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Contribucin

al entendimiento del conflicto armado en Colombia


Comisin Histrica del Conflicto y sus Vctimas
Febrero de 2015

Contribucin al entendimiento del conflicto armado en Colombia


Introduccin conjunta a las dos relatoras de la Comisin Histrica del Conflicto y sus
Vctimas
Desde 1958 hasta la organizacin de la Comisin Histrica del Conflicto y sus Vctimas,
(CHCV), por parte de la Mesa de Conversaciones de La Habana, funcionaron en Colombia
numerosas comisiones de estudio e investigacin sobre el fenmeno de la violencia (doce
de carcter nacional y tres locales), as como algunas comisiones extrajudiciales para casos
especficos, creadas por decisiones gubernamentales, sin que ninguna de ellas haya tenido
el carcter de una Comisin de la Verdad1.
A diferencia de todas ellas, la CHCV tiene como origen un Acuerdo entre los
representantes del Gobierno Nacional y los delegados de las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia, adoptado el 5 de agosto de 2014 por la Mesa de Dilogos
de La Habana2, en el marco del Acuerdo y de la agenda suscritos por las partes para
adelantar las conversaciones de paz. La Comisin fue conformada por doce expertos y dos
relatores, con la misin de producir un informe sobre los orgenes y las mltiples causas
del conflicto, los principales factores y condiciones que han facilitado o contribuido a su
persistencia, y los efectos e impactos ms notorios del mismo sobre la poblacin.
Dicho informe (integrado por los ensayos de los expertos y dos relatoras), se defini por
la Mesa de Dilogos, como un insumo fundamental para la comprensin de la
complejidad del conflicto y de las responsabilidades de quienes hayan participado o
tenido incidencia en el mismo, y para el esclarecimiento de la verdad, como un insumo
bsico para una futura comisin de la verdad, y como una contribucin a la discusin del
punto 5 de la agenda de negociacin sobre vctimas3.

Ver Jefferson Jaramillo, Pasados y Presentes de la Violencia en Colombia. Estudio sobre las Comisiones de investigacin (1958-2011),
Bogot, Editorial Pontificia Universidad Javeriana, 2014 pp. 27-28.
2
Ver Anexo al final de este documento.
3
Sobre este punto 5 las partes expidieron el 7 de junio de 2014 una declaracin de principios que incluye el Principio 5: El
esclarecimiento de la verdad: esclarecer lo sucedido a lo largo del conflicto, incluyendo sus mltiples causas, orgenes y sus efectos, es
parte fundamental de la satisfaccin de los derechos de las vctimas y de la sociedad en general. La reconstruccin de la confianza
depende del esclarecimiento pleno y del reconocimiento de la verdad.

Cada uno de los integrantes de la Comisin particip con total independencia y


autonoma acadmicas. La labor de los expertos se concret en ensayos de autora
individual que constituyeron el insumo principal de la actividad desarrollada por los
relatores.
Como podrn apreciar, dadas las caractersticas de las reflexiones producidas por los
expertos, que respondieron a la misin encomendada a partir de sus personales
perspectivas tericas, con formas de abordaje muy especficas y de diferente alcance, los
relatores acordamos producir tambin en forma separada nuestros respectivos informes,
en los cuales, como se podr apreciar, se evidencia la riqueza ofrecida por la pluralidad de
visiones. Su redaccin final tuvo en cuenta, en cuanto fue posible, las observaciones y
sugerencias formuladas por los consultores.
Confiamos en que la alternativa que hemos elegido como relatores contribuya a
enriquecer un debate que estar siempre abierto para al anlisis socio-poltico, y sea,
adems, til para las deliberaciones de la Mesa de Conversaciones y para la ilustracin
general de la opinin pblica. En pocas palabras, que contribuya al mejor entendimiento
del conflicto que es, finalmente, condicin necesaria para su superacin.

Relatoras
1. Eduardo Pizarro Leongmez, Una lectura mltiple y pluralista de la historia
2. Vctor Manuel Moncayo Cruz, Hacia la verdad del conflicto: insurgencia guerrillera
y orden social vigente

Ensayos en orden alfabtico


3. Sergio De Zubira, Dimensiones polticas y culturales en el conflicto colombiano
4. Gustavo Duncan, Exclusin, insurreccin y crimen
5. Jairo Estrada lvarez, Acumulacin capitalista, dominacin de clase y rebelin
armada
6. Daro Fajardo, Estudio sobre los orgenes del conflicto social armado, razones para
su persistencia y sus efectos ms profundos en la sociedad colombiana
7. Javier Giraldo S.J., Aportes sobre el origen del conflicto armado en Colombia, su
persistencia y sus impactos
8. Jorge Giraldo, Poltica y guerra sin compasin
9. Francisco Gutirrez, Una historia simple?
10. Alfredo Molano, Fragmentos de la historia del conflicto armado (1920-2010)
11. Daniel Pcaut, Un conflicto armado al servicio del status quo social y poltico
12. Vicente Torrijos, Cartografa del conflicto: pautas interpretativas sobre la
evolucin del conflicto irregular colombiano
13. Renn Vega, Injerencia de los Estados Unidos, contrainsurgencia y terrorismo de
Estado
14. Mara Emma Wills, Los tres nudos de la guerra colombiana

Una lectura mltiple y pluralista de la historia


Comisin de Historia del Conflicto y sus Vctimas
Eduardo Pizarro Leongmez
Ensayos1
1. Gustavo Duncan, Exclusin, insurreccin y crimen
2. Jairo Estrada, Acumulacin capitalista, dominacin de clase y subversin.
Elementos para una interpretacin histrica del conflicto social y armado
3. Daro Fajardo, Estudio sobre los orgenes del conflicto social armado, razones de
su persistencia y sus efectos ms profundos en la sociedad colombiana
4. Javier Giraldo, Aportes sobre el origen del conflicto armado en Colombia, su
persistencia y sus impactos
5. Jorge Giraldo, Poltica y guerra sin compasin
6. Francisco Gutirrez, Una historia simple?
7. Alfredo Molano, Fragmentos de la historia del conflicto armado (1920-2010)
8. Daniel Pcaut, Una conflicto armado al servicio del statu quo social y poltico
9. Vicente Torrijos, Cartografa del conflicto: pautas interpretativas sobre la
evolucin del conflicto irregular colombiano
10. Renn Vega, Injerencia de los Estados Unidos, contrainsurgencia y terrorismo de
Estado
11. Mara Emma Wills, Los tres nudos de la guerra colombiana
12. Sergio de Zubira, "Dimensiones polticas y culturales en el conflicto colombiano"

En las citas de pie de pgina a lo largo de la relatora nos vamos a limitar a mencionar el nombre del autor
del ensayo citado y la pgina en que aparece el comentario o la frase que hemos utilizado.

Sumario

Introduccin
I.

Los orgenes y las mltiples causas del conflicto armado interno

1. Origen temporal
(a)
(b)
(c)
(d)
(e)

Tiempo largo, tiempo medio


Continuidades y rupturas
El conflicto armado contemporneo
El Frente Nacional o el apaciguamiento de los odios heredados
Del apaciguamiento a la violencia generalizada

2. Caracterizacin
3. Actores del conflicto
4. Factores, actores, coyunturas y dinmicas del conflicto
II.

Principales factores y condiciones que han facilitado o contribuido a la


persistencia del conflicto

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

El narcotrfico
Patrones de violencia contra los civiles: el papel del secuestro y la extorsin
Precariedad institucional
La provisin privada de la coercin/seguridad
Armas y urnas
Sistema poltico clientelista-localista
Inequidad, derechos de propiedad y cuestin agraria
El crculo vicioso de la violencia

III.

Los efectos e impactos ms notorios del conflicto sobre la poblacin


1. Definicin de vctima
2. Tipologa de la victimizacin, nmero de vctimas y agentes responsables
3. Los impactos de la violencia en la economa, la equidad, la poltica y la cultura

Conclusiones

Introduccin
En mayo de 1958, la Junta Militar de Gobierno convoc la Comisin Nacional
Investigadora de las Causas y Situaciones Presentes de la Violencia en el Territorio
Nacional con objeto de llevar a cabo un diagnstico de las causas de la Violencia y
proponer medidas para superarla, mediante planes de pacificacin, asistencia social y
rehabilitacin. La Investigadora, como fue conocida en su poca, dirigida por el
exministro liberal y escritor, Otto Morales Bentez, tuvo una vida muy corta, de mayo de
1958 a enero de 1959, es decir, escasos nueve meses, y sus resultados no fueron
satisfactorios.

Segn los anlisis del profesor Jefferson Jaramillo, un buen conocedor del tema, desde
entonces se han constituido al menos doce comisiones similares2 concebidas como
herramientas para contribuir a la superacin de la violencia crnica que ha soportado el
pas, entre ellas la Comisin Nacional sobre la Violencia3 y el Centro Nacional de Memoria
Histrica4.

La inmensa mayora de los colombianos espera, no obstante, que la que ahora nos ocupa
sea la ltima comisin de estas caractersticas, antes del cierre simblico del ya largo
conflicto armado, mediante una Comisin de la Verdad, la cual se podr impulsar en algn
momento adecuado en el futuro5.

La Comisin de Historia del Conflicto y sus Vctimas (CHCV), instalada en La Habana el


21 de agosto de 2014, fue creada por la Mesa de Paz en el marco del Acuerdo general para
la terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y duradera, suscrito por el
gobierno nacional y las FARC el 26 de agosto de 2012. Esta Comisin tiene, sin embargo,
2

Jefferson Jaramillo, Pasados y presentes de la violencia en Colombia. Estudio sobre las comisiones de
investigacin (1958-2011), Bogot, Editorial Pontificia Universidad Javeriana, 2014, p. 34 y ss.
3
Comisin de Estudios sobre la Violencia, Colombia: violencia y democracia, Bogot, Universidad Nacional
de Colombia, 1987.
4
Centro Nacional de Memoria Histrica, Basta ya! Colombia: memoria de guerra y dignidad, Bogot,
Imprenta Nacional, 2013.
5
La CHCV no es ni debe confundirse con una Comisin de la Verdad. La CHCV no constituy propiamente
un canal de expresin de las vctimas. No obstante, estos ensayos, tal como afirma el acuerdo firmado entre el
gobierno y las FARC, le deben servir a esa futura Comisin de la Verdad como un insumo til e
indispensable.

una particularidad si se la compara con las del pasado: sus miembros no fueron designados
por el gobierno nacional, sino, mediante un acuerdo entre las dos partes que participan en
las negociaciones de paz en Cuba6, con el objetivo de contribuir a la comprensin de la
complejidad del contexto histrico del conflicto interno7 y para proveer insumos para las
delegaciones en la discusin de los diferentes puntos del Acuerdo General que estn
pendientes, en especial el punto 5 de la agenda, el tema de las vctimas.

La Comisin estuvo compuesta por doce expertos, cada uno de los cuales debi elaborar
con total autonoma y rigor intelectual, un informe en relacin con tres puntos clave
definidos por la Mesa de Paz: (a) Los orgenes y las mltiples causas del conflicto; (b)
Principales factores y condiciones que han facilitado o contribuido a la persistencia del
conflicto y (c) Los efectos e impactos ms notorios del conflicto sobre la poblacin. Con
base en estos informes de los doce expertos, los dos relatores deban elaborar un informe
sntesis, reflejando con la mayor objetividad los consensos, los disensos y la pluralidad de
visiones de los expertos. Finalmente, tal como explicamos en una introduccin conjunta,
hemos optado por entregar dos relatoras para ahondar el espritu plural que ha guiado el
trabajo de la CHCV.

De acuerdo con el Comunicado No. 40 de la Mesa de Paz en el cual se anunciaba la


creacin de la CHCV, el informe final (que incluye los doce ensayos y dos relatoras),
deber ser un insumo fundamental para la comprensin de la complejidad del conflicto y
de las responsabilidades de quienes hayan participado o tenido incidencia en el mismo, y
para el esclarecimiento de la verdad. Pero, en ningn caso, la CHCV tena la facultad de
determinar responsabilidades individuales, ni de enjuiciar a sus responsables.
El texto de Daniel Pcaut comienza afirmando que incluso cuando se trata de
acontecimientos que se consideran rupturas histricas de envergadura, como las grandes
6

Jefferson Jaramillo, La Comisin Histrica de La Habana: antecedentes y retos, en Razn Pblica.


http://www.razonpublica.com/index.php/conflicto-drogas-y-paz-temas-30.html.
7
Dada la enorme diversidad de trminos que utilizan los distintos ensayistas para caracterizar la
confrontacin armada que ha sufrido el pas desde los inicios del Frente Nacional (guerra, conflicto social
armado, guerra asimtrica, entre otros), a lo largo de esta relatora vamos a utilizar la nocin ms genrica de
conflicto armado interno, es decir, la que se emplea en los propios documentos de la Mesa de Paz en La
Habana.

revoluciones o las grandes guerras, que obligan a considerar sin asomo de dudas que hay un
antes y un despus, el debate sobre los orgenes o sobre la multiplicidad de causas
nunca se cierra8. Esta misma conviccin anim a la Mesa de Paz de La Habana a
solicitarles a doce acadmicos un ensayo individual, buscando no una visin nica -lo cual
es imposible, al menos en el campo de la historia y de las ciencias sociales-, sino una
multiplicidad de miradas. El resultado de este ejercicio evidencia la existencia de consensos
pero, igualmente, de disensos en torno a los tres temas escogidos: origen, factores de
persistencia y vctimas e impactos del conflicto. Estos disensos pueden suscitar un debate
mucho ms productivo, para ahondar en una cultura democrtica fundada en el
reconocimiento del otro y en el derecho al disenso y la diferencia, que una pretendida
narrativa unnime.

Esta relatora tiene como principal objetivo realizar un mapa lo ms equilibrado y riguroso
posible de las tesis y los argumentos contenidos en los doce ensayos; y, mediante un
desglose de los tres temas temticos, resaltar tanto los consensos como los disensos de estas
lecturas plurales. Estamos lejos, pues, de una imposible e indeseable historia oficial o de
una igualmente imposible e indeseable verdad nica. Por el contrario, estos ensayos
deben servir para que la Mesa de Paz y los colombianos en general abran una amplia
discusin sobre lo que nos pas, por qu nos pas y cmo superarlo. Es decir, esta relatora
es una invitacin al dilogo pluralista y democrtico y, debemos subrayarlo, constituye
solamente una sntesis apretada de las tesis contenidas en los doce ensayos. Su lectura no
reemplaza ni pretende reemplazar la gran riqueza analtica que contienen los diversos textos
presentados por los comisionados. Se trata, pues, de una gua general para su lectura.

Por otra parte, es interesante constatar que, a pesar de las hondas diferencias de enfoque en
los ensayos, muchos coinciden en resaltar ciertas fallas geolgicas 9 en la construccin de
8

Daniel Pcaut, p. 1. Podramos aadir un hecho adicional que hace imposible un relato nico: la ausencia de
una suficiente perspectiva histrica, pues, en gran medida nos estamos refiriendo a una historia del
presente, dado que todava persiste la violencia poltica en el pas. Si todava siguen vivos los debates en
torno a la significacin, por ejemplo, de las guerras de independencia, cmo pensar que pudiera haber
consensos totales sobre procesos histricos en curso?
9
En aras de integrar bajo una denominacin comn los mltiples trminos empleados en los ensayos para
referirse a los factores (Molano, p. 1), nudos (Wills, p. 1), factor desencadenante (Fajardo, p. 3),
multiplicidad de causas(de Zubira, p. 4) u otros que han incidido en las violencias que ha sufrido el pas,

la nacin colombiana que, en determinadas coyunturas y bajo diversas estrategias de


distintos actores armados y polticos, han servido de sustrato para el desencadenamiento de
hechos de violencia. Por ejemplo: la cuestin agraria, la debilidad institucional, la honda
desigualdad de los ingresos, la tendencia al uso simultneo de las armas y las urnas o la
presencia precaria o, en algunas ocasiones, traumtica del Estado en muchas regiones del
territorio nacional10. La historia de Colombia es, desde esta perspectiva la historia de la
postergacin indefinida de cambios necesarios, tanto en las instituciones estatales y en las
estructuras sociales, como en la conducta de los actores11.

Al poner el acento en estas tareas siempre postergadas, estos ensayos pueden contribuir al
diseo de un postconflicto en paz, slido y duradero. Es decir, los anlisis presentados por
los comisionados pueden tener no solamente un valor analtico, sino que podran coadyuvar
al diseo de polticas pblicas necesarias y urgentes para consolidar la paz.

Dada la gran diversidad de perspectivas en los ensayos, es importante que tanto la Mesa de
Paz como los lectores de esta relatora y de los doce ensayos conozcan de antemano cules
han sido los ejes temticos objeto de mayor controversia y, as mismo, en qu terrenos ha
habido consensos y en cules disensos. Como podr observar el lector, estos ejes temticos
han constituido precisamente el marco sobre el cual se ha estructurado esta relatora:

La determinacin del tiempo histrico


Las continuidades y rupturas entre el perodo de la Violencia y el conflicto actual
La caracterizacin del conflicto armado interno
La determinacin de los agentes responsables
Los factores que han incidido en la emergencia de las guerrillas en los aos sesenta
y de los paramilitares en los aos ochenta

hemos escogido la metfora ms neutra de las fallas geolgicas (CEPAL-PNUD-BID-FLACSO, Amrica


Latina y las crisis, Santiago de Chile, 1999) o fracturas geolgicas (Ral Urza y Felipe Agero (eds.),
Fracturas de la gobernabilidad democrtica, Santiago de Chile, 1998). De ninguna manera esta metfora
puede llevar a pensar en causas objetivas permanentes e inamovibles. De hecho, uno de los factores
principales de la Violencia en los aos cincuenta, la cultura sectaria bipartidistas, desapareci bajo el Frente
Nacional.
10
La nacin de presencia traumtica del Estado fue acuada por el profesor Pierre Gilhods, a lo largo de su
prolfica obra intelectual.
11
Sergio de Zubira, habla del fracaso o aplazamiento indefinido de reformas sociales, p. 17, como uno de
los males de la sociedad colombiana.

La valoracin del Frente Nacional


Los factores explicativos de la nueva ola de violencia a partir de los aos ochenta
Los factores que han incidido en la prolongacin del conflicto armado en Colombia
a diferencia del resto de Amrica Latina
El universo de vctimas, los sufrimientos padecidos y las responsabilidades de los
distintos actores
Los impactos de la violencia en la cultura, la democracia, la equidad y la protesta
ciudadana
La caracterizacin de la rebelin armada en Colombia, ya sea sta caracterizada
como legtima o, al contrario, como una guerra injusta.

Enrique Santos Caldern ha sealado con respecto a las motivaciones que lo llevaron a
asumir un papel importante en las primeras etapas de la actual negociacin de paz, que
sinti una combinacin de deber poltico, obligacin personal, compromiso moral12.
Estas son, igualmente, mis propias motivaciones. Una responsabilidad poltica, dado que
soy consciente de la necesidad de contribuir a la superacin del conflicto armado que afecta
a nuestro pas. Una responsabilidad personal e intelectual, dado que he estado ligado la
mayor parte de mi vida profesional a los quehaceres universitarios, a la investigacin y a la
docencia. Y una responsabilidad moral, pues comparto con la mayora de los colombianos
la urgencia de construir un proceso de paz tomando como vrtice los valores del respeto a
la vida humana, la democracia y la justicia social.

I.

Los orgenes y las mltiples causas del conflicto armado interno

1. Origen temporal

En general, al discutir los orgenes del conflicto armado los distintos ensayistas estn a su
vez planteando sus hiptesis sobre las razones que incidieron en su desencadenamiento. Por
tal motivo, la discusin que sigue a continuacin no es meramente temporal sino que
conlleva posturas divergentes alrededor de factores causales o desencadenantes, en los
cuales encontramos tanto convergencias como diferencias de fondo.

12

Enrique Santos Caldern, As empez todo. El primer cara a cara entre las FARC y el gobierno en La
Habana, Bogot, Intermedio Editores, 2014, p. 35.

(a) Tiempo largo, tiempo medio

En los ensayos presentados hay quienes consideran necesario remontarse hacia el pasado
remoto para esclarecer los factores que han incidido en los diversos perodos de violencia
que ha sufrido el pas, incluido, el reciente13. Otros consideran que, si bien la violencia
actual refleja lejanas resonancias del pasado, sus actores y sus dinmicas se pueden estudiar
tomando solamente en consideracin un perodo histrico ms restringido. Este fue el caso
de Francisco Gutirrez, Gustavo Duncan, Jorge Giraldo y Vicente Torrijos quienes, sin
desconocer el valor de una amplia mirada histrica -de la cual hacen referencias a menudoprefirieron centrar sus interpretaciones en el perodo posterior al Frente Nacional. Daniel
Pcaut escogi un camino intermedio, al comenzar su anlisis mediante el estudio de los
factores que, segn su perspectiva, incidieron durante la Repblica Liberal en la Violencia
de los aos cincuenta y su impacto posterior en la historia contempornea del pas. Daro
Fajardo, Alfredo Molano, Sergio de Zubira y Javier Giraldo comienzan sus relatos con el
surgimiento de los conflictos agrarios en los aos veinte.

Mara Emma Wills se atuvo, como Renn Vega, al primer enfoque y estim indispensable
una mirada de larga duracin para comprender a profundidad el presente, estudiando las
particularidades de la formacin del Estado-Nacin (la cual) se distingue de la de otros
pases del continente por su secuencia y articulacin histricas14. Desde su punto de vista,
la particularidad de Colombia surge de un hecho clave: los partidos Liberal y Conservador
se forjaron antes de la consolidacin del Estado y se constituyeron en actores centrales del
proceso de imaginacin e inculcacin de una comunidad nacional15, con sus redes

13

Este es el caso de Renn Vega, cuyo ensayo se centra fundamentalmente en las relaciones entre Colombia y
los Estados Unidos. Vega parte de los inicios del siglo XIX y divide su ensayo en cinco grandes periodos:
Fase I: desde el nacimiento de la Repblica (1821) hasta el fin de la Hegemona Conservadora (1930); Fase
II: la Repblica Liberal (1930-1946); Fase III: desde el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca
(TIAR) de 1947 hasta la misin militar estadounidense de William P. Yarborough en 1962; Fase IV: desde los
inicios de la contrainsurgencia moderna (1962) hasta el Plan Colombia (1999); y, Fase V: Plan Colombia2014. Para este ensayista, uno de los factores que explicara la violencia en Colombia es la subordinacin
crnica de las lites a Washington.
14
Mara Emma Wills, p. 4.
15
La nica excepcin fue, segn la autora, Uruguay (p. 4, cita, 11), pas que fue afectado tanto o ms que
Colombia por duras guerras civiles entre blancos y colorados en el siglo XIX, pero que, tras la ltima
confrontacin en 1904, se abri hacia un modelo bipartidista civilista y laico, bajo la batuta de Jos Batlle y
Ordez.

multiclasistas de tipo clientelar, su papel de ejes articuladores entre las regiones y el centro,
y sus movilizaciones fundadas tanto en las urnas como en las armas.

Este modelo poltico-partidista se dio en un pas caracterizado por mltiples regiones


relativamente autnomas, un mercado interno poco integrado, un campesinado en los
mrgenes de la frontera agrcola dbilmente representado y una construccin estatal muy
frgil. Segn Mara Emma Wills, el Estado dispona de recursos fiscales muy limitados, un
ejrcito precario y una burocracia no profesional, que se renovaba al ritmo de los cambios
de hegemona partidista16. En este contexto, los enfrentamientos armados fueron
recurrentes. De hecho, a lo largo del siglo XIX hubo ocho guerras civiles de carcter
nacional y catorce en el mbito regional.

Segn varios ensayos, probablemente el rasgo ms caracterstico de Colombia durante el


siglo XIX y la primera mitad del siglo XX, fue el enfrentamiento entre una visin religiosa
y una visin liberal del mundo, sin que otros aspectos tuvieran una significacin
determinante en la divisin poltica. Esto podra explicar el peso de las ideologas en la
poltica colombiana y la facilidad con la que se les ha dado un carcter sagrado a los fines,
permitiendo el uso de medios discutibles.

Sin embargo, tras la ltima guerra civil tradicional, la llamada Guerra de los Mil das
(1899-1902), el pas vivi un perodo extenso de relativa calma, casi medio siglo, salpicado
aqu y all por episdicos hechos de violencia (como la Masacre de las Bananeras o las
vctimas de la violencia sectaria tras el fin de la hegemona conservadora). En abierto
contraste con casi todo el resto de Amrica Latina, en Colombia se sucedan las elecciones
y los gobiernos civiles. Es ms. En los aos treinta del siglo pasado las tasas de homicidio
en Colombia, entre 5 y 8 homicidios por cada cien mil habitantes por ao, eran similares y,
en algunos casos, ms bajas que las de algunas naciones europeas17. No obstante, a fines de
los aos cuarenta Colombia terminara sumergida en un nuevo perodo de violencia, la
Violencia (en maysculas). Segn datos de la Polica y el Ministerio de Justicia, se puede
16

Mara Emma Wills, p. 7.


Steven Pinker, The Better Angels of our Nature. Why Violence has Declined, Nueva York, Viking Penguin,
2011, pp. 86-87.
17

10

afirmar con bastante certidumbre que en 1946 la tasa de homicidios haba subido en el pas
a diez por cien mil habitantes18.

Qu pas para que esto sucediera?

Daniel Pcaut plantea que, en los aos anteriores a la Violencia, dos rasgos especficos que
diferenciaron la historia de Colombia de la de otras naciones de Amrica Latina resaltaban
todava con claridad. De una parte, el civilismo, es decir el predominio de las lites
civiles sobre la institucin militar; y, por otra, la precariedad de la simbologa nacional19.
Pero por esos mismos aos dos rasgos nuevos se van a aadir: de un lado, un ahondamiento
de la adhesin de la poblacin a los dos partidos tradicionales los cuales, ms que simples
mquinas poltico-electorales, se configuraran como dos autnticas subculturas polticas
enfrentadas y, de otro lado, la adopcin por parte de las lites de un modelo liberal de
desarrollo en abierto contraste con las movilizaciones nacional-populistas o nacionalautoritarias que dominaron el panorama latinoamericano de la poca.

Es decir, mientras en Colombia predominaba un modelo de articulacin poltico-partidista


de la poblacin fundado en una cultura sectaria20, excluyente, en muchos otros pases del
continente se articulaba a las emergentes clases urbanas a travs de un discurso de
integracin nacional. Los dos bruscos cambios en la hegemona poltica ocurridos en 1930
y 1946 van a acentuar esa profunda adhesin partidista que, de hecho, reemplazarn las
referencias a una ciudadana comn. En ambas fechas una divisin del partido dominante
facilit el triunfo electoral del partido contrario e, igualmente, en las mismas fechas se
desataron episodios de violencia interpartidistas. En 1930 la divisin del partido gobernante
entre dos candidatos, Guillermo Valencia y Alfredo Vsquez Cobo, le facilit a Enrique
Olaya Herrera acceder al poder con escasos 369.934 sufragios, es decir, siendo una fuerza
minoritaria. En este cambio de la hegemona poltica se produjeron muchos hechos de
18

Mario Chacn y Fabio Snchez, Violencia y polarizacin poltica durante la Violencia, 1948-1965,
Documentos CEDE, Universidad de Los Andes, 2004.
19
Daniel Pcaut, p. 3.
20
Sobre el significado y las consecuencias de esta cultura sectaria, es interesante leer la obra ya clsica de
Malcolm Deas y su apasionante comparacin con Irlanda del Norte: Intercambios violentos. Reflexiones sobre
la violencia poltica en Colombia, Bogot, Taurus, 1999.

11

violencia sectaria en contra los seguidores del partido derrotado, especialmente en los
departamentos de Boyac, Santander y Norte de Santander. Segn algunos historiadores, el
recuerdo de estos hechos servir de acicate para los hechos de violencia que vivir el pas
dos dcadas ms tarde21. Algo similar a lo sucedido en 1930 tuvo lugar en 1946 con la
divisin del Partido Liberal entre Gabriel Turbay y Jorge Eliecer Gaitn, lo cual le abri las
puertas de la presidencia a Mariano Ospina Prez con un 40.5% de los sufragios. A partir
de ese ao se volvieron a vivir episodios de violencia sectaria, en particular en los mismos
departamentos de 1930 (Boyac y los dos Santanderes), que, tras el asesinato de Gaitn, se
agravaron y se extendieron a otras regiones del pas.

Un hecho que facilit la gestacin de un clima de confrontacin bipolar en estos aos fue la
debilidad (PCC) y, en algunos casos, el fracaso de los terceros partidos (tales como, el
PAN y el UNIR), dado que el bipartidismo no tuvo fuertes desafos. El Partido Comunista,
cuyo nacimiento coincidi con el cambio de hegemona poltica en 1930, tras un breve
lapso aplicando la tesis ultra radical de la Internacional Comunista de clase contra clase,
adhiri al espritu de los frentes populares aprobados en el VII Congreso del Comintern
(Mosc, 1935) y termin siendo un apndice del Partido Liberal por ms de una dcada22.
Salvo pocas excepciones (Honduras, Paraguay y Uruguay), el bipartidismo en Colombia se
mantuvo inclume, mientras que en la mayora de naciones de Amrica Latina surgieron
otros partidos a principios del siglo XX que desafiaron con xito ese modelo bipolar:
partidos comunistas, socialistas, radicales u otros que reflejaban los intereses de las clases
emergentes urbanas. En Colombia, el Partido Liberal se convirti en los aos treinta en el
portavoz de las clases medias y, ante todo, de la naciente clase obrera.

Durante estos aos, un acontecimiento externo tuvo un hondo impacto en el pas: la Guerra
Civil Espaola (1936-1939). Para Daniel Pcaut, Mara Emma Wills, Renn Vega y
Alfredo Molano los ecos de esta guerra civil le dieron al tradicional sectarismo partidista
una connotacin ideolgica ms acentuada e, infinitamente, ms polarizante. Pcaut
subraya, al respecto, que la mezcla de las viejas culturas partidistas, aquellas que han
21

Cf., Javier Guerrero, Los aos del olvido. Boyac y los orgenes de la violencia, en Tercer Mundo
Editores/IEPRI, 1991.
22
Daniel Pcaut, p. 7.

12

alimentado la violencia (), con los contenidos ideolgicos modernos se revelaron


explosivos23. El liberalismo termin siendo asimilado, en determinados discursos de la
poca, al comunismo y uno y otro contrarios a los valores de Occidente24. Se trataba del
mismo discurso que utilizaron los adversarios de la Segunda Repblica Espaola (19311939). Probablemente la abstencin del Partido Conservador, argumentando falta de
garantas, en las elecciones presidenciales de 1934, 1938 y 1942 fue la ms preocupante
expresin de este clima de descalificacin del adversario liberal 25. En 1934 el candidato
liberal triunfante, Alfonso Lpez Pumarejo, slo tuvo un contrincante simblico, el lder
indgena y candidato del Partido Comunista, Eutiquio Timot, quien obtuvo 3.401 votos.
En 1938 solamente se present Eduardo Santos y en 1942 hubo dos candidatos liberales,
Alfonso Lpez, como candidato oficial y Carlos Arango Vlez, como candidato disidente.
La otra expresin alarmante de este clima lleno de tensiones era el predominio de una
corriente antiliberal pronunciada en la Iglesia Catlica que, segn Fernn Gonzlez,
contribuy a la polarizacin poltica y prepar el camino para la violencia26.

Este clima de pugnacidad se habra de conjugar con la consolidacin de un modelo liberal


de desarrollo que cercen las potencialidades reformistas de la Revolucin en Marcha de
Alfonso Lpez Pumarejo. Estas haban sido no pocas, segn Daniel Pcaut y Mara Emma
Wills: se suprimi la referencia a Dios en el prembulo de la Constitucin, se instaur el
sufragio universal masculino, se implantaron novedosas reformas educativas, se
reconocieron importantes derechos sindicales, se instauraron derechos patrimoniales y el
acceso a la educacin superior de las mujeres, y hubo algunas medidas de reforma agraria.
Estas ltimas buscaban hacer ms transparentes y claras las relaciones capitalistas
mediante, de una parte, la seguridad de los ttulos de los grandes poseedores de tierra si la
utilizaban adecuadamente (eliminando la exigencia de demostrar el ttulo originario de
cesin del Estado, la llamada prueba del diablo) y, por otra parte, estimulando el trabajo
asalariado, mediante la abolicin de la aparcera.

23

Daniel Pcaut, p. 5.
Renn Vega, p. 8.
25
Alfredo Molano, pp. 7 y 8.
26
Citado por Alfredo Molano, p. 12.
24

13

La reaccin frente a estas medidas liderada por facciones de ambos partidos no se hizo
esperar. De hecho, muchas de las medidas tmidamente reformistas de la revolucin en
marcha fueron detenidas e, incluso, revertidas. Los grandes propietarios liberales y
conservadores, organizados en torno al Sindicato de Propietarios y Empresarios Agrcolas
que, ms tarde deriv en la Accin Patritica Econmica Nacional (APEN), fueron la
cabeza de lanza de una contrarreforma agraria que sera particularmente nefasta para el
futuro del pas y que se expresara en mediante la Ley 100 de 194427. Como afirma un
destacado colombianista, Albert Berry: Colombia se ha caracterizado por una extrema
desigualdad en la distribucin del acceso a la tierra agrcola y una grave ambigedad en
torno a los derechos de propiedad. Estos problemas han contribuido a muchos otros males
econmicos y sociales, entre ellos las oleadas de violencia que recorrieron peridicamente
al pas durante el siglo XX y parte del siglo XIX28. Daro Fajardo, cuyo anlisis se centra
en la cuestin agraria como factor desencadenante del conflicto social y armado del
pas29, plantea que existan desde las primeras dcadas del siglo XX una variedad de
tensiones en el agro, potencialmente explosivas: una excesiva concentracin de la
propiedad rural, un hondo desorden en las formas de apropiacin de tierras baldas, una
dbil legitimidad de los ttulos de propiedad y la persistencia de formas de autoridad
arcaicas en el seno de la propiedad sin ningn apego a la normas laborales30.

Este retroceso reformista, en un clima de aguda confrontacin poltico-ideolgica, se


conjug con la persistencia de un Estado dbil y con unas instituciones militares muy
precarias, que no haban podido alcanzar del todo una real autonoma frente a las pugnas
partidistas y que no estaban en capacidad de garantizar un verdadero control del territorio y
ni siquiera el monopolio de la violencia legtima. A esto se aade la alta politizacin
partidista de la Polica Nacional, que reflejaba y reproduca en su interior las pugnas
sectarias de los dos partidos tradicionales.

27

Daro Fajardo, pp. 20-21. Es importante subrayar que esta ley fue expedida bajo un clima de temor debido a
la crisis alimentaria, la cada de la produccin y el alza de los precios agrcolas como resultado de la Segunda
Guerra Mundial y la baja productividad interna.
28
Albert Berry, Colombia encontr por fin una reforma agraria que funcione?, en Economa Institucional,
V. 4, No. 6, Bogot, 2002, p. 33, citado por Daro Fajardo, p. 6.
29
Daro Fajardo, p. 3.
30
Daro Fajardo, p. 8.

14

En este ambiente, el triunfo del Partido Conservador en 1946 despert de nuevo el


sectarismo ciego en muchas zonas rurales. Entre 1946 y 1948 ya se contabilizaban millares
de vctimas. Pero fue tras el asesinato de Jorge Eliecer Gaitn que la violencia se desbord
y las instituciones estatales sufrieron lo que Paul Oquist denomin un colapso parcial del
Estado31. Desde entonces, la muerte de Gaitn ha sido percibida en el imaginario colectivo
nacional como un parteaguas radical, un antes y un despus32.
Distintos ensayistas reconstruyen en sus anlisis este complejo perodo histrico que dej
hondas secuelas en el pas. Por una parte, el masivo desplazamiento de la poblacin en las
zonas rurales haba agudizado la concentracin de la tierra y creado inmensos cinturones de
miseria en las ciudades33. Colombia pas en pocos lustros de ser un pas
predominantemente rural a convertirse en un pas urbano. En el censo de 1938, la poblacin
rural alcanzaba el 70.9% de la poblacin total; en el censo de 1951 haba pasado al 61.1% y
en 1964 era ya minoritaria: un 47.2%34. Por otra parte, la Violencia haba desestabilizado
la propiedad en unas zonas, haba paralizado la produccin en otras y haba trastornado los
canales de comercializacin en muchas, es decir, haba alterado de diversas maneras el
orden econmico y social. La tarea, el reto del Frente Nacional, en tanto proyecto poltico
de pacificacin, era crear las condiciones para restablecerlo35.

Sin embargo, varios ensayistas coinciden en que las medidas tomadas para abocar los
efectos ms perniciosos de la Violencia fueron muy insuficientes. El gobierno de Alberto
Lleras cre la Comisin Especial de Rehabilitacin que coloc el acento en la construccin
de escuelas y vas de penetracin, atencin a desplazados y distribucin de baldos, pero

31

Paul Oquist, Violencia, conflicto y poltica en Colombia, Bogot, Biblioteca Banco Popular, 1978, citado
por Sergio de Zubira, p. 4.
32
Cf., Jorge Orlando Melo, Gaitn: el impacto y el sndrome del 9 de abril, en Credencial Historia, Bogot,
No. 96, abril de 1988.
33
Daro Fajardo calcula que el desplazamiento de la poblacin rural alcanz en estos aos el 10% de la
poblacin del pas (p. 26), la cual suma tanto el desplazamiento forzado producto de la violencia, como la
movilidad voluntaria de muchas familias en la bsqueda de mejores condiciones de vida.
34
DANE, Seminario permanente de problemas colombianos, La agricultura en Colombia 1950-1970,
Bogot, 1978. Citado por Javier Giraldo, p. 11.
35
Gonzalo Snchez, Rehabilitacin y Violencia bajo el Frente Nacional, en Anlisis Poltico, No. 4, mayoagosto de 1988, p. 21.

15

que se extingui rpidamente por ausencia de respaldo poltico36. De hecho tuvo solamente
una vida til de dos aos, entre septiembre de 1958 y diciembre de 1960.

A su turno, la Comisin Nacional Investigadora de las Causas y Situaciones Presentes de la


Violencia en el Territorio Nacional, creada en mayo de 1958, tambin tuvo, como ya
vimos, una corta existencia: fue disuelta nueve meses ms tarde. Y la Ley 135 de 1961 de
reforma agraria, inspirada por la Alianza para el Progreso y apoyada internamente por
sectores reformistas del Partido Liberal (ms que por un movimiento campesino inexistente
y que tardar una dcada en organizarse en torno a la ANUC) 37, tampoco tuvo resultados
mayores. Esta ley, cuyo objeto era expropiar las propiedades inadecuadamente
explotadas, no cont con los recursos necesarios para acometer la tarea y casi todo lo que
se pudo recuperar fue mediante la extincin de dominio de los latifundios no explotados.
Lo cual tuvo, sin embargo, un significativo impacto en la formacin de un sector de
empresarios rurales que buscaron impulsar un modelo de desarrollo fundado en la gran
propiedad moderna: azcar, algodn, soya, banano, etc. No obstante, segn la perspectiva
de Alfredo Molano, el balance de la reforma agraria fue muy pobre. La concentracin de
tierras se intensific; las medianas propiedades no se fortalecieron; los aparceros y
arrendatarios disminuyeron; avanz la colonizacin del piedemonte amaznico, Magdalena
Medio, Urab, Catatumbo y Costa Pacfica. En ltimo trmino, la reforma agraria
solamente benefici al 8% de las familias sin tierra38. Este fracaso fue, en gran parte, el
resultado de la hostilidad de sectores conservadores, sobre todo de la corriente laureanista,
a la poltica reformista de los dos Lleras (Alberto y Carlos). Oposicin que cont con el
respaldo intelectual de Lauchlin Currie y la llamada Operacin Colombia, que
consideraba mejor que los campesinos se desplazaran hacia las ciudades, en donde podan
ser ms productivos y vivir en mejores condiciones39. Es decir, la misma tesis que acogera
Misael Pastrana Borrero una dcada ms tarde, en 1971.

36

Alfredo Molano, p. 32.


La Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos fue impulsada por Carlos Lleras Restrepo en 1967,
mediante un grupo de promotores ligados al Ministerio de agricultura y el INCORA. En los tres aos
siguientes alcanz casi un milln de adherentes y 450 asociaciones. Cf., Alfredo Molano, pp. 34 y ss.
38
Alfredo Molano, p. 33.
39
Daro Fajardo, p. 28.
37

16

(b) Continuidades y rupturas

Adems de la diversidad en el manejo de los tiempos (largo o mediano) que los ensayistas
consideraron necesarios para encontrar las claves explicativas del actual conflicto armado,
los ensayos presentan otra diferencia importante. Por una parte, entre quienes privilegian
las continuidades entre perodos (por ejemplo, entre la Violencia y el conflicto actual) y
quienes, sin desconocer las continuidades, resaltan tambin las rupturas entre los distintos
perodos histricos.

En efecto, uno de los temas ms complejos de la historiografa colombiana y que se ha


reflejado de manera clara en los diversos ensayos elaborados para la CHCV, ha sido
determinar cundo comenz propiamente el conflicto armado que ha soportado el pas en
las ltimas dcadas. En 1930? En 1946? En 1948? En 1958? En los aos ochenta del
siglo XX?

Al respecto existen, entre los comisionados, dos miradas principales. Por una parte, quienes
consideran que el conflicto armado actual se desencaden en el perodo de la Violencia,
como es el caso de Alfredo Molano quien inicia su ensayo con una frase lapidaria: El
conflicto armado comienza con la Violencia40 o, incluso, antes que sta41; y quienes
consideran que, si bien hubo continuidades entre este perodo y el conflicto armado
contemporneo, las diferencias en ambos momentos histricos son tan profundas que uno y
otro deben ser claramente diferenciados. En ensayos tales como los de Daro Fajardo,
Sergio de Zubira y Javier Giraldo se argumenta que existe una lnea de continuidad bsica
desde los aos veinte del siglo pasado hasta hoy -en especial, debido a que los conflictos
agrarios habran sido el origen causal de las violencias tanto actuales como las del pasado-,
mientras que otros autores, como Daniel Pcaut y Francisco Gutirrez, por ejemplo,
prefieren mostrar tanto las continuidades como las discontinuidades y rupturas. Segn estos
ltimos, una cosa es que haya continuidades en los factores histricos y otra muy distinta es

40

Alfredo Molano, p. 1.
Para otros, como Javier Giraldo, Daro Fajardo y otros incluso ms atrs: en los aos veinte del siglo
pasado, con los primeros conflictos sociales en las zonas rurales, dado que el sustrato histrico de la
conflictividad nacional ha sido, segn estos ensayistas, la cuestin agraria.
41

17

la determinacin de una fecha en la cual analticamente se pueda fijar el comienzo del


conflicto contemporneo Son dos ejercicios distintos. Nada impide que un conflicto
iniciado en los aos sesenta, tras el impacto de la revolucin cubana en Amrica Latina y
Colombia y el nacimiento de las guerrillas en toda la regin, pueda tener races o procesos
iniciados mucho tiempo atrs.

Por ello, la diversidad en el manejo de los tiempos (largo o mediano) constituye una de las
claves para comprender los diferentes enfoques: quienes sostienen la tesis de la
continuidad, escogieron el largo plazo; por el contrario, quienes optaron por un anlisis ms
circunscrito temporalmente, consideraron que una cosa fue la Violencia y otra muy distinta
la confrontacin entre la insurgencia y la contrainsurgencia. El nico que se apart de estos
dos enfoques fue Daniel Pcaut, quien analiz lo ocurrido desde los aos treinta para poner
en evidencia que se trataba de dos momentos histricos con caractersticas propias.

Continuidad

El eje de Daro Fajardo para explicar la peso central que reviste el tema agrario en la
violencia que ha sufrido el pas en las ltimas dcadas se fundamenta, segn su perspectiva,
en el antagonismo entre dos vas del desarrollo agrario en la formacin del capitalismo, las
cuales se han confrontado en Colombia desde los aos veinte: por una parte, la va
prusiana, fundada en la gran propiedad, y, por otra, la va de la pequea propiedad, las
cuales fueron ambas teorizadas por Karl Kaustsky42. Segn Fajardo, estas dos vas eran la
expresin de dos proyectos de sociedad que se han confrontado desde el siglo pasado
conformando un hilo comn, una continuidad bsica, entre la Violencia y el conflicto
contemporneo. Argumentos similares se encuentran en el ensayo de Javier Giraldo, quien
considera que el principal detonante para los conflictos armados en el pas a lo largo del
siglo XX y hasta hoy han sido las luchas recurrentes para acceder a la tierra43. En esa
misma lnea, Mara Emma Wills argumenta que las polticas de poblamiento y explotacin
de la tierra balda dieron origen a un campesinado independiente que no estaba dispuesto a
42

Karl Kaustsky, La cuestin agraria. Estudio de las tendencias de la agricultura moderna y de la poltica
agraria de la socialdemocracia, Mxico, Siglo XXI Editores, 2002.
43
Javier Giraldo, p. 10.

18

desaparecer del escenario pblico reconvirtindose en trabajador agrario o desplazado


urbano44. Este es, igualmente, el eje argumental de Alfredo Molano, quien sostiene que la
Ley 200 (de 1936) -que en realidad fue una prolongacin avanzada de la Ley 83 de 1931es el eje alrededor del cual giraran desde entonces los conflictos agrarios sobre los que
echara races la lucha armada45.

La lectura en torno a la interrelacin entre el conflicto agrario y la Violencia es objeto de


muchas polmicas en el seno de la CHCV. Antes de la Ley 83 de 1931 se dict la Ley 74
de 1926 que ordenaba parcelar las haciendas de ms de 500 hectreas que tuvieran
arrendatarios. Esta ley, acompaada por la sentencia de la Corte Suprema de Justicia del
mismo ao, que puso la carga de la prueba de los ttulos de propiedad en los terratenientes exigiendo el ttulo original colonial, es decir, la llamada prueba diablica-, aadido a la
movilizacin de las ligas agrarias -que haban sido legalizadas por la propia Ley 83-,
pueden explican la activa agitacin en el campo entre 1931 y 1934. Charles Bergquist
argumenta que en Colombia no hubo revolucin agraria porque en la dcada de los veinte y
treinta del siglo pasado, los campesinos lograron fragmentar la propiedad y crear un pas, a
diferencia de Per, Brasil, Venezuela o Argentina, en donde la mayora de los campesinos
eran pequeos o mediados propietarios46. El argumento central de Bergquist es que, como
en Colombia la gran riqueza era el caf y haba muchos campesinos, no se cre un
movimiento agrario real, pues los campesinos tenan recursos y los ampliaron fuertemente
con las parcelaciones derivadas de la Ley 83. Esta ausencia de organizacin campesina
facilit que fuesen arrastrados a los conflictos polticos de base policlasista que condujeron
a la Violencia. Es decir, hubo Violencia porque no hubo un real movimiento campesino, no
al revs.
Ruptura
44

Mara Emma Wills, p. 37.


Alfredo Molano, p. 9.
46
Charles Bergquist, Labor in Latin America: Comparative Essays on Chile, Argentina, Venezuela, and
Colombia, Stanford, Stanford University Press, 1986, p. 11. La honda concentracin de la tierra hoy en
Colombia est relacionada, ante todo, con los procesos de despojo y desplazamiento de la poblacin
campesina que vivir el pas en olas sucesivas desde los aos cincuenta, a la contrarreforma agraria mediante
el Pacto de Chicoral de Misael Pastrana Borrero en 1971 y a los modelos de grandes haciendas ligadas a la
exportacin que sern promovidas por Alfonso Lpez Michelsen y lvaro Gmez Hurtado en los aos setenta
del siglo pasado.
45

19

Otros ensayistas, por el contrario, creen que s hubo continuidades, pero, igualmente,
cambios pronunciados en los actores, en los contextos y en las dinmicas que obligan a
diferenciar el perodo de la Violencia del conflicto armado posterior. Jorge Giraldo, por
ejemplo, ubica los grmenes del actual conflicto armado en los inicios del Frente Nacional,
con la emergencia de las llamadas guerrillas postrevolucin cubana. Esta es, igualmente, la
postura de Vicente Torrijos, quien afirma que este conflicto tiene su origen en 1964, cuando
los comandantes de las FARC y el ELN toman la decisin de desafiar al Estado47.

Daniel Pcaut y Francisco Gutirrez, quienes tambin comparten la necesidad de distinguir


ambos perodos, consideran que la violencia que afect al pas a fines de los aos cuarenta
y la dcada siguiente, tuvo rasgos, actores, dinmicas y motivaciones profundamente
diferentes de las que hubo tras el nacimiento, unos aos ms tarde, de las guerrillas
marxistas portadoras de una agenda revolucionaria. Al respecto, dice Gutirrez que, aunque
ambas oleadas estn orgnicamente conectadas (es decir, la Violencia y el perodo de la
guerra contra-insurgente) y muestran muchas continuidades (), son distintas en sus
protagonistas, principales motivos y lgicas subyacentes48.

Daniel Pcaut, igualmente, reconoce que hubo algunas continuidades (y, por tanto, que es
fundamental estudiar el perodo de la Violencia como un antecedente necesario para
entender lo que habra de ocurrir ms tarde); pero, al mismo tiempo, sostiene que existen
rasgos particulares en esta nueva etapa de nuestra historia. Una era la llamada poca de la
Violencia, la cual ms que una guerra civil bipartidista -como hubo numerosas en el siglo
XIX hasta la Guerra de los Mil Das-, se trat de una guerra de mil rostros en donde la
cultura sectaria liberal y conservadora, tras el cambio de hegemona poltica, desat una
confrontacin local en las zonas rurales y deriv en el surgimiento de toda suerte de
violencias superpuestas (polticas, obviamente, pero, igualmente, violencias ligadas por el
despojo de tierras, el robo del caf, etc.). Y otra muy distinta es la violencia insurgente y
contrainsurgente, cuyos grmenes se encuentran en los tempranos intentos de crear y

47
48

Vicente Torrijos, pp. 1 y 2.


Francisco Gutirrez, p. 1.

20

consolidar focos guerrilleros en los inicios del Frente Nacional. No se trataba ya de


organizaciones que luchaban por objetivos limitados, como ocurra en los conflictos
bipartidistas, sino por objetivos absolutos (el derrocamiento y la sustitucin de las lites
polticas dominantes), disponiendo de una estrategia organizacional y un discurso coherente
diseados para tal efecto.

Para los ensayistas que sostienen la tesis de la diferenciacin de los dos perodos histricos
hubo una multiplicidad de factores que, en determinadas coyunturas tanto nacionales como
internacionales y bajo el impulso de antiguos o nuevos actores, provistos de intereses
variados y distintas estrategias para acceder al poder, van a generar perodos ms o menos
prolongados de violencia. Si nos atenemos a sus anlisis, desde el fin de la guerra de los
Mil Das, hemos tenido bsicamente dos perodos de violencia: de 1946 a 1964 y desde
1964 hasta hoy.
En general los historiadores coinciden en diferenciar tres fases distintas durante el perodo
1946-196449. Inicialmente, a partir de 1946 se desat la violencia sectaria tras el cambio de
hegemona poltica, especialmente en las regiones que haban sufrido igualmente una
violencia similar tras el inicio de la Repblica Liberal en 1930 (Boyac y los Santanderes).
Una segunda fase, tras el asesinato de Jorge Elicer Gaitn el 9 de abril de 1948, en la cual
se mezclaron las confrontaciones sectarias y el bandidismo social y poltico. Esta fase y la
ltima, cuyas fechas intermedias son difciles de establecer, se cierran durante la
denominada violencia tarda con el desmantelamiento de los remanentes descompuestos
del bandolerismo a mediados de los aos sesenta50.
Ahora bien, segn los argumentos expuestos por estos ensayistas, en el perodo
contemporneo de violencia (1964-65 hasta hoy) se pueden distinguir a su turno dos fases
distintas. Por una parte, una etapa germinal en la cual emergen, como en toda Amrica
Latina, grupos guerrilleros animados por diversos proyectos revolucionarios de cambio
49

Sven Schuster, Colombia: pas sin memoria? Pasado y presente de una guerra sin nombre, en Revista de
Estudios Colombianos, v. 36, 2010, p. 31. Aunque en general los historiadores fijan la fecha de 1946 como el
inicio de la Violencia, en realidad todava en ese ao y en el ao siguiente, las tasas de homicidio son
relativamente bajas, 8 homicidios por cada 100 mil habitantes. La violencia generalizada comenz
propiamente a partir de 1948 pero, ante todo, a partir del ao siguiente.
50
Vase la obra clsica de Gonzalo Snchez y Donny Meertens, Bandoleros, Gamonales y Campesinos,
Bogot, El ncora Editores, 1983.

21

social51. Por otra parte, una segunda fase que, tras un descenso pronunciado de las tasas de
homicidio y un debilitamiento de los grupos guerrilleros de primera generacin, vivir
una verdadera escalada a partir de los aos ochenta hasta hoy, con la lenta recomposicin
de las FARC, el ELN y el EPL, la emergencia de las guerrillas de segunda generacin
(M-19, Quintn Lame y PRT), la expansin del trfico de drogas y el nacimiento de los
grupos paramilitares.
En la diferenciacin de los perodos de violencia que ha sufrido el pas en las ltimas
dcadas (1946-1964 y 1964 hasta hoy), estos ensayistas consideran que es necesario
mencionar dos hechos fundamentales: el desescalamiento del sectarismo bipartidista y el
impacto de la Revolucin Cubana. En relacin con el primer factor, argumentan que el
Frente Nacional constituy un diseo institucional exitoso en este aspecto crucial: logr el
enfriamiento del sectarismo polarizante, cuyo desbordamiento haba jugado un papel
central en anteriores ciclos de violencia. Para ello fue necesario superar las hegemonas
unipartidistas excluyentes, aunque salpicadas en momentos agudos de crisis de frgiles
coaliciones bipartidistas, para garantizar una prolongada convivencia bipartidista sin
antecedentes en la historia nacional52.
En relacin con el segundo factor, sostienen que durante el Frente Nacional emergieron,
como en el resto de Amrica Latina, las guerrillas postrevolucin cubana y, por tanto, las
lgicas de la nueva confrontacin armada tendran un nuevo simbolismo: la lucha entre dos
modelos de sociedad percibidos como antagnicos, en el marco del orden mundial bipolar
propio de la guerra fra (1947-1991), la cual adquiri toda su fuerza tras la llegada del
Movimiento 26 de Julio al poder en La Habana y su posterior ruptura de relaciones con
Washington. Sin duda, la guerra fra va a incidir de manera profunda en las formas,
ideologas y motivaciones de la accin poltica en el mundo, en Amrica Latina y en la
propia Colombia, durante estas cuatro dcadas. El trmino guerra fra fue utilizado por
primera vez por el consejero del presidente Harry Truman, Bernard Baruch, el 16 de abril
de 1947, en un discurso en el Congreso en el que plante: No nos engaemos: estamos

51

Segn el inventario provisional de Jorge Giraldo hubo en el continente alrededor de 102 grupos guerrilleros
frustrados o consolidados desde 1956 (p. 7, cita No. 8).
52
Gabriel Silva, El origen del Frente Nacional y el gobierno de la Junta Militar, en Nueva Historia de
Colombia, v. II, Bogot, Editorial Planeta, 1989.

22

inmersos en una guerra fra53. El final de este perodo se suele situar en torno a tres
eventos histricos: el inicio de la perestroika (1985), la cada del Muro de Berln (1989) y
la disolucin de la URSS (1991)54.
(c) El conflicto armado contemporneo
Jorge Giraldo ilustra la emergencia en estos aos de los grupos guerrilleros en Amrica
Latina55 y subraya que esta propagacin de ncleos guerrilleros en el continente se debi
bsicamente al voluntarismo revolucionario, alimentado por la ola revolucionaria que
despert el triunfo del Movimiento 26 de Julio, al comprobar que era posible acceder al
poder por la va armada incluso a pocas millas de Miami.
Amrica Latina, desde aquellos aos, ha vivido dos grandes oleadas de movimientos
guerrilleros. Una, en 1959, con el triunfo de la revolucin cubana y otra, menos extensa
pero probablemente ms intensa, tras el triunfo de la revolucin nicaragense veinte aos
ms tarde, en 197956. Como veremos ms adelante, en las dos fases de la violencia
contempornea que algunos analistas han considerado, el impacto de estas dos revoluciones
(1959 y 1979) es decisivo para comprender la evolucin del movimiento guerrillero en el
pas.
El 7 de enero de 1959 hace su arribo triunfal a La Habana el mximo comandante del
Movimiento 26 de julio, Fidel Castro57. Ese mismo da en Bogot diversas organizaciones

53

El trmino fue, no obstante, popularizado por el columnista Walter Lippmann en un libro publicado el
mismo ao y titulado precisamente Guerra fra. Algunos autores sostienen, sin embargo, que este nuevo
orden mundial fue definido propiamente en el famoso discurso de Wilson Churchill en la Universidad de
Missouri (Fulton), el 5 de marzo de 1946, en el cual dijo que desde Stettin, en el Bltico, a Trieste, en el
Adritico, ha cado sobre el continente (europeo) una cortina de hierro, Cf., Rafael Pardo, Entre dos poderes.
De cmo la guerra fra molde a Amrica Latina, Editorial Taurus, Bogot, 2014.
54
John Lewis Gaddis, Nueva historia de la guerra fra, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2011.
55
La nica excepcin en Amrica Latina fue Costa Rica. Vase, al respecto, la obra clsica de Richard Gott,
Guerrilla Movements in Latin America, Nueva York, Doubleday & Company, 1971.
56
Cf., Jeff Goodwin, No Other Way Out. States and Revolutionary Movements, 1945-1991, Cambridge,
Cambridge University Press, 2001.
57
El 1 de enero de 1959, en las horas de la madrugada, haban ya ingresado a La Habana las tropas
comandadas por el comandante Eloy Gutirrez Menoyo del Segundo Frente Nacional de Escambray y, horas
ms tarde, ingresan dos de los mximos comandantes del Movimiento 26 de Julio, Camilo Cienfuegos y
Ernesto Guevara. En el otro extremo de la isla, ese mismo da, Fidel Castro haba entrado victorioso a
Santiago de Cuba, haba declarado a esta ciudad como la capital provisional de Cuba y designado al
magistrado Manuel Urrutia Lle como presidente del pas. Por estas razones, esta fecha se considera la fecha

23

polticas y sociales, incluido el movimiento estudiantil, se lanzaban a las calles de Bogot


para protestar por el alza del transporte urbano aprobado por el primer mandatario del
Frente Nacional, Alberto Lleras Camargo. Relacionar estos dos acontecimientos no es
arbitrario si sabemos que el primer movimiento poltico en Colombia que habra de intentar
replicar la experiencia guerrillera triunfante en Cuba se llamara inicialmente el
Movimiento Obrero y Estudiantil 7 de Enero, en homenaje a esta jornada de protestas
sociales, la mayor desde el 7 de agosto de 1958 cuando se posesion Lleras Camargo 58.
Ms adelante se le aadira el campesinado al nombre inicial.
El MOEC no solamente es importante histricamente por haber constituido el primer grupo
que busc replicar la experiencia de la revolucin cubana (crear una Sierra Maestra en los
Andes), sino debido a que, de una u otra manera, incidi en el origen de otras experiencias
guerrilleras frustradas en la misma poca (el FUAR, las FUL-FAL) e, incluso, en dos de los
grupos guerrilleros que lograron echar races y subsistir: el EPL y el ELN59. Con la sola
excepcin de las FARC, cuyos orgenes se remontan a las autodefensas campesinas y a las
guerrillas mviles comunistas de los aos cincuentas, el resto tuvo una composicin
predominantemente urbana y un liderazgo proveniente de capas medias estudiantiles y
profesionales.
Esta efervescencia revolucionaria no solamente tendra lugar en Colombia. En toda
Amrica Latina, como hemos dicho, emergen en esta poca grupos armados bajo el
impacto de los acontecimientos en Cuba y, en algunos pocos casos, como resultado de la
ruptura chino-sovitica60 o, por iniciativa de los partidos comunistas pro-soviticos61.

simblica del inicio de la revolucin cubana. Pero, de hecho, no es hasta el 7 de enero que Fidel Castro hace
su arribo a La Habana, tras recorrer toda la isla, ms de mil kilmetros, en un desfile triunfal.
58
Cf., la tesis para obtener el ttulo de magister en historia en la Universidad Nacional de Jos Abelardo Daz
Jaramillo, El Movimiento Obrero Estudiantil Campesino 7 de Enero y los orgenes de la nueva izquierda en
Colombia 1959-1969.
59
El propio Daz Jaramillo sugiere que la fecha escogida por el ELN para anunciar pblicamente el inicio de
sus acciones militares, el 7 de enero de 1965 mediante la toma de Simacota (Santander), habra sido en
homenaje al grupo pionero, el MOEC-7 de enero. Vase, igualmente, Jos Abelardo Daz, El Movimiento
Obrero Estudiantil Campesino 7 de enero y los orgenes de la nueva izquierda en Colombia 1959-1969, tesis
de grado, Universidad Nacional de Colombia, 2010, p. 130 y ss.
60
Aun cuando todos los partidos comunistas de orientacin pro-china de los aos sesenta en Amrica Latina
adoptaron la tesis de la guerra popular prolongada, muy pocos dieron ese paso. Uno de los pocos fue el
PCML de Colombia que impuls el EPL. Cf., Marisela Connelly, Influencia del pensamiento de Mao en
Amrica Latina, en Estudios de Asia y Africa, V. 18, No. 2, abril-junio de 1983.

24

Inicialmente, bajo la modalidad de guerrillas ubicadas en zonas rurales, especialmente en


Centroamrica y la regin andina y, ms tarde, tras la muerte del Che Guevara en
Bolivia, en la modalidad de guerrillas urbanas en el Cono Sur y Brasil.
Para Francisco Gutirrez, uno de los factores que explica la prolongacin del conflicto
armado en Colombia ha sido la asimilacin de destrezas o el reclutamiento de personas
experimentadas de los ciclos de violencia anteriores, por parte de nuevos o renovados
actores armados. En los inicios del Frente Nacional, se trataba de personas o comunidades
rurales que haban adquirido habilidades para la guerra o capacidad de organizacin para la
resistencia frente a adversarios armados, gracias a experiencias sobre el terreno y no a
travs de manuales provenientes de la Unin Sovitica, China o Vietnam 62. Esta dinmica
tuvo lugar tanto en los aos sesentas cuando emergieron las guerrillas de primera
generacin, como en los aos ochentas cuando se recompusieron las FARC, el EPL y el
ELN y nacieron las guerrillas de segunda generacin. Ms adelante, cuando analicemos
las razones que pueden explicar la prolongacin el conflicto, la asimilacin de destrezas
adquiridas por hombres en armas en distintos momentos, ser determinante para
desentraar cmo la violencia produce dinmicas propias que la perpetan. Incluso, como
veremos, lderes de bandas criminales como el Clan suga, adquirieron sus destrezas
siendo antes miembros de grupos guerrilleros.
En efecto, una de las especificidades de la historia de la guerrilla en Colombia fue su
emergencia temprana, en la modalidad de guerrillas liberales y, en menor medida, de
guerrillas comunistas muchos aos antes del triunfo de la Revolucin Cubana. Debido a
este hecho, todas las guerrillas sin excepcin, que emergieron en los aos sesentas se
apoyaron en experiencias, personajes, repertorios de violencia y regiones de los aos
anteriores.

61

Pocos partidos comunistas de orientacin pro-sovitica tomaron la opcin de las armas en estos aos, dado
que el XX Congreso del PCUS haba aprobado la poltica de la coexistencia pacfica. Los nicos que tomaron
las armas en los aos sesenta fueron el Partido del Trabajo de Guatemala, el PC de Venezuela y el PC
colombiano, aun cuando en este ltimo caso solamente como una reserva estratgica en caso de un golpe
militar y no como la forma predominante de lucha.
62
Francisco Gutirrez, pp. 6-7.

25

Como nos recuerda Alfredo Molano, el ncleo inicial del ELN, es decir, el grupo de
estudiantes colombianos que recibi adiestramiento militar y conform en Cuba la Brigada
Jos Antonio Galn, dirigidos por el exlder de la juventudes del MRL, Fabio Vsquez
Castao, tom la decisin de iniciar sus acciones preparatorias en agosto de 1964 en el
Magdalena Medio, en donde se haba levantado en armas, tras el 9 de abril de 1948, Rafael
Rangel63. Para ello, contaron con el apoyo de antiguos miembros de esa guerrilla liberal
como Heliodoro Ochoa y Nicols Rodrguez, el padre del actual comandante militar del
ELN64, as como de Hernn Moreno Snchez65.
El EPL naci, bajo el impulso del Partido Comunista Marxista-Leninista -una disidencia de
orientacin maosta del PCC-, en diciembre de 1967 en el sur del departamento de
Crdoba, en las regiones del Alto Sin y el Alto San Jorge, en donde aprovecharon el
liderazgo y la ascendencia en la poblacin de un viejo guerrillero liberal, Julio Guerra66.
Con respecto a las FARC, Alfredo Molano hace una extensa descripcin histrica desde la
irrupcin de los primeros ncleos de autodefensa y de guerrillas mviles animadas por el
Partido Comunista en el Tolima, la cuna de las FARC, hasta los cercos militares contra
Marquetalia en 1964 y el nacimiento de este grupo armado, dos aos ms tarde, en 196667.
Ya en IX Congreso del Partido Comunista Colombiano, celebrado en 1960, se haban
aprobado las tesis de la combinacin de todas las formas de lucha, como la va para
acceder al poder, las cuales haban sido ratificadas en el X Congreso, poco antes del cerco a
Marquetalia, y en el cual el PCC consideraba que la lucha armada es inevitable y necesaria
como factor de la revolucin colombiana68. En el caso de las FARC, es indudable la
63

Una lectura ms matizada sobre los orgenes del ELN, ante todo en relacin con el papel jugado por las
corrientes radicales del MRL y, ante todo, de las Juventudes del Movimiento Revolucionario Liberal (JMRL),
se encuentra en Marco Palacios, op. cit., p. 78 y ss.
64
Alfredo Molano, pp. 42-45. La toma de Simacota (Santander) tuvo lugar el 7 de enero de 1965, que
constituye la fecha fundacional del ELN.
65
Jorge Giraldo, p. 9.
66
Alfredo Molano, p. 53. En los documentos del EPL, se toma como fecha fundacional el 17 de diciembre de
1967, cuando se crea el primer destacamento guerrillero dirigido por Pedro Vsquez Rendn y Francisco
Caraballo (cf., http://www.cedema. org/ver.php?id=2449).
67
Alfredo Molano, pp. 35-41. A su turno, Javier Giraldo, recoge una frase de Jacobo Arenas quien considera
que si no hubiesen ocurrido los cercos militares contra las mal llamadas repblicas independientes, quizs
no habran nacido las FARC (p. 16).
68
lvaro Delgado, El experimento del partido comunista colombiano, en Mauricio Archila y otros, Una
historia inconclusa: izquierdas polticas y sociales en Colombia, Bogot, CINEP, 2009, p. 97. Citado por
Jorge Giraldo, p. 10.

26

continuidad entre las guerrillas comunistas, sus lderes y sus zonas de influencia entre los
aos 50 y la dcada siguiente.
(d) El Frente Nacional o el apaciguamiento de los odios heredados
Ahora bien, para Francisco Gutirrez, Daniel Pcaut, Jorge Giraldo y Vicente Torrijos, el
conflicto armado contemporneo, si bien tuvo sus grmenes iniciales en los aos sesenta,
sufri pronto y rpidamente un profundo declive, antes de volver a tomar vuelo en los aos
ochenta en su fase actual.
Una de las races de este descenso pronunciado de la violencia en general y de la violencia
poltica en particular fue, segn Jorge Giraldo, el xito relativo del Frente Nacional para
llevar a cabo una doble transicin: de la dictadura a la democracia y de la guerra a la paz 69.
En cuanto a la primera, la transicin de la dictadura a la democracia, Giraldo sostiene que
sta llen a cabalidad lo que muchos aos despus, las teoras de la transicin democrtica,
habran de consagrar como el camino virtuoso para tal efecto: el apaciguamiento de la
confrontacin poltica, la apertura de una competencia ms abierta y plural y el acceso de
las minoras polticas a los cuerpos de representacin poltica. Para Mara Emma Wills, aun
en el Congreso hubo acalorados debates en torno a cuestiones cruciales como los que
suscit la reforma agraria; y demuestran cmo, a pesar de la reparticin milimtrica en los
cuerpos de representacin poltica y en la burocracia en general, y de la alternacin en el
poder, el Frente Nacional no cerr las discusiones ni borr totalmente las fronteras
ideolgicas entre los dos partidos tradicionales. Ms an, sostiene, la esfera pblica se hizo
ms plural, se vivi una revolucin educativa sin precedentes, se fundaron peridicos
disidentes y la movilizacin social (estudiantil, obrera y campesina) alcanz niveles muy
altos.

Otros ensayistas, por el contrario, ponen el acento en los aspectos negativos de esta
experiencia poltica. Renn Vega, por ejemplo, tiene una valoracin totalmente distinta del

69

Gustavo Duncan, igualmente, considera que el pacto consocionalista del Frente Nacional, en el cual las
lites se reparten el control del gobierno para pacificar la competencia poltica que, en el caso colombiano, se
haba salido de control durante la violencia de mediados de siglo (), tuvo un xito considerable. Y aade
que esto constituye una evidencia histrica de que la violencia de fines del siglo XX no respondi
propiamente al cerramiento del sistema poltico, sino a motivos y circunstancias distintas (p. 1, nota 1).

27

Frente Nacional. Afirma que durante el Frente Nacional se establece un pacto bipartidista
excluyente y antidemocrtico que para mantener a raya la inconformidad popular recurre a
la represin, al Estado de Sitio y a la contrainsurgencia70. Sergio de Zubira, a su turno,
sostiene que por va constitucional y plebiscitaria, los privilegios otorgados al
bipartidismo van convirtiendo al Estado en mediador y representante de los intereses
particulares y gremiales. En esta etapa se consolida un Estado capturado, particularista o
privatizado 71.

Sin lugar a dudas, la valoracin del Frente Nacional constituye uno de los puntos de
polmica ms agudos en la CHCV.

Es difcil cuestionar que hubo grandes limitaciones para la participacin poltica de los
partidos distintos al Frente Nacional entre 1958 y 1974, debido a la reparticin milimtrica
en los rganos de representacin poltica, en la funcin pblica y en las altas cortes y la
alternacin presidencial. Pero, a pesar de estas limitaciones, no se trataba propiamente,
segn Daniel Pcaut, de un sistema cerrado. Pcaut considera que desde una perspectiva
comparada con el resto del continente, en donde dominaban los gobiernos militares, el
rgimen colombiano era uno de los ms abiertos y participativos 72. Varios hechos as lo
indican, tal lo como sostienen distintos comisionados.

En primer trmino, el Partido Comunista recobr la legalidad perdida. En efecto, el 10 de


junio de 1954 el Consejo de Ministros del gobierno cvico-militar de Rojas Pinilla haba
tomado la decisin de ilegalizar al Partido Comunista, para lo cual envi una solicitud al
respecto a la Asamblea Nacional Constituyente. Por mayora de votos, esta entidad aprob
a principios del mes de septiembre de ese ao un texto cuyo primer artculo deca: Queda
prohibida la actividad poltica del comunismo internacional. El plebiscito del 1 de
diciembre de 1957, que dio origen a las instituciones del Frente Nacional, anul todas las
decisiones tomadas por la Asamblea Nacional Constituyente, incluyendo la ilegalizacin
del PCC.
70

Renn Vega, p. 22.


Sergio de Zubira, p. 29.
72
Daniel Pcaut, Colombia: violencia y democracia, en Anlisis Poltico, No. 13, 1991, p. 37.
71

28

En segundo trmino, a pesar de limitaciones para la participacin de terceros partidos en los


cargos de representacin popular, miembros de la izquierda fueron elegidos durante este
perodo en las corporaciones pblicas en coalicin con fracciones partidistas opuestas al
Frente Nacional; tambin fueron incorporados a la administracin pblica o a las
instituciones judiciales, incluidas las altas cortes. El ejemplo ms notable fue el caso del
dirigente agrario de la regin del Sumapaz, Juan de la Cruz Varela, elegido primero a la
Asamblea Departamental de Cundinamarca en 1958 y. dos aos ms tarde, a la Cmara de
Representantes por el mismo departamento, como suplente del lder del MRL y futuro
presidente, Alfonso Lpez Michelsen73.

En tercer trmino, el Frente Nacional estuvo muy lejos de ser homogneo. Fracciones tales
como el MRL o la ANAPO jugaron un papel destacado en la canalizacin del descontento
social y obtuvieron una importante representacin poltica. Esta diversidad de fracciones
partidistas en juego quebr el unanimismo que poda contener en germen la convivencia
burocrtica frentenacionalista. Tal como los muestra Mara Emma Wills, hubo debates
agudos, por ejemplo con respecto a los temas agrarios en 1961 y 196874.
En cuarto trmino, durante estos aos hubo una ampliacin de las libertades civiles 75, as
como en el derecho a la organizacin y a la movilizacin social, tal como se puede apreciar
en el Grfico No 1. En efecto, tras una cada vertical de las huelgas y los paros laborales
durante los gobiernos conservadores, el gobierno cvico-militar de Rojas Pinilla y la Junta
Militar de Gobierno (1946-1958), se produjo un repunte de la movilizacin obrera en el
Frente Nacional, perodo que presenta los niveles ms altos de participacin en las ltimas
siete dcadas.
Grafico 1: Huelgas y paros en Colombia (1946-2013)
73

Mara Emma Wills, p. 12.


Mara Emma Wills, p. 21 y ss.
75
Un dato basta. Las mujeres pudieron votar por primera vez en el Plebiscito del 1 diciembre de 1957
alcanzndose en el pas, finalmente, el sufragio universal. Aunque el voto femenino fue aprobado por la
Asamblea Nacional Constituyente durante el perodo de Rojas Pinilla -una movida tpica de un rgimen
autoritario conservador que quiere ampliar su audiencia, como ocurri en otros pases de Amrica Latina-, no
hubo elecciones.
74

29

300
250
200
150
100

50
0

Fuente: Los datos de los aos 1946 a 1958 se tomaron de Mauricio Archila, Protestas Sociales en Colombia,
1946-1958, en Revista Historia Crtica, No. 11, 1995, p. 72; los de 1958 a 1990 de Mauricio
Archila, Idas y venidas, vueltas y revueltas. Protestas Sociales en Colombia 1958-1990, Bogot,
ICANH/CINEP, 2003, p. 202; los de 1991 a 2009 de Archila et al., Proyecto de investigacin.
Incidencia de la violencia contra los trabajadores sindicalizados y evolucin de su protesta. Bogot,
CINEP, 2010, pp. 30-31; y, finalmente, los de los aos 2010 a 2013, del Sistema de Informacin
Laboral y Sindical, Reportes SISLAB, 29 de octubre de 2014.

Finalmente, en estos aos tambin se produjeron notables transformaciones sociales y


culturales. El pas experiment un proceso de urbanizacin acelerada, una revolucin
educativa y profundos cambios culturales gracias a una explosin de disidencias y
corrientes culturales contestatarias y vanguardistas, entre ellas, el Nadasmo76. La prensa se
diversific e, incluso, el Partido Comunista, que se hallaba proscrito pocos aos atrs, pudo
publicar con licencia del Ministerio de Justicia su semanario Voz de la Democracia, su
revista Documentos Polticos y, ms tarde, su revista terica Estudios Marxistas77. Adems,
como ha mostrado Mara Emma Wills, se produjo en estos aos una revolucin
educativa, al menos en trminos cuantitativos, con el ingreso de miles y miles de
estudiantes al sistema escolar de primaria y secundaria y al sistema universitario78.

76

lvaro Tirado Meja, Los aos sesenta. Una revolucin en la cultura, Bogot, Penguin Random House
Grupo Editorial, 2014.
77
Jorge Giraldo, p. 5.
78
Mara Emma Wills, p. 15.

30

Pero no solamente en el plano de la participacin poltica, la movilizacin social, la cultura


y la educacin hubo resultados relevantes. En el terreno de la transicin de la guerra a la
paz tambin se alcanzaron xitos significativos.

En primer lugar, como se puede observar en el Grfico No. 2 sobre tasas de homicidios
(1958-2013), Colombia haba logrado reducir la violencia de manera notoria79. Uno de los
factores que explican esta cada de las tasas de homicidio fue el desmantelamiento de los
ltimos vestigios del bandolerismo a mediados de los aos sesenta. Segn Giraldo los
logros alcanzados en este plano fueron tan contundentes que el historiador James
Henderson pudo afirmar, pensando obviamente en la Violencia, que en 1966, el conflicto
efectivamente haba terminado80. Tal como se puede apreciar en el Grfico, los aos 1969
y 1970 siguen siendo los dos aos con menor tasas de homicidio desde 1947 hasta hoy.
Grafico 2: Tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes en Colombia (1958-2013)
90

50000000
45000000
40000000
35000000
30000000
25000000
20000000
15000000
10000000
5000000
0

80
70
60

50
40
30

20
10

Poblacin total

1958
1961
1964
1967
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
2003
2006
2009
2012

Tasa de homicidio por cada


100.000 habitantes

Fuente: Los datos para 1958-1961 se tomaron de la obra de Paul Oquist, Violencia, Conflicto y Poltica en
Colombia; los datos para 1962-2006 son de la Polica Nacional, Direccin Central de Polica Judicial; los
datos de poblacin provienen del DANE. Se calcularon las cifras para perodos interanuales aplicando a cada
ao la tasa media geomtrica intercensal.
79

La amplia serie histrica que lleva a cabo el historiador, Jorge Orlando Melo, en su artculo Cincuenta
aos de homicidios: tendencias y perspectivas, es clave para diferenciar una etapa en el cual caen las tasas de
homicidio de manera pronunciada (entre 1958 y 1980 aproximadamente), otra etapa en la dcada siguiente en
la cual se presenta un aumento exponencial de esas tasas, hasta que en este nuevo siglo la tendencia comienza
a descender nuevamente (http://www.razonpublica.com/index.php/conflicto-drogas-y-paz-temas-30/217cincuenta-ade-homicidios-tendencias-y-perspectivas.html).
80
James D. Henderson, Vctima de la globalizacin: la historia de cmo el narcotrfico destruy la paz en
Colombia, Bogot, siglo del Hombre Editores, 2012, p. 35.

31

Otro factor explicativo del declive de la violencia fue el notorio debilitamiento de los
grupos guerrilleros. Si bien, como hemos mencionado, durante los aos iniciales del Frente
Nacional surgieron tanto grupos guerrilleros frustrados como otros que, tras hondos
tropiezos, habran de consolidarse aos ms tarde (FARC, ELN y EPL), todos fueron, sin
embargo, relativamente marginales, con un nmero de miembros muy reducido y con
escasa presencia nacional. Tal como lo pudo comprobar Mara Alejandra Vlez, las
guerrillas en estos aos tuvieron su principal radio de accin en regiones apartadas y poco
pobladas, ya fuesen las zonas de colonizacin armada81 de las FARC, el sureste
antioqueo en cuanto hace al EPL, o los municipios de Santander en los cuales intent
echar races el ELN82, hasta el punto que el bigrafo de Camilo Torres, Joe Broderick, se
atrevi a calificar el conflicto armado en la dcada de los sesentas, como una guerra
imaginaria83. Sin ir ms lejos, los tres grupos guerrilleros estuvieron cerca del colapso.

En cuanto al ELN, tras la trgica operacin Anor (1973) solamente sobrevivieron en las
filas de la organizacin provenientes de esa histrica columna guerrillera trece miembros,
de los cuales solamente uno permaneci en la organizacin durante algn tiempo. Se
trataba de un mdico quien, luego de reintegrarse a las redes urbanas, igualmente se
margin, segn Milton Hernndez. Y aade que, a nivel urbano quedaron varias redes en
Bogot, Medelln, Bucaramanga y Barranquilla, aisladas entre s, sin mayor conocimiento
de lo que vena sucediendo a nivel nacional, sin recursos ni planes ni orientaciones84.
Muchos aos requiri el ELN para recomponer sus filas.
El EPL, por su parte, segn el relato de su antiguo comandante general, Ernesto Rojas, tras
los tres cercos militares que sufrieron sus ncleos armados en el Alto Sin y el Alto San

81

William Ramrez, La guerrilla rural en Colombia: una va hacia la colonizacin armada? en Estudios
Rurales Latinoamericanos, Vol. 4, No. 2, Bogot, mayo-agosto 1981. Segn Ramrez, la colonizacin
armada es un concepto histrico para interpretar, a partir de cierto tipo de desplazamiento de la poblacin, la
gnesis y desenvolvimiento de las FARC (Colonizacin armada, poder local y territorializacin privada,
en Journal of Iberian and Latin American Studies, V. 7, No. 2, 2001).
82
Mara Alejandra Vlez, FARC-ELN. Evolucin y expansin territorial, Tesis de grado de la Facultad de
Economa, Universidad de los andes, 1999.
83
Citado por Francisco Gutirrez, p. 5.
84
Milton Hernndez, Rojo y Negro: Una aproximacin a la Historia del ELN, 1998.

