 30 días = 960.000 Lts.
Producción de Abril a Junio 32.000 Lts. x 30 días = 960.000 Lts. de Leche
167
Leche producida destinada a otros propósitos = 20%

Saldo producción de leche con destino a la producción de queso = 768.000 Lts.
Producción aproximada de queso = 76.800 Kg. = 1706 QQ = 1.76 Tn.
d.3.4. Insumos utilizados: productos veterinarios, semillas y otros
Aunque la ganadería del Municipio de Villa Montes, presenta una baja incidencia de
enfermedades, se utilizan algunos productos tales como: Antiparasitarios,
Antibióticos, Vacunas, Vitaminas, Sales Minerales y otros.
Una de las actividades más importantes dentro de la sanidad animal, es la Campaña

de Erradicación de Fiebre Aftosa que mediante Ley de La República se declara de
prioridad Nacional.
La implantación de forrajes que se viene realizando, tiene como base las siguientes
variedades de gramíneas forrajeras: Gatton Panic, Sorgo Forrajeros, Buffell,
Tanzania, Brachiarias, Etc.
d.3.5. Manejo de praderas y forrajes
Dentro del sistema de producción animal se aplica el tradicional EXTENSIVO, como

resultado de esta situación, pocas unidades ganaderas tienen un sistema semi-
intensivo, con alambradas perimetrales y mínimas divisiones internas, que permitan
mejorar la explotación. No disponen de mangas, bretes, balanzas de pesar, vacunas,
baños. Se practica el arreo del ganado cuando hay escasez de agua y pasto.
El método de pastoreo, es el tradicional ramoneo, nombre común de pastoreo en la

región, porque el ganado criollo aprovecha las pasturas naturales del ecosistema
chaqueño.
168
La oferta forrajera que tiene el chaco, se basa principalmente en algunas gramíneas

y leguminosas, entre las que podemos mencionar las siguientes: Pastos como el
Crespo, cola de zorro, Simbol, Algarrobos, Mistoles, Chañar, Algarrobilla, Tusca,
Churqui, Vinal, Taquillo, Choroquete o duraznillo, Quebracho, y otros.
d.3.6. Carga animal
Cuadro Nº 106
Cargas permisibles, de acuerdo a zonas
Sector Zona climática Sup. Total (has) de monte

natural Requerida por U.A/año
Bolivar/Esmeralda Llanura 26
Galpones Llanura 22
Pilcomayo Llanura 26
El 50 Transición 18
Ibibobo-La Vertiente Transición 20
Pie de Monte Pie de Monte 12 - 15
1U.A.=Unidad Animal = 400 Kg. Peso Vivo
Fuente: FEGACHACO
Elaboración: Unidad de Planificación Gobierno Municipal V.M.
d.3.7. Destino de la producción
La mayor parte de la producción que se comercializa es vendida fuera del Municipio,

principalmente a Tarija, Santa Cruz Potosí y para el abastecimiento del mercado
local ó regional. Los mataderos de los centros urbanos de Villa Montes y Yacuiba,
juegan un papel clave vinculando la oferta por parte de los ganaderos con la
demanda de carne en estos centros.
Existe una demanda permanente de carne, por lo cual no existen problemas de

comercialización en cuanto a cantidad, pero si en cuanto a calidad y precios.
169
d.3.8. Presencia de plagas y enfermedades
Las enfermedades con mayor prevalencia en el Municipio, son las ocasionadas por
Hemoparásitos como la Piroplasmosis, Anaplasmosis, Carbunclo Hemático y
Sintomático, Rabia paresiante, y las enfermedades que acarrea la hipoalimentación
del ganado.
Dentro de la Categorización de las enfermedades infectocontagiosas tenemos la

Fiebre Aftosa como la letra A, para lo cual en la zona se viene implementando un
programa riguroso de vacunación y control epidemiológico con el propósito de
obtener la declaración de ZONA DE LIBRE AFTOSA ya que este mal aqueja a la
ganadería nacional y el impacto económico que ocasiona es importante.
La salud animal esta directamente relacionada con el manejo tradicional y

rudimentario que se aplica en el actual sistema de producción ganadera. Debido a
esta situación se puede observar que existen altas tasas de enfermedades
infectocontagiosas y la infestación de los campos por parásitos internos y externos.
170
Según estadísticas las enfermedades infecciosas más predominantes son las

siguientes:
Cuadro N° 107
Índice de enfermedades bovinas
No. Enfermedades Morbilidad Mortalidad

1 Rabia (a) 2.0%
2 Piroplasmosis (c) 20.0%
3 Anaplasmosis (c) 35.0% 3.0%
4 Carbunclo Sintomatico(a) 3.0%
5 Carbunclo Hematico (a) 9.0%
6 Fiebre Aftosa (a) 8.0% 8.0%
7 Neumoenteritis (a) 5.0% 8.0%
8 Artritis (b) 2.0% 2.0%
9 Deficiencias (b)
- Yodo 2.0%
- Calcio 2.0% 2.0%
- Fosforo
- Magnecio 2.0%
10 Avitaminosis (b) 2.0%
11 Querotoconjuntiivitis(a) 1.0%
12 Parasitosis Interna (c) 8.0% 10.0%
13 Parasitosis Externa (c) 15.0% 10.0%
14 Bronconeumonias (a) 2.0% 9.0%
15 Brucellosis (a) 4.0%
16 Mastitis
a) Infecciosa 1.0%
b) Traumatica
c) Parasitaria 2.0%
17 Abortos (a) 1.0% 2.0%
18 Intoxicaciones (d) 3.0% 2.0%
19 Onfaloflebitis (a) 7.0% 8.0%
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 1998 - 2002

Elaboración: Unidad de Planificación Gobierno Municipal V.M.
(a).- Enfermedades infecciosas / viricas
(b).- Carenciales e infecciosas
(c).- Enfermedades parasitarias
(d).- Enfermedades por ingestión tóxica
171
d.3.9. Calendario de sanidad animal
Bajo el sistema actual de producción ganadera, son muy pocas las unidades
productivas que aplican un calendario de sanidad animal, lo cual muestra una total
falta de previsión de enfermedades, salvo la Fiebre Aftosa por la normatividad
existente que obliga a los productores a acogerse al programa de vacunación. El
siguiente cuadro muestra el calendario sanitario y de manejo del Hato ganadero en el
Municipio recomendado por el departamento Técnico de la FEGACHACO.
CUADRO N° 108
Modelo de Calendario Sanitario y de Manejo
OPERACIONES GANADERAS E F M A M J J A S O N D
 Monta o Servicios
 Palpación de Vientres
 Época de Parición
 Destete y Castración
 Marcación y Descorne
VACUNACIONES
 Fiebre Aftosa
 Rabia Paresiante
 Mancha Terneros
 Carbunclo Hemático
 Brucelosis
 Adenitis Equina
 Diarrea Neonatal
DESPARASITACIONES
 Parásitos internos
 Parásitos externos Cuando haya infestación masiva (baños)
VITAMINAS Y MINERALES
Vitaminas A D E
Reconstituyentes
Fuente: Departamento Técnico de FEGACHACO
172
d.3.10. Infraestructura productiva: Establos, heniles y apriscos
La infraestructura productiva básica que presentan las zonas con mayor actividad
pecuaria en la jurisdicción municipal es deficiente, porque las mismas no presentan
inversiones que permitan elevar los niveles de producción.
Agua; La falta de infraestructura adecuada para la conservación y manejo de las

aguas pluviales, provoca que sea una constante la falta de agua para el consumo
animal, por otra parte en un esfuerzo del sector publico se han perforado una serie
de pozos profundos que han permitido paliar de alguna manera este problema..
Mangas y Alambrados; La características del manejo de pastoreo extensivo, es un

reflejo de la falta de infraestructura de manejo del pastoreo. Una gran mayoría de los
productores ganaderos no cuentan con cerco perimetral de sus propiedades, mucho
menos divisiones internas que permitan realizar un manejo rotativo del monte o hacer
una categorización de su ganado, escasamente cuentan con corrales rústicos,
algunos tienen mangas de vacunación muy precarias.
Caminos; Los caminos existentes en estas zonas, son principalmente vecinales con
muy poco o casi nulo mantenimiento, por lo que la transitabilidad durante la época
lluviosa es casi imposible.
d. 3.11. Limitantes de la producción ganadera
El Agua es el factor limitante más importante que frena la producción ganadera en el

Chaco, le sigue el déficit alimentario en los meses de Octubre a Diciembre, la mala
situación sanitaria y la actitud del ganadero respecto a su ambiente.
173
Entre estos aspectos existe una interrelación estrecha, tanto que el desarrollo de uno
de ellos, influye en los demás produciendo un desequilibrio.
Los animales sufren de sed y mueren por falta de agua. La situación alimenticia es
insuficiente durante gran parte del año. Los animales en los meses de Septiembre y
Octubre pueden consumir solamente una parte de la hojarasca, por falta de agua.
Los animales pierden energía al caminar grandes distancias, entre los atajados y los
lugares de pastoreo.
La actitud del ganadero, consiste en contar, de una manera fatalista, con cierto
porcentaje de pérdidas de animales cada año. Con la reducción de las pérdidas se
podría pagar una parte de la inversión necesaria para la infraestructura.
La situación de la venta y del mercado no es un factor limitante principal para el

ganadero ya que puede vender cuando quiere, sin embargo tiene que conformarse
por precios bajos debido a la baja calidad de los animales.
d.3.12. Organización de la fuerza de trabajo y rol de la mujer
En las unidades productivas de la tercera sección se diferencian claramente los roles

de las distintas actividades que se desarrollan en la actividad pecuaria, donde el
padre de familia es quién toma las decisiones sobre el manejo de animales mayores,
trabajos de infraestructura, comercialización de productos, etc.; por su parte la mujer
y los hijos son quienes realizan las labores de casa, crianza de animales menores,
que son labores de importantes en la actividad pecuaria.
D.4. Sistema de producción forestal
La explotación forestal en el Municipio se divide en tres épocas:
174
 En la década de los 40, se inicia la explotación principalmente de Quebracho

colorado en la zona de transición, para el tendido de las vías del ferrocarril y
posteriormente para la exportación a países vecinos como la Argentina y Perú
entre otros. Paralelamente, se inicia la explotación de maderas blandas, a través
de la intervención de aserraderos que se asentaron en la misma zona. A raíz de
la intervención irracional, se disminuyó casi hasta la extinción el Quebracho
colorado. Otra actividad que afectó severamente la composición de los bosques
nativos en la zona, fue la elaboración de carbón vegetal.
 Alrededor de la década de los 80 y a raíz de la degradación del monte en la zona

de transición, se inicia la explotación comercial en la zona de serranía y pie de
monte, a través de motosierristas contratados por empresas madereras
asentadas en Villa Montes. A esto se suma la degradación ocasionada por
desmontes realizados para la habilitación de tierras destinadas a la agricultura.
 Actualmente, con la nueva Ley Forestal, la actividad ha disminuido notablemente,

normas como la elaboración de planes de manejo que garanticen un
aprovechamiento integral de estos recursos y el cobro de impuestos sobre los
productos forestales, han limitado la explotación forestal en el municipio. Cabe
destacar que en esta situación ha influido también el hecho de que debido a la
dispersión de los rodales, la extracción de madera proveniente de los bosques
chaqueños es de bajo rendimiento y por lo tanto de baja rentabilidad, lo que la
hace poco competitiva en relación a la proveniente de la amazonía, esto incide
negativamente sobre los costos de elaboración de los planes de manejo.
A principios de la década de los años 90 funcionaban ocho empresas legalmente

establecidas en el municipio, de las cuales hoy funcionan aproximadamente solo dos.
Los desmontes para agricultura y ganadería así como la extracción de madera con
fines de uso doméstico, gracias a los esfuerzos de la Unidad Operativo de Bosques
(UOB) y la Unidad Forestal Municipal, han entrado en un régimen de legalidad en un
175
80% de los casos, esto quiere decir que la mayoría de la población, así como las
empresas están recabando autorizaciones para realizar estas labores extractivas.
d.4.1. Principales Especies
Cuadro N° 109
Principales Especies maderables
Nombre vulgar Nombre científico
Orco molle Bumelia obtusifolia
Palo borracho Chorisia insignis
Tipa colorada Pterogyne nitens
Roble Amburana cearensis
Urundel Astronium urundeuva
Cedro Cedrela balansae, C. Angustifolia, C. Odorata
Mora Chlorophora tintoria
Timboy o pacará Enterolobium contortissiliquum
Quina blanca Lonchocarpus lilloi
Perilla o palo amarillo Phyllostylon rhamnoides
Quebracho colorado Schinopsis sp.
Quebracho blanco Aspediosperma quebracho blanco
Quina Miroxylon peruiferum
Guayacan Caesalpinia paraguariensis
Cebil colorado Piptademia macrocarpa
Orco quebracho Schinopsis marginate
Palo Blanco Calycophyllum multiflorum
Tipa Tipuana tipu
Lapacho Tabebuia ipe
Fuente: Unidad Forestal Municipal Villa Montes
d.4.2. Tecnologías: Tipo de producción y manejo
En su mayoría, la madera utilizada en Villa Montes, proviene de cortes ilegales que

realizan dentro de la zona de amortiguamiento del parque Aguarague y pie de monte,
especies valiosas como el cedro, roble, lapacho, urundel, perilla se encuentran
principalmente en la serranía.
Los aserraderos que necesitan obtener madera legalmente, para transportarla y

venderla con Certificado Forestal de Origen, la obtienen aprovechando la madera a
través de los planes de desmonte realizada en superficies menores a 5 ha.
Actualmente no hay ninguna concesión forestal que se encuentre manejando el
bosque de manera sostenible.
176
El Municipio tampoco cuenta con tierras fiscales de producción forestal permanente