32

Jorge entre 1968 y 1970, sali totalmente debilitado y solo pudo reiniciar su lenta
reconstruccin a finales de los aos setenta85.
Lo mismo le ocurri a las FARC cuando el segundo al mando de esta guerrilla, Ciro
Trujillo, tom la decisin equivocada de concentrar en 1966 casi todos los destacamentos
en el Quindo para actuar sobre la zona cafetera y el Valle del Cauca, pero fue
estruendosamente derrotado86. Segn Jacobo Arenas, perdimos muchos hombres y el
70% de las armas. Se recuerda que hasta la Quinta Conferencia pudo decir Manuel
Marulanda: por fin nos hemos repuesto del mal que casi nos aniquila87. En sntesis, el
proceso guerrillero de Colombia no fue muy diferente en este perodo al del resto de
Amrica Latina. En los aos setenta la guerrilla latinoamericana en su conjunto haba
prcticamente desaparecido, salvo algunos ncleos aislados y marginales, sin mayor
incidencia.
En Colombia, incluso, tras el desmonte del Frente Nacional a partir de 1974 para la
Presidencia de la Repblica y los cuerpos de representacin popular (Senado y Cmara de
Representantes, Asambleas Departamentales y Concejos Municipales), los partidos
polticos distintos a los dos partidos tradicionales gozaron de garantas legales para su
participacin electoral. En 1974, la Unin Nacional de Oposicin (UNO), conformada por
el PCC, el MOIR y facciones anapistas, lanz la candidatura de Hernando Echeverry Meja.
En 1978 hubo tres candidaturas de izquierda: Julio Cesar Perna (UNO), Jaime Piedrahita
Cardona (MOIR) y Socorro Ramrez (PST). Incluso, en la difcil coyuntura de orden
pblico en los inicios de los aos ochentas, Firmes y la UNO apoyaron la candidatura de
Gerardo Molina.
Utilizando la amplia base de datos comparados de Freedom in the World (Grfico No. 3),
Jorge Giraldo muestra que entre los aos sesentas y los setentas, el desempeo democrtico
de Colombia era mejor que en la mayora del resto de pases de Amrica Latina (en donde
predominaban gobiernos militares), pero habra de caer en picada ms adelante, en los aos
85

Ernesto Rojas, Sobre la historia del EPL, http://www.pcdecml.org/


Alfredo Molano, p. 40.
87
Jacobo Arenas, Cese al fuego. Una historia poltica de las FARC, Bogot, Editorial La Oveja Negra, 1985,
p. 90.
86

33

noventa, con la escalada de violencia y corrupcin que sufrira el pas88. En este grfico,
como en todos los que hemos presentado o vamos a incluir a lo largo de esta Relatora, es
impactante constatar el agravamiento negativo de todos los indicadores a partir de aos
ochenta y, en particular, de los aos noventa. Sin duda, no es posible equiparar el perodo
del Frente Nacional y, en general, los aos setenta con lo que habra de ocurrir ms
adelante, en las tres dcadas siguientes.
Grfico 3. Indicador de democracia, Colombia, Centroamrica, Suramrica 19722013

Fuente: Freedom in the World, 2014.

Qu pas entonces? Por qu si Colombia pareca enrumbarse hacia una sociedad ms


democrtica y pluralista termin de nuevo envuelta en un ciclo de violencia que, bajo
muchos aspectos, incluso super los peores aos del perodo de la Violencia? Por qu en
Amrica Latina se terminaron los conflictos armados y en Colombia habran de perdurar
hasta hoy? Por qu fuimos la nica excepcin?

88

Jorge Giraldo, p. 6.

34

Para algunos ensayistas, a pesar de la herencia positiva que deja el Frente Nacional en
distintos planos, as mismo dej sin solucin muchos otros temas y resolvi otros de una
manera inadecuada o insuficiente. De las tres tareas que el Frente Nacional se haba
propuesto, segn Francisco Gutirrez, pactar la paz, favorecer la transicin democrtica y
promover programas de desarrollo89, hubo resultados satisfactorios en los dos primeros
pero muchas insuficiencias en el ltimo. Segn palabras de Marco Palacios, el
experimento bipartidista se haba desgastado; haba fracasado la iniciativa de reformas
prometidas (la agraria, la administrativa, la tributaria, la laboral) que se quedaron a mitad
de camino90.
Sin duda, en relacin con la principal motivacin del Frente Nacional, es decir, la
superacin de los enfrentamientos sectarios y la cultura de los odios heredados, este
arreglo institucional constituy un gran acierto. Pero, a su turno, algunos ensayistas
argumentan que este hecho positivo tuvo tambin muchas limitaciones. Tal vez la ms
notable fue la creciente despolitizacin y desapego no solamente hacia los partidos sino
hacia los rganos de representacin popular. En efecto, la abstencin electoral, que ha sido
una constante en la historia poltica del pas, se agrav. Es probable que este enfriamiento
hacia los partidos y al sistema electoral est relacionado con una decepcin palpable hacia
los resultados del Frente Nacional, cuyas altas expectativas en el campo social no fueron
plenamente satisfechas.
En efecto, si bien el Frente Nacional logr alcanzar la paz y conservar el sistema
democrtico, fue incapaz de adelantar un slido programa de reformas sociales, por lo cual
perdi el apoyo de amplios sectores populares que se volcaron hacia el abstencionismo o
hacia el voto populista, y el sistema poltico deriv hacia el clientelismo como mecanismo
de cooptacin poltica. Segn Jorge Orlando Melo, el reformismo fracas ante todo en
relacin con las transformaciones en la propiedad agraria y en la disminucin en la
desigualdad de ingresos, aunque tuvo algunos xitos cuando los recursos provenan del

89

Francisco Gutirrez, Lo que el viento se llev? Los partidos polticos y la Democracia en Colombia, 19582002, Bogot, Editorial Norma, 2007.
90
Marco Palacios, Violencia pblica en Colombia, 1958-2010, Bogot, Fondo de Cultura Econmica, 2012,
p. 69.

35

presupuesto estatal: educacin, gestin pblica y servicios. Si observamos el Cuadro No. 1


podemos ver los importantes avances sociales que ha habido en Colombia en las ltimas
dcadas91. Esta visin es compartida por Mara Emma Wills, quien muestra que hubo en
estos aos aumentos significativos en el gasto social y en la ampliacin de los cupos
escolares en todos los niveles (primaria, secundaria y universitaria)92.
Cuadro No. 1. Cambios sociales en Colombia 1951-2004
Indicadores
Hijos por mujer
Tasa de natalidad
Tasa de mortalidad
Tasa de mortalidad infantil
Esperanza de vida
Estatura de la poblacin de 21 a 25 aos
Casas con energa elctrica
Casas con acueducto
Casas con alcantarillado
Cobertura de servicios de salud
Cobertura de educacin primaria
Cobertura de educacin secundaria
Cobertura de educacin superior
Habitantes (miles)
z

1951
7,0
4,7
1,7
12,3
40,0 (1945)
164,7 (1950)
25,8
28,8
>25.0
>20.0
40
30
2
12.961
29,2

2004
2,6 (2000)
2,6
0,5
2,5 (2000)
71,6 (2000)
169,7 (2000)
94,0
94
73
54 (1999)
94
76
18
44.584 (2003)
70,7 (1995)

Fuente: Jorge Orlando Melo, Medio siglo de cambios en Colombia

Probablemente la mayor frustracin del Frente Nacional provino del intento fallido por
transformar el campo. As como ya haba ocurrido en los aos treinta, el empeo de
impulsar una reforma agraria tropez con la resistencia de los sectores terratenientes,
quienes impusieron una autntica contrarreforma: el llamado Pacto de Chicoral93. Este
fracaso supuso un reforzamiento de las olas de colonizacin, la cual es descrita de manera
cruda por Alfredo Molano: El colono es un trabajador despojado de todo recurso; se
enfrenta a una selva poderossima en condiciones muy adversas. En realidad hace una finca
con base en deudas adquiridas con los comerciantes. Tarde o temprano sus mejoras
pasarn a manos de los acreedores, que las concentrarn como haciendas. La colonizacin
es un proceso de ampliacin latifundista de la frontera agrcola. Los colonos se convierten

91

Jorge Orlando Melo, Medio siglo de cambios en Colombia, muestra cmo un crecimiento econmico
lento pero estable, permiti aumentar el gasto pblico (http://www.jorgeorlandomelo.com/medio_siglo.htm)
92
Mara Emma Wills, p. 15.
93
Alfredo Molano, pp. 34-35.

36

en profesionales de la apertura de mejoras cada vez ms lejanas94. Lo graves ser, como


aade el propio Molano, la cocalizacin de las zonas de colonizacin y el impacto que
estos cultivos ilegales tendrn en estas regiones, probablemente las que sufrirn de manera
ms aguda el cruce de mltiples violencias en la disputa por el control de los recursos
provenientes del cultivo, procesamiento y comercializacin de la hoja de coca y la cocana.
En efecto, ante el naufragio de las reformas y la presin sobre la tierra derivada del
incremento de la poblacin, sta intent canalizarse mediante la expansin de la frontera
agrcola. Esta poltica de colonizacin sin un real acompaamiento del Estado, a lo nico
que condujo fue a la configuracin de regiones con muy dbil presencia institucional y, ms
adelante, al auge de los cultivos ilcitos debido a su alta rentabilidad aunado a un altsimo
costo ambiental. Durante estos aos se deforest el Caquet y el Magdalena Medio, que
eran zonas previstas para la reforma agraria, generndose lo que describe Alfredo Molano:
la tierra se asigna al campesino, por desmonte o por distribucin, pero se permite la venta
para quienes estn en capacidad de construir grandes haciendas95.

Es importante subrayar que, para Mara Emma Wills, el fracaso de los intentos de reforma
agraria no slo provino de la reaccin terrateniente, respaldada en el Congreso, y de la
persecucin que sufrieron lderes del movimiento campesino. Fue tambin el producto de
pugnas, intransigencias y luchas sectarias entre los distintos movimientos de izquierda, los
cuales quebraron internamente al movimiento campesino96. Segn Alfredo Molano, el
movimiento campesino, muy influenciado por distintos e irreconciliables grupos de
izquierda, se dividi en dos tendencias cuyas consignas sintetizaban sus programas: La
tierra para el que la trabaja y Tierra sin patrones97, las cuales hicieron irreconciliables una
y otra.

Otro factor de frustracin con el Frente Nacional fue la persistencia, a pesar de muchos
avances en el campo social, de la profunda desigualdad de los ingresos y de la pobreza.
Gustavo Duncan muestra cmo, segn el censo de 1973, la pobreza medida por medio de la
94

Alfredo Molano, p. 46.


Alfredo Molano, p. 33.
96
Mara Emma Wills, pp. 24 y 25.
97
Alfredo Molano, p. 34.
95

37

Necesidades Bsicas Insatisfechas, era del 70.5%; mientras que el coeficiente de GINI era
superior el 0,598. Colombia continuaba ocupando, en este ltimo indicador, uno los puestos
ms penosos en el mundo.

Adems de estos pronunciados vacos en el campo social, es igualmente importante sealar


la continuidad de la tendencia, dominante a todo lo largo del siglo XX, de mantener muy
bajos los recursos de las Fuerzas Armadas y de Polica, lo cual, una vez se desaten de
nuevo las dinmicas de la confrontacin armada pondr a Colombia en el mapa de los
Estados fallidos99 y, lo que es an ms grave, dejar abiertas las puertas para una
privatizacin de la seguridad como alternativa a las insuficiencias de la seguridad
pblica100.

De esta manera, a pesar de polticas exitosas en distintos escenarios, el caldo de cultivo de


la conflictividad permaneci vivo y distintos factores, tanto internos como internacionales,
incidieron para que esta conflictividad, propia y normal en todo sistema democrtico, se
transformara en una nueva ola de violencia que todava padecemos.

(a) Del apaciguamiento a la violencia generalizada


Tres acontecimientos externos fueron decisivos. Por una parte, el derrocamiento de
Salvador Allende en Chile. El golpe militar en contra del gobierno de la Unidad Popular en
1973 fue leda en el campo de la izquierda continental como una nueva confirmacin de la
inviabilidad de acceder y conservar el poder por las vas democrticas 101. Por otra parte, la

98

Gustavo Duncan, p. 4. Vanse, igualmente, los datos que aporta Javier Giraldo, p. 14 y ss.
Colombia apareci en el famoso The Failed States Index (ndice de Estados Fallidos) que publica la revista
Foreign Policy en la zona roja (Estados fallidos), en el nmero de octubre de 2005. Vicente Torrijos
cuestiona, sin embargo, que Colombia haya sido un Estado precario (prefuncional), fallido, ni colapsado
(afuncional), reconociendo s que ha sido un Estado sometido a constantes desafios que han puesto a prueba
su arquitectura institucional (p. 19).
100
A lo largo de esta relatora hemos planteado, siguiendo a varios ensayistas, que una de las grietas
geolgicas de la construccin nacional de Colombia ha sido la debilidad estatal. Un Estado dbil puede ser
definido, siguiendo a Jorge Giraldo, como aquel que posee una limitada capacidad para lograr que las
decisiones institucionales, relacionadas con sus funciones bsicas, se cumplan en su territorio (p. 2, cita 2).
101
Esta reafirmacin de la inutilidad de la participacin electoral para acceder al poder va a ser una de las
fuentes de la nueva ola guerrillera en Amrica Latina. Incluso en Chile, con pocos antecedentes en el campo
de la lucha armada, el Partido Comunista decidi crear su propio brazo armado, el Frente Patritico Manuel
Rodrguez, que inici actividades el 14 de diciembre de 1983.
99

38

revolucin triunfante en Nicaragua, la cual habra de despertar una nueva ola


revolucionaria en Amrica Latina, en especial en Guatemala, El Salvador, Colombia,
Ecuador y Per. Y, finalmente, la nueva doctrina militar de los Estados Unidos. que pasaba
de la vieja doctrina de la contencin a la renovada doctrina del roll back, es decir, el intento
de revertir al campo occidental los pases que haban cado, segn la percepcin de
Washington, en la rbita sovitica102. El gobierno de Ronald Reagan cerr la era de la
coexistencia pacfica y la distensin y dio paso a una poca de confrontacin internacional
que culminara con la desintegracin de la Unin Sovitica y el fin de la guerra fra.
En Colombia no solo se reactivaron los movimientos guerrilleros103, sino, que se produjo la
intensa irrupcin de los poderosos carteles de la droga y, al mismo tiempo, el surgimiento
de los grupos de autodefensa y paramilitares104.

Uno de los hechos ms notables de este perodo fue la reconstruccin de los grupos
guerrilleros de la primera generacin. Pocos aos despus de la Operacin Anor, un
pequeo grupo de militantes liderados por el sacerdote espaol, Manuel Prez Martnez,
impuls la llamada Reunin Nacional de 1983, que constituy de hecho el punto de partida
para la refundacin de esta agrupacin guerrillera. En 1980, el Partido Comunista MarxistaLeninista (PCML) en su 11 Congreso Nacional, pudo superar sus numerosas fracturas y
disensos internos e impulsar la reorganizacin del EPL. Las FARC, por su parte, pasaron de
la etapa puramente vegetativa, como reserva estratgica del PCC para el caso en que
hubiese un golpe militar, a una etapa ofensiva que se reflej en sus nuevas siglas, FARCEP (FARC-Ejrcito del Pueblo). Si en 1974 las FARC solamente disponan de cuatro
frentes guerrilleros y en 1978 haban pasado a ocho, en 1982, mediante la tctica del
desdoblamiento de frentes, haban alcanzado la cifra de 24 frentes y alrededor de mil
hombres en armas105.

102

En particular, Angola, Mozambique, Afganistn, Nicaragua, en donde se conformaron grupos armados


para desestabilizar sus gobiernos, tales como la Contra nicaragense.
103
Sergio de Zubira, p. 41.
104
Daro Fajardo, p. 35 y ss.
105
Juan Guillermo Ferro y Gabriela Uribe, El orden de la guerra: las FARC/EP entre la organizacin y la
poltica, Bogot Centro Editorial Javeriano, 2002, p. 29.

39

Sin duda, el clima relativamente sosegado de pas tras los aos del Frente Nacional haba
cambiado de manera radical106. Tal vez la expresin ms clara de esta transformacin fue el
Paro Cvico Nacional del 14 de septiembre de 1977, que el propio presidente de la poca,
Alfonso Lpez Michelsen, calific como un pequeo 9 de abril. Este paro cvico fue la
expresin del profundo desencanto con las frustradas expectativas del Frente Nacional.
Entre las elecciones que dieron origen al pacto frentenacionalista -que contaron con la
mayor participacin poltica en la historia del pas-, y el Paro Cvico dos dcadas ms tarde,
se puede medir el grado de desilusin que vivi el pas durante este perodo.

Como seala Jorge Giraldo, es sorprendente la imprevisin de las lites gobernantes en


torno a las nubes oscuras que ya aparecan en el horizonte. Un ejemplo fue la percepcin de
que la economa de la droga no era un riesgo mayor, sino que, incluso, se poda utilizar de
manera pragmtica para obtener las divisas que requera el pas. La ventanilla siniestra
fue una expresin de la ausencia de comprensin de los riesgos en ciernes107. Otra
expresin de decisiones equivocadas fue la aprobacin, bajo las normas del Estado de Sitio,
del Estatuto de Seguridad en 1978, el cual condujo a una mayor autonoma en el manejo del
orden pblico por parte de las Fuerzas Militares y, por tanto, a una muy negativa
militarizacin de los conflictos sociales108. Este hecho fue clave para el resurgimiento de
los grupos guerrilleros: la respuesta represiva provoc un cambio en la percepcin de la
guerrilla, en especial del M-19, que adquiri la imagen de un puado de hroes romnticos
perseguidos por un Estado represivo y torturador.

El Paro Cvico Nacional del 14 de septiembre de 1977 tuvo, segn Medfilo Medina,
efectos positivos109 pero, igualmente, dos consecuencias muy negativas. Por una parte, la

106

Relativamente sosegado, en trminos de violencia y conflictos armados, pues en estos aos hubo
importantes protestas sociales. Fue una de las pocas de mayor movilizacin estudiantil, campesina y obrera a
lo largo de la historia de Colombia, mostrando como la violencia poltica y la movilizacin social ocurren de
manera paralela y sin que haya muchos vasos comunicantes entre una y otra. Vase el ensayo de Daniel
Pcaut, al respecto.
107
Jorge Giraldo, p. 18.
108
Mara Emma Wills, p. 28.
109
Medfilo Medina afirma, en una entrevista con Juanita Len ("Pensar que lo que ensayaron los campesinos
fue una revolucin sera muy equivocado", La Silla Vaca, 15 de septiembre de 2013), que las consecuencias
inmediatas de este paro fueron satisfactorias para los trabajadores: el salario mnimo, que estaba estancado,
subi en tres ocasiones en los ocho meses siguientes (); el salario en la industria subi en 16%.

40

guerrilla ley el paro como una antesala de la revolucin y esta lectura equivocada incidi
profundamente en la nueva oleada guerrillera. Por otra parte, el gobierno y las Fuerzas
Militares interpretaron esa movilizacin social y sindical como el preludio de una
insurreccin urbana. Por ello, a los pocos das del paro cvico, Alfonso Lpez Michelsen
recibi un proyecto de medidas lgidas de orden pblico proveniente del alto mando militar
que, a pocos meses de terminar su mandato, no tom en consideracin. Sin embargo, el
nuevo gobierno de Julio Csar Turbay Ayala s las tuvo en cuenta y dict el Estatuto de
Seguridad.

En la dcada de los ochenta muchas de las tendencias positivas que se observaban en los
aos anteriores comenzaron a revertirse y la violencia volvi a asomar su terrible rostro. En
efecto, si observamos nuevamente el Grfico No. 2 se puede constatar cmo la tasa de
homicidios comienza a crecer y a crecer en estos aos hasta hacer de Colombia el pas ms
violento de Amrica Latina y uno de los ms violentos del mundo a finales del siglo XX.
No obstante, las tasas de homicidio no es el nico indicador del aumento exponencial de la
violencia. De un lado, si consideramos el grfico que incluye Jorge Giraldo en su ensayo,
basado en los estudios elaborados por el Observatorio Nacional de Memoria y Conflicto del
CNMH y el Programa de la Universidad de Uppsala sobre Conflictos Armados en el
Mundo (Grfico No. 4), se evidencia un notable aumento de miembros de las
organizaciones armadas, tanto legales como ilegales, muertos en combate, as como de la
poblacin civil vctima del fuego cruzado, a partir de los aos ochenta y, sobre todo,
durante los aos noventa del siglo pasado110.
Grfico No. 4. Muertes en combate y vctimas civiles 1958-2012

110

Jorge Giraldo, p. 28.

41

Fuente: Observatorio Nacional de Memoria y Conflicto del CNMH y Uppsala Conflict Data Program

Por otro lado, es impactante observar en el Cuadro No. 2 cmo a partir de los aos ochenta
se disparan los asesinatos de miembros de todos los partidos polticos. En primer trmino,
militantes de la Unin Patritica, fundada en 1985, asesinados por redes del narcotrfico y
grupos paramilitares emergentes con apoyo, en muchas ocasiones, de agentes estatales. En
segundo trmino, miembros de los partidos Liberal y Conservador, asesinados por grupos
guerrilleros en su afn de buscar el control poltico local o por lderes locales de los propios
partidos tradicionales, sus facciones o disidencias con el objeto de eliminar a sus
contrincantes en el terreno poltico-electoral (es decir, lo que ser conocido como la
parapoltica ms adelante). Y, finalmente, en la dcada siguiente, militantes del movimiento
poltico, Esperanza, Paz y Libertad, en la regin de Urab111.
Cuadro No. 2. Asesinatos polticos 1986-2002.

Actividad poltica

Sin
filiacin
registrada

Partido
Liberal

UP

Partido
Conservador

Otra
afiliacin

Esperanza,
Paz y
Libertad

M-19

Alcalde
Concejales
Militantes y

100
277
20

31
208
6

8
50
159

16
120
3

4
22
77

0
7
114

0
5
13

111

Gustavo Duncan, p. 22. Hemos simplificado el cuadro presentado por Gustavo Duncan, para mencionar
solamente a miembros y representantes de los partidos polticos.

42
activistas
Dirigentes polticos
locales
Inspector de
Polica
Otros funcionarios
del Estado
Candidatos a
Concejo
Dirigentes polticos
departamentales
Candidatos a
alcaldas
Diputados,
concejales
Congresistas
Dirigentes polticos
nacionales
Otros
Total
Porcentajes

144

87

53

38

258

19

199

11

52

18

32

34

10

10

38

14

11

19

1
2

8
6

7
6

7
6

0
0

0
0

0
1

5
1135

8
469

2
240

0
137

0
125

38,0%

15,7%

1
317
10,5
%

8,0%

4,5%

4,1%

0
25
0,8
%

Fuente: Rodolfo Escobedo, Oficina de Paz de la Presidencia de la Repblica, 2014.

Cmo se puede explicar que la violencia hubiera descendido de manera significativa


durante la vigencia de las instituciones restrictivas del Frente Nacional y, por el contrario,
hubiera aumentado lentamente tras su desmonte y se disparara tras la apertura democrtica
que gener la nueva Constitucin de 1991? Es decir, todo lo contrario de lo que deba haber
sucedido si la violencia de carcter poltico es asociada con el cerramiento de un sistema
poltico; y, su ausencia, con la apertura de posibilidades para la oposicin poltica112.

La falta de sincrona entre violencia poltica y cerramiento o apertura de un sistema poltico


no es extraa, de acuerdo con la experiencia internacional. En el Per, la guerra no
comenz bajo los gobiernos militares de Juan Velasco Alvarado y Francisco Morales
Bermdez en el llamado docenio militar (1968-1980), sino durante la transicin
democrtica. La fecha simblica del nacimiento de Sendero Luminoso es el 17 de mayo de
1980, cuando una unidad de este grupo naciente quem las urnas electorales en Chuschi
112

Cf., Sergio de Zubira y la utilizacin de la nocin de sociedad cerrada (Mario Latorre) para caracterizar
el Frente Nacional y explicar las razones de sus niveles de conflictividad y violencia (p. 31). Una explicacin
plausible es la existencia de dos fuentes de violencia que no dependen del sistema democrtico: el
narcotrfico, cuyo auge est ligado a la demanda mundial de cocana y su alta rentabilidad, y la guerrilla,
fundada en una decisin poltica de alcanzar el poder por la va de las armas.

43

(provincia de Ayacucho). Una situacin similar se puede constatar en Espaa. El auge de la


organizacin terrorista ETA no tuvo lugar bajo la dictadura franquista sino bajo las
instituciones democrticas que se gestaron luego de la muerte de Francisco Franco el 20 de
noviembre de 1975. En Colombia ocurri otro tanto: lo peor de la guerra no se dio bajo el
Frente Nacional -que era definido como un sistema cerrado por los sectores de izquierda-,
sino a partir de su desmonte progresivo a partir de 1974 y, sobre todo, tras las avanzadas
instituciones creadas en la Asamblea Nacional Constituyente de 1991113.
La discusin en torno al grado de oclusin o apertura del sistema poltico y su incidencia en
la violencia que hemos padecido constituye uno de los ejes centrales del debate entre los
miembros de la CHCV.
2. Caracterizacin

La caracterizacin del conflicto armado que ha vivido Colombia en las ltimas dcadas ha
sido objeto de un prolongado debate en el pas, tanto en el plano jurdico como en el
acadmico, y no existe todava un consenso mnimo al respecto. Hasta el punto que un libro
que goza de un merecido prestigio intelectual fue titulado, no sin una cierta irona, Nuestra
guerra sin nombre114.

Sergio de Zubira, lo mismo que Daro Fajardo, Alfredo Molano, Javier Giraldo, Renn
Vega y Jairo Estrada115, utilizan en su texto la nocin de conflicto social armado, para
referirse al conjunto de los enfrentamientos armados que ha habido desde los aos cuarenta
hasta hoy. La idea subyacente de estos comisionados es que existe una ntima interrelacin
entre el conflicto social, ante todo, en las zonas rurales y la violencia poltica.

Francisco Gutirrez usa el concepto de guerra civil, pero en su caso diferencia dos grandes
oleadas: la de la Violencia propiamente dicha y la que comienza en los aos sesenta y se
prolonga hasta hoy (que denomina guerra de contrainsurgencia), la cual tiene a su turno

113

Daniel Pcaut, pp. 26 y 27.


IEPRI, Nuestra guerra sin nombre. Transformaciones del conflicto en Colombia, Bogot, Editorial
Norma/Universidad Nacional de Colombia, 2005.
115
Daro Fajardo, p. 3, Jairo Estrada, p. 1, Javier Giraldo, p. 13, Sergio de Zubira, p. 50, Renn Vega, p. 1,
114

44

dos momentos: uno, inicial en la cual las guerrillas fueron bastante marginales; y el
actual, que comienza a fines de los aos setenta116.
Jorge Giraldo lo define de manera escueta como una guerra117. Segn su argumento, no
estamos en presencia de un fenmeno de violencia criminal generalizada (como ocurre, por
ejemplo, actualmente en Mxico, Guatemala, Honduras y El Salvador), ni tampoco de una
violencia unilateral del Estado (una violencia vertical propia de un rgimen sustentando en
el terrorismo de Estado). Mara Emma Wills utiliza la misma expresin118. Vicente
Torrijos, por su parte, prefiere caracterizar nuestro conflicto interno como un conflicto
irregular, es decir, una confrontacin que no se presenta de modo convencional entre
varios Estados sino que ocurre de manera asimtrica entre actores (el Estado colombiano y
las agrupaciones guerrilleras)119, los cuales pugnan para acceder al control de los recursos
relacionados con el poder poltico.
En estas definiciones se encuentra una de las diferencias ms profundas en los ensayos
presentados. Mientras que, por ejemplo, Daro Fajardo considera el tema de la tierra como
factor desencadenante del conflicto social y armado, planteando que existe una ntima
relacin entre ambas variables120, otros autores como Daniel Pcaut plantean que esa
asociacin no es tan clara. Segn l, es necesario no asimilar de entrada los actores de
orientacin propiamente poltica a los actores sociales. Las guerrillas se reclaman sin lugar
a dudas de las movilizaciones sociales. Si bien algunas veces existe una relacin entre
ambas, no faltan elementos de tensin entre ambos fenmenos. Por lo dems, las fases en
que el conflicto armado tiene una mayor resonancia, apenas si coincide con aquellas en las
que los movimientos sociales pasan a un primer plano121. A su turno, para Mara Emma
Wills, las guerrillas, ms que representar y cohesionar a los movimientos sociales, fueron
un factor de rupturas internas y sus enfrentamientos sectarios.
116

Francisco Gutirrez, pp. 1-2.


Jorge Giraldo, p. 1.
118
Mara Emma Wills, p. 1.
119
Vicente Torrijos, p. 4.
120
La preocupacin en torno a la guerra ha sido motivada en gran parte por las magnitudes de vctimas
humanas producidas pero tambin han recibido atencin las confrontaciones alrededor de los proyectos de
sociedad asociados al conflicto, en los cuales estn involucrados profundas divergencias en torno al acceso y
el aprovechamiento de la tierra, seala Daro Fajardo, y aade: Es un tema sobre el cual existe consenso
entre quienes han investigado el proceso, como factor desencadenante del conflicto social y armado (p. 3).
121
Daniel Pcaut, p. 2.
117

45

La lectura en torno a las relaciones entre el movimiento campesino y los grupos


guerrilleros, constituye otro de los puntos de divergencia pronunciados en la CHCV.
Ante la diversidad de nociones utilizadas en esta Relatora escogimos, como ya habamos
dicho, la ms comn en la literatura especializada y en los documentos de la propia Mesa
de Paz en La Habana, la de conflicto armado interno122, cuyas caractersticas principales
son, segn Jorge Giraldo, las siguientes:
Se trata, en primer trmino, de un conflicto prolongado, ya sea que se inicie desde la
Violencia (o antes), desde la emergencia de las guerrillas post-revolucin cubana o a partir
los aos ochenta del siglo pasado. En cualquiera de los tres casos, la confrontacin armada
en Colombia constituye una de las ms antiguas del mundo123.

En segundo trmino, se trata de un conflicto complejo, debido al nmero de actores


involucrados: el Estado, no siempre aglutinado alrededor de las mismas polticas y en
muchas ocasiones fracturado entre instituciones y entre sus niveles central, regional y local;
grupos guerrilleros con distinta orientacin poltico-estratgica; y bandas paramilitares.
Vicente Torrijos aade que el conflicto armado irregular no es complejo exclusivamente
por el nmero de actores comprometidos, sino, adems, por su carcter multidimensional
y multifactorial124, es decir, debido a la superposicin y la articulacin de conflictos de
distinta naturaleza. A su turno, Daniel Pcaut aade que uno de los principales rasgos del
conflicto armado en Colombia ha sido su enorme dispersin territorial y la gran
fragmentacin de los propios grupos enfrentados. Los grupos paramilitares no han estado
jams verdaderamente unificados y las BACRIM, mucho menos125. En el caso de los
grupos guerrilleros no hubo nunca tampoco una verdadera unidad. La Coordinadora
Guerrillera Nacional o la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar fueron ms una fuente de
comunicados que un autntico ncleo de articulacin guerrillera con un estado mayor

122

Incluso, el ELN define el conflicto en Colombia como un conflicto armado de naturaleza poltica.
Comando Central, Aclimatar Colombia a la Paz, Editorial, Revista Insurreccin, 8 de diciembre de 2014.
123
Cf., el nmero especial de la revista New Routes (No. 4, V. 5, 2010) dedicada a los conflicto prolongados
en el mundo y, en particular, el artculo de Marcus Nilsson and Joakim Kreutz, Protracted conflicts: Issues or
dynamics at stake?.
124
Vicente Torrijos, p. 1.
125
Daniel Pcaut, p. 41.

46

conjunto, tal como s fue el caso de Nicaragua, El Salvador, y Guatemala 126. Incluso, en el
interior de algunos grupos guerrilleros -como es el caso del ELN-, ha primado ms la
autonoma regional que la centralizacin poltico-militar. Pcaut cree necesario tomar en
consideracin, adems, a los que denomina como actores oportunistas127, los cuales
vamos a definir con mayor precisin ms adelante.
En tercer trmino, ha sido en esencia un conflicto discontinuo, pues aunque las llamadas
guerrillas de primera generacin decayeron, a partir de los aos ochenta no solo
renacieron sino que coincidieron con un desbordamiento de los grupos armados de extrema
derecha.

En cuarto trmino, ha sido un conflicto con enormes diferencias regionales. Tal como han
mostrado distintas investigaciones, las heterogneas formas de poblamiento y ocupacin de
la tierra, de relacionamiento de la poblacin local con las autoridades nacionales, adems
de otros factores, han generado una multiplicidad de dinmicas en el conflicto armado. No
son iguales, por ejemplo, las modalidades de la confrontacin en las antiguas zonas de
colonizacin armada del Partido Comunista y las FARC, que el conflicto en la regin
cafetera. Esta diversidad regional est ntimamente ligada, adems, a la enorme
complejidad geogrfica de Colombia, una de las cinco mayores del mundo. Esta variable es
decisiva para comprender la prolongacin del conflicto armado en nuestro pas. Como
afirma Santiago Montenegro, desde su fundacin en los sesenta, las Farc y el ELN, y
luego el M-19 y los paramilitares, fueron excepcionalmente favorecidos porque Colombia
tiene uno de los indicadores de complejidad geogrfica ms altos del mundo. Como lo
argument Mancur Olson, la complejidad geogrfica no slo favorece la persistencia de
126

El Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN) logr unificarse en el momento ms lgido de la


guerra contra el rgimen somocista, mediante la articulacin de sus tres fracciones histricas: el FSLN Guerra
Popular Prolongada, el FSLN Proletario y el FSLN Insurreccional. El Frente Farabundo Mart para la
Liberacin Nacional (FMLN) fue constituido el 10 de octubre de 1980 por cinco organizaciones polticomilitares: las Fuerzas Populares de Liberacin "Farabundo Mart" (FPL), el Ejrcito Revolucionario del
Pueblo (ERP), la Resistencia Nacional (RN), el Partido Revolucionario de los Trabajadores Centroamericanos
(PRTC) y el Partido Comunista Salvadoreo (PCS). Finalmente, la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca (URNG) fundada el 7 de febrero de 1982, mediante la coordinacin de los cuatro grupos
guerrilleros ms importantes: el Ejrcito Guerrillero de los Pobres (EGP), la Organizacin del Pueblo en
Armas (ORPA), las Fuerzas Armadas Rebeldes (FAR), y el Partido Guatemalteco del Trabajo (PGT).
127
Daniel Pcaut, p. 41. Un ejemplo fue, sin duda, la emergencia de la organizacin Muerte a
Secuestradores creada por los principales lderes del narcotrfico tras el secuestro de Blanca Nieves Ochoa
por parte del M-19 o el asesinato del Ministro de Justicia, Rodrigo Lara Bonilla.

47

grupos armados ilegales, sino en general hace ms costosa la provisin de bienes pblicos,
como defensa y seguridad128.

En quinto trmino, ha sido un conflicto atroz, pues la poblacin civil ha sido la que ha
resultado ms damnificada en la confrontacin129. Segn los clculos de Jorge Giraldo, la
relacin entre las muertes como resultado de confrontaciones entre los distintos grupos
armados y las vctimas civiles fue de alrededor de 80 vctimas civiles por cada miembro de
un grupo armado muerto en combate entre 1985 y 2000, y de 380 vctimas civiles por cada
uno de las muertos en combate en los aos siguientes130.

Y, finalmente, se trata de un conflicto con races polticas, en el medida en que involucra


proyectos de sociedad que los actores percibieron como antagnicos y, por tanto, fundados
en una enemistad absoluta. Mara Emma Wills no duda en calificar el conflicto
colombiano como de dimensiones nacionales y de naturaleza poltica131. Otros ensayistas
prefieren introducir un matiz, dado que el conflicto armado ha involucrado tanto a actores
claramente polticos, como los grupos guerrilleros (a pesar de la utilizacin de recursos
criminales como medio de financiacin, como el secuestro y el trfico de drogas ilcitas);
otros en los cuales el barniz poltico es ms superficial y la dimensin criminal ms
pronunciada, como los grupos paramilitares; y otros abiertamente criminales pero que han
contribuido al debilitamiento del Estado, tales como los grupos de delincuencia organizada.
Si observamos hoy la situacin que viven nacionales como Mxico, Guatemala, El
Salvador u Honduras, se evidencia que organizaciones criminales motivadas por intereses
privados pueden tener un hondo impacto poltico, al debilitar la legitimidad de las
instituciones pblicas mediante el control de las administraciones locales, el enquistamiento
de redes de corrupcin y la ejecucin de actos de terror paralizantes. Esto mismo ha
ocurrido en Colombia en las ltimas dcadas. De ah que la expresin conflicto con races
polticas goce de mayor consenso.

128

Santiago Montenegro, Lecciones del pasado, en El Espectador, 6 de julio de 2008.


Daniel Pcaut, Guerra contra la sociedad, Bogot, Editorial Planeta, 2001.
130
Jorge Giraldo, p. 30.
131
Mara Emma Wills, p. 1.
129

48

Algunos de estos rasgos, pero en especial la fragmentacin regional y la propia diversidad y


segmentacin de los actores, le permiten concluir a Pcaut que nada conduce (a pensar en)
la oposicin poltica entre dos campos enfrentados. No hemos estado ni estamos
actualmente en presencia de un conflicto bipolar con dos campos claramente definidos,
sino, frente a un conflicto multipolar y altamente fragmentado, tanto si se toman en
consideracin las organizaciones involucradas como las regiones afectadas. Pcaut
considera que el conflicto actual ha sido peor, en trminos del sufrimiento de la poblacin,
que en la poca de la Violencia, no solamente porque los efectos de sta ltima se
localizaron en ciertas regiones especficas (por ejemplo, la Costa Atlntica no vivi la
violencia con la misma intensidad que las zonas cafeteras) o debido a que la dinmica del
sectarismo partidista estuvo tambin bastante focalizado. En cambio, el conflicto actual ha
tenido ciertamente dinmicas regionales pero acompaadas de proyectos estratgicos, ya
fuesen polticos o econmicos, de orden nacional132. Incluso, un departamento
particularmente pacfico en el pasado reciente, hoy ocupa las primeras planas: Nario.
3. Actores del conflicto
En el conflicto armado interno que ha afectado al pas desde los inicios del Frente Nacional
han participado dos actores principales involucrados en la primera fase (1964-1980) y tres
actores principales en la segunda fase (1980-2015)133. Obviamente detrs de estos actores
principales -es decir, sobre los cuales reposa el eje de la confrontacin armada-, existen
otros actores sociales o polticos que juegan distintos roles en el marco del conflicto.
Fase 1964-1980
Como habamos sealado con anterioridad, en Amrica Latina hubo dos olas
revolucionarias claramente diferenciadas: una tras la revolucin cubana y otras tras la
revolucin nicaragense, en 1959 y 1979 respectivamente.
132

Daniel Pcaut, p. 41. Daro Fajardo y Sergio de Zubira piensan, por el contrario, que s es claro el
antagonismo, ya sea entre dos proyectos de sociedad el primero (p. 3), o entre el bloque dominante y los
sectores populares y de oposicin, el segundo (p. 29).
133
Renn Vega, en su ensayo, considera que se debe aadir otro actor en el conflicto: los Estados Unidos. A
la hora de analizar las causas del conflicto social y armado, as como las variables que lo han prolongado y el
impacto sobre la poblacin civil, Estados Unidos no es una mera influencia externa, sino un actor directo del
conflicto, debido a su prolongado involucramiento durante gran parte del siglo XX (p. 1). Otros autores,
como Daro Fajardo, respaldan esta visin.

49

En la fase inicial del conflicto armado en Colombia, cuyas dimensiones eran muy reducidas
-si acaso un conflicto de muy baja intensidad-, la confrontacin tuvo dos actores
fundamentales: por una parte, las guerrillas de primera generacin y las Fuerzas
Militares, sin dejar de mencionar el bandolerismo semi-social y semi-poltico que, como un
rezago de la Violencia, afect la vida rural hasta mediados de los aos sesenta134.
Esta primera fase se caracteriz por el debilitamiento de los grupos guerrilleros a finales de
los aos 60 y principios de la dcada siguiente, durante la cual Colombia tuvo las tasas de
homicidio ms bajas de los ltimos 70 aos.
Fase 1980-2014
La fase actual y su hondo agravamiento estn ntimamente relacionados con la emergencia
de un nuevo actor, el paramilitarismo y la presencia de unos recursos financieros sin
antecedentes provenientes del trfico de drogas, el secuestro y la extorsin. Como
consecuencia de ello, Colombia pas de una confrontacin entre los movimientos
insurgentes y los aparatos de contrainsurgencia estatales, hacia un conflicto ms complejo
debido a la irrupcin de los grupos paramilitares y los terceros oportunistas que se
introdujeron en el juego poltico afectando su curso y sus dinmicas.
Daniel Pcaut denomina terceros oportunistas a aquellas organizaciones criminales o
agentes polticos que han participado en la dinmica del conflicto para su beneficio
particular. Por ejemplo, lderes polticos locales que tejieron alianzas con los grupos
paramilitares para obtener apoyo poltico y, en muchas ocasiones, para acumular tierras y
bienes de la poblacin desplazada. Igualmente, caben en esta categora empresas nacionales
o multinacionales que se aliaron con frentes paramilitares con el fin de generar un
desplazamiento de la poblacin, ocupar sus tierras de manera ilegal o comprarlas por
debajo de su valor comercial135.
En cuanto hace a los grupos paramilitares estos tienen orgenes dismiles, dependiendo de
los objetivos de sus promotores, su nivel de organizacin, sus modalidades de accin y su
disciplina interna. A pesar de los intentos de crear una organizacin nacional a partir de
134
135

Daniel Pcaut, p. 11.


Daro Fajardo, p. 44.

50

1996, mediante las llamadas Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), lo cierto es que
siempre predomin una lgica regional y las AUC, ms que un aparato unificado, era una
coalicin inestable cuyos enfrentamientos internos le generaron problemas de accin
colectiva y de apoyo poltico y social136. La mezcla de un discurso poltico contrainsurgente
y unas acciones criminales en beneficio particular hicieron de los grupos paramilitares una
extraa mezcla de actor poltico y actor criminal, con probable predominio de esta ltima
connotacin.

4. Factores, actores, coyunturas y dinmicas del conflicto

La discusin en torno a los factores que han incidido en la violencia que ha sufrido el pas
ha sido objeto, desde hace muchos aos, de un gran debate. Mientras algunos analistas
defienden la existencia de causas objetivas, otros consideran de mayor relevancia las
causas subjetivas, es decir la decisin poltica de algunos actores polticos y sociales de
empuar las armas. Varios ensayistas argumentan, sin embargo que un debate en estos
trminos conduce a un callejn sin salida. Como sostiene Mara Emma Wills, el enfoque
estructural () tiene serias dificultades para explicar el desenlace entre pases que
comparten estructuras econmicas similares y el dinamismo y la complejidad del mundo
poltico137. Las explicaciones objetivistas pretenden explicar las prcticas sociales como
determinadas por la estructura social. Los sujetos no juegan ningn papel, pues son una
expresin pasiva. Las explicaciones subjetivas por el contrario, tienden a explicar las
acciones sociales como una simple suma de acciones individuales. Lo cierto es que ninguna
ofrece una respuesta satisfactoria. Las primeras no pueden explicar por qu en condiciones
similares los actores sociales elaboran estrategias de accin diversas. Las segundas no
pueden explicar por qu existen regularidades sociales.

No se trata, evidentemente, de desconocer los factores estructurales o las motivaciones y


estrategias de los actores. Tanto la dimensin objetiva de los problemas socio-polticos o
socio-econmicos son relevantes. Igualmente, son relevantes las decisiones subjetivas de
136

Francisco Gutirrez, pp. 20-23.


Mara Emma Wills toma como referencia principal para su crtica de las causas estructurales la obra de
Theda Skocpol, Bringing the State Back (p. 3, Nota 10).
137

51

los actores sociales y polticos. De lo que se trata es de encontrar una explicacin


sustentada de cmo, por qu y cundo estos factores se convierten en causas eficientes de la
violencia138.

El modelo explicativo es, si se quiere, simple: hay factores que les generan oportunidades a
los actores armados para obtener apoyo y reclutar miembros. Son las llamadas causas
objetivas, tales como la desigualdad de los ingresos y el patrimonio, el alto desempleo
rural, la ausencia de oportunidades laborales para la poblacin joven, la persecucin a
lderes sindicales o populares, la criminalizacin de los campesinos ligados a cultivos
ilcitos, etc.; todo lo cual genera una disponibilidad en algunos sectores sociales para
ingresar a los grupos armados. Existen, igualmente, causas subjetivas, tales como las
teoras polticas que justifican la utilizacin de la violencia para lograr avances sociales (o
para impedirlos), la influencia de los ejemplos revolucionarios (como fue el caso de Cuba y
Nicaragua), la apologa de la lucha armada por parte de intelectuales urbanos de derecha o
de izquierda, la caracterizacin del sistema como no democrtico o la promocin de la no
participacin en las instituciones mediante, por ejemplo, la abstencin electoral, etc. Unas y
otras causas deben estar presentes, en un contexto histrico determinado, para que surjan y,
ante todo, para que se puedan consolidar y expandir los grupos armados. El debate
complejo en las ciencias sociales es determinar cules de esos factores son realmente
significativos y, en el caso de Colombia en particular, cules han tenido relevancia y por
qu.

En todo caso, esta multiplicidad de factores objetivos y subjetivos pone en evidencia la


insuficiencia de las explicaciones monocausales.
Al respecto, por ejemplo, Francisco Gutirrez seala que, se podr dar al neoliberalismo la
connotacin y significado que se quiera, pero con cada uno de ellos se encuentra uno que
hubo muchos pases que sufrieron transformaciones neoliberales radicales sin caer o

138

Una discusin interesante al respecto se encuentra en el artculo de Paul Chambers, En busca de las
causas del conflicto armado colombiano: analizando los comienzos de una tendencia cientfico-social, en
Discusiones Filosficas, No. 23, 2013.

52

persistir en la guerra139. Lo mismo se puede afirmar de la injerencia militar de los Estados


Unidos, de la desigualdad y la exclusin social, de las limitaciones a la participacin
poltica o de la cuestin agraria.

Con respecto a la injerencia militar de los Estados Unidos, Vicente Torrijos sostiene que el
conflicto armado en Colombia no puede ser calificado como una guerra de liberacin
nacional pues no existe dominacin colonial alguna, ni ocupacin extranjera (), ni la
poblacin ha apelado al derecho a la libre determinacin140. Sin duda, han existido en
Colombia sectores opuestos a las misiones militares agenciadas por los Estados Unidos,
pero no ha habido en el pas una movilizacin nacional contra un ocupante extranjero como
sucedi en la guerra de Vietnam e, incluso, en las revoluciones cubana y nicaragense. El
antiimperialismo ha sido en Colombia un discurso de minoras polticas y no un factor de
movilizacin social masiva, como si ocurri en los movimientos de liberacin de la
segunda postguerra.

Lo mismo se puede argumentar con respecto a la pobreza o a la desigualdad social. Gustavo


Duncan, por ejemplo, pone en duda que la exclusin social per se pueda ser considerada
una causa suficiente para explicar la emergencia de grupos armados. Sin duda, tanto la
inequidad de los ingresos como la desigualdad en la tenencia de la tierra son muy altas en
Colombia, como lo demuestran todos los estudios al respecto. Incluso, en el plano de la
desigualdad en los ingresos, las tasas de Colombia son unas de las ms altas del mundo. Sin
embargo, la desigualdad no necesariamente causa insubordinacin, mucho menos una
insubordinacin violenta. No hay que ir a buscar otros casos de pases donde existe mucha
desigualdad y no hay mayor conflicto social ()141. Brasil es un claro ejemplo de hondas
diferencias sociales y, a su turno, de altos niveles de canalizacin democrtica y plural de
los conflictos sociales.

139

Francisco Gutirrez, p. 3.
Vicente Torrijos, p. 13. Como hemos mencionado antes, el centro de la argumentacin de Renn Vega fue
el papel que ha cumplido la injerencia de los Estados Unidos en Colombia, tanto en la definicin del modelo
de contrainsurgencia como en la configuracin de un terrorismo estatal (pp. 39 y 40).
141
Gustavo Duncan, p. 1.
140

53

Otro de los llamados factores objetivos del conflicto provendra, para ensayistas como
Renn Vega, de la existencia de un terrorismo de Estado. Daniel Pcaut duda de la
pertinencia de esta caracterizacin para definir el sistema poltico colombiano. Pcaut
afirma que, sin duda, numerosos agentes del Estado, funcionarios, miembros de las Fuerzas
Armadas o autoridades electas mediante el voto popular han estado comprometidos en
crmenes atroces, como lo evidencian los falsos positivos o la parapoltica. Pero el
rgimen colombiano estuvo lejos de asimilarse a las dictaduras militares del Cono Sur 142.
Como lo seala Mara Emma Wills, aun en el perodo en que rigi el Estatuto de Seguridad,
hubo corrientes polticas que se expresaron en contra de esta legislacin en el Congreso y
luego, en los aos ochenta, la Procuradura General de la Nacin se pronunci y llev a
cabo investigaciones en contra los grupos paramilitares. A su turno, muchos jueces y
polticos dieron su vida por defender el Estado de derecho y las instituciones democrticas.
Basta mencionar a Rodrigo Lara Bonilla y a Luis Carlos Galn.

Finalmente, la cuestin agraria es reconocida por la casi totalidad de los comisionados


como una variable fundamental para explicar el conflicto social en nuestro pas. Sin
embargo, algunos cuestionan que las tensiones agrarias puedan explicar per se la violencia
de carcter poltico o la complejidad de las violencias en el pas y sus articulaciones. Sin
duda, la desigualdad de los ingresos y la enorme pobreza rural son un caldo de cultivo
sobre el cual se asientan los actores armados, por ejemplo, para llevar a cabo el
reclutamiento en sus filas. Una de las paradojas del conflicto armado en Colombia, como
seala Daniel Pcaut, es que la base de reclutamiento de todos los grupos armados
(guerrillas, paramilitares e, incluso, el ejrcito regular) son muy similares en su
composicin social y racial, as provengan de regiones distintas. En su inmensa mayora
son reclutados en los sectores ms deprimidos de la poblacin campesina 143. Sin embargo,
el campesinado est lejos de constituir una clase social homognea. Como sostiene Pcaut,
hablar del campesinado como un sector uniforme es contrario a las evidencias. No se puede
asimilar el campesinado minifundista de Boyac, los propietarios de pequeas fincas
cafeteras en Quindo o Risaralda o los trabajadores de las empresas de flores en la Sabana

142
143

Daniel Pcaut, p. 37.


Daniel Pcaut, p. 34.

54

de Bogot, con los campesinos de las zonas de colonizacin. De ah la necesidad de tomar


en consideracin para el anlisis la enorme diversidad regional, la fragmentacin de la
poblacin campesina en mltiples formas de apropiacin de la tierra y del trabajo, la
numerosas modalidades de canalizacin de sus intereses e, igualmente, la honda
estratificacin socio-econmica. El campesinado estuvo lejos de apoyar a los grupos
armados y fue, por el contrario, la principal vctima de los enfrentamientos y el fuego
cruzado por el control territorial.

As, pues, los enfoques monocausales, si nos situamos en una perspectiva comparada, son
poco robustos para explicar fenmenos sociales complejos como es el caso de la violencia
poltica144. En particular es difcil explicar por qu habiendo situaciones similares en
muchas naciones de Amrica Latina existen dinmicas sociales tan distintas. Cmo
explicar, por ejemplo, la persistencia del conflicto armado interno en Colombia, mientras
comenzaba a desaparecer en el resto del continente habiendo causas objetivas comunes?
La particularidad de Colombia no eran ni la pobreza, ni la desigualdad de los ingresos, ni la
presencia de los Estados Unidos, rasgos todos comunes a Amrica Latina en los aos
ochenta. Fue una combinacin de factores y actores con diversas estrategias e intereses, en
una coyuntura determinada, la que ira a favorecer esta nueva eclosin de mltiples
violencias.

II.

Principales factores y condiciones que han facilitado o contribuido a la


persistencia del conflicto

Dado el debate interminable que conlleva el anlisis en torno a los factores y dinmicas que
puedan explicar la emergencia de actores armados de carcter poltico, a mi modo de ver
tiene mayor inters y relevancia la reflexin sobre los factores que permiten comprender su
prolongacin. Ante todo, porque si llegamos a un consenso bsico en el pas en torno a
144

Un enfoque crtico a estas visiones monocausales se encuentra en la obra sntesis del Grupo de Memoria
Histrica, Basta ya!, en la cual se estudian una multiplicidad de factores y sus interrelaciones para explicar el
conflicto armado, tales como, la persistencia del problema agrario, la propagacin del narcotrfico, la
influencia y presiones del contexto internacional, la fragmentacin institucional y territorial de Colombia
(Centro Nacional de Memoria Histrica, Basta ya!, Colombia: memorias de guerra y dignidad. Informe
general, Bogot, Presidencia de la Repblica, 2013, p. 111).

55

unos factores claves y, ante todo, a la forma como se interrelacionan e inciden en la


persistencia del conflicto armado, su remocin ser importante e, incluso, decisiva para
alcanzar una paz sostenible y duradera, es decir, un postconflicto pacfico.

Recapitulando las tesis que han propuesto diversos ensayistas las principales condiciones
que han contribuido a la persistencia del conflicto seran, especialmente, las siguientes:145
1. El narcotrfico y la economa de guerra
Daniel Pcaut considera que el factor mayor de la mutacin fue () el trfico de
drogas146, cuyos recursos habran de incidir en la potencializacin tanto de los
movimientos guerrilleros, como de los grupos de criminalidad organizada y el
paramilitarismo desde los aos ochenta. Mucho ms cuando, tras la muerte de Pablo
Escobar en 1993, los capos del narcotrfico fueron tomando progresivamente el control de
los grupos paramilitares147. A su turno, Alfredo Molano reconoce el impacto que tuvo la
economa de las drogas ilcitas, desde los aos ochenta, en el fortalecimiento de los grupos
guerrilleros: Las guerrillas se beneficiaron de la excepcional coyuntura econmica por la
va de la extorsin (a los traficantes de droga). El movimiento armado, que hasta entonces
era netamente agrario, se transform en una enorme fuerza militar148.

Aun cuando la produccin, comercializacin y venta de la marihuana tuvieron su apogeo en


los aos setenta, los recursos financieros de este auge marimbero solamente repercutieron
en las regiones productoras y exportadoras, particularmente en la Costa Atlntica. Otro
145

Debemos aclarar que el orden de los factores no altera el producto. No se est proponiendo ninguna
jerarquizacin. Se trata, simplemente, de resaltar los mltiples factores considerados por los distintos autores,
los cuales deberan estar, a mi modo de ver, en el corazn de un programa de paz para el postconflicto.
146
Daniel Pcaut considera, sin embargo, inadecuado aplicar las tesis de Paul Collier, para el caso de
Colombia. Segn Collier, en la mayora de los conflictos armados actuales predomina ms la codicia
(greed) que el agravio (grievance), es decir, que la apropiacin privada de recursos sera sido el motor
determinante de la guerra ms que las motivaciones ideolgicas (p. 24). Esta visin no es, segn Pcaut,
compatible con la experiencia de Colombia, en la cual las motivaciones poltico-ideolgicas han sido
predominantes, al menos en cuanto hace a dos actores centrales: la guerrilla y el Estado. Pero, es probable que
s sea el caso de los grupos paramilitares (que combinaron motivaciones polticas y criminales) y, ante todo,
de los terceros oportunistas, cuya participacin en el conflicto s estuvo motivada casi que exclusivamente
por la acumulacin privada de capital.
147
Gustavo Duncan, p. 5.
148
Alfredo Molano, p. 47.

56

fenmeno muy distinto fue la eclosin de organizaciones mafiosas y empresariales


dedicadas a la produccin y el trfico de cocana. Los carteles de la droga produjeron
profundos cambios en la estructura de la sociedad colombiana al ejercer una honda
influencia en la poltica mediante una combinacin de amenazas, corrupcin y violencia,
que les abri un lugar prominente en los gobiernos locales e incluso, en el nivel nacional.
La economa de las drogas ilcitas incidi tambin en las finanzas de los grupos
guerrilleros149. Como subraya Alfredo Molano, al principio la guerrilla se opuso
tenazmente por considerar que era una estrategia para quitarle a la insurgencia su base
social, pero pronto comprendi que poda participar en la nueva bonanza cobrando tributos
de guerra150.

Es interesante el enfoque de Gustavo Duncan para quien la masificacin del narcotrfico y


del secuestro determin en buena medida el cauce del conflicto armado contemporneo en
Colombia, especialmente en tres aspectos: primero, debido a que incidi en las estrategias
de guerra tanto de las guerrillas como de las distintas modalidades de contrainsurgencia
privada, pues ambas debieron adecuar su accin para dominar los recursos criminales o
impedir que cayeran en manos de sus adversarios. Segundo, esa economa ilegal influy en
la prolongacin del conflicto, pues, pese a los hondos desarreglos que produca en las
economas regionales (por ejemplo, en la produccin agrcola o ganadera debido al
ausentismo de los empresarios locales ante el secuestro y la extorsin), a su turno, irrigaba
recursos que permitan mantener viva la vida econmica local as fuesen estos capitales de
origen ilegal. Y tercero, esas formas de criminalidad no solo sirvieron para definir las
interrelaciones entre los actores insurgentes y contrainsurgentes privados, sino tambin para
establecer los vnculos entre las lites nacionales y las lites de la periferia, cuya
acumulacin de recursos econmicos les permiti ganar una alta autonoma frente a los
poderes centrales y les permiti acumular unos recursos de poder que habran de impactar
la dinmica poltica nacional en su conjunto. La parapoltica fue, sin duda, una expresin
clara de este fenmeno151.

149

Jorge Giraldo, pp. 20-22.


Alfredo Molano, p. 47.
151
Gustavo Duncan, p. 2.
150

57

Desde los aos ochenta del siglo pasado hasta hoy, las modalidades de financiamiento de
los grupos armados fueron, adems del narcotrfico, el secuestro, la extorsin, los mercados
negros paralelos (oro, esmeraldas y el robo y la comercializacin de combustibles), el
lavado de activos y el clientelismo armado152 sobre regalas, transferencias y otros
recursos municipales153. Estos recursos generaron una estructura de oportunidad para el
crecimiento exponencial de los grupos guerrilleros y paramilitares en los aos ochenta y
noventa. Las FARC, por ejemplo, pasaron de mil hombres en armas en 1982 a alrededor de
18.000 cuando se disolvi la zona de distencin en el Cagun. Los grupos paramilitares
desmovilizaron alrededor de 32.000 miembros en el marco de la Ley 975 de Justicia y Paz
aprobada en el ao 2005.

Como ha mostrado Mauricio Uribe Lpez fundado en datos comparados a nivel


internacional, cuando un grupo armado dispone de importantes y acta bajo ciertas
condiciones sociales como la desigualdad en los ingresos, la pobreza rural o el alto
desempleo su capacidad de reclutamiento se facilita154. A esto se debe aadir que, en la
guerra contra las drogas ilcitas los campesinos cocaleros enfrentados a las polticas de
erradicacin terminaban encontrando en los grupos armados un canal de resistencia. Como
sostiene Jorge Giraldo, uno de los efectos polticos que han tenido los cultivos ilcitos sobre
la guerra ha sido que, cuando la actividad econmica de la coca fue boyante, los recursos
para los grupos armados ilegales crecieron; cuando el Estado atac las zonas cocaleras, la
principal alternativa para los trabajadores de la coca era integrarse a los grupos armados
ilegales155.

El control de capos del narcotrfico sobre poderes locales y regionales profundiz, segn
Francisco Gutirrez, las tendencias centrfugas del sistema partidista. Con el auge de los
recursos financieros de la cocana, los liderazgos polticos en esos dos niveles dejaron de
152

El concepto de clientelismo armado fue acuado por Andrs Peate El sendero estratgico del ELN: del
idealismo guevarista al clientelismo armado, en Malcolm Deas y Mara Victoria Llorente (eds.), Reconocer
la guerra para construir la paz, Bogot, CEREC, Ediciones Uniandes, Editorial Norma, 1999.
153
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, El conflicto, callejn sin salida. Informe nacional de
desarrollo humano para Colombia -2013, Bogot, PNUD, 2003, p. 285.
154
Mauricio Uribe Lpez, La nacin vetada. Estado, desarrollo y guerra civil en Colombia, Bogot,
Universidad Externado de Colombia, 2013.
155
Jorge Giraldo, p. 34.

58

depender de los directorios polticos nacionales para su financiamiento. La narco-poltica se


convirti, en este contexto, en un eje del poder local y regional. Armas y urnas se
comenzaron a complementar en los dos polos del espectro poltico: tanto a la izquierda
como a la derecha. La llamada parapoltica, es decir, el matrimonio entre lites polticas
regionales y grupos paramilitares, constituy la mxima expresin de esa combinacin de
armas y urnas en segmentos de los partidos de derecha. As como la tesis de la
combinacin de todas las formas de lucha, legales e ilegales, del Partido Comunista,
constituy la mayor expresin en la izquierda.

Por otro lado, el mundo andino, con alta densidad demogrfica, fue poblando su periferia a
travs de una constante ampliacin de la frontera agrcola, pero con acceso limitado de
servicios del Estado y, por tanto, una mnima regulacin e institucionalizacin. Bajo estas
condiciones, los habitantes de estos territorios, sin mayores alternativas, entraron bien sea
en esquemas de gobernanza rebelde, o bien sea en dinmicas polticas locales de
fracciones de los partidos de gobierno, pero que buscaban evadir el lejano control
regulatorio del Estado central.
Esto tuvo tanto consecuencias sociales -como fue el surgimiento de un campesinado
ilcito156-, como consecuencias blicas. La economa de la coca les permiti a las FARC
no solo desarrollarse militarmente sino, convertirse en la autoridad regulatoria en unos
espacios territoriales en los cuales el Estado estaba ausente y, por esta va ampliar su
capacidad de representacin y de reclutamiento157.

Duncan afirma que el narcotrfico gener una economa poltica que incidi en la
agudizacin, pero sobre todo en la prolongacin del conflicto. Tanto las comunidades de
la periferia como guerrillas y paramilitares construyeron rdenes y proyectos de gobierno,
al margen del Estado central, que estaban fundados en los excedentes de una actividad
ilegal. Estos proyectos de gobierno [] eran [] formas de gobierno capaces de funcionar

156

William Ramrez, Un campesinado ilcito?, en Anlisis Poltico, No. 29, 1996. Segn Ramrez esa
calificacin fue el resultado de una equivocada poltica orientada a la criminalizacin del pequeo cultivador
y procesador de hoja de coca.
157
Francisco Gutirrez, pp. 15-18.

59

indefinidamente y coherentes con las posibilidades de acceso a los mercados globales dadas
las restricciones de capital en la periferia158.

2. Patrones de violencia contra los civiles: el papel del secuestro y la extorsin

El crecimiento exponencial del secuestro y la extorsin en los aos ochenta y noventa del
siglo pasado fueron, en un doble sentido, otros dos importantes combustibles del
conflicto armado. De un lado, sirvieron de fuente financiera para la rpida expansin de los
grupos guerrilleros, que multiplicaron sus ingresos y, por tanto, su capacidad de
reclutamiento. Pero, de otro lado, desataron la reaccin de las vctimas, lo cual sirvi de
acicate para la formacin del paramilitarismo159. Como dice Francisco Gutirrez, el brusco
incremento del secuestro en estos mismos aos le dio un acerbo al conflicto armado al
vincular los motivos generales de la contrainsurgencia con los de la supervivencia personal
de los involucrados160. No debemos olvidar que la creacin, en 1981, de la red, Muerte a
Secuestradores (MAS), fue la primera gran operacin de la criminalidad organizada para
enfrentar al secuestro, en este caso, el de una de las hermanas del clan Ochoa por parte del
M-19.
Grfico No. 5. Secuestros (1970-2010)

158

Gustavo Duncan, p. 34.


El secuestro, sin lugar a dudas, constituye una de las explicaciones ms plausibles del nacimiento y
proliferacin del paramilitarismo, Francisco Gutirrez, p. 23. Probablemente la mejor descripcin del
impacto del secuestro y la extorsin en la emergencia de los grupos paramilitares se encuentra en el libro de
Carlos Medina Gallego, Autodefensas, paramilitares y narcotrfico en Colombia. Origen, desarrollo y
consolidacin. El caso de Puerto Boyac, Bogot, Editorial Documentos Periodsticos, 1990.
160
Francisco Gutirrez, pp. 18-19.
159

60

4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0

Fuente: Los aos de 1970 a 2010 se tomaron de la base de datos del Centro de Memoria Histrica y para los
aos de 2011 a 2013 de la Unidad de Vctimas con fecha de corte al 1 de octubre de 2014.

Para Gustavo Duncan, uno de cuyos ejes analticos es el efecto del uso del secuestro en la
trayectoria del conflicto, esta prctica criminal defini las alianzas polticas entre
determinados sectores sociales de la periferia contra la guerrilla y la izquierda legal que de
una manera u otra era vinculada a la lucha armada161. La Unin Patritica fue, segn
Duncan, una de las principales vctimas de esta reaccin, aun cuando no la nica. Miles de
lderes populares y comunitarios fueron igualmente sacrificados.

3. La precariedad institucional

Jorge Giraldo sostiene que, en general, los Estados de Amrica Latina encajan en la
definicin de Estados dbiles -as sea con distintos grados de debilidad-, siendo el caso
de Colombia particularmente grave. Este hecho permite explicar, segn Giraldo, tanto la

161

Gustavo Duncan, pp. 16-17.

61

persistencia de la guerrilla en nuestro pas, como la tendencia hacia la privatizacin de la


seguridad y la contrainsurgencia162.
De acuerdo con el Grfico No. 6, elaborado por el prestigioso Correlates of War Project
(COW) de la Universidad de Michigan, Colombia siempre se mantuvo por debajo de
Centro y Sudamrica en el indicador de capacidades nacionales hasta finales del siglo
pasado

163

e, incluso, durante los aos ochenta del siglo pasado cay por debajo de los

niveles alcanzados durante el Frente Nacional.


Grfico No. 6. Capacidades nacionales. Colombia, Amrica del Sur, Amrica Central,
1960-2013.

162

Igualmente, Francisco Gutirrez (pp. 15-18), Daniel Pcaut (p. 32) y Vicente Torrijos (p. 19), se refieren al
debilitamiento institucional sin que, de ninguna manera, el Estado colombiano se pueda considerar como un
Estado fallido.
163
Jorge Giraldo, p. 11.

62

Jorge Giraldo afirma que la debilidad crnica del Estado colombiano ha tenido tres
componentes interrelacionados que han limitado su capacidad para cumplir con sus
responsabilidades legales y constitucionales en el plano de las garantas del orden pblico,
la prestacin de servicios y la seguridad ciudadana: (a) la eficacia para obtener los recursos
necesarios para el adecuado funcionamiento de las instituciones pblicas; (b) el tamao y
la calidad de la fuerza pblica; y, (c) la integracin efectiva del territorio mediante una
infraestructura adecuada164.
Si bien no existen mayores discrepancias en relacin con la baja capacidad del Estado para
obtener recursos y llevar a cabo sus mltiples responsabilidades (educacin, salud, justicia,
etc.), ni con el atraso en la infraestructura vial del pas, el tema del gasto militar s es objeto
de importantes debates y discrepancias.
Segn Jorge Giraldo, tal como se puede apreciar en el Grfico No. 7, el gasto militar en
Colombia estuvo muy por debajo del mismo gasto en el resto de Amrica Latina hasta aos
recientes, en los cuales Colombia comenz a ocupar los niveles ms altos del continente.
Segn Santiago Montenegro, desde el comienzo del Frente Nacional y de la revolucin
cubana la poltica de orden pblico estuvo fundamentalmente definida por el discurso de
Alberto Lleras ante las Fuerzas Armadas en el Teatro Patria, el 23 de mayo de 1958, en el
que, bsicamente, se defini que los civiles no se meteran en los asuntos de seguridad y
defensa y los militares no se meteran en asuntos de gobierno. Dicha poltica mantuvo, en la
prctica, un presupuesto para las Fuerzas Armadas () muy por debajo de lo que exigan
las condiciones del pas165.
Es muy probable, segn Giraldo, que este bajo nivel del gasto militar sirva para explicar en
gran medida la privatizacin de la seguridad y de la lucha contrainsurgente por parte de
grupos paramilitares aliados a lites regionales y locales y, en muchas ocasiones, con el
apoyo de miembros de las Fuerzas Armadas. A lo cual habra que aadir la dbil capacidad
del aparato judicial en Colombia, que deriv en el florecimiento de diversas modalidades de
justicia privada.
164

Para otros ensayistas, ms que estas variables, son los vacos de la justicia y los altos niveles de impunidad
que afectan a Colombia, los que generan un incentivo perverso para la justicia privada y constituyen el
principal factor de la debilidad institucional en nuestro pas.
165
Santiago Montenegro, op. cit.

63

Grfico No. 7. Gasto militar de Colombia, Amrica del Sur y Centro Amrica (1960-

A pesar del aumento pronunciado del gasto militar y policial en Colombia en las ltimas
dos dcadas y, por tanto, de la capacidad del Estado para hacer presencia en el territorio
nacional, Mara Emma Wills sostiene que uno de los principales nudos sin resolver en
Colombia, son las limitaciones para promover sanciones internas en las Fuerzas Armadas
con respecto a los responsables de acciones que afectan los derechos humanos.
4. La provisin privada de la coercin y seguridad y el fenmeno paramilitar

64

La debilidad crnica del Estado colombiano ha sido, particularmente en coyunturas crticas,


compensada con la provisin privada legal166 y, en muchas ocasiones, ilegal de coercin
y seguridad.
Aunque el general Rojas Pinilla, mediante el Decreto 1814 del 13 de junio de 1953 traslad
la Polica Nacional al Ministerio de Defensa iniciando su proceso de nacionalizacin167 y,
por tanto, acabando con la figura de las policas subnacionales que haban actuado como
coordinadores y legitimadores de redes civiles radicalizadas168 en muchas regiones
durante el perodo de la Violencia, tal avance tropez con los decretos dictados durante los
gobiernos de Valencia y Lleras que permitan la conformacin de grupos de autodefensa
integrados por civiles169. Aunque existe poca evidencia de que estas redes armadas se hayan
realmente conformado, en los aos ochenta, con la eclosin del narcotrfico y el
paramilitarismo, aquellos decretos s serviran para justificar su creacin. Este es uno de los
grmenes, segn Francisco Gutirrez, de la expansin paramilitar.
En efecto, en 1965, ante el fenmeno del bandolerismo y la formacin de las guerrillas
postrevolucin cubana, el gobierno nacional promulg, bajo el estado de excepcin, el
Decreto 3398 que estableca en su artculo 25 que () todos los colombianos, hombres y
mujeres, no comprendidos en el llamamiento al servicio militar obligatorio, podrn ser
utilizados por el Gobierno en actividades y trabajos con los cuales contribuyan al
restablecimiento de la normalidad. Y, en el art. 33, pargrafo 2, el Decreto aada que el
Ministerio de Defensa Nacional, por conducto de los comandos autorizados, podr amparar,
cuando lo estime conveniente, como de propiedad particular, armas que estn consideradas
como de uso privativo de las Fuerzas Armadas. Este Decreto fue convertido en legislacin
permanente en 1968.

166

Las agencias de seguridad privada que pululan tanto en Colombia como en el resto de Amrica Latina son
la mejor expresin de esta privatizacin de la seguridad ciudadana. Cf., Renn Vega, p. 31.
167
Mediante el Decreto 1814 del 13 de junio de 1953, Rojas Pinilla le cambi el nombre al Comando General
de las Fuerzas Militares por la actual denominacin, Comando General de las Fuerzas Armadas. El objeto fue
incorporar a la Polica Nacional al Ministerio de Defensa (del cual hace parte desde entonces), al lado del
Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area, pero con presupuesto y organizacin propia. Ms tarde, mediante la
Ley 193 del 30 de diciembre de 1959, la nacin asumi el pago de la totalidad del cuerpo de Polica Nacional,
con lo cual se complet el proceso de su nacionalizacin.
168
Francisco Gutirrez, pp. 11-12.
169
Renn Vega, p. 14 y ss.

65

El paramilitarismo y la consiguiente privatizacin del uso de la violencia es, segn


Gutirrez, un elemento clave para entender la prolongacin del conflicto en Colombia. El
auge de los grupos paramilitares se sostuvo gracias al apoyo de cuatro tipos de agentes: (a)
La insubordinacin de lites rurales legales, que se sentan desprotegidas por parte del
Estado frente al secuestro y la extorsin; (b) el protagonismo de lites ilegales, en especial
las mafias de las drogas ilcitas; (c) la participacin de amplios sectores de la clase poltica
y (d) la participacin de miembros de las agencias de seguridad del Estado.

En los meses finales de la administracin de Csar Gaviria se dio un paso adicional hacia la
provisin privada de seguridad con la firma del Decreto Ley 356 de 1994, el cual estableci
las condiciones para regular nuevos "servicios especiales de seguridad privada" que
operaran en regiones en las cuales hubiese alteracin del orden pblico. Este Decreto se
dict en gran medida debido a que el pas estaba viviendo ya un desbordamiento de grupos
de seguridad privada, por fuera del marco legal. El 19 de abril de 1989 el Gobierno
Nacional, preocupado por este auge creciente de grupos de autodefensa y paramilitares,
haba dictado el Decreto 0815 mediante el cual se suspendi la aplicacin de los artculos
25 y 33(3) del Decreto 3398 con el fin de evitar que fueran interpretados como una
autorizacin legal para organizar grupos civiles armados al margen de la Constitucin y las
leyes. El objetivo del nuevo Decreto Ley 356 era, por tanto, intentar someter a las
organizaciones ya existentes al control y vigilancias del Estado, lo que result siendo en
este contexto explosivo de un optimismo ingenuo y de hecho se habran de producir
consecuencias no previstas ni deseadas.

En efecto, el 27 de abril de 1995, ya bajo el gobierno de Ernesto Samper, una resolucin de


la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada le otorg a dichos nuevos servicios
el nombre de Convivir170. Muchas de estas cooperativas rurales fueron rpidamente
cooptadas por los jefes paramilitares en auge, agravando la privatizacin de la seguridad
rural171.

170
171

Javier Giraldo, p. 38.


Jorge Giraldo, p. 25.

66

5. Armas y urnas

En 1986, a travs de una reforma constitucional, fue aprobada la eleccin popular de


alcaldes y, cinco aos ms tarde, mediante la Constitucin de 1991, la eleccin popular de
gobernadores. Estas reformas fueron consideradas un avance en la democratizacin del
sistema poltico en Colombia, pues la descentralizacin municipal y departamental deban
producir una mayor autonoma para estas entidades territoriales, gracias a la participacin
local y regional en la eleccin de sus mandatarios. Sin embargo, paradjicamente, estas
elecciones locales y regionales en medio de una agudizacin extrema de la confrontacin
armada, tuvieron tambin consecuencias negativas en muchas regiones debido al asesinato
sistemtico de lderes polticos sealados de apoyar al enemigo" (ya fuese ste
progubernamental o de la oposicin) o de convertirse en estorbo para el proyecto de control
territorial de un actor armado ilegal172. La relacin entre polticos y grupos armados se hizo
ms compleja debido, igualmente, a que muchos lderes regionales empezaron a pactar
alianzas pragmticas o ideolgicas con actores armados, ya sea para que les permitiesen
llevar a cabo actividades polticas en una regin determinada o ya fuese para hostilizar e,
incluso, liquidar a sus adversarios polticos173.

En este contexto, se crearon redes ilegales que combinaban a la derecha y a la izquierda


urnas y votos, mediante las cuales se hostigaba a los ciudadanos que votaban en contra del
grupo poltico y armado dominante en una regin determinada. Esto significaba, en
trminos de persistencia del conflicto, que la guerra fue creando -va violencia
oportunista- incentivos para su propia perpetuacin174. Probablemente el impacto mayor
de la descentralizacin fue la transferencia de recursos nacionales a los municipios. Como
los recursos no provenan de la tributacin local, se convertan en un tesoro inesperado
que llegaba del centro. La poltica local influida en muchas regiones por redes del
narcotrfico, grupos paramilitares y, en menor escala, guerrillas, se convirti en un esfuerzo
por controlar, como un gran botn, los recursos municipales que crecan sin esfuerzo local.
Esto produjo nuevos recursos como combustible de la violencia.
172

Mara Emma Wills, pp. 31-32.


Francisco Gutirrez, pp. 24-25.
174
Francisco Gutirrez, pp. 24-25.
173

67

En este contexto, el asesinato de lderes polticos, funcionarios pblicos y autoridades


electas tales como concejales, diputados, alcaldes y parlamentarios se convirti en un hecho
frecuente. Al respecto, Jorge Giraldo seala que la guerra tambin afect el orden
democrtico no solo por las disfuncionalidades generadas en las instituciones, sino tambin
por la vulneracin de la vida y la libertad de los representantes locales. Entre 1986 y marzo
de 2003 fueron asesinados 162 alcaldes, 420 concejales y 529 funcionarios, el 53% de los
cuales eran inspectores de polica; adems, fueron vctimas mortales 108 candidatos a
alcalda y 94 candidatos a concejos municipales. A su vez, entre 1970 y 2010 fueron
secuestrados 318 alcaldes, 332 concejales, 52 diputados y 54 congresistas, la mayora de
ellos en la cima de la guerra entre 1996 y 2002175.

6. Inequidad, derechos de propiedad y cuestin agraria


En general, todos los ensayistas coinciden en los efectos negativos que ha tenido para el
pas el fracaso recurrente en los diversos intentos de impulsar un slido reformismo agrario.
Tanto la Ley 200 de 1936 sobre el rgimen de tierras como la de 1961 sobre reforma social
agraria sufrieron una suerte similar: una fuerte reaccin a favor del statu quo e, incluso,
diversas medidas tendientes a liquidar los pocos logros reformistas alcanzados. Como dice
Alfredo Molano en relacin con la Ley 135 de 1961, el balance de la reforma agraria fue
muy pobre. La concentracin de tierras se intensific; las medianas propiedades no se
fortalecieron; los aparceros y arrendatarios disminuyeron; avanz la colonizacin del
piedemonte amaznico, Magdalena Medio, Urab, Catatumbo y Costa Pacfica176.
Este fracaso de la reforma agraria en las regiones en donde el poblamiento ha sido ms
intenso en Colombia, la regin andina y la Costa Atlntica, condujo a hacer de la
colonizacin mediante la expansin de la frontera agrcola la vlvula de escape de la
poblacin campesina excedentaria, es decir, sin tierra y sin empleo rural. Alfredo Molano lo
sinteriza en una frase: En dos palabras, la principal accin del INCORA fue la

175
176

Jorge Giraldo, p. 33.


Alfredo Molano, p. 33.

68

colonizacin177, aun cuando sera justo aadir que hubo importantes inversiones en
distritos de riego en varios departamentos (Tolima, Valle del Cauca, Atlntico y Bolvar).
La desigualdad agraria ha incidido en el conflicto en Colombia no debido tanto a la
desigualdad en s misma178 sino, segn Francisco Gutirrez, a tres razones principales: (a)
la asignacin poltica de los derechos de propiedad de la tierra no solamente por parte de
grandes propietarios (concentracin), sino tambin por especialistas de la violencia; (b)
la expansin permanente de la frontera agraria, articulada con distintos tipos de
economa, la cual genera un quantum de violencia debido al conflicto en torno a los
derechos de propiedad a travs de la ocupacin; (c) la articulacin entre el poder poltico y
la gran propiedad agraria179.
Muchos de los problemas que deben ser resueltos para lograr cambios en la estructura
agraria en Amrica Latina, tal como lo muestran los estudios de la Organizacin de Estados
Americanos180, los comparte Colombia:
a. Altos niveles de inseguridad en la tenencia de la tierra.
b. Gran nmero de propietarios informales.
c. Falta de seguridad para los derechos de propiedad de las mujeres, los indgenas y las
poblaciones afrodescendientes.
d. Sistemas de administracin de tierras complejos y poco accesibles.
e. Falta de informacin y/o desorden en las bases de datos sobre registros de
propiedad.
f. Exceso de centralizacin poltica y administrativa.
177

Alfredo Molano, p. 34. Molano aade que la debilidad de la reforma agraria corri pareja con el
fortalecimiento de las organizaciones campesinas y los movimientos armados (p. 34). Otros autores, como
Daniel Pcaut, consideran, por el contrario, que las "movilizaciones sociales y luchas armadas tienden a
evolucionar en sentido opuesto" (p. 21). Este es uno de los temas que generaron ms controversia entre los
comisionados.
178
El coeficiente Gini para medir la desigualdad en la tenencia de la tierra muestra que Amrica Latina tiene
los ndices ms altos en el mundo, el 85% de los pases superan el 0.6 y, en el caso de Brasil y Argentina el
0.7, siendo los dos casos ms extremos del continente (Organizacin de los Estados Americanos, Tenencia
de la tierra: compartiendo informacin y experiencias para la sostenibilidad, en Serie de Polticas, No. 10,
abril de 2006). Mientras Colombia tiene un milln de propietarios agrcolas, Argentina tiene solamente 300
mil, en un territorio dos veces superior en tamao.
179
Francisco Gutirrez, pp. 7-9. Adems, habra que aadir el predominio de un modelo de desarrollo
favorable a las ciudades y, por tanto, en gran medida indiferente hacia el sector rural desde principios de los
aos setenta.
180
Organizacin de los Estados Americanos, op. cit.

69

g. Ausencia de mecanismos para el acceso al crdito usando la tierra como garanta.


h. Conflictos por la tierra y falta de mecanismos para la resolucin alternativa de
conflictos.
i. Resistencia por parte de grupos polticos y econmicos.
j. Ausencia de un marco legal e incumplimiento de normas.
Este cmulo de factores se torna muy propenso para graves conflictos sociales que, en un
contexto de fuego cruzado entre organizaciones armadas, termina alimentando la
violencia, como lo muestra la experiencia de nuestro pas.
7. Sistema poltico clientelista/localista
Uno de los mayores xitos del Frente Nacional fue la disminucin de la cultura sectaria
bipartidista. Sin embargo, algunos ensayistas consideran que esta modalidad de
movilizacin sectaria con un hondo contenido emocional fue sustituida por redes
clientelistas y localistas. Esta fractura entre la dimensin nacional y la dimensin local y
regional181 se facilit gracias a la irrigacin de recursos ilegales provenientes del trfico de
drogas y la apropiacin indebida de bienes pblicos y condujo a una creciente autonoma de
las lites polticas regionales y locales frente a los directorios polticos de mbito nacional.
En pocas palabras, la honda fragmentacin de los partidos y la autonoma total de las lites
locales y regionales afectaron la capacidad de representacin poltica y de canalizacin de
los intereses sociales por las vas institucionales, lo cual fue aprovechado por actores
armados ilegales para intentar -en ocasiones con algn xito- canalizar esas expectativas
frustradas. Un ejemplo, segn varios ensayos, fue el caso de los campesinos productores de
hoja de coca.
8. El crculo vicioso de la violencia
La persistencia de actos violentos en conflictos prolongados genera hondos impactos y
desarreglos en la sociedad afectada. Cmo subraya Jorge Giraldo, las consecuencias

181

Al respecto, es interesante rescatar la reflexin de Philip Mauceri al comparar la dinmica de la violencia


en Per y Colombia. En ambos casos, el debilitamiento de la mediacin partidista fue copado por
organizaciones armadas que buscaron dominar el mbito local (Jo Marie Burt y Philip Mauceri (eds.),
Politics in the Andes, University of Pittsburgh, 2004).

70

imprevistas y desgraciadas de esta acumulacin de violencias y victimizaciones, es la


retroalimentacin de la guerra. La dinmica blica crea las condiciones para su propio
crecimiento182. En efecto, una de las caractersticas de los conflictos prolongados es que
terminan agravando las condiciones socio-econmicas de la poblacin y, a su turno,
ahondando la precariedad institucional y debilitando el respaldo ciudadano a la tica y a la
ley. Es decir, la violencia genera nuevas condiciones para ms y ms violencia.
Varios autores presentan evidencias de este hecho. Gustavo Duncan, por ejemplo, muestra
cmo la masificacin del secuestro y la extorsin por parte de la guerrilla fue uno de los
principales detonantes de los grupos paramilitares, un verdadero Frankenstein cuyos
crmenes a lo largo de casi tres dcadas dispararon todos los ndices de violencia en el pas.
Jorge Giraldo, por su parte, plantea en su texto cmo a medida que los grupos armados
cerraban las posibilidades del desarrollo y la democracia en los escenarios locales, la nica
oportunidad de supervivencia y reconocimiento para los sectores jvenes de la poblacin
era la vinculacin a los ejrcitos privados183. Una de las consecuencias de la
desestructuracin de las economas locales y el desplazamiento forzado de la poblacin es
la generacin tanto de un ejrcito de reserva para los sectores empresariales urbanos,
como para el reclutamiento masivo por parte de grupos armados ilegales y redes criminales.
Jvenes desarraigados en los centros urbanos o viviendo en medio de la confrontacin
armada y la desestructuracin de las redes sociales y econmicas en las zonas rurales, han
sido la base principal del reclutamiento de todos los grupos armados ilegales184. Y tal como
muestra Daniel Pcaut, existen pocas diferencias sociales y raciales en los combatientes de
base de todos los actores armados: Fuerzas Armadas, guerrillas y paramilitares.
III.

Los efectos e impactos ms notorios del conflicto sobre la poblacin

En la tercera seccin de esta Relatora nos centraremos en los impactos ms pronunciados


del conflicto en la poblacin, tanto desde la perspectiva de las vctimas como, en un sentido

182

Jorge Giraldo, p. 32.


Jorge Giraldo, p. 34.
184
Gustavo Duncan tambin hace referencia a este punto (pp. 5, 8 y 9), cuando se refiere a la existencia de
ciertas subculturas criminales entre jvenes en zonas urbanas.
183

71

ms amplio, en los mltiples aspectos que inciden en la vida de los ciudadanos: el capital
social, la participacin poltica, la movilizacin social, la economa y la equidad.

Segn el Registro Nacional de Vctimas, cuando se suman las vctimas directas e


indirectas185, estas pueden alcanzar la impresionante cifra de 6.8 millones de personas, es
decir, alrededor del 8% de la poblacin total del pas.
Al respecto, Jorge Giraldo, subraya que esta cuantificacin del horror le da sentido a la
afirmacin de que la nuestra ha sido una guerra injusta, debido a que las hostilidades se
han conducido de una forma sistemtica (violando) los preceptos del derecho humanitario y
sin ninguna consideracin hacia la poblacin civil186.

A diferencia de Jorge Giraldo, Javier Giraldo, considera que dado el incumplimiento del
Estado de sus deberes esenciales (el deber de proveer a las necesidades bsicas de la
poblacin y la capacidad de garantizar los derechos civiles y polticos elementales), la lucha
guerrillera ha sido legtima por que se ha fundado en el derecho a la rebelin187. Este es otro
de marcados disensos en los ensayos presentados.

Mirando las dimensiones de la catstrofe humanitaria que ha vivido Colombia en las


ltimas tres dcadas, vale pena preguntarse si los medios utilizados y los sufrimientos
causados fueron proporcionales a los fines buscados y a los resultados alcanzados.

En todo caso, como ocurre de manera creciente en todos los conflictos armados en el
mundo, la poblacin civil no combatiente ha sido la principal vctima en los
enfrentamientos violentos. Segn un estudio realizado por el CINEP, en la ltima dcada
del siglo XX, hubo 21.355 acciones violentas de las cuales un 60.7% fueron violaciones al

185

Las primeras son aquellas vctimas que han sufrido directamente la agresin (por ejemplo, un secuestrado),
mientras las segundas son fundamentalmente, pero no exclusivamente, los familiares que han sido afectados
por ese crimen.
186
Jorge Giraldo, pp. 30-31.
187
Javier Giraldo, pp. 1-7.

72

Derecho Internacional Humanitario, o acciones contra la poblacin civil188. Y en este


universo de las vctimas, la poblacin rural ha sido la que ha pagado el precio ms alto,
dado que el campo ha sido el teatro fundamental de las operaciones de las guerrillas, de los
grupos paramilitares y de las campaas contrainsurgentes de las Fuerzas Armadas189. Basta
mencionar que el desplazamiento forzado ha sido la principal fuente de victimizacin en el
pas. Segn la Directora de la Unidad de Vctimas, Paula Gaviria, representa el 88% de la
poblacin victimizada190.

1. Definicin de vctima

A raz del conflicto armado y de las modalidades de victimizacin que lo han caracterizado,
el Congreso de la Repblica consider necesario establecer una definicin legal de la
nocin de vctima, no limitado a su sentido ms general191, sino incluyendo sus formas
especficas para poder responder eficazmente a los programas de justicia transicional
contemplados en la Ley 1448 de 2011.

De esta manera, la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras se expidi con el nimo de


establecer un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y econmicas,
individuales y colectivas, en beneficio de las vctimas de las violaciones contempladas en el
artculo 3 de la presente ley, dentro de un marco de justicia transicional, que posibiliten
hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin con garanta
de no repeticin, de modo que se reconozca su condicin de vctimas y se dignifique a
travs de la materializacin de sus derechos constitucionales192.

188

Fernn Gonzles, Ingrid Bolvar y Tefilo Vzquez, Violencia poltica en Colombia. De la nacin
fragmentada a la construccin del Estado, Bogot, CINEP, 2002, pp. 100-101.
189
Daniel Pcaut, p. 34.
190
As va la ejecucin de la Ley de Vctimas, en El Espectador, 11 de diciembre de 2014.
191
() la Corte Constitucional ha acogido un concepto amplio de vctima o perjudicado, al definirla como
la persona ha sufrido un dao real, concreto y especfico, cualquiera sea la naturaleza de ste y el delito que
lo ocasion. El dao sufrido no necesariamente ha de tener carcter patrimonial, pero se requiere que sea
real, concreto y especfico, y a partir de esta constatacin se origina la legitimidad para que participe en el
proceso penal para buscar la verdad y la justicia y ser titular de medidas de reparacin. Igualmente que se
ha entendido que no se ajusta a Constitucin las regulaciones que restringen de manera excesiva la
condicin de vctima y que excluyan categoras de perjudicados sin fundamento en criterios
constitucionalmente legtimos (Corte Constitucional, sentencia C-250 de 2012).
192
Art. 1, Ley 1448 de 2011.

73

Para tal efecto, esta Ley, en su artculo tercero, define a las vctimas del conflicto armado
como, aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un dao por
hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al
Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas
internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado
interno.

De acuerdo con Vicente Torrijos, esta definicin de vctima y las sentencias de la Corte
Constitucional al respecto (370/06, C-578/02, C-O52/12, C-250/12, C-253A/12, C-781/12
y C-462/13) son plenamente coincidentes con los puntos 8 y 9 de la Resolucin 60/147 de
la Asamblea General de Naciones Unidas (16 de diciembre de 2005), referida a los
principios y directrices bsicas sobre el derechos de las vctimas de violaciones
sistemticas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del
Derecho Internacional Humanitario193.

2. Tipologa de la victimizacin, nmero de vctimas y agentes


responsables

Si consideramos tanto los anlisis como las bases de datos de las dos instituciones que han
sido utilizadas por distintos ensayistas como marco de referencia, es decir, la Unidad de
Vctimas y la Comisin de Memoria Histrica, podemos diferenciar trece modalidades
principales de victimizacin en Colombia en el marco del conflicto armado interno:

(1) Desplazamiento de poblacin


(2) Despojo de tierras
(3) Secuestro
(4) Extorsin
(5) Reclutamiento ilcito de nios, nias y adolescentes
(6) Tortura
193

Vicente Torrijos, p. 31.

74

(7) Homicidio en persona protegida, asesinatos selectivos y masacre


(8) Amenazas
(9) Delitos contra la libertad y la integridad sexual
(10)

Desaparicin forzada

(11)

Minas antipersonas, municin sin explotar y artefactos explosivos no

convencionales
(12)

Ataques y prdidas de bienes civiles

(13)

Atentados contra bienes pblicos

En esta multiplicidad de formas de victimizacin, los actores responsables presentan


diferencias notables. Segn los datos recogidos por el Grupo de Memoria Histrica y la
base de datos de la Unidad de Vctimas, agentes estatales han sido responsables
especialmente de asesinatos selectivos, tortura, ejecuciones extrajudiciales y desapariciones
forzadas. Las guerrillas, a su turno, han sido responsables, sobre todo, del uso de minas
antipersonas y artefactos explosivos no convencionales, ataques contra bienes civiles y
pblicos, desplazamiento forzado, secuestro, extorsin, reclutamiento ilcito y daos
ambientales. Finalmente, los grupos paramilitares tienen enorme responsabilidad en delitos
como asesinatos selectivos, amenazas, masacres, desplazamiento forzado y despojo de
tierras, tortura y delitos sexuales194.

Este conjunto de delitos se enmarcan, ya sea en la dinmica del conflicto armado interno,
ya sea, en el caso de las organizaciones paramilitares o los terceros oportunistas, en el
proceso de acumulacin de bienes y tierras para uso privado. Como subraya Daniel Pcaut,
la mayor parte de las acciones tienen un objetivo predeterminado: los protagonistas no
tienen proyectos de depuracin global de una poblacin como en los casos de BosniaHerzegovina o de Ruanda, sino que actan en funcin de objetivos precisos tanto polticos
como econmicos195. En las ltimas tres dcadas, a las dimensiones propiamente polticas
del conflicto armado se superpusieron otras violencias que buscaban pescar en ro revuelto.
En buena medida las dimensiones del drama humanitario que ha vivido el pas en estos

194
195

Vicente Torrijos, p. 36. Daniel Pcaut, pp. 33-34.


Daniel Pcaut, p. 40.

75

aos se explican no solamente por la confrontacin entre la insurgencia y los organismos


estatales, sino por la intromisin de esos actores oportunistas en la dinmica de la
confrontacin. Miles y miles de vctimas de desplazamiento y despojo fueron objeto de una
apropiacin privada de sus bienes por parte de lites econmicas locales, dirigentes
polticos y

funcionarios pblicos que, en alianza con grupos armados ilegales, se

apropiaron de manera ilegal de tierras, bienes muebles e inmuebles, contando en muchas


ocasiones con la venia de notarios corruptos. Incluso, es probable que en estos procesos de
desplazamiento

abandono

de

tierras

hayan

participado

algunas

empresas

multinacionales196.

Los efectos del conflicto armado en el pas han sido muy desiguales. Segn Jorge Giraldo
el 48% de los episodios de victimizacin tuvo lugar en siete departamentos (Antioquia,
Cauca, Valle del Cauca, Nario, Cesar, Norte de Santander y Meta), siendo particularmente
dramtico el caso de Antioquia, en donde 1 de cada 5 casos de victimizacin tuvo lugar en
su jurisdiccin197.

Mara Emma Wills plantea que las vctimas, adems de los daos fsicos y emocionales que
han debido soportar, sufren una nueva re-victimizacin debido a la banalizacin o
minimizacin del sufrimiento causado por parte de los propios grupos armados
responsables y, en ocasiones, por la propia sociedad198. De hecho, en la propia CHCV solo
algunos ensayistas abordaron el tema y mostraron con datos sustentados, sobre todo, en el
Registro Nacional de Vctimas, las cifras del horror.
Recogiendo el llamado que hace Francisco Gutirrez a ser muy prudente(s) a la hora de
hacer estimativos sobre proporciones a distintos perpetradores199 y teniendo en cuenta que
sta ser una tarea para la futura Comisin de la Verdad, a continuacin haremos referencia
a las principales ideas expuestas por los miembros de la CHCV.

196

Daro Fajardo, p. 41.


Jorge Giraldo, pp. 31-32.
198
Mara Emma Wills, p. 37.
199
Francisco Gutirrez, p. 35.
197

76

(1) Desplazamiento de poblacin


La Ley 1448 de 2008 define a la vctima de desplazamiento forzado como toda persona
que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional, abandonando su localidad
de residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su
seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente
amenazadas [...]200. De acuerdo con ACNUR, Colombia ocupa el segundo lugar en el
mundo por el nmero de desplazados internos y el octavo lugar por el nmero de
refugiados en el exterior201, incluyendo tanto a quienes han tomado estas opciones por
razones econmicas como por factores de supervivencia y seguridad.

Las consecuencias pueden ser dramticas para la poblacin afectada. En primer trmino,
genera en las vctimas un hondo desarraigo debido a la brusca ruptura con los lazos de
solidaridad comunitarios y el entorno cultural. En segundo trmino, conduce a quienes han
sido despojados de sus tierras y bienes, a un empobrecimiento drstico y sbito. En tercer
trmino, el desplazamiento del campo a la ciudad implica para la persona o la familia
afectadas enfrentar un entorno extrao para el cual no cuenta con las habilidades laborales
necesarias y, generalmente, solamente encuentra ocupacin en el sector informal de la
economa. Francisco Gutirrez sintetiza bien este drama: Literalmente millones de
campesinos sufrieron el robo y/o destruccin de sus pertenencias, su menaje domstico y
sus animales de granja. Estos millones que tuvieron que salir intempestivamente de sus
tierras y/o poblaciones llegaron a las ciudades a vivir en mbitos en lo que carecan de
destrezas y redes de proteccin para garantizar su supervivencia202.

(2) Despojo de tierras

200

Ley 1448 de 2011, art. 60, pargrafo 2.


Hoy por hoy, la lista est encabezada por Siria (6.520.000 personas) y Colombia (5.368.100). En cuando
hace al nmero de refugiados en el exterior de la nacin afectada, Colombia ocupa el octavo lugar, tras
Afganistn, Siria, Somalia, Sudn, la Repblica Democrtica del Congo, Myanmar e Irak. Cf.,
http://www.acnur.org/t3/recursos/estadisticas/
202
Francisco Gutirrez, p. 37.
201

77

La Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras define el despojo como la accin por medio
de la cual, aprovechndose de la situacin de violencia, se priva arbitrariamente a una
persona de su propiedad, posesin u ocupacin, ya sea de hecho, mediante negocio
jurdico, acto administrativo, sentencia, o mediante la comisin de delitos asociados a la
situacin de violencia. Y a continuacin define el abandono forzado como la situacin
temporal o permanente a la que se ve abocada una persona forzada a desplazarse, razn
por la cual se ve impedida para ejercer la administracin, explotacin y contacto directo
con los predios que debi desatender en su desplazamiento203.

Segn Daniel Pcaut, si bien inicialmente los grupos paramilitares tuvieron una dimensin
militar orientada a la contencin de la expansin guerrillera, con el tiempo fueron
mezclando esta orientacin con objetivos econmicos (en particular la acumulacin de
bienes y tierras) y objetivos polticos (el control del poder local y el acceso al Congreso de
la Repblica). Ambas acciones los convirtieron en los principales responsables del despojo
de tierras en el pas. Sin embargo, tambin se deben aadir a los terceros oportunistas, es
decir, lites locales que igualmente aprovecharon sus contactos y alianzas con grupos
armados ilegales para acumular bienes204, y a los grupos guerrilleros, quienes se apropiaron
ilegalmente de numerosas propiedades en distintas regiones del pas.

(3) Secuestro

En el ordenamiento jurdico colombiano se define el delito de secuestro como el que


arrebate, sustraiga, retenga u oculte a una persona205. Asimismo, se reconoce una
modalidad extorsiva cuando se realiza con el propsito de exigir por su libertad un
provecho o cualquier utilidad, o para que se haga u omita algo, o con fines publicitarios o
de carcter poltico206.

203

Ley 1448 de 2011, art. 74.


Daniel Pcaut, p. 37.
205
Ley 599 de 2000, art. 168.
206
dem., art. 169.
204

78

Segn Francisco Gutirrez, el secuestro lleg a adquirir () dimensiones industriales


(37.000 casos segn el RUV). Aunque al principio afect principalmente a lites
econmicas, polticos y otros blancos predilectos de las guerrillas -cosa que por supuesto no
lo hace ms excusable-, termin golpeando muchos otros sectores de la poblacin a travs
de mecanismos como las llamadas pescas milagrosas207. El secuestro, cuyos principales
responsables son la delincuencia comn y los grupos guerrilleros, tuvo un efecto devastador
para las vctimas y sus familiares, e incidi de manera directa y frontal en el
empobrecimiento del campo debido a una multitud de factores: primero, en numerosos
casos las vctimas se vieron obligadas a vender sus propiedades y sus empresas para poder
pagar los rescates; segundo, en muchas ocasiones los negocios quebraron por la ausencia de
una administracin eficiente, sobre todo cuando los secuestros implicaban meses e, incluso,
aos para las vctimas. Tercero, el dao a la capacidad productiva de las economas locales
por el secuestro tambin afect a sectores excluidos de la periferia208, debido a la masiva
prdida de fuentes de empleo.

Al secuestro con fines extorsivos (es decir, para obtener dinero) es necesario aadir el
secuestro con fines polticos (es decir, para obtener influencia local o nacional), ya fuese
mediante el apoyo a un pliego de peticiones o una huelga sindical -como fue muy comn en
la zona bananera de Urab en los aos ochenta-, ya fuese para reforzar el control de la vida
poltica local o para presionar un canje de personas retenidas con el Estado central.

(4) Extorsin

Nuestro ordenamiento penal lo define como un constreimiento a otro para obligarlo a


hacer, tolerar u omitir alguna cosa, con el propsito de obtener provecho ilcito para s o
para un tercero209. Para resaltar la importancia de las vctimas del conflicto armado, el
Cdigo Penal incluye dentro de sus causales de agravacin de la pena la extorsin cometida
en persona protegida.

207

Francisco Gutirrez, p. 35.


Gustado Duncan, p. 17.
209
Ley 599 de 2000, art. 244.
208

79

La extorsin ha sido una prctica comn tanto de los grupos guerrilleros como de los
grupos paramilitares. Sus efectos son similares a los que genera el secuestro en el plano
econmico para las regiones afectadas: disminucin del capital productivo, fuga de
capitales, aumento de los costos de transaccin debido al aumento desmesurado de los
costos fijos en seguridad y proteccin, etc. Es decir, tanto el secuestro como la extorsin
han afectado las tasas de crecimiento de las regiones afectadas por estos delitos y, por tanto,
han coadyuvado al desplazamiento de la poblacin afectada, la cual incluye tanto a la
poblacin campesina de bajos recursos como a sectores empresariales210.

(5) Reclutamiento ilcito de nios, nias y adolescentes


Segn el Centro de Memoria Histrica, el reclutamiento ilcito constituye un delito en el
que los actores armados, con ocasin y en desarrollo del conflicto armado, reclutan civiles
menores de dieciocho aos obligndolos a participar directa o indirecta en las hostilidades o
en acciones armadas211. Este delito es analizado, en particular, por Jorge Giraldo, quien,
con base en los datos del Centro de Memoria Histrica, pudo establecer que de los 4.490
menores de edad desmovilizados en el momento del informe Basta Ya, el 60% provenan
de las FARC, el 20% de las AUC y el 15 % del ELN. Segn un estudio, realizado por
Natalia Springer, el 50% de los guerrilleros desmovilizados y el 40% de los paramilitares
desmovilizados ingresaron a estos estos grupos siendo menores de edad212.

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) cuenta con un Programa


Especializado de Atencin a Nios, Nias y Adolescentes desvinculados de grupos
armados al margen de la ley. Entre el 10 de noviembre de 1999 y el 31 de marzo de 2013
este programa report 5.156 nios, nias y adolescentes atendidos. El 83% de estos
menores de edad se entreg voluntariamente a la justicia y el 17% restante fue rescatado
por la Fuerza Pblica. Asimismo, el 28% son nias y adolescentes mujeres y el 72% nios
y hombres adolescentes. De igual forma fue posible identificar los grupos armados a los
210

Gustavo Duncan, p. 17.


Centro de Memoria Histrica, op. cit., p. 84. Ver tambin Ley 599 de 2000, artculo 162.
212
Natalia Springer, Corderos entre lobos. Del uso y reclutamiento de nias, nios y adolescentes en el marco
del conflicto armado y la criminalidad en Colombia, Bogot, Springer Consulting Services, 2012, pp. 26-30.
Citado por Jorge Giraldo, p. 35.
211

80

que pertenecieron estos menores antes de su desvinculacin: 1.054 provenan de los grupos
paramilitares, 3.060 de las FARC y 766 del ELN.

(6) Tortura

La Convencin contra la Tortura aprobada por la Ley 70 de 1986 define este delito como
todo acto por el cual se inflija intencionalmente a una persona dolores o sufrimientos
graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero informacin
o una confesin, de castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha
cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier tipo de
discriminacin ()213, el cual se halla consagrado en el artculo 178 del Cdigo Penal. Sin
embargo, en ese mismo Cdigo se determin especializar un tipo penal para aquellas
personas que sean protegidas por el Derecho Internacional Humanitario y dentro del
desarrollo de un conflicto armado sean vctimas de tortura: El que, con ocasin y en
desarrollo de conflicto armado, inflija a una persona dolores o sufrimiento graves, fsicos
o squicos, con el fin de obtener de ella o de un tercero informacin o confesin, de
castigarla por un acto por ella cometido o que se sospeche que ha cometido, o de
intimidarla o coaccionarla por cualquier razn que comporte algn tipo de
discriminacin214.

(7) Homicidio en persona protegida, asesinatos selectivos y masacre

A raz del conflicto armado, el Congreso decidi aadir un tipo penal especial de homicidio
para aquellas personas que son protegidas por el Derecho Internacional Humanitario. En
ese sentido, la Ley 1257 de 2008 agreg al Cdigo Penal el artculo 135, el cual describe al
homicidio en persona protegida como: El que, con ocasin y en desarrollo de conflicto
armado, ocasione la muerte de persona protegida conforme a los Convenios
Internacionales sobre Derecho Humanitario ratificados por Colombia215. Ahora bien, son
personas protegidas de acuerdo con el art. 136 del mismo Cdigo: las personas que no
213

dem., cita No. 53, p. 56.


Ley 599 de 200, art. 137.
215
Ley 599 de 2000, art. 135.
214

81

participan en hostilidades; los civiles en poder de la parte adversa; los heridos, enfermos o
nufragos puestos fuera de combate; el personal sanitario o religioso; periodistas en misin
o corresponsales de guerra acreditados; los combatientes que hayan depuesto las armas por
captura, rendicin u otra causa anloga; quienes antes del comienzo de las hostilidades
fueren considerados como aptridas o refugiados; y, cualquier otra persona que tenga
aquella condicin en virtud de los Convenios de Ginebra de 1949 y los Protocolos
Adicionales I y II de 1977.

Una de las modalidades de victimizacin que ms ha impactado a la sociedad colombiana


han sido los llamados falsos positivos, que constituyen, por su caractersticas, un tipo
especial de homicidio agravado. Segn Francisco Gutirrez, una de las mximas
expresiones de la degradacin del conflicto son los mal llamados falsos positivos, es
decir, el asesinato de pobladores inocentes para presentarlos como miembros de la guerrilla.
A menudo, estos asesinatos fueron producto de la interaccin entre miembros de la fuerza
pblica y paramilitares216. En otros casos, debido a una equivocada poltica de incentivos
y evaluacin de resultados de las Fuerzas Armadas en el manejo del orden pblico.

Como se puede observar en el Grafico No. 8, los grupos paramilitares son los principales
responsables de las masacres perpetradas y su razn de ser ha sido doble: por una parte, en
la lucha por el control territorial y el desplazamiento de la guerrilla de sus zonas de
influencia, para intimidar a la poblacin civil; por otra parte, para generar una
desplazamiento masivo de la poblacin y apropiarse de los bienes muebles e inmuebles
abandonados.
Grfico No. 8. Evolucin de casos de masacre por conflicto armado en Colombia
segn presunto responsable, 1980-2012.

216

Francisco Gutirrez, p. 36.

82

Fuente: CNMH, base de datos de masacre del conflicto armado en Colombia (1980-2012)

(8) Amenazas

De acuerdo con el Cdigo Penal, la amenaza es un delito que atenta contra la seguridad
pblica, cometido por el que por cualquier medio apto para difundir el pensamiento
atemorice o amenace a una persona, familia, comunidad o institucin, con el propsito de
causar alarma, zozobra o terror en la poblacin o en un sector de ella ()217.

La amenaza es una tcnica de generacin de miedo que puede tener o no un desenlace fatal.
Este delito ha sido utilizado de manera sistemtica por parte de los grupos paramilitares
para intimidar a comunidades, organizaciones sociales, partidos polticos o sindicatos
acusados de apoyar a sus adversarios en el conflicto armado y, en muchas ocasiones, para
inducir al desplazamiento de la poblacin ya sea por razones polticas (comunidades
percibidas que se hallan bajo la influencia de la guerrilla), o por razones econmicas (la
apropiacin de tierras y bienes para el usufructo personal). Las amenazas han sido,
igualmente, una herramienta de la guerrilla para obtener resultados similares.

(9) Delitos contra la libertad y la integridad sexual


217

Ley 599 de 2000, art. 347.

83

La normativa nacional del bien jurdico de la libertad e integridad sexuales se encuentran


establecidas en el Ttulo IV del Cdigo Penal (artculo 204 y siguientes) y en la Ley 1719
de 2014, la cual hace referencia a la violencia sexual en el marco del conflicto armado
(artculos 138 y siguientes).

Se trata de un delito atroz que se encuentra en la actualidad en el foco del inters mundial.
El Centro Nacional de Memoria Histrica considera que, de acuerdo con los avances
actuales, se deben incluir como componentes de este crimen, la violacin sexual; el acoso
sexual; la humillacin sexual; el matrimonio o cohabitacin forzados; el matrimonio
forzado de menores; la prostitucin forzada y comercializacin de mujeres; la esclavitud
sexual; la desnudez forzada; el aborto forzado; el embarazo forzado; la esterilizacin
forzada; la denegacin del derecho a hacer uso de la anticoncepcin o a adoptar medidas de
proteccin contra enfermedades de transmisin sexual o, por el contrario, la imposicin de
mtodos anticonceptivos; la amenaza de violencia sexual; el chantaje sexual; los actos de
violencia que afecten la integridad sexual de las mujeres, tales como la mutilacin genital
femenina, y las inspecciones para comprobar la virginidad218.

Existe un enorme subregistro con respecto a este delito por mltiples factores no solamente
en Colombia sino a nivel internacional. Sin embargo, como sostiene Francisco Gutirrez,
aunque no se tenga ninguna cifra mnimamente confiable sobre violencia sexual, ()
estudios de caso y otra evidencia cualitativa sugieren que actores especficos durante ciertos
perodos y en regiones concretas la utilizaron como herramienta blica o simplemente
permitieron a sus miembros atacar sexualmente a la poblacin civil, sobre todo en el
contexto de operaciones punitivas219. Los grupos paramilitares han sido los mayores
responsables de esta prctica criminal, aun cuando la guerrilla mediante el aborto y el sexo
forzados, tambin ha tenido su cuota de responsabilidad.

218

Informe General Centro Nacional de Memoria Histrica, Basta Ya!, Colombia: Memorias de Guerra y
Dignidad, Bogot, p. 77, cita No. 77.
219
Francisco Gutirrez, p. 36. Renn Vega hace referencia en su texto a delitos sexuales cometidos por
militares y contratistas norteamericanos en Colombia (pp. 33-34) y considera que deben investigar ()
castigar a los culpables (p. 40).

84

(10)

Desaparicin forzada

El tipo penal de desaparicin forzada se encuentra definido en el artculo 165 del Cdigo
Penal, de la siguiente manera: El particular que perteneciendo a un grupo armado al
margen de la ley someta a otra persona a privacin de su libertad cualquiera que sea la
forma, seguida de su ocultamiento y de la negativa a reconocer dicha privacin o de dar
informacin sobre su paradero, sustrayndola del amparo de la ley ()220.

A su turno, el artculo 166 reconoce unas circunstancias de agravacin de la pena cuando la


conducta se cometa: i) por quien ejerza autoridad o jurisdiccin; ii) contra una persona con
discapacidad que no pueda valerse por s misma; iii) se ejecute en menor de dieciocho aos,
mayor de sesenta o mujer embarazada; iv) por razn de sus calidades, contra servidores
pblicos, comunicadores, defensores de derechos humanos, candidatos o aspirantes a
cargos de eleccin popular, dirigentes sindicales, polticos o religiosos contra quienes
hayan sido testigos de conductas punibles o disciplinarias; contra jueces de paz o contra
cualquier otra persona por sus creencias u opiniones polticas o por motivo que implique
alguna forma de discriminacin o intolerancia; v) se cometa por razn y contra los parientes
de las personas mencionadas; vi) se cometa utilizando bienes del Estado; vii) si se somete a
la vctima a tratos crueles, inhumanos o degradantes durante el tiempo en que permanezca
desaparecida, siempre que no se configure otro delito; viii) Cuando por causa o con ocasin
de la desaparicin forzada le sobrevenga a la vctima la muerte o sufra lesiones fsicas o
psquicas o se cometa cualquier accin sobre el cadver de la vctima para evitar su
identificacin posterior, o para causar dao a terceros.
(11)

Minas antipersonas, municin sin explotar y artefactos explosivos no

convencionales

Las minas antipersonas son artefactos explosivos elaborados para que se activen por la
presencia, la proximidad o el contacto de una persona. Estas pueden herir, mutilar o matar a
una o ms personas. Por su parte, los artefactos explosivos improvisados son artefactos
fabricados de manera rudimentaria, diseados con el propsito de causar dao fsico y/o la
220

Ley 599 de 2000, art. 165 y ss.

85

muerte utilizando el poder de una detonacin. Se elaboran utilizando materiales como


plstico, madera, tubos de PVC o lminas. Estos pueden estar camuflados en un tarro, una
olla, una cantina, un baln, un radio, una lata, un frasco o una botella, entre otros objetos, y
su forma, tamao y color puede variar de acuerdo con su elaboracin. Por ltimo, la
municin sin explotar es un artefacto explosivo que no estall despus de ser lanzado, o
que fue abandonado despus de un combate. Las municiones sin explotar incluyen
granadas, morteros, municiones (balas, vainillas) y bombas, entre otras, que fueron
utilizadas pero no explotaron debido ya sea a su mal funcionamiento, al tipo de diseo o a
cualquier otra razn. Este tipo de municin puede estar en el pasto, en la maleza, en los
troncos y ramas de los rboles221.

En trminos de la poblacin afectada por este tipo de arma, las vctimas han sido tanto
civiles como miembros de la Fuerza Pblica, con 3.885 y 6.304 respectivamente, siendo los
grupos guerrilleros los principales responsables de este delito.

Aunque esta estrategia tiene, ante todo, la intencin de impedir ataques de fuerzas adversas,
se ha convertido en un obstculo para las comunidades rurales para llevar a cabo su vida de
una forma normal; las comunidades se han visto obligadas a desplazarse o aislarse, los
patrones de uso del territorio han enfrentado cambios importantes y los movimientos de
retorno se han visto entorpecidos.

(12)

Ataques y prdidas de bienes civiles

Con respecto a los bienes afectados en un conflicto armado, el Derecho Internacional


Humanitario a travs del Protocolo II de 1977 desarrolla y complementa el Artculo 3
comn a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949. All se establece la proteccin
de los bienes indispensables para la supervivencia de la poblacin civil, los bienes
culturales y lugares de culto, as como obras e instalaciones que contienen fuerzas
peligrosas (presas, diques, centrales nucleares). Colombia, a travs de la Sentencia C-225

221

Informacin tomada de: http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx.

86

de 1995 de la Corte Constitucional, declar exequible el Protocolo Adicional II de los


Convenios de Ginebra222.

De acuerdo con el nfasis anterior, vale la pena destacar el tipo penal que especialmente se
encarga de la proteccin del medio ambiente en el conflicto armado, definindolo de la
siguiente manera: Artculo 164. Destruccin del medio ambiente. El que, con ocasin y en
desarrollo de conflicto armado, emplee mtodos o medios concebidos para causar daos
extensos, duraderos y graves al medio ambiente natural ()223.

Estos ataques tienen intenciones distintas segn el grupo armado que los ha perpetrado. Los
grupos paramilitares, por ejemplo, los han realizado buscando el bloqueo econmico de la
regin y el aislamiento de comunidades; los de los grupos guerrilleros han consistido en el
asedio a las lites locales y regionales y en las tomas de poblaciones. Mientras que las
FARC sabotean torres elctricas y carreteras con la intencin de aislar a las poblaciones, el
ELN ha utilizado sus ataques contra la infraestructura petrolera para oponerse a la
explotacin de recursos por parte de empresas extranjeras.

(13)

Atentados contra bienes pblicos

Segn Jorge Giraldo, desde los aos ochenta las guerrillas empezaron a utilizar la voladura
de la infraestructura como una fuente de extorsin a las compaas petroleras y elctricas,
despus lo usaron como forma de presin poltica al Estado y como tctica militar para
distraer las operaciones de la fuerza pblica224, tal como se puede observar en el Grfico
No. 9.

Grfico 9. Ataques a la infraestructura, 1985-2014

222

dem., cita No. 158, p. 98.


Ley 599 de 2000, art. 164.
224
Jorge Giraldo, p. 33.
223

87

Fuentes: Isa y Ecopetrol.

El sabotaje les ha generado ingentes costos econmicos a empresas privadas y pblicas e,


igualmente, ha afectado de mltiples maneras a la poblacin civil y al medio ambiente.

3. Los impactos de la violencia en la economa, la equidad, la poltica y la


cultura

Los efectos de la violencia se pueden percibir mediante el estudio del drama sufrido por las
vctimas ya sean stas individuales o colectivas, directas o indirectas. Pero, asimismo, la
sociedad como un todo sufre tambin un impacto negativo, en distintos planos, como en la
cultura, en los grados de confianza interpersonal e institucional, en el sistema poltico, en el
crecimiento econmico. Mucho ms si se trata de un conflicto prolongado por varias
dcadas cuyas secuelas terminan alterando todo el tejido de una nacin.

Races y prcticas culturales y el capital social


Segn Francisco Gutirrez, el conflicto destruy de manera masiva tejido social,
tradiciones positivas y redes de confianza () (y) tuvo un efecto deletreo sobre la
confianza de los colombianos en sus conciudadanos y en las instituciones225.
225

Francisco Gutirrez, p. 36.

88

Como ha sido ampliamente estudiado en la literatura econmica actual, la disminucin del


capital social aumenta mucho los costos de transaccin para la economa, debilita los lazos
comunitarios y la adhesin a las instituciones y las normas.

Sistema poltico

El impacto negativo del conflicto armado sobre el sistema poltico ha sido muy profundo si
se analizan, segn Francisco Gutirrez, tres dimensiones principales: primero, los costos
que le genera a un sistema democrtico el asesinato de lderes sociales polticos y cvicos;
segundo, el ingreso masivo de agentes y dinmicas ilegales al sistema poltico; y tercero, la
perversa combinacin de armas y urnas.
En relacin con el asesinato de miles de lderes polticos, cvicos y sociales, piense el
lector no solamente en la tragedia humana, sino en el enorme potencial cvico, de destrezas,
capacidades y energas de participacin en los pblico, que fueron abruptamente mutiladas
en el curso de estas dcadas226. Se trata tanto de la erosin del liderazgo social y poltico,
como del impacto en la construccin partidista y de organizaciones sociales que fueron
devastadas del todo o, al menos, seriamente debilitadas.

En este sentido, no es posible olvidar el asesinato sistemtico de cientos de militantes y


dirigentes del Partido Comunista y la Unin Patritica227.

O el desangre sufrido por los partidos Liberal y Conservador o sus facciones o disidencias a
manos de distintos grupos guerrilleros con objeto de consolidar su poder local e impedir
cualquier competencia poltica local228.

O el asesinato, en el seno de los partidos tradicionales, de contrincantes polticos por parte


de miembros de su mismo partido, fraccin o disidencia con el fin de ganar unas elecciones
226

Francisco Gutirrez, p. 37.


Sergio de Zubira, p. 15.
228
Gustavo Duncan, p. 22.
227

89

sin adversarios a la vista, utilizando en muchas ocasiones a los grupos paramilitares como
aliados para este propsito.

O el asesinato masivo contra los desmovilizados del EPL en Urab, quienes haban
conformado un grupo poltico legal, Esperanza, Paz y Libertad, por parte de una fraccin
disidente del EPL y los frentes de las FARC que actuaban en aquella regin229.

Todo esto sin contar el asesinato de centenares de lderes sindicales, populares y miembros
de ONG por parte de grupos armados ilegales, especialmente, de grupos paramilitares y
agentes del Estado. Esta desestructuracin e, incluso, desmantelamiento de organizaciones
sociales y sindicales, as como de muchas organizaciones no gubernamentales, ha sido una
de las consecuencias ms nocivas del conflicto armado.
Estas repudiables experiencias constituyen un ejemplo claro de los terribles efectos de la
violencia en una sociedad: se genera una desconfianza profunda entre los ciudadanos, los
adversarios comienzan a ser calificados y percibidos como enemigos absolutos y, en este
contexto, surgen teoras y prcticas sociales que justifican el aniquilamiento del otro.

Otra dimensin negativa del conflicto prolongado ha sido, segn Francisco Gutirrez, la
masificacin de la entrada de agentes y dinmicas ilegales al sistema poltico. Son muchas
las expresiones de este fenmeno en el pas en aos recientes, siendo una de las ms
dicientes el juicio adelantado por la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia contra los
responsables de la llamada parapoltica.

Otro hecho muy negativo en la dinmica poltica del pas ha sido la mezcla perversa de
armas y urnas230, practicada por igual por sectores de la izquierda y de la derecha. Esta
mezcla explosiva se expres de muchas maneras, como la utilizacin de aparatos armados
para dirimir rencillas polticas o para ganar elecciones mediante la eliminacin fsica de los

229

lvaro Villarraga y Nelson Plazas, Para reconstruir los sueos. Una historia del EPL, Bogot, Fundacin
Cultura Democrtica, 1994, citado por Francisco Gutirrez, p. 39.
230
Steven Dudley, Armas y urnas: historia de un genocidio poltico, Bogot, Editorial Planeta, 2008.

90

adversarios locales o regionales, lo cual ha generado en el pas profundas distorsiones en el


campo de la representacin poltica231.
Si observamos el Grfico No. 10, existen dos ciclos de violencia contra los polticos
locales, una a finales de los aos ochenta y otra a finales de los aos noventa. La primera,
dirigida, ante todo, hacia concejales coincide con el inicio de las elecciones locales. La
segunda, teniendo como blanco principal a los alcaldes, tuvo lugar hacia finales de los aos
noventa. Estos aos coinciden con la disputa a sangre y fuego entre las guerrillas y los
grupos paramilitares por el control del poder local, tanto para disponer de sus recursos
econmicos como para consolidar un liderazgo regional. Coincide, igualmente, con las
alianzas perversas entre polticos y grupos paramilitares para eliminar a sus adversarios en
las disputas electorales.
Grfico No. 10. Asesinato de autoridades de eleccin popular locales en Colombia
(1980-2014)
90
80
70
60
50
40
30
20
10

0
1980

1984

1988

1992

1996

Concejales

2000

2004

2008

2012

Alcaldes

Fuente: Ana Arjona y Mario Chacn, The Long Term Impact of War on the Quality of Local Governance,
Northwestern University, 2015.

231

Francisco Gutirrez, p. 38.

91

Crecimiento econmico

Tal como ha sido ampliamente estudiado en la literatura contempornea en torno a las


relaciones entre guerras civiles, conflictos armados y economa, la violencia afecta
inevitablemente las tasas de crecimiento econmico de una nacin. Obviamente, la
incidencia vara en cada caso particular de acuerdo con la intensidad del conflicto, el peso
econmico de las regiones afectadas, las modalidades de la afectacin, etc.

En el caso de Colombia, existe suficiente evidencia para calcular los costos de la guerra.
Segn las cifras ms conservadoras, el conflicto le ha significado al pas entre 1 y 2 puntos
de crecimiento del PIB por ao232. Si, como es el caso de los conflictos prolongados como
el nuestro, se suma la prdida de crecimiento potencial acumulada por aos, no es difcil
concluir que el conflicto armado ha sido una fuente de empobrecimiento colectivo.

Los conflictos armados afectan el crecimiento de un pas por una multiplicidad de factores:
generan fuga de capitales, impiden la inversin en las regiones afectadas, espantan el
turismo, aumentan de los costos de transaccin, acrecientan los costos del sistema de salud,
generan prdidas de vidas humanas en plena capacidad productiva y otros factores, entre
los cuales no debemos olvidar el incremento del gasto militar. El presupuesto militar, que
ha ido creciendo de manera sostenida desde el ao 1992, ha contribuido a la disminucin de
la tasa de crecimiento del pas, dado que una parte de este gasto -la que hemos consumido
en la guerra fratricida-, se hubiera podido destinar mejor a la educacin, a la salud, a la
ciencia o a la lucha contra la pobreza.

Otra forma de incidencia negativa en el crecimiento econmico se origina en el sabotaje de


bienes pblicos y privados, mediante la destruccin de torres de energa elctrica,
oleoductos y pozos petroleros, puentes y carreteras.

232

Aun cuando las cifras en torno al impacto econmico del conflicto armado varan mucho de autor en autor
debido a las hondas diferencias metodolgicas que se utilizan, el PNUD calcul que Colombia perdi 1.92%
de su crecimiento potencial en el ao 2002. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, El conflicto,
callejn sin salida: informe nacional de desarrollo humano para Colombia - 2013, Bogot, PNUD, p. 107.

92

Equidad y pobreza
El ltimo acpite del texto de Daniel Pcaut se denomina Hacia un reforzamiento de las
desigualdades. Probablemente el aumento de la desigualdad econmica y el agravamiento
de la pobreza de la poblacin ms afectada por este factor histricamente, la poblacin
campesina, sea una de las consecuencias ms perniciosas del conflicto armado.

Segn Daro Fajardo, uno de los mayores impactos del desplazamiento de poblacin han
sido las enormes prdidas patrimoniales que han sufrido las familias afectadas, las cuales se
pueden calcular con base en el nmero de hogares afectados. La Comisin de Seguimiento
de la Poltica Pblica calcula que el 91.3% de las familias desplazadas abandonaron tierras,
bienes races no rurales, animales, muebles de hogar, etc.; y el 52.2% fueron despojadas de
tierras en un monto estimado de 5.5 millones de hectreas, equivalente al 10.8% de la
actual superficie agropecuaria del pas233. Estas prdidas patrimoniales agravaron las cifras
de pobreza del pas y, en la medida en que se acompaaron de una concentracin an
mayor de la tierra y los bienes rurales incidieron, igualmente, en el GINI rural que est por
encima del 0.6.

Segn el Informe Nacional de Desarrollo Humano, la poblacin afectada por condiciones


de pobreza en las zonas rurales era, en 2008, el 49%, mientras que en las ciudades era de
menos de la mitad, el 22%. Segn fuentes consultadas por la Misin Rural, el 77% de la
poblacin ocupada en las zonas rurales tena un ingreso mensual inferior al salario mnimo
legal, en comparacin con el 41% en las reas urbanas234.

En conclusin.

Tal como hemos planteado a lo largo de esta relatora, si bien existen hondas discrepancias
sobre los factores explicativos de la violencia contempornea en el pas, existen mayores
consensos con respecto a los factores que han incidido en su prolongacin.
233

Comisin de Seguimiento a la poltica pblica sobre desplazamiento forzado, El reto ante la tragedia
humanitaria del desplazamiento forzado, Bogot, 2009, pp. 57 y 161. Citado por Daro Fajardo, pp. 37-38.
234
Daro Fajardo, p. 45.

93

Nuestro pas deber, si las negociaciones de paz actuales con las FARC y, como todos
deseamos, con el ELN, llegan a buen trmino, enfrentar las complejas tareas del
postconflicto. No siempre se tiene xito en este plano. Tanto El Salvador como Guatemala
tuvieron relativo xito en sus procesos de paz con el FMLN y la UNRG, pero en ambos
pases hubo errores protuberantes en la etapa posterior del postconflicto y comenzaron a
sufrir niveles de violencia y criminalidad extremos, hasta el punto de superar incluso las
cifras de homicidio que haba durante las respectivas guerras civiles.

Por ello, la discusin sobre los factores que han incidido en la persistencia del conflicto
armado en Colombia -el ltimo que an subsiste en Amrica Latina235-, tiene un valor
fundamental, pues de ella puede depender la construccin de un postconflicto en paz y
sostenible. Si nos atenemos a las principales grietas geolgicas que han sido analizadas
en los ensayos, un proyecto exitoso para alcanzar un postconflicto virtuoso debe
contemplar acciones en los siguientes temas:

a. Cambios profundos en los prototipos que guan el desarrollo agrario en el pas.

b. Un modelo econmico ms incluyente, una distribucin ms equitativa de la riqueza


y el diseo de nuevas y ms eficientes polticas destinadas a la erradicacin de la
pobreza.

c. Un fortalecimiento del Estado, sus aparatos judiciales y de Polica y una mayor y


mejor presencia en todo el territorio nacional.

d. Un compromiso mayor de todos los rganos del Estado y, en particular, de las


Fuerzas Militares y de Polica, con el respeto integral a los derechos humanos.

e. Una renovada poltica pblica frente a las drogas ilcitas.


235

Salvo algunos brotes aqu y all absolutamente insignificantes, tales como el Ejrcito del Pueblo
Paraguayo (EPP) que opera, ante todo, en el departamento de Concepcin, al noreste del pas o algunos
reductos del llamado Partido Comunista del Per (PCP-SL), Sendero Luminoso.

94

f. Una lucha sin tregua contra toda modalidad de privatizacin y sustitucin del
Estado en sus funciones de garante legal y constitucional en el mantenimiento y
manejo del orden pblico.

g. Un fortalecimiento de los mecanismos de participacin democrtica.

h. Un compromiso colectivo serio tendiente a favorecer la reconstruccin de los


proyectos de vida de las vctimas del conflicto armado.

i. Una clara y contundente decisin colectiva de renunciar definitivamente a la


combinacin de armas y urnas, tanto de la derecha como de la izquierda.

j. Y, finalmente, un repudio colectivo a la violencia como recurso para alcanzar


objetivos de cualquier ndole.
Como ha planteado a lo largo de su obra intelectual Daniel Pcaut, uno de los rasgos ms
impactantes de Colombia ha sido la coexistencia de violencia y democracia o, en palabras
de Francisco Gutirrez, la incapacidad de nuestras instituciones liberales para garantizar
universalmente un mnimo de civilizacin poltica236. La violencia ha sido, de lejos, el
factor ms destructivo de la sociedad colombiana. Si miramos el costo que ha tenido tanto
en relacin con el nmero de vctimas como en otras dimensiones de la vida nacional
(crecimiento econmico, capital social, participacin poltica, movilizacin social y
sindical, pobreza y equidad) el balance aturde.

La violencia ha dejado un inmenso saldo rojo. Lejos de mejorar las condiciones de vida de
la poblacin, las ha agravado. Por ello, la primera y ms importante tarea hoy en da en
Colombia es acabar con la violencia misma. Sin ms excusas ni justificaciones espurias.
Como dira Antanas Mockus, la vida es sagrada.

236

Francisco Gutirrez, p. 40.

HACIA LA VERDAD DEL CONFLICTO:


INSURGENCIA GUERRILLERA Y ORDEN SOCIAL VIGENTE
Vctor Manuel Moncayo C
Profesor Emrito Universidad Nacional de Colombia
No habr manera de que Colombia, en vez de
matar a sus hijos, los haga dignos de vivir? (Elega a
Desquite. Gonzalo Arango)
SUMARIO
INTRODUCCION
I.ORIGENES Y CAUSALIDADES.
II. INSURGENCIA Y CONTRAINSURGENCIA
1. La insurgencia o subversin.
2. La contrainsurgencia
III. LA NECESARIA COMPRENSION DE NUESTRA HISTORIA
IV.LA FORMACION DE NUESTROS ESTADOS NACIONALES Y EN ESPECIAL
DEL ESTADO COLOMBIANO.
1.Algunos rasgos de nuestros Estados-nacionales.
2.El caso colombiano
V.LA INSTAURACION DEL CAPITALISMO Y LA VIOLENCIA PROPIA DE LA
TRANSICION
VI. EL DESARROLLO CAPITALISTA Y NUEVAS DIMENSIONES DE LA
CONFLICTIVIDAD
1.La significacin de la Repblica Liberal.

2.La ruptura del medio siglo: la violencia bipartidista, la forma dictatorial y el pacto
frentenacionalista.
3.El Frente Nacional, la transicin-restauracin democrtica, la renovacin y ampliacin
de las resistencias, y la agudizacin de la accin represiva.
VII. LA REORGANIZACION NEOLIBERAL EN LA NUEVA EPOCA DEL
CAPITALISMO:

NUEVAS

CONDICIONES

DE

LA

DOMINACION

LA

RESISTENCIA.
1. El auge de las polticas neoliberales y la Constitucin de 1991
2 .La economa de los narcticos y la complejidad del conflicto
3. El paramilitarismo, expresin esencial de la contrainsurgencia
4. El rgimen autoritario uribista y la abierta confrontacin armada de toda insurgencia
5. Los tiempos recientes: persistencia de la subversin y la nueva realidad capitalista
VIII. LOS EFECTOS DEL CONFLICTO
IX. PROPOSICIONES PARA CONTRIBUIR AL ANALISIS
1.

TESIS

MAYUSCULA

SOBRE

EL

ORDEN

CAPITALISTA

LA

CONFLICTIVIDAD
2. TESIS SOBRE LA DIMENSION ESTATAL
3. TESIS SOBRE MODERNIDAD Y HETEROGENEIDAD
4. TESIS SOBRE EL CARCTER CONGENITO TANTO DE LA EXPRESION
SUBVERSIVA COMO DE LA CONTRAINSURGENCIA Y SUS MODALIDADES DE
PRESENTACION
5. TESIS SOBRE LA NATURALEZA DE LA SOCIEDAD COLOMBIANA
6.

TESIS

SOBRE

COLOMBIANA.

LA

CONSTRUCCION

DE

LA

DIMENSION

ESTATAL

7. TESIS SOBRE LA TRANSICION AL ORDEN CAPITALISTA Y LA CUESTION


AGRARIA EN EL CASO COLOMBIANO
8. TESIS SOBRE ENTRECRUCE DE TRANSICION AGRARIA Y ORGANIZACIN
DEL ESTADO
9. TESIS SOBRE LA SIGNIFICACION POLITICA DE MEDIADOS DEL SIGLO XX
EN COLOMBIA.
10. TESIS SOBRE EL PARAMILITARISMO COMO CONTRAINSURGENCIA
EXPLICITA
11. TESIS SOBRE LA ECONOMIA DE LOS NARCOTICOS Y SUS EFECTOS
12. TESIS SOBRE PERSISTENCIA Y RENOVACION DEL CONFLICTO SEGUN LAS
CONDICIONES DEL ORDEN SOCIO-ECONOMICO
13. TESIS SOBRE LA INJERENCIA NORTEAMERICANA.
14. TESIS SOBRE RESPONSABILIDADES
X.PALABRAS FINALES

INTRODUCCION
En medio de una sociedad expectante por los resultados positivos del proceso de dilogo
que se adelanta entre el Gobierno colombiano y las FARC-EP, la Mesa de conversaciones
de La Habana acord organizar la Comisin Histrica del Conflicto y sus Vctimas
(CMHV) con el fin de que sus resultados contribuyeran, de alguna manera, a sus
deliberaciones y, adems, sirvieran para ir abriendo el sendero hacia la verdad del
conflicto, absolutamente necesaria para el esclarecimiento de lo sucedido, incluyendo sus
mltiples causas, orgenes y efectos.
El conocimiento de la complejidad del fenmeno social y poltico de la violencia est, sin
duda, mucho ms all de las percepciones y sentimientos de quienes han sido vctimas del
conflicto, y de la descripcin ms o menos exhaustiva de los hechos que se han producido
a lo largo de un extenso perodo. La verdad no est en las declaraciones de quienes como
sujetos han sido sus actores o testigos que tienen mltiples determinaciones, ni en el
ejercicio emprico de recoleccin, organizacin y sistematizacin de la informacin
factual. Tampoco tiene que ver con la verdad propia de los sistemas judiciales, cualquiera
que ellos sean, cuya perspectiva no va ms all de la subsuncin de conductas individuales
en descripciones tpicas propias de una determinada normatividad penal. Su comprensin
remite, por el contrario, a una difcil labor de explicacin de un conjunto de
acontecimientos que, por su misma naturaleza, son objeto de las disciplinas sociales, y que
no puede ser ajena a un determinado entendimiento poltico. En este sentido, aunque se
trata evidentemente de un trabajo acadmico e histrico, no es ni puede ser neutral en la
dimensin poltica.
Por los rasgos propios de la organizacin de la CHCV, su cometido no era adelantar un
novedoso proceso de investigacin, de imposible realizacin en tan corto tiempo, por
integrantes tan diversos, sino presentar, a partir de la informacin y de las investigaciones
ya realizadas, con el aporte del conocimiento, la trayectoria y la experiencia de sus

componentes, una especie de balance de las interpretaciones existentes sobre el conflicto a


lo largo de los aos, en ejercicio de libertad y autonoma acadmicas plenas.
Como puede advertirse fcilmente, los documentos producidos por los expertos1 no slo
corresponden a visiones conceptuales y terico-polticas dismiles, sino que han abordado
los puntos del mandato desde perspectivas muy diferentes, en la mayora de los casos
poniendo nfasis en determinadas dimensiones, aunque algunos s ensayan una visin ms
global e integral del conflicto. Debido a ello, como se explica en la presentacin comn de
ambas relatoras, para contribuir a la riqueza que significa esa heterogeneidad, los relatores
acordamos producir informes separados que articulan de diferente manera terica y poltica
las consideraciones y reflexiones de los expertos, cuyas observaciones y sugerencias a su
contenido han sido tambin tenidas en cuenta en la medida de lo posible. La presente
relatora, por consiguiente, aprecia de manera particular los consensos, disensos y
pluralidad de visiones, con la mayor objetividad, obviamente sobre los supuestos tericopolticos que guan a su autor.
La lectura y el anlisis efectuados por la presente Relatora buscan, precisamente,
encontrar algunos elementos de relacionamiento en el contenido heterogneo de los
informes, que contribuyan a su mejor entendimiento, para lo cual, obviamente, ha sido
necesario optar no por una especie de resumen cualificado de los mismos o por un balance
comparativo de ellos, sino por un examen comprensivo integral a partir de la formulacin
de proposiciones o hiptesis, con cierto grado de generalidad y abstraccin, proceso en el
cual, como es obvio, estn presentes las orientaciones personales de quien funge como
relator.
Por lo mismo, esta Relatora, por su naturaleza, no entra a considerar los detalles de corte
historiogrfico, que inclusive en los informes de los expertos no se encuentran plenamente,
pues fueron asumidos como ejercicios interpretativos a partir de una informacin existente
y de anlisis previamente realizados por otras personas con distintos o similares propsitos.

1

Los expertos en orden alfabtico de apellidos son: De Zubira, Sergio; Duncan, Gustavo; Estrada, Jairo;
Fajardo, Daro; Giraldo, Javier; Giraldo, Jorge; Gutirrez, Francisco; Molano, Alfredo; Pecaut, Daniel;
Torrijos, Vicente; Vega, Renn y Wills, Mara Emma. Sern mencionados en esta relatora por sus apellidos,
aadiendo el nombre slo en el caso de los expertos de apellido Giraldo.

Adems, dados los trminos bajo los cuales se ha adelantado el trabajo de la CHCV, esa
labor representaba un imposible fsico.
Los detalles explicativos y justificativos, en otras palabras el trabajo de hormigas, que
trabajan en el suelo con todos los detalles del material a la mano, a que se refiere uno de
los expertos2 aludiendo a la metfora de Paolo Rossi3, est a disposicin del lector en los
documentos de los integrantes de la CHCV, en los anexos de los mismos, y en la muy
extensa y heterognea bibliografa que ha sido utilizada o en general existente sobre la
materia.
Es importante tambin destacar que, como lo reconocen todos los informes, el objeto
misional de la CHCV es de una gran complejidad, amplitud y profundidad, de imposible
aprehensin en tan cortos tiempo y espacio, pero que, en lo fundamental, remite a
circunstancias factuales sobre las cuales todos los autores coinciden como efectivamente
ocurridas o existentes, que han servido de base o fundamento para las proposiciones y
reflexiones interpretativas.
Hay que sealar tambin que los trabajos de esta Comisin han discurrido sobre las
mltiples periodizaciones que sobre la poca considerada se han formulado, acogindolas o
modificndolas, pero sin intentar otorgarles al conjunto de ellas una cierta articulacin que
les otorgue organicidad o coherencia, pues, al fin y al cabo, ellas obedecen a perspectivas y
lneas de anlisis diferentes.
La presente Relatora se ocupa inicialmente del debate sobre orgenes y causalidades
presente en los informes, que remite a la dicotoma sistemas o estructuras y actores o
motivaciones individuales, para plantear luego la dualidad insurgencia-contrainsurgencia
como elementos propios o congnitos del orden social vigente y, por consiguiente, como
dimensiones indisociables de la explicacin histrica del conflicto.
Con el fin de abordar el decurso histrico, se introducen luego consideraciones sobre las
sociedades de nuestro continente latinoamericano y sobre la formacin de sus estados
nacionales, con especial referencia al caso colombiano. Esta forma de proceder se ha

2
3

Informe Gutierrez. p 4
Paolo Rossi, Los filsofos y las mquinas, 1400-1700. Barcelona: Nueva Coleccin Labor, 1966.

considerado necesaria para explicar no slo la naturaleza de la conflictividad del siglo


XIX, sino los rasgos de nuestra especificidad nacional, as como el panorama de
resistencias y contrainsurgencias que acompaa el proceso de transicin al capitalismo en
los inicios del siglo XX, y de instauracin, desarrollo y transformacin del mismo hasta los
tiempos ms recientes. De este ejercicio forma parte el anlisis de circunstancias
ineludibles en el acercamiento a la comprensin del conflicto, tales como la confrontacin
liberal-conservadora, el gaitanismo, la dictadura militar, el Frente Nacional, la
organizacin/transformacin de las organizaciones armadas insurgentes, la injerencia y
participacin de los Estados Unidos de Amrica, el desarrollo capitalista de la posguerra, el
advenimiento de la fase neoliberal, la economa de los narcticos, el paramilitarismo, la
etapa de confrontacin exclusivamente militar, el relativo viraje hacia la negociacin del
conflicto, y las transformaciones ms recientes del capitalismo.
De otra parte, en este documento de relatora se recogen los principales efectos descritos y
explicados en los informes como formas de victimizacin, aquellos referidos a las
consecuencias sobre los colectivos sociales o a los trminos mismos de funcionamiento de
la sociedad, e igualmente los atribuibles al sistema social vigente, para ampliar y
profundizar de esta manera el espectro de las responsabilidades, ms all de las imputables
a las acciones de sujetos individuales o agrupados, en la direccin seguramente requerida
para apreciar aspectos de la agenda de negociaciones, que se quieren relacionar en forma
exclusiva con determinadas formas de justicia pero que podran situarse en un contexto
diferente.
La relatora termina con la formulacin de un conjunto de proposiciones o tesis, con cierto
nivel de abstraccin que, de alguna manera, estn presentes en el conjunto del ensayo, y
que buscan contribuir a la apertura de senderos hacia la verdad histrica, como lo exigen
los dilogos de paz y lo demanda el conjunto de la sociedad. Ellas, de otra parte, permiten
al relator precisar, como corolario, los principales aportes y adquisiciones que se pueden
derivar de los trabajos de la CHCV, sin desconocer la riqueza de su heterogeneidad.
I.ORIGENES Y CAUSALIDADES.
En respuesta a uno de los interrogantes esenciales de la misin confiada a la CHCV, los
ensayos de sus integrantes han asumido el problema terico-poltico relativo a la gnesis

del conflicto y sus causalidades. Sin que en todos los informes de los comisionados la
cuestin se haya planteado en forma explcita, es indudable que sus reflexiones oscilan
entre dos grandes alternativas de entendimiento:
Una de ellas considera que el conflicto armado, as como todas las manifestaciones de
insurgencia o resistencia, tienen como referente explicativo el orden social vigente que, sin
duda, responde a las caractersticas esenciales del sistema capitalista, cuya existencia es
reconocida en nuestra contemporaneidad como socialmente existente, con independencia
de su valoracin positiva o negativa, o de los entendimientos mltiples que hoy se
presentan sobre sus transformaciones y efectos.
Es importante sealar, sin embargo, que esta visin no est asociada a una perspectiva de
corte estructuralista, muy cercana a la corriente sociolgica y terico-poltica de los aos
sesenta y setenta que, de alguna manera, limita su comprensin a un ejercicio ciertamente
aleatorio de combinacin de elementos desligados de la accin histrica humana que
cobran vida independiente, sino que, por el contrario, entiende la historia natural del
hombre ligada a la existencia de sistemas especficos de organizacin social y econmica,
cuyos procesos animados por las unidades antrpicas subjetivizadas, determinan su
permanente transformacin. En este sentido, este enfoque privilegia la existencia de un
sistema social determinado, como necesario referente de los procesos y acciones que
acontecen en una sociedad dada, sin determinismos mecnicos ni causalidades directas,
pues no existe analoga alguna con lo que acontece en el mundo fsico.
Esta perspectiva, de otra parte, no puede asimilarse tampoco a la tendencia que subraya
como factor las causas objetivas, pues si bien stas pueden apreciarse como efectos o
consecuencias del sistema vigente, no se trata de aislarlas del mismo como elementos
explicativos, como si su existencia fuera independiente o autnoma u obedeciera a otras
determinaciones no sistmicas. Pueden apreciarse como causales, pero no desvincularse de
su pertenencia, como efectos propios, al sistema social existente.
En contraste, otra tendencia genealgica o causal del conflicto, desestima explcitamente la
significacin sistmica de la insurgencia en sus mltiples manifestaciones, incluidas las
violentas, para optar por la identificacin de elementos o circunstancias causales con
relativa independencia, con un alto grado de autonoma, que obran separada o

conjuntamente, atribuibles a comportamientos voluntarios y deliberados de sujetos


individuales o grupales, movidos por intereses de todo orden, no necesariamente ligados a
propsitos colectivos o societarios.
Es la posicin planteada por Pecaut 4 en trminos explcitos: la tesis habitual de atribuir el
origen o las causas al contexto o las estructuras como una determinacin directa,
deja de lado la importancia de los actores sociales que interpretan y transforman con su
intervencin ese contexto o esas estructuras. Las causas son mltiples y, adems, en un
perodo de larga duracin como el colombiano, lo que es causa en un momento, deviene
consecuencia en otro; y una vez que los fenmenos se generalizan conforman un contexto.
En fin, tratndose de organizaciones que buscan objetivos por medio de las armas, referirse
nicamente a la situacin objetiva es insuficiente, pues es preciso tener en cuenta sus
interacciones. Por lo mismo, no se pueden plantear continuidades segn el contexto o los
actores, pues son cambiantes, ni los movimientos polticos se pueden asimilar a los
movimientos sociales, pues entre ellos hay tensiones y diferencias. En sntesis, no puede
ofrecerse una interpretacin indiscutible sobre el conflicto armado, ms an cuando est en
curso.
Se trata de un enfoque sociolgico fiel a la conceptualizacin de Touraine, conforme a la
cual el objeto no son los sistemas sociales ni su reproduccin o funciones, sino el actor y,
ms especficamente, el Sujeto, definido como la voluntad de construirse como un actor.
Opone a la ficcin que el orden es primero, el trabajo que la sociedad moderna cumple
sobre ella misma, inventando sus normas, sus instituciones y sus prcticas 5
Otra variante de la anterior perspectiva6, aunque altamente coincidente, explcitamente
descarta el abordaje en trminos de estructura, por remitir a una concepcin dualista
(actores/estructura), que slo admite su modificacin por la va violenta (aunque sin
explicarnos el porqu); que invisibiliza la capacidad transformadora de los actores en la
esfera poltica, y que impide explicar las variaciones entre pases que comparten
estructuras semejantes.

4

Informe Pecaut. p 1 y ss
Geoffrey Pleyers. Estudios sociolgicos, 2006, vol XXIV, 72, pp 737-756
6
Informe Wills
5

10

Una orientacin relativamente diferente elude referirse de manera expresa a la


problemtica sistema/actores7, pero en cierta forma se inclina tambin por la teora de la
accin de los agentes o sujetos, al plantear que nuestras violencias, si bien estn conectadas
orgnicamente y muestran continuidades, son diferentes en sus protagonistas, motivaciones
y lgicas subyacentes. En consecuencia, otorga preferencia a los factores subjetivos
inmediatamente relevantes para explicar el origen y la persistencia de la violencia.
En esta ltima direccin tambin puede ubicarse la explicacin8

que privilegia la

exclusin como factor causal del conflicto, enlazando otros fenmenos (secuestro y
narcotrfico) en una perspectiva de tensin por la imposicin de determinada regulacin
social; o aquella9 que contrae su reflexin a la evolucin del conflicto como un fenmeno
multidimensional y multifactorial de carcter polimtrico, que confronta al Estado con las
organizaciones armadas subversivas, usando cada una de las partes el mayor nmero de
posibilidades para alcanzar la victoria; o la aproximacin10 al conflicto como
enfrentamiento de guerrillas, Estado, paramilitares y narcotraficantes, alimentado por la
debilidad e imperfeccin del Estado y el comportamiento de las elites dominantes.
Otra es la visin, en cierta forma implcita, de quienes han desplegado un abordaje del
conflicto a partir de una dimensin especfica del mismo, como la injerencia de los Estados
Unidos de Amrica en el proceso contrainsurgente11, o la cuestin agraria en su relacin
con el desarrollo capitalista12, o las condiciones de injusticia y desigualdad atribuibles al
incumplimiento de los deberes sociales del Estado que legitima el derecho a la rebelin13;
miradas que, en ltimas, remiten a la vigencia de la organizacin social capitalista
controvertida por las prcticas subversivas.
Estas ltimas aproximaciones encuentran un referente ms englobante en las tesis que
buscan un entendimiento en el marco de un tiempo histrico de larga duracin14, que

7

Informe Gutirrez
Informe Duncan
9
Informe Torrijos.
10
Informe Jorge Giraldo.
11
Informe Vega
12
Informes Fajardo y Molano
13
Informe Javier Giraldo
14
Informe De Zubira
8

11

desplaza el anlisis de los sujetos o agentes o de las presentaciones historiogrficas, a las


estructuras, a las redes de relaciones sociales, enlazando mltiples explicaciones causales
mediatas o derivadas; o de manera ms explcita, en la comprensin del conflicto por una
causalidad sistmica representada, aunque no mecnicamente, por la vigencia del orden
social capitalista15.
A esta ltima aproximacin se refiere el informe Estrada en estos trminos:
la multiplicidad de conflictos del pas remite, en ltima instancia, a una causalidad
sistmica derivada de las configuraciones histrico-concretas de la formacin
socioeconmica y cultural,

.. los conflictos sociales (incluyendo sus expresiones

armadas) pueden explicarse, aunque no mecnicamente, por las caractersticas del orden
social vigente. ..La investigacin histrica ha demostrado que los rasgos particulares de
la formacin socioeconmica, poltica y cultural de Colombia, as como la influencia del
entorno internacional, configuran un tipo de ordenamiento estructural especfico y que
ste, y no causas deshilvanadas, constrien las expresiones concretas de la conflictividad
social existente.
Es la tesis que en la parte final de esta relatora estimamos como mayscula, conforme a la
cual el orden capitalista en sus fases de transicin, instauracin, consolidacin y desarrollo
genera necesariamente conflictividad que, en el caso colombiano, histricamente ha
significado expresiones de insurgencia o subversin que han transitado por las vas de la
normalidad institucional, o han asumido modalidades que han supuesto el ejercicio de la
violencia, por oposicin a la violencia que se afirma como legtima monopolizada por el
Estado del mismo orden.
Este orden no es el resultado de decisiones subjetivas ni del consenso, ni slo una
construccin institucional, sino un producto histrico que ha echado races en Colombia,
como en los distintos espacios y colectivos del planeta, en momentos temporales distintos,
con caractersticas relativamente comunes pero con importantes y significativas
especificidades.

15

Informe Estrada

12

II. INSURGENCIA Y CONTRAINSURGENCIA


Aunque algunos informes estn estructurados de manera relevante sobre estas expresiones,
es cierto que la totalidad de ellos hace referencia a estas dos categoras bajo
conceptualizaciones diferentes. A partir de ellos se pueden esbozar estas consideraciones:
*Los rasgos que en apartado posterior16 se describen como caractersticos de la sociedad
colombiana, con independencia de la calificacin o denominacin que se le asigne,
representan condiciones de dominacin, control o explotacin, de las cuales se derivan
unos sectores sociales beneficiados y otros afectados.
*Dada esa particular naturaleza de la sociedad y de su Estado, los sujetos, agentes o actores
que estn insertos en sus mltiples y complejas relaciones y procesos, se expresan
necesariamente de diversa manera en sentido de defensa o de confrontacin del orden
social vigente, haciendo evidente que este sistema encierra contradicciones esenciales. Esta
caracterstica contradictoria del orden no es de ninguna manera una anomala o patologa
del mismo, sino que le es consubstancial, le es inherente; forma parte de sus condiciones
de existencia.
1. La insurgencia o subversin.
Del lado de la controversia sobre el orden existente, las expresiones se han enmarcado bajo
las locuciones subversin o insurgencia, vocablos a los que se les asigna habitualmente un
sentido socialmente inadmisible, hasta tal punto que en muchas ocasiones se utilizan para
calificar las actitudes que les corresponden como perversas y hasta criminales,
desconociendo que son inseparables de la significacin contradictoria del sistema vigente.
Fue en este sentido que Fals Borda17 estim que la palabra subversin se entiende slo
como una manera de referirse a los actos que van en contra de la sociedad y que, por lo
tanto, son por as decirlo inmorales. Pero, como l mismo lo advierte, Una vez que se

16

Ver p 29
Orlando Fals Borda, La subversin justificada y su importancia histrica, Una sociologa sentipensante
para Amrica Latina, Bogot, Clacso-Siglo del Hombre editores,2009, p 388
17

13

estudian las evidencias y se analizan los hechos aparece la dimensin de la subversin que
ignoran los mayores y los maestros, que omiten los diccionarios de la lengua y que hace
enmudecer a los gobernantes: se descubre as cmo muchos subversores no pretenden
destruir la sociedad por que s, como un acto ciego y soberbio, sino ms bien
reconstruirla segn novedosas ideas y siguiendo determinados ideales o utopas que no
acoge la tradicin18
Por ello agrega: La subversin no es concepto blanco, ni tampoco es negro. Surge del
proceso de la vida colectiva como un hecho que no puede negarse y al que es mucho mejor
mirar de frente para entenderlo en lo que realmente es. No es moral ni inmoral, porque su
naturaleza no proviene slo de la dinmica histrica del pasado, sino de la proyeccin
utpica que tiene la accin subversiva hacia el futuro.
Por consiguiente, respecto de la insurgencia o subversin podran formularse las siguientes
proposiciones:
* En todas las sociedades contemporneas, incluida la colombiana, existen rasgos anlogos
o similares a los que pueden describirse entre nosotros y, por consiguiente, sus relaciones
son contradictorias, es decir conflictivas. Esta realidad supone una resistencia que se
expresa bajo formas distintas: La normal, pacfica o civilizada, promovida, acogida,
permitida o tolerada por el Estado, para que se obre conforme a las reglas del sistema; o la
que rompe la normalidad, negndose a las formas institucionales de canalizacin, que
puede incluso desconocer el calificado como monopolio estatal legtimo de la fuerza,
asumiendo como igualmente legtima la utilizacin de la violencia.
*El proceso subversivo, como expresin de resistencia al orden existente con la pretensin
de sustituirlo, es inherente a toda sociedad -como la colombiana- regida por el sistema de
dominacin capitalista. Como tal ha acompaado nuestro devenir desde sus orgenes, luego
de la eliminacin de los lazos coloniales, que interrumpieron violentamente la existencia
de las comunidades que poblaban nuestro continente.
*En la historia colombiana esas resistencias han transitado por la ruptura de la
normalidad. Inicialmente a partir del problema agrario y luego, con sentido ms

18

Op. Cit ibdem.

14

englobante, como una va de resistencia con el propsito de transformar la sociedad. Ese


proceso de resistencia se ha alterado por la intervencin de otros factores de violencia
derivados de la economa de los narcticos y del paramilitarismo, que transformaron el
accionar de la subversin armada, y la respuesta militar del Estado y del propio
paramilitarismo.
*En Colombia, como en toda sociedad capitalista, hay un conflicto derivado de la esencia
misma del sistema imperante, y siempre han existido resistencias. Pero, lo que es muy
propio de la historia colombiana, es que esas resistencias, casi que desde siempre, han
transitado por la ruptura de la normalidad, tanto de manera individual como colectiva,
bajo modalidades cambiantes de organizacin y presencia. Es la historia bien conocida y
sufrida de las violencias, documentada y analizada en estudios acadmicos.
*La circunstancia de violencia ha estado presente casi a todo lo largo de la existencia de la
sociedad colombiana. Luego de la guerra de independencia, durante el siglo XIX Colombia
vivi ocho guerras civiles generales, catorce locales y dos guerras con el Ecuador, y ya en
el siglo XX tuvo la guerra con el Per, numerosos levantamientos populares urbanos y
rurales, la violencia bipartidista de los aos cuarenta y cincuenta, y la contempornea que
enlaza de manera compleja las organizaciones guerrilleras, los paramilitares, los carteles y
agrupaciones de la economa de los narcticos, y la accin militar y policiva del Estado,
con el apoyo econmico y tcnico de los Estados Unidos de Amrica.
*Hace cincuenta aos la manifestacin subversiva fue asumida explcitamente como
organizacin poltico militar por las FARC en las montaas de Marquetalia, en mayo de
1964. Ese acontecimiento fue engendrado por las significativas luchas que le precedieron,
especficamente por las escenificadas en los aos veinte y treinta del siglo XX, cuando el
orden social y productivo capitalista iniciaba su implantacin y produca sus primeros
efectos en el mundo rural. Por esa razn, las FARC hunden sus races histricas en la
conflictividad campesina, asociada a la violencia bipartidista liberal-conservadora, en
zonas muy especficas de nuestra geografa. Similar consideracin puede hacerse respecto
de otras organizaciones militares subversivas como el ELN o el EPL.

15

En algunos de los informes presentados no existe un tal entendimiento de la insurgencia


como manifestacin necesaria del conflicto, pues no slo las reflexiones se contraen a su
forma armada, sino que la insurgencia en general se aprecia como una anomala que de
alguna manera es preciso superar. Es as como, por ejemplo, se estima la subversin
armada como una consecuencia de la incapacidad de nuestras instituciones liberales de
garantizar universalmente un mnimo de civilizacin poltica19, en la creencia de que con
ellas el conflicto subyacente puede desaparecer si se logran construir escenarios
institucionales democrticos e incluyentes que permitan superar tanto las causas originarias
como las de persistencia, sin considerar siquiera la posibilidad de una alternativa al
sistema capitalista o, sencillamente, se entiende la subversin como fruto de decisiones
individuales determinadas por factores de exclusin20, o como respuesta a las
imperfecciones o deficiencias del Estado o a la precariedad de sus propiedades bsicas que
en cierta forma la han provocado21, o como expresin de rebelin frente al incumplimiento
de los deberes del Estado22
En otros informes, por el contrario, s est presente el vnculo entre insurgencia/subversin
y capitalismo, admitiendo que puede asumir formas violentas o no: el proceso subversivo
se comprende en el sentido ms general y abstracto en trminos de las respuestas
espontneas u organizadas de las clases subalternas de la sociedad contra un orden que se
sustenta en la apropiacin privada del trabajo social, en la concentracin de la riqueza y la
desigualdad socioeconmica23. De igual manera est en quienes precisamente centran
sus anlisis en la contrainsurgencia como propiedad del sistema24, o explican los
momentos vertebrales de la violencia a partir del problema agrario25, o teniendo en cuenta
las dimensiones complejas del Estado como condensador del rgimen vigente.26
A este respecto, es importante sealar, como lo advierte el Informe Pecaut, que no es
posible suscribir el razonamiento de Paul Collier para quien los conflictos armados

19

Informe Gutirrez
Informe Duncan
21
Informes Jorge Giraldo, Pecaut, Torrijos y Wills
22
Informe Javier Giraldo
23
Informe Estrada p 41
24
Informe Vega p 11
25
Informes Fajardo y Molano
26
Informe Wills
20

16

internos recientes remitiran a los beneficios ligados a la apropiacin de bienes primarios


ms que a finalidades sociales, polticas o ideolgicas, tesis acogida ms ampliamente por
el Informe Duncan. Segn este informe la exclusin econmica-social o poltica no es
explicacin suficiente de la participacin en el conflicto, sin su conjugacin con las
prcticas criminales del secuestro y el narcotrfico. Estas prcticas exigieron a las partes
planear sus acciones para acceder a los recursos de la criminalidad o para evitar que otros
accedieran a ellos; especialmente el narcotrfico permiti a comunidades perifricas el
acceso a los mercados, y se convirti as en un medio de inclusin. Por ello, el avance de
la guerrilla no fue en todo caso un proceso de concientizacin de excluidos como clase
social. Los excluidos fueron reclutados como tropa rasa de las distintas organizaciones,
guerrillas y paramilitares, por motivos en su mayor parte distintos a la reivindicacin de un
sector de la sociedad o al convencimiento en los ideales de la organizacin, cualesquiera
que ellos fueran.27
Como lo explica el Informe Estrada28, ese entendimiento convierte a las guerrillas en una
empresa criminal, motivada esencialmente por la codicia y el afn de lucro. Es la tesis de
Kaldor y Collier que conciben la codicia y la depredacin como el fundamento para la
accin de las fracciones armadas en disputa, cuyo objetivo ya no seran las
reivindicaciones polticas y sociales, sino el acceso a recursos econmicos o la captacin
de rentas,29 tesis recogida por amplios sectores de la intelectualidad colombiana, que
conduce a uno de sus exponentes a plantear: De una violencia poltica con horizontes
tico-normativos definidos y con criterios de accin regulados y autorregulados, se ha
venido pasando a una indiferenciacin de fronteras con la criminalidad comn organizada
y en alianzas operativas o tcticas con el narcotrfico (Snchez, 1998: 49).30
Es el mismo entendimiento de Collier

31

: Inicialmente la rebelin pudo haber estado

motivada por el deseo de rectificar los agravios percibidos. Sin embargo, si hay
posibilidades de hacerse con el control de ingresos lucrativos, por ejemplo a travs de los

27

Informe Duncan p 10
Informe Estrada pp 42 y ss
29
Citados en el Informe Estrada
30
Gonzalo Snchez citado en el Informe Estrada, p 43
31
Texto de Collier citado en el Informe Estrada p 43
28

17

recursos naturales o el secuestro, esto puede afectar gradualmente la composicin del


reclutamiento. Los voluntarios que buscan unirse al movimiento estarn cada vez ms
incitados por aquellos con intenciones criminales en lugar de altruistas, e incluso un lder
rebelde altruista tendr dificultades para descartar a los criminales. Sean cuales sean las
caractersticas que el lder demande, sern imitados por los criminales que deseen unirse.
Por lo tanto, la organizacin rebelde gradualmente evolucionar de ser altruista a ser
criminal. Esto bien puede describir la evolucin de las FARC desde sus orgenes como un
movimiento de protesta rural a su realidad actual involucrada en una masiva operacin de
drogas
Sin embargo, la tozuda realidad, expuesta en muchos de los Informes, es muy distinta a esa
manera de comprender la existencia y el mantenimiento de las guerrillas. Ella muestra
como est asociada a las contradicciones propias de la poca de la transicin al capitalismo
a partir de una determinada realidad agraria, a la accin contrainsurgente que las enfrent
con todos los medios legales e ilegales, a las nuevas condiciones del desarrollo del
capitalismo en la segunda posguerra, a la consolidacin del mismo durante el Frente
Nacional, hasta llegar a las circunstancias ms contemporneas de la nueva fase global del
capitalismo, como se podr apreciar en esta relatora y en varios de los Informes de la
CHCV.
Las guerrillas representan una modalidad, ciertamente violenta, de la alternativa subversiva
inherente al orden social capitalista, que no puede contraponerse a otras, sino que coexiste
con ellas. Su naturaleza social y poltica no puede desconocerse por la prctica tributaria
sobre las organizaciones de la economa de los narcticos, o por otras formas de captacin
de recursos de algunos sectores de la sociedad, seguramente tipificadas como delictivas
pero esencialmente conexas o asociadas al propsito subversivo del orden y no a
finalidades independientes y autnomas de lucro o enriquecimiento.
A este propsito, sobre los rasgos del comportamiento de los miembros de la guerrilla,
muy distintos del beneficio personal, son pertinentes estas consideraciones de Francisco
Gutirrez: Sus miles de miembros () no reciben pago y participan en un conflicto con

18

una gran probabilidad de morir o recibir una incapacidad permanente. No se benefician del
saqueo, enriquecerse no es una perspectiva realista, y esto es de conocimiento comn. ()
Viven sin ingresos extraordinarios (ni ordinarios, de hecho) () A pesar de esto, los
miembros de las FARC generalmente pelean con gran bro. Hay excepciones, pero como
regla general, en combate exhiben tanto destreza como motivacin contra oponentes
dotados de mejores medios tcnicos. Cuando estn a la defensiva, no desfallecen, y su tasa
de desercin es baja. () los individuos tienen pocos incentivos econmicos para unirse a
la organizacin y jugarse la vida por ella () Un trabajo en las FARC no sustituye un
empleo legal () y tampoco es un sustituto para actividades ilegales menos riesgosas y/o
con ms recompensas econmicas () las FARC ofrecen lo mnimo y exigen lo mximo;
sin embargo, son los campeones no slo en trminos de crecimiento sino tambin de
supervivencia () contrariamente a lo que sucede con soldados codiciosos, los miembros
de las FARC pelean y se defienden bien. 32
En otras palabras, en contraposicin a la visin de la guerrilla como empresa criminal,
existen elementos suficientes para evidenciar la naturaleza poltica de la insurgencia
guerrillera tanto en sus definiciones programticas, ligadas a sus orgenes y actualizadas
frente a la nueva realidad del capitalismo, como en sus prcticas que subordinan su accin
militar a sus pretensiones subversivas del orden, como lo evidencian, adems, sus
posiciones expuestas en la Mesa de dilogos de La Habana.
2. La contrainsurgencia
De manera paralela y coetnea, en sociedades como la colombiana, donde existen las
condiciones propias del orden existente, tambin estn presentes procesos y prcticas de
defensa del sistema vigente, bajo mltiples y diversas manifestaciones. Estos procesos y
prcticas, como los correspondientes de la insurgencia/subversin, son consubstanciales al
sistema social imperante, es decir no representan una anomala ni una patologa, sino que
forman parte de su realidad. Para decirlo con otra expresin, son manifestaciones


32

Francisco Gutirrez, Criminales y rebeldes: una discusin de la economa poltica del conflicto armado
desde el caso colombiano, Bogot, Estudios Polticos, 24: enero-junio 2004.