(20 %), que son las áreas que pueden adjudicarse a las agrupaciones sociales del
lugar
Cuadro N° 110
Caracterización de los sistemas de producción forestal según zona
Zona ASPECTO
Aspectos generales Explotación comercial Uso doméstico Disponibilidad de especies
Zona de La intervención sobre los En la década de los 50, hubo En general la extracción de Actualmente, existen muy
transición montes nativos ocasionó la una sobre explotación de los madera para uso doméstico pocos ejemplares de
desaparición de animales montes nativos por parte de se realizó de manera especies maderables, como
silvestres, tales como el aserraderos instalados en la racional, existe una consecuencia de la
chancho de monte, la zona, los mismos que conciencia de la gente en explotación incontrolada
corzuela, el tigre, gran desarrollaron esta actividad relación al cuidado de sus realizada en el pasado por
diversidad de aves, sin planes de manejo y sin recursos forestales. los aserraderos.
favoreciendo la proliferación control ni fiscalización por Actualmente, la Presencia de especies como:
de especies vegetales parte del CDF o de las Superintendencia Forestal Cebil, Perilla, Palo Blanco,
noscivas (afata), con la propias comunidades exige el uso de madera Urundel.
consecuencia que muchos interesadas. Otro aspecto muerta para postajes,
ganaderos trasladaron sus que influyó, fue el tendido del cerramientos, etc.
puestos hacia la llanura. ferrocarril, para lo cual se
Actualmente existe un mayor requirieron grandes
control por parte de la S.I.-F*, cantidades de madera de
y existe una mayor Quebracho colorado
conciencia de la población:
extracción de madera
solamente para uso
doméstico.
Zona Norte Hubo muy poca intervención Principalmente para la No existe alta disponibilidad
de la llanura en los montes nativos debido construcción de viviendas y de especies maderables
a la poca disponibilidad en cerramientos. Existe un buen debido a las características
cantidad y calidad de control por parte de la SI-F, climáticas y edáficas de la
especies maderables la cual exige el uso de zona en cuestión.
madera muerta para el
efecto.
Zona Sur de De parte de los Tapietes En el pasado hubo una sobre Principalmente para la Ha disminuido
la llanura existe la intención de explotación de los recursos construcción de casas, considerablemente la
recuperar la vegetación en su maderables, principalmente corrales, alambrados, disponibilidad de Algarrobo y
terreno, una vez que hayan de Quebracho colorado, lo potreros, etc. para lo cual se casi ya no se encuentra
saneado sus tierras y que se cual influyó en la utiliza principalmente Palo Quebracho colorado.
hayan podido alambrar su degradación de los montes santo, Quebracho, Perilla y
terreno (alrededor de 8.000 nativos. Palo blanco.
has)
Zona de pie En la zona de la serranía de Actualmente, se está Esta actividad se ha visto En las comunidades de
de monte Aguarague, donde se realizando una fuerte incrementada en los últimos Tarairí, Ipa, Caygua,
encuentra Tucainti, la actividad extractiva por parte tiempos debido al Pelícano, Igüembe y Puesto
intervención es casi nula, por de los motosierristas en las crecimiento poblacional de la García, muchas espécies
el difícil acceso. No existe comunidades de Tarairí, Ipa, zona como consecuencia de casi han desaparecido por la
vinculación caminera. Caygua, Pelícano, Igüembe y procesos migratorios, y a la intervención incontrolada de
Puesto García. Esta actividad habilitación de tierras para motosierristas. En las
cuenta con muy poco control uso agrícola. comunidades de Chimeo y
por parte de la S.I.-F. Tucainti, donde no existe la
presencia de motosierristas,
hay buena disponibilidad de
espécies maderables, como
el Cuchi, Lapacho, Cedro,
Roble, Perilla, Palo Blanco,
Tipilla, Urundel, Quina,
Pacará.
Zona Actualmente, el uso de las
Weenhayek especies maderables se
resume a la fabricación de
artesanías y a la utilización
de las mismas en la
177
construcción de casas,
cerramientos y potreros.
Especies utilizados son: Palo
Santo, Afata, Cedro,
Algarrobal.
Fuente: elaboración Plan de Ordenamiento Territorial.
d.4.3. Volumen y destino de la producción y deforestación
Según el registro de los planes de desmonte presentados en la Unidad Forestal

Municipal (UFM), se tiene como margen un aprovechamiento que haciende entre
1000 a 1500 m3 cúbicos anualmente. Los arranques autorizados; generalmente a
comunarios de la comunidad de Tarairí y Chimeo; no llegan a los 50 m 3 cúbicos al
año.
No se tiene cuantificado el ingreso de madera ilegal a Villa Montes, como referencia

ninguna carpinterías ha presentado su programa de abastecimiento y procesamiento
de materia prima, a la Unidad Operativa de Bosque de Yacuiba; ente regulador
dependiente de la Superintendencia Forestal regional Tarija.
La producción está dirigida mayormente al mercado interno de la población, debido al

mayor movimiento que se ha tenido estos últimos años con la presencia de las
empresas petrolera y contratistas se ha generado una mayor demanda de marcos,
puertas y muebles. Una cantidad muy pequeña es utilizada en trabajos artesanales.
Actualmente se está realizando un aprovechamiento legal en la TCO – Tapiete de 80
metros cúbicos de palo santo que está dirigida a la exportación al vecino país de
Paraguay.
La tasa de deforestación ha aumentado en estos tres últimos años, por causa de la

actividad petrolera principalmente por trabajos como la construcción de ductos,
planchadas, caminos de acceso, campamentos, pistas de aterrizaje, sísmica y otros,
178
es también importante la deforestación realizada para habilitar de nuevas áreas

agrícolas.
d.4.4. Reforestación
La alcaldía Municipal cuenta con un programa de reforestación de calles y avenidas,

además de proveer plantines a las comunidades, existen además otros viveros de
carácter comunal o privado. En el Municipio de Villa Montes, no se cuenta con áreas
de plantaciones forestales registrada.
d.4.5. Control forestal
La Unidad Forestal Municipal (UFM) en coordinación con la Unidad Operativa de

Bosque (U.O.B) realizan inspecciones a los planes de desmonte, aprobados por la
Superintendencia Forestal, y el control de la madera autorizada para uso propio
(doméstico). Es deficiente el control a los motosierristas que extraen madera ilegal
para su comercialización local.
D.5. Sistema de caza, pesca y recolección
La pesca se convierte en una actividad de tipo comercial a partir del año 1947. En el
período comprendido entre los años 1960-1980, se desarrolla notablemente debido a
la abundancia de peces y al buen mercado para los mismos.
Pese a que desde mediados de los años 80, se están arrojando importantes
cantidades de residuos tóxicos de la actividad minera de Potosí en el río Tarapaya,
afluente del Pilcomayo, a raíz del accidente de la mina de Porco, se ha tomado
conciencia de las consecuencias que podrían acarrear estos aspectos sobre las
179
actividades económicas que dependen de esta fuente de recursos. Sin embargo, es

poco lo que se hace a nivel local para frenar la contaminación del río, como por
ejemplo: no se toma en cuenta otras fuentes de contaminación, tales como las aguas
negras provenientes del uso doméstico de la ciudad de Villa Montes.
Es necesario que se realicen estudios, dirigidos a establecer las consecuencias

directas e indirectas de la actividad minera-petrolera sobre los recursos piscícolas del
río Pilcomayo.
Estudios de una ONG local (Ambio Chaco) concluyen que dichas concentraciones de
metales en los tejidos del sábalo se mantienen dentro de márgenes razonables, así
que los peces son aptos para el consumo humano (las concentraciones con metales
pesados están varias veces mas altas en los intestinos que en las agallas).
Según estudios realizados por Ambio Chaco, la captura de peces migratorios como
el sábalo y el dorado, entre otras, está relacionada con la intensidad de las
inundaciones y el caudal del río. Esto quiere decir que el colapso de la pesca en la
primera mitad de la década de los 90 puede ser explicada por los bajos caudales del
río Pilcomayo en estos años. Justamente cuando disminuyó la población del sábalo
como consecuencia de varios años de caudales bajos en el río, hubo volúmenes
importantes de extracción, derivando en una sobrepesca, de la cual la población del
sábalo no pudo recuperarse sino hasta los años recientes, en que se observaron
cardúmenes importantes del pez, comparables en cantidad a los de los años 80. Un
dato a ser tomado en cuenta, es el hecho de que desde fines de los años 80, el
volumen de pesca ha disminuido de 1400 T.M. hasta 40 T.M. en el año 1998.
La actividad pesquera en el municipio, es desarrollada por los pueblos originarios en

comunidades asentadas en las márgenes del río Pilcomayo. La población criolla
también se dedica a la actividad pesquera, pero en proporción menor.
180
La extracción del sábalo es de gran importancia para la región chaqueña,

especialmente para los habitantes de los pueblos originarios, porque además de
brindar posibilidades de generación de ingresos ocupando mano de obra, se
constituye en una actividad que genera un producto sustituto de la carne vacuna, con
un alto poder nutritivo, bajo costo y al alcance de toda la población.
El efecto económico de la actividad pesquera, se traduce también en beneficio de

instituciones regionales como ser la H. Alcaldía Municipal y la prefectura del Dpto. a
través del cobro de una patente de comercialización. Además de afectar
positivamente, al sector transporte, el comercio y otros.
El sistema de pesca en las 26 concesiones pesqueras Weenhayek cercanas a Villa

Montes están organizadas alrededor de concesionarios que con frecuencia son
también los propietarios de una red de arrastre de 80 a 100 Mts. de largo y una
chalana. Este concesionario generalmente llega a contratar entre 40 a 100 personas,
entre hombre, mujeres y niños que en turnos de 12 horas continuas extraen peces
del río. Esta forma organizativa de trabajo está generando una incipiente
estratificación social donde los propietarios de los instrumentos de pesca adquieren
temporalmente poder económico y prestigio social.
Pesca con red pollera; en espacios de pesca con poca profundidad o con
demasiadas rocas, se emplea la pesca con la red pollera, que es realizada por
personas individuales o en caso de utilizar una chalana en equipos de 2 personas. A
50 Km. más abajo de Villa Montes se mantiene el sistema de pesca individual a
través de la pesca con la red tijera, que es la arte de pesca tradicional de los
Weenhayek.
d.5.1. Principales especies
181
Las principales especies piscícolas comercializables son el sábalo, dorado y surubí,

estos dos últimos menos abundantes que el primero. Otras especies extraídos y con
menor valor comercial son el salmón, la boga, el bagre, etc.
d.5.2. Periodos
La Secretaría de Recursos naturales y Medio Ambiente del Corregimiento Mayor de

Villa Montes con el objetivo de evitar la depredación de los recursos ictícolas ha
establecido un calendario de pesca, autorizando la pesca comercial entre el 15 de
abril y el 15 de septiembre. El resto del año que es el periodo en el que funciona la
veda se permite a los comunarios indígenas la pesca con fines de subsistencia.
d.5.3. Artes de pesca
Entre las artes de pesca utilizadas en el Pilcomayo deben mencionarse el uso de

trampas, red de arrastre o red grande, elaboradas con fibras de poliéster, la red
pollera, y la red tijera. Los anzuelos se utilizan en la pesca de dorados, surubí y
bagre.
d.5.4. Volúmenes de extracción
La actividad económica principal de los pueblos originarios Weenhayek y Guaraníes

asentados a orillas del río Pilcomayo, así como de un alto porcentaje de la población
urbana de Villa Montes, es la pesca comercial del sábalo, durante los meses de
mayo a septiembre, siendo esta actividad la base de su economía y alimentación.
En años recientes, el monitoreo de la pesquería del sábalo ha mostrado una

disminución constante en su volumen. Según informe anual presentado por la Unidad
182
de Recursos Naturales de la Prefectura del departamento, se obtuvieron 2.016 Tn el

año 1986, seguidas por 1783,6 Tn el 1987 y 1503,6 Tn el 1988, en los últimos años
los volúmenes de producción se han ido reduciendo hasta oscilar por debajo de las
56 Tn en el 1998. Situación que se muestra en el siguiente cuadro.
CUADRO Nº 111
183
Como se muestra en el cuadro anterior los volúmenes de producción del sábalo ha

ido decreciendo paulatinamente, aunque en los últimos años se ha notado
incremento. Una de las causas para esta disminución o fluctuaciones en la
producción del sábalo, podría ser la sobrepesca, aunque estas suposiciones
(largamente discutidas) no están aún claramente confirmadas.
La sobreelevación del lecho del río a causa de las gigantescas cantidades de

sedimentos que transporta y se acumulan río abajo; resultando en un taponamiento
del río que avanza cada año. En los últimos 25 años el avance de este taponamiento
ha sido de aproximadamente 200 Km. Es probable, que a causa de esto se hayan
perdido grandes zonas de criaderos y engorde del sábalo (Medina Hoyos, 1996).
Otras de las causas podrían ser las grandes infraestructuras hidrológicas que se
184
realizaron río abajo, por ejemplo canales de riego y diques que determinan cambios
sustanciales en el medio ambiente y obstruyen la migración del sábalo.
Los últimos años han presentado períodos de sequía relativos que dan como
resultado un menor flujo del río, así, los peces adultos no pueden recibir estímulo
suficiente para migrar río arriba y engendrar. Las poblaciones del sábalo son
sumamente frágiles, hay varios elementos que afectan a su tamaño, CODETAR y la
Misión Rusa (1995) han identificado la causa principal del problema de la población y
se atribuye a los cambios de volumen y calidad de las aguas del Pilcomayo.
La Misión Rusa, ha identificado cinco factores exteriores del agua que afectan a las
poblaciones del sábalo considerablemente: Espacial (relieve y profundidad del agua),
dinámica (velocidad y turbulencia del agua), las propiedades hidroquímicas, la
vegetación y la concentración de partículas.
La velocidad de la corriente influye mucho en la migración del sábalo, si la corriente

es demasiado alta o muy baja, puede ser muy peligrosa para las poblaciones del
sábalo. CODETAR y la Misión Rusa, en su informe de 1995, hacen referencia a la
posibilidad de mortalidad de sábalos en la parte baja del río.
d.5.5. Destino de la pesca
La pesca del sábalo es sumamente importante para la economía del Municipio de

Villa Montes. El sábalo es el pez que más se pesca en Villa Montes significando el 80
a 90 % de todo el pescado comercializado en el mercado local y otros regionales . Se
estima que en un año normal con una pesca promedio, la venta de todo el pescado a
la orilla del río tendría un valor de aproximadamente Bs. 1,75 millones. Sin embargo,
esta misma pesca tendría un mayor valor de ser comercializada en la ciudad de
Tarija, La Paz o Santa Cruz. En el mercado de Tarija el precio de un pez varía entre
4 y 7 Bs. Dependiendo de su tamaño. Tomando en cuenta las variaciones en tamaño
185
y las variaciones en precio, una pesca promedio tendría un valor de 5.76 millones de
bolivianos.
Este ingreso es generador de numerosos empleos, según la unidad de recursos

naturales de la Prefectura del Departamento, existen 2500 pescadores, 1650
Transportistas y 170 comerciantes todos ellos registrados. Por encima de esto, estas
cifras no representan los cientos de personas que dependen del sábalo para el
consumo de proteínas a través de la pesca diaria privada, como los habitantes de los
pueblos originarios asentados en las riberas del río.
La industria pesquera comercial, se realiza principalmente alrededor de la ciudad de

Villa Montes. Esta centralización es el resultado del acceso limitado por carretera al
río Pilcomayo y al hecho de que es mucho más fácil el transporte de grandes
cantidades de pescado desde Villa Montes a otros mercados. Esta situación, facilita
la aplicación de controles en la pesca ya que al pasar los comerciantes por esta
ciudad, las instancias encargadas, pueden controlar el número de licencias
otorgadas, el tamaño mínimo del pescado permitido para su comercialización (35 cm)
y además pueden evitar la realización de la actividad pesquera masiva fuera de
temporada (después del 15 de septiembre), solo es permitida después de esta fecha
la pesca de sobrevivencia que realizan los pueblos originarios ribereños.
El proceso de comercialización del sábalo, se inicia con la extracción de los peces en

los puestos de pesca. Puestos de pesca que cuentan con su propia organización, en
la cual el encargado de realizar los acuerdos comerciales con los intermediarios es el
jefe de grupo que casi siempre es el dueño de los equipos de pesca. Los
intermediarios (comerciantes) se encargan de su comercialización en los diferentes
mercados como ser: Tarija, Santa Cruz, Sucre, Potosí, Oruro, La Paz y otros.
186
Existe una gran fluctuación en los precios de comercialización del Sábalo, los cuales
pueden oscilar entre 2 a 8 Bs. en los puestos de pesca, dependiendo de la oferta y la
demanda y de la época del año.
d.5.6. Control de caza y pesca
El control de la caza y la pesca lo realiza la Unidad de Recursos Naturales y Medio

ambiente de la Prefectura de Tarija en coordinación con la Unidad de Medio
Ambiente de la H. Alcaldía Municipal, si bien no existe un adecuado control
principalmente preventivo, esto se debe a la falta de recursos económicos y equipos
de las unidades respectivas que no le permiten hacer cumplir la normatividad para la
explotación y veda respectiva.
d.5.7. Contaminación de especies piscícolas
Desde el año 1993, se ha venido denunciando la contaminación de las aguas del

Pilcomayo por parte de ingenios y empresas mineras en Potosí que arrojan restos
de metales pesados en quebradas que desembocan en el Pilcomayo, sin que a la
fecha se hayan adoptado medidas drásticas para reducir esta contaminación, más
allá de un par de diques como el de Laguna “La Pampa” que no han funcionado
adecuadamente y si lo han hecho es solo en la época de estiaje. Varios estudios
indican que en el año 2000 la contaminación de plomo y otros minerales en los
músculos del sábalo se habrían reducido, pero advierten no consumir en exceso las
cabezas, vísceras y huesos por contener todavía altos niveles de contaminación.
La problemática de contaminación del río Pilcomayo es bastante compleja y amerita

un delicado análisis. Muchas instituciones y organizaciones trabajan en la cuenca
tratando de mejorar su situación medio ambiental. Sin embargo, estas actividades
toman lugar por lo general, sin conocimiento profundo de los problemas y sus causas
187
y con muy poca coordinación. Adicionalmente, no existe información centralizada y

disponible.
Los cambios que padece el río en su curso inferior sin duda tienen efectos mas
desastrosos para la población del sábalo. Por ejemplo, existe la sobreelevación del
lecho del río a causa de las gigantescas cantidades de sedimentos que transporta y
se acumula río abajo; resultando en un taponamiento del río que avanza cada año.
Es probable, que a causa de esto se hayan perdido grandes zonas de engorde del
Sábalo. Otras de las causas son las grandes infraestructuras hidrológicas que se
construyen río abajo en la república Argentina, por ejemplo canales de riego y diques
que determinan cambios sustanciales en el medio ambiente y obstruyen la migración
del Sábalo.
Gran parte de las comunidades originarias viven a orillas del río Pilcomayo y
consecuentemente, el acelerado deterioro ambiental de este curso de agua y de la
cuenca en su conjunto, afectan de manera directa la sobrevivencia de los pobladores
de la región, particularmente de los pueblos originarios, al limitar su acceso a
recursos básicos que tradicionalmente formaron parte de sus estrategias económicas
de subsistencia.
El sistema de cloacas del centro urbano de Villa Montes, vierte sus desechos
directamente en la quebrada Caiguamí que a los pocos metros desemboca en el río
Pilcomayo. Estos desechos contaminan el agua del río, que es consumida un poco
más abajo por decenas de familias indígenas contaminando también las entrañas de
los peces como bagres y bogas que se alimentan de restos orgánicos en
descomposición.
188
D.6. Sistema de producción artesanal y/o Micro empresarial
En los últimos años se ha desarrollado una pequeña producción de artesanías en

madera y especialmente en base a maderas como el palo santo, a cargo de
artesanos y carpinteros criollos del lugar y últimamente en menor grado por parte de
indígenas Weenhayek debido a la falta de talleres de carpintería.
El resto de las artesanías de la zona son elaboradas casi exclusivamente por

comunarios del pueblo Weenhayek y tapiete.
d.6.1. Principales productos
Las mujeres Weenhayek y Tapiete elaboran una diversidad de artesanías en base a

fibras vegetales e incluso con semillas consistentes en: llicas (bolsos), hamacas,
redes, adornos para colgar, etc...
Los varones Weenhayek de comunidades cercanas a Villa Montes fabrican muebles

como estantes, roperos, mesas, sillones y figuras antropomorfas decorativas en base
a productos forestales del lugar. Los comunarios de comunidades distantes ya no las
fabrican debido a los elevados costos de transporte hacia los centros urbanos.
d.6.2. Tecnología empleada
El corte de las fibras de afata para la elaboración de muebles Weenhayek es

realizado manualmente con un cuchillo o machete. Listones de madera son
adquiridos en una carpintería. El tejido de las fibras es también realizado de manera
manual.
189
d.6.3. Volumen y destino de la producción
Los volúmenes producidos de muebles de afata y bejuco se están incrementando

levemente cada año entre los meses de octubre y abril debido a los bajos precios
de venta en el mercado local y a que son objetos utilitarios, sin embargo resta por
hacer un proceso de acabado de mejor calidad para dichos productos. No hay datos
precisos de estos volúmenes.
Los principales destinos de esta producción son el mercado local de Villa Montes,
Yacuiba y en menor grado Santa Cruz.
d.6.4. Materia prima e Insumos utilizados
Para la fabricación de llicas y hamacas se utiliza la fibra vegetal de la carahuata

(chaguar - bromeliensis). En los últimos años se observa una gradual disminución de
la misma como resultado de su depredación, deterioro de los suelos, sobrepastoreo y
desmontes. Esta situación llevará en poco tiempo a considerar medidas de
reforestación como el manejo, trasplante y podado de la planta de la carahuata.
4En la elaboración de los estantes y sillones se utiliza fibras maderables como la

afata y el bejuco.
D.7. Sistema de producción minera o hidrocarburífera
d.7.1. Sistemas de explotación
Parte de la información obtenida en cuanto al tema petrolero está referida a la

provincia Gran Chaco, motivo por el cual no siempre se pueden describir los
procesos y hechos únicamente para el municipio de Villa Montes.
La historia de esta actividad empieza el 25 de junio de 1924, cuando la Standard Oil

concluye la perforación del pozo Bermejo-002 a una profundidad de 636 metros, para
190
producir petróleo pesado en la formación Tarija. Posteriormente siguieron los

descubrimientos en Sanandita Gran Chaco, donde se construye la primera refinería
de petróleo en Bolivia. Después se descubrieron los campos Los Monos, Caigua,
Madrejones, Bermejo, Toro, Tigre, San Alberto, La Vertiente, Ibibobo, Escondido,
Tahiguaty, Los Suris, San Roque, Ñupuco y Supuati.
Según expertos uno de los pozos más importante es La Vertiente porque contiene
gas en cinco formaciones, con una reserva probada original de 0,26 trillones de pies
cúbicos de gas, y 6.500.000 barriles de petróleo. Los campos San Roque, Tahiguaty
y Ñupuco todavía están en producción.
d.7.2. Volúmenes de producción, Concesiones, Reservas existentes,