19

congnitas del sistema, que se expresan tanto bajo formas nativas como impuestas desde
el exterior33.
De otra parte, la contrainsurgencia si bien existe como elemento constitutivo del orden
(dimensin defensiva), no siempre se hace explcita sino que puede asumir modalidades
larvadas u ocultas, as como puede presentarse en mltiples dimensiones de las relaciones
sociales y polticas. Adems, como acontece tambin con la insurgencia, su presentacin
puede desplegarse dentro de los parmetros de la normalidad institucional bajo muchas
formas, o irrumpir asumiendo modalidades por fuera de los mismos parmetros del sistema
establecido.
En tal sentido, la contrainsurgencia no est asociada slo con un momento especfico del
discurrir histrico, como cuando se entiende, en las dcadas de los sesenta y setenta, en
trminos de respuesta a la organizacin de una guerrilla de inspiracin marxista con
aliento de confrontacin y oposicin al capitalismo34, sino que acompaa el desarrollo del
sistema. En efecto, como se explica en el mismo informe Vega35, la accin
contrainsurgente cubre prcticamente todo el siglo XX, pues se remonta a la prctica de las
policas subnacionales articuladas de manera directa, como instrumento de agentes
privados, a luchas partidistas, faccionales y sociales, luego recreada bajo la figura de la
autodefensa conforme a decretos expedidos bajo los gobiernos de Valencia y Lleras, que
se extiende hasta 1989, y posteriormente renovada como cooperativas de seguridadCONVIVIR, de 1994 a 1999. Es la contrainsurgencia, conocida como paramilitarismo, que
articul lites legales e ilegales a nivel local y regional por razones polticas, econmicas e
ideolgicas, con la connivencia o la complicidad de autoridades estatales, sin que fuera
necesario que stas auparan el proceso o que actuaran como titiriteras, como lo han
evidenciado, adems, decisiones judiciales nacionales e internacionales; las organizaciones
contrainsurgentes crearon sus propias condiciones que incentivaron econmicamente su
perpetuacin, y pervirtieron an ms el sistema representativo.

33

En el Informe Vega precisamente se califica la contrainsurgencia como nativa haciendo referencia a que
surge o aparece en el mbito nacional, por oposicin a la externa representada por la injerencia
norteamericana.
34
Informe Vega p. 21
35
Informe Vega p 21

20

Es la circunstancia reconocida en el Informe Basta Ya, presente durante todo el perodo


1946-1958, promovida por los partidos, ligada a la burocracia estatal y a los cuerpos
armados, atizada por destacados dirigentes como Laureano Gmez, por el discurso
anticomunista de la Iglesia Catlica y por la adhesin a los principios del franquismo, que
confluye en la organizacin de los tenebrosos grupos conocidos como chulavitas o
pjaros al servicio del gobierno conservador, con las consecuencias sangrientas y de
despojo de tierras muy bien conocidas36. Es la misma situacin observada durante la
dictadura de Rojas Pinilla y prolongada bajo la vigencia del Frente Nacional que, de la
mano de agencias del gobierno estadounidense, puso en prctica

estrategias de

contencin del comunismo que combinaron la represin militar a los grupos insurgentes
con el reformismo social37
Al respecto, un hito significativo es la injerencia norteamericana solicitada por el Gobierno
de Lleras Camargo que se materializa en el informe de la CIA de 1959-1960, en el cual se
advierte el potencial peligro comunista y se aconseja una fuerza mvil contrainsurgente y
al tiempo reformas sociales, polticas y econmicas, recogidas por el gobierno de entonces.
Forma parte del mismo proceso el conocido Plan Lazo de 1964 que condujo a la
autonomizacin de las fuerzas armadas del Ejecutivo en el manejo del orden pblico, a la
toma de Marquetalia y a las recuperaciones de Riochiquito y El Pato, a la utilizacin
permanente del Estado de Sitio38, al enfrentamiento de las nuevas agrupaciones
guerrilleras, a la adopcin de la ley 48 de 1968 que abri las puertas a la privatizacin de
la lucha contrainsurgente y a la autonoma clandestina de sectores radicales de las fuerzas
armadas39, a la represin de la protesta social, a la adopcin del Estatuto de Seguridad, y a
la promocin a finales de los aos setenta de grupos llamados de autodefensa con la
ayuda del ejrcito en armas, municiones, entrenamiento y respaldo en sus operaciones,
como lo han confesado sus Jefes a los fiscales de la Unidad de Justicia y Paz.40.
Todo lo cual cobra fuerza al amparo del Decreto 356 de 1994 que autoriz las
Cooperativas de Vigilancia y Seguridad Privada-Convivir- y que se agiganta con el

36

Basta Ya! Memorias de guerra y dignidad, Bogot, CNMH y DPS, Imprenta Nacional, 2013, pp 12 y ss
Op cit ibdem p 115
38
Ver descripcin de las medidas adoptadas en Informe Wills pp 17,18.
39
Basta Ya! Memorias de guerra y dignidad, Bogot, CNMH y DPS, Imprenta Nacional, 2013, pp 136
40
Op cit ibdem p 134
37

21

surgimiento de agentes de la economa de los narcticos y su alianza con el


paramilitarismo, siempre en el contexto de profundos nexos entre paramilitares,
empresarios, militares y polticos, documentada y explicada con suficiencia en el informe
Basta Ya.41
Es en ese mismo sentido como pueden apreciarse tambin las consideraciones del informe
Wills, conforme al cual las prcticas contrainsurgentes son bastante tempranas (aunque la
autora las entiende como simples expresiones de la confrontacin liberal-conservadora),
comoquiera que se remontan a la ley 69 de octubre 30 de 1928, conocida como ley heroica
o de defensa social, aplaudida por la Iglesia como herramienta para triunfar militarmente
sobre los elementos subversivos que quieren imponerse con sofisticados argumentos42,
aupada por el diario El Tiempo43, y acerbamente denunciada y criticada por sectores del
liberalismo en trminos como estos:
"Podr la mayora de este Congreso convertir en ley esta serie de atentados contra la
libertad de pensar, de hablar y de escribir, pero para hacer efectivas las sanciones penales
necesitar hacer uso de las bayonetas. .. (y el) campesino sera el peor de los delincuentes
si volviera la bayoneta contra sus padres y hermanos levantados en protesta contra las leyes
que tratan de volverlo al estado oprobioso de esclavitud", afirm el senador Arreta,
mientras Carlos Uribe Echeverri deca: "Vendr en Colombia, debe venir... una horrorosa
revolucin social, si mantenemos cerradas las puertas del sufragio a las nuevas corrientes
de opinin, si ponemos su suerte a merced de la Polica... si no mejoramos la situacin
general de los trabajadores".44


41

Op cit ibdem p 156-193


Informe Wills
43
El 19 de marzo de 1928 "El Tiempo" afirmo en su editorial lo siguiente; "Es unnime la censura contra la
debilidad del Gobierno que ha permitido las constantes agitaciones socialistas y las prdicas sobre
eliminacin de los burgueses y capitalistas, especialmente contra aquellos sealados como enemigos de las
llamadas reivindicaciones obreras".
44
Jorge Orlando Melo. La ley heroica de 1928. Cali, sepbre de 1978, actualizada febrero de 2014,
www.jorgeorlandomelo.com/leyheroica.htm
42

22

Es la ley que, a pocos das de ser expedida, ampara la masacre de las bananeras del 5 de
diciembre de 1928, que determinara la renuncia del Ministro de Guerra Ignacio Rengifo y
luego el final del rgimen conservador.
Este informe Wills destaca tambin la presencia de la lnea contrainsurgente con
posterioridad, aunque matizndola en el sentido de que no ha sido plenamente dominante
ni se ha consolidado, por cuanto convive con la lnea reformista, en contraste con un
entendimiento que admite ambas dimensiones (represiva y reformista) como partes
oscilantes o alternativas, pero al fin y al cabo esenciales del mismo proceso
contrainsurgente.
El mismo reconocimiento de la poltica contrainsurgente se advierte en el informe Pecaut,
aunque identificndola en el ao 1936, como una dimensin que hace eco a la
confrontacin de la guerra civil espaola, en boca de Laureano Gmez al invocar la
defensa de los fundamentos sagrados del orden social frente a las reformas de Lpez
Pumarejo, pero que luego, con posterioridad a 1948, se hace ms confesa, alimentada por
el clima de la guerra fra, coopera en la represin del sindicalismo y de otras
organizaciones urbanas, sirve de soporte a la ilegalizacin del partido comunista, y hace
viable la semiprivatizacin de la polica en beneficio de los chulavitas. Esa poltica se
vuelve expresa y orgnica con la expedicin del Estatuto de Seguridad bajo el gobierno
Turbay y an ms durante el gobierno Uribe.
En ese contexto, se admite como indudable la responsabilidad del Estado en la accin
contrainsurgente adelantada con su connivencia y complicidad por agentes privados, pero
otorgndole matices de justificacin, calificndola como no orgnica ni sistemtica, y
desvindola hacia la responsabilidad individual de algunos de sus agentes, sometida a las
investigaciones judiciales que, por lo tanto, impedira calificar al Estado como fallido y
mucho menos como responsable de terrorismo de Estado.
Todo explicado, adems, porque en el transfondo existira una deficiencia notoria del
Estado colombiano que nunca ha detentado plenamente el monopolio de la fuerza, lo cual
habra conducido a la fragmentacin territorial, a dejar manos libres a los militares, a
favorecer la reproduccin de los grupos armados, y a admitir la privatizacin de la
violencia, sin tener en cuenta que el Estado como dimensin, con sus imperfecciones, es

23

parte sustancial del orden existente y responde a lo que han sido sus caractersticas
histricas en Colombia.
Una visin absolutamente opuesta a la expuesta hasta aqu45, la encontramos en los
informes Duncan, Jorge Giraldo y Torrijos. Para el primero de ellos46, a partir de su
explicacin del conflicto que ya hemos considerado atrs, las diferentes formas de
contrainsurgencia privada (grupos de vigilantes campesinos organizados por las fuerzas de
seguridad del Estado y ejrcitos privados de los narcotraficantes), como la misma
insurgencia, se organizaron y planearon sus acciones simplemente para acceder a los
recursos provenientes de la criminalidad y evitar que sus contrincantes accedieran a ellos,
sin ninguna consideracin relativa a la defensa del orden existente. Para los reclutados la
motivacin, por consiguiente, no era la reivindicacin de un sector social o la conviccin
en los ideales de la organizacin, sino motivaciones individuales ligadas a las carencias
econmicas y a la bsqueda de poder y proteccin.
Sin embargo, se reconoce que el ejrcito y la polica contribuyeron con la tarea de
organizar una contrainsurgencia privada, en el contexto de la guerra fra y de la
autorizacin existente47, para que el ejrcito armara grupos llamados de autodefensa entre
la poblacin civil para contrarrestar la amenaza comunista, en armona con la doctrina
militar de Estados Unidos, pero igualmente se advierte que esos componentes doctrinarios
se volvieron obsoletos cuando hicieron irrupcin fenmenos nuevos como el secuestro y el
narcotrfico. En concreto, se indica que las masacres efectuadas por la contrainsurgencia
privada estuvieron marcadas por la necesidad estratgica de garantizar que la insurgencia
no fuera capaz de llevar a cabo secuestros en las regiones; era preciso destruirle las base
sociales que servan de plataforma al secuestro. Cuestin que deviene ms compleja con la
participacin de los agentes de la economa de los narcticos, pues esta alianza no pasaba
slo por la lucha contrainsurgente, sino por la necesidad de asegurar el respaldo de la clase
poltica y de las autoridades pblicas para evitar que las instituciones estatales pusieran en
riesgo su negocio y su integridad fsica.48

45

Informe Pecaut
Informe Duncan
47
Decreto 3398 de 1965
48
Informe Duncan
46

24

Para el informe Jorge Giraldo, no hay tampoco una explicacin de la contrainsurgencia


como respuesta orgnica del sistema vigente, pues todos los elementos del conflicto
derivan de decisiones individuales de los actores. De esta manera, el paramilitarismo
asociado a la accin del Estado como expresin de contrainsurgencia, es visto como un
comportamiento nacido casi que exclusivamente como una respuesta a la prctica del
secuestro, con ocasin de acontecimientos experimentados por los narcotraficantes (caso
Martha Nieves y organizacin MAS), que slo despus adquiere su carcter anticomunista,
con la participacin de la fuerza pblica en redes logsticas y operativas (comienzo
asociado a la vinculacin del grupo de el mexicano), y se fortalece a partir de la
autorizacin de las CONVIVIR y luego con la organizacin nacional de las AUC. Pero, en
lo fundamental, para el paramilitarismo lo ms importante fue doblegar a sus enemigos y
resguardar sus propios intereses, en contrava del inters pblico y de la construccin de un
Estado social y democrtico de derecho, hasta el punto que el Estado por su debilidad viol
flagrantemente los derechos humanos.49
La perspectiva del informe Torrijos tampoco asocia la contrainsurgencia y, en especial, el
paramilitarismo, a un rasgo propio del sistema existente, sino a prcticas institucionales
contradictorias y equivocadas asumidas con el propsito de perfeccionar un sistema de
gobernabilidad democrtica. La dirigencia colombiana habra falseado los propsitos de la
teora de la contencin esbozados por George Kennan, asocindola con la prescripcin de
contener el comunismo, cayendo as en la falacia de percibir como amenaza a todo
aquel que profesase el marxismo, favoreciendo de esta manera la justificacin de las
prcticas predatorias y destructivas de la guerrilla.50
Esa tendencia habra servido tambin como pretexto para que luego se diesen conductas
criminales como las ejecutadas por agentes del Estado que, presos de severos desrdenes
mentales e individualmente embargados por aquella falacia de la contencin del
comunismo, atentaron contra colectivos polticos de izquierda, como la Unin Patritica,
llegando inclusive a asociarse con organizaciones terroristas que, so pretexto de
contrarrestar unilateralmente el expansionismo guerrillero, no solo se lucraban al

49
50

Informe Jorge Giraldo p 37


Informe Torrijos pp 8-9

25

disputarse con los insurgentes los recursos escasos, sino que menoscababan sensiblemente
la autoridad y la integridad del Estado.51
A partir de all se produjo la polarizacin entre actores antisistmicos (las guerrillas) y
actores prosistmicos (bandas criminales enfrentadas al proyecto subversivo), en una
empata ideolgica disfuncional, que del lado prosistmico comprometi a los actores
dirigentes en forma individual, pues las cpulas directivas de los sectores sociales
progresivamente han asumido conductas contrarias al extremismo violento, que finalmente
confluyeron, por homeostasis operacional, en un proceso en el cual las fuerzas armadas
saben ahora diferenciar entre contencin al comunismo y contencin al terrorismo que,
en desarrollo de la Poltica de Seguridad Democrtica han permitido el mantenimiento
legtimo de la fuerza.52 En pocas palabras, no ha existido contrainsurgencia como elemento
consubstancial al orden existente, sino prcticas individuales equivocadas, incluso
determinadas por problemas mentales, que ya han sido superadas y que, sin embargo,
podran resurgir por nuevos errores del Estado, en especial a propsito del actual proceso
de negociacin con los insurgentes.
En contraste con todas las visiones consideradas hasta aqu, el informe Estrada encara la
contrainsurgencia, no como un problema individual ni como imperfeccin o desviacin de
las prcticas estatales, sino como una dimensin estructural de la sociedad capitalista. El
punto de partida es el reconocimiento de que el arco temporal que se est considerando
para explicar la violencia colombiana, est presidido por el sistema social de organizacin
capitalista con todas sus consecuencias. Se trata de un sistema que no slo se ha nutrido y
contina nutrindose, en el proceso de acumulacin, de los resultados de las prcticas
violentas, sino que por sus caractersticas y efectos negativos de injusticia y desigualdad,
representa relaciones de dominacin que por esencia significan un conflicto, al cual le es
inherente la violencia en sus mltiples manifestaciones. El orden social es violento por la
naturaleza de las relaciones que lo sostienen y por las consecuencias que de ellas se
derivan.


51
52

Informe Torrijos p 9
Informe Torrijos p 10

26

El conflicto es antagnico y, como tal, coloca de un lado a quienes se oponen al sistema, lo


controvierten y quieren sustituirlo, y de otro a quienes buscan conservarlo y reproducirlo.
En este ltimo extremo, por consiguiente, se encuentran todas las manifestaciones y
prcticas que estn prestas a enfrentar la insurgencia, cualquiera que sea su forma de
presentacin. Son las fuerzas que encarnan el bloque de poder contrainsurgente, sin que
sea necesario otorgarle a esta dimensin una organicidad ni una posicin totalmente
consciente, unificada o deliberada53. Adems, como bloque forman parte de la dimensin
poltica de la sociedad capitalista, obrando tanto dentro de los parmetros de normalidad
propios del orden existente como por fuera de l. Su enemigo es toda expresin que, de una
u otra forma, controvierta el sistema vigente; nada fuera de l es admisible o tolerable.
Slo admitiendo y aceptando lo que representa el sistema es posible y permitida la
controversia, es decir, nicamente es legtimo actuar a partir de unas relaciones dadas
respetando lo que significan esencialmente.
En tal sentido, la contrainsurgencia no slo aparece en momentos de amenaza del sistema
existente, sino que es una potencialidad siempre presente e inclusive puede actuar de
manera anticipada o preventiva. Por ello el informe Vega y varios de los informes pueden
ver la aparicin de la contrainsurgencia como una expresin temprana o nativa; en efecto,
la contrainsurgencia siendo congnita puede encontrarse en cualquier momento y bajo
mltiples formas. La contrainsurgencia es inherente a la formacin socioeconmica; es
producida y reproducida por esta, afirma el informe Estrada, y puede hacerse expresa en
cualquier momento.
De otra parte, la contrainsurgencia asume en determinados momentos un carcter confeso,
que se traduce en formas organizativas y en prcticas de operacin. Es de esta manera
como puede apreciarse la vinculacin de ella a la estrategia propia de la guerra fra, bajo
las orientaciones de los Estados Unidos de Amrica en los aos sesenta y setenta, inclusive
con manuales de actuacin muy especficos.
En ese sentido, fenmenos como el paramilitarismo, entendido como parte esencial de la
estrategia contrainsurgente, no aparecen slo como respuesta a las acciones de la
insurgencia, o causados por la debilidad, fraccionamiento o desorganizacin de los

53

Informe Estrada p 25

27

aparatos estatales, sino como proceso deliberado de detencin y aniquilamiento de la


insurgencia, an antes de la presentacin de acontecimientos subversivos de especial
significacin o con capacidad de alterar el rumbo del sistema existente. Aunque, es
necesario advertirlo, la contrainsurgencia no recorre nicamente el camino de la solucin
militar o de la represin fsica, sino tambin, alternativa o conjuntamente, el sendero de la
integracin de las expresiones subversivas al orden existente.
En el caso colombiano, la contrainsurgencia adquiri con posterioridad a los aos ochenta,
en efecto, rasgos muy definidos y explcitos, pues logr comprometer a muchas fracciones
de las clases dominantes, incluidos la de los agentes emergentes de la economa de los
narcticos; obtuvo financiacin estatal; cont con la cooperacin tcnica y econmica de
los Estados Unidos de Amrica, y articul a las formas privadas de seguridad.
Un factor esencial que se agrega a la visin comentada es la expuesta en el informe Vega,
pues, como ya se ha advertido atrs, su anlisis se concentra en apreciar cmo la injerencia
norteamericana no es una mera influencia externa, sino una participacin directa y expresa
en el conflicto, que ha determinado sus rasgos, su continuidad y sus efectos, la cual,
adems, ha dado lugar a una subordinacin estratgica y a una autonoma restringida de las
autoridades colombianas, permitiendo que los argumentos y la agenda contrainsurgentes
sean definidos y provistos por los Estados Unidos de Amrica.
Esos rasgos, de otra parte, se remontan a la historia de las relaciones de Colombia con los
Estados Unidos de Amrica: No slo fue Colombia el primer pas latinoamericano con
representacin diplomtica en Washington en el siglo XIX, sino que promediando este
siglo suscribi el Tratado Mallarino-Bidlack para permitir la utilizacin del Istmo de
Panam y para controlar all movimientos sociales, lo que se materializ en ms de catorce
desembarcos e invasiones entre 1850 y 1902. Una contrainsurgencia no propiamente
nativa, sino definida por actores diferentes a los nacionales.
Las prcticas contrainsurgentes del sistema social y poltico construido desde el siglo XIX
y con visos de relativa estabilidad a comienzos del siglo XX, que el informe Vega
denomina nativas (por oposicin a las provenientes del exterior), pero que son, sin duda,
propias o inherentes al sistema vigente, tuvieron expresin desde la dcada de los aos
veinte con la expedicin de la ley heroica o de defensa social de 1928 comentada atrs.

28

Pero, la subordinacin estratgica contina con vigor durante la Repblica Liberal:


Formacin de militares en los Estado Unidos; misiones de fuerza area, naval y militar;
permiso para que las fuerzas militares estadounidenses operen en el territorio y en sus
aguas territoriales; presencia de asesores tcnicos; y desplazamiento de los alemanes de la
aviacin comercial. Paralelamente, el anticomunismo florece en las voces de la Iglesia y de
dirigentes del partido conservador que abrevan en la ideologa franquista.
El panorama de subordinacin a la poltica norteamericana de contrainsurgencia cobra an
ms fuerza en la segunda posguerra, en el marco de la guerra fra, con acontecimientos
muy significativos como la celebracin del TIAR, la organizacin de la OEA, la
suscripcin del Pacto de Asistencia Militar de 1952, la organizacin del batalln Corea y
su participacin en ese pas, la fundacin de la Escuela de Lanceros (modelo Rangers), la
difusin de la doctrina militar, el informe de la CIA de 1952, el programa OISP, el acta de
Bogot de 1960, el acuerdo de junio 18 de 1959 para formar unidades contraguerrillas, el
equipo especial secreto de la CIA de octubre de 1959 y su informe, la fundacin del DAS
bajo el modelo FBI, los bombardeos con napalm con asesora norteamericana, y la
organizacin de grupos paramilitares en 1955.
La integracin entre la estrategia norteamericana y la nativa o nacional tiene un punto
clave y decisivo con la Misin dirigida por el General William Yarborough en febrero de
1962 que, adems de las recomendaciones sobre incremento de la asistencia tcnica,
material y de entrenamiento, en suplemento secreto aconseja la organizacin de grupos
paramilitares anticomunistas y la utilizacin de tcnicas de tortura54.
Este informe es el soporte del Plan contrainsurgente de julio de 1962 contra las
Repblicas independientes, que se conjuga con el Plan para la accin cvico-militar de
septiembre del mismo ao, la utilizacin de los mtodos aprendidos en Corea, y la
conformacin de grupos de paramilitares apoyados por sectores gremiales (cafeteros,
terratenientes, azucareros, algodoneros, petroleros). El ms significativo hecho concreto de
aplicacin de las recomendaciones de la misin Yarborough, es precisamente la Operacin
Marquetalia en mayo de 1964, con la participacin de unidades militares de Estados
Unidos con personal de entrenamiento y asesores.

54

Ver doc 13 del informe Vega

29

La estrategia norteamericana pasa luego por el perodo de lucha contra el narcotrfico, y se


afianza y fortalece con el Plan Colombia bajo el gobierno Pastrana, que rearma a las
fuerzas militares y las prepara para afrontar la insurgencia con la reorientacin
antiterrorista posterior al 11 de septiembre, en una fase de intervencin directa de gran
magnitud, calificada por el propio embajador norteamericano como de tal naturaleza que
no hay ningn pas, incluido Afganistn, en el que tuviramos ms actividad55. Luego se
asiste a la consolidacin del Plan Colombia en el contexto de la poltica de Seguridad
Democrtica, y a la reorganizacin de la misin militar adjunta a la embajada
norteamericana en Colombia, con efectivos militares que operan de manera clandestina en
el Comando Especial de Operaciones Conjuntas, con la utilizacin de siete bases militares
colombianas y de mercenarios y empresas privadas de seguridad, el apoyo a la accin
adelantada por los grupos paramilitares, y la organizacin de redes de inteligencia con la
participacin del DAS, vinculadas a asesinatos de Estado, incluidos los llamados falsos
positivos.
Esa injerencia norteamericana es

tambin advertida, con el mismo carcter

contrainsurgente, en los informes Fajardo y Molano, desde antes de la segunda guerra


mundial, pero sobre todo a partir del Plan LAZO en los aos sesenta. En la misma
direccin se pueden observar los desarrollos del informe Javier Giraldo, en los cuales se
resean tambin los convenios y programas de asistencia, formacin y entrenamiento
militar en los Estados Unidos, como la significacin de la doctrina de seguridad orientada a
crear como enemigo interno a todos quienes tienen una posicin contraria al orden vigente,
presente en los numerosos manuales de contrainsurgencia, muchos de ellos secretos o de
reserva, que especialmente plantean la necesidad de emplear fuerzas de seguridad
privada, conocidas como paramilitares.
III. LA NECESARIA COMPRENSION DE NUESTRA HISTORIA
Ms all del debate terico sobre las formas conceptuales de acercamiento al conflicto, que
desborda los lmites de este escrito, en todos los informes hay abundantes y prolijas
referencias a circunstancias que caracterizan la sociedad colombiana en trminos de
injusticia, inequidad, desigualdad, pobreza y miseria, corrupcin, clientelismo, clases

55

Informe Vega p 29

30

subalternas o dominadas, clases y fracciones dominantes, lites dirigentes, poderes


nacionales, regionales o locales, desorden , fractura o ilegitimidad del Estado o de sus
aparatos institucionales, sistemas y mecanismos privados de seguridad, vicios e
imperfecciones del sistema representativo, injerencia extranjera, desequilibrios regionales,
etc.
Sin embargo, salvo en algunos de los informes, se advierte una ausencia de reflexin
explcita sobre cul es la naturaleza de la sociedad en las cual vivimos y de la dimensin
estatal que le es propia, a las cuales corresponden esos rasgos o situaciones, que es preciso
considerar, obviamente como una reflexin personal del relator, pero haciendo referencia a
los desarrollos de los informes en cuanto sea posible, en el contexto amplio del
conocimiento de las sociedades de nuestro tiempo a las cuales pertenecemos.
Detenerse en este anlisis podra juzgarse, a primera vista, como un desarrollo innecesario,
pero en nuestro criterio es indispensable si lo que se pretende es encontrar una respuesta a
la verdad del conflicto ligada a la realidad socioeconmica y poltica del orden vigente,
situada ms all de explicaciones ancladas en la expresin de actores o en factores
considerados como circunstancias independientes o aisladas del conjunto del sistema.
Colombia, como las restantes sociedades contemporneas, no es una realidad cuasinatural,
intemporal y ahistrica, sino una sociedad que adquiri una identidad nacional, en un
territorio determinado, con un cierto tipo de organizacin de sus relaciones, luego de un
prolongado proceso, antecedido por la conquista y la colonizacin europeas, que nos
condujo a la introduccin e instauracin del sistema de organizacin capitalista, aunque
con rasgos muy propios en el contexto general de la llamada modernidad occidental.
En Amrica Latina, a partir de referentes diferentes a los europeos, se construyeron
tambin imaginarios nacionales, es decir comunidades que afirman alguna identidad,
como fundamento de un nuevo orden, con organizaciones estatales diferenciadas. El
advenimiento de ese nuevo orden no hizo tabla rasa de lo preexistente, sino que incorpor
en forma heterognea la colonialidad, arrojando como resulta una modernidad sui gneris,
signada por la heterogeneidad. Es en este sentido que Mezzadra ha subrayado que La

31

pretendida pureza de la modernidad europea es una teorizacin a posteriori o quizs forma


parte de una estrategia para establecer la primaca europea.56
Es as como, es posible apreciar en las sociedades latinoamericanas integradas por la va
colonial al capitalismo, rasgos comunes que caracterizan al capitalismo y al Estado que le
es propio, pero con muchos y diversos matices. En efecto, en los pueblos nacionales que
as surgieron, no se eliminaron ni se subsumieron las mltiples diferencias de orden tnico
y cultural existentes, las cuales de manera paulatina fueron asumiendo la forma de la
integracin simblica propia de las comunidades nacionales como realidades insoslayables,
que se han ido acumulando y reproduciendo.
Ese proceso no ocurri por decisin voluntaria de los integrantes de los colectivos
humanos, sino como resultado de un complejo proceso histrico. As fueron germinando
las categoras de pueblo, estado-nacin y soberana a lo largo del siglo XIX y se produjo
una individualizacin/socializacin adecuada a las exigencias de la subjetivacin propia
del nuevo orden capitalista., bajo la unidad del Estado con todas sus implicaciones.57 En
otras palabras, ingresamos a esa religin moderna del nacionalismo, fundamentada en esa
etnicidad ficticia de una cierta ciudadana.58
En contraste con quienes an siguen esperando que llegue la verdadera modernidad, es lo
cierto que somos pueblos nacionales asentado en territorios, y comulgamos con la falacia
de nuestra participacin en la constitucin del orden poltico. En efecto, Colombia entre las
naciones latinoamericanas est asentada sobre un territorio reivindicado como central en su
soberana, y su pueblo homogeneizado como nacin participa de la ficcin representativa
para que el constitucionalismo brille con luz propia, sin ni siquiera permitir el menor
asomo de poder constituyente, en el sentido de poder real sugerido por Antonio Negri.59

56

Sandro Mezzadra, Cuantas historias del trabajo? Hacia una teora del capitalismo poscolonial, buscador
ggogle, enero 2012 Este debate sobre nuestra modernidad est planteado en el Informe De Zubira.
57
Ver a este respecto la esclarecedora presentacin de Paolo VIRNO en Gramtica de la Multitud, Editorial
Colihue, Buenos Aires, 2003. Igualmente Juan Ramn CAPELLA Las races culturales comunitarias, en
Identidades Comunitarias y Democracia, Hctor C.SILVEIRA GORSKI.Editorial Trotta, Madrid, 2000. p.
66.
58
Etienne BALIBAR, La forme nation: histoire e idologie, en Etienne Balibar e Immanuel Wallerstein,
Race Nation Classe, les identits amibgues. La Decocuverte, pars, 1998.
59
Antonio Negri , El poder constituyente Editorial Libertarias, Madrid, 1994.

32

IV.LA FORMACION DE NUESTROS ESTADOS NACIONALES Y EN ESPECIAL


DEL ESTADO COLOMBIANO.60
1.Algunos rasgos de nuestros Estados-nacionales.
Partimos de la tesis de la radical diferencia histrica del proceso de configuracin de los
Estados en la regin latinoamericana. Es muy diferente del que puede considerarse como
clsico en el ambiente geogrfico europeo, lo cual plantea particulares dificultades para el
anlisis y la comprensin.61
Nuestros Estados nacionales, desde el punto de vista genealgico, estn asociados a los
movimientos y guerras de independencia, as como a los enfrentamientos, las disputas y los
acomodamientos de los inicios de la organizacin poltica autnoma que, en definitiva, les
imprimieron ciertos rasgos muy especficos, y a la subsistencia de formas de colonialidad.
Esa diferencia sustancial permite identificar, entre otras, estas especificidades:
*En cuanto al territorio, sus formas y sistemas de administracin tienen como antecedente
las que rigieron antes de la independencia, consolidadas/transformadas luego en funcin de
la conformacin de mercados internos y de las peculiaridades de la insercin en el mercado
mundial, a partir de las determinaciones provenientes de las marcadas diferencias de la
estructura econmica, de las formas de produccin, de las clases y fracciones, del distinto
grado de importancia de la poblacin originaria, afrodescendiente o mestiza, de los factores
culturales o geogrficos, etc.
* Se constituyeron sujetos-ciudadanos como soportes bsicos de nuevas relaciones de
organizacin social y productiva, a partir de las estructuras de sujecin personal que
introdujo el rgimen colonial, de la vigencia de relaciones esclavistas, de las formas
renovadas de servidumbre personal o simplemente de la marginacin y el tratamiento

60

El contenido de esta parte de la Relatora es tambin una reflexin de su autor, considerada necesaria para
explicar la conflictividad asociada a la conformacin del Estado Nacional, como antecedente del proceso de
transicin al capitalismo de los comienzos del siglo XX y de su instauracin y reproduccin posteriores.
61
Un entendimiento en esta direccin es el ofrecido por Giuseppe COCCO y Toni NEGRI en GlobAL,
Biopoder y luchas en una Amrica Latina globalizada, Paidos, Buenos Aires, 2006, en el cual se plantea que
por el contrario, en Amrica Latina, una vez superado el estado colonial, el proceso de constitucin formal
es contemporneo y acompaa el proceso de construccin de relaciones materiales de ciudadana muy
especficas, que estn ligadas a la configuracin de la lite como funcin de dominio, de esclavismo y de
modelacin de la exclusin racial.

33

desigual de la poblacin indgena o de minoras tnicas o de grupos desplazados o aislados


de los procesos de desarrollo, cuyas huellas y consecuencias continan observndose en la
individualizacin que sirve de fundamento a estas sociedades nacionales.
* Se originaron procesos de integracin nacional, de construccin de identidades
nacionales y de adquisicin de ciertos sentidos de pertenencia histrica a determinadas
comunidades polticas, aunque esa homogeneizacin nacional est salpicada y hasta
interrumpida por diversidades tnicas, culturales o por circunstancias imputables a los
efectos de la marginacin o el atraso.
Claro est que el proceso latinoamericano correspondi a lo que Antonio Negri denomina
nacionalismo subalterno,62 pues tuvo en sus orgenes una naturaleza progresista. En
efecto, sirvi como instrumento para la autodeterminacin frente al rgimen colonial
espaol o lusitano, y para detener el discurso que consideraba a los pueblos o a las
comunidades aborgenes o, en general, a los mestizos como culturas inferiores, as las
naciones nacientes los hayan arropado bajo la categora de nacin, con la pretensin de
borrar y eliminar sus diferencias tnicas, lingsticas y culturales.
*La institucin representativa ha recorrido, a nuestra manera, el itinerario que va del
sufragio censitario a su universalizacin, de la consagracin de formas parlamentarias, de
eleccin de autoridades de diverso orden, de control de los elegidos, de sistemas
electorales, etc. Se ha construido una determinada cultura poltica, sobre todo en aquellas
sociedades donde se produjo una mayor eliminacin de la poblacin nativa y se verificaron
corrientes migratorias importantes. Esa realidad no ha alcanzado a ser alterada, como
tendencia principal, por las dificultades de instauracin de las prcticas democrticas, y por
las perversiones, vicios y deformaciones que las caracterizan que, por lo dems, tampoco
son exclusivas de nuestras sociedades, pues tambin florecen en las naciones que se
reputan como ms avanzadas.
*El monopolio legtimo de la violencia y la instauracin de un orden jurdico han sido
rasgos de los Estados latinoamericanos, casi desde el momento inicial de vida
independiente, a partir de formas constitucionales calcadas de los modelos surgidos de las

62

Negri y Hardt, Imperio, Ediciones Desde Abajo, Bogot, 2001. p. 47.

34

revoluciones burguesas y alimentadas por la ideologa democrtica liberal, sostenidas por


aparatos de justicia y cuerpos armados nacionales. Sin embargo, sus caractersticas
normales se han visto alteradas por inflexiones autoritarias o dictatoriales, o por la
injerencia de organizaciones privadas que han sustituido el monopolio estatal o lo han
compartido, al vaivn de las tendencias contrainsurgentes.
* Coexisten mltiples formas de gobierno, diferentes estructuras de autoridad, dismiles
modalidades de administracin del territorio, diversos sistemas jurdicos, distintas
distribuciones funcionales entre ramas y rganos del aparato estatal, etc., explicables por
factores ligados a la particular historia de cada formacin, a las modalidades de
implantacin y de consolidacin de las relaciones capitalistas, a las peculiaridades de
insercin en el mercado mundial, al fraccionamiento interno de sus clases dominantes, al
peso especfico de poblaciones originarias, afrodescendientes o mestizas, a las luchas y
experiencias de las capas y sectores subordinados, a las vicisitudes de sus regmenes
polticos y a las caractersticas propias de su pertenencia a las distintas fases del desarrollo
capitalista.
2.El caso colombiano
Colombia inici el recorrido de la construccin nacional de la mano de la ideologa
asociada a la modernidad capitalista. Luego del fracasado proyecto bolivariano de una
Nacin ms amplia63, su trasegar por el siglo XIX, con numerosas guerras civiles y
mltiples intentos de formas de gobierno, la condujo a fines del siglo XIX y comienzos del
XX a la conformacin de una comunidad poltica caracterizada por una gran diversidad
tnica y cultural, que reconoce un pasado histrico comn y una identidad propia, que
luego de ensayos de organizacin federal abraz definitivamente desde 1886 la forma
central unitaria de Gobierno que hasta hoy se conserva.
Los episodios acaecidos durante el siglo XIX y que culminaron con la amputacin de
Panam, estn surcados por enfrentamientos blicos que, como bien lo seala Gonzalo


63

Hctor Len Moncayo, El nacimiento de una nacin: experimento fallido, en Le Monde Diplomatique,
edicin Colombia, Bogot, julio 2010.

35

Snchez64, oponan a fracciones de la clase dominante que proporcionaban no slo la


orientacin poltica sino tambin la direccin militar, pero que en lo esencial eran la
expresin violenta de la organizacin de un estado nacional en formacin.
Estas circunstancias aparecen descritas e interpretadas en el texto del informe Wills, y
denotan cmo lo que estaba en curso era el proceso de conformacin de un estado nacional
con todo lo que ello significa: identidad imaginaria nacional, control del territorio
(centro/regiones), monopolio de la fuerza, aparatos estatales de origen representativo,
formas y mecanismos de participacin, y centralizacin de recursos fiscales.
Todo presidido por la violencia de las guerras y conflictos civiles y polticos que
acompaaron ese proceso a lo largo del siglo XIX, al cual se hace alusin en algunos
documentos de los miembros de la Comisin y en serios y documentados estudios.
Lo que se gestaba tras esas guerras y conflictos era propio de la construccin de un Estado
Nacional que, como ocurri en el proceso de configuracin de los Estados de la regin
latinoamericana, tiene una radical diferencia histrica frente a lo ocurrido en el ambiente
europeo que, de manera evidente, plantea particulares dificultades para su anlisis y
comprensin.
Por ello, el proceso comporta el debate y la confrontacin sobre las variadas formas y
sistemas de administracin del territorio, que rigieron en el subcontinente latinoamericano
como resultado de la colonizacin, utilizadas en los periodos posteriores a la
independencia o que se fueron consolidando en funcin de la conformacin de mercados
internos y de las peculiaridades de insercin en el mercado mundial, o que experimentaron
las determinaciones provenientes de las marcadas diferencias de la estructura econmica,
de las formas de produccin, de las clases, grupos y fracciones, de los factores culturales o
geogrficos, etc.
Igualmente, es posible apreciar en el caso colombiano, como en los dems del continente,
con relativa nitidez, aunque en forma muy diferente a los procesos europeos, el proceso de
construccin de sujetos-ciudadanos como soportes bsicos de nuevas relaciones de

64

Gonzalo Snchez Gmez, Los estudios sobre la violencia: balance y perspectivas, en Pasado y Presente de
la Violencia en Colombia, Medelln, La Carreta Editores y IEPRI Universidad Nacional, 2007. P 18

36

organizacin social y productiva, a partir de las estructuras precedentes, cuyas huellas y


consecuencias continan observndose en la individualizacin/socializacin que sirve de
fundamento a estas sociedades nacionales latinoamericanas como la colombiana.
Por ello, en ese amplio perodo posterior a la independencia, como se ha explicado atrs, se
asiste a procesos de integracin nacional, de construccin de identidades nacionales y de
adquisicin de ciertos sentidos de pertenencia histrica a una comunidad poltica,
acompaados de una cierta dinmica progresiva de introduccin de los mecanismos
representativos a partir del sufragio censitario, que evolucionaron gradualmente hacia su
universalizacin
En el orden del monopolio legtimo de la violencia y de la instauracin de un orden
jurdico, la sociedad colombiana avanz en esa direccin casi desde el momento inicial de
vida independiente, a partir de formas constitucionales derivadas de los modelos surgidos
de las revoluciones burguesas, con particularidades que han dado lugar a ciertos rasgos de
debilidad o de fractura de la presencia estatal, advertidos en los Informes de los
comisionados.
Es en ese contexto que pueden analizarse nuestras especificidades en materia de formas de
gobierno, de estructuras de autoridad, de formas de administracin del territorio, de
sistema jurdico, y de distribucin funcional entre ramas, rganos y aparatos estatales que,
sin duda, se explican por la especificidad de nuestra historia y, en especial, por las
modalidades de implantacin y de consolidacin de las relaciones capitalistas y por las
caractersticas propias de su pertenencia a las distintas fases del desarrollo capitalista. Pero,
en todo caso, ms all de esas diferencias de configuracin, la dimensin poltica estatal se
ha conservado y reproducido, con los rasgos y caractersticas relativamente comunes a las
sociedades de nuestro tiempo.
En sntesis, esas guerras y conflictos del siglo XIX estn directamente asociadas al proceso
histrico de conformacin de un Estado nacional, como dimensin esencial del orden
capitalista, que dejaron su huella especfica en nuestras estructuras sociales y polticas, y
que explican en buena medida los acontecimientos que han de desplegarse a lo largo del
siglo XX y que, inclusive, an perduran. En tal sentido, es ese proceso histrico el que
construy una dimensin social con las caractersticas muy propias del Estado colombiano,

37

que se aprecian en la mayora de las veces como imperfecciones o anomalas, en contraste


con un referente ideal que se anida en quienes asumen su entendimiento, pero que son lo
que precisamente son, rasgos peculiares o especficos de nuestra configuracin histrica
como estado nacional.
V.LA INSTAURACION DEL CAPITALISMO Y LA VIOLENCIA PROPIA DE LA
TRANSICION
Existe una amplia coincidencia en los anlisis de los integrantes de la CHCV acerca de
otorgarle una singular importancia a las circunstancias propias de las primeras dcadas del
siglo XX, y a la conflictividad que puede advertirse durante ese perodo. En algunos casos
el anlisis es muy detenido65, mientras en otros slo se menciona o apenas se hace alusin
a l como antecedente fundamental, o simplemente no se identifica, o se entiende como
una especie de supuesto sin estudiarlo en particular, posiciones estas ltimas que, por lo
tanto, descontextualizan las formas de entendimiento.
En efecto, como lo advierten los expertos de la CHCV y numerosos y calificados analistas
de la realidad colombiana, a comienzos del siglo XX la sociedad colombiana era una
economa mercantil simple, que reposaba sobre la actividad de productores independientes
y de trabajadores directos sujetos a relaciones pre-capitalistas o no capitalistas. Estaba
inserta en una divisin internacional del trabajo que le asignaba las funciones de
abastecedora de materias primas para los pases metropolitanos, y de mercado de bienes de
consumo personal que no eran producidos localmente.
Sin embargo, poco a poco en los inicios del siglo XX empiezan a darse las bases de un
incipiente desarrollo industrial, sobre todo por ciertas condiciones favorables como la
mano de obra barata, los altos costos de transporte que deban asumir las mercancas
extranjeras, y el abandono del mercado por Inglaterra y Alemania en razn de la primera
guerra mundial. Los primeros sectores de actividad manufacturera se nuclearon alrededor
de la produccin de textiles, cerveza y cigarrillos. Al tiempo avanzaron otros sectores
indirectamente productivos como el transporte y el embarque de productos, lo cual


65

Informes Estrada, Fajardo, Molano y Wills

38

favoreci la infraestructura de comunicaciones y de puertos. Igualmente se establecieron


enclaves de produccin de productos agrcolas como el banano y la caa de azcar.
En la dcada de los aos veinte nuevas circunstancias favorecen el proceso de
industrializacin: la expansin de la economa cafetera, los emprstitos externos y la
indemnizacin reconocida por el Canal de Panam, que proveen a la economa de una
importante capacidad de importacin de bienes de capital para alimentar la naciente
actividad manufacturera.
Tratndose, por consiguiente, de la instauracin del sistema de organizacin capitalista,
ste exige dos condiciones histricas esenciales: la existencia de trabajo libre que pueda
intercambiarse contra el dinero bajo la forma salarial y la separacin de los titulares de ese
trabajo de las condiciones objetivas de su realizacin (medios de produccin y objeto del
trabajo). Estas condiciones deben surgir de la realidad existente, pero en ella existen
obstculos para su presentacin, entre los cuales se encuentran las formas sociales que
ligan al trabajador a la tierra bajo cualquier modalidad jurdica de apropiacin (propiedad).
Es necesario, por lo tanto, la disolucin de esos vnculos con la tierra como condicin de la
produccin, que fusionan al hombre con la naturaleza como su cuerpo no orgnico, en un
proceso que presenta una modalidad diversa en cada pas, y en cada uno de ellos recorre
las diferentes fases en distinta gradacin, y en pocas histricas diversas66.
Al respecto, se han conceptualizado dos rutas clsicas de transformacin-adecuacin de
esas formas de propiedad precedentes que constituyen obstculo a la instauracin del
capitalismo:
*La ruta de la Inglaterra estudiada por Marx, en la cual los grandes seores feudales
crearon proletariado expulsando violentamente a los campesinos de las tierras donde
trabajaban, usurpndoles sus bienes comunes; es el proceso de transformacin de las
tierras de labor en terrenos de pastos para ovejas, mediante la expropiacin o expulsin
del campesinado con apoyo en la ley (Bills for inclosures of Commons) o en forma de
arrasamiento drstico y brutal (Clearing of Estates). Surge as una propiedad reducida al
absurdo, desvinculaba de las relaciones de seoro y servidumbre, en aptitud de establecer

66

Carlos Marx, El Capital, T I p 609, Fondo de Cultura Econmica.

39

relaciones con la produccin capitalista por la va de la renta. Es la ruta calificada como


junker o prusiana.
*La senda reformista, presentada en Francia o Rusia, que no rompe abruptamente con las
formas pre o no capitalistas existentes mediante la expulsin violenta de los campesinos,
sino que busca transformarlos en pequeos o medianos propietarios, que luego sean, por
transformacin o descomposicin, los interlocutores del Capital o los agentes libres de la
relacin salarial. Es la va reformista o farmer.
Una u otra operan para eliminar el obstculo que se opone a la liberacin de la fuerza de
trabajo, pero su funcionamiento no significa por s mismo que la produccin asentada
sobre el medio agrario se convierta en produccin capitalista. Este es otro proceso: la
introduccin del capitalismo en la agricultura.67
Como ocurre en Colombia esa transicin?
Las dos rutas clsicas son slo dos grandes referentes conceptuales o ideales. En nuestro
caso, como lo han estudiado y demostrado los analistas especializados, las formas no
capitalistas o precapitalistas que constituan obstculo a la instauracin de la produccin
capitalista eran de dos tipos: la economa de hacienda, donde florecan las diversas
modalidades de renta precapitalista (en trabajo, en dinero, en especie, o la aparcera) y la
economa campesina, constituida por la pequea y mediana propiedad parcelaria. Ambas
suponan la sujecin del individuo a la tierra y, por consiguiente, obstaculizaban la
liberacin de la fuerza de trabajo.
En la poca de los primeros decenios del siglo XX se presenta una gran demanda de fuerza
de trabajo que impacta esas dos economas: la expansin cafetera, la construccin de una
infraestructura vial y de puertos y la consolidacin de una incipiente industria
manufacturera, presionan la liberacin de la fuerza laboral y la libertad de cultivo en las
parcelas de subsistencia. Pero la transformacin demandada no es dirigida slo por las
clases dominantes del campo o de los centros urbanos, sino paradjicamente por las
propias clases subalternas de esas formas existentes en el campo: son ellas las que exigen

67

Vctor M Moncayo y Fernando Rojas, Produccin Campesina y Capitalismo, Bogot, Editorial CINEP,
1980,

40

la eliminacin de las rentas en trabajo o en especie y su sustitucin por la relacin salarial,


y las que claman por ser autrquicas o autnomas en sus parcelas mediante la libertad de
cultivos y, por consiguiente, determinan como respuesta la eliminacin de las formas de
sujecin servil existentes y la transformacin de la propiedad tradicional.
Las luchas campesinas de entonces, por consiguiente, hay que apreciarlas como parte del
proceso de transformacin de las relaciones tradicionales del campo en armona con las
exigencias de la irrupcin de la produccin capitalista, para no slo liberar fuerza de
trabajo, sino transformar las condiciones de la produccin agraria. En esta direccin va a
operar la reivindicacin sobre la formas de propiedad territorial de la hacienda o de la
economa campesina. Obran en favor de esta reivindicacin las tesis jurisprudenciales que
permitan desconocer ttulos formales de propiedad dudosos o de difcil demostracin, para
dar prevalencia a la posesin material y exigir a esos propietarios la probatio diablica
(aportar toda la cadena de titulacin hasta llegar al ttulo originario de carcter estatal)68,
as como disposiciones legales que autorizaban adquisiciones de predios por el Estado para
efectuar parcelaciones, inclusive mediante expropiacin69. Sin embargo, la insuficiencia de
estas soluciones que avivaban las reivindicaciones, provoca el resultado requerido por la
transicin al capitalismo: la expulsin de los campesinos que reclamaban salarios similares
a los urbanos, o que pretendan reivindicar la titularidad de los predios, que migraron a los
centros poblados o que tomaron el camino de la colonizacin expandiendo la frontera
agrcola.
Sin embargo, ese proceso no estuvo exento de dificultades. La expulsin de los campesinos
no comportaba un cambio paralelo en las relaciones de produccin agrarias que permitiera
satisfacer las demandas del capitalismo emergente, ni la fuerza de trabajo liberada en
exceso poda ser absorbida por la naciente industria. Ms bien lo que ocurra era una
derivacin del campo hacia formas extensivas de explotacin ganadera o hacia el
acaparamiento simple de tierras, con la consiguiente deficiencia de la oferta agrcola.
Se intentaron soluciones reformistas o distributivas como la reforma de la ley 74 de 1926,
la impulsada por Olaya Herrera, o la promovida ante el Congreso por Lleras Restrepo en

68
69

Sentencia de 27 de mayo de 1920 y luego sentencia de abril 15 de 1926 de la Corte S de J


Ley 74 de 1926

41

1934, pero que definitivamente no fructificaron70. En tales condiciones, ya bajo la


Repblica Liberal se llega al esquema de la ley 200 de 1936 que ha sido materia de
mltiples entendimientos en cuanto a su efecto real.
Al amparo de la tesis duguitiana de la funcin social de la propiedad introducida como
norma constitucional, y ya avanzada en los hechos la articulacin de las formas
tradicionales de la propiedad agraria con el capitalismo en proceso de instauracin, se
busca ms bien aportarle solucin a los efectos producidos, en trminos de controlar la
liberacin excesiva de fuerza laboral y de transformar productivamente el campo en
beneficio de las necesidades del desarrollo econmico.
En efecto, la ley desestimula la ocupacin y el reclamo de la titularidad de la tierra, pues
vuelve ms difcil la prevalencia de la posesin material sobre la posesin formal inscrita
(no es necesario acreditar el titulo originario sino solamente veinte aos), otorga un plazo
de 10 aos para la aplicacin del mecanismo de extincin del dominio para las tierras
improductivas, y hace posible los lanzamientos de quienes quieren sustituir sus ttulos de
tenedores precarios (arrendatarios) por el de ocupantes o poseedores materiales. En otras
palabras, la ley no pretende convertir a los campesinos de la economa de hacienda en
nuevos propietarios, ni alentar sus demandas en ese sentido, sino presionar la explotacin
econmica de los predios incultos bajo la amenaza de la extincin del dominio con un
plazo de 10 aos. Su sello no era redistributivo sino de proteccin de la gran propiedad
para incentivar su transformacin capitalista, acogiendo con matices la va prusiana.
La ley, por lo tanto, logr contener el proceso de expulsin campesina, de imposible
absorcin en ese momento, desalentando las pretensiones de los campesinos por la tierra e
impulsando ms bien la ampliacin de la frontera agrcola mediante la colonizacin.
La ley 100 de 1944, que habitualmente ha sido considerada como eslabn de la llamada
pausa santista, en nada afecta la tendencia de promocin de la gran propiedad agraria
como base del desarrollo capitalista en el campo. La opcin prusiana del desarrollo de la
agricultura, opuesta a la redistributiva, busca, como es ya tendencia, impulsar en forma
gradual y paulatina, la transformacin de los latifundios en grandes empresas capitalistas,

70

Vctor M Moncayo, La ley el problema agrario, en Revista Ideologa Sociedad No. 14-15 Julio-Diciembre
de 1975, Bogot. P 18

42

aceptando que durante el plazo otorgado para su explotacin eficiente, puedan utilizarse las
formas pre o no capitalistas, reteniendo gradualmente el proceso de expulsin y
garantizando la oferta agrcola demandada.
En el entretanto, la conflictividad tiene muchas expresiones y no slo originadas en el
medio agrario71, en trminos de resistencias al sistema econmico-social, tales como las
movilizaciones indgenas contra la Casa Arana en el Putumayo, o por la recuperacin de
las tierras de resguardo, o las de comunidades originarias desalojadas violentamente por la
explotaciones petroleras en el Catatumbo, o las tpicamente agrarias en Sumapaz, o las de
expresin partidista contra los conservadores, o las provocadas por el retorno campesino
como efecto de la crisis de 1929 que supusieron la ocupacin de fincas. Todo en medio de
un escenario de nuevos actores organizados como la UNIR, el PAN y el Partido
Comunista, en oposicin a la APEN. Las situaciones violentas son mltiples, aunque muy
localizadas geogrficamente. Las descripciones son ms que elocuentes, como las
escenificadas en Cundinamarca, Tolima, o el Magdalena Medio72
VI. EL DESARROLLO CAPITALISTA Y NUEVAS DIMENSIONES DE LA
CONFLICTIVIDAD
1.La significacin de la Repblica Liberal.
Como lo explican los Informes, en especial los que ponen nfasis en el desarrollo
capitalista, en definitiva, fue la crisis mundial de 1929 la que abri las posibilidades para
un despegue industrial ms significativo. Ante el menor flujo de capitales del exterior, la
repatriacin de capitales norteamericanos, la reduccin del valor y volumen de las
exportaciones cafeteras, la contraccin de la capacidad importadora, y la ausencia de
productos importados, se abrieron posibilidades para que la naciente industria nacional
controlara el mercado interno y desarrollara las condiciones adquiridas en los aos
precedentes.
Esas circunstancias afloraron en el escenario poltico con la llamada Repblica liberal que
se extiende de 1930 a 1946, y que tiene especial expresin durante la Revolucin en

71
72

Informe Fajardo
Informe Molano

43

Marcha liderada por el presidente Alfonso Lpez Pumarejo (1934-1938 y 1942-1945). La


estructura y el funcionamiento del Estado se reorganizan para dar paso a:
-una clara poltica proteccionista de la industria nacional
-medidas que garantizaran el libre movimiento de la mano de obra
-una poltica agraria orientada a la transformacin de la hacienda tradicional en
explotaciones de corte moderno
-la redistribucin de ingresos, poniendo el acento en los impuestos directos a la renta, al
patrimonio y a los bienes herenciales
-la intervencin en la demanda agregada mediante la orientacin del gasto pblico
-el relativo estmulo a la elevacin salarial para ampliar la capacidad de consumo y
acelerar el proceso de descomposicin campesina, lo que explica en la poca el auge del
sindicalismo y de los mecanismos de contratacin colectiva.
Sin embargo, ese proceso de despegue tena limitaciones derivadas de la escasa
diversificacin de la produccin, de las dificultades para ampliar los bienes de capital que
imponan restricciones al mejoramiento de la capacidad productiva, y de la limitada
produccin agraria que exiga gastar divisas en la importacin de materias primas. Esas
restricciones se vieron agravadas por los efectos de la segunda guerra mundial, que
encarecieron las importaciones de bienes de capital y provocaron el cierre de los mercados
internacionales para las exportaciones nacionales, con las obvias consecuencias en materia
de disminucin de los niveles salariales y la elevacin del desempleo.
2.La ruptura del medio siglo: la violencia bipartidista, la forma dictatorial y el pacto
frentenacionalista.
Los aos de la segunda postguerra provocaron un gran salto en el desarrollo capitalista
colombiano. Desparecidas las limitaciones impuestas por el conflicto blico, fue posible
destinar las reservas acumuladas al consumo productivo (adquisicin de bienes
industriales), y mejoraron sensiblemente las exportaciones y, por ende, la disponibilidad de
divisas. La actividad industrial adquiri, por lo tanto, un dinamismo vertiginoso que se

44

tradujo en una tasa media de crecimiento anual del 9.4% durante el perodo 1945-1953,
proceso que va acompaado siempre de una profundizacin de sus rasgos monoplicos.
Pero, esa situacin corri pareja con una represin profunda de las luchas reivindicativas,
con un proceso de desnaturalizacin del rgimen democrtico, y con el fenmeno de la
violencia bipartidista en el campo. Una expresin muy clara de esa descomposicin fue el
asesinato del lder liberal Jorge Elicer Gaitn el 9 de abril de 1948, que provoc la
revuelta popular conocida como el bogotazo. El proceso desemboc en la dictadura
militar de Gustavo Rojas Pinilla (1953-1957), que pareca colocarse por encima de las
contradicciones entre los sectores econmicos y polticos, con la misin de adelantar una
pacificacin que pondra fin a la violencia liberal-conservadora que se haba desbordado
por completo.
En efecto, ese proceso pacificador logr la desmovilizacin y la eliminacin del
movimiento guerrillero y de importantes dirigentes como Guadalupe Salcedo y,
posteriormente, tras su agotamiento, abri paso al pacto oligrquico del Frente Nacional
que cerr las formas normales de participacin poltica, mediante la reglas de alternacin
de los dos partidos tradicionales en la Presidencia de la Repblica y de reparto paritario
entre ellos de todos los cargos y empleos pblicos.
En esos aos la manifestacin subversiva fue asumida por la autodefensas campesinas y
por las guerrillas y los bandoleros liberales que, de alguna manera, eran movimientos
continuadores de las luchas escenificadas en los aos veinte y treinta del siglo XX, cuando
el orden social y productivo capitalista iniciaba su implantacin y produca sus primeros
efectos en el mundo rural. Por esa razn las FARC, surgidas de la transformacin de esos
grupos de autodefensa campesina, hunden sus races histricas en la conflictividad rural,
asociada a la violencia bipartidista liberal-conservadora, en zonas muy especficas de
nuestra geografa, que forj dirigentes como Pedro Antonio Marn, conocido luego como
Manuel Marulanda Vlez. Es el movimiento campesino que, tambin entonces, fue vctima
del sistema capitalista mediante el asesinato de miles de campesinos, el despojo violento de
sus tierras y el desplazamiento forzado.
Sobre el rgimen dictatorial de esta poca, los informes acogen similares interpretaciones.
Como lo explica el informe Pecaut, entre 1948-1949 la violencia alcanza tal nivel que el

45

Estado de derecho se derrumba73 lo cual explica el apoyo unnime que acoge la dictadura.
Sobre este proceso el Informe Pecaut explica:
El cierre del Congreso en 1949 y, poco despus, la decisin del Partido Liberal de no
participar en las elecciones presidenciales, dejando el campo libre a Laureano Gmez,
representan los hitos de esta deriva. El proceso de este ltimo se puede considerar sin lugar
a duda en la categora de los proyectos autoritarios. Con la asimilacin de liberalismo y
comunismo y con la aspiracin de devolver a la Iglesia su funcin de garante del orden
social, busca implantar un sistema corporativo. Este propsito rpidamente pierde fuerza:
en ningn momento logra consolidar su propia autoridad sobre el Partido Conservador, que
se encuentra atravesado por mltiples divisiones y, menos an, reforzar la autoridad del
Estado central sobre los diversos poderes de facto. La mejor ilustracin de esto es la
semiprivatizacin de la Polica en beneficio de activistas conservadores, los famosos
"chulavitas. Esto no significa ciertamente que el gobierno no se involucre en las prcticas
de violencia, directamente o por intermedio de los gobernadores y de los alcaldes; pero es
un hecho que las dinmicas de violencia escapan de sus manos en una gran medida. Ante
esto, las guerrillas liberales y comunistas ganan cada vez mayor fuerza y comienzan a
inquietar ms y ms a las propias lites liberales, hasta el punto de que las abandonan a su
suerte.74
La accin de la dictadura tuvo como consecuencia la desmovilizacin de las guerrillas
liberales y de algunas comunistas, aunque rpidamente el aura pacificadora cede el paso de
nuevo al anticomunismo con sangrientas operaciones militares apoyadas por los Estados
Unidos de Amrica. La violencia no se interrumpe sino que contina, especialmente en
zonas cafeteras, bajo la forma de bandidismo a mitad de camino entre lo social y lo
poltico, dando lugar al lado de la forma bipartidista, a la expresin de otras dimensiones75,

73

Informe Pecaut p 11
Informe Pecaut p 11
75
El mismo Informe Pecaut seala: Sera posible, a pesar de su fragmentacin y de la diversidad de sus
manifestaciones, definir una referencia que sea comn a todos estos fenmenos? Me parece que, sobre todo
al comienzo, slo se puede considerar la referencia a las dos identidades partidistas, que hacen posible que un
imaginario "amigo-enemigo", haga presencia en casi toda la sociedad. En esta direccin, la violencia
adquiere el aspecto de una guerra civil; pero de all no se puede concluir que no hagan parte del fenmenos
otras dimensiones que remiten a realidades tan diversas como los conflictos agrarios, antiguos o recientes; las
74

46

con dos efectos complementarios: la acentuacin de vnculos forzosos o voluntarios de


carcter partidista a redes privadas y la constitucin de una resistencia liberal y comunista
de una amplitud considerable que, como guerrillas, asumen la sublevacin contra un
rgimen ilegtimo y plantean reivindicaciones sociales. Igualmente se produce una
fragmentacin en la guerrilla liberal entre limpios y comunes. En fin, segn lo
expuesto en el mismo Informe Pecaut:
En general la Violencia represent en una gran parte del pas una vasta dislocacin del
mundo rural. Camilo Torres escribi un clebre artculo en el cual sostiene que el
campesinado haba logrado conquistar una mayor autonoma y una mayor conciencia de
sus derechos frente a las lites76. El resultado en ese momento me parece muy diferente. La
insercin en las filiaciones partidistas se consolid ms que nunca y, por esta misma va, la
dominacin social de las clases dominantes. El modelo liberal de desarrollo no se detuvo
sino que, por el contrario, se consolid. Los elevados precios del caf entre 1949 y 1954
garantizaron a los "gremios" y a las lites de los dos partidos, que asuman de comn
acuerdo su direccin, una influencia sin precedentes. En sntesis, la sociedad conoci una
conmocin extrema pero las estructuras de poder siguieron intactas y sin posibilidad de
resquebrajarse.
De esta manera la memoria se convierte muy a menudo en el recuerdo de una humillacin
y da lugar a un sentimiento de rabia que produce la tentacin de tomar la revancha por las
armas. La leccin de la Violencia consiste tambin en saber que las instituciones estn
fundadas en relaciones de fuerza y, por consiguiente, que es legtimo recurrir a la fuerza
para combatirlas.77


estrategias de apropiacin de los recursos en las regiones cafeteras en el momento en que se benefician del
alza de los precios de la produccin; los choques entre corrientes migratorias, como es el caso del Tolima
entre antioqueos y boyacenses, etc. P 12
76

La violencia y los cambios sociales , Pensamiento critico, n1, febrero de 1967, segn la referencia del
Informe Pecaut.
77

Informe Pecaut p 13-14

47

El entendimiento anterior es bastante similar al que puede encontrarse en el Informe Basta


Ya78 o en los informes de varios de los expertos79, conforme a los cuales podra afirmarse
que la explicacin del golpe militar con apoyo bipartidista es una respuesta a una amenaza
de nueva significacin, a una resistencia cada vez ms organizada y masiva de sectores
populares, a alzamientos como el de Guadalupe Salcedo, calificado por Hobsbawn como
la mayor movilizacin armada de campesinos en la historia reciente del hemisferio
occidental, con la posible excepcin de determinados perodos de la revolucin mexicana
80

Al respecto es bastante clara la explicacin de los hechos que, como amenaza, conducen al
golpe, que se encuentra en el informe Molano:
Lpez Pumarejo soslay al Ejrcito durante su primer mandato. Desconfiaba del alto
mando formado en la Hegemona. Plinio Mendoza Neira, como ministro de Guerra,
protegi la dbil tendencia liberal en el Ejrcito mientras liberalizaba la Polica en
manos de gobernadores y alcaldes. En su segundo mandato, Lpez pag su intento con el
golpe de Pasto. El 9 de abril el Ejrcito respald a Mariano Ospina; en reconocimiento
nombr tres generales en el gabinete y entreg el mando de la Polica a un alto oficial del
Ejrcito, pese a lo cual la Polica se chulavitiz. Los dos partidos saban que el apoyo de
las armas era decisivo para afrontar o para hacer la violencia y hasta vean a los militares
como posibles rbitros en el conflicto, lo que se hizo realidad cuando las guerrillas
representaron un peligro inminente para el sistema. Laureano propuso una junta militar
para pacificar el pas y Lpez no fue ajeno a la iniciativa. Aunque nunca se conocern
nmeros exactos, la cifra de guerrilleros armados hacia 1953 podra ser entre 40.000 y
55.000, mientras los efectivos de la fuerza pblica no pasaban de 25.000 (Ramsey, 206).
Sin duda la debilidad del Gobierno fue una de las causas del envo de tropas a Corea, con
lo que Laureano buscaba comprometer a EE. UU. en el conflicto interno y excusar su
apoyo al nazismo. De hecho, el Gobierno recibi de EE. UU. un importante cargamento de
armas a raz de la emboscada de El Turpial y del intento de toma de la base de Palanquero
en 1952. Con el argumento de que la democracia era incapaz de impedir la revolucin

78

Basta Ya, op cit, p 115


Informes De Zubira, Estrada, Fajardo, Molano y Vega.
80
Citado en el Informe Fajardo p 24
79

48

comunista, propuso un rgimen de corte corporativo inspirado en la dictadura de Franco,


que buscaba crear un sistema autoritario encabezado por un presidente todopoderoso
(Parsons, 519). El liberalismo y la mayora del conservatismo se opusieron rotundamente y
pactaron el golpe militar de Rojas Pinilla el 13 de junio de 1953.81
En otros trminos, la forma dictatorial que asume el rgimen no tiene el sentido
humanitario de detener un enfrentamiento que ha anegado de sangre el territorio, sino que
significa ms bien un cambio estratgico consensuado por los dos partidos para interrumpir
la amenaza representada por el cambio advertido en la naturaleza de la resistencia,
enfrentar selectivamente la subversin social calificada como comunista, adelantar
procesos de cooptacin e integracin de otros sectores sociales, impulsar la transformacin
agraria por una va de consolidacin de la gran propiedad, avanzar en el modelo de
desarrollo iniciado desde los aos treinta, y reorganizar los aparatos estatales y el sistema
de partidos.
Es por ello que la interrupcin de la dictadura tiene, y as se registra en los informes, un
sentido de continuidad en lo fundamental y no puede verse como un acontecimiento de
valor democrtico civilista. Es as como el advenimiento del Frente Nacional se concibe
como un fin de la luna de miel con la dictadura ante la perspectiva de que ella cobrara
autonoma y definiera un proyecto propio82
Todo este perodo que va desde mediados de los aos cuarenta hasta la entronizacin del
Frente Nacional, en consecuencia, consolid un bloque en el poder que buscaba ir ms all
de la disputa por el botn burocrtico, continuar bajo otras formas la exclusin de amplios
sectores sociales del sistema representativo, reorientar la poltica agraria en favor de la
transformacin capitalista de la gran propiedad, organizar el control social y la represin
con el mecanismo del Estado de sitio, y combinar las formas tradicionales con la
organizacin de bandas paramilitares (guerrillas para la paz) y con acciones de
cooptacin de corte cvico-militar.
3.El Frente Nacional, la transicin-restauracin democrtica, la renovacin y ampliacin
de las resistencias, y la agudizacin de la accin represiva.

81
82

Informe Molano pp 27-28


Informe Pecaut p 11 e Informe Fajardo p 25

49

El lapso de degeneracin de la normalidad democrtica concluy con un pacto de los


partidos tradicionales y de los sectores econmico-sociales que ellos representaban, el cual
permiti la restauracin institucional bajo el rgimen conocido como Frente Nacional, que
restringi durante dieciseis aos (1958-1974) las posibilidades de acceso a las funciones
pblicas a los integrantes de los dos partidos tradicionales, mediante las reglas de
alternacin de ellos en la Presidencia de la Repblica y de distribucin paritaria de todos
los cargos y empleos pblicos.
Si bien es cierto que este cierre permiti, gracias a los juegos partidistas y de
denominacin, algunas expresiones de acceso a corporaciones pblicos de sectores
polticos de oposicin, incluido el Partido comunista, su alcance no permite conclusiones
de valoracin positiva del funcionamiento democrtico83, pues el sistema representativo
tena los mismos rasgos de corrupcin, clientelismo y fraude y las mismas barreras en el
orden de la utilizacin de medios de comunicacin y de financiacin que an permanecen,
adems de la constante tendencia de abstencin que hace insignificante la llamada
participacin democrtica.
En materia econmica, en los inicios de esta etapa, se registra el agotamiento del proceso
de sustitucin de importaciones de bienes de consumo y, en consecuencia, el despegue
dinmico de la produccin nacional sustitutiva de bienes intermedios y bienes de capital,
siempre bajo el signo de la concentracin monoplica. Al tiempo, el Estado emprende un
proceso de reorganizacin profunda, cuya mayor expresin se encuentra en la Reforma
Constitucional de 1968, que introduce el principio de la planeacin en todos los niveles,
para orientar y controlar las polticas pblicas, y atribuye importantes funciones
econmicas al Presidente de la Repblica.
La poca est tambin signada por la incidencia de fenmenos como el renacimiento de las
luchas reivindicativas sindicales, la revolucin cubana, la poltica norteamericana de la
Alianza para el Progreso, la reconversin de la antigua guerrilla liberal en movimiento
armado de connotacin poltica y social (nacimiento de las Fuerzas Armadas

83

Ver la evaluacin relativamente favorable del desempeo democrtico en la Relatora de EduardoPizarro,


con apoyo en los informes Jorge Giraldo, Pecaut y Wills.

50

Revolucionarias de Colombia, FARC , ligada al Partido comunista, como consecuencia del


ataque militar a la poblacin rural de Marquetalia en mayo de 1964), y la aparicin de
otros movimientos subversivos, en especial el Ejrcito de Liberacin Nacional, ELN,
(1964) al cual se vincul el sacerdote Camilo Torres Restrepo (1965), y el Ejrcito Popular
de Liberacin, EPL (1967).
En ese escenario aparece la poltica de reforma social agraria, con caractersticas
redistributivas, que no tuvo xito frente a la tendencia histrica de consolidacin y
transformacin capitalista de la gran propiedad tradicional. En efecto, no se modific la
estructura de tenencia de la tierra que entonces opona el 3% o 4% de los propietarios, con
predios superiores a 100 has, que ocupaban entre el 55% y el 60% de la propiedad rural, a
una gran masa de propietarios de menos de 20 has que representaban entre el 77% y el
84% del total y que slo posean entre un 16% y un 18% de la tierra. Situacin que se ha
vuelto an ms inequitativa en aos ms recientes por la apropiacin de tierras por los
agentes de la economa de los narcticos, asociados a grupos paramilitares.
La dcada de 1970 se inicia con la controvertida eleccin del presidente Pastrana Borrero,
que se estimaba producida en fraude a la voluntad popular que habra favorecido al
General Rojas Pinilla, y que da lugar luego a la conformacin del grupo insurgente M-19
(finales de 1973), denominado as para asociarlo a la fecha de los comicios electorales (19
de abril de 1970).
En estos momentos el proceso de urbanizacin se mostraba progresivo y catico,
provocando a finales de los aos sesenta sensibles problemas de desempleo urbano. La
principal respuesta fue considerar como lder al sector de la construccin, por su papel
generador de empleo, organizndose para ese fin un sistema de acceso a la vivienda con
financiacin en Unidades de poder adquisitivo constante (UPAC). En la dimensin
universitaria se escenifica una significativa ebullicin del debate ideolgico-poltico
(grupos maostas, trotskystas y socialistas), acallado mediante un despliegue represivo en
las universidades pblicas.
Ya avanzado el decenio de los setenta, y concluido formalmente el rgimen restrictivo del
Frente Nacional, bajo los gobiernos de Alfonso Lpez Michelsen y Julio Cesar Turbay
Ayala (1974-1982), las polticas ponen ms nfasis en la problemtica del desequilibrio

51

urbano-regional, y dan un viraje en materia agraria para apoyar la produccin campesina,


de tal manera que fuera no slo eficiente en su funcin de oferta de bienes alimentarios
sino que contribuyera a contener los procesos migratorios. A esto va unida la preocupacin
por reformar el rgimen de las entidades territoriales (departamentos y municipios), a fin
de acercar la misin del Estado a los particulares, y de reorganizacin de la justicia
superada por los altos ndices de ineficacia e ineficiencia, para lo cual se formularon
reformas constitucionales en 1976 y 1979 que no tuvieron viabilidad. El debate que todo
ello suscita desemboca en un nuevo enfoque de finanzas pblicas y reorganizacin
administrativa territorial, formulado por la misin Bird-Wiesner, que va ser el antecedente
principal del nuevo rgimen que adoptar la Constitucin Poltica de 1991 en esa materia.
De otra parte, en este mismo perodo se empiezan a dar los primeros pasos para revisar la
estrategia sustitutiva de importaciones que supona niveles importantes de proteccin a la
industria nacional, reduciendo las barreras arancelarias y postulando una mayor exposicin
a la competencia internacional. Simultneamente, surgen tambin los primeros signos de la
economa informal o subterrnea ligada a la economa de los narcticos, el contrabando y
la corrupcin.
En estos mismos aos de vigencia del Frente Nacional, la accin represiva se agudiz al
amparo del Plan Lazo agenciado por los Estados Unidos84, combinada con polticas como
la promovida por la Alianza para el Progreso del mismo gobierno norteamericano y el
fracasado intento de reforma agraria que produjo el efecto contrario a su aparente propsito
redistributivo,

consolidando

la

gran

propiedad

tradicional

favoreciendo

su

transformacin capitalista. En materia laboral, frente al crecimiento de las reivindicaciones


y a la revitalizacin del movimiento sindical, los gobiernos del Frente Nacional utilizaron
tanto las medidas de cooptacin, como los instrumentos de represin fsica, en el contexto
del empleo casi permanente de las facultades excepcionales del Estado de sitio.85 Las
resistencias se multiplicaron, no slo por la organizacin de otras iniciativas armadas ya
mencionadas como el ELN y el EPL o el M-19 nacido como respuesta a la eleccin

84

Sobre la represin estatal y el empleo del Estado de sitio son muy reveladoras las informaciones y datos
contenidos en Libro Negro de la represin. Frente Nacional 1958-1974, publicacin del Comit de
Solidaridad con los Presos Polticos, Bogot, sin fecha.
85
Ver al respecto Vctor Manuel Moncayo y Fernando Rojas. Luchas obreras y poltica laboral en Colombia.
Editorial La Carreta, Bogot, 1978.

52

controversial de Pastrana Borrero, sino por mltiples movimientos sociales y polticos, que
elevaron sus protestas, inclusive con intentos de revuelta e insurreccin popular como el
paro del 14 de septiembre de 1977, antecedente de la adopcin del tenebroso Estatuto de
Seguridad (1978) que reprimi y estigmatiz toda manifestacin contraria al orden
establecido.
VII. LA REORGANIZACION NEOLIBERAL EN LA NUEVA EPOCA DEL
CAPITALISMO:

NUEVAS

CONDICIONES

DE

LA

DOMINACION

LA

RESISTENCIA.
En la dcada de los ochenta, en medio de un panorama siempre complejo, contradictorio,
conflictivo y violento, el sistema capitalista continu su marcha, con no pocos tropiezos
como la crisis econmica y financiera de los aos ochenta, la cada del precio internacional
del caf y los efectos de la recesin mundial, que debilitaron las siempre limitadas
capacidades interventoras del Estado en polticas sociales, y estimularon el libre
funcionamiento de las fuerzas del mercado.
De otra parte, la vida del pas se vio sensiblemente alterada por el efecto catastrfico de
graves fenmenos naturales (la tragedia de Armero en el departamento del Tolima por una
avalancha proveniente del Nevado del Ruiz , y el terremoto que destruy la colonial
ciudad de Popayn), y por el impacto de los hechos conocidos como el holocausto del
Palacio de Justicia, ocurridos con ocasin de la toma del mismo por el movimiento
guerrillero M-19 (noviembre 5 de 1985) y la retoma sangrienta por las fuerzas militares
con un saldo de muertos y desaparecidos ya reconocido por decisiones judiciales
nacionales e internacionales.
1.El auge de las polticas neoliberales y la Constitucin de 1991
El sistema, luego de mltiples intentos fracasados, logra adoptar la nueva Constitucin
Poltica de 1991, presentada como un ingrediente del proceso de paz con el M-19 y
sectores de otras organizaciones guerrilleras, la cual, bajo el ropaje social-demcrata de
una amplia y prolfica renovacin de los derechos fundamentales, de la consagracin de
derechos de todas las generaciones, y de la engaosa iniciativa de ampliar la democracia
representativa con la participativa, introdujo principios y reglas nuevos acordes con las

53

transformaciones globales del capitalismo, muy ligadas a la redefinicin de la misin del


Estado para entronizar bases firmes para el predominio de la economa de mercado y
favorecer la internacionalizacin de la economa.
Son ellas las que han permitido la mercantilizacin del sistema de salud, la introduccin de
la misma lgica en el sistema educativo, la privatizacin de los servicios pblicos y de la
vivienda social, la transformacin del sistema de comunicaciones y transporte y de la
produccin minero-energtica, la introduccin de nuevas polticas en el sector rural en
perjuicio de la produccin campesina y, sobre todo, la redefinicin de la insercin
colombiana en la economa global mediante tratados de libre comercio y la configuracin
de alianzas como la del Pacfico, en contrava de las tendencias integracionistas que
representan Mercosur, Unasur o el Alba.
Ms especficamente, a partir de la Carta de 1991 la tendencia ha sido, en materia de salud,
la organizacin de un sistema mercantil que distingue empresas aseguradoras y empresas
prestadoras, que progresivamente ha ido debilitando y liquidando las unidades de carcter
pblico, para dar paso al sector privado concentrado y monoplico, con fuertes rasgos
negativos en materia de cobertura real, eficiencia y equidad social. En el campo educativo,
aunque se conserva en los niveles bsico y medio un alto grado de participacin pblica,
sta ha sido sometida a principios de la lgica mercantil que son condicin para la
asignacin de recursos estatales, y al tiempo se favorece cada vez ms una creciente
monopolizacin privada de la calidad en beneficio de los estratos socio-econmicos altos.
Y en materia de educacin superior todo se orienta hacia la privatizacin y hacia
formaciones muy ceidas a las exigencias del mercado laboral, en desmedro de la calidad y
de las verdaderas necesidades nacionales.
Un proceso anlogo de desprendimiento por parte del Estado de sus responsabilidades
directas, se observa en la creacin de condiciones para la actuacin del sector privado en
materia de prestacin de servicios pblicos, de oferta de vivienda social, de construccin y
manejo de obras pblicas, de transporte y comunicaciones, y de explotacin de
hidrocarburos y otras fuentes de energa.
Desde el punto de vista del desarrollo econmico, permiti abrir paso a una nueva poltica,
conocida como de apertura econmica, que recogi postulados neoliberales y del

54

llamado Consenso de Washington (Gobierno de Cesar Gaviria 1990-1994), la cual arras


con los pocos vestigios que an quedaban de la estrategia de sustitucin de importaciones,
al abrir el mercado domstico a la competencia internacional. Para ello se adoptaron
medidas en el orden cambiario, de comercio exterior y de relaciones laborales. Al concluir
la dcada del noventa la situacin fue de recesin econmica, pues el PIB se redujo en
1999 a -4.5% y se present una nueva aguda crisis en el sector financiero, que estuvo
acompaada de un crecimiento vertiginoso del endeudamiento interno y externo, que
alcanz en los dos ltimos aos de la dcada a ser superior al 80% y que elev su monto a
ms del 50% del PIB. Como es obvio, el sector industrial experiment una verdadera
debacle, pues su crecimiento se hizo negativo desde 1996 y cay a finales del siglo en
forma ms que alarmante; se reforz el poder de monopolios y oligopolios; el desempleo
alcanz cifras nunca antes vistas; las exportaciones tradicionales apenas crecieron frente a
aumentos muy importantes de la importaciones, en fin se reemplaz valor agregado interno
por externo.
En materia agraria, luego de los aos en que distintas estrategias se disputaban la escena de
las polticas pblicas, los procesos han estado presididos por la agudizacin del conflicto
armado y por la ampliacin y profundizacin de las actividades ligadas a los cultivos
ilcitos. En medio de ese panorama, coexisten hoy un sector desarrollado al amparo de las
polticas de sustitucin de importaciones de materias primas, representado por la llamada
en su momento agricultura moderna (sorgo, algodn, soya, maz amarillo, cebada e incluso
arroz) y por industrias pecuarias intensivas (avicultura y porcicultura); otro sector
edificado alrededor del caf y otros cultivos permanentes de vocacin exportadora (banano
y flores) o que tienen ventajas competitivas en el mercado domstico (azcar y palma
africana); el rea de productos no transables (frutales, hortalizas, tubrculos y
legumbres), sin apoyo de polticas sectoriales, volcada hacia el mercado interno, anclada
en espacios regionales, y muy propia de la economa campesina; y finalmente el sector de
la ganadera bovina extendido en la frontera agropecuaria al amparo del latifundio y de la
concentracin de la tenencia de la tierra.
Las polticas agrarias slo quieren moverse alrededor de las dimensiones de la
infraestructura bsica y la vivienda, las alianzas productivas, el desarrollo cientfico y

55

tecnolgico, y los factores productivos y financieros, pero con nfasis en determinadas


zonas o regiones muy ligadas a las polticas de seguridad y de control territorial frente a las
organizaciones armadas. Est ausente toda referencia a la problemtica de tenencia de la
tierra, el uso de ella, la atencin a la produccin campesina, y la seguridad alimentaria.
De otra parte, el viraje en la misin del Estado, ha dejado atrs la vieja consigna contra el
gigantismo de la administracin central nacional, y la consiguiente necesidad de aproximar
el Estado al ciudadano en la dimensin de las entidades territoriales y, especialmente,
municipal. La descentralizacin se mantiene como ejercicio de desplazamiento de las
competencias y de transferencia de recursos, pero bajo directrices, orientaciones y
controles centrales muy severos, o cada da ms con la idea fija de que tampoco sean las
entidades estatales del orden territorial las que asuman la provisin de bienes y servicios,
sino que obren como correas de transmisin e instancias de regulacin del despliegue
privado y mercantil de las actividades que otrora fueron responsabilidad estatal.
Todo ha quedado diseado para que esos entes territoriales necesariamente tengan que
acudir a recursos tributarios recaudados en cada espacio local y regional, para que utilicen
a los entes privados como contratistas o concesionarios, y para que los mismos individuos
y las micro-comunidades aporten recursos materiales, incluidos los servicios personales,
para la satisfaccin de las necesidades bsicas, a partir de una ordenacin y de un sistema
de ejecucin que los haga responsables.
Como lo afirma el informe De Zubira, el auge neoliberal se erige como una causa
acumulativa del conflicto colombiano, aunque no exista una relacin de causalidad directa
o mecnica entre neoliberalismo y conflicto armado interno. A diferencia de pases como
los centroamericanos que terminaron sus conflictos en medio de la fase neoliberal, el
neoliberalismo aument bruscamente el nivel de conflictividad en casi todos los pases
latinoamericanos86, incluido Colombia.


86

Gutirrez, Francisco. Op. Cit., p. 13.

56

Agrega el Informe De Zubira: En trminos de los investigadores latinoamericanos Delia


Lpez y Jos Bell87, la cosecha que deja el diluvio neoliberal (Born) se puede
sintetizar en: una sociedad cada vez ms desigual; una sociedad con cada vez ms
desempleo, subempleo y precariedad en el empleo; una sociedad en la que, cada vez, es
mayor el nmero de pobres; una sociedad con deterioro de las condiciones de vida y con
una movilidad social descendente; una sociedad en la que a los ciudadanos les son
expropiados progresivamente sus derechos polticos y sociales por el mercado; una
sociedad con cada vez mayores ndices de violencia y criminalidad; una sociedad que no
ofrece ningn futuro.
Ya en los aos inmediatamente anteriores y posteriores al nuevo siglo (gobierno de Andrs
Pastrana 1998-2002), se alimentaron con fuerza las tendencias hacia la negociacin con el
principal grupo guerrillero (las FARC) y con menor decisin respecto del ELN, que estuvo
cerca de un proceso similar bajo la administracin presidencial anterior (gobierno de
Samper Pizano 1994-1998). Por mltiples razones, entre las cuales se encuentra la ausencia
de una definida poltica de negociacin y de concepciones alternativas sobre el Estado y la
sociedad, el proceso con las FARC desemboc en ruptura (2002).
La dinmica de ese proceso nunca tuvo claridad poltica y en medio de l se fue
acrecentando la intervencin paramilitar, a la par con un mayor involucramiento de los
Estados Unidos de Amrica gracias al Plan Colombia. Todas las voces clamaron por la
paz, pero la realidad devastadora del desastre se impuso: masacres, desapariciones
forzadas, desplazamientos, secuestros, asesinatos y atentados, exilios, destruccin de
bienes pblicos, afectacin del medio ambiente
2.La economa de los narcticos y la complejidad del conflicto
El escenario de esta dcada se vio agravado por la aparicin y fortalecimiento de la
economa de los narcticos, que introdujo formas abominables de violencia, debilit el
sistema de justicia, acrecent la corrupcin, provoc desplazamiento de la poblacin rural,
inund de sangre el pas con asesinatos de personalidades y de candidatos presidenciales,

87

Lpez, Delia y Bell, Jos. La cosecha del neoliberalismo en Amrica Latina; en Bell, Jos y Bello,
Richard (edit.) Neoliberalismo y lucha sociales en Amrica Latina .Bogot: Ediciones Antropos, 2007.

57

desencaden la organizacin de grupos paramilitares, y contribuy al aniquilamiento de la


Unin Patritica, con la participacin activa o pasiva de las fuerzas militares y de polica.
En ese ambiente de radicalizacin de la economa de los narcticos, fueron asesinados por
los traficantes, entre 1984 y 1990, el Ministro de Justicia Rodrigo Lara Bonilla, el
Procurador General Carlos Mauro Hoyos, el Director del Diario El Espectador Guillermo
Cano Isaza, y Luis Carlos Galn candidato a la presidencia de la Repblica por el Partido
Liberal. Tambin fueron asesinados, con la participacin activa o pasiva de sectores de las
fuerzas militares o policivas, los candidatos presidenciales de la Unin Patritica, UP,
Jaime Pardo Leal, y Carlos Pizarro del M-19. Igualmente se atent contra el Director del
Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, se hizo estallar en pleno vuelo un avin
de Avianca con 110 pasajeros a bordo, y fue dinamitada la sede del DAS con un saldo de
ms de 500 muertos y enormes destrozos.
Todas estas circunstancias condujeron a una poca de fuerte confrontacin represiva
(gobiernos de Belisario Betancurt (1982-1986) y Virgilio Barco (1986-1990), que incluy
el restablecimiento del procedimiento de extradicin a los Estados Unidos de Amrica,
pero que no abandon la bsqueda de salidas negociadas al conflicto. Al final del decenio
se logr la desmovilizacin de dos importantes grupos, el M-19 y el EPL, as como la de
otros de menor significacin como el Movimiento Quintn Lame (de corte indigenista) y la
Corriente de Renovacin Socialista.
Sobre la economa de los narcticos, uno de los informes88 es particularmente claro en
evidenciarlo como factor de persistencia del conflicto armado, en razn de que profundiz
las tendencias centrfugas del sistema poltico (coaliciones regionales no requieren ir al
centro), increment el dualismo territorial, acentu la no presencia del Estado en
determinadas zonas, y favoreci el financiamiento de los grupos armados tanto subversivos
como paramilitares.
En el mismo sentido se expresa el Informe Pecaut89, destacando la economa de los
narcticos como el mayor determinante de las transformaciones del conflicto armado en
sus mltiples dimensiones, aunque subrayando igualmente la importancia de otros factores

88
89

Informe Gutirrez pp 17-19 y 28


Informe Pecaut p 25

58

como la explotacin petrolera y minera y la nueva agricultura excluyente de la produccin


campesina, constitutivos de una transformacin espacial que origin nuevas periferias sin
la presencia del Estado.
Esa perspectiva es, de alguna manera, enriquecida por la visin macroeconmica aportada
por el Informe Estrada90, conforme a la cual la economa de las drogas ilcitas, tanto la
inicial de la marihuana como la posterior de la cocana, insert la economa colombiana en
las relaciones transnacionales de esa economa ilcita, convirtindose en factor de la
estabilidad macroeconmica, en elemento impulsador de la especulacin inmobiliaria
urbana, en activador de la mayor concentracin de la tierra, y en circunstancia expansiva
del negocio financiero a travs del lavado de activos. Una verdadera nueva rama del sector
productivo articulada a las preexistentes que fue configurando zonas grises de la
acumulacin capitalista91
Esa misma economa ilcita ofreci una salida de supervivencia a sectores campesinos que
se incorporaron a ella como los eslabones ms dbiles; estimul la colonizacin y la
ampliacin de la frontera agrcola; introdujo rasgos criminales y mafiosos en las relaciones
sociales; se convirti en pilar de los procesos de acumulacin por despojo, de guerra
contrainsurgente y de paramilitarismo, y contribuy a la creciente militarizacin del pas92,
procesos tambin descritos en otros informes93 .
No es menor la importancia asignada por el Informe Duncan a la economa de los
narcticos, aunque en un contexto terico diferente. En efecto, all se plantea dicha
economa como una alternativa de financiacin de la guerra tanto insurgente como
contrainsurgente que, por tratarse de una actividad productiva que requiere reducir los
riesgos del negocio, acude al poder tanto del Estado como de las organizaciones armadas a
cambio de remuneraciones significativas, provocando a su turno una especie de
degradacin o transformacin de los objetivos polticos e ideolgicos de las organizaciones
armadas, pues convierte la alternativa de financiacin en un fin en s mismo, como tambin

90

Informe Estrada pp 12-13


Informe Estrada p 12
92
Informe Estrada pp 20-22
93
Informe De Zubira p 40 yss, , Fajardo p 4 y sss, Jorge Giraldo p 18 y ss, Molano p 47 y ss y Vega p 24 y
ss
91

59

lo plantea el Informe Jorge Giraldo94, afirmacin que supondra, en el caso de la


insurgencia guerrillera, una demostracin que no se ofrece y que, de alguna manera, es
controvertida por la reiteracin de sus propsitos siempre polticos.
3.El paramilitarismo, expresin esencial de la contrainsurgencia
En esta misma poca es definitivo el papel central desempeado por el paramilitarismo,
reconocido por el propio Estado que adelant negociaciones con sus organizaciones, que
ha sido materia de decisiones por parte de su Rama jurisdiccional, y cuyos efectos han sido
regulados por actos de la Rama Legislativa.(ley 1448 de 2011)
El fenmeno paramilitar, como se puede advertir en muchos de los desarrollos de esta
Relatora, no es slo de las ltimas dcadas en las cuales efectivamente s cobr una fuerza
descomunal. Despus de los antecedentes en las primeras dcadas del siglo, de las
experiencias durante la Violencia bipartidista (chulavitas y pjaros), de las guerrillas de
paz, etc etc, de la autorizacin contenida en el Decreto 3398 de 1965 que amparaba la
organizacin de autodefensas civiles por las fuerzas militares, con anterioridad a 1980
empezaron a organizarse grupos calificados como auto-defensas campesinas, pero en
realidad promovidos y patrocinados por terratenientes y empresarios ligados al sector rural,
con la ayuda de sectores de la economa de los narcticos y de la explotacin ilcita de
esmeraldas. Su gran auge, sin embargo, se produce a finales de los aos ochenta (las
Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab (ACCU), que progresivamente se fueron
ampliando en mltiples bloques y frentes a lo largo y ancho del pas, con el respaldo
econmico de los sectores empresariales del campo y la connivencia y proteccin brindada
por las fuerzas militares, hasta llegar a la forma de organizacin ms o menos unitaria que
alcanzaron luego como Autodefensas Unidas de Colombia (AUC). Por definicin su
carcter fue paramilitar, pues justificaron su existencia como una forma de suplir la
ausencia o ineficiencia de la fuerza estatal en el combate de las organizaciones guerrilleras.
Segn el Informe Jorge Giraldo95, uno de los mltiples factores de la organizacin
paramilitar fue la prctica del secuestro por parte de las organizaciones armadas, aunque no


94
95

Informe Jorge Giraldo pp 19 y ss


Informe Jorge Giraldo p 22

60

exclusivamente el caso especfico del secuestro de una hermana de los integrantes del clan
Ochoa. En efecto, como lo describe el mismo informe96:
Poco despus, el paramilitarismo encontrara las tres vetas que inspiraron la orientacin y
la organizacin adecuadas para la guerra que se estaba incubando: el modelo de seoro
violento sobre una economa de enclave como la esmeraldera, la agitacin poltica
anticomunista y los recursos del trfico de drogas. En efecto, los seores de las esmeraldas
en el occidente de Boyac haban instaurado desde mediados del siglo XX una dominacin
privada, extractiva y con altos grados de coercin, que fue capaz de amalgamarse con el
poder poltico regional, la iglesia, la fuerza pblica y los polticos de Bogot. De otro lado,
las lites regionales y polticas del Magdalena Medio reaccionaron frente a la exaccin del
frente 4 de las Farc en la regin promoviendo un movimiento anticomunista con epicentro
en Puerto Boyac. Esta explicacin la dio en fecha muy cercana a los acontecimientos el
comandante de las Farc Jacobo Arenas. El Ejrcito escribi, apoyado por los
ganaderos y grandes latifundistas realizan su actividad criminal facilitada por una falsa
poltica puesta en prctica por algunos frentes en aquellas reas97. Uno de los mayores
narcotraficantes del pas, vecino de aquella zona, llamado Gonzalo Rodrguez Gacha y
apodado el mexicano, se sum a la experiencia proveyendo la financiacin necesaria
para que esa empresa violenta prosperara98. Como si fuera poco, desde ese momento en
adelante, miembros de la fuerza pblica participaron en las redes logsticas y operativas de
estos ncleos privados contrainsurgentes.
Conforme al mismo Informe Jorge Giraldo, desde el gobierno de Lpez Michelsen hasta el
de Belisario Betancur el gobierno intent captar parte de las rentas del negocio ilcito, pero
fueron ms eficaces en esa materia los grupos armados; ante la guerra planteada por el
cartel de Medelln al Estado, ste tuvo que acudir a una alianza con la DEA, el cartel de
Cali y paramilitares para poder derrotarlo y abatir a su jefe, que dej como enseanza la

96

Informe Jorge Giraldo p 23


Jacobo Arenas, Cese el fuego; una historia poltica de las Farc, Bogot, Oveja Negra, 1985, p. 126.
98
A la vinculacin de Rodrguez Gacha a la lucha anticomunista, que tambin se expres como guerra sucia
contra los militantes de la Unin Patritica, se le han adjudicado motivaciones vengativas: que las Farc le
robaban coca, segn Dudley en Henderson, op. cit., 101; que lo haban secuestrado, segn Strong en Rubio,
op. cit., p. 21.
97

61

utilidad de esa cooperacin tambin para la lucha contrainsurgente; poco despus se


autoriza la creacin de grupos de seguridad privada, que contribuyeron a la gestacin de
una federacin nacional de paramilitares

que cumpli durante una dcada una

protagnica actividad contrainsurgente y de violencia unilateral contra la poblacin civil


y, finalmente, el escndalo del gobierno Samper que debilit la institucionalidad y por ello
favoreci a los grupos armados.
Sin embargo, las evidencias presentadas por otros informes demuestran que ms que un
pecado de omisin o debilidad, el Estado y sus fuerzas militares tuvieron una participacin
activa en la organizacin y despliegue del paramilitarismo. Es el caso de la tragedia del
exterminio de la UP99, o de su colusin con los paramilitares100, o las acciones criminales
atribuibles a agentes del Estado, aunque justificadas por la demencia o la alienacin que se
indican en el informe Torrijos, o la cooperacin que de alguna manera se admite en el
informe Duncan al decir: Es cierto que las lites de Bogot fueron indolentes con la
matanza que se llevaba a cabo, pese a ser un hecho ampliamente divulgado por los medios
de comunicacin, y que algunos magnicidios contaron con la colaboracin de sectores
radicales en la fuerzas de seguridad del estado101 y que dentro de la doctrina de la polica y
ejrcito estaba la tolerancia y el trabajo conjunto con grupos paramilitares102
Una variante interpretativa del fenmeno paramilitar es la ofrecida por Irma Franco, citada
en el Informe Estrada, en estos trminos:

99

En el informe Jorge Giraldo se describe as: La experiencia se convierte a partir de ese momento en una
tragedia sin precedentes. Los grupos paramilitares, secundados por miembros de las fuerzas del orden y por
polticos de todos los niveles, emprenden el exterminio sistemtico de los cuadros y los militantes de la UP.
Los estimativos con respecto al nmero de vctimas oscilan alrededor de 2.500, entre los cuales figuran la
mayor parte de los elegidos, incluyendo los elegidos al Congreso, los presidentes de la organizacin,
innumerables dirigentes sindicales y lderes campesinos, toda una generacin de jvenes militantes. A travs
de la UP, el Partido Comunista queda tambin gravemente debilitado. p 25
100

Apreciada tambin en el Informe Jorge Giraldo en estos trminos: Las Fuerzas Armadas dan prueba en
este perodo de una impreparacin para hacer frente a acciones de estas dimensiones; mal entrenadas,
desprovistas de armas modernas y de visin estratgica, parecen estar constantemente a la defensiva. Por ello
no es sorprendente que establezcan una colusin con los grupos paramilitares, cerrando los ojos sobre sus
exacciones o tomando parte en ellas. p 28
101

Se suele citar, por ejemplo, el papel que tuvo el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) en el
asesinato no solo de dirigentes de izquierda sino tambin de Luis Carlos Galn.
102
Informe Duncan p 22

62

Se falsifica la historia cuando se aproximan explicaciones sobre el surgimiento y la


expansin paramilitar como respuesta a excesos guerrilleros o a disputas por los recursos
que genera el negocio de la cocana. Un acercamiento medianamente juicioso a la historia
del conflicto demuestra que el paramilitarismo es anterior al surgimiento del empresariado
de la cocana y que su expansin, adems de los propsitos econmicos inherentes a ese
negocio capitalista, ha cumplido una funcin esencialmente contrainsurgente, consistente
en liquidar las llamadas bases sociales de la insurgencia armada, procesos organizativos
reivindicativos y fuerzas polticas opositoras o alternativas. Aceptar la mencionada
hiptesis, es hacer parecer como vctimas a los victimarios, negar que la criminalidad
burocrtica-contrainsurgente no depende exclusivamente del comportamiento blico de las
fuerzas rebeldes, y atribuir a la guerra un carcter defensivo y no preventivo-punitivo. Por
el contrario, puede argirse que la insurgencia es para la contrainsurgencia slo una causa
suficiente. Esto significa que de la irrupcin de las fuerzas rebeldes se sigue, e incluso se
ratifica desde aparatos del Estado y fracciones de la clase dirigente- la produccin y
reproduccin de dispositivos contrainsurgentes; pero stos tambin son producto de otros
(o adems de) factores como la resistencia a fuerzas sociales con reivindicaciones
contenciosas y a corrientes reformistas con un sentido modernizante que no trastoca el
rgimen capitalista103.

En todo caso, el paramilitarismo tuvo un crecimiento numrico, que en su momento se


estim en cerca de 20.000 militantes, y adquiri una poderosa capacidad blica, a partir de
fuentes de financiacin tales como el apoyo econmico de los agentes econmicos ligados
al sector rural, el cobro de impuestos a la actividad econmica legal e ilegal, la
participacin directa en la produccin y comercio de sustancias ilcitas, y la desviacin de
recursos pblicos gracias a su control de las administraciones de las entidades territoriales
(departamentos y municipios).
Los paramilitares se erigieron as como los principales responsables de las formas
degradadas del conflicto armado. Su estrategia de debilitar y aniquilar el soporte
campesino a las organizaciones guerrilleras, las condujo a que fueran las autoras de las ms

103

Irma Franco, p. 361, 362

63

horrendas masacres y de programas de eliminacin o desaparecimiento selectivo,


provocando de paso oleadas de desplazamiento forzado.104
4.El rgimen autoritario uribista y la abierta confrontacin armada de toda insurgencia
Gracias a la instauracin del rgimen autoritario uribista, se opt por la confrontacin
armada de toda forma de insurgencia, desestimando toda alternativa de negociacin
poltica del conflicto armado (poltica de seguridad democrtica), y se avanz en el
desmantelamiento de la reducida poltica social del Estado, sustituyndola por el sistema
de subsidios a la poblacin excluida, como mecanismo de integracin y cooptacin y de
manipulacin electoral.
Pero, ese rgimen no se agot en las tendencias autoritarias, sino que sirvi con eficiencia
a la necesidad de aceleracin de las transformaciones correspondientes a la nueva fase del
capital, en el contexto de una limitada y disminuida economa. A este respecto, lo principal
residi en los esfuerzos para reducir el tamao del Estado, contraer el gasto pblico,
adecuar el rgimen tributario, modificar las normatividades laboral, pensional y de
seguridad social, abandonando definitivamente el escenario del relativo estado bienestar,
aunque siempre se proclamaba, en forma retrica, lo contrario.
El rgimen, por lo tanto, cooper en ese proceso ms profundo, estructural, que, ms all
de las reformas polticas, jurdicas e institucionales, le imprimi un viraje radical a la
misin del Estado para alejarlo de la prestacin de bienes y servicios, para que fuera ms
bien un artfice regulador de los nuevos procesos productivos, para que contribuyera a la
redefinicin de las nuevas formas de ingreso, para que reestructurara el modelo de finanzas
pblicas, para que estableciera nuevos mecanismos cooptadores de participacin y
comunicacin con la comunidad, para que actuara con eficacia y eficiencia al menor costo.
5.Los tiempos recientes: persistencia de la subversin y nueva realidad capitalista
Durante todas estas dcadas de finales del siglo XX y comienzos del actual, a pesar de los
cambios que ha experimentado el capitalismo en general y en particular en Colombia, las
FARC y el ELN han mantenido su perspectiva subversiva y persisten en ella. Pero, es

104

Consultar sobre todos estos efectos el informe Basta ya! y lo numerosos estudios publicados por el
CNMH. Igualmente las publicaciones de CODHES.

64

indudable que esa enriquecedora experiencia les ha exigido reconocer e identificar con la
mayor claridad posible la nueva realidad del sistema capitalista que, aunque es el mismo
que ya rega en los tiempos de Marquetalia y Simacota, hoy tiene rasgos y caractersticas
renovadas.
5.1.El nuevo panorama agrario
Como lo explica el Informe Fajardo, el resultado de esta ltima poca es el afianzamiento
del modelo de desarrollo agrario que progresivamente se fue imponiendo en Colombia.
Con fundamento en estudios recientes105, se destacan tres componentes centrales de este
modelo:
* La estructura de la produccin cafetera para la exportacin, principal fuente de ingresos
del comercio exportador durante ms de un siglo y que fue construida a partir de una base
de pequeos y medianos productores campesinos, frreamente controlados por el
dispositivo econmico, tcnico, poltico e ideolgico de los exportadores, la Federacin
Nacional de Cafeteros106.
*La estructura de las agroindustrias, basada en la gran propiedad expandida a costa de
tierras de comunidades107 y baldos de la nacin, y la gran propiedad ganadera que controla
la mayor proporcin de las tierras con potencial agrcola del pas108.
*Un universo de medianos productores y pequeos campesinos y trabajadores sin tierras,
distribuido en los intersticios de estos componentes de la estructura agraria, caracterizados
por un limitado acceso a la tierra y a los dems recursos de la produccin; todos estos

105

PNUD (2011), Informe de Desarrollo Humano. Colombia: razones para la esperanza, PNUD, Bogot;
IGAC, (2012), Atlas de la distribucin de la propiedad rural en Colombia, Imprenta Nacional, Bogot
PIADAL, Agricultura y desarrollo en Amrica Latina: gobernanza y polticas pblicas, Teseo, Buenos
Aires, p.p. 37, 43
DNP (2014), Misin para la transformacin del campo. Diagnstico del campo colombiano, Bogot, DNP
(Jos Antonio Ocampo, director).
106

Ver Hough, Phillip A. (2010), Hegemonic Projects and the Social Reproduction of the Peasantry.
Fedecaf, Fedegan and the FARC in Comparative Historical Perspective, Review, Fernand Braudel Center,
vol. XXXIII, n1
107
Ver Seeboldt, Sandra and Salinas A., Yamile (2010), Responsability and sustainability of the palm of oil
industry. Are the Principles and Criteria of the RSPO feasible in Colombia? OXFAM Novib-INDEPAZ,
Bogot; Mingorance, Fidel et al.(2004), El cultivo de palma africana en el Choc. Legalidad Ambiental,
territorial y Derechos Humanos, Human Rights Everywhere-Dicesis de Quibd, Bogot
108
PNUD (2011), Informe de Desarrollo Humano. Colombia: razones para la esperanza, PNUD, Bogot;
IGAC, (2012), Atlas de la distribucin de la propiedad rural en Colombia, Imprenta Nacional, Bogot

65

ltimos constituyen una poblacin en condiciones de pobreza, consideradas como


alarmantes inclusive por analistas conservadores109.
Como lo advierte el mismo Informe Fajardo, la problemtica de la propiedad de la tierra se
ha venido agravando en la medida en que la proteccin fiscal que ha venido recibiendo
histricamente convirti su adquisicin en instrumento para el lavado de activos. Esta
funcin estimul alianzas del latifundio con el narcotrfico y a travs del paramilitarismo
potenci la concentracin de la propiedad agraria, ahora asociado con capitales de
empresas transnacionales agrcolas y mineras. El sistema de relaciones econmicas y
polticas as configurado ha agravado las formas de despojo preexistentes y fortalecido un
proyecto econmico parasitario, no generador de empleo ni de desarrollo, depredador de
los recursos naturales y apoyado por una poltica fiscal provista para atraer capitales de
procedencia dudosa,110 con mltiples consecuencias que han contribuido a la persistencia
histrica de los conflictos armados.
De otra parte, como consecuencia de la implantacin de las polticas de libre comercio
con pases que cuentan con elevados niveles de proteccin, Colombia ha sufrido una
disminucin en su abastecimiento de alimentos con produccin nacional, lo cual ha llevado
al crecimiento sostenido de las importaciones: durante la ltima dcada se pas de importar
405 millones de dlares en 1990 a 4.750 millones en 2014, mientras que las exportaciones,
incluyendo caf, se sostienen en el mismo nivel111. Estas condiciones se acentuaron en los
aos posteriores en correspondencia con las directrices de los centros internacionales de
decisin sobre el comercio de bienes agrcolas, en particular por el Banco Mundial y el
Fondo Monetario112. Actuando de acuerdo con ellas, los gobiernos de turno redujeron de
manera drstica las asignaciones de recursos para la agricultura de alimentos de consumo
directo; estas decisiones, junto con los efectos de la guerra, traducidos en el xodo
campesino y las usurpaciones de sus tierras, han incidido en la reduccin de la produccin
de estos bienes bsicos113.

109

PIADAL, Agricultura y desarrollo en Amrica Latina: gobernanza y polticas pblicas, Teseo, Buenos
Aires, p.p. 37, 43
110
Informe Fajardo
111
Ver Agronet, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Colombia, diciembre , 2014
112
Machado, 2003, p. 31
113
Ver Agronet, DANE y Lpez (2012).

66

Finalmente, se destaca tambin como el modelo ha tenido efectos sobre el empleo y el


nivel de vida, como consecuencia de la guerra y del desplazamiento de la poblacin, como
lo sealan los datos analizados en el mismo Informe Fajardo y a los cuales se har
referencia en el punto VIII sobre los efectos del conflicto.
5.2. La renovacin y la subsistencia de las condiciones de injusticia e inequidad.
Las condiciones de explotacin, dominacin, injusticia e inequidad subsisten en la
sociedad colombiana bajo formas diferentes, y as lo demuestran y describen todos los
indicadores: pobreza, exclusin, desempleo, educacin, salud, vivienda, concentracin de
la tenencia de la tierra, sistema tributario, seguridad alimentaria, gasto militar, ganancias y
rentas desorbitadas, capital extranjero, deterioro ambiental, apropiacin de los bienes
comunes, subsistencia de la economa de los narcticos, transformacin y reproduccin del
paramilitarismo, corrupcin, etc
Todas esas renovadas condiciones tienen como teln de fondo los inexorables efectos del
proceso de globalizacin que ha restringido la soberana en muchos rdenes: monetario,
comercial, tratados de libre comercio, nuevos rasgos de la actividad industrial y
agropecuaria, calificacin y uso de la fuerza laboral, control del territorio y del patrimonio
natural y cultural, rgimen normativo y sistemas de justicia.
Paralelamente, esas transformaciones estn signadas por los insoslayables cambios en el
mundo laboral que han determinado la prdida de importancia del trabajo formal
asalariado; la presentacin de otras formas de utilizacin de la fuerza laboral,
caracterizadas por la movilidad, la precariedad, la interinidad, la subcontratacin, la
autonoma, la polivalencia, la ausencia de vnculo patronal y el control a distancia; el
subempleo, la informalidad y la produccin domstica o autnoma.
La economa, de otra parte, en armona con tendencias universales, se ha volcado sobre
sectores rentsticos organizados alrededor de la apropiacin de los recursos naturales,
especialmente minero-energticos e hdricos, de los bienes culturales, de las propiedades
de los seres vivos, de la biodiversidad, de la apropiacin de los territorios soporte de
comunidades urbanas y rurales, del saber comunitario y tradicional, y de la apropiacin de
la creacin cientfica y tecnolgica.

67

En correspondencia con esas transformaciones econmico-sociales, han decado las


tradicionales luchas reivindicativas laborales, las cuales han sido sustituidas positivamente
por mltiples y diversas formas de protesta social, que operan como actitudes de
resistencia y subversin, con caractersticas distintas a las que haban identificado al
movimiento guerrillero.
Los actores principales de hoy son ahora los pobladores urbanos, los desplazados por la
guerra, los sectores campesinos e indgenas, las mujeres, los reclusos de las crceles, y las
minoras tnicas y sexuales. Sus demandas se nuclean en relacin con el anhelo de paz, con
el rechazo a las modificaciones antidemocrticas de la Constitucin Poltica y de la
legislacin, la denuncia de las reformas tributarias, el develamiento de los efectos
negativos de los TLC, la reivindicacin de territorios, la oposicin a los programas de
erradicacin de cultivos ilcitos con fumigaciones que afectan las condiciones de vida y
medioambientales, la crisis del sector hospitalario pblico, los cambios del sistema
educativo, la situacin de los desmovilizados y desplazados, y las acciones indiscriminadas
y violatorias de los derechos humanos por parte de los cuerpos armados.
En ese escenario renovado, las formas organizativas y de movilizacin no son estables,
sino que se materializan de diversa manera segn las coyunturas de protesta y de rechazo,
pero siempre ms all de las estructuras partidistas y sindicales. En el horizonte no existe
an claridad sobre modalidades que catalicen de manera orgnica esos nuevos procesos, ni
mucho menos sobre mecanismos de integracin o cooptacin por parte del rgimen
poltico. Existe, sin embargo, un espacio, as sea limitado y complejo, para el rechazo del
sistema de organizacin social vigente, en el camino difcil de reconocimiento del cambio
que ha experimentado el capitalismo, para orientar una accin cuyo norte sea la
construccin de otro mundo posible, sin temor a plantear una perspectiva no capitalista.
5.3.El denominado cierre poltico
Todos los Informes as como la amplia bibliografa sobre el conflicto mencionan, de una u
otra manera, el llamado cierre poltico como una las causas o factores del conflicto desde
sus orgenes ms remotos hasta los tiempos recientes. Generalmente este cierre se concibe
en trminos de exclusin del sistema representativo y de los espacios de participacin, que
histricamente ha tenido mltiples soluciones que han transitado por la universalizacin

68

del sufragio, la ampliacin de designacin popular de autoridades, o los mecanismos de


participacin sobre determinadas materias, pero que an siguen estimndose como
insuficientes, deficientes, o inexistentes en la realidad114, hasta el punto que en la propia
Mesa de dilogos uno de los temas de la agenda ha sido el de la participacin poltica.
Al respecto es preciso advertir como, al igual que otras dimensiones, la cuestin
democrtico-representativa o participativa, no es un valor en s mismo, sino una parte
esencial o constitutiva del orden capitalista, que condujo a Borges a plantear: Me s del
todo indigno de opinar en materia poltica, pero tal vez me sea perdonado aadir que
descreo de la democracia, ese curioso abuso de la estadstica.115
En efecto, la democracia es una vieja expresin que pareciera reclamar una reactualizacin
a partir de las crticas actuales contra el parlamentarismo y la partitocracia, que buscan
mostrar que lejos del valor representativo, las reales decisiones polticas se adoptan ms
all de esos escenarios. El debate se ha reabierto para repensar la construccin de la
Ilustracin y, en especial, la conceptualizacin rousseauniana de la representacin como
encarnacin de la voluntad general, entendida como diferente de las voluntades e intereses
particulares, pero que se devela como falacia. El parlamentarismo que es su expresin,
histricamente no tiene un origen democrtico, sino que fue la forma de oponer un poder
diferente al de la monarqua- el poder que enlazaba a la nobleza, el clero y la nueva
burguesa-, y una de cuyas reivindicaciones esenciales se cifraba en impedir los impuestos
a las clases propietarias, sometiendo su imposicin a la autorizacin parlamentaria.
Su crtica ms actualizada es la que reencontramos en los movimientos del 15M, de la
Plaza Sintagma o de Tahir, que se niegan a la cooptacin representativa, que proclaman
que los elegidos no son representantes, que no existe el pretendido mandato, y que es
preciso superar ese esquema para construir otra democracia real.


114

Ver al respecto Javier Giraldo. Al odo de los que dialogan sobre la paz, Bogot, mayo 19 de 2013, Carta a
la Mesa de Dilogos de la Habana. En ella se identifican y explican las murallas meditica, econmica,
poltica y paramilitar que cercan la democracia real en Colombia.
115
Jorge Luis Borges, La moneda de hierro: Obras Completas III ,Barcelona, Emec Editores, 1996, p.121,

69

Hoy, luego de largos aos de utilizacin exclusiva de la opcin militar para solucionar el
conflicto, la alternancia conocida ya como la Paz Intermitente o la Edad de los extremos
o la oscilacin entre la guerra y la paz116, nos ha regresado a la va de la
integracin/cooptacin, sin abandonar la primera, para reconducir todas las insurgencias (o
resistencias) por las vas institucionales de manejo y tratamiento de la conflictividad, como
contenidos compatibles con el buen desarrollo del orden social vigente.

El transfondo de esa determinacin es la realidad actual que muestra la continuidad del


conflicto, con nuevos elementos derivados de los cambios ocurridos en la economa de los
narcticos, de la subsistencia del paramilitarismo (como bandas criminales-bacrim), de
la renovacin de la estrategias y tcticas de las organizaciones subversivas, de las acciones
selectivas contra quienes como vctimas reivindican las tierras de las cuales fueron
expulsadas, del crecimiento de la delincuencia urbana, de la ampliacin del espectro de la
parapoltica, del develamiento de la participacin de agentes del Estado en prcticas
contrarias al derecho humanitario y, en general, de todos los efectos resultado de las
transformaciones capitalistas, con las particularidades del caso colombiano, especialmente
asociados a las necesidades del desarrollo en sectores como el minero-energtico, la
apropiacin de recursos naturales y de la biodiversidad, o los macroproyectos
agropecuarios.
Como las resistencias o insurgencias seguirn existiendo como consubstanciales que son al
orden social vigente, esas alternativas diferentes a la militar no pueden cerrar esas
expresiones, sino permitirlas en la perspectiva de una democracia real, no slo para las
organizaciones armadas insurgentes una vez desmovilizadas, sino para todo el conjunto de
movimientos que no comparten y controvierten la organizacin social capitalista, mediante
trasformaciones que supongan117:


116

Informe De Zubira, p 47
Retomo aqu algunas de las ideas expuestas por el Relator en la Mesa de Dilogos de La Habana a
propsito del tema de participacin poltica.
117

70

-Un sistema nico de financiacin para fines publicitarios y de organizacin logstica que
distribuya igualitariamente recursos entre los partidos, movimientos y, en general,
aspirantes al sistema representativo;
-El acceso en condiciones de igualdad a todos los medios de comunicacin pblicos y
privados; no slo que existan espacios especiales o franjas, sino que todos los medios
existentes queden cobijados por reglas de igualdad y equidad.
-El establecimiento de controles eficaces para impedir de manera absoluta la utilizacin de
los recursos pblicos en las campaas polticas,
-La discriminacin positiva mediante sistemas como las circunscripciones especficas.
-La eliminacin de todas las barreras en el acceso a los procesos electorales, como las que
hoy existen (umbrales, existencia de organizaciones, firmas etc)
-La no reeleccin de los elegidos (sean unipersonales o a cuerpos colegiados), por al
menos dos perodos consecutivos, para as evitar la permanencia de la composicin de la
denominada clase poltica y los vicios y deformaciones que ello comporta.
-La revisin del sistema electoral, las formas de proporcionalidad y otros mecanismos,
entendiendo que este es un panorama muy vasto en el cual las revisiones tcnicas siempre
sern insuficientes y limitadas, pues prevalecer el contenido sustancial del esquema
representativo con los rasgos a los cuales se ha hecho alusin.
-La consagracin de un sistema revocatorio fcil y expedito
-La eliminacin de todas las prcticas de exterminio por parte de actores militares o
paramilitares.
VIII. LOS EFECTOS DEL CONFLICTO
A propsito de los efectos producidos por el conflicto, el entendimiento generalizado de
los informes de los integrantes de la CHCV, como lo es tambin el de la mayora de los
estudios y anlisis que constituyen su referente, se concentra en las consecuencias que ha
tenido la confrontacin armada entre las organizaciones subversivas y el conjunto de la

71

contrainsurgencia, planteadas en trminos de los diferentes tipos de victimizacin, de los


agentes responsables y de las estadsticas del horror propias de toda guerra.
En esa direccin el informe Gutierrez118 aconseja proceder con prudencia, dadas las
imperfecciones de las muestras y de las cuantificaciones. Sin embargo, nos ofrece un
panorama-sntesis cuyos aspectos ms relevantes son:
*Desplazamiento: no menos de seis millones de personas, cifra que quizs representa una
grosera subestimacin, por no tener en cuenta la revictimizacin.
*Muertes: un milln, sin incluir los muertos en combate
*Desapariciones forzadas: ciento cincuenta mil, quizs tambin una cifra subestimada
*secuestros: treinta y siete mil
*violaciones sexuales: sin dato cierto
*prdida de bienes muebles o inmuebles: ochenta y ocho mil
*vinculacin de nios-nias y adolescentes: ocho mil
Desde otra perspectiva, el mismo experto seala como efectos del conflicto:
*La exclusin de decenas o cientos de miles de personas desplazadas de las polticas
pblicas de proteccin.
*Una gran concentracin territorial
*La destruccin de tejido social, tradiciones positivas y redes de confianza
*La sangra brutal de miles y miles de lderes polticos, cvicos y sociales
*el ingreso de agentes y dinmicas ilegales al sistema poltico
*El menoscabo de la soberana del Estado que genera o refuerza exclusiones sociales
*Los costos de transaccin prohibitivos para la presencia estable del Estado en las regiones
*La profundizacin del dualismo territorial y econmico

118

Informe Gutierrez Pp 36-37

72

*El aumento de la inequidad agraria


Con base en las mismas fuentes119 el Informe Pecaut destaca los porcentajes por actores
responsables de masacres, de los cuales se deriva con claridad que frente a un 17,3%
atribuible a las guerrillas, un 78,8% corresponde a la contrainsurgencia120. Tambin
subraya los porcentajes relativos a atentados selectivos: 44,1% de la contrainsurgencia
frente a 16,8% de la guerrilla. Lo cual le permite concluir que los grupos paramilitares (y
agregaramos la contrainsurgencia en su conjunto) tienen la mayor responsabilidad en
masacres y asesinatos selectivos121.
En el mismo sentido el Informe Jorge Giraldo122 presenta como relevantes los siguientes
aspectos:
*Una tendencia creciente de victimizacin entre 1985-2008
*La estabilidad de los repertorios de victimizacin (sin incluir el desplazamiento y las
amenazas) (ver grfico 8 de p 31)
*Las vctimas por departamento en el perodo 1958-2014, por tipos de victimizacin,
destacando que ms de la cuarta parte se presenta en el Departamento de Antioquia
*Las disfuncionalidades generadas en las instituciones por los delitos contra la vida y la
libertad de los polticos locales
*Los efectos de la guerra sobre el desarrollo econmico, con cifras de descenso notorio
entre 1994 (15% del PBI datos de Rubio) y 2002 (1.92 dato del PNUD)
*Los impactos del sabotaje a la infraestructura
*El derrumbe del entramado normativo de las comunidades y la exacerbacin de la
proclividad hacia los recursos ilegales y violentos
*Los daos a estructuras comunitarias y la vulneracin de las necesidades humanas del
arraigo y de la sociabilidad estable por los ataques a municipios pequeos, perifricos y
rurales.

119

Registro nico de Vctimas-RUV- Grupo de Memoria Histrica GMH- y estudios del CNMH
Agrupando paramilitares-58,9%-, 7,9 % de la fuerza pblica y 12% de paramilitares y fuerza pblica
121
Informe Pecaut pp 40-41
122
Informe Jorge Giraldo pp 31.36
120

73

-La afectacin de la moralidad de millones de colombianos.


Una visin diferente es la del informe Torrijos, para el cual la cuestin de las vctimas
habra sido manipulada por la subversin para convertir a todos los colombianos en
vctimas y victimarios y diluir las responsabilidades en una hiprbole enmascaradora123, y
desembocar en un verdadero absolutismo exculpatorio conforme al cual a cada sector
social ms o menos organizado, o grupo de presin, se le endilga la etiqueta de victimario
y a todo ciudadano se le cataloga al mismo tiempo como vctima (colectiva) de un
rgimen que, por naturaleza histrica, habra sido (por lo menos desde los aos 30)
opresivo, inoperante e injusto124.
Por su parte, el informe Fajardo se detiene en el anlisis de los efectos del conflicto a partir
de la dimensin agraria. De manera similar a lo ocurrido a mediados del siglo XX, en el
ltimo decenio del mismo se produjo un xodo de la poblacin rural en una proporcin
superior al 10% de la poblacin total. Las cifras ofrecidas por el Informe Nacional de
Desarrollo Humano (INDH) y por CODHES permiten apreciar cmo los departamentos
con mayor concentracin de la propiedad muestran las mayores cifras del desplazamiento
forzado125, as como la coincidencia entre la expansin de algunos cultivos
agroindustriales, en particular la palma africana y la gran minera, con desplazamientos
forzados de comunidades campesinas, tal como ha ocurrido en Antioquia, Valle del Cauca
y en territorios comunitarios de afrodescendientes en el Atrato y en la costa del Pacfico.
Igualmente se registra una estrecha relacin con las reas de mayores potenciales para el
desarrollo de grandes proyectos agrcolas y mineros: sur de la Guajira, Cesar, Urab,
Crdoba, Catatumbo/Norte de Santander, Sur de Bolvar, Buenaventura/Valle, Tumaco/
Nario, Putumayo, Caquet, Guaviare, piedemonte del Meta, Arauca (Ver Anexo 2 del
Informe Fajardo).
En otras dimensiones los efectos producidos se pueden sintetizar as:

123

Informe Torrijos p 29
Rianne Letschert y Jan Van Dijk (Editores), The new faces of victimhood: Globalization, transnational
crimes and victim rights. Dordrecht: Springer, 2011.
124

125

CODHES (2013), Informe 2012, Bogot, CODHES, p.p. 18-19; ver igualmente OSORIO P., Flor Edilma
(2006), Territorialidades en suspenso. Desplazamiento forzado, identidades y resistencias, Bogot,
CODHES, en particular pginas 134 y siguientes.

74

* La expropiacin y destierro de pequeos y an medianos propietarios126 como va para la


concentracin y extranjerizacin de la propiedad127, la proletarizacin del campesinado y la
consiguiente formacin de ejrcitos de reserva, debido a la convergencia del desarrollo
de la agricultura de plantaciones con el conflicto armado. Los sobrevivientes terminan en
la indigencia o articulados por la informalizacin, los contratos temporales, la prdida de
los salarios y la sobreexplotacin128, sustentados en las reformas laborales iniciadas con la
Ley 50 de 1990 y continuadas con la Ley 789 de 2002.
*En el mercado laboral se eliminaron ms de 900.000 trabajadores asalariados en la
primera dcada del siglo, modalidad que hoy slo asciende a 355.000, mientras que
642.000 son trabajos por cuenta propia o de carcter familiar
*El trabajo por cuenta propia ha crecido en 2.500.000
* En los mercados urbanos, de los 582.493 puestos de trabajo generados, el 60.3%
correspondi a trabajadores por cuenta propia, 24.6% a contratos asalariados y el 15.1% a
trabajadores urbanos sin remuneracin; el 55% de los trabajadores por cuenta propia
reciben menos de medio salario mnimo mensual129.
* En cuanto a las condiciones de remuneracin del trabajo, segn la Escuela Nacional
Sindical, ms del 80% de los asalariados obtiene menos de dos salarios mnimos
mensuales130; en 2013 el ingreso promedio de los trabajadores fue de $816.646; el 45.3%
recibi salario mnimo y 6.9% no recibi ingresos; el ingreso promedio en la agricultura
fue de $448.693 y en la industria de $832.531.
*La poblacin afectada por condiciones de pobreza en 2008 era el 49% para las reas
rurales, ms del doble del 22% estimado para las ciudades131.


126

Ver Ibez, Ana Mara (2008) El desplazamiento forzoso en Colombia: un camino sin retorno hacia la
pobreza, Bogot, Universidad de Los Andes, as como Osorio P. Flor E., (2006) Territorialidades en
suspenso. Desplazamiento forzado, identidades y resistencias, Bogot, CODHES
127
Ver Salinas A., Yamile (2012) El caso Colombia en Soto B., Fernando, Gmez, Sergio (2012)
Dinmicas del mercado de la tierra en Amrica Latina y el Caribe: concentracin y extranjerizacin, Roma,
FAO
128
(2006) Bienestar y macroeconoma 2002/2007, Bogot, CID, Universidad Nacional de Colombia
129
Ibd., p. 29.
130
ENS (Ob. cit.).
131
PNUD (2011)

75

*El 77% de la poblacin ocupada en las reas rurales tena un ingreso mensual inferior al
salario mnimo legal, en tanto que la proporcin de la poblacin urbana en estas
circunstancias era del 41%132.
*El

debilitamiento de las organizaciones sindicales, resultante en buena medida del

asesinato selectivo de sus dirigentes, registrado por la Organizacin Internacional del


Trabajo (OIT) en los niveles ms altos a nivel mundial133. Segn un oficio de WOLA
(Washington Office on Latin America) dirigido al Ministro de trabajo en junio 3 de 2013,
entre enero de 1986 y diciembre 31 de 2012 fueron asesinados 2.937 sindicalistas con
impunidad en el 90% de los casos134.
Desde otra perspectiva, el Informe De Zubira atribuye al conflicto la generacin de
procesos de victimizacin colectiva que afectan a partidos polticos, organizaciones
sociales, sindicatos y movimientos sociales; que eliminan poltica y culturalmente otras
sociedades posibles y proyectos polticos alternativos, de manera tal que no se trata de la
muerte fsica individual sino de asesinar los sueos polticos colectivos de comunidades
enteras.
En esa misma direccin, que est ms all de los efectos materializados en vctimas
individuales, el Informe De Zubira tambin erige como efectos del conflicto en cada uno
de los perodos que considera, situaciones tales como la deslegitimacin de las
instituciones estatales, la desfiguracin de los partidos polticos, el fortalecimiento del
esquema contrainsurgente, el bloqueo de las reformas o transformaciones econmicosociales, la captura del Estado por intereses particulares, la imposibilidad de configuracin
de una modernidad autntica, y la expansin de los efectos neoliberales.

132

DNP, (2014), p. 8
Ver a este respecto el anlisis adelantado en el estudio dirigido por Mauricio Archila N., el cual constituye
el trabajo ms completo sobre la persecucin sistemtica contra los sindicalistas colombianos: Archila N.,
Mauricio et al. (2012) Violencia contra el sindicalismo 1984-2010 , Bogot, CINEP. De acuerdo con la
Escuela Nacional Sindical, en 2004 se presentaron 688 casos de violaciones a los derechos a la vida, la
libertad y la integridad de los trabajadores sindicalizados en Colombia y, de este total, el 13.6% correspondi
a los 94 casos de homicidios: ver Escuela Nacional Sindical, Informe de la negociacin colectiva en
Colombia 2004, pgina web, (consultada julio 2005); (2007), 2.515 o esa siniestra facilidad para olvidar.
Veintin aos de asesinatos sistemticos y selectivos contra sindicalistas en Colombia (1986-2006),
Medelln, Ediciones Escuela Nacional Sindical
134
Carta de Gimena Snchez-Garzoli, Coordinadora Principal de la WOLA a Rafael Pardo, Ministro de
Trabajo, junio 2013
133

76

Buena parte de estas presentaciones, como es fcil advertirlo, plantean los efectos del
conflicto armado como el resultado de las acciones de sujetos individuales o agrupados que
han asumido, del lado de la subversin o de la contrainsurgencia, el enfrentamiento
violento. Por consiguiente, reducen la problemtica a una cuestin de actores subjetivos
considerados como victimarios, sin tener en cuenta, ni siquiera en un segundo plano, que
es en el orden social vigente donde reside, por su naturaleza y caractersticas, un conflicto
que, entre otras expresiones, se manifiesta tambin en trminos de violencia fsica.
Si la comprensin hiciera referencia a esa dimensin olvidada del orden social vigente
como responsable sistmico o estructural, sera necesario reconocerlo tambin como
victimario, representado por el Estado que condensa y resume todas sus relaciones. Es el
reconocimiento que ocurre cuando en el marco institucional del Estado se organizan
sistemas y mecanismos que reparen, as sea en forma parcial y limitada, los efectos lesivos
del conflicto armado, como ocurre con la ley 1448 de 2011, o cuando la rama judicial
procede a condenar al propio Estado o a agentes paramilitares por acciones ocurridas en
desarrollo del conflicto. La misma significacin de reconocimiento de que el conflicto no
es slo determinacin subjetiva sino sistmico, se halla en las decisiones de las autoridades
del Estado que otorgan legitimidad al adversario subversivo para plantear negociaciones
que detengan o superen la violencia, como es el caso de los dilogos en curso en La
Habana.
A partir de all, las responsabilidades individuales o grupales se enlazan con la principal y
se pueden entender como derivadas. De esta manera adquiere un sentido diferente atribuir
responsabilidades:
a) Del lado de la insurgencia, a todas las organizaciones que han asumido el alzamiento en
armas, sus dirigentes e integrantes.
b) Del lado de la contrainsurgencia a:
* El Estado, como parte del bloque contrainsurgente y, por lo tanto, los cuerpos y
autoridades de su organizacin institucional, en especial los que tienen y ejercen por
definicin jurdica el monopolio de la fuerza.

77

*Las organizaciones armadas no estatales que han intervenido en sustitucin o


conjuntamente con el Estado, y sus dirigentes e integrantes
*Los partidos o agrupaciones o asociaciones polticas ligadas al sistema de mediacin y
representacin poltica, as como sus dirigentes e integrantes.
*En el sector privado o no estatal, las empresas, las agremiaciones que las representan y las
personas que las lideran.
* Las restantes instituciones civiles y sus voceros.
*la Iglesia Catlica y dems organizaciones religiosas.
Estas consideraciones pueden significar fundamento suficiente para que, en trminos de
eventuales definiciones de responsabilidad, las organizaciones insurgentes armadas y sus
integrantes puedan plantear la naturaleza poltica de las conductas que se les imputen, con
las consecuencias de conexidad que recientemente se han debatido en la opinin pblica.
En el mismo sentido, el referente de responsabilidad sistmica podra ser considerado en
materia de la llamada justicia transicional, a partir de un examen y un entendimiento
diferente de la normatividad que se dice deriva de los pactos internacionales que dieron
origen a la Corte Penal Internacional.
Ahora bien; ms all de las vctimas del conflicto armado, cualquiera que sea el arco
temporal que se quiera cubrir, el horror una y mil veces descrito y sobre el cual pueden
predicarse mltiples expresiones de perdn y reconciliacin, no puede dejarse de lado la
victimizacin igualmente dramtica del orden social vigente que subyace al conflicto, que
se mantiene y reproduce.
Es a esa otra victimizacin a la que se refieren los estudios y anlisis sobre la injusticia, la
desigualdad y la inequidad reinantes en la sociedad colombiana, existentes histricamente
y que se reproducen de manera permanente, aunque muten sus formas. A ellas aluden, sin
detenerse en el anlisis, todos los informes, pero quizs algunos los destacan con ms
fuerza, al subrayar el agravamiento de la concentracin de la tierra en pocas manos, el
crecimiento de los ndices de subnutricin o el descenso del Coeficiente de Autosuficiencia
alimentaria, o el dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda, o los alarmantes datos sobre

78

condiciones ocupacionales y de ingresos, o el verdadero colapso del sistema de salud135,


Sobre esas otras realidades se expresa categricamente Pecaut en estos trminos:
El temor experimentado por numerosos sectores con respecto a un acuerdo de paz
proviene en muchos sentidos de que presienten que este tipo de acuerdo dejar el campo
libre a reivindicaciones sociales y polticas, que no haban podido expresarse hasta ahora.
La deuda en el campo social es inmensa y afecta tanto al mundo rural como al mundo
urbano: no se refiere slo a los perjuicios que resultan del conflicto, sino a problemas no
resueltos desde hace cerca de un siglo. Si el conflicto armado llega a un final, Colombia se
vera confrontada a desafos que exigiran una voluntad poltica mucho ms constante y
compartida, que la manifestada hasta ahora para hacer frente al conflicto de los ltimos
aos.136
IX. PROPOSICIONES PARA CONTRIBUIR AL ANALISIS
Esta parte de la relatora busca, como su ttulo mismo lo indica, formular un conjunto de
proposiciones que, de ninguna manera, tienen la pretensin de verdad, ni mucho menos
cerrar el anlisis y el debate. Como tales son un producto o consecuencia de la particular y
personal lectura de los informes presentados por los integrantes de la CHCV, as como de
algunos elementos de la vasta bibliografa existente sobre la materia, para contribuir a un
entendimiento de las distintas dimensiones que fueron definidas como agenda por la Mesa
de Negociacin de La Habana, en la direccin de abrir caminos hacia la verdad histrica
que se podra llegar a compartir. En tal sentido, no corresponden a los planteamientos
hechos por cada uno de los expertos, ni representan tampoco una sntesis o articulacin de
los mismos, aunque ellos constituyen su punto de partida.
La lectura y el anlisis efectuados por la presente Relatora buscan, precisamente,
encontrar algunos elementos de relacionamiento en el contenido heterogneo de los
informes, que contribuyan a su mejor entendimiento, para lo cual, obviamente, ha sido
necesario optar no por una especie de resumen cualificado de los mismos o por un balance
comparativo de ellos, sino por un examen comprensivo integral a partir de la formulacin

135
136

Informe Javier Giraldo pp 19, 20 y ss


Informe Pecaut p 50

79

de proposiciones o hiptesis, con cierto grado de generalidad y abstraccin, proceso en el


cual, como es obvio, estn presentes las orientaciones personales de quien funge como
relator. Es esta la significacin que otorgamos a la labor de relatora.
1

.TESIS

MAYUSCULA

SOBRE

EL

ORDEN

CAPITALISTA

LA

CONFLICTIVIDAD
El orden capitalista en sus fases de transicin, instauracin, consolidacin y desarrollo
genera necesariamente conflictividad que, en el caso colombiano, histricamente ha
significado expresiones de insurgencia o subversin que han transitado por las vas de la
normalidad institucional, o han asumido modalidades ligadas al ejercicio de la violencia,
por oposicin a la violencia afirmada como legtima y monopolizada por el Estado del
mismo orden.
El orden capitalista es un sistema complejo sustentado sobre la tendencia generalizada de
mercantilizacin de todos los bienes y servicios existentes socialmente, incluidos los
bienes de carcter natural o no producidos por el hombre, reproducida y ampliada a partir
de un proceso de acumulacin de los recursos excedentes o de los bienes e ingresos
apropiados, que distribuye de manera desigual o excluyente los beneficios obtenidos del
proceso econmico-social.
El orden es complejo por cuanto no es el resultado de decisiones subjetivas ni del
consenso, ni es una mera construccin institucional, sino que es un producto histrico que
ha echado races en los distintos espacios y colectivos del planeta, en momentos
temporales distintos, con caractersticas relativamente comunes pero con importantes y
significativas especificidades, que responden a las particularidades preexistentes o que han
sucedido posteriormente, no eliminadas plenamente por el orden capitalista sino
articuladas e integradas al mismo con transformaciones. Adems, es un orden compuesto
de mltiples dimensiones, cada una de las cuales funciona y opera con relativa
independencia de las restantes.
2. TESIS SOBRE LA DIMENSION ESTATAL
El orden capitalista comprende la dimensin estatal. Al igual que el orden al cual
pertenece, esta dimensin tambin es compleja, heterognea e histrica. No es un conjunto

80

institucional de aparatos, procesos y mecanismos, ideado, creado u organizado por


decisiones individuales o colectivas asumidas por consenso unnime o mayoritario, sino
resultado de un proceso histrico. Supone, en trminos generales, un colectivo de sujetos
con derechos y obligaciones que se identifican por su pertenencia a una unidad nacional,
asentado en un territorio, con autoridades y cuerpos que se reputan idealmente como
consensuados o aceptados por sus integrantes, que reivindican y ejercen el monopolio
legtimo de la fuerza. Su construccin histrica se escenifica en espacios colectivos
determinados, con especificidades previas o subsiguientes, que la dimensin estatal integra
y articula con transformaciones especficas. En otras palabras, es siempre una dimensin
hbrida.
En otras palabras, la dimensin estatal o el Estado es un fenmeno esencial del mundo
contemporneo, ligado a la modernidad que supuso el advenimiento del capitalismo. No
es, por lo tanto, una esencia supra o ahistrica, sino, por el contrario, un elemento
consubstancial de estas organizaciones sociales productivas que no han dejado de existir y,
por lo tanto, no es neutral, ni mucho menos un simple agregado de aparatos que pueden ser
utilizados a voluntad por quienes detenten el poder.
En el mismo sentido, tampoco son pertinentes a ese propsito las versiones descriptivas de
su forma de existencia como institucin, creencia, correlacin de fuerzas y monopolio137,
pues todas ellas dejan de lado su carcter de categora esencial del orden capitalista. No es
una materialidad cuya significacin pueda arrebatrsele al capitalismo total o parcialmente,
como lo sugiere la idea de que a travs del Estado se puede pasar de una estructura de
poder a otra como en el modelo leninista.138


137

GARCIA LINERA, Alvaro. La construccin del Estado, intervencin al recibir el ttulo honoris causa
de la Universidad de Buenos Aires. Abril 10 de 2010. En ella el actual vicepresidente de Bolivia precis:
Podemos entonces cerrar esta definicin del Estado en las cuatro dimensiones: todo Estado es institucin,
parte material del Estado; todo Estado es creencia, parte ideal del Estado; todo Estado es correlacin de
fuerzas, jerarquas en la conduccin y control de las decisiones; y todo Estado es monopolio. El Estado como
monopolio, como correlacin de fuerzas, como idealidad, como materialidad, constituyen las cuatro
dimensiones que caracterizan cualquier Estado en la edad contempornea.
138

Claro est que tenemos que ser objetivos y reconocer que el planteamiento de Garca Linera advierte sobre
los lmites de esa perspectiva: Pero adems, est claro que cualquier alternativa postcapitalista es imposible
a nivel local, es imposible a nivel estatal (aplausos), una alternativa socialista, o pongmosle el nombre que
queramos, postcapitalista, que supere las contradicciones de la sociedad moderna, de la injusta distribucin

81

En otras palabras, comprendemos el Estado como elemento indisociable del capitalismo,


cualquiera que sea el rgimen poltico mediante el cual se manifieste, o los gobiernos que
lo gestionen. Su existencia, de otra parte, est asociada a una esfera poltica relativamente
autnoma, que funciona como una dimensin distinta y separada de las dems integrantes
del conjunto social, aunque no tiene vocacin de perennidad. Est, de otra parte, marcada
distintivamente por las formas originarias y de transicin al capitalismo y por las
transformaciones que experimenta una vez instaurado. Cuestin esta de alta complejidad,
pues las modalidades de su implantacin recorren las rutas ms diversas, como fue, entre
muchas, la seguida por las formaciones sociales de nuestro continente latinoamericano,
incluida la colombiana, a partir de las estructuras surgidas del rgimen colonial y de los
procesos de independencia y de conformacin de espacios nacionales a lo largo del siglo
XIX y en los primeros decenios del siglo XX.
3.TESIS SOBRE MODERNIDAD Y HETEROGENEIDAD
A propsito del capitalismo y su dimensin estatal es necesario hacer claridad sobre la
cuestin de la modernidad. Al respecto, es necesario partir del reconocimiento de la
dimensin global de la modernidad desde sus inicios, como lo vienen haciendo diversos
enfoques histricos (la teora del sistema mundo o las historias poscoloniales) y, sobre
todo, teniendo en cuenta que el trazado de fronteras geomtricas en el mapa europeo, la
nueva geografa poltica que surge con el estado moderno, fue desde sus comienzos
inseparable de las cartografas coloniales e imperiales que abarcaron al mundo entero.139
En tal sentido, no podemos hablar de una modernidad sino de mltiples modernidades,
pues no se trata, como lo describe la perspectiva iluminista, de un proyecto incompleto,
sino de un campo en litigio con diversas variaciones, que hace que la modernidad tenga
como condicin congnita la heterogeneidad, tal y como se expuso en el apartado III de
esta relatora.


de la riqueza, de la destruccin de la naturaleza, de la destruccin del ser humano, tiene que ser una obra
comn, universal, continental y planetaria (aplausos). Op. Cit.
139

Sandro Mezzadra, Cuantas historias del trabajo? Hacia una teora del capitalismo poscolonial, en buscador
google, enero 2012

82

Como lo advierte Negri140, quizs respondiendo a la objecin del Captulo faltante141, la


modernidad no es, en trminos de la Ilustracin, una fuerza progresiva contra la barbarie y
la irracionalidad, que como proyecto siempre es inacabado142, sino una relacin de poder,
que incluye dominacin y resistencia. En ese sentido la colonizacin adelantada por el
capitalismo en sus orgenes en Amrica, Africa o Asia, no es el proceso de expansin,
implantacin y configuracin del capitalismo europeo, ni la racionalidad iluminada que
busca arrasar lo primitivo y lo atrasado, sino que es parte sustancial de la propia
modernidad. Aunque la nocin de conquista y civilizacin sirve para destacar la violencia
y la brutalidad del proceso, deja lo colonizado como elemento pasivo, negando que hay all
una relacin de poder que incluye tanto dominacin como resistencia y sus efectos. La
modernidad, entonces, reside no solamente en Europa o en las colonias sino en la relacin
de poder que se edifica sobre las dos, de manera tal que las fuerzas de las antimodernidad,
tales como las resistencias a la dominacin colonial, no estn fuera de la modernidad sino
ms bien totalmente dentro de ella, dentro de la relacin de poder.143
Con matices es la misma tesis de Mignolo para quien la colonialidad es constitutiva de la
modernidad, en el sentido de que no puede haber modernidad sin colonialidad, de manera
tal que en Amrica, no fue el descubrimiento lo que integr Amrica a una existente


140

Michael Hardt yAntonio Negri, Conmmonwealth, Editorial Akal, Madrid, 2011.p 41 y ss


Hacemos referencia a la controversia planteada por Santiago Castro-Gomez, El Captulo faltante de
Imperio. La reorganizacin posmoderna de la colonialidad en el capitalismo posfordista, febrero 2007.
Buscador www.google .com
142
Ver Antonio Negri op cit p 43
143
Las civilizaciones precoloniales son en muchos casos avanzadas, ricas, complejas y sofisticadas; y las
contribuciones de lo colonizado a la llamada civilizacin moderna son substanciales y en gran parte no
reconocidas. Esta perspectiva efectivamente derriba la dicotoma comn entre tradicional y moderno, lo
salvaje y lo civilizado. Ms importante para nuestro entendimiento es afirmar que los encuentros de la
modernidad revelan procesos constantes de transformacin mutua, advierte Negri. NEGRI, Antonio y
HARDT, Michael. Commonwealth. Harvard University Press. Cambridge, 2009. P.68. La traduccin es del
autor de este texto. Es la misma tesis de Mignolo para quien la colonialidad es constitutiva de la
modernidad, en el sentido de que no puede haber modernidad sin colonialidad, de manera tal que en
Amrica, no fue el descubrimiento lo que integr Amrica a una existente economa capitalista. Por el
contrario, la economa capitalista, como la conocemos hoy da, no pudo existir sin el descubrimiento y
conquista de Amrica. MIGNOLO, Walter. Desobediencia epistmica. Ediciones del Signo, Buenos Aires,
2010. Pp. 46 y 78. Mignolo agrega, reconociendo de paso las contribuciones a esta tesis por parte de
Bilbao y Maritegui y en nuestros tiempos por Quijano y Wallerstein, lo siguiente: La apropiacin masiva
de la tierra, la explotacin masiva del trabajo, y la produccin de materias primas en una nueva escala para
el mercado global, fue posible con la emergencia de Amrica en el horizonte europeo. Op. Cit. p.78. Ver
tambin MIGNOLO, Walter. The idea of Latin America. Cambridge, 2005.
141

83

economa capitalista. Por el contrario, la economa capitalista, como la conocemos hoy da,
no pudo existir sin el descubrimiento y conquista de Amrica.144
Esta tesis est cargada de significacin para el caso colombiano y, en especial, para el
debate planteado en el Informe De Zubira y tambin en muchos otros Informes, que
siempre destacan las imperfecciones y deficiencias del Estado colombiano como anomalas
frente a un cierto modelo de modernidad, pues esos rasgos son precisamente resultado de
la articulacin de la herencia colonial y de las transformaciones propias de la formacin
colombiana al capitalismo, sin que queden a un lado los rasgos centrales del orden
capitalista. Se trata de un orden capitalista, pero con muchas hibridaciones complejas que
generalmente ocultan o desdibujan la lgica esencial del conjunto.145


144

MIGNOLO, Walter. Desobediencia epistmica. Ediciones del Signo, Buenos Aires, 2010. Pp. 46 y 78.
Mignolo agrega, reconociendo de paso las contribuciones a esta tesis por parte de Bilbao y Maritegui y en
nuestros tiempos Quijano y Wallerstein, lo siguiente: La apropiacin masiva de la tierra, la explotacin
masiva del trabajo, y la produccin de materias primas en una nueva escala para el mercado global, fue
posible con la emergencia de Amrica en el horizonte europeo. Op. Cit. p.78. Ver tambin MIGNOLO,
Walter. The idea of Latin America. Cambridge, 2005.
145
En este sentido es pertinente esta observacin del Informe De Zubira: La tesis del abandono del
Estado reclama que, por asuntos de debilidad, fragilidad, inconclusin, ausencia de control
territorial, lmites institucionales, dificultades geogrficas, Estado capturado, entre otros, no existe
una presencia fsica e institucional suya en todo el territorio nacional. Este abandono se ha configurado
como causa estructural y motivo de la persistencia del conflicto social armado. Las falencias mayores de este
enfoque son: la suposicin de la naturaleza del Estado como algo fsico presencial; la tendencia a concebir la
sociedad como un campo pasivo o de relaciones paternalistas con el Estado; la reduccin de lo estatal a la
existencia de instituciones; y, la suposicin de que, el Estado a causa de su debilidad- tiende a convertirse
en una vctima de los denominados actores ilegales o armados. En efecto, todas esas circunstancias son
parte de la especificidad de nuestra dimensin estatal y no una patologa, ni una anormalidad frente a un
supuesto modelo ideal, como de alguna manera lo plantea Rubn Jaramillo Vlez segn esta referencia hecha
en el Informe 1: Somos una especie de discursividad modernizante, sin una experiencia plena de la
modernidad. La ausencia de procesos democrticos genuinos, los lmites de la universidad pblica, los
dficits profundos en efectividad de los Derechos Humanos y el naufragio de la sociedad civil, son
sntomas constatables de esta patologa. Este vaco o naufragio se inici con el magnicidio de Gaitn y
an no hemos podido superar esa herida trgica. En la peculiaridad idiosincrtica colombiana, este rasgo es
llamado con agudeza por el pensador quindiano una modernizacin en contra de la modernidad; es decir,
va ms all, no se trata de modernizacin sin modernidad, sino de modernizacin en contra de la
modernidad. Su caracterstica es convivir con la industrializacin, la urbanizacin y avances en la
infraestructura, sin transformar un pice la concepcin tradicionalista y elitista del mundo. (p 35) En similar
direccin hay que destacar la alusin hecha en el mismo Informe 1 a este apartado de Jos Luis Romero:
[] en rigor, la estructura socioeconmica colonial no ha desaparecido del todo en ningn pas
latinoamericano, tan importantes como hayan sido las transformaciones que haya sufrido. El signo
inequvoco de su permanencia es el rgimen de la tierra y, muy especialmente, el sistema de las relaciones
sociales en las reas rurales y mineras. Jos Luis Romero, El pensamiento poltico de la derecha
latinoamericana, Buenos Aires, Editorial Paids, p. 35.

84

4. TESIS SOBRE EL CARCTER CONGENITO TANTO DE LA EXPRESION


SUBVERSIVA COMO DE LA CONTRAINSURGENCIA Y SUS MODALIDADES DE
PRESENTACION
Es propio del orden capitalista, por sus rasgos de contradiccin y dominacin, que los
sujetos, agentes o actores que estn insertos en sus mltiples y complejas relaciones y
procesos, se expresen necesariamente de diversa manera en sentido de defensa o de
confrontacin del orden social vigente, haciendo evidente que el sistema encierra
contradicciones esenciales. Esta caracterstica contradictoria del orden no es de ninguna
manera una anomala o patologa del mismo, sino que le es consubstancial, le es inherente,
forma parte de sus condiciones de existencia, es congnita.
De otra parte, las expresiones subversivas o contrainsurgentes pueden transitar los canales
definidos por la institucionalidad establecida sin alterarla, o desbordarla en el caso de la
subversin asumiendo las formas de la violencia organizada o no, o tratndose de la
contrainsurgencia desconociendo las propias reglas del orden vigente. En ambos casos,
adems, pueden revestir ciertos rasgos de anomia social, es decir que su presentacin no
ocurre en forma explcita, o pueden definirse en forma expresa, declarada. Esto ltimo se
evidencia en Colombia en las posiciones explcitas de los grupos insurgentes armados, o en
las determinaciones y prcticas concretas de la contrainsurgencia planteadas desde las
estructuras organizativas de la dimensin estatal, o en forma paralela con su complacencia,
tolerancia o participacin, con la cooperacin o no de agentes externos o no estatales, con
o sin fundamento en elaboraciones ideolgicas.
Su manifestacin no es mecnica, ni sigue una lnea de causalidad simple. Es compleja y,
por ende, est mediada y determinada por factores de diversa ndole, en medio de los
cuales intervienen tambin las determinaciones subjetivas. Es por ello que las
consideraciones crticas acerca de por qu no se presentan las mismas formas de
insurgencia o de contrainsurgencia, en sociedades en las cuales rige el orden capitalista y
existen condiciones o circunstancias idnticas o similares, carecen de fundamento, pues
desconocen precisamente la especificidad histrica de cada sociedad.
Es as como, en varios de los informes, siempre surge la pregunta sobre porqu en otras
sociedades donde tambin existen condiciones de injusticia y desigualdad derivadas del

85

mismo orden vigente, o donde se han desplegado modelos econmicos controvertidos


como el neoliberalismo, o inclusive en espacios particulares de una misma sociedad, no se
han presentado fenmenos de insurgencia violenta. Se trata de un entendimiento de un
grosero corte determinista, segn el cual en materia econmico-social y poltica, a
circunstancias iguales o similares deben corresponder los mismos efectos y, en especial, las
mismas respuestas. En los escenarios sociales no existe esa causalidad mecanicista y lineal,
casi que fatalista, sino procesos causales complejos en los cuales intervienen factores muy
propios de la historia particular de cada sociedad. Han sido las peculiares circunstancias
colombianas de transicin, instauracin y reproduccin del capitalismo, muy distintas de
las de otras sociedades as sean del mismo conjunto latinoamericano, las que explican esas
expresiones subversivas violentas. La explicacin, por lo tanto, no es una supuesta cultura
de la violencia o la determinacin subjetiva de individuos o grupos polticos, con
motivaciones e influencias mltiples, sino las caractersticas muy propias de vigencia del
orden social capitalista entre nosotros. Adems, como lo evidencian muchas expresiones
de subversin violenta en otras latitudes, en diferentes tiempos, su presentacin obedece a
particulares condiciones histricas. El llamado test comparativo, que conducira a afirmar
que no existe explicacin para la insurgencia violenta colombiana porque en situaciones
semejantes en otras sociedades no han existido las mismas manifestaciones,

es

indudablemente una argumentacin insostenible, pues desatiende la especificidad histrica


de cada formacin social.
Esta tesis es central para sustentar una explicacin no subjetiva del conflicto y de sus
expresiones subversiva y contrainsurgente que, por lo dicho, son sistmicas, es decir,
pertenecen al orden social vigente.
5.TESIS SOBRE LA NATURALEZA DE LA SOCIEDAD COLOMBIANA
En la sociedad colombiana rigen un orden capitalista y una dimensin estatal de igual
carcter, con los mismos rasgos de complejidad, heterogeneidad, e historicidad sealados
en las tesis precedentes. La hibridacin que le es propia por su historicidad est relacionada
con su origen colonial y con las especificidades adquiridas durante el proceso de
independencia y de incorporacin al orden capitalista. Esto explica sus particularidades que
no representan, por lo tanto, anomalas o imperfecciones.

86

Es, por consiguiente, igualmente impropio proclamar que la sociedad colombiana an no


ha podido alcanzar ciertas caractersticas consideradas como las ideales de la modernidad
democrtica, y que es debido a ello que se presentan las formas de insurgencia violenta que
han prevalecido a lo largo de varios decenios. No es una patologa sui gneris del orden
social vigente la causa de determinadas formas de insurgencia, sino que es ese orden
mismo, con sus rasgos histricos propios, la razn explicativa de la realidad que hemos
tenido como insurgencia.
6.TESIS

SOBRE

LA

CONSTRUCCION

DE

LA

DIMENSION

ESTATAL

COLOMBIANA.
La organizacin de la sociedad colombiana posterior a su proclamacin de independencia,
implic un recorrido especfico de construccin de identidad nacional, en medio de
numerosas y complejas disputas de las lites polticas que fueron emergiendo, a propsito
del diseo del conjunto institucional de aparatos, mecanismos y procesos de autoridad. En
este contexto deben entenderse los conflictos, enfrentamientos y guerras del siglo XIX y
las formas de insercin territorial del Estado nacional naciente. En esta circunstancia
histrica del siglo XIX an no exista propiamente un Estado nacional regido por el orden
capitalista, sino que se gestaban apenas sus elementos esenciales, a partir del legado
colonial y de los procesos de independencia, no eliminado sino incorporado con
transformaciones, que le aportan precisamente su especificidad.
La dimensin estatal colombiana no puede, por lo tanto, analizarse en trminos de unos
referentes ideales o de patrones derivadas de lo que existe en otras sociedades de nuestro
continente o de otras latitudes. Su especificidad es tal y como la conocemos y es esa su
realidad. En este sentido, no puede apreciarse a partir de variables de organizacin y
funcionamiento consideradas como cannicas, como las que se encuentran en los ejercicios
de medicin y comparacin estadstica trados a colacin por algunos informes, sino
teniendo en cuenta las especificidades histricas de su existencia.
7.TESIS SOBRE LA TRANSICION AL ORDEN CAPITALISTA Y LA CUESTION
AGRARIA EN EL CASO COLOMBIANO

87

La instauracin del orden capitalista en el caso colombiano supone mltiples


transformaciones, una de las cuales est relacionada con el cambio de las relaciones
existentes en el agro. Este cambio tiene dos referentes conceptuales o ideales conocidos
como las dos vas clsicas de transicin: la farmer o democrtica y la prusiana o de la gran
propiedad, cada una de ellas con la conflictividad que le es propia. La denominacin de la
primera no significa que sea una alternativa por fuera del orden capitalista en proceso de
implantacin, sino que es una expresin que hace alusin a una posibilidad de favorecer la
relativa conservacin de la economa campesina, entendida como aquella en la cual
prevalecen los pequeos y medianos propietarios.
En Colombia la opcin histrica por una de estas alternativas se encuentra en las primeras
dcadas del siglo XX, pero de alguna manera se reedita con posterioridad por
acontecimientos diversos, segn el tipo de cultivos o de actividad productiva, y por la
expansin de la frontera agraria determinada por la colonizacin. En este sentido, la
llamada no resolucin del problema agrario no tiene un sentido unvoco, sino
caractersticas diferentes segn el momento del desarrollo capitalista. La definicin de
alternativas plantea conflictividades que pueden tener distinta forma de expresin.
La conflictividad violenta, compleja, heterognea y diversa territorialmente, presentada en
las primeras dcadas del siglo XX, est asociada, aunque no mecnicamente ni por
determinaciones subjetivas, a las alternativas de incorporacin de las relaciones agrarias al
orden capitalista. Lo mismo puede predicarse de la violencia en el sector agrario en otros
momentos del desarrollo capitalista, como los contemporneos estudiados por los analistas
especializados que tienen, sin duda, otras connotaciones, registradas por los movimientos
que se despliegan en el mundo rural colombiano de los ltimos tiempos.
8.TESIS SOBRE ENTRECRUCE DE TRANSICION AGRARIA Y ORGANIZACIN
DEL ESTADO
Los procesos histricos asociados a la construccin o redefinicin de la dimensin estatal y
a la incorporacin del orden capitalista en la agricultura, no ocurren siempre en forma
separada o independiente, sino que pueden entrecruzarse o sobreponerse durante lapsos
determinados a lo largo del desarrollo capitalista. En este sentido, por lo tanto, las
conflictividades inherentes a cada uno de ellos, pueden tambin mezclarse de manera

88

compleja, como se puede apreciar en la situacin colombiana de la Violencia de la primera


mitad del siglo XX, o en las expresiones del mismo carcter presentadas posteriormente,
inclusive en nuestra contemporaneidad.
9.TESIS SOBRE LA SIGNIFICACION POLITICA DE MEDIADOS DEL SIGLO XX
EN COLOMBIA.
Como lo registran prcticamente todas las periodizaciones, el momento de mediados del
siglo XX representa en Colombia una inflexin poltica de especial significacin, por
cuanto ya entonces se ha definido en buena medida la va de transicin agraria y se ha
producido una reorganizacin de la institucionalidad de la dimensin estatal, todo lo cual
comporta un escenario renovado de conflictividad, sin que ello signifique una terminacin
definitiva de las formas precedentes que continan existiendo aunque transformadas.
En la conflictividad, de otra parte, se reeditan bajo formas diferentes nuevos procesos
resultado de la incorporacin del capitalismo en el sector agrario, que deben distinguirse de
los que caracterizaron a la sociedad colombiana en la primera mitad del siglo. Se trata de
nuevo del problema de la tierra bajo parmetros diferentes. No basta, por consiguiente, con
afirmar que una razn del conflicto es el problema de la tierra y de las inequidades en el
acceso a ella, sino de las nuevas circunstancias de la cuestin agraria en una nueva poca
del capitalismo colombiano, como lo advierten algunos informes y analistas calificados.
Igualmente ingresan, como parte del conflicto, otras controversias muy ligadas al
desarrollo industrial y a los procesos de urbanizacin y de desarrollo desigual del territorio,
que se reencuentran novedosos procesos de reivindicacin e insurgencia social.
Es en este contexto como han de interpretarse los acontecimientos de deformacin
autoritaria del rgimen poltico a finales de los aos cuarenta y buena parte de los aos
cincuenta, as como el curso poltico durante el Frente Nacional hasta los albores del
decenio de los ochenta, as como las expresiones de la insurgencia/contrainsurgencia
durante todos estos perodos.
10.TESIS

SOBRE

EXPLICITA

EL

PARAMILITARISMO

COMO

CONTRAINSURGENCIA

89

La renovacin de los trminos del conflicto social conduce a hacer cada vez ms explcita
la expresin contrainsurgente, la cual asume en forma orgnica la modalidad del
paramilitarismo, promovida, amparada y tolerada por la institucionalidad de la dimensin
estatal, con la cooperacin de sectores econmicos y polticos, especialmente regionales y
locales, y el apoyo econmico y tcnico de los Estados Unidos de Amrica. Es el
paramilitarismo la causa principal de las condiciones extremas de agudizacin de la
confrontacin blica, con todas sus deformaciones e irracionalidades.
11.TESIS SOBRE LA ECONOMIA DE LOS NARCOTICOS Y SUS EFECTOS
Factores tales como las transformaciones del sector agrario, el proceso de colonizacin y
ampliacin de la frontera agrcola, las condiciones de pobreza, desigualdad y exclusin, y
los desarrollos transnacionales del negocio de sustancias ilcitas, explican el surgimiento y
desarrollo de la produccin y comercializacin de narcticos, especialmente la cocana.
Se trata de una estructura econmica transnacional a la cual Colombia aporta un producto
obtenido con muy bajos costos (mano de obra y tierras baratas), que lo hacen
"competitivo", pero de cuyos principales mrgenes de ganancia se apropian sectores
externos (financieros), internacionales. No es, por lo tanto, un fenmeno local o regional,
sin otro tipo de articulaciones nacionales o internacionales.
Sus principales efectos han sido su alianza con las organizaciones paramilitares, su
conversin misma en sistema contrainsurgente, la financiacin de todos los grupos
armados bajo mltiples y diferentes formas, y la incorporacin a la estructura econmica
existente, como una verdadera rama o sector de la produccin.
12.TESIS SOBRE PERSISTENCIA Y RENOVACION DEL CONFLICTO SEGUN LAS
CONDICIONES DEL ORDEN SOCIO-ECONOMICO
El orden socio-econmico capitalista, con todas sus especificidades resultado de su
hibridacin histrica con otras formas, transita tanto por momentos particulares de su
desarrollo interno, como por las fases de transformacin/reordenacin del sistema
capitalista en su dimensin global, que inciden necesariamente en su comportamiento,
determinan que la conflictividad que le es inherente no slo persista sino que se renueve,
comunicndole nuevos rasgos a sus formas de presentacin, incluida obviamente la

90

modalidad violenta que en Colombia ha asumido tanto la subversin como la


contrainsurgencia.
13. TESIS SOBRE LA INJERENCIA NORTEAMERICANA.
La injerencia norteamericana en el conflicto colombiano es parte esencial del proceso
contrainsurgente consubstancial al capitalismo, que no es una realidad exclusivamente
nacional sino que la trasciende. En este sentido debe leerse la participacin directa y
expresa de los Estados Unidos de Amrica, tanto en la poca de conformacin del Estado
Nacional, como a lo largo del siglo XX en los diferentes momentos de instauracin y
desarrollo del sistema capitalista, hasta los aos ms recientes del presente siglo.
14.TESIS SOBRE RESPONSABILIDADES
El entendimiento derivado de las tesis precedentes subraya como esencial una
responsabilidad que podra denominarse sistmica, por cuanto el orden social vigente
comporta conflicto y expresiones de subversin y contrainsurgencia que, cuando asumen
modalidades violentas, tienen consecuencias lesivas de todo orden sobre las condiciones de
existencia del colectivo social. En tales trminos, la responsabilidad por esos efectos reside
en la mxima expresin del orden social vigente que es el Estado que condensa todas sus
relaciones. As lo reconoce el Estado cuando a travs de sus instituciones acta de manera
paleativa para restablecer ciertas condiciones perdidas o afectadas, o cuando intenta
detener o superar la violencia subversiva o contrainsurgente mediante la negociacin con
quienes subjetivamente han obrado como agentes.
Desde otra perspectiva, el sistema o el orden social vigente necesariamente obra a travs de
subjetividades individuales o agrupadas que actan como agentes de sus procesos, como
son los de la subversin o la contrainsurgencia. En tal sentido se trata de responsabilidades
derivadas de la principal. Del lado del Estado all estn, por lo tanto, quienes ocupan sus
cuerpos y autoridades en todos los rdenes y, muy especialmente, quienes tienen la
responsabilidad de detentar el monopolio de la fuerza. Igualmente, los partidos o
agrupaciones o asociaciones polticas ligadas al sistema de mediacin y representacin
poltica, as como sus dirigentes e integrantes. En el sector privado o no estatal, las
empresas, las agremiaciones que las representan y las personas que las lideran; las restantes

91

instituciones civiles y sus voceros; la Iglesia Catlica y dems organizaciones religiosas. Y


en el campo de la subversin o de la contrainsurgencia formalmente no estatal, las
agrupaciones que las expresan y sus dirigentes e integrantes.
Estas responsabilidades son sistmicas y su determinacin corresponde a la exigencia del
mandato de la CHCV de que su Informe sea un insumo fundamental para la comprensin
de la complejidad del conflicto y de las responsabilidades de quienes hayan participado o
tenido incidencia en el mismo, y para el esclarecimiento de la verdad, obviamente sin
sealar responsabilidades individuales y sin el propsito de producir efectos jurdicos,
que podran ser materia de una futura Comisin de la Verdad.
Como se expuso atrs, esta tesis en materia de responsabilidades est cargada de
consecuencias en lo relativo a la calificacin poltica de las conductas que se lleguen a
atribuir a las organizaciones armadas y a sus integrantes y las que se puedan estimar como
conexas, as como respecto de una comprensin distinta del alcance de los pactos
internacionales de Roma en materia penal.
X. PALABRAS FINALES
El trabajo de la CHCV se ha adelantado, dentro de las limitaciones de tiempo y con las
restricciones temticas derivadas de los trminos de la misin confiada por la Mesa de
dilogos de La Habana, a partir de los Informes preparados por los doce expertos, con la
heterogeneidad terico-conceptual y ciertamente poltica, que se deriva lgicamente de un
ejercicio acadmico de naturaleza histrica como el que les fue confiado. Lo mismo puede
decirse de la labor de los relatores, cuya tarea introduce necesariamente una lectura
particular e igualmente de diferente alcance sobre los temas objeto de la Comisin.
Esa diversidad fue incluso apreciada, por algunos medios de comunicacin, como inscrita
dentro de la lnea tradicional que une los extremos del posicionamiento poltico, con la
intencin no confesa de descalificar indebida y anticipadamente la labor de la Comisin,
carcter que en nuestra opinin es precisamente su valor ms apreciable. Incluso algunas
voces llegaron a considerar que de tal conjuncin de visiones diferentes, nada podra
llegarse a aportar en relacin con esa realidad del conflicto, sobre la cual tantas y tan
importantes contribuciones se han hecho a su comprensin.