Volúmenes probados y probables
CUADRO Nº 112
RESERVAS DE GAS NATURAL POR OPERADOR Y POR CAMPOS
Probadas Probables
Operador Campos Totales MMPC
MMPC % MMPC %
Algarrobilla 15.598 47,20 17.474 52,80 33.072
Escondido 158.205 57,40 76.453 32,60 234.658
Ibibobo 17.125 100,00 0 0,00 17.125
BRITISH GAS
La Vertiente 77.092 46,10 90.055 53,90 167.147
Los Suris 93.930 55,10 76.655 44,90 170.585
Palo Marcado 42.901 48,40 45.794 51,60 88.695
Total BRITISH GAS 404.851 56,92 306.431 43,08 711.282
Caigua 11.923 58,30 8.541 41,70 20.464
Churumas 12.996 25,90 37.105 74,10 50.101
CHACO S.A.
Los Monos 3.902 100,00 0 0,00 3.902
San Roque 209.975 83,90 40.399 16,10 250.374
Total CHACO S.A. 238.796 73,51 86.045 26,49 324.841
MAXUS Margarita 6.435.116 48,00 6.985.271 52,00 13.420.387
Total MAXUS 6.435.116 48,00 6.985.271 52,00 13.420.387
PETROBRAS San Antonio 4.580.070 53,00 4.054.805 47,00 8.634.875
Total PETROBRAS 4.580.070 53,04 4.054.805 46,96 8.634.875
TOTAL MUNICIPIO DE VILLA MONTES 11.658.833 50,49 11.432.552 49,51 23.091.385
Fuente: YPFB (Reservas de Hidrocarburos a enero del 2002).
Elaboración: Unidad de Planificación Gobierno Municipal V.M. 2003
d.7.3. Zonas de explotación
191
Los grandes descubrimientos de gas y petróleo realizados por las empresas

petroleras PETROBRAS, TOTAL FINA ELF, MAXUS (hoy REPSOL), PLUSPETROL
en los campos de San Alberto (Municipio de Caraparí), Sábalo (Villa Montes), Itaú
(Caraparí), Margarita (Villa Montes), y Madrejones (Yacuiba) y la llanura chaqueña,
son las bases, tanto para el Municipio, provincia, departamento y el País para
proyectar un mejor desarrollo.
En la Llanura Chaqueña, se realizan descubrimientos importantes en los Campos de

la Vertiente, San Roque, Escondido, los Suris, Tahiguaty, Ibibobo y Palo Marcado,
cuyos niveles productores más profundos se encontraban ubicadas en rocas del
carbonífero.
d.7.4. Medios de transporte y ubicación de Ductos
Una importante red de ductos atraviesan el Municipio, uno de exportación a la

Argentina y otro de exportación al Brasil, además se cuenta con los poliductos
Choreti – Villa Montes, y Villa Montes – Tarija, y el gasoducto Villa Montes – Tarija –
El Puente – Camargo.
d.7.5. Impactos ambientales
El descubrimiento del petróleo ha tenido consecuencias para la región: en los años

30 fue una de las causas para la Guerra del Chaco con Paraguay. Una vez que
fueron aprobadas las Leyes de Hidrocarburos y de Capitalización se dio paso a las
concesiones de exploración y explotación de hidrocarburos a empresas extranjeras.
En los últimos cinco años se ha producido un incremento acelerado de la actividad
petrolera con un inadecuado manejo de los campos en los procesos de exploración y
explotación de hidrocarburos y un incumplimiento de las normas ambientales.
192
El proceso de exploración y explotación de hidrocarburos, en términos generales, ha

tenido y continúa teniendo impactos económicos, ambientales y sociales en el
municipio de Villa Montes.
Las empresas petroleras proporcionan información ambiental (Estudio de Evaluación

de Impactos Ambientales, y las Fichas Ambientales correspondiente) directo al
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, procedimiento que está definido
por ley. Sin embargo para el Gobierno Municipal es importante contar con una copia
de esta información para cumplir con su mandato en cuanto a preservar el medio
ambiente y los recursos naturales, como reconocen las Leyes de Medio Ambiente y
de Municipalidades.
D.8. Sistema de comercialización
d.8.1. Formas de comercialización
La producción agrícola diversificada generada en la zona de pie de monte bajo riego,

es destinada en su mayor parte al mercado (entre 80 y 90%), los principales
productos son: sandía, tomate, papa y cítricos. Mientras que la producción de maíz
se destina principalmente al autoconsumo y a la alimentación de animales menores
(chanchos y aves de corral). La producción es vendida en su mayor parte a
intermediarios que recogen el producto en la comunidad. Una proporción menor, es
comercializada directamente por los productores, especialmente las mujeres, en el
mercado de Villa Montes.
La producción ganadera es vendida también en el mismo puesto (finca), a rescatistas

que después comercializan el producto en los mercados de Santa Cruz, Villa Montes,
Yacuiba y Tarija; son pocos los productores pecuarios que tienen la posibilidad de
vender directamente su ganado.
193
La comercialización de pecado se efectúa en los mismos puestos de pesca donde

los pescadores venden el producto a transportistas (intermediarios) que
posteriormente trasladan el producto hacia Tarija y otros departamentos del país. El
pescado que se consume en Villa Montes es comercializado directamente por los
Weenhayek de las comunidades más cercanas en los diferentes puestos de venta
(restaurantes, carpas, viviendas particulares, etc.)
d.8.2. Ferias y mercados
Anualmente la Federación de Ganaderos del Chaco (FEGACHACO), organiza la

feria ganadera, donde se presentan y comercializan los mejores ejemplares de las
diferentes filiales de ganaderos. Además se difunden las costumbres y folklore de la
región en esta feria. Por su parte, el sector agrícola tiene la feria de la Lima como
parte del proceso de promoción de la producción agrícola de Villa Montes.
El camino asfaltado, de Yacuiba hacia Camiri y Santa Cruz, es el eje principal del
municipio, conectándolo con Argentina y Santa Cruz. Este eje canaliza parte de los
productos agrícolas y ganaderos, y genera actividades comerciales. Paralelo a este
camino se ubica el ferrocarril, que también desempeña su rol en la venta de
productos y el transporte de personas.
En dirección este existe la picada Sucre que da acceso a Paraguay, y en dirección

oeste el camino ripiado a Entre Ríos y Tarija.
La relación interurbana en orden de importancia es con Yacuiba, Tarija, Camiri y

Santa Cruz.
En el pasado la economía del Municipio, se basaba en la producción ganadera y

pesquera, la producción agrícola no era considerable ni diversificada, siendo
destinada casi en su totalidad al autoconsumo. Según la opinión de la población, la
194
producción generada en la zona tenía un buen mercado, es decir que su venta era
segura y a buenos precios, en los mercados del interior del país: Tarija, Santa Cruz,
Potosí, Yacuiba, etc.
La actividad pesquera, desarrollada por los Weenhayek, tenía buena aceptación en

los mercados del interior del país y en la capital del departamento,
consiguientemente los volúmenes de producción y comercialización eran
considerables. Con el paso del tiempo la oferta de pescado al mercado se fue
achicando, por lo que los volúmenes de producción de pescado a disminuido
considerablemente en los últimos años, afectando a la economía del pueblo
Weenhayek, en particular.
La comercialización de la producción agrícola de la zona de pie de monte, también

tropieza en estos últimos años con problemas de mercado, especialmente en ciertos
productos, como el tomate y los cítricos, debido a la variación de los precios, que en
ciertos períodos caen a niveles mínimos ocasionados por sobreproducción y por la
ausencia de estrategias de comercialización.
D.9. Sistema de servicios turísticos
d.9.1. Sitios y eventos de interés turístico
El análisis de la oferta turística del municipio de Villa Montes se lo ha realizado de

acuerdo a la existencia de las vías de acceso y medio de transporte disponible para
ingresar y recorrer la región. La oferta turística se la puede clasificar en potencial y
atractivo turístico.
a.) Potencial turístico: Los atractivos turísticos que potencialmente ofrece el

municipio son:
 La pesca y el río Pilcomayo
195
 Historia y ruina de la Guerra del Chaco
b.) Atractivo y recursos turístico: En el municipio existen muchos lugares que son
catalogados como atractivo turísticos, pero los principales son los siguientes:
 En la ciudad de Villa Montes (Misiones franciscanas, Museo de la Guerra del

Chaco, mundo Weenhayek)
 El río Pilcomayo
 Aguas Termales (Hoterma)
 La pesca sobre el río (Puente Ustarez, Puente colgante Tucainti, el Chorro)
 Serranía del Aguaragüe (Parque Nacional y Area de Manejo Integrado
Aguaragüe)
 Trinchera de la guerra en la ruta Ibibobo
 Misiones Franciscanas (San Antonio y San francisco)
 La llanura chaqueña
 Producción de cítrico en Tarairí
 Artesanías Weenhayek
 Museo de la Guerra del Chaco
Por otra parte los recursos turísticos catalogados como potenciales y atractivos, se
los pude clasificar en: sitio natural, patrimonio histórico cultural y monumental,
etnografía y folklore, realizaciones técnicas y acontecimientos programados.
Información que nos muestra el siguiente cuadro.
Cuadro Nº 113
196
RECURSOS TURISTICOS
TIPOS DE RECURSOS NOMBRE LOCALIZACION
RECURSOS
Sitio natural  Serranías Yguazuri Tarairi
 Laguna azul Capirenda
 Laguna Capirenda Capirenda
 Cañada Ibibobo
 Bañado Tampinta, Tarairí Ibibobo
 Quebrada Volcán apagado Frente / puente Ustarez
 Volcán Iguiraru El angosto
 Laguna Llanura chaqueñas Caigua- Iguiraru
 Llanuras Ipa- caigua- alto
 Plantas curativas Vinal, tusca, etc Camatindi, Taringüiti
 Márgenes y playas Río Pilcomayo
 Serranías Parque Aguaragüe y Villa
Montes
 Iglesia San Antonio Villa Montes
 Misión Franciscana Puesto uno Villa Montes
 Ciudad Villa Montes Villa Montes
Patrimonio histórico  Edificio Hospital militar Villa Montes
cultural y  Museo Guerra del chaco Villa Montes
monumental  Puente Puente ferrocarril Villa Montes
 Puente Capitán Ustarez Villa Montes
 Monumento Soldado desconocido Villa Montes
 Plaza Bilbao Rioja Villa Montes
 Centro poblacional Capirendita, Tahiguaty, a 8, 20 ,17 y 40 Km. de Villa
Iguiraru, Tiguipa Montes
Etnografía y folklore  comunidades  Capirendita, San Antonio,  a 8, 3, 25 y 9 Km. de
originarias Tarairí, Chimeo Villa Montes
 centro misional  San Antonio de Padua
 artesanías  Cestería, muebles, llicas  San Antonio de Padua
 cultura Weenhayek  Comunidades originarias
Realizaciones  aguas termales  Hotel Hoterma
técnicas  pesca libre Río Pilcomayo
 Cascada Villa Montes
Acontecimientos  feria  Feria ganadera  Villa Montes
programados  feria  Exposición frutícola  Tarairí
 competencias  Competencia regata  Río Pilcomayo
 festival  Festival del violín  Villa Montes
 fiesta patronal  San francisco solano  Villa Montes
 fiesta del 14 de  Virgen de los remedio  Villa Montes
septiembre
d.9.2. Infraestructura y Servicios
La infraestructura y Servicios al turismo existente en el Municipio de Villa Montes, se

detalla en el siguiente cuadro:
197
CUADRO Nº 114
Infraestructura y Servicios al Turista
SERVICIOS HOTELEROS NOMBRE
 Hotel el Rancho
HOSPEDAJES  Hotel Raldes
 Hotel Avenida
 Hotel Villa Montes
 Residencial los Ceibos
 Residencial Don Lucho
 Residencial Miraflores
 Residencial el Mistol
 Residencial El Pibe
 Residencial Picaflor
RESTAURANTES  La Botana
 El Arriero
 Choricería Tapia
 El Potro
 Cabaña el Camba
 Reustarant y Confitera 2000
PESCADERIAS  La Tradición
 El Fogón Criollo I y II
 El Palacio del Pescado
 Pilcomayo
EQUIPAMIENTO E Salud:
INFRAESTRUCTURA  Hospital Villa Montes, Caja Nacional de Salud, COSMIL y
Clínica Privada Boliviana Cubana
Educación:
 Fiscal total Unidades Educativas: 63
 Privados: Total Unidades Educativas: 2
Seguridad:
 Policía, Tercera División de Montes, Regimiento Pisagua y
grupo Aéreo Táctico 63
OFERTA COMPLEMENTARIA  Comunicación: ENTEL, (teléfono-celular) y Internet,
TELECEL
 Entidades Financieras: Banco de Crédito
 cooperativas: San Francisco Solano, San Martín de
Porres y Virgen de los Remedios
 Artesanías: Weenhayek
 Museo
 Biblioteca
 Coliseo
TRANSPORTE
 Taxis: radio móvil el Ceibo
 Taxis: radio móvil el dorado
 Taxis: radio móvil el Quebracho
 Taxis: radio móvil 27 de Diciembre
198
d.9.2.1. Características del flujo turístico
La creciente actividad petrolera en la región del chaco propiamente en el municipio

de Villa Montes, ha propiciado la llegada de visitantes nacionales y extranjeros,
reactivando el sector turístico del municipio (hoteles, restaurante, artesanías etc.),
también es importante resaltar la afluencia de funcionarios públicos y privados
quienes realizan trabajo de fortalecimiento institucional y negocios. Con estos
antecedentes podemos definir el perfil de los turistas, tanto nacionales como
extranjero de la siguiente manera:
Turistas nacionales
Turista de alto poder adquisitivo: generalmente viajan en vehículo propio o

transporte aéreo, aprovechando los feriados fin de semana y vacaciones escolares;
llegando principalmente de ciudades cercana como Tarija, Santa Cruz, Cochabamba
y La Paz.
Turista de mediano a bajo poder adquisitivo: este tipo de turista viaja en familia,
utilizando transporte publico terrestre, generalmente hospedándose donde familiares
y amigos; siendo la principal afluencia de ciudades cercanas como ser Tarija y Santa
Cruz. Por otra parte es importante resaltar que en este segmento se encuentran los
funcionarios publico y privado.
Turistas extranjeros
Turistas de alto poder adquisitivo: llegan al país con el objetivo de visitar el

altiplano y la amazonía Boliviana. La provincia Gran Chaco propiamente el municipio
de Villa Montes se presenta como una alternativa de turismo teniendo los medios y
la infraestructura necesaria para recibir a los visitantes extranjero.
199
Turista de mediano y bajo poder adquisitivo: son jóvenes (grupo o pareja)

viajeros (mochileros), estudiantes y profesionales (investigadores), este tipo de
turista organizan sus propios viajes y lo hacen en transporte publico o contratan
servicios solo en caso de no poder hacerlo ellos mismos.
D.10. Sistema Financiero
d.10.1. Estructura de la Oferta del Sector Financiero
d.10.2. Servicio de Crédito
De acuerdo a la ubicación geográfica del Municipio de Villa Montes, por su

interrelación con las capitales de departamento de Tarija y Santa Cruz tiene una
demanda de capital relativamente baja en razón a que no existe una actividad
predominantemente comercial o empresarial, por lo tanto el flujo del efectivo a nivel
del mercado de bienes y Servicios es pequeño, motivo por el cual las entidades de
intermediación Financiera no encuentran atractivo realizar inversiones significativas,
por consiguiente la oferta de capital por parte de la entidades Financieras es
reducida.
d.10.3. Condiciones para la prestación de servicios de crédito
Oferta del sector financiero del Municipio; con el propósito de tener una visión
clara de lo que significa la oferta de capitales en Villa Montes es necesario que se
realice una clasificación de las entidades que realizan la actividad de intermediación
Financiera.
Entidades legalmente constituidas; para realizar la presente clasificación se toma

en cuenta lo dispuesto por la Superintendencia de Bancos y Entidades Financiera
200
referidas principalmente a requisitos legales y patrimoniales que deben cubrir las

entidades que realizan la actividad de intermediación Financiera, si tómanos en
cuenta lo anteriormente expuesto se tiene las siguientes entidades que cumplen con
los requisitos exigidos por la Superintendencia de Bancos:
 Banco de Santa Cruz
 Cooperativa de Ahorro y Crédito San Martín de Porres.
Estas dos entidades Financieras que son fiscalizadas por la Superintendencia de

bancos tienen naturaleza jurídica diferentes, por cuanto el banco esta constituido por
capitales privados y tienen como fin la obtención de utilidades para poder distribuir
entres sus socios, y por el contrario la Cooperativa tiene como filosofía mas de tipo
social, en razón a que busca el bienestar común de los socios.
Entidades en proceso de consolidación; de acuerdo a las exigencias emitidas por

la Superintendencia de Bancos las entidades que se encuentran en proceso de
consolidación para ser supervisadas por la entidad Estatal son las siguientes:
 Cooperativa de Ahorro y Crédito San Francisco Solano Ltda.

 Cooperativa Artesanal COMUPIA
Estas dos entidades que están en proceso de consolidación no cuentan con la

seguridad jurídica que le otorga la Superintendencia de bancos, en razón a que una
de las ventajas de estar dentro de las entidades Fiscalizadas es que el Estado es el
que responde en caso de presentarse contingencias Financieras.
1. SERVICIOS DE CREDITO. Los Servicios de crédito que ofrecen las entidades de

intermediación Financiera en Villa Montes son las siguientes.
Cuadro 115. Servicios de Crédito
Servicios Crédito Banco Cop. San martín de Cop. San Francisco Cop. Artesanal
crédito Porres Solano COMUPIA
201
Hipotecario X X
Personal X X X
Consumo X X X
Agrícola X
Vivienda X X
FUENTE: Memoria Anual
2.1 TASAS ACTIVAS ENTIDADES FINANCIERAS .- De acuerdo a la información

proporcionada por las entidades Financieras en Villa Montes se tiene el siguiente
cuadro demostrativo de las tasas activas utilizadas para la colocación de prestamos
al 31/12/2002.
Cuadro 116. Tasas activas en los servicios financieros
INSTITUCIÓN TASA ACTIVA SEGÚN TIPO CREDITO
FINANCIERA Hipotecario Personal Vivienda Agrícola Empresarial
Cooperativa San Martín de Porres 15 al 20% 19% 15 Al 20%
Coop.San Francisco Solano 15% 18% 14.50% 11% 12%
Coop. Virgen de los Remedios
Banco Crédito ***
FUENTE: Memoria anual entidades Financieras
*** No trabaja con crédito por el Momento
E. ASPECTO ORGANIZATIVO INSTITUCIONAL
E.1 Formas de organización seccional, comunal e intercomunal
La Sección Municipal de Villa Montes cuenta con 3 tipos de organizaciones y/o

instituciones:
i) Instituciones Públicas
ii) Organizaciones de Base
iii) Organizaciones no Gubernamentales (ONGs).
Entre las principales instituciones publicas existentes o que trabajan en el Municipio

se tienen las del ámbito Regional, Departamental y Nacional.
202
Institucionales públicas Regionales
 Corregimiento Mayor de la 3ra. Sección de la Provincia Gran Chaco

 H. Alcaldía Municipal, el H. Concejo Municipal y Agentes Cantonales en el área
rural.
 Distrito de Salud, Red de Salud y Postas Sanitarias en el Area Rural.
 Dirección Distrital de Educación.
 Empresa Nacional de Telecomunicaciones ENTEL SAM
 Servicio Departamental de Caminos
 III División del Ejercito asentada en Villa Montes.
 UAJMS, Facultad de Medicina Veterinaria y Zootécnia
 Proyecto de Riego Villa Montes – Sachapera (PROVISA)
 Servicios Eléctricos de Tarija (SETAR)
Instituciones públicas nacionales
Las instituciones nacionales que operan en el Municipio son:
 Fondo de Inversión Productiva y Social FPS

 Fondo Nacional de Desarrollo Regional FNDR
 Policía de Frontera Policial
 Empresa Nacional de Electrificación (ENDE)
 Empresa de Correos de Bolivia (ECOBOL)
 Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA9
 Impuestos Internos
 Subtesoro
Organizaciones de base y cívicas
203
En el municipio se tienen organizaciones de bases y cívicas en el área urbana y en el

área rural.
En el Area Urbana Villa Montes, que es el único centro de mayor concentración

poblacional cuenta con las siguientes organizaciones de Base:
 Comité Cívico
 Juntas Vecinales en 13 barrios
 Federación de Ganaderos
 Asociación de Comerciantes Minoristas
 Capitanía del Pueblo Weenhayek
 Comité de Vigilancia
 Federación de beneméritos de la guerra del Chaco
En el Area Rural las principales organizaciones existentes son las siguientes:
 Filiales Ganaderas, 20 en la jurisdicción Municipal

 Organizaciones Territoriales de Base OTBs en 42 comunidades
 Capitanías de comunidades Weenhayek, en 16 comunidades
 Comité de Agua Potable, en 12 comunidades
 Comité de Riego en 5 comunidades
Organizaciones no Gubernamentales (ONGs).
Entre las principales organizaciones no Gubernamentales (ONGs), con presencia en

el Municipio se encuentran: PROMETA, CUERPO DE PAZ, MISION SUECA EN
BOLIVIA, CERDET, AGRO XXI, AMBIOCHACO, ECOVIA.
204
e.1.1. Organizaciones Territoriales de Base y acciones comunitarias: número

personería jurídica, rol, representatividad, número de afiliados
Cuadro Nº 117
Organizaciones Territoriales de Base Urbanas
Juntas Vecinales Tipo Nº de Nº de
Registro Resolución
Municipal
Distrito 1
Bolívar Barrio 100 020/95
Capitán Ustarez Barrio
Distrito 2
Pilcomayo Barrio 103 023/95
27 de Diciembre Barrio 105 027/95
Central Barrio 99 019/95
Distrito 3
Barrio Litoral Barrio 59 01/95
Avaroa Barrio
San Francisco Barrio
Distrito 4
Ferroviario Barrio 62 006/95
Bilbao Rioja Barrio 101 021/95
El Chañar Barrio
Beneméritos Barrio
San Antonio Barrio
205
Cuadro Nº 118
Organizaciones Territoriales de Base Rurales
Comunidad Tipo de comunidad Nº de Nº de Año de
registro Resolución asentamiento
Municipal
Distrito 5
Tuntey (Villa Montes) Indígena Weenhayek 01 002/96
San Antonio (Tunteytas) Indígena Weenhayek 12 034/96
Capirendita (Ilekyat) Indígena Weenhayek 60 02/95
Quebrachal Indígena Weenhayek
Tres Pozos Indígena Weenhayek 14 036/96
Algarrobal Indígena Weenhayek
San Bernardo Indígena Weenhayek
Bella Esperanza Indígena Weenhayek
Resistencia Indígena Weenhayek 17 49/96
Viscacheral Indígena Weenhayek No tiene
Timboy Indígena Weenhayek No tiene
Palmar Indígena Weenhayek No tiene
Kilómetro Uno (Tsinukwat) Indígena Weenhayek No tiene
Cueva de León Indígena Weenhayek No tiene
Circulación Indígena Weenhayek No tiene
Samaiguate (Samuwate) Indígena tapiete 16 050/96
Distrito 6
Comunidades mixtas
Chimeo Campesina y guaraní 083 011/95 1.918
Tarairí Campesina y guaraní 110 032/95 1.866
Puesto Uno Campesina y guaraní 086 014/95
Caiguamí Campesina y guaraní 04 02/96 1.920
Puesto García Campesina y guaraní 109 031/95 1.866
Ipa Campesina y guaraní 85 013/95 1.912
Iguembe Campesina y guaraní 19 97/96 1.925
Tucainti Campesina y guaraní 1.940
Distrito 7
Tahiguati Campesina y guaraní 63 10/95 1.940
Tiguipa Campesina y guaraní RS.P.64/95 009/95 1.913
Distrito 8
Capirenda Campesina ganadera 124 057/95 1.930
Los Galpones Campesina ganadera 96 017/95 1.940
Quintín Ortiz Campesina ganadera 1.965
Distrito 9
Ibopeiti Campesina y guaraní 97 16/95 1.935
El 50 Campesina ganadera 11 033/96 1.950
Taringuity Campesina ganadera 1.910
Ibibobo Campesina ganadera 102 022/95 1.890
Distrito 10
La Victoria Campesina ganadera 03 08/96 1.900
La Esmeralda Campesina ganadera 1.900
206
Cutaiqui Campesina ganadera 1.912