92

Sin que esa enriquecedora heterogeneidad se desdibuje, no hay duda que, en primersimo
lugar, todos los informes y sus relatoras, corresponden al imperativo, asumido desde las
ciencias sociales y polticas, de aportar positivamente, a partir de cada continente
disciplinario, al propsito buscado por las partes en conflicto de ponerle fin a la modalidad
violenta de la insurgencia colombiana, para dar paso a una fase diferente caracterizada por
otras formas de expresin de la subversin/resistencia, reducida por el Gobierno y por
otros actores a la participacin en el llamado orden democrtico, u orientadas hacia una
dinmica diferente del poder constituyente que permita encarar y sustituir el orden social
vigente.
A partir de esa primera coincidencia, sin que se trate de obturar un debate que por su
misma naturaleza estar siempre abierto, entre las muchas adquisiciones que arrojan los
trabajos de la CHCV, podran sealarse las siguientes:
1.Sobre los orgenes y causas del conflicto
*Ms all del debate terico-poltico, el origen o la causalidad fundamental del conflicto
armado colombiano remite al sistema del orden social vigente, o a los comportamientos de
los actores determinados por mltiples motivaciones. Cada dimensin puede estimarse
separadamente o en forma articulada. Los informes presentados disienten a este respecto,
aunque en buena parte de ellos hay coincidencia en que los procesos adelantados por
actores sociales y polticos son inescindibles del sistema social y poltico del cual forman
parte.
*En cuanto hace relacin a los elementos factuales, prcticamente todos los contenidos de
los informes son coincidentes aunque con matices de nfasis o de entendimiento. La
realidad de la violencia se extiende, despus de la conformacin del Estado nacional a
finales del siglo XIX y comienzos del XX, hasta los tiempos que vivimos. Obviamente,
hay desacuerdo sobre el entendimiento de ciertos momentos o acontecimientos. Lo
destacable, sin embargo, ms all de las interpretaciones, es la confluencia acerca de la
importancia cardinal que ha tenido el problema agrario desde las primeras dcadas del
siglo XX hasta hoy. Igualmente, es posible rescatar cierta identidad de apreciacin sobre la
diferente naturaleza de la cuestin agraria en los ltimos decenios.

93

*Tratndose de un conflicto de larga duracin, independientemente de la remisin a un


origen sistmico que atraviesa todo el devenir de la sociedad colombiana bajo el sistema
capitalista de organizacin social de la produccin, a lo largo del perodo se identifican
circunstancias causales derivadas que se ha ido entrelazando y acumulando y que, para
muchos, podran apreciarse con cierta independencia. Su denominacin puede ser
coincidente (problema agrario, cierre poltico, debilidades e imperfecciones del Estado,
economa de los narcticos, paramilitarismo, injerencia estadounidense), pero no su forma
de comprensin, como puede apreciarse en los desarrollos de la presente Relatora.
*Aunque sobre su naturaleza y continuidad existan divergencias de fondo, prcticamente
todos los informes reconocen la realidad de las organizaciones armadas como una
expresin especfica de la insurgencia o subversin, en un escenario de mltiples
conflictividades. La discrepancia en esta materia reside en aquellas perspectivas que le
niegan a la expresin subversiva armada toda connotacin poltica, situndola simplemente
como una actividad criminal y terrorista.
*De igual manera, es indudable la presencia en la mayora de los ensayos, de la
presentacin en Colombia de la accin contrainsurgente, por parte del Estado o por fuera
de l aunque con su participacin o tolerancia, bajo diversas modalidades, como causa
explicativa del conflicto. El recorrido histrico la reencuentra en mltiples momentos
durante todo el siglo XX y lo transcurrido del actual. El paramilitarismo, asociado o no a la
parapoltica, es, sin duda, elemento esencial y principal de esa contrainsurgencia, aunque
algunas interpretaciones buscan desvincularlo de esa adscripcin para apreciarlo ms bien
como una actividad de significacin criminal ordinaria.
2.Factores y condiciones de persistencia del conflicto
*Para quienes sustentan una explicacin causal de tipo sistmico, los efectos permanentes
y acumulados del orden social vigente, representan circunstancias que alimentan la
subsistencia y las formas que ha ido asumiendo el conflicto. Son ellas las que mantienen
viva la legitimidad de las expresiones de resistencia, subversin y rebelin, y son tambin
ellas las que dan lugar a los procesos de defensa y conservacin del orden mediante formas
contrainsurgentes de todo tipo

94

*En ese espectro, ocupa un lugar central el paramilitarismo y su modalidad asociada la


parapoltica, conservado y reproducido a pesar del conocido proceso de justicia y paz.
Contina bajo novedosas formas, siendo factor esencial de la persistencia del conflicto, sin
que la dimensin estatal haya logrado realmente controlarlo y muchsimo menos superarlo.
*Las actividades de la economa de los narcticos son un factor esencial de la existencia y
reproduccin del conflicto, y por sus alianzas con fuerzas de origen especialmente regional
y local, han operado tambin como parte de la contrainsurgencia. Su existencia y
reproduccin est asegurada en cuanto forma parte de la economa no slo nacional sino
transnacional; es parte de las condiciones del funcionamiento especfico del capitalismo en
nuestro tiempo. El disenso est representado en este caso por las voces que estiman esta
economa como una anomala o perversin, que debe ser materia exclusiva de tratamiento
represivo criminal; en otras palabras, como una simple disfuncin del orden capitalista.
Niegan tambin su vnculo como parte integral de la accin contrainsurgente.
*El Estado en sus mltiples y diversas dimensiones y manifestaciones, no necesariamente
en forma explcita o abierta, se identifica y reconoce como parte del conflicto, aunque en el
escenario oscilante entre respuesta militar y cooptacin/integracin de las formas de
insurgencia, incluida la armada. El Acuerdo que sustenta la Mesa de Dilogos de La
Habana es la ms clara demostracin que el Estado se asume como uno de los extremos,
cuando no el principal, del conflicto; admite ser parte de l.
*La injerencia de los Estados Unidos de Amrica aparece tambin en la mayora de los
Informes como elemento cardinal del conflicto colombiano. Su inters real y evidente en la
defensa del orden social vigente es el fundamento de sus doctrinas y acciones de
contrainsurgencia, que se extienden incluso hasta las mismas formas de negociacin, como
se puede apreciar, por ejemplo, en las recientes declaraciones del embajador
estadounidense en Colombia.146
3Efectos e impactos del conflicto

146

En una de las respuestas al reportaje publicado por el el diario El Tiempo, domingo 1 de febrero de 2015,
Kevin Whitaker, embajador estadounidense ante Colombia, expresa: Si se logra la paz, qu pasar en
Colombia? Es bien posible que ser otro pas. Ms produccin. ms capital extranjero, ms seguridadms
inversinUno de los factores que atrae a los inversionistas a Colombia es la presencia de hidrocarburos,
pero hay problemas como la violencia, que alejan la inversin. Si se logra la paz, Colombia va a ser an ms
atractiva en materia de hidrocarburos

95

*En materia de efectos, aunque existan diferencias en la informacin y en los nfasis, es


posible distinguir entre aquellos directa o indirectamente asociados al conflicto y a sus
actores, de otros que estn ms all como consecuencias de la vigencia del orden social
vigente. A ellos se refiere esta Relatora en la Tesis 14 del captulo IX. En ambos casos la
responsabilidad puede apreciarse en trminos exclusivamente subjetivos o sistmicos,
materia que es, por lo tanto, un disenso principal, con importantes consecuencias en el
tratamiento de las conductas y de la eventual aplicacin de una justicia transicional.
En fin, si alguna conclusin pudiera derivarse de los trabajos de la CHCV, es que existe en
ellos un clamor incontenible por que el proceso de dilogo sea cada vez ms irreversible, y
pueda trascender las expresiones mil veces repetidas de verdad y reconciliacin, de alcance
eminentemente subjetivo, para encontrar un camino diferente que haga posible no slo la
controversia sobre el orden social vigente, sino su real superacin y sustitucin.

DIMENSIONES POLTICAS Y CULTURALES EN EL CONFLICTO


COLOMBIANO1
Consideraciones iniciales
La sociedad colombiana, en el inicio del siglo XXI, experimenta un proceso indito en su
historia poltica contempornea. Su carcter excepcional se deriva de un conjunto de
factores que es conveniente hacer explcitos.
En primer lugar, en medio de la persistencia del conflicto social armado, se realizan
ingentes esfuerzos por lograr una solucin poltica reflexiva, permanente y consensuada. En
segundo lugar, la Mesa de conversaciones de La Habana ha conformado una Comisin
Histrica, que intenta construir una memoria plural y democrtica sobre los orgenes,
causas e impactos de ese largo conflicto en la poblacin. Un acto que expresa la necesidad
de memorias hermenuticas y laboratorios de paz, en el campo del pensamiento histrico, a
la vez que refrenda la aseveracin de Marco Palacios acerca de la urgencia de asumir
nuestros relatos histricos: A diferencia de los venezolanos, hemos tenido a nuestra
disposicin no una sino varias historias patrias monumentales (bolivariana, santanderista,
bipartidista), historias de gobierno e historias de oposicin2. En tercer lugar, las voces
de las vctimas han adquirido centralidad y visibilidad, como condicin ineludible y previa
de su finalizacin. Los motivos y justificaciones de esa centralidad de las vctimas pueden
ser divergentes, pero la conciencia de su urgencia es manifiestamente colectiva.
Esta naturaleza indita del proceso colombiano conlleva una inmensa responsabilidad tica
y reflexiva. La comunicacin argumentada, la solidaridad con todos los afectados y el
respeto a las diferencias, son condiciones ticas que debemos cuidar con esmero en todo
este proceso de finalizacin del conflicto. La reflexividad en las decisiones, la lucha contra
los dogmatismos, el respeto por la investigacin acadmica y la imaginacin creadora, son
consejos importantes, al subrayar que no existen modelos para imitar, ni frmulas

Sergio De Zubira Samper. Profesor Asociado del Departamento de Filosofa. Universidad de los Andes
(Bogot, Colombia).
2
Palacios, Marco. De populistas, mandarines y violencias. Luchas por el poder. Bogot: Editorial Planeta,
2001. p. 166.

preestablecidas para enfrentar tal complejidad y singularidad frente a este desarrollo


peculiar de nuestra Repblica.
El presente Informe es un ensayo de interpretacin del conflicto y su historia3. No pretende
ser una investigacin historiogrfica, ni un tratado de Historia comparada. Concebimos el
ensayo de interpretacin histrica, como la formulacin crtica de algunas tesis sobre
estudios e interpretaciones ya realizadas sobre el conflicto colombiano, que, desde una
concepcin de la Historia como el estudio de los hombres en el tiempo histrico (M.
Bloch, L. Febvre), destaque los tipos de sociabilidad y los efectos del poder, aportando para
comprender y discutir las relaciones entre conflicto, violencia e historia en Colombia. Se
acerca, ms bien, a una relectura crtica de algunos estudios sobre la violencia poltica en
nuestro pas.
En su construccin se proponen los siguientes principios y criterios. El primero, reiterar,
que el valor de postular tesis es justamente su condicin de estar siempre abiertas al debate,
profundizacin y emergencia de matices. El segundo, reconocer en los procesos histricos
la presencia de la continuidad y la discontinuidad o ruptura (E. Hobsbawm), pretendiendo
destacar el tiempo histrico de larga duracin (F. Braudel), que corresponde a aquellas
estructuras de gran estabilidad que pueden diferenciarse del tiempo de la coyuntura, el
acontecimiento o la Historia historizante (grandes batallas, biografas ilustres, fechas
ineludibles, etc.). La historia poltica dej de ser asunto de personajes, biografas ilustres o
ideas brillantes, para desplazarse hacia las redes de relaciones sociales entre las distintas
clases sociales y los efectos concretos del poder. En trminos de Gramsci, el error en el
que se cae frecuentemente en el anlisis histrico-poltico, consiste en no saber encontrar la
relacin justa entre lo que es orgnico y lo que es ocasional. Se llega as a exponer como
inmediatamente activas causas que operan, en cambio, de una manera mediata, o por el
contrario, a afirmar, que las causas inmediatas son las nicas eficientes4.
Tercero, se asume la paradoja de que, a pesar de la gran diversificacin de la investigacin
histrica del conflicto en Colombia, se han generado escasas sntesis interpretativas sobre

3

Agradezco el apoyo investigativo de Luz Amrica Prez (historiadora), Jefferson Corredor (historiador) y
lvaro Borero (filsofo y corrector de estilo) en la elaboracin del presente Informe.
4
Gramsci, Antonio. Antologa. Mxico: Siglo XXI Editores, 1977. p. 411.

esa inmensa produccin bibliogrfica e investigativa. Lo anterior nos puede llevar a la


conclusin expresada por Gonzalo Snchez: Hay momentos en que una sntesis, an
prematura en apariencia, resulta ms til que muchos trabajos de anlisis; son momentos en
que, dicho en otros trminos, importa sobre todo enunciar bien las cuestiones, problemas,
preguntas, ms que todava, tratar de resolverlas5.
Cuarto, arrogarse la decisin de que, en pocas de crisis, es urgente el llamado a la teora y
resaltar que una investigacin histrica sin contenido conceptual podra ser cmplice de la
perpetuacin de la barbarie. Ningn trabajo histrico puede estar al margen de los
desarrollos filosficos, de los debates polticos, de los mtodos o de las reflexiones, que
otros saberes hacen sobre lo social y lo humano. Amn de rememorar la constante
evocacin del filsofo colombiano Guillermo Hoyos, de exigir a las ciencias un dilogo
constante con la reflexividad crtica de la Filosofa, en la va de retomar la afirmacin de
uno de sus maestros, Max Horkheimer: El desprecio de la teora es el inicio del cinismo en
la vida prctica.
Por tanto, este ensayo de interpretacin histrica es una permanente complementariedad
entre tesis tericas y tiempo histrico, y responde a una decisin prctica: la finalidad de la
comprensin del conflicto es su transformacin.
Fuentes y presupuestos tericos
Desde la obra sistemtica fundacional6 sobre el conflicto, existe un consenso que nutre el
debate histrico: sus facetas son mltiples, esto es, no es posible una explicacin unicausal
o monocausal, pues existen elementos estructurales que remiten a la totalidad de la
estructura social colombiana. Las divergencias comienzan con los enfoques tericos, los
orgenes, la periodizacin, las determinaciones y la existencia o no de jerarquas entre las
causas.

Snchez, Gonzalo. Diez paradojas y encrucijadas de la investigacin histrica en Colombia..p. 80.


Guzmn, Germn, Fals Borda, Orlando y Umaa Luna Eduardo. La violencia en Colombia (1962). Bogot:
Taurus, 2005.
6

En el esfuerzo investigativo de Paul Oquist7, en 1978, por sistematizar algunas


explicaciones sobre las causas del conflicto, establece: causas polticas; causas
socioeconmicas; causas institucionales; y causas psicolgicas, culturales y raciales. El
Grupo de Memoria Histrica destaca, por su parte, dentro de los factores del conflicto, la
persistencia del problema agrario, y la propagacin del narcotrfico; las influencias y
presiones del contexto internacional; la fragmentacin institucional y territorial del
Estado8. El Informe del PNUD, El Conflicto, callejn con salida9, destaca tambin como
factores desencadenantes, los siguientes: la ausencia de una solucin al problema agrario; el
fracaso del Estado en la prevencin y resolucin de conflictos; la retirada del Estado que
trae problemas sociales en la regulacin de la vida, el uso de prcticas privadas de justicia y
la conformacin de ejrcitos irregulares; el vnculo negativo de las elites con el desarrollo
del conflicto, por ser elites sin perspectiva estratgica, que no cuentan con proyectos
colectivos y su visin es demasiado cortoplacista. El Acuerdo General entre el Gobierno y
las FARC-EP (2012), establece, como condicin para la finalizacin del conflicto, elaborar
acuerdos en cuatro puntos determinantes de la vida social colombiana: Desarrollo agrario
integral; Participacin poltica y Democratizacin; Drogas ilcitas; y, Verdad y Derechos
Humanos de las vctimas.
El presente ensayo comparte el enfoque de la multiplicidad de causas, pero intenta acentuar
los factores polticos, ideolgicos y culturales, para subrayar su multidimensionalidad y
complejidad. Adems, asume la existencia de algunas inmediatas y otras mediatas,
primarias y derivadas, as como la acumulacin de causas e impactos que prolongan la
existencia del enfrentamiento. No arriesga una jerarqua esttica, porque partimos de una
interaccin dinmica y diferenciada entre estas causas en el tiempo histrico.
Las unidades de anlisis para aproximarnos a las dimensiones polticas, ideolgicas y
culturales son las siguientes: construccin del Estado y sus relaciones con el conflicto;
poder poltico, estructuras de participacin poltica, partidos y emergencia de proyectos
alternativos; carcter y actitud frente a las reformas sociales; concepciones y prcticas de la

7

Oquist, Paul. Violencia, conflicto y poltica en Colombia. Bogot: Biblioteca Banco Popular, 1978.
Grupo de Memoria Histrica. Basta ya! Colombia: memorias de guerra y dignidad. Bogot: Presidencia de
la Repblica, 2013. P. 111.
9
PNUD. Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia 2003. Bogot: PNUD, 2003.
8

modernizacin capitalista; elementos de la cultura poltica; y, otros factores culturales del


contexto del conflicto social armado.
Enfoque
Para analizar el conflicto colombiano planteamos tres periodos de larga duracin,
reconociendo que las fechas exactas siempre son problemticas, y que los cambios
histricos son producto de la convergencia de diversos procesos, fechas no sincrnicas y
mltiples dimensiones humanas en juego.
El primer periodo, lo ubicamos entre las dcadas del treinta y cincuenta del siglo XX
(aproximadamente 1929/30 a 1957/58). La segunda fase, entre los aos sesenta y ochenta
del mismo siglo (1958/62 a 1989/91). La tercera, entre la ltima dcada del siglo XX y las
primeras dcadas del XXI (1992 a 2012/14). A cada una de estas etapas dedicamos un
captulo en sus componentes polticos, ideolgicos y culturales. Los criterios para esta
propuesta

tentativa

de

periodizacin

son

principalmente

dos,

que

deben

ser

complementados con otros del orden terico e histrico: en primer lugar, destacar
situaciones o hitos10 de la conflictividad social; y en un segundo, momentos crticos que
muestran importantes dilemas o transiciones polticas.
En el conflicto interno colombiano tambin se expresan ciertas tendencias analizadas por
Hobsbawm11 para las guerras del siglo XXI. En primer lugar, dej de ser clara la frontera
entre la guerra y la paz, que se vuelto cada vez ms difusa con la denominada guerra fra,
la guerra contra la mafia, la guerra preventiva contra el terrorismo y la guerra contra
los carteles de las drogas. En segundo lugar, se ha dado la progresiva desaparicin de la
lnea que separaba a los combatientes de los no combatientes. Tercero, vivimos en un
periodo marcado por la inexistencia de una autoridad global eficaz y capaz de controlar y
resolver los conflictos armados. Cuarto, desde el fin de la denominada guerra fra, la
gestin de la paz y de la guerra ha respondido a un plan coyuntural e improvisado.


10

Carlos Medina introduce este criterio para periodizar la historia del conflicto colombiano.
Hobsbawm, Eric. Guerra y paz en el siglo XXI. Barcelona: Editorial Crtica, 2007.

11

El presente ensayo de interpretacin histrica no tiene pretensin alguna de neutralidad o


asepsia valorativa. Es un anlisis del conflicto colombiano, que encuentra su marco terico
en concepciones histricas inspiradas en la escuela inglesa marxista de Hobsbawm y
Anderson, como tambin en la tradicin francesa de los Annales de Bloch y Febvre; se
inspira en la tradicin del pensamiento crtico de Adorno, Horkheimer, Marcuse y
Benjamin. Tambin, se escuchan los ecos de pensadores latinoamericanos como Alfonso
Reyes, Jos Luis Romero, Pablo Gonzlez, Adolfo Snchez, Anbal Quijano, Rossana
Reguillo, Adriana Puigrs, Bolvar Echeverra, Camilo Torres, Ignacio Torres, Antonio
Garca, Orlando Fals, entre muchos otros. Se instala en una atmsfera cultural y moral que
aspira a transformar el conflicto armado en un conflicto poltico, pero que reconoce, con el
gran filsofo del pensamiento utpico, Ernst Bloch, que cuando se acerca la salvacin,
crece el peligro.
Cierre del Universo Poltico, Lmites del Reformismo y Violencia Estatal (1929/1930
1957/1958)
Partiendo de la hiptesis de trabajo de algunos historiadores colombianos, como Antonio
Garca, Gerardo Molina y Germn Colmenares, el siglo XX colombiano, en sentido
estricto, se inicia en las dcadas del veinte y treinta. Tambin, para el historiador ingls Eric
Hobsbawm, el corto siglo XX se inicia en 1914 con la Primera Guerra Mundial; y para
Josep Fontana, el siglo veinte latinoamericano se inaugura con la Revolucin mexicana,
entre 1910 y 1917.
Para Gerardo Molina, los aos 20 figuran entre los ms dinmicos de la vida colombiana.
Fueron ciertamente los tiempos del despegue12. En palabras de Colmenares: Si tratramos
de establecer una vertiente cronolgica que se inclinara definitivamente hacia el siglo XX,
deberamos situarla ms bien entre 1920 y 1930, antes que hacia 190013. Los motivos de
esta afirmacin, para este investigador, son que, en la dcada mencionada se presentan los


12

Molina, Gerardo. Las ideas socialistas en Colombia. Bogot: Tercer Mundo Editores, 1988. p. 239.
Colmenares, Germn. Ospina y Abada: la poltica en el decenio de los veinte; en: Tirado, lvaro
(director) Nueva Historia de Colombia. Bogot: Editorial Planeta, 1989. p. 243.
13

siguientes hechos: fue el ltimo decenio de la supuesta Hegemona14 conservadora, que


completaba cerca de medio siglo; la polmica sobre el tipo de industrializacin capitalista
se intensifica; la forma de intervencin estatal se pone al orden del da; se desencadena la
Depresin capitalista de 1929 y la necesidad de las adaptaciones de las economas
nacionales; se incrementa la conflictividad social por fuera de los partidos tradicionales,
con los indgenas, campesinos y trabajadores (bananeras de la United Fruit, petroleros de la
Tropical Oil, jornadas de junio de 1929). La agudizacin de los conflictos sociales corri
pareja con el deterioro de la Repblica conservadora. En septiembre de 1926 estall la
huelga del ferrocarril del Pacfico, cuyo gerente era el conservador aspirante, por tres veces,
a la presidencia, general Alfredo Vzquez Cobo. En esta huelga, organizada por Ral
Eduardo Mahecha, intervinieron ocho mil trabajadores, adems de los contratistas
ocasionales15.
El historiador social Renn Vega16 destaca, para esta dcada, la fundacin clandestina de la
Unin Obrera o la Unin de Obreros (nombres originarios de la Unin Sindical Obrera,
USO) en 1923, y las huelgas, en 1924 y 1927, de los trabajadores petroleros. El
investigador Carlos Medina17 subraya la importancia del levantamiento indgena orientado
por Quintn Lame, durante el gobierno de Concha (1914 1918), contra la expansin
desmedida de la ganadera.
Las profundas transformaciones econmicas y sociales de la dcada del veinte, expresadas
en la conflictividad agraria, urbana y obrera, se complementan con una modificacin en la
esfera poltica: la llegada del partido liberal al Gobierno, en 1930. La confluencia de estos
cambios impone a las clases dirigentes y a los partidos tradicionales importantes dilemas y

14

La nocin de hegemona conservadora es inapropiada histricamente y constituye una construccin


ideolgica fomentada por la prensa y la historiografa liberal. Durante el periodo histrico anterior existieron
varias coaliciones entre liberales y conservadores, por ejemplo la unin republicana (1909), denominadas
alianzas de consociacionalismo. El general Reyes, elegido presidente en 1904, nombr dos ministros
liberales. El propio E. Olaya Herrera, antes de su eleccin presidencial, haba ocupado durante ocho aos la
funcin de embajador en Washington. Los notables de los dos partidos tradicionales colaboraban
cmodamente como repblica elitista o lite plutocrtica.
15
Ibd., p. 257.
16
Vega Cantor, Renn, Nez, Luz ngela y Pereira, Alexander. Petrleo y protesta obrera. Bogot:
Corporacin Aury Sar y USO, 2009.
17
Medina, Carlos. Una propuesta para la periodizacin de la historia del conflicto colombiano en el siglo
XX; en: Guerrero, Javier y Acua, Olga (compiladores). Para reescribir el siglo XX. Medelln: Universidad
Pedaggica y tecnolgica de Colombia, 2011.

dificultades, para lograr un consenso sobre la orientacin de su proyecto poltico. Se


presentan, nuevamente, debates profundos, como los que caracterizaron las guerras civiles
del siglo XIX, aunque ahora los temas centrales eran: la orientacin de la economa, la
necesidad de la industrializacin, el nivel de intervencin del Estado, el modelo de
sustitucin de importaciones, las relaciones con la Iglesia catlica, las reformas
necesarias para una modernizacin capitalista, la cuestin agraria, el carcter de la
educacin, los caminos para enfrentar la nueva conflictividad social, las relaciones
internacionales aconsejables, entre muchas otras disputas. Tanto en las clases dirigentes
como en el seno de los partidos tradicionales, se producen facciones y fracciones sobre la
concepcin del desarrollo capitalista.
La versin histrica convencional de este periodo, como lo destaca M. Palacios18, sostiene
que se trata de dos momentos completamente distintos y sin relacin: la denominada
Repblica liberal (1930-46), y la Violencia, el Estado de sitio y la dictadura de Rojas
(1946-1958). Consideramos, que es conveniente comprenderlo como un todo, porque en
este largo periodo se deciden factores determinantes del modelo capitalista de desarrollo, el
carcter de nuestras instituciones estatales, las relaciones inter-partidistas, los lmites del
reformismo, los grupos de poder, algunos rasgos constitutivos de la cultura poltica y
ciertos imaginarios de nuestras identidades culturales. La forma de resolucin de estas
problemticas est en el fundamento y la historia del conflicto colombiano.
Para el historiador colombiano Jaime Jaramillo Uribe19, estas dcadas dejan una huella
muy honda en la evolucin intelectual de Colombia, por cuatro circunstancias: constituyen
un momento de cambio poltico interno; se produce el despegue hacia la industrializacin
del pas; empieza el proceso creciente de urbanizacin; y, se inauguran los procesos de
modernizacin social y cultural del pas.


18

Palacios, Marco. Entre la legitimidad y la violencia. Colombia: 1875 1994. Bogot: Editorial Norma,
1995.
19
Jaramillo Uribe, Jaime. Las ideas polticas en los aos treinta; en: Ensayos de historia social. Bogot:
ediciones Uniandes, 2001. pp. 254 261.

La interpretacin de Palacios20 sobre esta etapa plantea algunas conclusiones inquietantes.


La primera, constata cmo la esperanza en la ampliacin de la ciudadana culmina en una
dictadura y en la consolidacin de una lite plutocrtica. La segunda, asevera el carcter
trgico que asume el hecho de que las movilizaciones sociales aparecieran, para las clases
altas de ambos partidos y para el clero, como un peligro inminente, con lo que se
consolid una matriz poltica de moderacin por arriba, sectarismo por abajo o, en
trminos ms anti-democrticos, el peligro de la plebe. La tercera, destaca cmo, desde
ese momento histrico, el Ejrcito emergi como el rbitro supremo del enfrentamiento
poltico, se convirti en baluarte del orden, en un doble sentido: el primero, el
constitucional de preservar el orden pblico interno, y el segundo, el ideolgico, como
defensores a ultranza del status quo social y sus privilegios.
Construccin del Estado y Violencia
Las investigaciones histricas sobre la configuracin del campo poltico en Amrica Latina
y el Caribe, adjudican un carcter problemtico, conflictivo y defectivo, a la construccin
del Estado-Nacin y a sus relaciones con la sociedad. Los procesos de formacin del
Estado en la regin no han sido un camino de rosas; han convivido con contradicciones,
desfases y desigualdades. Desde perspectivas divergentes y con acentos diferenciales, las
escuelas tericas del Estado, de tradicin liberal, conservadora, estructuralistas,
funcionalistas, institucionalistas, sistmicas, neomarxistas, entre otras, comparten la
preocupacin por el proceso concreto de construccin del Estado en estas latitudes.
Desde la obra latinoamericana clsica de Marcos Kaplan21, en 1969, sobre la peculiaridad
de la formacin estatal latinoamericana, se han sostenido un conjunto de tesis que no han
perdido vigencia. La primera, se reitera, que la naturaleza y funciones del Estado en
Amrica Latina deben ser establecidas lgica e histricamente a partir del proceso concreto
de desarrollo capitalista dependiente, en las condiciones especficas de cada pas. La
segunda, existe una autonoma relativa del Estado en la medida en que no se da una
identificacin absoluta e incondicional entre el Estado y la lite poltico-administrativa, y

20

Palacios, M. Ibd., pp. 131 187.


Kaplan, Marcos. La formacin del Estado nacional en Amrica Latina. Santiago: Editorial Universitaria,
1969.
21

10

una fraccin o la totalidad de la clase dominante, como tampoco una subordinacin


mecnica e instrumental entre Estado y clase dominante. Tercera, durante el siglo XIX y
comienzos del XX se disea, en la mayora de pases de la regin, un modelo de
crecimiento econmico de tipo primario-exportador y dependiente, especialmente a partir
de la dcada del treinta del siglo XX, sin transformaciones estructurales globales, y se
organiza una sociedad jerarquizada, polarizada y rgida, con fuerte concentracin de la
riqueza, y el poder poltico centralizado en una minora. Cuarta, para la construccin del
orden poltico-institucional, la lite dirigente y sus intelectuales orgnicos importan un
modelo sobre-impuesto de Estado europeo y norteamericano dependiente, centralizado,
formalmente basado en la soberana y la democracia representativa. Ese carcter sobreimpuesto del modelo estatal hace que los principios y formas de la unidad nacional, la
soberana y centralizacin estatales, la democracia representativa y la participacin popular,
tengan vigencia limitada o ficticia. Quinta, a partir de la dcada del treinta del siglo XX, el
continente latinoamericano entra en una fase de crisis estructural permanente en la
construccin del Estado, que se despliega hasta el presente.
Las lecturas colombianas sobre los nexos entre construccin del Estado y conflicto social
armado remiten a concepciones y diagnsticos bastante divergentes. Sin desconocer estas
posturas, se encuentran implcitos algunos consensos. El primero, la importancia otorgada
en las investigaciones histricas a los procesos de construccin del Estado y su influencia
en los territorios y poderes locales, como causa importante para la comprensin del largo
conflicto colombiano. Segundo, el reconocimiento de que su carcter de proceso implica
avances, retrocesos, crisis, estancamientos, desintegraciones y direcciones divergentes.
Tercero, que las tensiones, limitaciones y dificultades empezaron hace bastante tiempo,
aunque no existe consenso sobre su fecha. Cuarto, la conciencia de que el proceso
colombiano de construccin del Estado tiene rasgos peculiares, que hacen imposible
asimilarlo a la historia europea o latinoamericana en general.
Tambin divergentes son las concepciones sobre la naturaleza del Estado moderno,
inspiradas en distintas tradiciones filosficas22. El Estado se ha entendido como: monopolio

22

Es importante promover en Colombia una investigacin sobre los autores y escuelas de filosofa poltica
que han inspirado los estudios sobre violencia, conflicto y Estado

11

legtimo de la violencia, factor determinante de la cohesin e integracin social, unidad del


inters particular y general, instrumento de clase, superestructura jurdica, forma de las
relaciones sociales, conjunto de instituciones, sistema de dominacin poltica, entre muchas
otras. En Colombia, a esta diversidad se suman, cuando se trata de la investigacin histrica
sobre Estado y Conflicto, diagnsticos como abandono, colapso parcial, precariedad
y presencia diferenciada. Pueden existir otras lecturas alternativas, como tambin el uso
de adjetivos diferenciadores. Esta cartografa o taxonoma tiene carcter provisional y
esquemtico, pues sus planteamientos son mucho ms complejos que lo expuesto en estas
lneas.
La tesis del abandono del Estado reclama que, por asuntos de debilidad, fragilidad,
inconclusin, ausencia de control territorial, lmites institucionales, dificultades
geogrficas, Estado capturado, entre otros, no existe una presencia fsica e institucional
suya en todo el territorio nacional. Este abandono se ha configurado como causa
estructural y motivo de la persistencia del conflicto social armado. No compartimos esta
tesis sobre las relaciones entre Estado y conflicto interno. Las falencias mayores de este
enfoque son: la suposicin de la naturaleza del Estado como algo fsico presencial; la
tendencia a concebir la sociedad como un campo pasivo o de relaciones paternalistas con el
Estado; la reduccin de lo estatal a la existencia de instituciones; y, la suposicin de que, el
Estado a causa de su debilidad- tiende a convertirse en una vctima de los denominados
actores ilegales o armados.
La tesis del colapso o derrumbe parcial del Estado, inspirada en el trabajo precursor de P.
Oquist, de 197823, se convierte en un sugestivo punto de partida para la comprensin
histrica. Algunas de sus hiptesis bsicas son bastante sugerentes. La primera postula, que
la maduracin de las contradicciones sociales, al convertirse en conflictos violentos, fue
condicionada por la reduccin progresiva del poder del Estado colombiano. La segunda
constata, que Colombia, en el siglo XX, se ha caracterizado por tener un Estado cada vez
ms fuerte dentro de una debilitada estructura social, mientras que en el siglo XIX la
relacin era de una fuerte estructura social con un Estado dbil. El colapso del Estado no
tiene que ver con debilidad o abandono, sino que es parcial, en significados claves: la

23

Op. Cit.

12

debilitada es la estructura social en sus relaciones con el Estado; los conflictos internos de
la clase dirigente han desencadenado esta situacin; las hegemonas exclusivistas de partido
contribuyen al colapso. Algunas manifestaciones concretas de este derrumbamiento son:
la quiebra de las instituciones parlamentarias, policiales, judiciales y electorales; la prdida
de legitimidad del Estado entre grandes sectores de la poblacin y la utilizacin
concomitante de altos grados de represin; la resolucin de los conflictos partidistas de
forma sectaria; las contradicciones profundas dentro del aparato armado del Estado; la
ausencia fsica de la administracin pblica en grandes reas rurales y geogrficas. Aunque
sugerente, no compartimos esta tesis del colapso, porque preserva la suposicin del
Estado como una naturaleza fsica e institucional exclusivamente.
La tesis de la precariedad del Estado se nutre de las posiciones de los ltimos trabajos de
D. Pcaut24, que en su problemtica interpretacin del Frente Nacional y el doble carcter
de la precariedad, pretende tomar distancia de aquellas formulaciones que sostienen, que la
violencia se produce por falta de Estado o por exceso de l. La precariedad es ahora el
tipo de relacin entre el Estado y la llamada sociedad civil en Colombia, y no un
problema de fortaleza o debilidad del Estado. Esta supuesta precariedad del Estado tiene
diversas manifestaciones, pero las principales, para este autor, son: incapacidad para
consolidar su influencia en la vida social; la falta de unidad simblica de la nacin; la
fragmentacin del territorio; la persistencia de las prcticas clientelistas en el quehacer
poltico; escasez de mecanismos institucionales para la mediacin de conflictos; el
abismo entre la protesta social y la protesta poltica.
Sus conclusiones son bastante problemticas. La primera remite, a que esta precariedad
estatal ha representado ventajas y desventajas. Entre las primeras supone, que ha permitido
la continuidad de formas democrticas al privar de apoyo a intervenciones militares y ha
hecho difcil los proyectos populistas. Entre las segundas subraya la conversin de los
partidos en clientelares, lo que ha impedido la modernizacin del Estado. La segunda
conclusin es, que la precariedad ha permitido aflorar violencias multifacticas en el
mbito nacional. Las mayores insuficiencias de este enfoque son: su tendencia a mistificar
la llamada sociedad civil y demonizar el Estado, con ciertos tintes cercanos a

24

Pcaut, Daniel. Guerra contra la sociedad. Bogot: Editorial Planeta, 2001.

13

perspectivas neoliberales o socialdemcratas; su tentacin maniquea de separar la


sociedad civil como los buenos, y los malos como los violentos; otorgar un papel
pasivo o victimizado a la sociedad de los buenos; y promover eslganes tan
problemticos, como caracterizar el conflicto social armado como una especie de guerra
contra la sociedad.
La tesis de la presencia diferenciada del Estado, que nutre los trabajos de Gonzlez,
Bolvar y Vzquez25, persiste en la interpretacin de la violencia poltica como un problema
de las relaciones entre Estado y sociedad, pero acenta la investigacin de la geografa y
territorialidad del conflicto. El valor de esta perspectiva es que logra independizarse de
concepciones exclusivamente normativas del Estado y destaca que no existe Estado sin
territorialidad concreta. Para esta apuesta terica, la presencia diferenciada y desigual de las
instituciones y aparatos del Estado en los distintos territorios, es central para comprender la
dinmica del conflicto. Las unidades de anlisis para valorar la presencia diferenciada, en
los primeros trabajos de esta corriente, son principalmente, a nivel regional, el poblamiento,
las formas de cohesin social, la organizacin econmica, la desigual presencia
institucional, las relaciones con el Estado y el rgimen poltico.
En trabajos recientes, se subraya el criterio procesual, de Estado en construccin o
presencia diferenciada de las instituciones estatales en el espacio y el tiempo, y se
destacan los siguientes factores, como desencadenantes del desarrollo diferenciado, tanto
econmico como de la construccin del Estado nacional: la manera como los espacios
regionales se han venido poblando y articulando con los espacios nacionales; el modo como
los pobladores se han ido cohesionando y organizando internamente y, el papel que
desempean los partidos tradicionales como redes de poderes locales y regionales, ya que
las lites de aquellos partidos se han convertido en confederaciones de redes de poder.
No participamos de esta tesis de la presencia diferenciada del Estado porque
consideramos que contiene elementos bastante problemticos. Sus mayores limitaciones
son: preserva la naturaleza del Estado como algo fsico, instrumental e institucional;
contiene la tendencia a localizar y regionalizar el conflicto, impidiendo una teora global

25

Gonzlez, Fernn., Bolvar, Ingrid y Vzquez, Tefilo. Violencia poltica en Colombia. Bogot:
Cinep,; Bolvar, I. Violencia poltica y formacin del Estado. Bogot: Uniandes, 2003; Gonzlez, F.
Poder y violencia en Colombia. Bogot: Cinep, 2014.

14

del Estado colombiano; tiene una cierta preferencia epistemolgica por lo particular o
contextual, al relevar la geografa del conflicto, las territorialidades blicas, las
rivalidades y actores locales; y mantiene cierta propensin a exculpar al Estado de las
lgicas de violencia para acentuar exclusivamente las causas estructurales de orden
territorial.
Desde nuestra perspectiva, es necesario recuperar una tradicin crtica de la teora del
Estado postulada por autores como Fernando Rojas, Vctor Moncayo, Francisco Leal26,
entre otros, que establecen niveles de anlisis, en cuanto forma de relaciones sociales
capitalistas, intervencin en la produccin y reproduccin de la relacin capital/trabajo, y
expresin poltica de las relaciones de poder y las luchas sociales. Hace parte de una
importante tradicin acadmica latinoamericana que va ms all de la perspectiva
exclusivamente juridicista e institucionalista del Estado. Aspectos relevantes de esta
perspectiva son: subrayar el carcter histrico del forma Estado; la naturaleza del Estado
como una relacin social de fuerzas y no simplemente como un objeto o unas
instituciones; el Estado desempea un papel decisivo en las relaciones de produccin y
en la lucha de clases, estando presente ya en su constitucin, as como en su
reproduccin27. En trminos de Rojas, es conveniente mantener tres niveles de anlisis en
la aproximacin al Estado colombiano: el Estado en cuanto forma o relacin capitalista y
premisa de tal relacin; el Estado como intervencin especfica en la produccin y
reproduccin de la relacin entre el capital y el trabajo; el Estado en cuanto centro visible
del poder y de las luchas sociales. Un anlisis del periodo de la violencia (1948 1958)
con esta concepcin lleva a Rojas a mostrar que la violencia no fue una simple batalla
interpartidista o de sectarismo poltico, sino la manifestacin de choques de los intereses
econmicos de las clases dominantes y un proceso de acumulacin violenta de la propiedad
rural. Para Moncayo28, la insistencia en el carcter histrico de la formacin estatal tiene
dos consecuencias: la primera, la necesidad de un estudio riguroso de tipo de capitalismo

26

Moncayo, Vctor M. y Rojas, Fernando (compiladores). Estado y economa: crisis permanente del estado
capitalista. Bogot: Ediciones Internacionales, 1980; Leal, Francisco. Estado y poltica en Colombia. Bogot:
Siglo Veintiuno Editores, 1984; Moncayo, V. M. El Leviatn derrotado. Bogot: Editorial Norma, 2004.
27
Poulantzas, Nicos. Estado, poder y socialismo. Bogot: Siglo XXI Editores, 1979. p. 37.
28
Moncayo, Vctor M. Por una nueva gramtica sobre el Estado; en Revista Crtica y Emancipacin, Ao 2
No. 4, 2010.

15

que expresa, y la segunda, la importancia del contexto histrico concreto en que se


construye ese Estado. En el caso colombiano el fenmeno de la violencia ha sido colateral a
la construccin estatal desde la dcada del treinta del siglo XX. Segn Camilo Torres, la
violencia ha constituido para Colombia el cambio sociocultural ms importante en las reas
campesinas desde la conquista efectuada por los espaoles29
En este sendero investigativo, destacando la conformacin violenta del Estado colombiano
a partir de los aos treinta, encontramos los originales trabajos de Javier Guerrero y Vilma
Franco30, quienes comparten en su enfoque terico la naturaleza del Estado capitalista en su
doble funcin de coercin y consenso, la legitimacin estatal de la guerra como necesidad
poltica y la conformacin de bloques en el poder que incrementan la violencia. Tambin,
se resalta la existencia de ciclos histricos concretos en el siglo XX, que se aproximan a la
experiencia de guerra civil (V. Franco) o guerra civil no declarada (J. Guerrero).
Las tesis interpretativas de Guerrero, para reescribir la historia del siglo veinte, son
relevantes y heterodoxas. La primera caracteriza a Colombia como la nica nacin
occidental que, sin destruir completamente los rasgos de un rgimen civil (presencia de
partidos polticos; prensa libre; realizacin de elecciones; libertades civiles de
organizacin), ha tenido en el lapso del siglo XX tres genocidios polticos o politicidios, y
que an contina, en los albores del XXI, con violencias instrumentales al servicio de la
accin poltica. Destaca tres genocidios contra movimientos polticos de raigambre
diferente: la persecucin a los conservadores entre 1930 y 1938; el aniquilamiento del
movimiento gaitanista entre 1948 y 1953; y, el genocidio contra la Unin Patritica y el
Partido Comunista entre 1984 y 1998. Tenemos que fomentar investigaciones sobre le
genocidios del movimiento sindical y organizaciones polticas como A luchar, el
movimiento indgena, las organizaciones sindicales, los defensores de derechos humanos,
el periodismo crtico, y otras.


29

Torres Restrepo, C. La violencia y los cambios socioculturales en las reas rurales colombianas; en Once
Ensayos sobre la violencia. Bogot: CEREC, 1985. P. 115.
30
Guerrero, Javier. El genocidio poltico en la construccin el fratricidio colombiano del siglo XX (2011);
Franco, Vilma. Orden contrainsurgente y dominacin. Bogot: Siglo del Hombre Editores, 2009.

16

La segunda tesis postula cmo esas realidades polticas fratricidas han hecho que se
acumulen tensiones que desencadenan oleadas de violencias generalizadas, sealando la
proximidad en Colombia entre guerras civiles, en determinados momentos. La tercera
confirma la naturalizacin en Colombia de salidas a las crisis polticas a travs de la
destruccin y asesinato del partido opositor por parte del bloque en el poder. Este escrito
desarroll nuestra tesis general: la poltica en Colombia, ha sido continuacin de la guerra
por otros medios; de cmo en Colombia, a pesar de las formas democrticas de su rgimen
poltico, ha habido una incapacidad manifiesta de renunciar a la violencia para el ejercicio
de la poltica. Los mecanismos violentos se han usado de manera ambigua, sin renunciar a
los mecanismos de la democracia31.
La sociloga Franco realiza una reflexin que trasciende la lectura juridicista y
coyunturalista. En su obra, desea tomar distancia de la memoria manipulada (Ricoeur) y
de la historia sancionada. Algunas de sus tesis constituyen aportes reveladores para la
comprensin de nuestro conflicto. La primera postula la existencia en Colombia de una
relacin intrnseca entre la guerra contrainsurgente y el mantenimiento o reconfiguracin
del orden interior, de tal forma que las diferentes formas de violencia (organizadas o
permitidas por el Estado), son uno de los mecanismos de produccin y reproduccin del
equilibrio existente, con el objetivo de excluir cualquier otro orden posible. El Estado, por
todos los medios, intenta la exclusin de cualquier otro sistema que se presente como
posibilidad. La segunda sostiene la configuracin en nuestro pas de un bloque de poder
contrainsurgente, que garantiza la realizacin de los intereses polticos de los sectores
dirigentes, a travs de mecanismos que se mueven en las antpodas legalidad-ilegalidad y
coercin-consenso, como tambin en sus intersecciones.
La tercera, la necesidad de reconocer, que las prcticas y las ideologas contrainsurgentes
no surgen con la guerra, sino que las anteceden ampliamente; la consecuencia de este
postulado es cmo la consolidacin de un Estado contrainsurgente o bloque de poder
contrainsurgente ha sido previa a la existencia misma de las insurgencias. En Colombia
existen dos hechos histricos peculiares: el primero, la consolidacin de una mentalidad
contrainsurgente ha sido anterior a la existencia de las guerrillas; y la segunda, la

31

Ibd., p. 90.

17

existencia de movimientos armados insurgentes fue anterior a la revolucin cubana a


finales de la dcada del cincuenta del siglo XX. La cuarta, reconocer que en la guerra
contrainsurgente el lenguaje y la legislacin ocupan un lugar tan primordial como la
violencia misma; por ejemplo, en el campo discursivo las retricas de la legtima defensa,
la seguridad y el odio al enemigo, como tambin la combinacin de legislacin
excepcional y ordinaria, la poltica criminal, la legislacin de guerra y la
institucionalizacin de la impunidad, son claras herramientas de guerra contrainsurgente.

Lmites del Reformismo


La Historia convencional pretende caracterizar este periodo histrico, como una etapa de
profundas reformas sociales y utiliza la nocin de Revolucin en marcha o Repblica
liberal, como estrategia para perpetuar formas de periodizacin de hegemonas
partidistas y defensas emotivas del papel determinante del bipartidismo. La valoracin
sobre el contenido de las reformas sociales, la actitud de los sectores dirigentes frente a su
obligatoriedad y su posibilidad de convertirlas en realizaciones prcticas, son factores
importantes para comprender los orgenes y causas del conflicto colombiano. El fracaso o
aplazamiento indefinido de reformas sociales constituye una tpica causa acumulativa del
enfrentamiento. Los asuntos relativos a sus contenidos, actitud de las clases dominantes y
conversin en realidades prcticas, desde nuestra perspectiva, se convierten en motivos
explicativos importantes.
El gran pensador latinoamericano Jos Luis Romero, en sus escritos sobre el pensamiento
poltico de la derecha, establece un conjunto de rasgos distintivos de esta concepcin del
mundo, que aluden directamente al problema de la actitud frente a las reformas en nuestro
pas. Algunos de estos elementos constitutivos son: resistencia a los cambios; certidumbre
de la legitimidad de los privilegios; inmutabilidad del orden universal, e ilegitimidad de
todo cambio de la estructura socio-econmica. La persistencia de estas concepciones
muestran que [] en rigor, la estructura socioeconmica colonial no ha desaparecido del
todo en ningn pas latinoamericano, tan importantes como hayan sido las transformaciones

18

que haya sufrido. El signo inequvoco de su permanencia es el rgimen de la tierra y, muy


especialmente, el sistema de las relaciones sociales en las reas rurales y mineras32.
Los juicios histricos sobre el contenido, la actitud y la realizacin prctica de las reformas
emprendidas en esta etapa son dismiles. Por ejemplo, en interpretaciones propuestas por
lvaro Tirado, la figura de Lpez Pumarejo (El Conductor) y otros dirigentes liberales, son
destacadas, como tambin sus realizaciones. Del Partido liberal subraya, que era una
agrupacin heterognea, en la cual la divisin siempre estuvo presente. Unas veces en
forma franca, otras de manera atenuada, pero siempre en forma latente33; pero, el
presidente Lpez, para este historiador, es un ntido representante del progreso. Tambin
sorprendente la afirmacin de Gerardo Molina: Gracias a Lpez, el pas se desplaz unos
grados a la izquierda34. Mientras, en otras aproximaciones histricas existen dudas sobre la
conviccin reformista de la clase dirigente y el propio contenido de las reformas. Fue ms
la marcha que la revolucin (Uribe Celis). Las investigaciones de Ignacio Torres, Daro
Mesa, Marco Palacios, transitan por este sendero.
La mirada de Torres35, quien reconoce en el primer gobierno de Lpez una actitud liberal
progresista, destaca tambin las inconsecuencias y frenos en el ritmo de sus
realizaciones, como una manifestacin de su mirada de clase, la situacin histrica concreta
y las ambiciones, que muestran sus cartas en este breve periodo de la vida colombiana. Sus
inconsecuencias personales se manifiestan en ambigedades, como: jams fue un antiimperialista decidido, pero tampoco un simple instrumento incondicional del imperialismo;
actitudes anti-feudales, pero que no rompen con la feudalidad. Aunque Lpez no
representaba un idelogo anticomunista, tema que las fuerzas de sindicalismo
desencadenaran una sociedad comunista.
En una conferencia ofrecida en Bogot, en 1936, narraba: Un conocido capitalista me
deca, no le tengo miedo al Partido liberal, ni me preocupo mucho por el regreso del Partido

32

Romero, Jos Luis. El pensamiento poltico de la derecha latinoamericana. Buenos Aires: Editorial Paids,
1990. p. 35.
33
Tirado, lvaro. Op. Cit., p. 323.
34
Molina, Gerardo. Op. Cit., p. 96.
35
Torres Giraldo, Ignacio. Los Inconformes. Tomo 5. Medelln: Editorial Latina, 1966.

19

conservador al poder. Me alarma lo que venga despus de este gobierno. Temo que el
comunismo venga despus del movimiento sindicalista36.
Desde su presidencia, aspiraba a modificar las relaciones econmicas, especialmente en va
de la industrializacin y las relaciones capitalistas en la agricultura; sin embargo, para
Torres, el resultado prctico de su actitud anti-feudal es muy limitado y en algunos aspectos
contraproducente para la gran masa de campesinos sin tierra. Hay que subrayar, para ese
momento, tambin la debilidad del movimiento campesino, su escasa organizacin y la
confusa orientacin en cuanto a propuestas.
En dos mbitos se manifiestan con nitidez, tanto las ambigedades como la situacin
histrica concreta, en su visin de la cuestin agraria y en la aceptacin del tratado
comercial con los Estados Unidos. El sentido burgus convencional de la legislacin
agraria est en la centralidad de la propiedad privada y las preocupaciones fiscales, ya que
el inters es la legalidad de los ttulos para consolidar una burguesa agraria y una base
ms amplia de tributacin, para incrementar las rentas nacionales. Frente a la burguesa
mercantil, Lpez tiene que ceder al tratado comercial firmado en 1933, en Washington
(aprobado por el parlamento en 1935), y aceptar ese golpe a las polticas proteccionistas
que aspiraba promover. Para Torres, en este periodo se instaura la prctica consuetudinaria
de la poltica colombiana de unidad nacional por arriba y violencia por abajo.
Las principales reformas desencadenadas por la Repblica liberal son la constitucional, la
laboral, la tributaria, la educativa y la agraria. Tienen que ser evaluadas en sus contenidos y
relaciones intrnsecas, asuntos que desbordan los lmites de este trabajo, pero que, en
general, expresan un espritu modernizante, que va a fracasar por los avatares de la
historia y por la actitud de resistencia al cambio de la estructura socio-econmica de los
sectores dominantes y privilegiados de los partidos tradicionales. La reforma ms discutida
en Colombia, tanto por su concepcin como por sus efectos de contencin de una verdadera
solucin a la problemtica agraria, es la Ley 200 de 1936. Esta legislacin reafirma el
concepto de propiedad y establece dos formas para constatarla: o por la destinacin
econmica o por el registro. En el primer caso es determinante que los predios estn

36

Citado por Medina, Medfilo. Historia del Partido Comunista de Colombia. Bogot: CEIS, 1980. p. 312.

20

explotados econmicamente, y si esto no se comprueba, las tierras deben revertirse al


Estado al cabo de diez aos. La denominada funcin social de la propiedad se limita al
criterio capitalista, es decir, que sea explotada econmicamente, y no alude a funciones
cooperativas o comunitarias. El propsito central de la Ley no es redistributivo, sino el
aumento de la productividad y la legalidad de los ttulos.
La investigacin de Antonio Garca37 permite aclarar, que al comparar la experiencia de las
luchas campesinas en Mxico, Cuba y Bolivia, con la colombiana, en estos pases los
campesinos organizados logran las conquistas con el apoyo de los trabajadores,
intelectuales y otros sectores. En el caso colombiano, las reformas se proponen desde el
Gobierno, sin tener en cuenta los reclamos campesinos, y es por eso que estas reformas no
avanzaron en funcin del campesinado sino en funcin de la clase latifundista y burguesa:
Lograron acelerar la incorporacin de la tierra al sistema capitalista de mercado. No solo
fueron tmidas y poco profundas las reformas agrarias propuestas por los gobiernos
colombianos, desde la dcada del treinta hasta el presente, sino que realmente nunca ha
existido un inters profundo por consolidar una reforma agraria que afecte los privilegios
de la estructura de la propiedad privada sobre la tierra.
La interpretacin de Palacios, sobre el espritu de la Revolucin en marcha, destaca
aspectos crticos de su reformismo. En primer lugar, muestra el carcter apariencial de su
nacionalismo, con ejemplos contundentes: propici una legislacin petrolera todava ms
liberal y favorable a las empresas extranjeras, favoreciendo el otorgamiento de concesiones
y las remesas de utilidades; impuls el tratado comercial con Estados Unidos; estableci un
tratado de compensacin con la Alemania de Hitler, convirtiendo a ese pas en el primer
comprador europeo de caf. En segundo lugar, ratifica, que [] la Repblica Liberal dej
ms o menos intacta la estructura social del campo colombiano, pero dio curso a la protesta
campesina espordica y localizada, y plant la idea de que la tierra es para quien la
explota, [aunque] primero que todo para el empresario, quien, como el campesino, requiere
la seguridad de su posesin38.


37
38

Garca, Antonio. Dinmica de las reformas agrarias en Amrica Latina. Bogot: Oveja Negra, 1974.
Palacios, Marco. Op. Cit., p. 151.

21

En tercer lugar, en relacin con aspectos ideolgicos y culturales, como las relaciones con
la Iglesia, la mujer y la educacin, a las que algunos historiadores les adjudican carcter
revolucionario, en la Revolucin en marcha, la perspectiva de Palacios es crtica. En
asuntos de religin los liberales de esta dcada fueron ms cautos que los radicales del
siglo anterior, al reconocer la impopularidad del divorcio y dejar intacta la Ley que forzaba
a apostatar al catlico que deseara casarse por lo civil; no quisieron reconocer los derechos
polticos de la mujer, aunque se protegi la maternidad; y, frente a la educacin, en medio
de la defensa liberal de la libertad de ctedra, no se presentaron cambios relevantes en
acceso al sistema educativo o inequidad regional. Tambin se pact con la funcin
socializadora y educativa de las comunidades catlicas. Una de las secuelas ms peligrosas
fue la polarizacin doctrinaria entre corrientes anticlericales en el liberalismo, y la
intemperancia eclesistica en las instituciones educativas religiosas.
Examinando en detalle la reformas de la Repblica liberal, sostenemos que no
constituyeron una confrontacin a la estructura social dominante, sino significaron una
captacin estratgica de las fuerzas divergentes hacia ese modelo, entre ellas la
dependencia o cooptacin del movimiento sindical y otros sectores; ambos partidos
tradicionales estn determinados por una lite que comparte idnticos intereses de fondo
en lo econmico; liberales y conservadores han actuado con la misma flexible
ambivalencia,

han

sido

alternativamente

librecambistas

proteccionistas,

su

nacionalismo ha sido bastante ambiguo; estos partidos recurren al odio adscripticio39


hacia el adversario como estrategia para apropiarse de los empleos y privilegios estatales; la
voluntad real de transformaciones por parte de esa lite partidista y de las clases
dominante es muy limitada.
Cierre del Universo Poltico
La conversin progresiva del Estado en un bloque de poder contrainsurgente y la
desilusin con las posibilidades reformistas, se van a acompaar de un cierre gradual del
universo poltico. Esta contraccin de lo poltico tiene mltiples manifestaciones, pero,
podemos destacar la siguientes: utilizacin permanente del Estado de Sitio, con sus

39

Guilln, Fernando. El poder poltico en Colombia. Bogot: Editorial Planeta, 2008.

22

consecuencias devastadoras para la vida democrtica; concentracin del poder poltico para
el lucro capitalista; imposicin del bipartidismo y de la violencia sectaria; instauracin
definitiva de la violencia como representacin de lo poltico; incremento del autoritarismo
social; degradacin de los fundamentos morales de la accin poltica; crisis de legitimidad
del sistema poltico y electoral; deslegitimacin de la justicia y las fuerzas armadas; entre
otras manifestaciones.
Este cierre del universo poltico se consolida en la etapa final de este periodo histrico, que
en la periodizacin de P. Gilhodes40 se establece en cuatro etapas: 1946 49, 1949 53,
1953 58, 1958 64; en la propuesta de D. Fajardo41 las fases son: 1946 49, 1949 53,
1953 57, 1957 64; para M. Palacios los momentos son: 1945 49 (sectarismo
tradicional), 1949 53 (abstencin liberal e inicio gobierno militar), 1954 58 (los
pjaros), 1958 64 (la residual).
Sin ingresar en las particularidades de cada etapa, podemos afirmar que la Violencia, el
magnicidio de Gaitn y el Gobierno militar de Rojas, hacen parte de un proceso histrico
contradictorio y heterogneo, pero que permite algunas consideraciones generales sobre las
dimensiones polticas y culturales de nuestro conflicto.
La primera consideracin poltica, extractada de las investigaciones de Palacios, postula
que al llegar Colombia a la mitad del siglo XX, se conforma una elite plutocrtica, en un
pas con exiguos ndices de urbanizacin, altas tasas de mortalidad y una economa an
dominada por la agricultura. El trgico colapso gaitanista de 1948, tuvo consecuencias
relevantes, como: hizo carrera la idea de que la sociedad colombiana no estaba preparada
para la democracia poltica; precipit la consolidacin de formas autoritarias de gobierno;
cuaj una elite plutocrtica ms heterognea (textileros, banqueros, cafeteros, ganaderos,
importadores), que acord un consenso bsico econmico en torno a subsidios, exenciones,
privilegios y medidas de promocin para garantizar altas tasas de ganancias en sus
actividades. Esa plutocracia, ajena al populismo latinoamericano de la poca, fue tan

40

Gilhodes, Pierre. La violencia en Colombia: bandolerismo y guerra social; en Centro Gaitn. Once
ensayos sobre la violencia. Bogot: CEREC, 1985.
41
Fajardo, Daro. La violencia 1946 1964. Su desarrollo y su impacto; en Centro Gaitn, Op. Cit.

23

negativa como las viejas lites, porque responde a las demandas sociales con represin,
criminalizacin de la protesta social y reduce la denominada justicia social a fracciones
del gasto pblico. El trnsito del gobierno de Rojas y su cada tambin contribuyeron a esta
tendencia plutocrtica.
La segunda estimacin, del mismo autor, resalta la necesidad de inferir que, este periodo,
consolida unas lites en el poder reacias a la oportunidad de aprender a dialogar y concertar
genuinamente con los representantes autnomos de las clases populares o con sus
organizaciones. No hay que ser perspicaz para advertir cun delgada es la tela que separa
la discriminacin poltica de la exclusin social. Si las reglas polticas del Frente Nacional
limitaron la primera, su modelo de economa poltica desatendi la segunda, todo arropado
por un civilismo de vieja data. Se supuso que, desde la cpula estatal, bastara disear
programas destinados a aliviar a cuenta gotas la destitucin de los sectores populares,
rurales y urbanos, llamados marginales; as, al menos, habran de eliminarse las peores
manifestaciones de la pobreza42.
La tercera apreciacin general, inspirada en los originales trabajos de Fernando Guilln,
sugiere la existencia de una grieta crtica o vaco, que emerge en este periodo y cuya
solucin marca de forma profunda el destino del poder poltico en Colombia. La suposicin
sociolgica, como sucedi en gran parte de los pases latinoamericanos, de que el ascenso
de las clases medias corregira el rgimen cerrado de partidos y el dominio de la elite
oligrquica en el poder poltico, no sucedi en nuestro pas, por dos razones principales:
primera, la oligarqua colombiana no es un grupo de privilegiados, sino una estructura
asociativa, una tendencia y una tensin generales de la sociedad43; y segunda, el ascenso
de la clase media ha fortalecido esa estructura asociativa. A travs de una socializacin
controlada, los miembros de las clases medias y en muchos casos populares, buscan la
ayuda del partido a que pertenece la lealtad de sus familias, antes de acudir a grupos de
intereses o partidos alternativos. El episodio crtico de este modelo es el asesinato de Gaitn
y la violencia a partir de 1948, que abri por poco tiempo la posibilidad de romper este
modelo oligrquico; una multitud que, por momentos, no acataba las instrucciones de los

42
43

Palacios, Marco. Violencia pblica en Colombia: 1958 2010. Bogot: F.C.E, 2012. p. 52.
Guilln, Fernando. Op. Cit. p. 447.

24

dirigentes liberales y conservadores, pero que fue sometida por la violencia estatal, la
traicin de muchos dirigentes y el rgimen militar de Rojas. Al final, se repar la grieta y
la industrializacin, dentro de un modelo hacendario, persisti, tal vez, hasta nuestro das.
Se trata de un modelo divergente al latinoamericano o una anomala de la historia poltica
colombiana.
La cuarta consideracin emerge de los primeros trabajos de Pcaut sobre este periodo
histrico. Partiendo de su tesis del carcter heterogneo de las violencias sostiene, que la
bsqueda de elementos de unidad tiene que hacer referencia a lo poltico. Pero, aclara, no
en sentido partidista, ni tampoco de la separacin entre lo social y lo poltico; sino en el
entrecruzamiento entre orden, poltica y violencia, como se titula su investigacin de 1985.
Para explicar el cierre de esta etapa de la historia colombiana, seala tres temas: la
correlacin de fuerzas, la desorganizacin de los actores colectivos y la representacin de lo
poltico como violencia. En sus propios trminos, la restauracin elitista es la
correlacin de fuerzas, que se instaura despus del 9 de abril entre la burguesa y las masas
urbanas, constituye el trasfondo sobre el cual se generalizar la Violencia a partir de 1949.
Levantada la hipoteca gaitanista, las lites socio-econmicas se deciden a imponer su ley en
el dominio social y econmico; por tanto, se instaura un pacto entre esas lites y las masas
urbanas para imponer la dominacin de forma violenta (la neutralizacin de las clases
urbanas est en relacin directa con el uso de la violencia). En relacin al segundo tema, la
desorganizacin de las clases populares urbanas, la neutralizacin de las bases sindicales de
la CTC y del gaitanismo se muestran incapaces de una verdadera resistencia y se consolida
el triunfo de los gremios (Andi, Fenalco, SAC, Federacin de ganaderos, Federacin de
Cafeteros). En cuanto al tercer tema, las manifestaciones principales de la conversin de la
representacin poltica en violencia son: la violencia va ms all de los dispositivos
institucionales; logra romper la solidaridad al menos poltica- de las clases dominantes;
acarrea el desplazamiento del conflicto poltico a las zonas rurales.
La quinta apreciacin remite a dimensiones del mbito cultural y se nutren de las
investigaciones de Uribe Celis y Lpez de la Roche44. La primera tesis sostiene la gran

44

Uribe Celis, Carlos. La mentalidad del colombiano. Bogot: Editorial Nueva Amrica, 1992; Lpez de la
Roche, Fabio. Tradiciones de cultura poltica en el siglo XX. Bogot: FESCOL, 1993.

25

importancia de la ideologa en la accin poltica de los colombianos, ya que antes que la


simple retrica poltica, sus decisiones polticas estn altamente influenciadas por
factores ideolgicos. La segunda proposicin es el papel persistente del catolicismo y el
hispanismo en su ideologa, con sus aspectos virtuosos y negativos; destacando, entre los
defectivos, el autoritarismo, el fanatismo y la imposibilidad de un reconocimiento autntico
entre iguales. Por ejemplo, el refuerzo dentro de las lites, a partir del 9 de abril, de lo
popular como brbaro e incivilizado o la expansin de la lgica del enemigo a los
adversarios polticos. Pero tambin, destaca algunas fortalezas, tales como, la existencia de
un respeto reverencial a la cultura. La tercera hiptesis es la caracterizacin del
democratismo colombiano como apariencial o de alcance mediano, porque es
exclusivamente formal, establece limitaciones a la participacin poltica y no permite
relaciones entre iguales. El Grupo de Memoria Histrica plantea como una constante de
nuestro conflicto el miedo a la democracia, que durante el Frente Nacional fue bastante
notorio: el miedo a la democracia ha sido una constante en Colombia, y se convirti en
una incentivo para la prolongacin del conflicto. En tiempos de guerra o de paz, el pas ha
acudido a figuras restrictivas de la participacin, la protesta o la disidencia, especialmente
con medidas o largos periodos de excepcionalidad. Desde 1940 hasta que se promulg las
constitucin del 91, el pas estuvo casi siempre bajo estados de Sitio, que significaban en la
prctica un parntesis a los derechos y libertades. A pesar de que el Frente Nacional
signific una relativa pacificacin del pas, demostr un profundo miedo a la
democracia45: Tambin destaca el Informe Basta Ya como durante el Frente Nacional y
hasta los 80, la criminalizacin de la oposicin poltica, ha consolidado una Fuerzas
Militares con una preocupante adscripcin anticomunista.
Resumiendo los planteamientos anteriores, proponemos algunas conclusiones, criterios y
tesis interpretativas para la comprensin del conflicto social armado.
Primero: los orgenes del conflicto colombiano se sitan al final de los aos 20 y la dcada
de los 30 del siglo XX. Un tiempo histrico de transformaciones en todos los mbitos de la
vida social. En estos aos, a nivel poltico y cultural, se configuran los rasgos particulares
del Estado-nacin colombiano, los significados de la dimensin de lo poltico, las

45

Centro Nacional de Memoria Histrica. Basta Ya Op. Cit. p. 49.

26

relaciones de poder fundamentales, la naturaleza y relaciones entre los partidos polticos, el


tipo de conflictividad social y los mecanismos institucionales para su abordaje, el carcter
del reformismo colombiano, las relaciones entre Estado, accin poltica y violencia, y
rasgos centrales de la cultura poltica.
Segundo: son relevantes, en este tiempo histrico, como causas estructurales del conflicto
social armado, a nivel poltico y cultural, tres dinmicas sociales: el tipo de proceso de
formacin del Estado nacional; la concepcin y limitaciones del reformismo; y, el cierre
gradual del universo poltico.
Tercero: Las unidades de anlisis para aproximarnos a las dimensiones polticas,
ideolgicas y culturales son las siguientes: Construccin del Estado y sus relaciones con el
conflicto; Poder poltico, estructuras de participacin poltica, partidos y emergencia de
proyectos alternativos; Carcter y actitud frente a las reformas sociales; Concepciones y
prcticas de la modernizacin capitalista; Elementos de la cultura poltica; y, otros Factores
culturales del contexto del conflicto social armado.
Cuarto: el tipo peculiar de proceso de formacin del Estado, en este tiempo histrico,
contiene limitaciones, dilemas y efectos contradictorios. Las mayores limitaciones son: el
progresivo entrecruzamiento entre Estado y violencia; la consolidacin de una clase
plutocrtica o una repblica elitista, beneficiaria exclusiva de lo estatal; la configuracin de
un Estado o Bloque de poder contrainsurgente. Los dilemas acuciantes giran en torno
de: orden o democracia; coercin o consenso; economa o poltica; centralismo o
regionalizacin. Los efectos contradictorios son: politizacin y despolitizacin; partidismo
y sectarismo; pblico y privado.
Quinto: la concepcin, la actitud de las clases dominantes y el fracaso en la implementacin
prctica del reformismo, desde la dcada del treinta, son una causa acumulativa de la
persistencia del conflicto colombiano. En su concepcin tiene dos defectos estructurales: el
primero, son dictaminadas por el Estado en una visin dirigista y estado-centrista; el
segundo, sus propsitos no son redistributivos o de justicia social, sino priman los criterios
de productividad o lucro. La actitud de las clases dominantes en Colombia frente a las
reformas sociales, recuperando a Jos Luis Romero, se caracteriza por una completa

27

certidumbre de la legitimidad de sus privilegios y una reaccin permanente contra toda


transformacin en la estructura socio-econmica. La imposibilidad de realizacin prctica
se acompaa de las dos actitudes anteriores y de cientos de trabas legales para su
efectividad concreta.
Sexto: el cierre del universo poltico se incrementa al cierre de este tiempo histrico y sus
manifestaciones son diversas, destacndose algunas como: utilizacin permanente del
Estado de sitio, con sus consecuencias devastadoras para la vida democrtica;
profundizacin de los lmites a la participacin poltica y democrtica, una constante de
miedo a la democracia; concentracin del poder poltico para el lucro capitalista y el
beneficio privado; imposicin del bipartidismo y de la violencia sectaria; instauracin
definitiva de la violencia como representacin de lo poltico; incremento del autoritarismo
social; degradacin de los fundamentos morales de la accin poltica; crisis de legitimidad
del sistema poltico y electoral; deslegitimacin de la justicia y las fuerzas armadas. El
cierre del universo poltico se convierte en causa eficiente (Aristteles) de la
profundizacin y persistencia del conflicto: deslegitimacin del campo poltico; crisis de
representacin de los partidos polticos; privilegio de la represin y la violencia en la
conflictividad poltica; reduccin de lo poltico a lo estatal; negacin de la democracia
social y poltica.
Sptimo: los efectos principales en la poblacin y en la sociedad en su conjunto, de las
causas estructurales y causas acumulativas de este periodo, son: a. Se generan procesos de
victimizacin colectiva que afectan a partidos polticos, organizaciones sociales, sindicatos
y movimientos sociales; este tipo de victimizacin colectiva tiene la caracterstica que est
eliminando poltica y culturalmente otras sociedades posibles y proyectos polticos
alternativos; no se trata de la muerte fsica individual sino de asesinar los sueos polticos
colectivos de comunidades enteras; b. Se inicia ese largo y devastador proceso colombiano
de deslegitimacin de las instituciones estatales, por representar el Estado real
exclusivamente a elites econmicas y sociales; c. Se instauran en las relaciones entre los
partidos polticos lgicas de lealtades violentas y el peso excesivo de lo personal en las
relaciones polticas; el personalismo y el elitismo consolidan una vida poltica poco
democrtica; d. Se crean las bases ideolgicas y discursivas para un Estado y una sociedad

28

de tipo contrainsurgente; d. Se inicia un itinerario de reformas aplazadas, suprimidas o


reprimidas, que producirn una mayora social bloqueada frente al cambio, temerosa de
toda transformacin en la estructura socioeconmica y unas elites que usan la represin y la
violencia como forma de contencin a cualquier tipo de transformacin socio-econmica; e.
Se crea un terreno frtil para la desconfianza en el quehacer poltico y en su papel de bien
colectivo.

Estado Particularista, Modernizacin contra Modernidad y Protesta Social (1958/62


1987/91)
El bloque dominante configura su frmula de dominacin poltica con el plebiscito de
diciembre de 1957 y la instauracin del frente nacional. Los frentenacionalistas
obtuvieron una abrumadora mayora, del 95,2%, y los partidos permitidos empezaron su
preparacin para las elecciones a cuerpos colegiados de marzo de 1958. Quedaba
legalizado el mandato de la Junta Militar hasta agosto de 1958, se reconoca al catolicismo
como elemento esencial del orden social y a Dios como fuente suprema, y se votaba sobre
estas bases: paridad liberal-conservadora en todos los rganos del Estado; derechos
polticos slo para los partidos tradicionales; mayoras de dos terceras partes para aprobar
algunas leyes; inamovilidad de los magistrados del Consejo de Estado y la Corte Suprema
de Justicia; inversin del 10% del presupuesto para educacin; persistencia del rgimen
excepcional de Estado de sitio; toda reforma futura de la Constitucin tiene que ser
ejecutada por los mecanismos previstos en la misma. La alternacin de cada uno de los
partidos tradicionales en la presidencia se convierte en obligatoria hasta 1974.
En el campo popular se trata de una etapa de recuperacin de la autonoma poltica de
amplios sectores sociales, incremento de la lucha de clases, consolidacin del pensamiento
crtico y la izquierda, mayor independencia ideolgica y emergencia de formas creativas de
resistencia a los mecanismos de dominacin (paros cvicos, huelgas, invasiones, protestas,
luchas urbano-regionales, luchas indgenas, campesinas y de mujeres, luchas estudiantiles,
nacimiento de las insurgencias), con ciclos de auge de la luchas sociales (1974 a 1981),
acompaados al mismo tiempo del incremento en la represin oficial. El codominio

29

partidista y el ambiente internacional acentan en el Frente Nacional la represin contra las


disidencias polticas, los partidos de oposicin y los movimientos sociales autnomos;
como tambin se persiste en la cooptacin y el clientelismo. Los datos sobre represin son
contundentes46: de los 192 meses de duracin del Frente Nacional, 126, es decir, 2 de cada
3 meses, se vivieron bajo Estado de sitio; en los registros de los peridicos aparecen 4.956
asesinatos de dirigentes populares, cerca de uno diario.
Un periodo marcado en el contexto internacional por la guerra fra y su corolario anticomunista y contrainsurgente del enemigo interno, las guerras de baja intensidad y la
seguridad nacional; as como por el fantasma de las triunfantes revolucin china (1949) y
cubana (1959). Un momento planetario altamente polarizado con rasgos manifiestos de
maniquesmo en el campo poltico, ahora se exacerba un nuevo enemigo: los terceros
partidos, los sindicatos clasistas, el Socialismo y el Comunismo. No hay que olvidar la
magistral y preocupante afirmacin de Gerardo Molina, para toda nuestra historia poltica:
Colombia ofrece la particularidad de que antes de que hubiera socialismo ya haba
antisocialismo47.
La evaluacin y valoracin de esta etapa histrica es muy importante para la memoria no
manipulada y para el futuro poltico del conflicto social armado. Existen profundas
divergencias en su diagnstico, consecuencias polticas y hasta en su periodizacin. En un
documento clsico, de Tirado Meja48, que intenta la evaluacin del periodo entre 1957 y
1986 se proponen algunos criterios y tesis para el debate. La primera afirmacin es la
necesidad histrica de tener presente que el sistema de Frente Nacional no constituye
ninguna novedad: es uno de los que ms ha durado en nuestra historia republicana, porque
se implement en varias ocasiones en los siglos XIX y XX. La segunda es sobre su
naturaleza poltica y social, que en trminos de Tirado, era un mecanismo para evitar, pero
no para innovar; para mantener, pero no para avanzar; para evitar que un partido tomara la
primaca independientemente de su respaldo electoral; para lograr un consenso que, a la
postre, se convirti en paralizante.

46

Comit de Solidaridad con los Presos Polticos. Libro Negro de la represin. Bogot: CSPS, 1974.
Molina, Gerardo. Op. Cit. p. 139.
48
Tirado, lvaro, Op. Cit. Tomo II.
47

30

La tercera, que se constituye en una paradoja, es la construccin de un sistema poltico para


la quietud, en el entorno de la poca ms dinmica de la sociedad colombiana en todas
sus esferas; para este historiador, las transformaciones econmicas, sociales, polticas y
culturales desde los aos sesenta nunca haban sido tan profundas. Destaca el incremento de
las desigualdades en medio de mayor riqueza, la desandinizacin del pas, la
intensificacin de la urbanizacin, la secularizacin y la crisis de la tica religiosa, los
cambios en la educacin y la expansin de la economa transnacional de las drogas ilcitas.
Existe una especie de abismo o desfase entre un sistema poltico para la contencin y una
vida social dinmica y conflictiva, que ha desencadenado una crisis general prolongada, de
la que an no hemos podido salir.

Estado Particularista y anti-democrtico


Por va constitucional y plebiscitaria, los privilegios otorgados al bipartidismo van
convirtiendo al Estado en un mediador y representante exclusivo de intereses particulares y
gremiales. La perpetuacin del uso de la violencia estatal se acompaa con el afianzamiento
del poder econmico y poltico en grupos sociales cada vez ms restringidos. En esta etapa
histrica se consolida un Estado, particularista o privatizado (Archila).
En palabras de Tirado los gremios de industriales, comerciantes, terratenientes y en
general los que representan el capital, se fortalecieron e incluso invadieron los primeros
papeles de la escena poltica [], su poder qued patentizado en el hecho de que el
escenario escogido por los gobiernos para presentar sus polticas al pas, dej de ser el
Parlamento y se traslad a los congresos gremiales, a los que deban acudir los ministros
para sufrir pasivamente crticas y reprimendas49. Las consecuencias de esta prdida de
representatividad del inters general o colectivo del Estado colombiano, para este
historiador, son evidentes. En primer lugar, la abstencin electoral se fue elevando a
guarismos superiores al 50%, privando de legitimidad al sistema poltico y agregando un
nuevo factor al ascenso de la conflictividad social. En el Plebiscito la votacin total fue
4.397.090 electores y para la eleccin de Lleras Camargo se presenta una baja a 3.108.567.

49

Ibd., p. 406.