Samaiguate (criollo) Campesina ganadera 1.912
Las Bayas Campesina ganadera 048/96 1.913
El Toro Campesina ganadera 112 059/95 1.940
10 de junio Campesina ganadera 216
Distrito Nº 11
Palmar Grande Campesina 61 004/95 1.952
La Tricolor Campesina 111 037/95 1.978
La Costa Campesina 1.866
e.1.2. Organizaciones sociales funcionales, número, tipo, número de afiliados
ORCAWETA; Organización de Capitanías Weenhayek y Tapiete es una instancia

organizativa de segundo nivel que representa y defiende los intereses de 21
comunidades Weenhayek y de la única comunidad tapiete remanente en Bolivia. La
población afiliada alcanza las 3.300 personas, ubicadas en las Tierras Comunitarias
de Origen TCO. Weenhayek y Tapiete. La TCO Weenhayek comprende parte de la
Primera y Tercera Sección Municipal de la Provincia Gran Chaco. La TCO Tapiete
cuenta con 24.800 Has tituladas y saneadas en la zona de Samahiguate de la
Tercera sección.
APG Villa Montes; Asamblea del Pueblo Guaraní zona Villa Montes. Es la
organización que representa a la población guaraní en la Tercera sección Municipal.
FEGACHACO; Federación de Ganaderos de la Tercera Sección de la Provincia

Gran Chaco.
APROCABAR; La Asociación de productores y comercializadores agrícolas bajo

riego, es una organización de los productores agrícolas de la zona pie de monte que
se dedican a la producción hortícola y citricola, cuenta con 60 socios, fue creada el
año 2000.
Sindicato de Pescadores del río Pilcomayo, Afiliados 46 concesionarios de

puestos de pesca.
207
Asociación de pescadores de red pollera Weenhayek, Creado el año 2002 cuenta

con 400 pescadores afiliados.
Asociación de Transporte Pesado
Asociación de taxis 27 de Diciembre
e.1.3. Mecanismos de relacionamiento interorganizaciones
La ORCAWETA como organización de segundo nivel está afiliada a la

Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia (CIDOB) donde participa como una
de las 9 regionales que la conforman. También forma parte de la Comisión de
Pueblos Indígenas del Chaco Boliviano (CPI-Chaco Bolivia) y de la Coordinadora de
Pueblos Indígenas del Chaco Sudamericano (COPICHAS) que tiene base en Villa
Montes. Conjuntamente con el pueblo Tapiete y las zonas guaraníes del Itika Guasu
(Prov. O’Connor) y Yaku-igua (Yacuiba) han constituido en el año 2003 la
Coordinadora Departamental de Pueblos Indígenas de Tarija. Asimismo con
organizaciones indígenas paraguayas y argentinas chaqueñas forma parte desde el
año 2001 de la Comisión Indígena Trinacional del río Pilcomayo.
La Asamblea del pueblo Guaraní A.P.G. zonal Villa Montes es una de las 32
organizaciones regionales que conforman la APG nacional con sede en Camiri,
Departamento de Santa Cruz.
208
e.1.4. Instituciones públicas: identificación, áreas de acción
Cuadro Nº 119
Institución Objetivo General Área de Acción
Gobierno Municipal Contribuir a la satisfacción de las En todos los distritos

(GM) necesidades colectivas y garantizar la
participación del ciudadano en la
planificación y desarrollo del
municipio
Corregimiento Mayor Promover el desarrollo integral y Todos los distritos
garantizar la seguridad de los
habitantes del municipio
Instituto Nacional de Brindar seguridad jurídica a la La zona Weenhayek (distrito 5), y la
Reforma Agraria propiedad de la tierra zona Tapiete (parte del distrito 10)
(INRA)
Unidad Operativa de Promover, facilitar y controlar el uso Teóricamente en todo el municipio.
Bosques y tierras sostenible de bosques y tierras
forestales forestales
III División de Monte Sentar Soberanía Nacional y aportar al Más actividades en los distritos
(FF.AA.) desarrollo de la región urbanos, además a solicitud en los
distritos rurales
Dirección Distrital de Mejorar la calidad educativa, docente y Mayor Concentración en los distritos
Educación estudiantil, y ampliar la cobertura del urbanos 1, 2, 3, 4 y los rurales 5, 6, 7,
servicio y 9.
Dirección Distrital de Cumplir con las políticas de salud del Mayor concentración en los distritos
Salud ministerio urbanos 1, 2, 3, 4 y rurales 6, 7, 11
e.1.5. Instituciones privadas: identificación, áreas de acción
CER-DET.- El Centro de Estudios Regionales para el Desarrollo de Tarija, es

una Institución Privada de Desarrollo Social (IPDS) fundada en 1990. Desde el año
1999, brinda los servicios de asesoramiento legal y organizativo a la Organización
209
de Capitanías Weenhayek y Tapiete (ORCAWETA) en la Primera y Tercera Sección

Municipal. Entre sus objetivos se destacan: a) el asesoramiento jurídico en el
proceso de saneamiento de las Tierras Comunitarias de Origen de la TCO
Weenhayek, y en la negociación con empresas privadas que generen impactos
socio-ambientales, b) la capacitación organizativa y de habilidades administrativas de
los dirigentes indígenas y c) de manera incipiente en la promoción organizativa de la
mujer Weenhayek. En la primera Sección apoya a la APG de la zona Yakui-gua y en
O’Connnor a la APG de la zona Itika Guasu.
Misión Sueca Evangélica Libre en Bolivia MSLB. La Misión Sueca inició su trabajo
en Villa Montes el año 1948, desde entonces ha trabajado en la asistencia al pueblo
Weenhayek y Tapiete en el área religiosa, educativa y de salud. En el área urbana,
ha trabajado con población criolla en el ámbito religioso.
Ambio Chaco La ONG Ambiente y Vida en el Chaco (AMBIO CHACO) ha sido

fundada el año 1996 con los objetivos de investigación, capacitación, defensa del
medio ambiente en el chaco y apoyo productivo. Sus trabajos iniciales han abarcado
estudios de contaminación minera, desarrollo productivo en comunidades como
Tahiguaty, y últimamente mejoramiento de peladares con la introducción de
pastizales y el manejo del agua de lluvia.
AGRO XXI. La ONG Agro XXI trabaja específicamente con el sector agropecuario
en el área de pos-cosecha y comercialización
PROMETA; Gestión para la protección y manejo del parque Nacional y Area de

Manejo Integrado Aguaragüe
E.2. Funcionamiento del Gobierno Municipal
210
Alcaldía Municipal; de acuerdo a la Ley de Municipalidades, la municipalidad, es

una entidad de derecho público, con personería jurídica reconocida y patrimonio
propio, que representa al conjunto de vecinos asentados en la jurisdicción territorial
de la Tercera Sección de la Provincia Gran Chaco del Departamento de Tarija. Las
competencias municipales abarcan los ámbitos urbano y rural del municipio. Tiene la
responsabilidad de planificar el desarrollo integral del municipio, hacer uso óptimo de
los RR.NN., y atender las necesidades básicas, sociales y culturales de la población.
La planificación del desarrollo se realiza a través de la elaboración e implementación
de su PDM.
El Concejo Municipal; está compuesto 5 concejales elegidos democráticamente, su

estructura orgánica esta compuesta por el Presidente, el Vicepresidente, un
secretario y 2 concejales, además que para la realización de sus atribuciones y
funciones se han conformado comisiones de trabajo.
e.2.1. Estructura Administrativa
A continuación se presenta la estructura Orgánica del Gobierno Municipal de Villa

Montes:
ORGANIGRAMA BASICO FUNCIONAL GESTION 2.003

GOBIERNO MUNICIPAL DE VILLA MONTES
CONCEJO
MUNICIPAL
SECRETARIA
CONCEJO
ALCALDE
MUNICIPAL
UNIDAD DE SECRETARIA
PLANIFICACION ALCALDE
AUDITORIA ASESORIA
INTERNA LEGAL
OFICILIA MAYOR OFICILIA MAYOR DESARROLLO

ADMINISTRATIVA CIUDADANO TERR.Y MEDIO AMB.
DIRECCION DESAR.
HUMANO
211
INTENDENTE
MUNICIPAL
ORGANIGRAMA FUNCIONAL OFICIALIA MAYOR ADMINISTRATIVA
OFICIALIA MAYOR
ADMINISTRATIVA Y FINAN.
CONTABILIDAD
PRESUPUESTO COBRO ACTIVO FIJO TESORERIA ALMACENES RECURSOS

COACTIVO FIJO HUMANOS
LIQUIDADOR AUXILIAR DE
IMPUESTOS ALMACENES
CANCHAJE
ALQUILERES
PERSONAL SERENO
LIMPIEZA
ORGANIGRAMA FUNCIONAL OFICIALIA MAYOR

DESARROLLO CIUDADANO TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE
OFICIALIA MAYOR DE
DESARROLLO CIUDADANO
TERRITORIO Y MEDIO AMB.
DESARROLLO
URBANO
SUPERVICION UNIDAD FORESTAL Y MEDIO

DE OBRAS AMB. y AREAS VERDES
ENCARGADO SERVICIOS
GENERALES
TECNICO
AGRONOMO
NIVELADOR MECANICO OPERADOR
ALARIFE AYUDANTE SOLDADOR AYUDANTE

MECANICO OPERADOR
SERENO CHOFER JARDINERO
212
INTENDENCIA MUNICIAPAL
INTENDENTE
MUNICIPAL
SECRETARIA
COMISARIO
LIMPIEZA GUARDIA SERENO

MUNICIPAL
ORGANIGRAMA FUNCIONAL
DIRECCION DESARROLLO HUMANO
DIRECCION DE
DESARROLLO HUMANO
ENC. CULTURA Y
DEPORTES
ENCARGADO
BIBLIOTECA
SERENO
e.2.2. Capacidad institucional y Administrativa
Asignadas las nuevas jurisdicciones, competencias y roles de las Alcaldías

Municipales emergentes de la aprobación de la Ley 1551 (Participación Popular), es
necesario que estas, se den una estructuración orgánica adecuada para pretender
cumplir con esas exigencias y además con las atribuciones que les confiere la
Constitución Política del Estado, Ley de Municipalidades, Ley del Dialogo Nacional,
y otras normas. En este contexto el gobierno municipal de Villa Montes, tiene un
213
manual de funciones, el mismo que se constituye en un instrumento normativo

coadyuvante de la gestión administrativa, determinando las funciones de cada
servidor publico de la comuna en todos los niveles.
Los roles y competencias asignadas a los municipios del país por la Ley 1551.
(Participación Popular), hacen que municipios como Villa Montes, adecuen su
estructura organizacional a las necesidades del Plan de Inversiones y a la
normatividad establecida por la Ley 1178 que busca la eficiencia en la función
publica, eficiencia que se puede lograr definiendo correctamente los puestos de
trabajo, optando por los necesarios: señalando a la vez algunos requisitos mínimos
para proveerlos de recursos humanos con la capacidad suficiente como para
responder a las exigencias de Leyes como la SAFCO y la de Participación Popular.
e.2.3. Ingresos y gastos
De acuerdo con la Ley de Participación popular Art. 19 y 20, son recursos

municipales los de Coparticipación tributaria (20% de los ingresos nacionales por el
impuesto al valor agregado IVA, Renta presunta , Transacciones, Consumos
Específicos y Gravamen Aduanero etc.). Desde la sanción de la Ley de participación
popular estos recursos han representado en promedio, el 40% del total de recursos
programados en planes anuales operativos, para ejecutar los proyectos demandados
y priorizados por las comunidades.
Los recursos del Dialogo Nacional (HIPC II), que provienen de la condonación de la
deuda externa de Bolivia (alivio a la deuda). Estos recursos vienen programados en 3
cuentas: Infraestructura social, Salud y Educación.
Los recursos propios que provienen de las recaudaciones de los impuestos a la renta
presunta de bienes inmuebles urbanos y rurales, a las transacciones de inmuebles y
214
vehículos, patentes de funcionamiento y tasas por prestación de servicios,

establecidos por Ordenanza Municipal.
Otros recursos comunales son el aporte, principalmente en mano de Obra para la

construcción de infraestructura básica, insumos y materiales de la zona, que hacen
los pobladores del Municipio.
Otros recursos a los que el Gobierno Municipal puede acceder son los que provienen
de instituciones y organizaciones privadas, y de financiamiento externo, tales como:
FNDR, FPS, Prefectura del Departamento, Empresas Privadas del Sector Petrolero
(solo en casos especiales), y otras que trabajan directamente con los Gobiernos
Municipales.
F. ASPECTO POLITICO
F.1. Población Votantes Elecciones Nacionales 2002
Como se puede observar el cuadro N° 120 la población votante de las Elecciones

Nacionales llevada a cabo el 19 de junio del 2002, existiendo en el Municipio de Villa
Montes 12. 276 personas habilitadas para emitir sus votos distribuidas en 64 mesas
electorales, para elegir al Presidente de la republica, Vice-Presidente, Senadores,
Diputados Plurinominales y Diputados Uninominales de la Circunscripción N° 48, de
la Provincia Gran Chaco del Departamento de Tarija.
215
CUADRO N° 120 POBLACION VOTANTE SEGÚN LOCALIDAD, NUMEROS DE MESAS DEL

MUNICIPIO DE VILLA MONTES PERTENECIENTE A LA CIRCUNSCRIPCION No 48
CIUDAD/ COMUNIDADES NUMERO DE INSCRITOS % NUMEROS DE
MESA
Villamontes (Ciudad) 9,351 76.17 45
San Antonio 237 1.93 1
Capirendita 603 4.91 3
Caigua 509 4.15 2
Tahiguaty 197 1.60 1
Tarairí 422 3.44 2
Tiguipa 519 4.23 3
Capirenda 36 0.29 1
Taringuiti 58 0.47 2
Ibibobo 232 1.89 2
Samayguate 112 0.91 2
TOTAL 12.276 100.00 64
Fuente: Pág. Web Corte Nacional Electoral
Elaboración: Unidad de Planificación – Gobierno Municipal VM
F1.1. Resultado Electorales para elegir al Presidente de la Republica,

Vicepresidente, Senadores y Diputados Plurinominales.
En el Municipio de Villa Montes el partido político mas votado para elegir al

Presidente de la Republica, Vicepresidente, Senadores y Diputados Plurinominales,
es el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) seguido por el Movimiento de
Izquierda Revolucionaria (MIR) y la Nueva Fuerza Republicana (NFR). Siendo por
otra parte los partidos menos votados en el municipio el Partido Socialista (PS) y el
Movimiento de Izquierda Popular (MIP); información que se puede observar con
mayor precisión en el siguiente cuadro y grafico.
216
CUADRO N° 121 RESULTADO FINALES EN EL MUNICIPIO DE VILLA MONTES PARA ELEGIR

PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, VICEPRESIDENTE, SENADORES Y DIPUTADOS
PLURINOMINALES, ELECCIONES GENERALES 2002
N° DE
PARTIDOS POLITICOS %
VOTOS
CONDEPA 13 0.16
UCS 613 7.67
NFR 1.080 13.52
MCC 23 0.29
ADN 213 2.67
MIR 2.448 30.65
MAS 162 2.03
MIP 24 0.30
MNR 2.848 35.66
PS 15 0.19
LJ 75 0.94
BLANCOS 338 4.23
NULOS 135 1.69
TOTAL 7.987 100.00
217
F.1.2. Resultado Electorales para elegir a Diputados Uninominales.
Para la elección de diputados en circunscripciones uninominales, la Corte Nacional

Electoral divide el territorio nacional en sesenta y ocho circunscripciones electorales.
Las circunscripciones están constituidas en base a la población que deben tener
una continuidad geográfica, afinidad y armonía territorial y no trascender los límites
departamentales. En cada circunscripción uninominal se eligen por simple mayoría
de sufragios válidos, un diputado y su respectivo suplente. En caso de empate en
una circunscripción uninominal, se repite la elección en el término que la Corte
Nacional Electoral establezca, sólo entre los candidatos que hubieran empatado.
En este contexto en el Municipio de Villa Montes perteneciente a la circunscripción

N° 48 de la provincia gran Chaco el partido ganador fue el Movimiento Nacionalista
Revolucionario (MNR), pero sin embargo el candidato elegido como diputado
uninominal de la circunscripción N° 48 fue el Dr. Wilman Cardozo con un 40.69%, del
Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), resultados que se muestran en el
siguiente cuadro y grafico.
CUADRO N° 122 RESULTADO FINALES PARA ELEGIR AL DIPUTADOS

UNINOMINAL DE LA PROVINCIA GRAN CHACO (CIRCUNSCRIPCION N° 48)
PARTIDOS TITULARES SUPLENTE TOTAL % TOTAL VOTOS %

POLITICOS VOTOS CIRC. 48
LJ Juan Carlos Carrillo Viveros 61 0.76 163 0.44
MAS Agapito García Vela 82 1.02 780 2.11
MIR Wilman Ramon Cardozo Ramiro Renan Sosa 2647 33.07 15432 41.69
MNR Carlos Eduardo Bru Cavero Pedro Clover Bulacia Barba 2736 34.18 11401 30.80
NFR Oriel Sánchez Chávez Edgar Gonzáles Tapia 666 8.32 2445 6.61
UCS Hugo Galarza Padilla 547 6.83 1263 3.41
CONDEPA 10 0.12 46 0.12
MCC 17 0.21 52 0.14
MIP 17 0.21 94 0.25
PS 32 0.4 126 0.34
BLANCOS 833 10.41 3343 9.03
NULOS 150 1.87 961 2.60
TOTAL 8005 100 37014 100.00
% 21.63 78.37 100.00
218
% DE VOTOS PARA LOS CANDIDATOS UNINOMINALES DE LA

CIRCUNSCRIPCION N° 48
33.07 34.18
10.41
8.32 6.83
2.59
1.02 0.21 1.87
0.76 0.12 0.21 0.40
A
S
S
LJ
P
PS
.N.
S
MA
MI
UC
CO
MI
EP
LO
NF
MN
MC
A.D
ND
NU
AN
CO
BL
PARTIDOS POLITICOS
G. SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA
G.1. Perfil de pobreza
Los diversos estudios sobre pobreza que se han llevado a cabo en el país han
logrado medir, con mayor o menor precisión, los niveles agregados y en algunos
casos han conseguido una aproximación a la pobreza a nivel departamental. Sin
embargo, poco se ha hecho para estudiar el fenómeno en el ámbito municipal. Este
vacío es una clara consecuencia de la ausencia de información sobre el gasto y el
ingreso de los individuos a escala municipal. Pese a esto un gran esfuerzo fue, sin
duda, la construcción del Mapa de Pobreza. Sin embargo este documento permite
solamente una aproximación a la pobreza estructural es decir la pobreza media por
necesidades básicas- quedando un vacío en lo que se refiere a la pobreza coyuntural
- es decir la pobreza medida por ingresos.
La presente información intenta de alguna manera salvar estos dos problemas, ya

que estudia la pobreza en el ámbito municipal y pone un mayor énfasis en los
ingresos percapita del hogar y su relación con la línea de pobreza. Para esto se
219
utiliza información recolectada a partir de una encuesta multitematica aplicada en el

municipio de Villa Montes
El indicador que se utiliza como aproximación al bienestar es el ingreso percapita del

hogar. Este permitirá, a partir de una comparación con la línea de pobreza,
segmentar a la población entre aquellos considerados pobres y aquellos
considerados no pobres. Considerando las características que presenta la zona rural
de Bolivia, es importante contrastar estos ingresos con una línea de pobreza
moderada y otra de pobreza extrema 1. Estas líneas alcanzan a 278 bs. y 158,5 bs.
Mensuales por persona respectivamente. Se debe recalcar que si bien estas líneas
son una buena aproximación, fueron calculadas para la totalidad del área rural
boliviana por lo que podrían presentar algunos inconvenientes relacionados sobre
todo con diferencias regionales en términos de precios y costumbres alimenticias. En
ese sentido, se debe dejar en claro que los niveles de pobreza obtenidos en el
presente documento deben ser considerados simplemente como indicadores de
tendencia y no como medidas exactas de la pobreza.
Una vez hechas esas aclaraciones, respondamos a la pregunta ¿cuántos pobres

existen en el municipio de Villa Montes. Los resultados obtenidos permiten afirmar
que aproximadamente un 53.8% de la población del municipio puede ser
considerada como pobre extrema. Es decir que de cada 10 habitantes 5 tienen
dificultades para alcanzar la línea de pobreza extrema. Mientras que el 22.7% de la
población puede cubrir la línea de pobreza extrema pero no alcanza a la línea de
pobreza moderada. En síntesis, en el municipio de Villamontes un 76.5% de la
población es pobre. El siguiente esquema gráfico resume los resultados obtenidos.
1
Se toma como base la línea de pobreza extrema y moderada calculada por UDAPE para el año 1999 y se las actualiza en
relación con la fluctuación del dólar americano.
220
23.5 % NO
Línea de pobreza moderado
POBRES
22.7 % MODERADOS
Línea de pobreza extrema

POBRES
EXTREMOS
53.8%
Si consideramos al rectángulo como la población total en el municipio, entonces un

53.8% de los habitantes son pobres extremos y un 22.7% son pobres moderados.
Esto implica que el 76.5% de la población puede ser considerada como pobre y solo
un 23.5% de la población seria no pobre.
Comparativamente hablando, Villamontes presenta niveles de pobreza extrema muy

por encima del nivel nacional y los niveles de pobreza moderada se encuentra por
debajo con relación al nivel nacional en el año 1999. Sin embargo si se compara con
el área rural del país sus indicadores son menores. (Ver cuadro Nº 118)
Además de conocer cuantos pobres existen en el municipio, desde el punto de vista

del diseño de políticas públicas municipales es importante conocer ¿cuán pobres son
los pobres? y ¿cuán diferentes son los pobres?. Estas preguntas son relevantes ya
que no solamente permiten direcciones la política sino que también proporcionan una
idea de la intensidad de la misma.
El siguiente cuadro resume los indicadores de pobreza tanto para magnitud como
severidad, lo que permite tener una respuesta aproximada a los cuestionamientos
planteados.
221
CUADRO Nº 123
Pobreza en Bolivia, Villamontes
Incidencia de Incidencia de Brecha de Severidad de
la pobreza la pobreza pobreza la pobreza
extrema
Nacional* 36.8 62.7 31.1 19.4
Area rural* 58.8 81.71 45.8 30.2
Villamontes 53.8 76.5 52.4 42.6
(personas)
Fuente: Elaboración en base encuesta en Villa Montes

* Índices elaborados con información de noviembre de 1999
La brecha de la pobreza esta reflejando la distancia que existe entre el ingreso

percapita de los pobres y la línea de pobreza moderada. Es decir permite ver cuán
pobres son los pobres. Para el caso específico de Villamontes este dato permite
concluir que, en promedio, las personas pobres tienen un ingreso percapita
equivalente al 146 Bs. de la línea de pobreza moderada. En el caso de los individuos
que se encuentran en pobreza extrema tenemos que su ingreso percapita es apenas
el 53 Bs. de la línea de pobreza extrema. Ambos resultados ponen de manifiesto la
precaria situación de la población pobre del municipio.
El indicador de severidad de la pobreza nos muestra el grado de desigualdad entre

los pobres, por lo que facilita el responder a la segunda pregunta. Para tener una
interpretación exacta es necesario contrastar este indicador en el tiempo, sin
embargo ante la ausencia de información temporal para el municipio de Villamontes
podemos aproximar una conclusión comparando con el índice de severidad de
Bolivia. Esta comparación permitiría decir que, aparentemente, los pobres en
Villamontes son mucho más heterogéneos que en el resto del país. Si se compara
con el área rural del país no existe diferencia.
Al mismo tiempo se puede interpretar este indicador a partir de la distribución del

ingreso y decir que la distribución del ingreso entre los pobres de Villamontes es
mucho más inequitativa que la que presentan otras regiones. Cualquiera sea el caso,
se resalta la mayor importancia que tienen en el municipio las políticas focalizadas
222
hacia los pobres antes que las políticas orientadas a la población en general (pobres
y no pobres).
Un elemento fundamental en el diseño de políticas públicas es contar con un perfil de

pobreza que desagregue las condiciones de pobreza del municipio a partir de grupos
considerados vulnerables a la pobreza. Los aspectos mas destacados de este
análisis se presentan a continuación.
G.1.1. Según Genero
Al analizar la desagregación según género se evidencia que los hombres presentan

una mayor incidencia de pobrezas tanto extrema como moderada. En lo que se
refiere a la brecha y severidad de la pobreza, también son los hombres los que
tienen indicadores mas elevados. Estos resultados evidencian la situación de
vulnerabilidad de este grupo y la necesidad de considerar a los hombres como un
grupo susceptible de políticas antipobreza.
Indicadores De Pobreza Según Genero
223
Si bien los resultados presentan evidencia sobre la vulnerabilidad de los hombres

estos deben ser interpretados como resultado de la falta de fuentes de trabajo en el
país.
G.1.2. Según grupo etáreo
Esta descomposición permite aproximar el comportamiento de la pobreza a lo largo

del ciclo de vida. En todos los casos parece ser que las personas mas jóvenes
presentan mayores niveles de pobreza, disminuyendo en el intervalo de 25 a 44 años
de edad. Cuando se revisa la pobreza extrema, se tiene que la población adulta entre
45 y 64 años son los mas pobres, en relación a la población en edades extrema de
65 y mas año de edad, mientras que cuando se trata de la pobreza moderada el
grupo de edad menor a 25 años de edad presenta niveles más alto que el grupo de
mas de 64 años. Esto evidencia cierta dificultad en los procesos de acumulación de
activos a lo largo del ciclo de vida. Por otro lado, este resultado, puede estar influido
por la baja proporción de este grupo en la muestra. En lo que se refiere a la brecha y
severidad de pobreza se evidencia que en el grupo de edad 45 y 64 años de edad es
más heterogéneo que los demás grupos etareo.
Indicadores De Pobreza Según Grupo Etáreo
224
G.1.3. Según estado civil
Si bien los solteros muestran mayores niveles de pobreza moderada que los otros
grupos, la diferencia es mínima. Llama la atención que los viudos o divorciado en
situación de pobreza extrema se encuentran en un menor nivel de pobreza. Este
resultado puede estar influido por la baja proporción de personas en esta categoría
en la muestra.
Que la severidad de la pobreza es más heterogénea en los solteros que con relación
a otros estados civiles.
Indicadores De Pobreza Según Estado Civil