31

En segundo lugar, ha ido creciendo la percepcin de que los intereses autnticos de la


poblacin no pueden ser satisfechos por ese Estado particularista y se ha acudido a
resolver los conflictos y demandas por fuera de l. Tercer elemento, las condiciones de
posibilidad de configurar mitos colectivos o fundacionales de carcter cultural para la
conformacin de un Estado legtimo, se alejan cada da ms. Cuarto, los sectores populares
han quedado desprotegidos en su representacin poltica, ha aumentado su desconfianza
hacia las voceras polticas y tambin han terminado fraccionados y representando
exclusivamente intereses particulares. La manida frase los negocios van bien pero el pas
va mal, es la conciencia, algo irnica, de esa crisis institucional prolongada, instaurada
desde el periodo del Frente Nacional.
Para Vzquez Carrizosa50, el Frente Nacional ha legado unos problemas estructurales a la
sociedad y al Estado colombiano, que se condensan en una triple crisis: de legitimidad, de
representacin e institucional. La crisis de legitimidad, en este periodo, es producida por
dos fenmenos complejos. El primero, es haber convertido en frmula nica y total de
gobierno al bipartidismo liberal-conservador, en una sociedad poltica que ya contena
liberales disidentes como el gaitanismo, partidos de izquierda autnomos y movimientos
campesinos insurgentes. El segundo, la falta de verdaderos partidos polticos de masas
oblig a estos, para su sostenimiento, a acudir a un doble sistema de clientelas: por un lado,
las polticas de los dueos de los votos en la regiones; y por el otro, un clientelismo de
alto nivel para copar las altas posiciones del Estado, que aparecen como intereses
pblicos cuando son exclusivamente intereses particulares. Ambos procesos han generado
una profunda crisis de legitimidad del Estado y de los partidos polticos.
La crisis de representacin se personifica en la ausencia de una poltica social clara, durante
el Frente Nacional. Con base en una visin desarrollista ingenua, se estima que el simple
avance industrial y el crecimiento econmico traern desarrollo laboral y justicia social.
Dos manifestaciones de este descuido son el tratamiento despectivo del mundo sindical, y
unas propuestas reformistas en el mbito social, ausentes o demasiado dbiles. La
ausencia de una poltica social de dimensiones nacionales y de largo plazo, ha sido una

50

Vzquez Carrizosa, Alfredo. Historia crtica del Frente Nacional. Bogot: Foro Nacional por Colombia,
1992.

32

cuestin recurrentemente sealada en los Informes de tres misiones especiales durante esta
etapa histrica: Informe Lebret (1958); Informe de la OIT (1970); Informe de la Misin
Chenery (1986). Por ejemplo, la Comisin de la OIT estima, que la Reforma agraria
constitua un elemento central e indispensable para Colombia; mientras la Misin Chenery
destaca la necesidad de una poltica educativa ms audaz para erradicar la pobreza. Esta
crisis de representacin tambin se expresa en el vaco de Estado en la regiones y en las
zonas urbanas marginales, que son enfrentadas por la resistencia popular a travs de
marchas campesinas y paros cvicos; dos experiencias caractersticas de la conflictividad
social de este periodo.
La cuestin agraria reaparece, de una forma espectral, desde el inicio de esta etapa histrica
y, otra vez, se intenta persuadir la protesta. Los gobiernos de los Lleras (1958 -62 y 1966 70) parecen enfrentar este fantasma, pero como en los aos de Lpez Pumarejo, su
evaluacin es bastante problemtica. La Ley 135 de 1961 cre expectativas por sus
alusiones a la concentracin de la propiedad rstica, pero la lentitud legalista en su
implementacin la fue convirtiendo en inoperante; el gobierno de Lleras Restrepo intenta
actualizarla nuevamente y la reform en 1968 para atender las demandas de arrendatarios y
aparceros. Con la ANUC se trata de dar un respaldo organizativo a la nueva legislacin
agraria, pero termina fragmentada en la lnea Sincelejo (anti-sistema) y la lnea Armenia
(pro-gubernamental). En 1971 se haban podido expropiar tan slo el 1% de las superficies
legalmente afectables. El gobierno de Pastrana (1970 1974) suspende cualquier
distribucin de tierras y, en 1972, los dos partidos acuerdan abandonar del todo los
proyectos de reforma agraria, para, mediante las Leyes 4 y 5 de 1973, legalizar ms bien
una contra-reforma agraria. La nica alternativa, es a partir de este momento, la va
fiscalista, es decir, ampliando la renta presuntiva de los predios rurales.
El Informe del Centro Nacional de Memoria Histrica tambin reconoce la relevancia del
problema agrario y lo califica de corazn del conflicto colombiano: la tierra est en el
corazn del conflicto colombiano. No solo porque nunca se hizo una verdadera reforma
agraria, y la tierra sigue siendo una promesa incumplida para buena parte de los

33

campesinos, sino porque no se ha podido modernizar la tenencia y uso de los recursos


naturales51.
La crisis institucional se exterioriza en los sntomas de una sociedad bloqueada (Latorre),
caracterstica de un conflicto no resuelto entre dos sociedades, la estrictamente estatal, que
se mueve dentro de los pactos polticos anti-democrticos del Frente Nacional (detenida en
1958), y la sociedad real, que germina por fuera de esa institucionalidad formal. Una
sociedad estatal, que quiere resolver cualquier conflicto con mecanismos de represin,
violencia y Estado de sitio, al lado de una sociedad vital que exige oportunidades,
soluciones, ejerciendo legtimamente la protesta, la subversin y la rebelin. Frente a la
crisis institucional, la de representacin y la de legitimidad, parecera que no existe otra
respuesta que una repblica en Estado de sitio; es decir, un rgimen de legalidad marcial.
Una institucionalidad moribunda, cuya nica respuesta es el aplazamiento y la coercin.
Qued aplazado el problema de la integracin de las clases, la distribucin equitativa del
ingreso, las oportunidades para aumentar el nivel de vida familiar, el trato justo de los ms
pobres por la prctica genuina de los Derechos Humanos, las facilidades para una
educacin media y superior, el valor del costo de vida ms equilibrado entre las ciudades y
las reas rurales, para restablecer una mayor seguridad social52.
Modernizacin contra Modernidad
El pacto poltico bipartidista y su conversin del Estado particularista y violento, tambin
tuvo severas consecuencias en la concepcin del proyecto de la modernidad. Para las
Ciencias sociales latinoamericanas, las relaciones entre modernizacin, modernismo y
modernidad han sido un problema y tema de estudio recurrente. En trminos generales,
aunque existen muchos matices, la modernizacin ha sido comprendida como un proceso
de transicin y cambio en las estructuras de la economa y la sociedad; el modernismo
entendido como transformaciones en el campo cultural, los valores y la concepcin del
mundo; y la modernidad como la articulacin total de los dos procesos anteriores. En
visiones filosficas contemporneas (Anderson, Habermas, Wellmer) existe una relacin

51

Centro Nacional de Memoria Histrica Basta Ya Resumen. Bogot: CNMH, 2014. p. 47.
Vzquez Carrizosa, A. Op. Cit p. 224.

52

34

dialctica entre estos tres momentos de un nico proceso, de forma que la reduccin de la
modernidad a modernizacin imposibilita y empobrece a los tres.
A partir de la dcada del sesenta, en Colombia, la modernizacin empieza a ser concebida
como industrializacin, sustitucin de importaciones y fortalecimiento del Estado; mientras
en la dcada del ochenta del siglo XX, comienza a identificarse con inmersin en el
mercado global, innovacin tecnolgica y transnacionalizacin. En el periodo analizado,
podemos postular, que la modernizacin comienza a colonizar a la modernidad. Los
proyectos constitutivos de la modernidad empiezan a ser aplazados, suprimidos o reducidos
a modernizacin. Para Garca Canclini53, esos movimientos bsicos del proyecto de la
modernidad, son: un proyecto emancipador, un proyecto expansivo, un proyecto renovador
y un proyecto democratizador. La dimensin emancipatoria remite a autonoma, crtica,
secularizacin, autoexpresividad, subjetividades, identidades, etc. El mbito expansivo, a la
extensin de la educacin, el conocimiento, la tcnica, el consumo, etc. El campo
renovador a mejoramiento, innovacin, apertura, cambios, etc. El proyecto democratizador
a Ilustracin, participacin, igualdad, justicia, etc.
En Colombia encontramos trabajos investigativos profundos y sugestivos sobre las
dificultades de nuestra modernidad, como la produccin intelectual de Jaramillo Vlez,
Leal Buitrago y Santana. El esfuerzo de Santana se centra en las consecuencias
devastadoras que el pacto frentenacionalista ha tenido para el ejercicio de la Democracia, y
que manifiesta una ausencia de proyeccin democrtica en las clases dominantes, una
especie de pnico de contagio con la democracia. Un pacto de cohabitacin excluyente,
que inicialmente fue por 16 aos y que, con la aplicacin del artculo constitucional de la
participacin adecuada y equitativa del partido que siguiera en votos al del Presidente,
pudo prolongarse burocrticamente por 28 aos. Se impone una concepcin de democracia
restringida y acomodada a los intereses de los dos partidos y de los sectores
econmicos que estos representan, que se expresa en acciones, como desconocimiento de
los derechos polticos de otros partidos y movimientos sociales, una poltica de contencin
ms que de desarrollo y la despolitizacin de la educacin pblica, al confundir
despartidizar con despolitizar. Tambin, destaca dos consecuencias, que califica de

53

Garca Canclini, Nstor. Culturas hbridas. Mxico: Editorial Grijalbo, 1989.

35

graves para la democracia: La primera, la legitimacin de formas de violencia poltica


para el control del poder, y la segunda, nunca pudo reconciliar la sociedad civil con el
Estado, problema que, con otras categoras, se denominara el abismo entre el pas
poltico y el pas nacional, o entre el pas formal y el pas real.
Las pesquisas de Leal van en vas de la subordinacin de lo poltico a lo econmico y las
dificultades de modernizacin del Estado colombiano. En el primer caso, se evidencia la
adecuacin de las relaciones polticas a los objetivos de la acumulacin capitalista; en el
segundo caso, la modernizacin del Estado colombiano tiene dos rasgos: su condicin de
retraso y la utilizacin de sistemtica la violencia, cuando se ponen en riesgo los
privilegios del sistema econmico y poltico. Algunas de sus tesis centrales son valiosas
para comprender el conflicto.
La primera tesis, este periodo muestra un fortalecimiento del monopolio poltico y el
usufructo estatal por parte del bipartidismo, que contrasta con el debilitamiento del Estado
en cuanto a representatividad de numerosos sectores marginados, y con el recurso a la
represin oficial, cada vez que surgan posiciones crticas. La segunda, el Estado nacido del
Frente Nacional ha fracasado en las reformas sociales, cuando sus gobiernos han intentado
salirse de la lnea econmica predeterminada por la integracin de los intereses dominantes,
dado que este consenso econmico dominante defiende intereses privados y tambin
privilegios pre-modernos. En Colombia parece que en asuntos econmicos existe una
especie de centrismo ideolgico. Las polticas sociales que han buscado romper con la
concentracin del capital y del ingreso siempre han fracasado; la misma estructura
tributaria del Estado se contrapone a posibles polticas sociales redistributivas. El Estado
moderno tiene que dejar de ser coto de caza de antiguos y nuevos privilegios. Tercera, el
Frente Nacional, con su centralismo y presidencialismo, produjo un desbalance regional en
la modernizacin social y un desarrollo inequitativo en toda la geografa colombiana.
El filsofo Jaramillo Vlez, considera, que la ausencia o postergacin de la modernidad en
Colombia es un elemento con consecuencias ticas y polticas de inmensa gravedad. Sus
esfuerzos reflexivos giran en torno a develar los rasgos peculiares de la modernidad en
Colombia y en el continente americano. La slida formacin filosfica que caracteriza su

36

produccin bibliogrfica le otorga a su propuesta interpretativa gran profundidad


conceptual, de lo que l denomina, hacer consciente la peculiaridad idiosincrtica de
nuestro pas en relacin con la modernidad54.
Entre los ejes de reflexin de Jaramillo Vlez sobre la modernidad podemos subrayar:
Primero, sostiene que el proyecto de modernizacin en nuestro medio nace limitado por
altas dosis de precariedad, que lo condenan a la postergacin de su experiencia plena. Por
un lado, no responde a transformaciones reales en la base econmica, sino a ideologas de
grupos intelectuales elitistas con ciertos rasgos de imitacin de las modas europeas. Por
el otro, se conforma con una negacin aparente del mundo catlico (catolicismo
ultramontano antimoderno) y neobarroco impuesto por la Colonia. El segundo, frente a la
triloga del proyecto moderno, hemos privilegiado la modernizacin, y escasa y
tardamente, y solo por momentos, y en forma separada, nos hemos preocupado por la
modernidad y el modernismo. Somos una especie de discursividad modernizante, sin
una experiencia plena de la modernidad. La ausencia de procesos democrticos genuinos,
los lmites de la universidad pblica, los dficits profundos en efectividad de los Derechos
Humanos y el naufragio de la sociedad civil, son sntomas constatables de esta patologa.
Este vaco o naufragio se inici con el magnicidio de Gaitn y an no hemos podido
superar esa herida trgica. En la peculiaridad idiosincrtica colombiana, este rasgo es
llamado con agudeza por el pensador quindiano una modernizacin en contra de la
modernidad; es decir, va ms all, no se trata de modernizacin sin modernidad, sino de
modernizacin en contra de la modernidad. Su caracterstica es convivir con la
industrializacin, la urbanizacin y avances en la infraestructura, sin transformar un pice
la concepcin tradicionalista y elitista del mundo.
El tercero, la peculiaridad idiosincrtica nos obliga a diferenciar entre clases
dominantes y clases dirigentes, para comprender extensos periodos de la historia
colombiana. Las clases dirigentes en el sentido de la hegemona gramsciana implica la
direccin poltica y cultural de un grupo social sobre otros segmentos sociales; tiene que ser
un proceso que impregne la subjetividad de los actores sociales, conquistando sus ideas
filosficas, morales, educativas y culturales. Las clases dominantes se orientan

54

Jaramillo Vlez, Rubn Op. Cit., p. vii.

37

exclusivamente por la preservacin e intensificacin de la dominacin y abandonan esa


direccin ideolgica por el predominio de los intereses de lucro. Para este filsofo, en
Colombia han existido largos periodos de clases dominantes, pero muy escasos de
clases dirigentes.
Protestas Sociales y Justa Indignacin
Paralelamente a la captura particularista del Estado y la extensin de una modernizacin
contra la modernidad, se configura una intensificacin de la lucha social y poltica, que
adquiere la forma concreta de protesta social y subversin. Lo anterior es expresin de la
convergencia del aplazamiento o congelacin de las reformas sociales, del desprecio hacia
las polticas sociales, de la inequidad regional y de la crisis de legitimidad estatal.
En trminos de Mauricio Archila55, la categora protesta social es definida, como aquella
accin social colectiva de ms de diez personas que irrumpe en espacios pblicos para
expresar intencionalmente demandas o presionar soluciones ante el Estado en sus distintos
niveles o ante entidades privadas. Y postula seis modalidades: huelgas o cese de
actividades; movilizaciones, marchas o mtines; invasin de tierras; toma de entidades
pblicas; bloqueos o corte de vas; y confrontaciones o enfrentamientos con la Fuerza
pblica, distintos de las acciones armadas. Se registran 9.981 protestas sociales entre enero
de 1958 y diciembre de 1990, lo que significa 302 al ao; en promedio, prcticamente una
por da. La intensidad no ha sido la misma en toda la etapa y se puede verificar que, hasta
1974, el promedio es de una protesta cada dos das, que se agudiza despus de 1975 a ms
de una diaria. Tambin se pueden establecer tres sub-periodos con diferentes
caractersticas: primero, 1958 1970, con promedios relativamente bajos; segundo, 1971
1979, estuvo marcado por altibajos y con los mayores picos de los 33 aos (el paro cvico
de 1977 es un hito de la protesta en Colombia); tercero, 1980 1991, con un crecimiento
constante y con el de mayor registro promedio.
De los tipos de protesta, hay que destacar: las huelgas y paros, con un 49% del total;
tambin las invasiones, con el 20.2%. El itinerario de estos es estable durante este tiempo,

55

Archila, Mauricio. Idas y venidas, vueltas y revueltas. Protestas Sociales en Colombia 1958 1990.
Bogot: CINEP, 2005.

38

con cierta tendencia al alza, destacndose el periodo 1975 a 1977. La trayectoria de las
invasiones es cclica y ha coincidido con luchas agrarias de campesinos e indgenas. Se
identifican tres momentos de este devenir de las luchas agrarias en esta etapa: el primero,
aunque tenue, se manifest antes de la aprobacin de la legislacin agraria de 1961; el
segundo, se desata en torno a la creacin y consolidacin de la ANUC, siendo 1971 el ao
de mayor actividad, en cuanto a invasiones; el tercero, en la segunda mitad de los ochenta,
llegando a su auge entre 1985 y 86. En relacin con los motivos o demandas principales,
podemos sealar, en su orden: tierras (predios rurales y urbanos) y demandas de vivienda
(23.9%); mejoramiento de las condiciones laborales (16%); violaciones a los acuerdos y
pactos laborales (14%); mejores servicios pblicos domiciliarios (11%); rechazo a la
violacin de derechos humanos (8%); demandas polticas (8%); educacin y salud (5%).
Para Archila, a partir de los aos 80, podemos notar una transformacin de estas
motivaciones, desde lo meramente reivindicativo hasta aspectos de tinte ms poltico,
hablando de una politizacin de lo social y lo cultural. Se observa una tendencia a la
ampliacin del espectro de los motivos de las protestas con la incorporacin creciente de
dimensiones que trascienden lo material, aunque no lo excluyen. As, al lado de las
seculares reivindicaciones salariales, de estabilidad laboral, de acceso a la tierra y por
mejores servicios pblicos domiciliarios y sociales, se presentan otras, como la defensa de
los Derechos Humanos, la bsqueda de la Paz, el debate sobre el modelo econmico, sobre
las polticas de Recursos naturales y de privatizaciones, y algunas peticiones que reclaman
especificidades tnicas, generacionales y de gnero.
Segn esta investigacin, la indignacin, producto de las desigualdades y de la falta de
voluntad de los gobiernos para implementar una solucin, es lo que agencia estas protestas,
ms que el hambre fsica o la pobreza; lo que produce la indignacin es la percepcin de
una inequitativa distribucin de los bienes, la riqueza y los servicios. Conceptualmente, ello
significa que, en general, las luchas sociales son acciones racionales y no instintivas; toda
protesta social est moral y culturalmente mediada, porque pone en juego las nociones de
justicia e injusticia construidas colectivamente. El aporte ms novedoso de los actores
sociales, para Archila, en esta fase histrica, ocurri en la dimensin cultural de la poltica,
al romper la rgida separacin entre lo privado y lo pblico, entre lo social y lo poltico,

39

como tambin en la visibilizacin de las dimensiones tnicas, generacionales, ambientales y


de gnero.
A la mayora de los habitantes nos indigna la injusticia y los abusos de la autoridad, vengan
de donde vengan. La categora de indignacin justa abarca varios tipos de movimientos,
para comprender la accin colectiva de protesta en Colombia. En primer lugar, logra
superar aquellas dicotomas entre lo material y lo cultural, para subrayar la dimensin
cultural de las luchas sociales. En segundo lugar, obliga a introducir nociones morales en
las luchas sociales, para evitar reducir la accin poltica a la simple racionalidad
instrumental. En tercer lugar, le otorga a los sentimientos de injusticia e indignidad, un
papel relevante en la accin social colectiva. Finalmente, implica el establecimiento de
estrechas relaciones entre lo social y lo poltico.
Desde la perspectiva del movimiento de los trabajadores, Nicols Buenaventura56, postula
dos ciclos de auge de la lucha sindical. El primer ascenso tiene lugar de 1957 a 1964. Es el
periodo que culmina en el campo sindical con la creacin de la CSTC, y que se caracteriza
por la formacin de una tercera fuerza (MRL) contra la paridad y la alternacin. El segundo
incremento se inicia con la creacin de la Unin Nacional de Oposicin y tiene un
momento culminante de unidad popular en el paro cvico del 14 de septiembre de 1977.
Entre uno y otro hay un profundo descenso del movimiento sindical y vecinal urbano, las
curvas de huelgas y los paros cvicos llegan al punto ms bajo y hay igualmente un
gigantesco desmantelamiento y aniquilacin fsica de los movimientos agrarios
democrticos, por razn de una nueva guerra oficial desatada contra el campesinado,
similar a las del periodo de la Violencia, como la llamada guerra de Marquetalia. El
terrorismo de Estado se convierte en una prctica extensiva. Para Buenaventura, la
coincidencia entre la represin campesina, el desmonte neoliberal de los derechos de los
trabajadores y la dispersin organizativa, sitan el cierre de esta fase histrica como un
momento muy difcil del movimiento sindical, a nivel organizativo y poltico.


56

Buenaventura, Nicols. 50 aos del Partido Comunista de Colombia. Revista Documentos Polticos, N
142 de 1980.

40

Resumiendo los planteamientos anteriores, proponemos algunas conclusiones, criterios y


tesis interpretativas para la comprensin del conflicto social armado.
Primero: existen tendencias polticas y culturales, en este tiempo histrico, que le otorgan
una relativa unidad a la fase histrica comprendida entre 1957/8 y 1987/91, entre las cuales
es importante subrayar los siguientes hechos: el pacto bipartidista del Frente Nacional ser
una marca indeleble en todos los momentos de esta etapa; se profundiza la crisis de
legitimidad, la crisis de representacin y la crisis institucional del Estado y del sistema
poltico colombiano; podemos denominar al periodo como la repblica permanente del
estado de sitio; las diversas manifestaciones del descontento y la protesta social se
incrementan; los canales institucionales para enfrentar la protesta social estn bloqueados;
el terrorismo de Estado comienza su expansin en la vida social. El estado de sitio se utiliza
para afianzar el control poltico de un grupo en desmedro de los rivales, ya sean los ltimos
concebidos como enemigos o adversarios.
Segundo: son relevantes, en este tiempo histrico, como causas acumulativas del conflicto
social armado, a nivel poltico y cultural, tres dinmicas sociales: la degradacin del Estado
a un mbito privatizado o particularista; la expansin del terrorismo de Estado; la
extensin de ideologas contra-insurgentes y anticomunistas; la imposicin de un proyecto
de modernizacin contra la modernidad; y, un nuevo aplazamiento o supresin de las
reformas sociales por vas de la dominacin, violencia, estados de excepcin y represin de
las luchas sociales.
Tercero: los privilegios otorgados al bipartidismo por el pacto frentenacionalista han
convertido al Estado en un mediador y representante de los intereses particulares y
gremiales, produciendo una degradacin de sus funciones de carcter general y
profundizando la crisis de legitimidad, de representacin e institucional del Estado. Crece la
percepcin en la poblacin, de que sus autnticos intereses no pueden ser satisfechos por
ese tipo de Estado particularista, como tambin los sectores populares, los proyectos
polticos alternativos y las regiones, experimentan la total ausencia de su representacin
poltica y democrtica.

41

Cuarto: la imposicin de un precario y confuso proyecto de modernizacin ha tenido dos


consecuencias devastadoras en el proyecto moderno colombiano: por un lado, ha limitado
la modernizacin real de la sociedad y del Estado; por el otro, ha incentivado una
modernizacin contra la modernidad filosfica, tica, poltica y cultural.
Quinto: se potencia la lucha social en los campos estatales y no-estatales, en este tiempo
histrico, crendose condiciones de un incremento en las resistencias del campo social y
popular, pero estas luchas no han podido generar las soluciones a la crisis estructural que
dej el periodo, por motivos tambin endgenos de la protesta social, como sus rasgos
dispersos y la ausencia de unidad estratgica de esas luchas.
Sexto: los efectos principales en la poblacin y en la sociedad en su conjunto de las causas
estructurales de este periodo, son: a. Se expande la sensacin y percepcin que el pacto
frentenacionalista es un privilegio para los representantes del bipartidismo, porque el
Estado y la poltica les pertenecen slo a los partidos tradicionales; b. Se profundiza la
crisis de legitimidad, representacin e institucional del Estado, como tambin la
normalizacin del estado de sitio y la represin a la protesta social perpetan el ciclo de
las violencias; c. Se cierra la posibilidad de construccin de relatos, imaginarios o mitos
fundacionales de un posible Estado-nacional colombiano; d. Se presentan profundas
confusiones en todos los sectores sociales sobre la experiencia plena de la modernizacin
y la modernidad, que limitan la configuracin de una modernidad autntica en las
dimensiones filosfica, tica, poltica y cultural; e. Se configuran dos sociedades, dos
pases, dos mundos, con experiencias escindidas y abismales, que algunos investigadores
denominan pas real o pas formal o pas poltico y pas real; f. Se presentan cierres
profundos de la participacin poltica y democrtica.
Desestructuracin estatal, neoliberalismo y paz intermitente (1992 2012/14)
La crisis, prolongada y profundizada por el pacto frentenacionalista, es reconocida ante la
crudeza de la situacin generada en los aos 80, una dcada particularmente cargada de
paradojas y ambivalencias. El periodo entre 1992 y 2014 muestra la acumulacin de
muchos pendientes, promesas quebrantadas y agravios. El horizonte de expectativas creado
por el inicio del Proceso de paz durante el gobierno de Belisario Betancur (1982 1986),

42

luego del periodo aciago y represivo del Estatuto de seguridad de Turbay Ayala (1978
1982), se ve acompaado de un conjunto de hechos trgicos en la realidad colombiana.
Entre los cuales es inevitable aludir a tres situaciones: el copamiento paramilitar de algunas
zonas de nuestra geografa y la consolidacin del terrorismo de Estado; el escalamiento y
expansin del conflicto insurgente; el ascenso de la economa transnacional de las drogas
ilcitas. A nivel cuantitativo los datos son contundentes, entre la posesin de Barco, en
agosto de 1986, y mayo de 1990, haban estallado 19 carros bomba, 250 policas haban
cado vctimas de sicarios, la guerrilla haba volado 125 veces el oleoducto Cao Limn
Coveas y miles de militantes de la Unin Patritica y el Partido Comunista haban cado
asesinados.
En este periodo organizaciones paramilitares, con el apoyo de la fuerza pblica, empezaron
a dominar territorios en zonas como Puerto Boyac y Puerto Wilches y establecieron una
guerra abierta contra la poblacin en regiones del Urab, Barrancabermeja y Meta. El
desbarajuste social (Palacios) que trajo la guerra contra las drogas y la naturaleza de los
paramilitares, a partir de los 80, algn da debern ser investigados con rigor y sinceridad,
con todas sus complicidades y silencios oficiales.
La economa transnacional de las drogas se instaura en Colombia casi en la misma poca en
que el gobierno Nixon declar la problemtica guerra universal contra las drogas (1974),
que para muchos investigadores ya ha probado su fracaso. En nuestro pas esta economa
transnacional naci intensificando los excedentes de violencia de esa otra guerra ajena a
nosotros. Se ligaban tres guerras con su exponencialidad de odio y demencia: la guerra
contra el terrorismo, la guerra contra las drogas y los vestigios de la guerra fra.
Simplemente, baste recordar que un alcalde de Nueva York, en su delirio militarista,
propuso bombardear Medelln. Es necesario, tambin, subrayar que las ganancias de su
industria criminal benefician preferencialmente a los traficantes norteamericanos e
internacionales. Aquella afirmacin de que nosotros ponemos los muertos y la destruccin
de la naturaleza, y otros usufructan las ganancias econmicas, siempre fue cierta. Un
Informe de Naciones Unidas (2008) concluye, que los miles de cultivadores de coca reciben
tan slo el 1.3% del valor de mercado, mientras los traficantes medianos dentro de los
Estados Unidos reciben el 70% del valor de mercado.

43

Con relacin a los paramilitares, Palacios, adems de situar sus antecedentes en figuras
como la contra chusma o los pjaros en la Violencia y recordar su legalizacin en
1965; elabora una valoracin interesante: Los paramilitares han sido los grupos ms
elusivos del conflicto armado colombiano. Nacen y pelechan en los intersticios del
narcotrfico, el latifundismo, el clientelismo y las prcticas de la contrainsurgencia. Prima
facie aparecen con el carcter reactivo de fuerzas supletorias del Estado ante la accin
guerrillera; como dijera Tirofijo en su discurso de la silla vaca, son los hijos legtimos
del Estado57.
Para Pizarro58, el ao 1979 marca el inicio de una fase de auge y reactivacin del
movimiento guerrillero, que se evidencia en el trnsito de las FARC de 9 a 18 frentes y en
el hecho de que su Sptima Conferencia (1983) aada la sigla EP (Ejrcito del pueblo) a su
denominacin guerrillera; el M-19 concentra sus fuerzas en el activo Frente Sur; el EPL
incrementa su actividad en el nordeste del pas; el ELN se reconstruye e inicia una rpida
expansin territorial; emergen nuevos proyectos guerrilleros como el Quintn Lame, el PRT
y MIR Patria Libre. Un comando del M-19 se toma el Palacio de Justicia en noviembre de
1985. A mediados de 1987, se rompe la tregua con las FARC y nace la Coordinadora
Guerrillera Simn Bolvar (CGSB). La huella sangrienta de este cierre de la dcada del
ochenta, est en el sacrificio de Jaime Pardo Leal, Bernardo Jaramillo, Guillermo Cano,
Hctor Abad, Luis Carlos Galn y miles de muertos ms, entre 1987 y 1990.
Las duras condiciones exigan cambios institucionales y el reconocimiento de la crisis era
ineludible. Como en el siglo XIX de nuestra historia poltica, era necesaria una nueva
Constitucin y exista un amplio consenso sobre su necesidad. Como lo recuerda Valencia
Villa, todas nuestras constituciones hasta ahora son semejantes a cartas de batalla, porque
cada una de las constituciones del siglo XIX fue la consecuencia de una guerra y la causa
de otra. Cada una de las reformas del siglo XX ha sido la consecuencia de un conflicto y la
causa de otro. Pero, de las constituciones a sus reformas (o ms bien a las reformas de la
ltima carta) algo cambia: la lucha partidista se convierte en lucha de clases y las

57

Palacios, Marco. Violencia pblica en Colombia: 1958 2010. Op. Cit. p. 170.
Pizarro, Eduardo. La insurgencia armada: races y perspectivas; en Snchez, Gonzalo y Pearanda,
Ricardo (comp.) Pasado y presente de la violencia en Colombia. Medelln: IEPRI y La Carreta, 2007.
58

44

estrategias y tcticas del combate se adaptan a los tiempos59. Como si se tratara de una
escena de horror, o de otra carta de batalla, el mismo da que se votaba la Asamblea
Constituyente, 9 de diciembre de 1990, el ejrcito bombardeaba Casa Verde, lugar
emblemtico del secretariado de la FARC-EP.
La toma territorial de Casa Verde tiene una gran carga simblica para los destinos de la
paz, que en trminos de la investigadora Julieta Lemaitre, son: El bombardeo de Casa
Verde qued en la imaginacin de muchos como el momento en que el gobierno de Gaviria
renunci de veras a la paz, por lo menos con las FARC y el ELN. Y la Constitucin del 91
como su anverso: la bsqueda de la paz no por la va de la negociacin o, incluso, de la
guerra, sino por la va de la legitimidad del Estado y la modernizacin (o liberalizacin)
de las instituciones60.
Luego de ms de dos dcadas de implementacin de la Constitucin del 91 y reconociendo
lecturas tan divergentes sobre su valoracin, varios aspectos son notorios. El primero, este
camino constitucional pretende dar solucin a las profundas crisis que ha dejado el periodo
histrico anterior, pero la persistencia del conflicto social armado actualmente, es y debe
ser una muestra de sus limitaciones y contradicciones. La estrategia histrica del
reformismo constitucional, tpico de nuestra cultura poltica, crea cierta demagogia de
esperanza y cambio, pero luego la tozuda realidad las desvanece.
El segundo, su elaboracin y promulgacin se produce en un momento de tensiones entre
modelos de sociedad diferenciados, que se expresan en una posible metfora de dos
monstruos somnolientos: por un lado, la visin neoliberal de la sociedad y el Estado; por el
otro lado, las concepciones tambin liberales, del Estado social y democrtico de
derecho. La Constitucin del 91 es un claroscuro (algunos investigadores la denominan
eclecticismo) de estas tensiones, que por vas de las sub-siguientes contra-reformas ha
fortalecido el monstruo neoliberal. La Constitucin contiene, en s misma, tensiones como
la incompatibilidad entre derechos sociales y un orden de mercado, que luego va

59

Valencia Villa, Hernando. Cartas de Batalla. Una mirada crtica del constitucionalismo colombiano.
Bogot: Universidad Nacional de Colombia, 1987. p. 149
60
Lemaitre, Julieta. La Paz en cuestin. La guerra y la paz en la Asamblea Constituyente de 1991. Bogot:
Universidad de los Andes, 2011.p. 136.

45

imponiendo el sometimiento de los derechos fundamentales a la regla fiscal; o entre una


Junta autnoma del Banco de la Repblica y las polticas pblicas del Gobierno; la apertura
a la participacin privada en sectores econmicos tradicionalmente conservados slo para
lo pblico. El peso del neoliberalismo en todos los mbitos de la vida social es muy fuerte
en este periodo.
Tercero, es una Constitucin, que en el lenguaje de Valencia Villa, no logra desprenderse
de ciertas constantes histricas estructurales del constitucionalismo colombiano, como: la
soberana, en ltimas, reside en la Nacin, el centralismo es completamente atvico, el
presidencialismo persiste, el confesionalismo permanece con otros vestuarios, existe un
cierto nmero de derechos y libertades con limitaciones, y los escasos mecanismos
prcticos para su efectividad real la hacen inoperante.
Desestructuracin estatal y neoliberalismo
La polmica sobre la naturaleza del neoliberalismo y sus diversas versiones contina
actualmente. Compartimos algunas aproximaciones contemporneas: las que subrayan su
condicin de proyecto global con gran fuerza ideolgica, al afectar todas las dimensiones
de la vida social (Anderson); las que apoyan la idea de que el neoliberalismo constituye una
superestructura ideolgica de una transformacin histrica del capitalismo (Therborn); y
algunas que sostienen que adquiere el formato de dominacin de clase (Sader) o de
tecnologa de gobierno (Foucault).
Su instauracin en mltiples pases se remonta a la crisis capitalista de la dcada del setenta
y se expande a nivel planetario al cierre del siglo XX. En Amrica Latina, uno de los pases
piloto fue Chile. En Colombia, encontramos sus figuras en expansin en el gobierno de
Barco (1986 1990), hasta que el bienvenidos al futuro de Gaviria (1990 1994), le
otorga carta gubernamental de nacimiento. Para Estrada61, el inicio de este cuatrienio puede
considerarse como el punto de inflexin en la tarea de construccin del orden neoliberal en
nuestro pas, porque se asiste a la formacin sistemtica, aunque no lineal, de un rgimen
jurdico-econmico y de toda una poltica de Estado para construir ese orden neoliberal.

61

Estrada lvarez, Jairo. Orden neoliberal y reformas estructurales en la dcada del 90. Un balance desde la
experiencia colombiana, Revista Ciencia Poltica, UNAL, No. 1. pp. 141 - 178

46

En nuestro continente tambin se inician de forma temprana las resistencias al


neoliberalismo y los gobiernos alternativos a ese modelo. Algunas revueltas populares son
emblemticas: en Venezuela el caracazo (1989) fren el encarecimiento de la gasolina
impulsado por el gobierno neoliberal de Carlos A. Prez; el 1 de enero de 1994 nace, contra
el recin firmado tratado de comercio (Mxico-USA-Canad), el Ejrcito indgena
Zapatista; en Bolivia, la guerra del agua (2000) y la guerra del gas (2003) frenaron la
privatizacin de esos recursos naturales; en Ecuador, los indgenas provocaron la cada del
presidente Bucaram (1997); en Argentina, la rebelin popular condujo a la destitucin del
presidente neoliberal De La Ra (2001). En trminos de Gutirrez Sann62, se puede afirmar
que, a mediados de la dcada de los 90, dos fantasmas, a falta de uno, recorran a Amrica
Latina: el neoliberalismo y el anti-neoliberalismo. Para Claudio Kats, todas las rebeliones
sudamericanas han enarbolado reclamos coincidentes contra el neoliberalismo, el
imperialismo y el autoritarismo63.
Uno de los pilares fundamentales del neoliberalismo es la recomposicin de las relaciones
entre el Estado, el mercado, el sector privado, los trabajadores y los excluidos. En esta
recomposicin de relaciones, para el neoliberalismo, deben primar los siguientes criterios:
ms mercado y menos Estado; menor intervencin estatal y ms desregulacin financiera y
comercial; un Estado fuerte (el liberal consistente no es anarquista, Friedman), al servicio
de la productividad y la clase dominante; funcin del mercado para la cohesin social y
lmites a los canales polticos; fomento a la trans-nacionalizacin y financiarizacin. Para
su mayor divulgador, Milton Friedman64, las funciones del Estado neoliberal son: mantener
el orden y la ley; definir los derechos de propiedad; hacer cumplir los contratos; fomentar la
competencia; proveer un sistema monetario; garantizar la caridad privada para la proteccin
de los irresponsables (sean locos o nios). Para Friedman, todas las dems intervenciones
estatales son ilegtimas, por ejemplo, no se deben establecer salarios mnimos legales o
precios mximos, no mantener programas de seguros sociales para la vejez, no se deben

62

Guerra y neoliberalismo en Amrica Latina: los interrogantes; en Gutirrez, Francisco y Pearanda,


Ricardo. Mercado y armas. Conflicto armado y paz en el periodo neoliberal. Medelln: IEPRI y La Carreta,
2009.
63
Kats, Claudio. Las disyuntivas de la izquierda en Amrica Latina. La Habana: Ciencias Sociales, 2008. p
11.
64
Friedman, Milton. Capitalismo y Libertad. Madrid. Ediciones Rialp, 1976.

47

pagar primas en las empresas pblicas, no es correcto subsidiar los parques nacionales,
entre otras.
Con esta visin minimalista y autoritaria del Estado neoliberal (Ley, Orden y Propiedad),
se puede comprender la estocada final al sentido pblico, cohesionador y general del Estado
moderno. Las privatizaciones, la concentracin de la riqueza, el incremento de la inversin
extranjera, la flexibilizacin laboral, la deslaboralizacin, el predominio de la informalidad,
la desigualdad, la pobreza, la corrupcin, etc., son el corolario de esta total
desestructuracin del Estado. A partir de los noventa, a esas medidas se las denomina:
modernizar la economa y el Estado.
La desestructuracin neoliberal del Estado, en este periodo, se constituye en una causa
acumulativa del conflicto colombiano. Aunque no exista una relacin de causalidad directa
entre neoliberalismo y conflicto armado interno, en las condiciones particulares e histricas
de Colombia, s se establece un vnculo de causa acumulativa. Pueden existir pases en la
regin (especialmente Centroamrica) que han terminado sus conflictos internos en medio
de la fase neoliberal, pero esto no niega tres situaciones: la primera, que el neoliberalismo
aument

bruscamente

el

nivel

de

conflictividad

en

casi

todos

los

pases

65

latinoamericanos ; la segunda, que en las condiciones histricas peculiares de Colombia


se ha complejizado y escalado el conflicto social armado. De entre estos rasgos particulares
podemos resaltar la persistencia histrica de la violencia, en el campo de lo poltico; la
tercera, que hay una urgencia por continuar las investigaciones sobre la particularidad de la
apropiacin colombiana del proyecto neoliberal.
En trminos de los investigadores latinoamericanos Delia Lpez y Jos Bell66, la cosecha
que deja el diluvio neoliberal (Born) se puede sintetizar en: una sociedad cada vez ms
desigual; una sociedad con cada vez ms desempleo, subempleo y precariedad en el
empleo; una sociedad en la que, cada vez, es mayor el nmero de pobres; una sociedad con
deterioro de las condiciones de vida y con una movilidad social descendente; una sociedad
en la que a los ciudadanos les son expropiados progresivamente sus derechos polticos y

65

Gutirrez, Francisco. Op. Cit., p. 13.


Lpez, Delia y Bell, Jos. La cosecha del neoliberalismo en Amrica Latina; en Bell, Jos y Bello,
Richard (edit.) Neoliberalismo y lucha sociales en Amrica Latina .Bogot: Ediciones Antropos, 2007.
66

48

sociales por el mercado; una sociedad con cada vez mayores ndices de violencia y
criminalidad; una sociedad que no ofrece ningn futuro.
Las consecuencias polticas y culturales del neoliberalismo son ya visibles en cuatro
campos. En primer lugar, a nivel estatal su desestructuracin produce la prdida de su
legitimidad como mediador de las demandas sociales, mayor dependencia de las lgicas
transnacionales, su conversin en propiedad al servicio de una lite poltico-econmica, y
su sometimiento, cada vez mayor, al mercado y a la mercantilizacin. Su visin de una
descentralizacin funcional ha permitido poderes locales anmalos, y la tendencia al
fraccionamiento del Estado.
En segundo lugar, en lo referente a construccin de Democracia, se presenta un
adelgazamiento desde la nocin propia de Democracia y de su prctica, hasta la
denominada Democracia gobernable, que consiste en establecer cuatro criterios
tecnocrticos, como determinantes de los gobiernos democrticos: el buen gobierno, la
eficiencia institucional, la legitimidad procedimental y la estabilidad fiscal.
En tercer lugar, en el plano de lo poltico se presenta una contraccin (Garca Linera), un
debilitamiento (Flores) o crisis (Mires) o malestar (Lechner) con manifestaciones
preocupantes, como fenmenos de desideologizacin, crisis de representacin, desafeccin,
desencanto participativo, mercantilizacin, entre otros.
En cuarto lugar, en el mbito cultural, la prdida del sentido de lo colectivo y lo pblico, el
predominio de un individualismo asocial absoluto (Hobsbawm), fragmentacin,
consumismo, identidades autoritarias, destruccin de los mecanismos sociales y culturales
para preservar la memoria, entre otras.
Paz Intermitente o Edad de los extremos
Una tendencia arraigada en todo este periodo histrico es la oscilacin entre la guerra y la
paz (Gonzlez) o procesos de Paz cuatrienales (Palacios). El exacerbado
presidencialismo que acompaa nuestra historia constitucional, dispone que, el presidente
de la Repblica, exclusivamente, dirige los asuntos del orden pblico y tiene que dirigir
directamente todas las negociaciones de paz. Esto le otorga a la realidad poltica

49

colombiana tres atributos presidencialistas: el primero, la personalidad y visin individual


del Presidente es determinante para el destino de la paz o la guerra; el segundo, al
Presidente le est permitido el sndrome adnico, al poder empezar siempre de cero; el
tercero, hasta ahora no ha existido una poltica de paz de carcter estatal, por tanto, no
existe desde el Estado ninguna unidad de criterios en el tratamiento del conflicto armado
interno.
Desde el gobierno de Turbay Ayala (1978 1982) hasta el actual de Santos (2010 2014),
cerca de 36 aos -toda una edad de los extremos (Hobsbawm)-, los colombianos y
colombianas hemos tenido una especie de experiencias pendulares, pasando en das, a veces
en minutos, de la mxima esperanza en la paz al recrudecimiento exponencial de la
barbarie. Hemos vivido actos en nombre de la paz en lgicas de guerra. Los ttulos que
utiliza Fernn Gonzlez para caracterizar los gobiernos de esta etapa, evocan esta
pendularidad u oscilacin: Reforma constitucional y apertura econmica (Gaviria);
crisis de gobernabilidad y el giro estratgico de la guerra (Samper); intensificacin de la
guerra en medio de los dilogos de paz (Pastrana); recuperacin militar del territorio y
desinstitucionalizacin (Uribe); seales de optimismo (Santos). Iniciamos con una
especie de titulacin neutra sobre la vida institucional (reforma institucional), pasamos al
extremo de la guerra (giro estratgico de la guerra, intensificacin de la guerra,
recuperacin militar del territorio) y culminamos haciendo peticiones a la esperanza
(seales de optimismo).
En la periodizacin y anlisis que realiza Palacios sobre los gobiernos de este periodo,
formula tesis y observaciones que deben tenerse en cuenta, tanto para la interpretacin
histrica como para orientar nuevas experiencias de paz. Del periodo de Barco, destacamos:
primero, la facilidad del proceso de paz con el M-19 cre, tanto una opinin pblica que
simplifica la complejidad de toda negociacin como una especie de paradigma de paz
televisada, cuando en el fondo se estaba ocultado la excepcionalidad del momento
histrico y la debilidad militar en que se encontraba esa organizacin guerrillera. Segundo,
ninguna de las siete organizaciones desmovilizadas en las ltimas dcadas ha podido, por
motivos que hay que investigar, consolidar un proyecto poltico sostenible y han fracasado
electoralmente.

50

Del periodo de Samper, resaltamos: primero, su gobierno realiz un cambio de retrica y de


estilo, pasando de la guerra integral a la paz integral y restituy hablar de las guerrillas
como del adversario poltico; sin embargo, tuvo que concentrarse en luchar por su mera
supervivencia por el proceso 8.000 y dejar la paz en el limbo. Segundo, la presencia cada
vez ms meditica de la sociedad civil y las ONG de Derechos Humanos se convirtieron
ms en una traba a los procesos de paz que un punto de apoyo. Del gobierno de Pastrana,
comentamos: primero, el esquema de Paz de este gobierno tuvo menos restricciones
domsticas e internacionales que la experiencia de Betancur: mandos castrenses precavidos,
postura favorable de la jerarqua eclesistica, actitud tranquila de los medios de
comunicacin, apoyo de empresarios internacionales. Lo nico medianamente conflictivo,
segn Palacios, era la constante ambigedad norteamericana frente a la superacin del
conflicto. Segundo, los cuatro aos de Pastrana pueden resumirse en ilusiones y reveses
permanentes, sntoma de la ambigedad del Estado colombiano en relacin con el doble
reto de las organizaciones de narcotraficantes y las organizaciones guerrilleras.
Con relacin al periodo Uribe, sealamos: primero, el extremismo de Uribe es simplemente
una adaptacin a la caja de resonancia de la guerra global al terrorismo, desatada a raz
de los sucesos del 11 de septiembre de 2001. El gobierno Uribe utiliza la ola internacional
contra el terrorismo para eliminar ideolgicamente el delito poltico, desechar las tesis de
las causas objetivas del conflicto e impedir acciones redistributivas para su solucin. Con
relacin al Delito poltico, en contrava de la Corte Constitucional, lleg a afirmar que l,
personalmente, no consideraba que pudiera hablarse de delito poltico, porque Colombia
era una sociedad democrtica. En su jerga autoritaria, la seguridad democrtica justifica
la eliminacin violenta del enemigo o adversario, y el nico valor democrtico es la
seguridad y el orden. Hasta la defensa de la seguridad democrtica o la autoridad
democrtica (Uribe Vlez) justifica el odio y la enemistad.
Segundo, bajo el gobierno Uribe gran parte del pas se acostumbr a simplificar el conflicto
interno y lo redujo a guerra a muerte contra las FARC y contra el Cagun. Como poltico
cnico y pragmtico, Uribe ha explotado que la clave para lograr buenos resultados en las
urnas reside en la forma propagandstica como los candidatos presentan sus planes de paz o
de guerra. El presidente Uribe ha sido muy hbil al crear opinin pblica a costa de las

51

FARC: ganaba diciendo que las tena exterminadas y ganaba exagerando la amenaza que
an representaban. Tercero, su gobierno arranc de cero y as logr combatir a las
guerrillas, adoptar a los paramilitares como sus interlocutores polticos, logrando la
desmovilizacin de un contingente de ellos, pero no hubo un proceso de paz en sentido
estricto, sino un mecanismo para relegitimar el Estado, asegurando un mayor control sobre
las armas.
Los efectos de esta oscilante situacin existencial o edad de los extremos, tendrn que
investigarse y sus huellas posiblemente sean demasiado profundas, pero de una forma
epidrmica, se pueden enumerar algunos efectos. El primero, sealado por Palacios, es la
dificultad que tenemos para distinguir normalidad de anormalidad y la posibilidad de que
esta anttesis, normalidad-anormalidad, sea simplemente una estrategia ms de la guerra.
El segundo, se hace necesario reconocer que, adems de la correlacin de fuerzas
nacionales, internacionales y militares, que condicionan las tendencias al fin o la
perpetuacin del conflicto en Colombia, gran parte de la disputa actual se realiza mediante
la propaganda, los medios de comunicacin, las nuevas tecnologas y por los fabricantes de
la llamada opinin pblica. Para Hobsbawm67, la desgraciada herencia de las guerras
mundiales del siglo XX remite a dos hechos: el primero, dej de ser clara la frontera entre
la guerra y la paz, y el segundo, la necesidad de una cada vez ms poderosa maquinaria de
propaganda de masas paralela a la guerra. Las guerras contra las drogas y la guerra
preventiva contra el terrorismo, aprendieron y fomentaron esa inmensa maquinaria de
propaganda de masas.
El tercero es la absoluta dependencia de la accin poltica actual a esas maquinarias
propagandsticas, hasta tal punto que los profesionales y tecncratas de la poltica se han
convertido en publicistas, demagogos y pragmticos cnicos. Han perdido sus principios, su
moralidad y su sentido del bien comn. Antes que reflexionar y otorgar impronta moral a
sus acciones, se dedican a justificar lo injustificable, cultivan el personalismo, adoran el
elitismo y deciden segn los vaivenes del ciclo electoral. La discursividad sobre la guerra y
la paz, en este periodo est cargada de estas oscilaciones, hasta tal punto que existe una
especie de emborronamiento conceptual que impide caracterizar ntidamente las diferencias

67

Hobsbawm, Eric. Guerra y Paz en siglo XXI. Barcelona: Crtica, 2007.

52

entre guerra civil, amenaza terrorista, violencia generalizada y conflicto armado


interno. Parece como si la mquina propagandstica dominara sobre la reflexin acadmica
y poltica.
Resumiendo, proponemos algunas conclusiones, criterios y tesis interpretativas para la
comprensin del conflicto social armado en esta tercera etapa:
Primero: en este tiempo histrico existen tendencias polticas y culturales que le adjudican
una relativa unidad, entre las cuales podemos sealar los siguientes hechos: el intento de
constitucionalizacin de la crisis profunda que experimenta la sociedad, y que se plasma en
la Constitucin de 1991; el horizonte de expectativas que se abre con estos cambios
institucionales y la persistencia del conflicto social armado, que produce incertidumbre,
desesperanza y perplejidad; la presencia permanente, durante el periodo, de los dilemas de
la paz y la guerra; el agravamiento de otras guerras, contra la economa transnacional de las
drogas, el paramilitarismo y la delincuencia; el ingreso con fuerza del proyecto neoliberal
en los ms diversos mbitos de la vida social; los pliegues, luchas y resistencias a dicho
proyecto.
Segundo: son relevantes, en este tiempo histrico, como causas acumulativas del conflicto
interno, tres dinmicas sociales: la desestructuracin progresiva y continuada de la
dimensin estatal; el incremento de la conflictividad y la violencia desencadenadas por el
modelo neoliberal; la ausencia de una poltica estatal de paz, la dependencia de la mquina
propagandstica y los vaivenes gubernamentales han contribuido a agravar el conflicto.
Tercero: los principios, criterios y prcticas de la restructuracin neoliberal del Estado
conllevan una desestructuracin de su naturaleza, sentidos y finalidades ltimas. Su
concepcin minimalista y autoritaria del Estado neoliberal (ley, orden y propiedad),
destruye el sentido pblico, cohesionador y general del Estado moderno. Esta
desestructuracin produce la prdida de su legitimidad como mediador de las demandas
sociales, mayor dependencia de las lgicas transnacionales, su conversin en propiedad al
servicio de una elite poltico-econmica, y su sometimiento cada vez mayor al mercado, las
privatizaciones y la mercantilizacin.

53

Cuarto: el neoliberalismo ha promovido el debilitamiento de la democracia econmica,


social y poltica, una crisis estructural de la poltica y efectos negativos en la vida cultural
de las comunidades y la sociedad en su conjunto. Se ha consolidado una cultura poltica
contra-insurgente, el afianzamiento de los discursos amigos-enemigos y la inflacin del
miedo y la seguridad, como factores culturales y discursivos que potencian y prolongan el
conflicto armado interno.
Quinto: la tendencia, arraigada en todo este periodo histrico, hacia la oscilacin entre la
guerra y la paz, y los procesos de paz exclusivamente cuatrienales (edad de los
extremos), acompaados del exacerbado presidencialismo del sistema poltico
colombiano, han sido perjudiciales para la superacin de conflicto interno armado y la
creacin de las condiciones de una paz estable y duradera.
Sexto: los efectos e impactos principales en la poblacin y en la sociedad en su conjunto de
las causas acumulativas de este periodo, son: a. Se profundiza y perpeta la crisis de
legitimidad, de representacin e institucional del Estado, que muestra las limitaciones y
contradicciones de la solucin constitucional del 91; b. Se incrementa la conflictividad
social, se hacen visibles las dificultades para su resolucin institucional y persiste el
conflicto armado interno; c. Se palpan de forma cotidiana los efectos perversos del proyecto
neoliberal y se producen al mismo tiempo resistencias, luchas y protestas sociales contra
este modelo; d. Se incrementa la criminalizacin de la protesta social, la judicializacin de
los luchadores populares y el terrorismo de Estado; e. Se constatan las consecuencia
negativas de la descentralizacin neoliberal en las regiones y en el mundo local; f. Se
expanden los efectos neoliberales del debilitamiento de la democracia, la crisis estructural
de la poltica y la devastacin de la vida cultural en muchas regiones y comunidades; f. Se
convierte en necesaria la conceptualizacin68, la investigacin y prcticas para la
superacin y conversin del conflicto armado en un conflicto poltico; g. Los impactos en
el campo de la moralidad han sido la profunda desconfianza en las acciones morales, el
predominio del pragmatismo, el inmediatismo y la prdida del sentido de lo pblico y el
bien comn; h. Los daos culturales en los sentidos de pertenencia, reconstruccin de

68

De Zubira Samper, Sergio Del conflicto armado al conflicto poltico en Benjamin y Freud; en Revista
Colombiana de Biotica, Vol. 9, No. 2, 2014.

54

identidades, sentido de lo regional/nacional y memoria intergeneracional son preocupantes;


i. El incremento cuantitativo de los procesos de victimizacin colectiva e individual,
obligan a estudiar el sentido transformador de la experiencia de las vctimas y evitar
procesos de re-victimizacin hacia una nueva generacin de polticas pblicas sobre
visibilidad y centralidad de las vctimas;

j. Se ingresa en una etapa de mltiples

ambivalencias, incertidumbres y esperanzas, frente a la terminacin el conflicto interno,


pero la dependencia excesiva de la paz de los gobiernos cuatrienales, puede destruir esa
utopa.
Tal vez, la metfora que de forma ms brillante expresa nuestra situacin actual, es
nuevamente el recordaris de Bloch: Cuando se acerca la salvacin, crece el peligro.

EXCLUSIN, INSURRECCIN Y CRIMEN


Gustavo Duncan
- Universidad EAFIT y Universidad De los Andes -

Colombia es un pas extremadamente excluyente. Basta una mirada desprevenida a los listados
de desigualdad para darse cuenta que en materia de ingresos, tierras, servicios estatales y muchas
otras estadsticas sociales las brechas entre la poblacin son enormes. El coeficiente de GINI,
que mide la desigualdad de la riqueza de una nacin, est entre los diez peores del mundo y
mientras departamentos como el Choco tienen ingresos promedios equivalentes a los de naciones
subsaharianas en ciudades como Bogot los ingresos son similares a los de pases de la antigua
cortina de hierro que ahora hacen parte de Europa Occidental. No es extrao entonces que la
exclusin haya sido una de las causas del conflicto ms citadas. Si adems se considera que
durante los sesentas, perodo de formacin de los principales grupos guerrilleros, el Frente
Nacional1 impona restricciones a la competencia democrtica, a la exclusin econmica se le
sum la exclusin poltica como justificacin de la violencia insurgente por ser la nica
alternativa para exigir cambios sociales.
Pero la realidad es mucho ms compleja que eso. La desigualdad no necesariamente causa
insubordinacin, mucho menos una insubordinacin violenta2. No hay que ir a buscar otros casos
de pases donde existe mucha desigualdad3 y no hay mayor conflicto social. En la misma
Colombia proliferan sociedades muy desiguales que han resistido el paso del tiempo sin mayores
desencuentros, incluso muy poca violencia. Tampoco es cierto que la competencia democrtica
haya sido en exceso excluyente. An durante el Frente Nacional el Partido Comunista, que
abiertamente combinaba la actividad poltica legal con la organizacin de una guerrilla,
1

El Frente Nacional constituye un tpico caso de pacto consocionalista (Hartlyn 1993), en que las lites se reparten
el control de gobierno para pacificar la competencia poltica que en el caso colombiano se haba salido de control
durante la violencia de mediados de siglo, propsito en el que tuvo un xito considerable. Es tambin una prueba
que la violencia de fines de siglo XX respondi a motivos y circunstancias distintas.
2
La literatura cientfica al respecto en general rechaza la hiptesis que asocia desigualdad con conflictos internos.
Ver Collier y Hoeffler (2004) para un anlisis cuantitativo de los casos.
3
Hong Kong, Panam y Chile son pases con coeficientes de Gini por encima de 0.5 sin mayores problemas de
conflictos internos violentos.
1

participaba electoralmente a travs de alianzas con los partidos tradicionales. De hecho, una
prctica poltica asociada a la exclusin como el clientelismo poltico ha sido utilizada de manera
masiva por sectores marginados para resolver sus problemas materiales. Se necesitaron entonces
otras causas y otras variables para que en Colombia surgiera un conflicto armado, la sola
exclusin no fue suficiente.
Este ensayo se centra en la forma cmo la exclusin interactu con una de esas otras
variables, la criminalidad, y dio gran parte de la forma que adquiri el actual conflicto. El inters
es en concreto por dos prcticas criminales de uso masivo en Colombia, el secuestro y el
narcotrfico. Estas prcticas son importantes porque incidieron en tres atributos fundamentales
del conflicto. En primer lugar, perfilaron gran parte de la estrategia de guerra tanto de la
insurgencia como de las diferentes formas de contrainsurgencia privada, desde grupos de
vigilantes campesinos organizados por las fuerzas de seguridad del estado hasta los ejrcitos
privados de los narcotraficantes. Las partes tuvieron que organizar sus aparatos coercitivos y
planear sus acciones en el conflicto para acceder a los recursos provenientes de la criminalidad
y/o para evitar que sus contrincantes accedieran a ellos. En segundo lugar, el narcotrfico
permiti que una situacin de guerra permanente en vez de destruir la economa, dada la
frecuencia del secuestro, la extorsin y los atentados contra la infraestructura productiva, se
convirtiera en una medio de acceso a los mercados, sobre todo para comunidades perifricas
donde la disponibilidad de capital era bastante limitada. El conflicto, por ser un medio de
proteccin de una actividad criminal que canalizaba enormes flujos de capital hacia la periferia,
al mismo tiempo que agudizaba la exclusin de muchos sectores sociales se convirti en un
medio de inclusin para muchos otros. Si por alguna razn el conflicto ha tenido tan larga
duracin ha sido precisamente porque ha dispuesto de una economa poltica coherente con las
condiciones productivas en aquellas regiones donde los enfrentamientos han sido ms intensos.
Finalmente, los efectos de la criminalidad no solo se remitieron a los pulsos de fuerza entre
la insurgencia y la contrainsurgencia privada. Tambin redefinieron las relaciones de poder entre
las lites del centro y de la periferia a raz de las decisiones que debieron tomarse para afrontar el
desafo de la guerrilla. El secuestro no fue una amenaza uniforme. Terratenientes, caciques
polticos y notables de la periferia, as como los narcotraficantes como nuevas lites econmicas,
fueron sus principales vctimas. Por lo que el paramilitarismo, como estrategia privada de guerra
contrainsurgente, fue un fenmeno principalmente regional. A su vez, las transacciones polticas
2

entre las lites del centro y la periferia estuvieron marcadas por el reclamo desde las regiones
para utilizar el paramilitarismo y el narcotrfico como recursos legtimos contra el secuestro
dado que el estado central era incapaz de ofrecer una proteccin efectiva. Sin embargo, estos
recursos terminaron por convertirse en medios de acumulacin de poder. Las lites polticas
regionales tenan ahora recursos como nunca antes para competir con sus contrapartes del centro.
El conflicto haba as, a travs de los recursos que provea la criminalidad, alterado los
equilibrios de poder entre el centro y la periferia y entre lites legales e ilegales.
El ensayo consta de cuatro partes. La primera es una revisin de aquellas situaciones de
exclusin que pudieran haber influido en la creacin de organizaciones armadas. El anlisis
comprende la identificacin de las comunidades donde surgieron los jvenes que optaron por la
lucha armada y el tipo de comunidades que respaldaron a las organizaciones armadas como
solucin a sus problemas de exclusin. La segunda analiza el secuestro como estrategia de guerra
de la insurgencia para acumular recursos desde los mrgenes de las reas integradas del pas. Si
bien la guerrilla no pona en riesgo el control del estado en los centros poblados, tenan el
impacto suficiente para destruir las bases del orden existente en la periferia. Como resultado se
produjo una respuesta armada por las lites regionales, quienes eran las principales vctimas de
los avances territoriales de la guerrilla. La tercera analiza el narcotrfico como una alternativa de
financiacin de la guerra para la insurgencia y la contrainsurgencia privada que en un momento
dado se convirti en un fin en s mismo. Era difcil discernir cuando se acumulaba riqueza para
hacer la guerra de cuando se hacia la guerra para acumular riqueza. La ltima parte propone una
visin del conflicto distinta al gran enfrentamiento por definir la naturaleza global del estado y
de la sociedad entre dos visiones contradictorias, democracia liberal versus comunismo. Se
propone ms bien su interpretacin como un pulso de fuerza por imponer de manera parcial y
fragmentada determinadas instituciones de regulacin social a lo largo del territorio: las del
estado central, las de las lites armadas de la periferia y las de las insurgencias.

Excluidos y violentos

A mediados de los setentas cuando se cuece la violencia que va a sacudir en las ltimas dcadas
a Colombia, los problemas de exclusin estaban presentes a lo largo de todo el pas. El Censo de
1973 arroj resultados de pobreza, medida por Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), del
3

70.5% y el coeficiente de GINI estaba sobre los 0,5, una magnitud de extrema desigualdad4. En
otras palabras, exclusin haba ms que suficiente para generar una insurreccin generalizada.
Pero el grueso de las situaciones de exclusin no gener conflictos violentos, al menos no a una
insurreccin violenta gran escala. La mayora de los pobres y excluidos de Colombia, as
estuvieran muy descontentos, no tenan dentro de sus planes dejarse arrastrar a una espiral de
violencia. Los datos de pobreza de los Censos de 1973 y 1985 no coinciden con las regiones
donde el conflicto sera ms intenso en sus fases iniciales a principios de los ochentas. Ms aun,
Rubio (1999) y Gaitn (1995) encontraron que no necesariamente fue en las regiones ms pobres
que la violencia estall cuando posteriormente las guerrillas se expandieron desde la periferia
hacia las reas integradas del pas. Sus anlisis estadsticos demostraron que, por el contrario, fue
en regiones relativamente ricas y/o en donde surgan nuevas bonanzas, en que adems no exista
un fuerte desarrollo de las instituciones estatales, donde el conflicto se concentr.
Aunque investigaciones como las de Rubio (1999) Gaitn (1995) fueron importantes para
desmitificar la concepcin tan simplista que pobreza y exclusin necesariamente se traducan en
conflictos violentos en la sociedad, sus resultados tenan ciertos problemas metodolgicos e
interpretativos. Ante todo, el indicador utilizado en los trabajos estadsticos para identificar las
zonas en conflicto solo capturaba la violencia, no el control territorial por guerrillas y
paramilitares. Regiones bajo el control absoluto de guerrillas en la periferia ms pobre y excluida
del pas podan ser bastante pacficas, sus indicadores de tasa de homicidios eran mnimos5, pero
estaban en el eje del conflicto porque desde all era precisamente desde donde se radiaba el
avance de la insurgencia. Del mismo modo, los anlisis estadsticos escondan otra realidad, la
mayor parte de la tropa insurgente y paramilitar provena de los sectores excluidos de la sociedad
indistintamente de donde se hiciera la guerra, fueran zonas ricas o pobres.
Si fueron pocos los excluidos que se involucraron inicialmente en el conflicto, si la violencia
era indicativa del lugar de donde ocurran los enfrentamientos, no necesariamente de donde se
ejerca control territorial, y si los excluidos constituan el grueso de la tropa rasa que haca la
guerra surgen varias preguntas obvias. De dnde surgieron estos excluidos que se involucraron
en el conflicto? Bajo qu lgicas y motivaciones fueron reclutados por guerrillas, paramilitares

Informacin obtenida del portal del Departamento Nacional de Planeacin (DNP).


La relacin tiene en realidad una forma de U invertida. Cuando existe control autoritario de un grupo armado
irregular la violencia es baja, cuando hay disputa la violencia aumenta y cuando el estado controla vuelve a
reducirse. Ver Duncan (2004).
5

y mafias para hacer la guerra? Se trat solo de una decisin de jvenes excluidos para resolver
su situacin individual o haba un convencimiento en la causa armada? Hasta qu punto las
comunidades

estuvieron

comprometidas

ideolgicamente

con

la

insurgencia

la

contrainsurgencia, en el sentido que colaboraban con la causa de los grupos armado como un
mecanismo de solucin de los problemas de exclusin de un grupo social y no como resultado de
una imposicin o por pura conveniencia individual?
La evidencia muestra que a mediados de los ochentas el conflicto en el pas estaba centrado
en dos tipos de enfrentamientos. Por un lado entre guerrillas y las fuerzas de seguridad del estado
en conjuncin con diversos grupos paramilitares. Era el resultado del avance de la guerrilla hacia
las reas integradas luego de casi dos dcadas de incubar suficiente fuerza en geografas remotas
(Aguilera 2013, Rangel 1998). Si bien el objetivo final era la toma del poder nacional, para lo
cual era necesario ingresar en Bogot, el avance en el territorio estaba limitado por la capacidad
militar de las guerrillas. Fueron las reas rurales circundantes a las ciudades y municipios
medianos y pequeos donde tuvo lugar la mayor parte de esta guerra. Por otro lado estaba el
conflicto de los narcotraficantes contra el estado, en particular de Pablo Escobar. El caso de los
narcotraficantes es importante porque si bien Escobar fue dado de baja en 1993, los
narcotraficantes fueron progresivamente tomndose el control de los grupos paramilitares y
convirtindose en un actor decisivo en el conflicto y la poltica nacional. Estos enfrentamientos
estuvieron localizados en un principio en las grandes ciudades, principalmente Medelln, pero
luego se expandieron hacia zonas rurales y municipios intermedios donde los narcotraficantes
encontraban refugio y deban enfrentarse a las guerrillas que se expandan hacia las reas
integradas del pas.
Al margen del lugar geogrfico concreto donde ocurrieron estos enfrentamientos es posible
clasificar en dos grandes categoras el origen social de los combatientes, as como el papel que
jug la exclusin como causa de su vinculacin al conflicto. En las zonas de colonizacin
agraria, desde los llanos y las selvas del suroriente hasta el Urab, unas guerrillas dirigidas o
formadas por partidos de izquierda urbanos se convirtieron en una alternativa para el descontento
de jvenes campesinos. La miseria, el resentimiento, el maltrato en sus hogares, el deseo de
conocer otros lugares, la necesidad de protegerse y otras razones personales fueron ms
contundentes que cualquier convencimiento ideolgico. Si algn testimonio da una idea de este
resentimiento son las narraciones de los secuestrados sobre la manera como los guerrilleros rasos
5

les recriminaban cuando se quejaban de su situacin. En el desgarrador testimonio de Guillermo


La Chiva Corts durante su secuestro, por ejemplo, un guerrillero le respondi as cuando se
quej de que iba a tener que dormir en el barro: Cmo cree que nos pari mi mam, a m y a
mi hermano? Pues entre el barro, viejo hijueputa. En cambio a usted lo parieron en una clnica de
la burguesa escupi las palabras con el odio ms sincero y profundo6.
Sin embargo, la dirigencia guerrillera en su mayor parte no ingres al conflicto como
consecuencia de la exclusin. Su origen y su formacin no eran precisamente de sectores
marginales. Fueron ms bien sectores medios, o no particularmente pobres, el origen de la mayor
parte de la dirigencia guerrillera. Teniendo en cuenta que las guerrillas tuvieron su origen en la
dirigencia de partidos polticos de izquierda y en movimientos universitarios (Pizarro, 1996), un
mnimo de formacin y educacin eran necesarios para ingresar en el cuerpo dirigente de la
organizacin7. Existieron, por supuesto variaciones de acuerdo a cada caso. Las Farc tuvieron un
sector dirigente de origen campesino en sus inicios por tener un vnculo ms cercano a las
guerras rurales de la violencia clsica. El ELN, por su parte, tuvo una fuerte influencia de la
iglesia y el EPL era Maosta. Pero sea cual fuere el grupo guerrillero en cuestin, en general se
impuso una lgica dictada por el gran proyecto revolucionario de la Unin Sovitica que
Hobsbawm seal como una de las tres vertientes ideolgicas en que se debati el corto siglo
XX8. A grandes rasgos la lgica sovitica de la revolucin le inyect tres aspectos
fundamentales a la trayectoria de las guerrillas. En primer lugar, en la imposicin de una
vanguardia y una lite que deba encargarse de organizar y dirigir la toma del poder mediante
una revolucin. La guerrilla como organizacin poltica deba estar formada por profesionales
revolucionarios que se especializarn en dicha tarea. La poblacin y los cuadros menos formados
se acogan a las directrices de la elite revolucionaria. Se daba por sentado que las comunidades
colonas no tenan la capacidad de organizar por si mismas la revolucin y deban confiar a la
vanguardia revolucionaria la transformacin poltica. Por consiguiente, se trataba de

Revista Malpensante. El secuestro de la Chiva. Un testimonio sobre los 205 das del rapto de Guillermo Corts.
Por Alexandra Samper. Julio de 2013 Disponible en:
http://elmalpensante.com/articulo/3117/el_secuestro_de_la_chiva.
7
Pizarro (1996: 24) seala que el grueso de la dirigencia guerrillera, proveniente de los grupos foquistas, provino de
las capas medias de la poblacin.
8
La influencia del Partido Comunista de la Unin Sovitica en la formacin y organizacin de los movimientos de
izquierda en Colombia est muy bien documentada en los textos de Meschkat y Rojas (2009) y Delgado (2007).
6

organizaciones con un mando jerarquizado y sumamente centralizado en que las rdenes


emanaban de arriba hacia abajo sin mayores cuestionamientos9.
En segundo lugar, en una enorme desconfianza hacia los moderados. Al igual que la jefatura
sovitica en su momento, las FARC y las dems guerrillas vean en las tendencias
socialdemcratas de la izquierda los peores enemigos de la revolucin. De hecho no era posible
dividir a los lderes de la guerrilla en lneas blandas y duras. Poda haber diferencias en muchos
aspectos pero todas giraban en posiciones bastante extremas. Cualquiera que mostrara matices en
sus posiciones ms radicales era considerado revisionista. Y en tercer lugar, en la imposicin
de una doctrina poltica hiperrealista. El convencimiento ideolgico se daba por descontado, lo
importante era obtener los medios materiales militares y organizativos para hacer la revolucin.
Cualquier concesin del o al enemigo era vista como una muestra de debilidad que tena que ser
aprovechada en la consecucin de los objetivos estratgicos. Una semblanza sobre Jacobo
Arenas escrita por miembros de las FARC en Internet trasluce los anteriores elementos:

Es en este Congreso Comunista donde se formula por vez primera la lnea tctica de combinacin de
las distintas formas de accin de masas y el papel fundamental de la va armada en la lucha por un
nuevo poder en Colombia, de la que el Comandante Arenas no se apartar jams y desde la cual har
la lucha ideolgica contra las tendencias que trataron de socavar la real vocacin de poder de todo
partido realmente comunista. Esta tenaz labor de Jacobo se extender en el tiempo y en el espacio, no
solo en la pelea ideolgica contra la lnea socialdemcrata apoltronada de mucho tiempo atrs en un
sector del Partido Comunista Colombiano, sino contra las tendencias eurocomunistas y perestroikas
que en mucho influyeron para la fatal desmovilizacin de las guerrillas de El Salvador y Guatemala,
en Centroamrica y del M-19, el EPL y un sector del ELN en nuestra patria10.

En realidad, ms que la exclusin fue el ideal de un cambio poltico lo que motiv a muchos
jvenes de clases medias y populares a hacer parte de los grupos insurgentes durante los sesentas
y setentas. Era parte adems de un proceso que tena lugar a lo largo de toda Latinoamrica.
Como lo referencian otros autores en sus ensayos de este mismo informe de la Comisin
Histrica del Conflicto y sus Vctimas (Jorge Giraldo y Daniel Pcaut), en casi todos los pases
de la regin la nueva ola de izquierda y la revolucin cubana sedujeron a muchos jvenes a
9

Una excepcin fue quiz el ELN en sus principios por los celos internos de la organizacin (Rangel 1998).
En Breve esbozo biogrfico sobre el comandante Jacobo Arenas. Por: Bernardo Pealosa. Miembro Comisin
Relaciones Polticas FARC-EP. Agosto 10 de 1999. Ver: http://mbsuroccidentedecolombia.org/inicio/jacobo.html
10

militar en las distintas vertientes de la izquierda, incluyendo por supuesto a la izquierda


armada11. En las universidades pblicas era comn la presencia de fuertes movimientos de
izquierda radical12 y la conformacin de redes de reclutamiento para las guerrillas. En trminos
prcticos la disponibilidad de unas formas dadas de organizacin y de marcos ideolgicos, es
decir de una insurgencia comunista basada en la idea del foquismo cubano o en las concepciones
revolucionarias del partido comunista sovitico, significaba una ventaja estratgica para
movilizar a los sectores verdaderamente excluidos. Los costos de inventar una organizacin
insurgente y una ideologa para para dar forma a la lucha poltica que campesinos y colonos
excluidos iban a adoptar ya estaban internalizados en todo el proceso de expansin ideolgica de
la izquierda durante esa poca. Pero a su vez la adopcin de una forma predeterminada de
insurgencia y de objetivos polticos maximalistas, ni ms ni menos que una revolucin,
significaba que la solucin de los problemas de pobreza, exclusin y marginalidad de quienes
conformaban la tropa rasa deba esperar a que el triunfo militar de la insurgencia se
materializara. En consecuencia, asuntos prioritarios para los excluidos como una reforma agraria,
un alivio de su situacin material y en general el acceso a los servicios del estado estaban
subordinados a los objetivos polticos de la dirigencia guerrillera.
Por su parte, en unas pocas ciudades y en algunos municipios otro tipo de motivacin
seduca a los jvenes excluidos. No era la miseria que se experimentaba en el ms remoto
aislamiento. Era, por el contrario, la miseria que se senta cuando se viva cerca de la opulencia.
Muchos jvenes apostaron por la delincuencia simplemente para aliviar su frustracin de ser tan
poca cosa. No haba un discurso sofisticado detrs, bastaba el lema de si no hay oportunidades
por las buenas nos las arreglamos por las malas. Aparecieron as en muchas ciudades
subculturas criminales entre jvenes de barrios populares y comunidades marginales que apenas
hacan el trnsito hacia la vida urbana. Las subculturas criminales (Cloward y Ohlin 1960) son
un sistema de normas, valores y comportamientos propios de jvenes pertenecientes a
comunidades excluidas en que alguna modalidad criminal se convierte en un medio de
realizacin social. Estas subculturas constituyen un desafo a las instituciones del estado porque
son vistas como ilegtimas por los jvenes marginales ya que de entrada suponen una negacin a

11

Para una recopilacin de las distintas insurgencias ver Wickham-Crowley (1992).


Tirado Meja (2014) ofrece una interesante descripcin de la difusin del marxismo en Colombia durante los aos
sesenta.
12

sus posibilidades de xito en la sociedad. En consecuencia, algunas prcticas criminales son


adoptadas como mecanismos alternos de realizacin y de alivio ante la situacin de exclusin.
Pero la reaccin en forma de subculturas criminales que abund en las ciudades colombianas
no hubiera supuesto mayor problema en trminos del conflicto si no hubiera sido por el papel
que tuvo el narcotrfico en la canalizacin del descontento de ciertos jvenes hacia una situacin
de violencia ms compleja. De haber sido as el problema de la subcultura se hubiera circunscrito
al tema de pandillas y bandas dedicadas a atracos, vandalismo y robos de menor sofisticacin, no
al de organizaciones armadas que en un momento dado se enfrentaron al estado bajo el liderazgo
de Pablo Escobar y que luego se convirtieron en un recurso importante para el control del
narcotrfico y la organizacin de la contrainsurgencia privada. Estos jvenes fueron el aparato de
guerra del Cartel de Medelln y de los paramilitares de Castao, que no eran nada distinto a una
faccin disidente del Cartel de Medelln que abati a Escobar. Las grandes organizaciones
narcotraficantes y paramilitares proveyeron a las subculturas criminales con suficiente disciplina,
recursos, habilidades y aprendizaje organizacional para acceder a enormes flujos de riqueza y al
ejercicio del poder sobre numerosas comunidades. Con el narcotrfico se abri entonces para
sectores excluidos una nueva perspectiva que molde sus comportamientos en las siguientes
dcadas. Como lo describi un narcotraficante entrevistado por Guilln (2003: 159):
A comienzos de los aos setenta la ciudad de Cali y creo que puede decirse toda Colombia estaba
predispuesta a convertirse en el paraso de la cocana, el mejor negocio del mundo. A primera vista
no resulta fcil entender por qu, pero lo es [sic]. La clase baja urbana, a la que yo pertenezco, no
solamente tena educacin escolar sino que era mucho ms pujante que en cualquier otra parte de
Amrica Latina. Los colombianos pobres luchamos hasta la muerte para dejar de serlo; no esperamos
las oportunidades de la vida sino que las buscamos, inclusive nos las inventamos, a las buenas o a las
malas. No creo haber visto, en ningn lugar del mundo, gente ms trabajadora e imaginativa para
ganarse la vida. En Colombia no hay oportunidades de progreso para los necesitados, que somos
mayora.

A diferencia de las guerrillas, las organizaciones narcotraficantes ofrecan oportunidades de


mando a individuos provenientes de sectores excluidos, en particular si estos individuos
controlaban la organizacin de la violencia. No se necesitaban estudios universitarios ni
preparacin en alguna retrica ideolgica. Bastaban las habilidades adquiridas en la propia
9

carrera criminal para dirigir una organizacin que se impona como reguladora de la produccin
y el del trfico de drogas en algn territorio y, ms importante para efectos del conflicto, en la
organizacin que regulaba el orden social de dicho territorio. Eventualmente si otras
organizaciones criminales o las guerrillas pretendan disputar su control territorial el conflicto
involucraba a la poblacin. Una guerra que en principio deba ser estrictamente entre
delincuentes por controlar un mercado ilegal se haba convertido en una guerra por controlar
sociedades.
Sin embargo, hasta principios de los ochenta el involucramiento de miembros de sociedades
excluidas en las guerrillas y en los ejrcitos privados del narcotrfico era muy reducido. Las
guerrillas controlaban unas cuantas zonas de colonizacin campesina y salvo algunos vecindarios
marginales en la regin antioquea y otras reas rurales del pas las mafias era poco lo que
controlaban. Fue solo cuando las guerrillas incursionaron a las reas integradas del pas que el
conflicto involucr a un gran nmero de excluidos en muchas regiones de Colombia. Nuevos
guerrilleros rasos fueron reclutados a medida que la insurgencia incursionaba hacia regiones ms
integradas. El ejrcito y la polica crecieron varias veces su nmero inicial y los narcotraficantes
incrementaron progresivamente el tamao de sus propios ejrcitos privados. Haba que
defenderse del riesgo de secuestro y de expropiacin que implicaba la llegada de la guerrilla a
los extramuros de las zonas integradas del pas.
El avance territorial de la guerrilla no fue en todo caso un proceso de concientizacin de
excluidos como clase social. Los excluidos fueron reclutados como tropa rasa de las distintas
organizaciones, guerrillas y paramilitares, por motivos en su mayor parte distintos a la
reivindicacin de un sector de la sociedad o al convencimiento en los ideales de la organizacin,
cualesquiera que ellos fueran. Las ansias de venganza personal, el salario en el grupo armado en
relacin a las oportunidades laborales disponibles en la legalidad, el reclutamiento forzado, la
falta de otro tipo de oportunidades y, sobre todo, la necesidad de protegerse y adquirir estatus
empujaron a muchos jvenes a hacer parte de algn grupo en disputa. Los resultados de las
encuestas a desmovilizados realizados por la FIP muestra que los motivos ideolgicos no pasan
del 8% (ver figura 1). Las carencias econmicas y la bsqueda de poder y proteccin, es decir
motivaciones individuales, son mucho ms importantes13. Igual sucedi con muchas

13

La venganza como motivo est contenida en la respuesta poder/proteccin y es alta como motivo tanto en
hombres como en mujeres.
10

comunidades que terminaron colaborando con algunas de las partes, fuera estado, paramilitar o
guerrilla. No lo hacan por un convencimiento en sus posibilidades de resolver sus problemas de
exclusin sino por acceder a algn tipo de proteccin en un contexto altamente violento.

Figura 1
Encuesta FIP a Desmovilizados: Motivos para ingresar al grupo armado?
50%
50%

42%

40%

38%

30%

30%

30%
27%
23%
21%

19%
18%

20%
16%
15%

14%
13%

11%
7%

20%

17%
13%

10%

20%

8%

15%

13%
12%

12%
10%

9%

8%

14%

8%

7%

7%

8%

8%

9%

5%

0%
Hombre

Mujer
Ideolgica

Hombre Urbano

Econmica

Poder / Proteccin

Mujer Urbano
Gusto

Hombre Rural
Fuerza/Engao

Mujer Rural

Otra

Fuente: Tomado de Rubio (2013).