80
70
60
50
40
30
20
10
0
Incidencia de Incidencia de Brecha de S everidad de la
la pobreza la pobreza pobreza pobreza
extrema
Casado Viudo Soltero
G.1.4. Según tamaño del hogar
Cuando se analiza la desagregación por tamaño de hogar se observa que los

niveles de pobreza son menores en los hogares de tamaño menores a tres personas.
Esto se hace evidente al revisar el indicador de pobreza moderada, en el que los
hogares extremos son todos considerados como pobres. Esto se hace más
preocupante cuando se revisa la incidencia extrema, ya que todos los hogares de
más de 9 personas son pobres extremos. Este resultado parece indicar existencia de
una escala de hogar óptima, que serian mientras que los hogares de menor número
de personas son menos pobres.
225
Es importante hacer notar que el cálculo no toma en cuenta las economías a escala
que se pueden presentar al interior del hogar por lo que se puede estar
sobrestimando las medidas.
Indicadores De Pobreza Según Tamaño de Hogar
G.1.5. Según condición étnica
En el caso de economías como la boliviana es importante analizar la discriminación

por condición étnica. Se anota que esta desagregación esta basada en el idioma que
habla la persona, criterio generalmente aceptado para estudios de pobreza. La
evidencia en el caso de Villamontes muestra que los individuos de origen indígena
son más pobres que los no indígenas, tanto cuando hacemos referencia a la pobreza
moderada y en el caso de la pobreza extrema no se advierte una diferencia
significativa entre los indígena y no indígena. Esto lleva a considerar a este grupo
como sujeto de políticas antipobreza. Sin embargo es importante hacer notar que los
resultados están influidos por el peso de la muestra del estudio.
226
Indicadores De Pobreza Según Origen Étnico
G.1.6. Según nivel de escolaridad
Una variable ampliamente discutida en los estudios de pobreza es la educación. Esto

debido a la fuerte correlación que existe entre los años de escolaridad y la
productividad del individuo y por tanto con el nivel de ingresos obtenidos. Es decir
que mayor educación implica mayor ingreso y por tanto menor pobreza. En el caso
de Villamontes esto se cumple, puesto que los individuos con ninguna escolaridad
presentan niveles de pobreza mayores que aquellos que tienen más de 12 años de
estudio. En lo que se refiere a la brecha mientras mas año de escolaridad menor la
distancia a la línea de pobreza. Se puede observar que en el severidad de la pobreza
es mas heterogénea entre las persona que no tiene ningún nivel de instrucción y va
disminuyendo la severidad mientras es mayor el nivel de escolaridad.
227
Indicadores De Pobreza Según Escolaridad
G.1.7. Según categoría ocupacional
En este caso el análisis se centra solamente en aquellas personas que tienen alguna
actividad laboral, es decir excluye a individuos como las amas de casa, estudiantes,
etc. Se ha clasificado a esta población entre aquellos que están ocupados en
actividades agrícolas y aquellos que están ocupados en otras actividades.
Indicadores De Pobreza Según Ocupación
228
Como se observa en el gráfico, las personas inserta en el sector agrícola muestran

mayor nivel de pobreza extrema que otros grupos de actividad y en el caso de la
pobreza moderada existe una mayor pobreza en la población no agrícola. Este hecho
puede estar reflejando limitaciones en la estructura de mercado que presenta la
zona, lo que hace que otras actividades no sean rentables.
Por otra parte se puede observar en el mencionado gráfico que existe un mayor
grado de dispersión entre la persona que se dedican ala actividad no agrícola en el
caso de la severidad de la pobreza
G.2. LA DISTRIBUCION DEL INGRESO
El análisis de la distribución del ingreso permite tener una aproximación relativa a la

pobreza. La torta siguiente muestra los resultados para el caso de Villa Montes.
Distribución del ingreso según quintiles de población

3%
1%
6%
1%
89%
1er quintil 2do quintil 3er quintil 4to quintil 5to quintil
Se evidencia una fuerte concentración del ingreso en el 5to quintil (el mas rico), este
grupo se apropia de aproximadamente el 89% del ingreso. En el otro extremo, los
más pobres apenas acceden a un 1% del ingreso generado en el municipio. Esto
implica que por cada boliviano ganado por los más pobres los más ricos ganan 89
bolivianos, aspecto que deja en claro la mala distribución del ingreso en la zona. Esta
229
mala distribución del ingreso se genera con mas fuerza a partir del cuarto quintil. Es
mas, los dos últimos quintiles, - 4to y 5to- se apropian del 95% del ingreso quedando
solamente un 5 % que debe ser repartido entre el 60% restante de la población.
Este es un tema que debe ser abordado el momento de enfrentar la pobreza ya que
la evidencia muestra que una mala distribución del ingreso implica un mayor número
de dificultades al momento de diseñar políticas de lucha contra la pobreza.
Cuadro N° 124
PERFIL DE POBREZA A NIVEL PERSONAS
Porcentaje de Incidencia de la Incidencia de la Brecha de Severidad de la
la población pobreza extrema pobreza pobreza pobreza
53.8 76.5 52.5 42.6

Por Género
Hombre 50.0 55.1 78.4 53.8 43.6
Mujer 50.0 52.5 74.5 51.1 41.5
Por Grupo Etáreo

Menor a 25 años 63.1 55.2 79.5 53.7 43.0
Entre 25 y 44 años 23.5 48.6 69.5 48.4 39.9
Entre 45 y 64 años 10.8 58.0 76.0 55.6 47.8
Mas de 64 años 2.6 50.0 66.6 45.2 34.6
Por Estado Civil

Casado o conviviente 35.2 50.9 73.0 49.2 39.8
Viudo 3.5 37.5 75.0 47.4 36.5
Soltero 61.3 56.3 78.5 54.5 44.5
Tamaño del Hogar

Menos de tres personas 9.1 45.2 52.3 43.6 40.6
De 4 a 6 personas 52.7 56.4 77.7 53.7 43.9
De 7 a 9 personas 31.9 49.7 77.0 51.5 41.6
Mas de 9 personas 7.2 66.6 100.0 60.4 40.2
Por condición étnica*

No indígena 76.9 53.7 72.2 50.3 41.0
Indígena 23.1 52.7 85.7 56.7 45.5
Por escolaridad
Ninguna 12.3 68.7 87.5 65.1 54.0
De 1 a 8 años 64.3 55.3 78.8 53.4 43.1
De 9 a 12 años 20.8 43.2 59.2 41.4 35.1
Mas de 12 años 2.6 40.0 50.0 29.2 19.1
Por rama de actividad**
Agricultura 13.7 50.0 66.6 44.7 33.5
Otras 86.3 44.7 71.0 46.3 37.4
* Incluye solamente a la población de 5 años y más.
**Excluye amas de casa, estudiantes, etc.
230

Diagnostico PDM 2004 - 2008

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Plan de Desarrollo del Municipio de Villa Montes

d.2.2. Tecnología empleada

La agricultura ha evolucionado de manera diferenciada en las zonas del municipio,

En el siguiente cuadro se muestran los niveles tecnológicos que caracterizan los

Zona Insumos Insumos Riego Tracción Fuerza de

d.2.3. Rotación de cultivos y manejo de suelos

La producción es en gran medida intensiva y diversificada, recientemente en algunas

d.2.4. Insumos: Semilla, fertilizantes y fitosanitarios

La producción a secano es tradicional a excepción de algunos cultivos como la

d.2.5. Superficie por cultivo

d.2.6. Calendario de producción

En el Municipio de Villa Montes, el calendario agrícola esta definido en dos

d.2.7. Costos de producción de los principales cultivos

d.2.8. Rendimiento por cultivo y volúmenes de producción

d.2.9. Destino de la producción

Actualmente la producción agrícola, es destinada en su mayor parte al mercado

d.2.10. Sistemas de comercialización

La producción es comercializada en su mayor parte a intermediarios que acopian el

d.2.11. Principales subproductos

No existe infraestructura para la transformación de la producción agrícola, por falta

la producción local, y también en la generación de valor agregado, necesario para

d.2.12. Plagas y enfermedades y control

El ataque de plagas y enfermedades se presenta como un factor limitante para la

El cuadro siguiente muestra a las principales plagas que se presentan en la zona y

d.2.13. Organización de la fuerza de trabajo

d.2.14. Infraestructura productiva: Depósitos, almacenes, maquinaria,

En el municipio de Villa Montes, no se cuenta con infraestructura adecuada para

D.3. Sistema de producción pecuario

La producción ganadera se encuentra sobre todo en la llanura chaqueña, y en menor

Zona Sur de la llanura

Actualmente, algunas familias en la zona, han introducido sementales de razas

Zona Norte de la llanura

La primera incursión hacia Galpones data de 1954, la familia Ovando se interna en

a.) La apertura de brechas efectuada por las empresas madereras y especialmente

La actividad ganadera en estas comunidades de la zona, que comprende Tiguipa,

Zona de pie de monte

En las comunidades asentadas en la llanura de pie de monte, la creciente ocupación

La ocupación de la zona, por los ganaderos, se caracterizó por constantes conflictos

d.3.1. Población por especies principales (ganado mayor y menor)

La ganadería mayor es una de las principales actividades económicas desarrolladas

Aunque la actividad ganadera se concentra principalmente en la zona de la llanura

14 de junio 4.855 498 327 1.370 889 194

Cuadro N° 103 Resumen de la existencia ganadera por distritos

Distrito Bovino Porcino Equino Caprino Ovinos Total Total

El anterior cuadro permite advertir que la cantidad de ganado en el distrito 7 es mas

d.3.2. Tecnología y manejo

Actualmente la actividad ganadera en el Municipio presenta las siguientes

 Sistema de crianza de tipo extensivo, es decir el ganado se encuentra en el

 El ganado vacuno es predominantemente criollo, el manejo reproductivo es muy

 Hay diferencias en cuanto a la cantidad promedio de cabezas de ganado por

Cuadro Nº 104 Caracterización de la ganadería en diferentes partes del municipio

otras que impiden el

d.3.3. Productos y subproductos

Los productos obtenidos de la actividad pecuaria son la carne, leche y el cuero. La

La producción de queso es significativa pese a los sistemas precarios de manejo y

La conversión de leche a queso y aproximadamente de 10 litros/1 kilo de queso;

En los siguiente cuadros se muestra una relación de la producción de los principales

ENERO 420 149 14 62.580 211

La determinación de la producción de leche y queso es un poco complicada, en

Población Animal = 80.000 Cabezas

Leche producida destinada a otros propósitos = 20%

d.3.4. Insumos utilizados: productos veterinarios, semillas y otros