De hecho, a medida que guerrillas y paramilitares coparon las reas perifricas del pas, e
incluso las zonas marginales de las ciudades, la exclusin de los servicios de seguridad se
convirti en la forma de exclusin ms apremiante. El problema de resolver la situacin material
tuvo que ceder ante las necesidades de preservar la vida y la propiedad por escasa que esta fuera.
Las comunidades quedaron atrapadas bajo la lgica de apoyar a la guerrilla o a los paramilitares
como una decisin para garantizar su supervivencia. Si cualquiera sospechaba de ellos como
auxiliadores del enemigo iban a ser masacrados. Haba que apostar por la colaboracin con la
faccin que ofreciera la proteccin ms confiable. La lgica de la violencia en las guerras civiles
argumentada por Kalyvas (2006) se expresaba en su versin clsica de enfrentamientos entre el
11

estado, paramilitares y guerrillas, pero tambin entre organizaciones criminales que competan
por controlar territorios.
A grandes rasgos lo anterior seala que la exclusin material, debido al papel jugado por
otras variables, fue solo importante como motivacin para la insurreccin violenta contra el
estado en circunstancias muy concretas y entre muy pocos sectores sociales. Se trat de una
condicin a lo sumo necesaria pero no suficiente para que guerrillas, paramilitares y
narcotraficantes pudieran reclutar a un sector de su tropa rasa. Luego, cuando la violencia se
difundi hacia numerosos espacios geogrficos, la exclusin como motivacin para el conflicto
fue rebasada por otras variables. La necesidad de hacer parte de un grupo armado para
defenderse a s mismo y a su comunidad o para acceder a algn tipo de orden, fueron motivos
ms poderosos para que el conflicto se extendiera a lo largo de la geografa colombiana. En ese
momento si algn tipo de exclusin fue importante como causa del conflicto fue la exclusin de
los servicios de seguridad y de justicia del estado. Muchos excluidos terminaron en la guerra
como un medio para asegurar proteccin y reclamar venganza por agravios sufridos previamente.
Tanto guerrillas como paramilitares sacaron provecho de la incapacidad en ese aspecto de las
instituciones del estado.
Lo anterior tambin apunta a que otro tipo de variables fueron ms importantes para perfilar
la forma que tom el conflicto que la exclusin material. Entre estas variables estaban dos
prcticas criminales, el secuestro y el narcotrfico, que repercutieron tanto en la generacin de
recursos concretos para hacer la guerra como en la creacin de un entorno de inseguridad en que
las demandas por proteccin y orden se convirtieron en motivaciones apremiantes para colaborar
con las distintas partes del conflicto. Fue as que los grupos armados irregulares aprovecharon la
oportunidad ofrecida por la criminalidad y ajustaron sus medios de guerra y de control social
para favorecer su situacin. Ms aun, encontraron que con las rentas de la criminalidad podan
mantenerse en el conflicto de manera indefinida.

El secuestro

Durante ms de una dcada las guerrillas permanecieron en un estado de cuasi-hibernacin en la


periferia, durante el cual acumularon los hombres y los recursos para proyectarse militarmente
hacia reas ms integradas al centro poltico y econmico del pas. Los avances, sin embargo,
12

fueron bastante limitados. Ni el pie de fuerza ni el armamento disponible permitan a las distintas
guerrillas enfrentar en combates abiertos y en guerras de movimiento a los aparatos de seguridad
del establecimiento. A lo largo de la dcada de los ochentas lo mximo a lo que podan aspirar
era a llevar a cabo acciones propias de guerra de guerrillas. Las emboscadas, la toma de
municipios y veredas remotas, la concentracin de tropas para lanzar un ataque y luego su
dispersin, los actos de sabotaje y eventualmente alguna accin audaz, como toma de la
embajada de Repblica Dominica y el Palacio de Justicia realizadas por el M-19, constituan el
grueso del repertorio militar de las guerrillas.
Podra parecer que con tantas limitaciones para escalar la guerra la amenaza insurgente en
Colombia era un asunto ms bien simblico, sobre todo si se compara con la capacidad que tuvo
durante esos mismos aos el cartel de Medelln de aterrorizar a las lites nacionales y de
replantear la agenda poltica alrededor de la no extradicin (Lemaitre, 2011). Sin embargo, otro
tipo de amenaza real al orden establecido se incubaba alrededor de los procesos de expansin
territorial de las guerrillas. Aunque no pudieran doblegar al ejrcito en combates regulares y
cuestionar su control territorial sobre la cabecera de las ciudades y municipios ms importantes
del pas, su estrategia le permita acumular recursos en reas ms ricas que aquellas donde
originariamente haban formado su ejrcito. De paso la acumulacin de recursos en estas nuevas
reas se convirti en una amenaza concreta contra las lites de periferia.
La estrategia de la guerrilla consista en copar en las zonas rurales que circundaban a las
ciudades intermedias y a los municipios ms grandes del pas. Poco a poco iban creando redes de
colaboradores entre las comunidades rurales del rea. Cualquier descontento era aprovechado en
un principio para ingresar en la zona. Luego, a travs de milicianos o de guerrilleros vestidos de
civil, controlaban la comunidad para desde all lanzar operaciones contra las cabeceras urbanas.
En los municipios y reas de baja concentracin de tropas y de policas estas operaciones
incluan eventualmente tomas y combates contra la fuerza pblica. Los puestos de polica eran
volados en pedazos, la sede del banco agrario era saqueada y las oficinas del estado destruidas.
Pero el tipo de operaciones que mayor reaccin y dao caus entre la poblacin de las reas
perifricas que eran cercadas por la guerrilla fue la explotacin sistemtica de toda la estructura
productiva.
Si en las remotas zonas de retaguardia estratgica la guerrilla utiliz la extorsin a niveles
racionales, de modo que no pusieran en riesgo la produccin local, en las ciudades y municipios
13

intermedios que constituan los lmites de su expansin territorial la explotacin fue irracional.
La lgica de la incursin guerrillera no estaba sujeta a la formacin de un sistema de gobierno
temporal. No solo la extraccin de recursos era desorbitada, destruyendo la base productiva
disponible en la localidad, sino que no ofrecan otros servicios como proteccin y justicia que
legitimaran su dominacin. Mientras en algunas de sus zonas de retaguardia ganaderos y
terratenientes podan encontrar rentable el pago de extorsiones peridicas si la guerrilla mantena
la zona libre de abigeos y cuatreros (Aguilera 2013), en las zonas de expansin el objetivo era
acumular recursos rpidamente para escalar la guerra en su propsito de toma del poder nacional.
Desde las zonas rurales secuestraban y extorsionaban sin considerar que la explotacin de la
produccin local llegara a niveles prohibitivos para los agentes econmicos. El objetivo
inmediato no era gobernar estas sociedades sino acumular recursos para llevar a cabo una
revolucin. En los debates internos es notoria la discusin entre los apremios por resolver las
demandas del gobierno local y las exigencias de la revolucin nacional (ver Aguilera 2013 y las
entrevistas a Mario Agudelo por Jaramillo Panesso 2005).
De todas las formas de explotacin que las guerrillas utilizaron en la estrategia de avance
hacia las reas pobladas e integradas a la economa nacional, el secuestro tendra los mayores
efectos en la definicin y en la evolucin del conflicto. No era una prctica criminal nueva.
Rubio (2003) y el Observatorio de Derechos Humanos y DIH (2009) documentan sus inicios
mucho antes del conflicto actual, incluso se remontan a la violencia clsica. As mismo, es
bastante probable que Pablo Escobar y los hermanos Rodrguez Orejuela hubieran incursionado
en esta prctica. La diferencia estuvo en las ventajas operativas que tenan los ejrcitos
guerrilleros para llevar a cabo secuestros a lo largo de la geografa nacional. Por disponer de
redes de colaboradores las guerrillas tenan mayor informacin sobre potenciales vctimas que no
ofrecieran menores riesgos en el proceso de retencin. Disponan de extensos lugares de refugio
donde mantener secuestrados minimizando el riesgo de las operaciones de rescate y de
retaliaciones de la fuerza pblica. Las estadsticas revelan que a mediados de los ochentas se
convirti en una prctica extendida a lo largo del territorio nacional (ver Figura 2). De 278
secuestros por ao en 1984 se pas a 1717 en 1991. Posteriormente la situacin fue an ms
crtica cuando las Farc adoptaron las pescas milagrosas como estrategia de financiacin.
Cualquiera que estuviera en el lugar equivocado, una carretera o algn lugar cercano a la

14

presencia territorial de la guerrilla, corra el riesgo de ser raptado en un retn de la insurgencia.


Los secuestros alcanzaron la cifra de 3572 en el 2000.

Figura 2
Secuestros anuales 1984 - 2007
4000

3572

3500
3204

3000

2917
2882

2860

2500

2121

2000
1717
1624

1500

1440
1320

1282

1293
1158
1038

1014

1000
709

800

781

687

500

521

278

258
249

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

171

Fuente: Polica Nacional-Fondelibertad. Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH.

Aunque los efectos ms dramticos del secuestro se vieron entrada la dcada de los ochenta
y en las dos dcadas siguientes, la decisin sobre el uso masivo de esta prctica fue bastante
anterior. Desde mediados de los setenta en el Partido Comunista (PC) la discusin no era solo
sobre si acoger la combinacin de las formas de lucha. La discusin era tambin si dentro del
repertorio de la lucha armada y de mecanismos de financiacin de la insurgencia haba lugar para
prcticas como el secuestro. El debate lo gan la lnea dura del partido. En ese entonces la
dirigencia comunista no imagin la reaccin que generara. La necesidad de financiar la
construccin de un ejrcito revolucionario se impuso sobre cualquier consideracin humanitaria
15

o sobre cualquier temor respecto a las retaliaciones que se derivaran de su uso masivo. Igual
sucedi con otros grupos guerrilleros que adoptaron el secuestro como mecanismo de
financiacin (ver por ejemplo la autobiografa de Len Valencia 2008).
El secuestro fue definitivo en perfilar la trayectoria del conflicto por sus consecuencias en
dos asuntos centrales. En primer lugar, se supona que era tan solo un medio de acumulacin de
recursos para disponer de tropas y armas suficientes para derrotar al establecimiento. En la
prctica, como se ha mencionado, las probabilidades de desafiar militarmente al estado eran
nulas por lo que el secuestro se convirti en s en un recurso permanente al que podan apelar las
guerrillas para mantenerse en el conflicto y para asegurar sus conquistas territoriales. En cierto
momento se convirti en un resultado mismo de la guerra por el dao que causaba entre ciertos
sectores sociales de la periferia, en particular a lites legales e ilegales. En las zonas urbanas y
semiurbanas ms vulnerables la cuestin central era cmo hacan las lites y las clases medias
para evitar ser raptados. All, as las guerrillas no tuvieran cmo amenazar la superioridad de las
fuerzas de seguridad del estado, haban alterado la capacidad del establecimiento de mantener el
orden local. A diferencia de las lites econmicas y polticas del centro, que solo en mucha
menor escala sufrieron el secuestro en carne propia, sus fuentes de riqueza material se iban
extinguiendo progresivamente por la amenaza guerrillera. Es decir, mientras que para el centro el
propsito de la guerra era cmo evitar que la guerrilla lograra escalar la guerra a un punto que el
control de la situacin por el estado estuviera en juego, -algo que las fuerzas de seguridad
lograron a lo largo de tres dcadas de conflicto-, para la periferia el asunto era cmo evitar que el
secuestro destruyera las bases del orden establecido, -algo que en cambio era un objetivo militar
viable para la guerrilla a travs del secuestro y otras prcticas.
El secuestro era distinto a la extorsin porque afectaba ms a la propiedad que a los
ingresos. Mientras que la extorsin significaba una reduccin de las ganancias de los negocios de
los empresarios y propietarios de tierra, o en algunos casos un aumento de precios a los
consumidores, para pagar las exigencias de la guerrilla, el secuestro involucraba montos muy
superiores. Las vctimas se vean obligadas a vender sus propiedades y sus empresas para poder
pagar los rescates. En muchos casos los negocios se iban a pique porque el secuestrado era
indispensable para una administracin eficiente. La duracin de los secuestros en ocasiones
alcanzaba hasta ms de un ao. En el caso de los secuestrados polticos sucedieron situaciones
aberrantes de ms de una dcada de cautiverio. Muchos profesionales, gerentes de empresas y
16

agricultores vieron cmo las empresas de toda una vida eran liquidadas porque las condiciones
de seguridad las hacan inviables.
El dao a la capacidad productiva de las economas locales por el secuestro tambin afect a
sectores excluidos de la periferia. Poda ser que las principales vctimas fueran empresarios de
sectores muy rezagados, basados en muchos casos en actividades agrcolas de baja productividad
y escasa demanda laboral como la ganadera extensiva, pero precisamente por su rezago
cualquier imprevisto econmico amenazaba los niveles bsicos de subsistencia de los
campesinos. Si los propietarios de las fincas y cultivos se marchaban del lugar se acababan las
pocas fuentes de capital existentes. En vez de contribuir a aliviar la exclusin material de los
campesinos el uso masivo del secuestro empeor sus condiciones de vida. As algunas guerrillas
se preocuparan por reivindicar ante terratenientes y ganaderos el derecho a la tierra y a jornales
justos de los campesinos, estas reivindicaciones no compensaban el deterioro de las condiciones
econmicas de los productores agrarios de periferia14.
En segundo lugar, el secuestro defini las alianzas polticas entre determinados sectores
sociales de la periferia contra la guerrilla y la izquierda legal que de una manera u otra era
vinculada a la lucha armada. El secuestro no fue una prctica que azotara de manera homognea
a las lites. La capacidad militar de la guerrilla estaba concentrada en zonas perifricas, por lo
que las lites agrcolas y ganaderas fueron las ms afectadas. Las lites econmicas y polticas de
Bogot nunca sufrieron con la misma intensidad la amenaza de secuestro como la
experimentaron sus contrapartes regionales. De igual modo los narcotraficantes como un nuevo
poder econmico de las regiones se convirtieron en una presa natural. No sera de sorprender que
terratenientes, polticos y narcotraficantes se unieran en torno al paramilitarismo en una vendetta
sangrienta contra cualquier sospechoso de colaborar con la guerrilla. Haba motivos adicionales a
los econmicos para que en la retaliacin llegaran a extremos de crueldad.
El secuestro adems de arruinar las frgiles y poco desarrolladas economas legales en las
regiones, era una forma humillante de despojar a las lites y a sectores medios de su propiedad.
Los secuestrados eran mantenidos en condiciones precarias, bajo la amenaza constante de ser
asesinados si las autoridades estatales llevaban a cabo un plan de rescate. Las negociaciones del
monto del rescate se realizaban en una situacin de absoluta impotencia. Los familiares deban

14

Diversos estudios refieren como el avance de las guerrillas destruy las economas regionales que dependan de la
ganadera y la agricultura. Ver Bernal (2004) y Bejarano y otros (1997).
17

soportar la indolencia de los negociadores de la guerrilla. En muchas ocasiones, sobre todo luego
que se popularizan las pescas milagrosas, los negociadores de las guerrillas pedan cifras
absurdas y abandonaban los canales de comunicacin durante perodos de tiempo prolongados
dejando a los familiares de las vctimas en la ms absoluta incertidumbre acerca de si todava
estaban vivos. Los relatos periodsticos de los casos son desgarradores.
As como muchos empresarios, terratenientes, comerciantes y ganaderos malvendieron lo
que tenan y migraron a las ciudades espantados por los riesgos a su propiedad y a su propia
seguridad fsica, otros optaron por organizar ejrcitos privados para defenderse. En las regiones
colombianas, a pesar de la larga experiencia democrtica, exista una fuerte tradicin del uso de
la violencia privada tanto para imponer los derechos de propiedad como para asegurar el control
poltico de la zona (Gutirrez Sann 2014). Pcaut (2001) se refiere a un perodo de violencia
larvada durante las casi dos dcadas posteriores a la violencia clsica en el sentido que la
violencia privada era un mecanismo de regulacin de la vida social en numerosas comunidades.
No fue difcil que esta tradicin de violencia se reactivara cuando las guerrillas se expandieron a
nuevas reas.
Muchas lites legales contrataron a antiguos miembros de las fuerzas de seguridad y a
campesinos del lugar para afrontar las amenazas de secuestro y expropiacin por parte de las
guerrillas. El ejrcito y la polica, por su parte, contribuyeron con la tarea de organizar una
contrainsurgencia privada. Eran los tiempos de la guerra fra y sobre sus hombros reposaba la
lucha contrainsurgente. En ese entonces era legal que el ejrcito colombiano armara grupos de
autodefensa entre la poblacin civil15 para contrarrestar la amenaza comunista. En realidad, se
trataba de la aplicacin de estrategias de guerra contrainsurgente elaboradas por la doctrina
militar de Estados Unidos en un contexto de proliferacin de guerrillas a lo largo de Amrica
Latina (Ramsey 1981). Los componentes bsicos de esta doctrina rpidamente quedaron
obsoletos cuando el conflicto colombiano introdujo nuevos elementos como el secuestro y el
narcotrfico y las guerrillas demostraron una capacidad nica de expansin y resistencia entre los
pases de Amrica del Sur.
La contrainsurgencia privada no fue solo un asunto de sectores de lite y clases acomodadas
en conjuncin con los aparatos de seguridad del estado. Muchas comunidades campesinas,
incluyendo sectores bastante excluidos de la poblacin, tomaron partido contra la guerrilla.
15

El Decreto 3398 de 1965 amparaba la organizacin de autodefensas civiles por las fuerzas militares.
18

Aunque en su caso no fue el secuestro lo que motiv su participacin en el conflicto, existieron


otros motivos poderosos para tomar las armas. Por un lado, las guerrillas exigan recursos para
sostener la logstica de la guerra y reclamaban el reclutamiento de un hijo para la causa. Y por
otro lado, cuando la guerra se extendi a lo largo del territorio era necesario colaborar con algn
bando. No haba espacio para la neutralidad. Por su situacin geogrfica, su dependencia
econmica, su desconfianza con las guerrillas o simplemente por la pura imposicin a la fuerza,
muchas comunidades colaboraron con el dominio local de ejrcitos privados contrainsurgentes.
Un caso interesante es el de Adn Rojas un campesino al que Tirofijo mat su padre durante la
violencia clsica por no darle una panela cuando l era apena un adolescente. Para huir de la
violencia migr a la Sierra Nevada para cultivar caf. A finales de los setentas las Farc se
tomaron Palmor, su pueblo. Cansado de pagar extorsiones y reacio a ceder sus hijos al ejrcito
guerrillero se arm. Creo un grupo paramilitar con su consiguiente legado de muertes, masacres
y desplazamientos16.
De hecho, cuando el conflicto se extendi a lo largo del pas e involucr a las ms diversas
comunidades, las cuales se ven obligadas a apelar uno u otro bando para protegerse del secuestro
y dems secuelas de la violencia, fue que se hizo evidente una de las formas de exclusin ms
crticas en Colombia, la de los servicios de seguridad y justicia por las instituciones del estado.
Mientras ciertos sectores sociales gozaban de la proteccin de la fuerza pblica y podan apelar a
los tribunales del estado para resolver sus problemas legales otros, por el contrario, deban
proveerse estos servicios con las organizaciones armadas que contralaban el territorio17. Si bien
la organizacin de la contrainsurgencia privada estuvo motivada en un principio por la necesidad
de defenderse ante los avances de las guerrillas, en particular para neutralizar el riesgo del
secuestro, en una etapa posterior estas organizaciones aprovecharon su capacidad coercitiva para
imponer unas condiciones de proteccin y de justicia ajustadas a sus intereses. En la prctica la
organizacin de la coercin privada se convirti en s mismo en medio de poder, ahora no solo
para enfrentar las amenazas de la insurgencia sino tambin para reclamar la imposicin de una
forma particular de autoridad en la periferia. El asunto pas entonces a otro umbral, el de la
apropiacin de las funciones de autoridad local.
16

En el Portal de Verdad Abierta (www.verdadabierta.com) est bastante documentado este caso con entrevistas al
propio Adn Rojas.
17
Garca Villegas (2008) demostr empricamente a lo largo de los municipios de Colombia que los casos atendidos
por la justicia estatal eran los ms insignificantes, mientras que los grupos armados irregulares se encargaban de
definir los casos duros de derechos de propiedad y temas que en lo legal haran parte de la justicia penal.
19

Y de todos los sectores que organizaron la contrainsurgencia privada a principios y


mediados de los ochentas, quienes ms aprovecharon la nueva situacin para imponer sus
medios de dominacin en lo local fueron los narcotraficantes. Era apenas normal que los
narcotraficantes como los nuevos magnates regionales se convirtieran en las principales vctimas
de las guerrillas. Si algn sector contaba con dinero en las zonas donde las guerrillas tenan
suficiente poder territorial para secuestrar eran precisamente ellos. La diferencia era que los
narcotraficantes como curtidos delincuentes estaban dispuestos a dar la pelea como ninguna otra
lite y contaban con los recursos para darla. Su reaccin fue tan contundente y tan sangrienta que
a finales de los noventa pasaron de ser un mecanismo de contencin de la guerrilla a convertirse
en una fuerza en expansin con aspiraciones de autoridad territorial.
Se suele atribuir el origen del enfrentamiento entre los narcotraficantes y la guerrilla a la
creacin del grupo Muerte a Secuestradores (MAS) por el cartel de Medelln luego que una
hermana de los Ochoa fuera raptada en noviembre de 1981. En realidad desde antes de
secuestrarla a ella la guerrilla ya secuestraba y extorsionaba a narcotraficantes y a sus familiares.
El caso ms emblemtico por sus consecuencias futuras, el del padre de los hermanos Castao,
ocurri justo antes de la conformacin del MAS. Segn Ronderos (2014) Jess Castao fue
plagiado en su finca en septiembre de 1981. Los Castao desde entonces haban comenzado una
cadena de retaliaciones y asesinatos selectivos en la regin. Ms aun, el MAS se disolvi tan
pronto como fue devuelta la hermana de los Ochoa. Despus del episodio Escobar sell un
acuerdo con el M-19 en que no secuestraban narcotraficantes ni disputaban el control de la
ciudad a cambio de pagos recurrentes. Una prueba del acuerdo fue que cuando los hijos del
narcotraficante Jader lvarez fueron secuestrados en Bogot, el propio Escobar lanz volantes
en Bogot aclarando que el MAS no tena nada que ver con las desapariciones de un profesor y
varios estudiantes de la Universidad Nacional sospechosos del secuestro18. Era un mensaje para
no arruinar los acuerdos realizados con la guerrilla.
El enfrentamiento entre guerrillas y narcotraficantes fue una consecuencia del choque entre
dos proyectos de control social antagnicos que podan llegar a acuerdos siempre y cuando no
existiera la competencia territorial. Tanto es as que en un principio no tuvieron problemas para
negociar en las reas ms remotas del pas controladas por las Farc el establecimiento de grandes

18

En El Tiempo (2 de septiembre de 1982) fue referenciado el suceso. MAS niega asesinato de profesor Alberto
Alava desde panfletos lanzados desde una avioneta en Bogot. P. 2 A.
20

complejos de produccin de cocana como Villa Coca y Tranquilandia. All el Cartel de Medelln
no tena intereses en cuanto al ejercicio de algn tipo de dominacin social, as que no haba
problemas en pagar a la guerrilla para que brindaran proteccin frente a las autoridades. Entre los
narcotraficantes que operaba en el laboratorio estaba Fidel Castao, quien en el norte del pas
llevaba a cabo una guerra a muerte con las Farc y dems guerrillas. El problema se origin solo
entonces cuando las guerrillas incursionaron en las regiones donde los narcotraficantes habitaban
y comenzaron a secuestrar a diestra y siniestra. Armar poderosos ejrcitos privados y aliarse con
las lites legales y dems formas de contrainsurgencia en la periferia fue una reaccin apenas
natural para sobrevivir en medio de un escenario de extrema inseguridad.
La organizacin del paramilitarismo respondi a las particularidades del desafo militar que
la guerrilla representaba a los sectores legales e ilegales amenazados por su expansin. Estos
desafos no estaban dados por el desarrollo de un aparato de guerra capaz de neutralizarlas en
combates regulares. La guerrilla no tena capacidad para llevar a cabo una guerra de
movimientos en reas prximas a las cabeceras urbanas donde habitaban quienes organizaban la
contrainsurgencia privada. Era necesario, por el contrario, el desarrollo de pequeos ejrcitos que
aniquilaran los milicianos, las redes logsticas, los colaboradores y los simpatizantes que
permitan a la guerrilla el uso sistemtico del secuestro, la extorsin y la infiltracin de
instituciones como partidos polticos, sindicatos, universidades y administraciones pblicas. El
objetivo era disponer de un grupo de hombres armados con suficiente capacidad de vigilancia de
las comunidades y de retaliacin contra cualquier miembro o sector de la comunidad que
colaborara con la insurgencia. Hasta antes que los hermanos Castaos decidieran elevar las
apuestas y formar grandes ejrcitos contrainsurgentes bastaban unos cuantos hombres
estratgicamente desplegados en el territorio de modo que cualquier comportamiento anmalo
fuera monitoreado y reprimido. Para operaciones especiales como el asesinato de un dirigente o
la ejecucin de una masacre se utilizaban sicarios profesionales y escuadrones de la muerte19.
De all la naturaleza organizativa de los ejrcitos paramilitares y el sentido de sus prcticas,
desde exterminios polticos hasta masacres. El exterminio de la UP, por ejemplo, estuvo ms
relacionado a la cadena de retaliaciones locales entre insurgencia y contrainsurgencia privada
que a un gran plan dirigido desde Bogot por las lites econmicas y polticas. No hay mayor
19

El caso Mejor Esquina relatado por Snchez Jr. (2003) es diciente de cmo las masacres eran realizadas por
grupos especiales reclutados para tal propsito. As mismo la propia descripcin que Carlos Castao hace del
asesinato de Carlos Pizarro muestra cmo funcionaba el sicariato dentro del paramilitarismo.
21

evidencia que algn presidente o los lderes de los partidos tradicionales20 de la poca hubieran
estado tras el asesinato de los activistas de la izquierda legal. Es cierto que las lites de Bogot
fueron indolentes con la matanza que se llevaba a cabo, pese a ser un hecho ampliamente
divulgado por los medios de comunicacin, y que algunos magnicidios contaron con la
colaboracin de sectores radicales en las fuerzas de seguridad del estado21 y que dentro de la
doctrina de polica y ejrcito estaba la tolerancia y el trabajo conjunto con grupos paramilitares.
Sin embargo, quienes tomaron la decisin de asesinar a los funcionarios, candidatos y militantes
de la UP fueron lites y sectores de poder regionales quienes teman que un avance electoral de
este partido condujera a un deterioro de su posicin de poder en la periferia, as como a un
incremento de los niveles de expropiacin de la guerrilla.

Cuadro 1.
Asesinatos Polticos 1986 - 2002
ACTIVIDAD POLTICA
Alcalde
Concejales
Militantes / Activistas
Dirigentes polticos locales
Inspector de polica
Dirigentes populares
Otros funcionarios del Estado
Dirigentes sindicales
Candidatos Concejo
Dirigentes polticos
Departamentales
Candidatos Alcalda
Diputados - Consejeros
Periodistas
Parlamentario
Dirigente poltico nacional
Simpatizantes
Otros
TOTAL
Porcentajes

Sin Filiacin
Registrada

Liberal

UP

Conserv.

Sindicato

Org.
Popular

Esperanza
Paz y
Libertad

Otra
Filiacin

M-19

Otros

100
277
20
144
258
58

31
208
6
87
19
5

8
50
159
53
1
8

16
120
3
38
4
2

0
0
31
0
0
2

0
2
11
2
0
136

4
22
77
9
3
11

0
7
114
4
0
0

0
5
13
2
0
1

0
0
0
0
0
3

199
15
52

11
0
18

4
7
5

6
0
9

0
183
0

0
2
0

2
2
6

0
2
0

0
0
2

0
0
1

32
38
7
27
1
2
0
5
1235
41,4%

34
14
19
0
8
6
2
8
476
16,0%

10
5
8
0
7
6
3
1
335
11,2%

10
11
8
0
7
6
0
2
242
8,1%

0
0
0
0
1
1
0
0
218
7,3%

0
0
0
0
0
0
0
0
153
5,1%

3
7
4
0
0
0
0
0
150
5,0%

0
0
0
0
0
0
13
0
140
4,7%

1
1
0
0
0
1
2
0
28
0,9%

0
0
0
0
0
0
0
0
4
0,1%

Fuente: DAS, elaboracin de Rodolfo Escobedo.

La violencia contra las figuras polticas del enemigo, sobre todo si estas aspiraban a cargos
de eleccin popular, era muy efectiva para asegurar el poder en la dinmica regional del
20

Una excepcin quiz podra ser Hernando Duran Dussn, quien al parecer particip activamente en la
organizacin del paramilitarismo en los Llanos orientales (ver Dudley 2008 y Gutirrez Sann 2014).
21
Se suele citar, por ejemplo, el papel que tuvo el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) en el asesinato
no solo de dirigentes de izquierda sino tambin de Luis Carlos Galn.
22

conflicto. Los cargos del estado garantizaban recursos y decisiones institucionales que eran
importantes para determinar los resultados de los enfrentamientos entre la insurgencia y la
contrainsurgencia privada en una regin dada. La victimizacin de la clase poltica como
estrategia de guerra sucedi igual con los partidos tradicionales. Puede que los militantes de los
partidos liberal y conservador no hayan sido exterminados como lo fue la UP pero la cantidad de
muertos que han puesto en estas ltimas dcadas de conflicto fcilmente puede superar a los de
la izquierda por pura cantidad de potenciales vctimas. El Cuadro 1, a pesar de los problemas de
subregistro, muestra que el nmero de vctimas de los partidos tradicionales adems de lo
exagerado fue superior a los de la UP.
Las razones del exterminio de la UP estuvieron en que, pese a ser una iniciativa de
reinsercin a la vida civil en el marco del proceso de paz del gobierno Betancur, se convirtieron
en parte de la estrategia de expansin territorial de las Farc, en concreto en el frente poltico con
este propsito. Braulio Herrera e Ivn Mrquez, actual miembro del secretariado, fueron
congresistas por la UP. Y aunque muchos de sus militantes no fueran guerrilleros, incluso
algunos no fueran partidarios de la lucha armada, para las lites regionales su entrada en la
competencia electoral significaba que aliados de quienes los mataban, secuestraban y
expropiaban los iban a despojar del control de las instituciones del estado local. El propio
Senador de la UP, Alberto Rojas Puyo, le advirti a Jacobo Arenas, mximo comandante de las
Farc que si continuaban con el secuestro iban a masacrar al partido. No obstante, en los debates
internos en el Partido Comunista, de donde vena el grueso de los militantes de la UP22, fueron
derrotados los moderados. La lnea radical del partido respald el uso del secuestro como parte
de la estrategia revolucionaria de toma del poder.
La respuesta de las lites legales e ilegales de las regiones, sobra decir, fue implacable. Ms
de 3000 militantes de la UP fueron asesinados. Pero el exterminio no se trat de una
conspiracin de estado, ni de la defensa a sangre y fuego de la riqueza por las grandes lites
econmicas. Tampoco fue el producto de una intolerancia ideolgica por sectores tradicionales.
La verdad fue ms mundana y ms sangrienta que eso, fue la respuesta local ante el riesgo de
perder elecciones lo que incrementaba las posibilidades de control guerrillero y por consiguiente
de sufrir secuestros, extorsiones y dems prcticas expropiativas. Carroll (2011), por ejemplo,

22

Aguilera (2013) afirma que la UP era visto como el frente poltico complementario a la estrategia del partido y la
guerrilla.
23

explica los asesinatos de los movimientos sociales de izquierda como el resultado de


retaliaciones de lites locales, soportadas en muchos casos en autoridades nacionales, donde
exista el riesgo de perder su ascendencia electoral.

Figura 3
Masacres y homicidios por masacres 1980

1400

1200

1000

800

600

400

Masacres

2012

2010

2011

2008

2009

2006

2007

2005

2003

2004

2001

2002

1999

2000

1997

1998

1995

1996

1994

1992

1993

1990

1991

1988

1989

1986

1987

1984

1985

1983

1981

1982

1980

200

Homicidios en masacres

Fuente: GMH.

Otro ejemplo de cmo la organizacin de la contrainsurgencia privada estuvo marcada por la


necesidad estratgica de garantizar que la insurgencia no fuera capaz de llevar a cabo secuestros
en las regiones fueron las masacres. Dentro de la lgica de las masacres estaba destruir los
soportes sociales de la guerrilla que pudieran servir como plataforma en las reas circundantes a
las ciudades intermedias desde donde lanzar operaciones de secuestro23. En las veredas y
23

Las operaciones de secuestro desde reas rurales alcanz incluso a afectar grandes ciudades como Cali donde
secuestraron a ms de un centenar de personas en la Iglesia la Mara el 30 de mayo de 1999 y las Farc 12 Diputados
24

municipios vecinos se organizaban los raptos y luego se mantenan los secuestrados. En casos
extremos las operaciones y el manejo de los secuestrados se haca a la vista de toda la
comunidad. Los civiles incluso se encargaban de cuidar a las vctimas (Castillo, 2014). La
consecuencia perversa del involucramiento de la poblacin en el ejercicio del secuestro en
particular y de la dominacin territorial de la guerrilla en general era que se converta en objeto
de retaliaciones de los grupos paramilitares. Las estadsticas de masacres son escalofriantes
como se aprecia en la Figura 3.
Al final los ataques masivos e indiscriminados contra la poblacin civil se convirtieron en
un recurso frecuente dentro del repertorio de guerra de todos los grupos armados, toda vez que su
colaboracin llegaba a ser definitiva para ejercer control territorial, as como para obtener
informacin sobre las potenciales vctimas de secuestro. Dado que no exista informacin precisa
sobre el grado exacto de involucramiento con la insurgencia de los miembros de las
comunidades controladas por la guerrilla, la estrategia paramilitar consista en sitiar a toda la
comunidad y asesinar a cualquier miembro sobre el que cayera la mnima sospecha de ser
colaborador. Muchos inocentes cayeron en las masacres24. En comunidades perifricas, donde la
presencia del ejrcito y la polica era precaria o inexistente, la guerrilla tambin utilizaba la
estrategia de asesinatos indiscriminados cuando no tena informacin precisa sobre las lealtades
y preferencias de la poblacin para evitar posibles deserciones hacia los paramilitares. En otras
palabras, mientras el conflicto se expresaba por un lado en combates entre el ejrcito y las
guerrillas, por el otro se expresaba en retaliaciones de todo tipo contra la poblacin civil para
asegurar su colaboracin. Y dado que la confrontacin estrictamente militar nunca ha tenido un
carcter decisorio, es decir la guerrilla no era un rival que amenazara la supremaca del estado en
el campo de batalla pero el estado tampoco era capaz de eliminarla definitivamente, las
retaliaciones contra la poblacin civil se convertan en un verdadero termmetro de los
resultados de la guerra. Si la contrainsurgencia poda evitar los secuestros y dems acciones
contra su base social quera decir que iba ganando la guerra y, viceversa, si la insurgencia
lograba evitar que las masacres redujeran su capacidad de expansin territorial.

en otra operacin el 11 de abril de 2002. En Neiva las Farc tambin asaltaron el edificio Miraflores y raptaron a 15
personas el 26 de julio de 2001.
24
Un ejemplo de lo brutal que podan ser las fallas por informacin fue la masacre de Barrancabermeja donde las
AUC secuestraron a una treintena de personas en una fiesta y las masacraron pese a que luego se dieron cuenta que
solo una perteneca al ELN (Ronderos 2014).
25

Sin embargo, el anlisis de la configuracin local de la guerra alrededor del secuestro, las
masacres y dems retaliaciones contra la poblacin civil es incompleto si no se considera los
efectos del narcotrfico en la dinmica del conflicto. En cierto momento, mucho de los objetivos
y motivaciones iniciales de los actores involucrados cambiaron a medida que se replanteaban sus
posibilidades de acuerdo a los resultados de la guerra. El narcotrfico fue crucial para perfilar
estos cambios porque gener una economa poltica que permita sostener el conflicto de manera
indefinida. La guerra en vez de destruir la riqueza en la periferia contribua a generar flujos de
capital hacia las regiones al ofrecer proteccin a un negocio ilegal. Pero fue otro hecho el que
llev a otro nivel la criminalidad en el conflicto: la organizacin por narcotraficantes de enormes
ejrcitos privados para convertirse en autoridades de facto en extensas regiones y territorios. El
objetivo ya no era solo proteger el capital de las aspiraciones expropiativas de la guerrilla sino
tambin producir capital desde la acumulacin de poder, en concreto el poder que significaba ser
el gobierno de una importante porcin de la periferia del pas.

El narcotrfico

El narcotrfico ha tenido hondas repercusiones en el conflicto colombiano por un atributo bsico


de su proceso productivo: el valor agregado se origina, ms que en la produccin de la droga
como mercanca, en la produccin de poder como un medio para reducir los riesgos implcitos en
el negocio. Es decir, el grueso del valor final del producto est dado por los riesgos que se
asumen para llevarlo a los consumidores y por los gastos que se incurren para minimizarlos. Los
riesgos son diversos pero sus fuentes ms usuales son dos: el estado y las organizaciones
criminales que controlan o aspiran a controlar el negocio. Lo irnico es que estas dos fuentes de
riesgo son a su vez los principales medios de proteccin con que cuentan los narcotraficantes. Es
as que: el ejrcito privado de un mafioso que protege a un corredor de drogas tiene los medios
para expropiar la mercanca y asesinar a quienes la transportan. El poltico que recibe sobornos
para evitar que las autoridades persigan a un capo tiene la capacidad de influir sobre las
autoridades para producir su captura. (Duncan, 2014)
La razn por la que polticos y criminales pueden ofrecer proteccin es porque disponen del
poder suficiente en una sociedad para garantizar que efectivamente los riesgos del negocio
disminuyan. Sin poder social las garantas son mucho menores y, en consecuencia, los riesgos
26

aumentan. Es as que un narcotraficante logra que una autoridad dada no lo expropie o lo capture
solo si un poltico, que tiene influencia sobre el estado porque recibe los votos de una
comunidad, influye sobre la decisin de reprimir de la autoridad. De igual modo, este
narcotraficante puede recibir proteccin de un paramilitar porque este domina la sociedad de una
regin entera al margen de la intervencin de las autoridades estatales. En ambos casos es la
organizacin del dominio de un sector de la sociedad, bien sea por medio de una maquinaria
electoral o de un ejrcito privado, lo que permite convertir el capital de los narcotraficantes en un
medio de proteccin efectivo. No es casual que en los mercados del primer mundo, donde la
dominacin social no est asociada a la oferta de proteccin a los narcotraficantes, se produzca el
mayor crecimiento en el valor agregado de la droga. All los riesgos son mayores porque el
rechazo de la sociedad a ser gobernados por autoridades corruptas es tan alto, as sea en una
comunidad marginal, que la provisin de seguridad que la clase poltica puede ofrecer a los
narcotraficantes es bastante restringida (Duncan 2014).
Los narcotraficantes colombianos, al igual que los narcotraficantes de otras partes del
mundo, tuvieron que desarrollar mecanismos de reduccin de riesgos alrededor de las dos
principales fuentes de proteccin y de amenaza disponibles, el estado y los otros criminales. Pero
a diferencia de otros narcotraficantes los colombianos tuvieron que contar con un actor adicional:
las guerrillas. Como organizacin que ejerca una fuerte dominacin social en muchas reas del
pas, sobre todo en reas de reciente colonizacin campesina, las guerrillas tenan como
amenazar pero tambin como proteger a los narcotraficantes. En las fases iniciales del actual
conflicto capos del cartel de Medelln como Pablo Escobar, los hermanos Ochoa y El
Mexicano Rodrguez Gacha ubicaron sus laboratorios y pistas clandestinas en zonas dominadas
por guerrillas como las Farc y el EPL25. A cambio de una parte de las rentas del negocio reciban
proteccin contra el estado para sus centros de fabricacin de cocana y las pistas de llegada y
salida de mercanca.
No tomara mucho tiempo para que la guerrilla mostrara la otra faceta de las organizaciones
que ofrecen proteccin a los narcotraficantes. En un momento dado se convirtieron en una
amenaza de primer orden. La misma capacidad de imponerse como el poder en numerosas
regiones de la periferia ms apartada del pas le permita reclamar por la fuerza una porcin
25

Los casos de los famosos laboratorios Tranquilandia y Villa Coca en los Llanos Orientales y de pistas de salida de
drogas como Caballo Blanco en Crdoba son la demostracin que los narcotraficantes pudieron trabajar de la mano
con las guerrillas mientras no exista competencia territorial.
27

superior de las ganancias de los empresarios de la droga. Ocurrieron entonces los robos de
mercanca, las extorsiones, el secuestro y dems prcticas expropiativas documentadas en la
seccin anterior. Como resultado los narcotraficantes tuvieron que crear aparatos coercitivos ms
sofisticados para resolver la amenaza de la expansin insurgente. Los nuevos ejrcitos
implicaban acelerar los procesos de dominacin social que el narcotrfico estaba propiciando en
numerosas zonas rurales y de desarrollo intermedio en Colombia. En esos espacios geogrficos,
dada la menor presencia de autoridades estatales, solo era posible neutralizar los riesgos de la
guerrilla ejerciendo algn tipo de control sobre la poblacin. Lo que implicaba que unas
organizaciones de origen puramente criminal deban asumir funciones bsicas de un estado como
la vigilancia, la administracin de justicia y, en determinadas circunstancias, la organizacin de
la provisin material de las comunidades.
Sin necesidad de elaborar mayores discursos ideolgicos los narcotraficantes asumieron un
papel poltico al ejercer como autoridad y al establecer una serie de alianzas con otros sectores
de las lites, principalmente en las zonas perifricas donde la amenaza insurgente era mayor. El
establecimiento de alianzas no pasaba solo por el tema de la lucha contrainsurgente. Los
narcotraficantes tenan que asegurar tambin el respaldo de la clase poltica y de las autoridades
pblicas para evitar que las instituciones estatales pusieran en riesgo su negocio y su integridad
fsica. En el nivel regional estos acuerdos fueron facilitados por la necesidad y la oportunidad de
acceder a recursos por parte de sectores polticos y econmicos que vean como sus actividades
productivas se rezagaban ante la acumulacin de capital que tena lugar en el centro. El
desarrollo del sector industrial y de servicios en las reas urbanas, as como el abandono del
proteccionismo econmico, haba dejado a las lites rurales que dependan de la produccin
agraria en una posicin poltica an ms desventajosa con respecto a las lites nacionales. Los
diversos estudios econmicos demuestran una fuerte tendencia hacia la agudizacin de las
brechas productivas entre zonas ricas y pobres (Galvis y Meisel 2012). La apertura signific una
crisis para lo que (Reviz 1997) llamaba los gremios regin, es decir lites regionales
especializadas en algn producto agrcola.
Para los polticos profesionales de la periferia las alianzas con los narcotraficantes eran
definitivas en la competencia por una posicin importante dentro del sistema democrtico. No
solo los viejos caciques y electores tradicionales que contaban con una base de recursos propia
tuvieron una oportunidad para incrementar sus votaciones y reclamar una participacin mayor en
28

el gobierno. Muchos polticos regionales sin mayores recursos, reconocimiento y trayectoria


tambin pudieron ser ms competitivos gracias a la financiacin de los empresarios de la droga.
Incluso los tenientes de barrios y eslabones ms bajos del sistema pudieron catapultarse a
posiciones nacionales como grandes electores (Velasco 2014). Pero no solo los polticos de la
periferia sacaron provecho de los nuevos recursos disponibles. Hay documentacin acerca de la
recepcin de dineros del narcotrfico por varias campaas presidenciales (Duncan 2014).
Los narcotraficantes tenan fuertes incentivos para financiar la poltica como medio de
proteccin de un negocio que les reportaba varios miles de millones de dlares por ao y que
progresivamente se iba tornando ms riesgoso. A medida que incrementaban su poder, o que
pretendan incrementarlo, la retaliacin por el estado fue mayor. Pablo Escobar fue dado de baja
en 1993 luego de haber planteado una dura guerra contra el estado. Durante ms de una dcada
cometi magnicidios, secuestr familiares de la clase dirigente de Bogot, lleno de bombas las
ciudades y pag millones por cada polica asesinado hasta doblegar la voluntad de la sociedad.
En 1991 logr que la extradicin fuera abolida en la nueva Constitucin. El Cartel de Cali, por su
parte, utiliz una estrategia ms sutil. Literalmente compr al grueso de la clase poltica del pas
al punto que era imposible continuar manteniendo la estructura de corrupcin sobre la que se
soportaba el sistema. Menos de un ao despus de la eliminacin de Escobar el escndalo estall
por la financiacin de la campaa presidencial de Ernesto Samper, quien se vio obligado a
capturarlos.
Pero en la corrupcin de la clase poltica y de las autoridades pblicas por el narcotrfico
haba un componente menos evidente pero ms significativo en la configuracin del conflicto
que la simple demanda por proteccin de un negocio ilegal. El pago a la institucionalidad del
pas tena un sentido adicional a la pura inmunidad de las empresas narcotraficantes. Ciertas
organizaciones criminales que controlaban el trfico de drogas en un territorio dado pagaban
sobornos para que el estado no les impidiera ejercer como autoridad sobre una parte de la
poblacin, y a veces toda la poblacin, de ese territorio. De hecho, el paramilitarismo deriv
como uno de los principales problemas de Colombia a finales de la dcada de los noventa y
principios del nuevo siglo ms por la progresiva autonoma que ganaron los narcotraficantes en
el ejercicio del gobierno local que por la organizacin de la contrainsurgencia por agentes
privados. La violencia contra la poblacin civil y las violaciones de todo tipo de derechos
crecieron a ritmos asombrosos como consecuencia de sus prcticas de dominacin local. A su
29

vez, agentes del estado de todo tipo, -civiles, militares, judiciales y policivos-, establecieron
fuertes alianzas con estos narcotraficantes por el poder que haban acumulado desde la periferia.
El respaldo poltico y econmico de algn jefe paramilitar para ser elegido al congreso o a una
gobernacin o para ser ascendido en el ejrcito o en la carrera judicial poda hacer la diferencia
entre el xito y el fracaso26.
Lo que haba comenzado como una defensa de los narcotraficantes contra la expansin
territorial de la guerrilla y el riesgo de secuestro haba terminado en un proyecto autnomo de
gobierno en la periferia por ejrcitos privados. Este proyecto comenz en 1994 inmediatamente
despus que Pablo Escobar fue dado de baja. Se trat en realidad del nico proyecto nacional
paramilitar. Los grupos paramilitares anteriores, como los del Magdalena Medio y los de Fidel
Castao en Crdoba, estaban en otro nivel. Su capacidad de ejercer como autoridad
independiente de otros actores de poder era muy restringida. La clase poltica, los mandos
militares y los narcotraficantes que los financiaban a la distancia tenan aun suficiente injerencia
sobre sus actuaciones y al mismo tiempo era limitada su capacidad de combate y de control
territorial. Las incursiones hacia nuevos territorios, previamente controlados por la guerrilla,
como la realizada por el Mexicano hacia el Putumayo o Fidel Castao hacia Urab en los
ochentas terminaron en sendas derrotas. El nuevo ejrcito, organizado por Carlos y Vicente
Castao, era un proyecto mucho ms complejo que las reacciones locales contra la amenaza
guerrillera. Era una tropa formada y armada como parte de un proyecto de expansin nacional
contrainsurgente, capaz de incursionar en nuevos territorios, expulsar a las guerrillas y ejercer un
dominio absoluto sobre la poblacin.
La agenda de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), la denominacin escogida en
1996 para nombrar a los ejrcitos paramilitares afiliados al proyecto de los hermanos Castao,
estaba sujeta por supuesto al control de las grandes corredores y centros de produccin de
drogas.27 Su estrategia de guerra poda llegar a ser an ms brutal y sangrienta que la de los
anteriores grupos paramilitares. Se cometieron masacres, desplazamientos y un sinnmero de
violaciones de derechos humanos para expulsar a las guerrillas de sus territorios. El propsito era
26

Los escndalos sobre altos cargos en el organigrama del estado que han sido elegido gracias a respaldo de
narcotraficantes y paramilitares abundan. Santoyo, general de la Polica, fue extraditado por vnculos con
narcotraficantes y paramilitares. Sobre el Fiscal Mario Iguarn hay bastante evidencia testimonial que debi su
eleccin a los sobornos de las AUC.
27
Corredores y centros de produccin como el Nudo del Paramillo, la Serrana del Perij, la Serrana de San Lucas,
la Sierra Nevada de Santa Marta, el Can de las Garrapatas y el andn pacfico nariense ms temprano que tarde
se convirtieron en escenarios de guerra entre paramilitares y guerrillas.
30

convertirse en la autoridad poltica del territorio de modo que la proteccin y el control del
negocio estuvieran garantizados. Sin embargo, el asunto de la pura codicia como motivacin
para hacer la guerra esconda otra realidad. El poder se convirti en un fin en s mismo. Los
lderes paramilitares no solo queran ser inmensamente ricos a travs del control de las rentas de
las drogas y dems economas extractivas de la periferia sino tambin inmensamente poderosos
al gobernar regiones enteras con sus propias instituciones. En ese sentido tenan una genuina
vocacin contrainsurgente pues solo derrotando a las guerrillas podan acumular el poder
suficiente para gobernar las reas perifricas del pas y controlar las rentas de la droga.
La ofensiva de las guerrillas en esa poca tampoco se qued atrs28, lo que profundiz los
apoyos regionales al proyecto paramilitar de las AUC por otras lites y por sectores
subordinados de la periferia. Los secuestros rompieron todas las marcas y registros anteriores. En
particular la masificacin de las pescas milagrosas provoc que cualquier miembro de la
comunidad que corriera el riesgo de ser secuestrado apoyara a las AUC, aun a pesar de conocer
las brutalidades que podan llegar a cometer. Como siempre, la exclusin de los servicios de
proteccin y justicia se constituy en la necesidad ms apremiante de las comunidades. Por
consiguiente, cualquier actor irregular que ofreciera estos servicios, as fuera de manera
oprobiosa, ganaba una enorme legitimidad entre la poblacin. Si algo legitim el avance de las
AUC en las regiones colombianas en la segunda mitad de los noventas fue la inseguridad
provocada por la ofensiva de las Farc. Pero adems de la prestacin de ser vicios de proteccin y
justicia otro factor fortaleci la aceptacin del control paramilitar. El conflicto haba propiciado
un proceso de urbanizacin y concentracin urbana. Si se comparan los censos de 1993 con los
de 2005 se encuentra que Bogot y Medelln han incrementado su poblacin en al menos un
19%, y Cartagena en un 19,4%. Ciudades menores pertenecientes a las reas metropolitanas de
los grandes centros urbanos del pas, como Soledad, Soacha, Envigado y Girn, crecieron a tasas
del 79,3%, 59%, 40,5% y 56,4%. Mientras que ciudades intermedias como Santa Marta,
Villavicencio, Apartado y Yopal crecieron al 32,6%, 39,7%, 68,4% y 86,5%.
Si se comparan las tasas de crecimiento de las ciudades anteriores con los municipios de
menos de 100.000 habitantes, se tiene que su crecimiento ha sido menos dinmico en promedio.
La grfica 1 nos muestra el comportamiento de dichos municipios entre los censos de 1993 y

28

En realidad la ofensiva de la guerrilla era parte de su plan militar de toma del poder establecido en conferencias y
discusiones internas anteriores a la contraofensiva de las AUC.
31

2005. Los municipios de entre 40.000 y 100.000 habitantes, mostraron en general una tendencia
al crecimiento similar a las grandes ciudades (en un margen alrededor del 10% y 30%), aunque
se presentan muchos ms casos de crecimiento negativo (margen izquierda de la flecha que
indica el 0% de la Figura 4). Mientras que cuando se trata de municipios de menos de 40.000
habitantes se halla una concentracin bastante llamativa en reas de crecimiento negativo o
inferior al 10% (puntos sealados al interior del crculo), pese a los casos de municipios con
tasas de crecimiento absurdas por encima del 100%. Por lo general estos casos se deben a
bonanzas de productos criminales como la coca o de economas extractivas (carbn, maderas,
etc.). Un ejemplo ilustrativo de municipios que crecen por la bonanza de un sector extractivo es
Mapiripn, que a pesar de los hechos espeluznantes de la masacre de 1996, su poblacin rural
creci en un 144% entre los dos censos debido al auge de los cultivos de coca.

Figura 4:
Poblacin versus tasa de crecimiento intercensal (2005 1993) en los municipios de menos de
100.000 habitantes.

Fuente: DANE.

32

Lo irnico es que el mismo conflicto al proteger las rentas del narcotrfico ha provisto los
medios econmicos para la inclusin en el mercado de sectores marginales que hasta entonces no
disponan de medios de pagos suficiente para participar en el consumo de masas. Los flujos de
capitales de la droga junto a la aglomeracin de poblacin permitieron a muchas comunidades de
la periferia desarrollar el sector terciario de la economa. Abundaron los comercios y servicios
que atendan la nueva capacidad de pago de los pobladores. Podra ser un desarrollo precario,
apenas incipiente, de jvenes campesinos que se convertan en mototaxistas o vendedores de
minutos de celular, pero era un cambio social de enormes proporciones. De vivir en el campo en
condiciones de aislamiento pasaron a ser parte de comunidades que tenan contacto con medios
de comunicacin globales como televisin por cable, internet y celulares. Las expectativas de
trabajo y socializacin ahora eran otras. Ya no eran acceder a un pedazo de tierra o a un jornal
justo sino encontrar alguna ocupacin informal o ser beneficiario de algn subsidio estatal. La
inclusin en el mercado y en el estado era evidente.
La legitimacin del narcotrfico como fuente de recursos para acceder a los mercados entre
la poblacin de la periferia no correspondi exclusivamente a los paramilitares. Las sociedades
productoras de hoja de coca, de hecho las sociedades ms perifricas del pas, demandaban un
actor que protegiera sus fuentes de ingresos. Las guerrillas que ya eran el estado en las zonas de
colonizacin campesina donde se ubicaron los cultivos se especializaron en el gobierno de estas
sociedades (Molano, 1987, Jansson 2008). Como autoridad de las regiones productoras de coca
protegan a los colonos cocaleros de las fumigaciones del estado y de las incursiones de grupos
paramilitares. La proteccin de todas maneras era costosa. Los cocaleros deban pagar una parte
significativa de sus ganancias a las Farc. Existan impuestos por hectreas cultivadas, gramos de
base de coca vendida y dems transacciones econmicas que tuvieran lugar en la zona. Ms aun,
sobre los colonos reposaba la mayor parte del riesgo de la empresa narcotraficante en sus fases
primarias. Si sus cultivos eran fumigados o erradicados por el estado las prdidas deban
asumirlas ellos. Pero poco importaban los riesgos y la explotacin de las guerrillas. Era la nica
manera disponible de acceder a los mercados globales desde regiones remotas con tan baja
acumulacin de capital.
La consecuencia de la legitimidad de un orden social basado en los excedentes del
narcotrfico en sociedades perifricas fue un conflicto fundado en una economa poltica capaz
de soportar su duracin indefinida. Tanto las comunidades de la periferia como guerrillas y
33

paramilitares construyeron rdenes y proyectos de gobierno, al margen del estado central, que
estaban fundados en los excedentes de una actividad ilegal. Estos proyectos de gobierno no eran
una anomala en tiempos de guerra que iban a durar hasta que alguno de los bandos doblegara
militarmente al otro. Eran, por el contrario, formas de gobierno capaces de funcionar
indefinidamente y coherentes con las posibilidades de accesos a los mercados globales dadas las
restricciones de capital en la periferia29.

Una guerra por la imposicin parcial de instituciones de control social

La historia narrada en las secciones anteriores muestra una versin distinta a la de una
insurreccin de sectores excluidos de la sociedad que, a travs de guerrillas marxistas, plantearon
una guerra al estado y a las lites para resolver sus carencias materiales y polticas. Muestra, ms
bien, un conflicto cruzado por diversas motivaciones y actores, en que no es preciso dividir las
partes enfrentadas en una insurgencia que representa los intereses de clase de los grupos
excluidos y un estado que representa los intereses de oligarquas polticas y econmicas. Ni la
mayora de los excluidos tomaron partido o sintieron que sus intereses estaban representados por
la insurgencia, ni puede hablarse de un bloque homogneo de sectores de lite que han
enfrentado a la insurgencia para evitar procesos redistributivos de la riqueza y el poder. Todo lo
contrario. Muchos sectores subordinados en el orden social escogieron ir a la guerra y colaborar
del lado contrario a las guerrillas porque tenan mayores probabilidades de resolver sus
problemas de exclusin en ese bando o, al menos, era una opcin mucho ms atractiva para sus
problemas inmediatos de seguridad.
De hecho, la dinmica propia de la guerra transform las que pudieron ser las motivaciones
originales de los combatientes rasos y de las comunidades que los apoyaban cuando qued claro
que el proyecto de toma del poder por las guerrillas era irrealizable. La guerrilla impona
enormes sacrificios que no eran compensados con mejoras en el corto y mediano plazo de sus
condiciones de vida. Los combatientes rasos adems de los costos personales que significaba
hacer la guerra no reciban salarios (Gutirrez Sann 2003). Las comunidades que estaban bajo el
control territorial de las guerrillas deban cargar con gran parte de los costos de la guerra
29

Duffield (1998) se ha referido a este tipo de guerra como guerras post-modernas en el sentido que ciertas guerras
posteriores al fin de la unin sovitica en vez de guerras como tal son proyectos polticos permanentes de gobierno
en zonas aisladas pero conectadas a los mercados globales.
34

insurgente y eran objetos de ataques por parte de las fuerzas de seguridad estatales y los grupos
paramilitares. Muchas masacres y desapariciones de civiles inocentes fueron el resultado de
haber sido identificados como colaboradores de la guerrilla. No importaba que su colaboracin
con la guerrilla, en trminos del pago de un excedente de su produccin y de comportarse de
acuerdo a las normas impuestas por la insurgencia, fuera resultado de una relacin impuesta por
la fuerza. En su momento estas razones fueron dejadas de lado ante la prioridad de destruir la
base social de la insurgencia. Igual sucedi con poblacin asociada como base social de los
paramilitares que experimentaron las retaliaciones de las guerrillas.
Para las lites el conflicto tambin signific cambios en cuanto a sus aspiraciones e intereses
al margen del gran pulso de fuerza entre la defensa de la democracia capitalista y la revolucin
comunista propuesta por las guerrillas. El caso del secuestro y el narcotrfico muestran
precisamente que otros motivos tuvieron entonces ms importancia que los grandes objetivos y
estrategias de guerra. En la prctica secuestrar y controlar las rentas de las fases primarias del
narcotrfico ha sido para la guerrilla un asunto ms importante que dirigir un ejrcito para
tomarse el poder en Bogot, un objetivo que siempre estuvo fuera de su alcance. En el mismo
orden de ideas, para las lites regionales la preocupacin era cmo evitar que las guerrillas
secuestraran y destruyeran el orden establecido as hubiera que incurrir en la organizacin de la
violencia privada y, posteriormente, a alianzas con narcotraficantes. Sus apremios no estaban en
la gran direccin de la guerra interna desde Bogot para propinar una derrota definitiva a la
insurgencia sino en la provisin de seguridad contra el secuestro, la extorsin, los atentados y
dems prcticas expropiativas en cada una de las regiones donde habitaban.
Estas diferencias de objetivos en el conflicto se expresaban a su vez en profundas divisiones
y tensiones entre las lites del centro y de la periferia, pero tambin en arreglos polticos
explcitos y tcitos sobre la manera cmo cada una de ellas iba a afrontar la amenaza de la
guerrilla dadas las circunstancias. El asunto en cuestin era hasta qu punto el estado central iba
a asumir los costos que implicaba la provisin de seguridad en la periferia y cules iban a ser las
concesiones en materia del ejercicio de la coercin privada que se haran por no poder ofrecer
una proteccin efectiva contra la guerrilla. A mediados de los ochenta, cuando el secuestro se
dispar, era claro que el estado no tena cmo evitarlo. Tampoco hubo determinacin entre las
lites polticas del centro para incrementar el gasto y el pie de fuerza del estado de modo que las
lites regionales tuvieran certeza de que la situacin poda revertirse en el corto plazo de la mano
35

de las autoridades. Bien fuera porque no estaban dispuestas a financiar la seguridad de una lite
regional poco competitiva y que poco tributaba30, porque preferan dejar que los narcotraficantes
pagaran por la seguridad de las regiones o porque estaban ms preocupados por la guerra contra
Pablo Escobar, el hecho fue que el estado central deleg en gran parte el asunto de la proteccin
en la periferia a la contrainsurgencia privada.
El acuerdo era que el nivel central del estado si bien no inverta en la produccin de
seguridad contra la amenaza regional de la guerrilla a los niveles necesarios para mantener la
tranquilidad de las lites locales, no interfera de manera significativa en la conformacin de
grupos paramilitares. Ms aun, la tolerancia llegaba hasta permitir que las fuerzas de seguridad
del estado tuvieran complicidad con la contrainsurgencia privada de todo tipo, desde campesinos
hasta narcotraficantes. El resultado fue un cambio dramtico en la responsabilidad de las
violaciones de derechos humanos. En el informe del Grupo de Memoria Histrica (2013) es
notorio cmo el porcentaje de violaciones a los derechos humanos (masacres, homicidios,
desapariciones, etc.) recae principalmente sobre paramilitares y no sobre los cuerpos de
seguridad del estado.
Pero el acuerdo poltico no se limitaba a las lites del centro y de la periferia. Los acuerdos
tambin involucraron a sectores subordinados. La provisin de proteccin y de algn tipo de
justicia en sociedades donde las instituciones estatales eran inoperantes, as como la
conformacin de redes clientelistas que se beneficiaban de los flujos de recursos del narcotrfico,
fueron suficiente para que muchas comunidades en la periferia colaboraran con la dominacin de
los grupos paramilitares. La imposicin paramilitar en un principio estuvo dada por iniciativas de
carcter muy localista, en que el propsito era expulsar a las guerrillas del rea o evitar que
ingresara al territorio. Por consiguiente, el involucramiento de sectores subordinados estaba dado
por el proceso de expansin de la guerrilla. Si algn grupo guerrillero llegaba a la zona deban
elegir hasta qu punto colaboraban en su pretensin de controlar la comunidad o si preferan
abandonar el lugar. Los riesgos eran enormes porque si un grupo paramilitar incursionaba iba a
tomar retaliaciones contra la poblacin civil.
En 1994 la situacin se torn an ms crtica porque como se coment en la seccin anterior
surgi un grupo paramilitar con un proyecto de expansin nacional. Los hermanos Castao
30

Entre muchos sectores de lite poltica y tecnocrtica se culpaba a la ausencia de una reforma agraria y de la poca
productividad y capacidad de generacin de mercados internos de la ganadera extensiva del atraso econmico de las
regiones. El caso del presidente Lleras Restrepo y la ANUC est muy bien documentado en Zamocs (1985).
36

crearon una organizacin que absorba los grupos paramilitares regionales con el objeto de
expandirse territorialmente, controlar las rutas del narcotrfico y, eventualmente, negociar su
legalizacin como parte poltica del conflicto. El conflicto contaba ahora con otro actor capaz de
interactuar estratgicamente ms all de lo local. No era adems un actor cualquiera. Se trataba
de poderosos criminales con el control de las principales rentas de drogas del pas que
reclamaban un papel poltico por ejercer como autoridad en amplios territorios. Su expansin
significaba un cambio de lealtades de muchas comunidades previamente dominadas por las
guerrillas, luego de un violento proceso de desplazamientos, masacres, asesinatos selectivos y
desapariciones. Pero quienes quedaban en la zona o la repoblaban se convertan en sujetos de sus
instituciones de regulacin social.
Fue as que la capacidad de controlar sociedades y de expulsar la guerrilla de extensos
territorios le permiti a un grupo de narcotraficantes incrementar su capacidad de interactuar con
el estado y otros actores de poder. Al tener que tomar algn tipo de decisin poltica estos
ltimos deban considerar sus efectos en las sociedades que dependan del narcotrfico para
obtener proteccin frente a la insurgencia y para resolver su inclusin en los mercados. Los
costos sociales de reprimir a los paramilitares alcanzaron a ser tan altos en determinado punto
que se convirtieron en un disuasivo a la potencial capacidad represiva del estado contra el
narcotrfico. Por ejemplo:

Colectividades polticas no necesariamente corruptas podan promover una normatividad laxa con el
trabajo informal ligado a mafias de las drogas para evitar mayores conflictos sociales. O las lites
econmicas que concentraban el grueso del capital legal podan presionar por una relajacin de la
persecucin contra los paramilitares para evitar que los costos de la provisin de demandas sociales
fueran cargados a su cuenta con nuevos impuestos. La ausencia de decisiones polticas era, en el
fondo, una delegacin de poder que el resto de actores poderosos haban hecho a los aparatos
coercitivos del narcotrfico por su capacidad de regulacin social (Duncan 2014: 105).

El conflicto interno colombiano ha sido entonces un asunto ms complejo que dos partes
que tomaron las armas para defender dos proyectos antagnicos de sociedad. No fue una guerra
total entre un estado que junto a organizaciones paramilitares defendan los privilegios de
determinadas lites contra unas guerrillas que aspiraban a reivindicar sectores excluidos a travs
de una revolucin comunista. Fue ms bien una guerra en que la gran estrategia del estado y de
37

la insurgencia por doblegar a su contrincante tuvieron que ceder ante motivaciones menores de
otros actores que no necesariamente provenan de sectores tradicionales de lite ni se
enmarcaban en las grandes transformaciones del estado y la sociedad. El asunto era sobre cmo
gobernar comunidades perifricas durante tiempo indefinido, sin importar cuanto durara la
guerra, para extraer toda una serie de recursos, desde econmicos hasta polticos, a travs de
prcticas criminales. Muchos narcotraficantes podan as disponer de santuarios de inmunidad
desde donde acumular riqueza y reclamar al estado un tratamiento poltico distinto al de
delincuentes comunes. La guerrilla tambin poda acumular recursos y causar suficiente dao
para exigir al estado algn tipo de negociacin favorable dada su nula capacidad de obtener una
victoria militar y su pobre representacin de las preferencias polticas de la poblacin.
Por su parte el estado deba afrontar una guerra que rebasaba lo militar. Se trataba de
construir y adecuar sus instituciones para regular y atender las demandas sociales de enormes
capas de la poblacin que habitaban en la periferia del pas y que antes no eran su foco de
atencin. El hecho de que si no intervena para reclamar su autoridad sobre ellos otras
organizaciones armadas iban a hacerlo se convirti progresivamente en un desafo difcil de
obviar. La reaccin fue en una primera instancia delegar la regulacin de la periferia a ejrcitos
privados, incluyendo los de los narcotraficantes, que no amenazaban con desbordar su poder
hacia los intereses de las lites del nivel central. Sin embargo, la criminalidad gener un proceso
de acumulacin de poder entre los actores armados distintos al estado que, aunque no amenazaba
con llevar la guerra en pleno hasta el centro del pas, s amenazaba con poner en duda la
autoridad del estado en extensos espacios del territorio y conceder demasiado poder al
narcotrfico que combata la insurgencia en la periferia. El estado se vio obligado, en
consecuencia, a asumir los costos de llevar sus instituciones de regulacin hasta esos espacios.
As haya sido un proceso progresivo, en ocasiones paquidrmico, los resultados saltan a la
vista en dos aspectos cruciales. Por un lado, el estado ha invertido enormes cantidades de
recursos en la creacin de una infraestructura que permita llevar sus instituciones a la periferia.
Una revisin de los cambios en indicadores bsicos como el pie de fuerza del ejrcito y la
polica, los cupos en educacin, los kilmetros de vas, el nmero de jueces, etc., muestran que
los medios para que la poblacin adopte las normas, comportamientos y dems normas legales
establecidas por el estado se han incrementado dramticamente durante las ltimas dcadas. Por
otro lado, el estado aun en regiones donde guerrillas, paramilitares y mafias ejercen un amplio
38

control sobre la poblacin ha ampliado los espacios y transacciones que caen bajo el paraguas de
regulacin de sus instituciones. La gente cada vez utiliza ms al estado como la institucin
reguladora de la vida social. La prueba de la penetracin institucional del estado es que hasta la
propia guerrilla lo utiliza para garantizar los derechos de propiedad de las tierras que expropia.
Luego del despeje de la zona del Cagun en 2002, una regin bastante perifrica bajo el control
de las Farc, se descubri que las guerrillas haban utilizado notaras del estado para asegurar su
propiedad de numerosas tierras robadas. Esto no quiere decir que la amenaza de la guerrilla y los
nuevos grupos paramilitares sean despreciables al da de hoy sino que progresivamente se
reducen sus mrgenes de control territorial como instituciones que regulan la vida de las
comunidades.
En ltimas, si se quiere entender el conflicto colombiano como un gran enfrentamiento
alrededor de los reclamos por inclusin de diversos sectores sociales es necesario hacer dos
lecturas. Una primera lectura en que unas guerrillas marxistas se rebelaron contra el estado y las
lites por las condiciones de exclusin de la poblacin. El objetivo de estas guerrillas era que al
final de la confrontacin, luego de vencer militarmente al estado, tuviera lugar una revolucin
social o, en el peor de los casos, luego que los costos de hacer la guerra fueran tan altos para las
lites nacionales obligarlas a pactar una serie de reformas que aliviaran los problemas de
exclusin, tal como ocurre hoy en La Habana. En la prctica las guerrillas nunca estuvieron cerca
de ganar la guerra. Solo en circunstancias especiales pudieron llevar a cabo guerras de
movimiento, nunca a guerra de posiciones. En consecuencia, sus mximos logros han sido
obtener concesiones del estado y las lites a travs de acuerdos de paz. Estas concesiones han
estado centradas principalmente en la asimilacin de la jefatura insurgente dentro de las
instituciones polticas del estado31.
Una segunda lectura consiste en comprender el conflicto en s mismo como una oportunidad
de inclusin al margen de los grandes propsitos polticos de las partes y de los resultados de la
guerra. Las oportunidades de inclusin estuvieron dadas tanto a comunidades como a individuos
por efecto de la redistribucin de recursos hacia la periferia a travs de la criminalidad. Ya en la
seccin anterior se aludi al papel que juega el conflicto como un medio de proteccin del

31

Algunos casos han sido sumamente exitosos como Gustavo Petro y Antonio Navarro Wolf que alcanzaron a ganar
la alcalda de Bogot y la gobernacin de Nario. Se trata del tpico resultado de las luchas polticas de los
movimientos de pobres descritas por Piven y Cloward (1979), en el que las lites son asimiladas a las instituciones
estatales a cambios de mnimos cambios en el orden social.
39

narcotrfico que, a su vez, funciona como un medio de inclusin en los mercados globales de
comunidades perifricas. Pero el conflicto es tambin un medio de inclusin en el poder de
individuos de origen popular y marginal. Muchos delincuentes sin mayores perspectivas de
poder acabaron convertidos, como lderes de ejrcitos paramilitares, en la autoridad de facto de
extensas regiones del pas. Para estas comunidades e individuos el propsito de la guerra no ha
pasado por ninguna gran transformacin del estado y de la sociedad nacional para aliviar sus
problemas de exclusin. La guerra es la forma institucional como han podido resolver los
problemas de exclusin de manera cotidiana, as hayan tenido que asumir costos enormes en
trminos de expectativas de vida, prdida de la libertad, violaciones a los derechos bsicos,
situaciones oprobiosas de control social y, sobre todo, el riesgo de una violencia permanente.

40

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42

Comisin Histrica del Conflicto y sus Vctimas

Acumulacin capitalista, dominacin de clase y rebelin armada


Elementos para una interpretacin histrica del conflicto social y armado

I nforme presentado por


Jairo Estrada lvarez
Profesor del Departamento de Ciencia Poltica
Universidad Nacional de Colombia

Bogot, febrero de 2015

ndice
Introduccin

I.

Acumulacin capitalista, concentracin extrema de la riqueza y desigualdad social


- Conformacin del rgimen de acumulacin del capitalismo productivo. De
principios de la dcada de los aos de 1920 hasta mediados de la dcada de los
sesenta
-

Crisis y transicin del rgimen acumulacin de capitalismo productivo hacia un


rgimen neoliberal de financiarizacin. De la dcada de 1960 a finales de los
aos de 1980

Conformacin y despliegue de un rgimen neoliberal de financiarizacin. De


principio de la dcada de 1990 a la actualidad

II.

Estado, poder de clase y contrainsurgencia


-

Procesos constitutivos del poder y la dominacin de clase

Reorganizacin conflictiva del poder de clase y contrainsurgencia temprana. De


los aos de 1920 al fin de la Violencia

Excepcionalidad permanente e institucionalizacin de la contrainsurgencia. Del


Frente Nacional a fines de la dcada de 1980

Renovacin de la dominacin de clase, intensificacin de la guerra y


tecnificacin de la contrainsurgencia. Del proceso constituyente de 1991 a la
actualidad

III.

Subversin social y rebelin armada


-

Indivisibilidad y naturaleza poltica y social de la subversin

Sobre los orgenes y la persistencia de la rebelin armada

Falsificaciones e insostenibilidad histrica de la teora econmica del


conflicto

La fabricacin manipulada de la amenaza terrorista o la justificacin de una


guerra exterminio

IV.

Sobre los impactos del conflicto sobre la sociedad colombiana

V.

Sobre las responsabilidades en el conflicto colombiano

3

Dentro de la perspectiva histrica, los antisociales resultan ser otros: son los que defienden un orden
injusto, creyendo que es justo solo porque es tradicional. En realidad, los subversores de esta categora
no quieren destruir sino lo que resulta incongruente con sus ideales, y tratan ms bien de reconstruir la
sociedad segn nuevas normas y pautas1.
Orlando Fals Borda

I ntroduccin
El inmenso valor que posee para nuestro pas la posibilidad de transitar en forma
definitiva el camino de una solucin poltica al conflicto social y armado, abierta con los
dilogos de La Habana entre el Gobierno y la guerrilla de las FARC-EP y gracias al muy
probable inicio de negociaciones con el ELN, solamente es comprensible a travs de la
aprehensin crtica de los resultados que brinda la muy rica investigacin histrica y el dilogo
con otras disciplinas de las ciencias sociales.
En el contexto de las negociaciones de La Habana se han reabierto las discusiones acerca
de los orgenes del conflicto, de sus causas mltiples, de su duracin y persistencia, as como de
los impactos producidos sobre la poblacin y la sociedad en su conjunto. Estos ltimos han
adquirido particular relevancia, teniendo en cuenta que la larga contienda ha ocasionado un
incontable nmero de vctimas, en su inmensa mayora provenientes de las clases subalternas y
de los sectores pobres y marginados del pas, y ha afectado sus mltiples procesos organizativos
polticos, econmicos y socioculturales, limitando o liquidando sus posibilidades de existencia
y accin poltica y social transformadora. Ello ha derivado en la necesidad tanto del
esclarecimiento de la verdad y la determinacin de las responsabilidades, como de definir y
aproximar condiciones que permitan el trmite del conflicto en el escenario nico de la poltica,
como aspectos que, de manera esencial, pueden contribuir a sentar las bases para un escenario
de paz estable y duradera. La respuesta a semejante exigencia slo es posible con el retorno a la
historia.
Avanzar en el entendimiento complejo del conflicto constituye un imperativo, si se
considera que por los rasgos que asume el debate poltico actual se est frente a tendencias de
anlisis que a travs de los recursos del revisionismo histrico o de la llamada historia
contrafctica pretenden falsificar o reelaborar en forma grosera tendencias, momentos y hechos
del proceso histrico, con el propsito de fundamentar y legitimar posturas que desvirtan la
naturaleza social y el carcter histrico del conflicto colombiano. La revisin y el falseamiento

1

Orlando Fals Borda, La subversin en Colombia. El cambio social en la historia, Bogot: Fica, Cepa, 2008, p.
31.

devienen en reduccionismo y se convierten en sustento de posturas que en el campo de fuerzas


de la poltica se muestran contrarias a las posibilidades de una solucin poltica, alentando ms
bien la perspectiva de una salida militar, cuya implicacin no sera otra que la de la prolongacin
indefinida de la guerra.
El presente Informe no tiene la pretensin de examinar ni agotar las mltiples
interpretaciones y caracterizaciones del conflicto colombiano. Tampoco es un ejercicio de
investigacin histrica. Como bien lo seala Palacios,
la multiplicacin de monografas sobre un

fenmeno con tantas fases cronolgicas, tan


diversos y cambiantes mbitos, tantas aristas coyunturales, domsticas e internacionales
y la confusin bablica de los leguajes que lo designan, es decir, la fragmentacin del
conocimiento, invita a la sntesis interpretativa en perspectiva histrica. Ahora bien,
perspectiva histrica no es lo mismo que historia. Tanto las guerras civiles anteriores,
incluida la primera ola de Violencia, como el conflicto presente, cada uno por aparte o
todos en conjunto, esperan a sus historiadores2.
Aqu se proponen elementos para una interpretacin histrica del conflicto social y
armado, a partir de un relato general, en el que se privilegian procesos y tendencias, antes que
hechos o acontecimientos particulares, y que tiene como contexto poltico inmediato el proceso
de paz entre el Gobierno y la guerrilla de las FARC-EP. Tal relato se fundamenta en una tesis
central: Contrainsurgencia y subversin son inherentes al orden social capitalista imperante en
nuestro pas. Si la subversin asumi tambin la expresin de la rebelin armada, ello se explica
esencialmente por las condiciones histrico-concretas de constitucin y reproduccin de ese
orden social.
Tales condiciones son abordadas en el Informe aproximando un anlisis de la tendencia
del proceso de acumulacin capitalista y de las formas histricas de organizacin del poder y
la dominacin de clase desde la dcada de 1920 hasta la actualidad. Dicho anlisis muestra que
a lo largo del proceso histrico se han estructurado y activado mltiples dispositivos de
preservacin y de reproduccin del poder y la dominacin de clase, los cuales se han sustentado
en la combinacin de las formas de lucha por parte de lo que en el trabajo se caracteriza como
un bloque de poder contrainsurgente.
La apelacin al recurso de la violencia y al uso de la fuerza armada para enfrentar la
subversin general (sea sta en el mbito de la reivindicacin y la reforma, o como propsito de
cambio revolucionario) ha provocado que el conflicto poltico y social haya asumido tambin la

2

Marco Palacios, Violencia pblica en Colombia 1958-2010, Bogot: Fondo de Cultura Econmica, 2012, p. 20.

expresin de la subversin armada en respuesta a tales disposiciones. Esa respuesta no ha sido


slo reactiva; tambin ha adquirido un carcter ofensivo dado que se ha buscado la superacin
del orden existente y se ha manifestado la voluntad de luchar hasta la muerte por ese propsito,
como en el caso de las guerrillas revolucionarias. El Informe se ocupa de diversos aspectos que
demuestran la naturaleza poltica y social de la rebelin armada; explora sus razones de
existencia y persistencia; y controvierte de manera particular las tesis que consideran que mut
hacia una empresa criminal orientada por la codicia o que degener en bandas terroristas.
Al ocuparse de los impactos del conflicto, sin dejar de lado sus dramticas dimensiones
y el horror causado por la guerra sobre el conjunto de la organizacin social, propone la tesis de
que la violencia, cuando se considera en forma estructural y sistemtica, se ha orientado
principalmente a la contencin y destruccin (incluido el exterminio fsico) de las expresiones
polticas, reivindicativas y organizativas del campo popular, y de manera principal contra las
proyectos que han representado una amenaza frente al orden social vigente. Las
responsabilidades por los impactos del conflicto, aunque son mltiples, desiguales y
diferenciadas, se le imputan al sistema imperante y particularmente al Estado, dado que en l se
condensa el poder de clase y la organizacin de las relaciones que predominan en la sociedad.
I.

Acumulacin capitalista, concentracin extrema de la riqueza y desigualdad


social

La tendencia histrica del proceso de acumulacin constituye un factor esencial para


caracterizar relaciones de causalidad y persistencia del conflicto social y armado, aunque no
logra explicarlas por s sola. Resulta de suma utilidad para comprender las condiciones de
produccin y reproduccin del antagonismo y del conflicto social y de las formas especficas
que ste asume a travs de las luchas sociales y de clase, en la medida en que da cuenta del
rgimen de produccin y de apropiacin de la riqueza social producida, de la forma como las
diferentes clases y facciones participan en l, as como de la organizacin institucional del poder
y del Estado para esos propsitos, especialmente a travs de los diseos de la poltica econmica.
Sin desconocer el papel de las luchas sociales sobre la distribucin y la redistribucin en
diferentes momentos, la forma prevaleciente de la acumulacin capitalista a lo largo del
conflicto ha sido la de la violencia y el despojo. Su principal resultado histrico es la generacin
de una de las sociedades ms desiguales del mundo, caracterizada por una altsima

concentracin de la riqueza y de la propiedad, actualmente en manos de unos pocos poderes


financieros corporativos. En ese aspecto es indiscutible la funcin de acumulacin
expropiacin desempeada por la guerra.
Conformacin del rgimen de acumulacin del capitalismo productivo. De principios de
la dcada de los aos de 1920 hasta mediados de la dcada de los sesenta3
La trayectoria histrica de este perodo describe el desencadenamiento de un proceso de
desarrollo capitalista, que choca con los obstculos derivados del rgimen seorial-burgus,
hacendatario y de burguesa compradora, y con el temor que tempranamente despierta la
subversin social. Se trata de un proceso de modernizacin capitalista en el que con fundamento
en la consolidacin de la economa cafetera como principal sector de la actividad econmica, se
abre paso el proceso de industrializacin basado en el mercado interno y la sustitucin de
importaciones, se desencadena la lenta transformacin capitalista de la agricultura, al tiempo
que se da continuidad a economas de extraccin, especialmente a travs de la explotacin
petrolera. Esta configuracin sectorial de la economa se acompaa de una concentracin
espacial en la regin andina, con despliegues hacia tierras planas de la Costa atlntica y de los
actuales departamentos del Valle, el Huila y el Tolima principalmente. A la vez explica la
insercin en la economa mundial por cuenta de la exportacin de bienes primarios,
especialmente del caf, lo que hace la economa dependiente y vulnerable frente al
comportamiento de los precios de estos productos en los mercados internacionales y a los ciclos
transnacionales de acumulacin. Desde el punto de vista poblacional, se aprecia un proceso de
liberacin de fuerza de trabajo, favorecido por migraciones hacia los principales centros
urbanos y las cabeceras municipales (que impulsan una urbanizacin relativamente acelerada),
y por colonizaciones campesinas, que amplan la frontera agrcola.
La conformacin de este rgimen de acumulacin se fundamenta en continuas luchas y
disputas entre las clases dominantes y sus principales facciones, que derivan en la transaccin y
el compromiso, con rasgos de relativa inestabilidad. Asimismo, en la movilizacin y las luchas
sociales, obreras y especialmente agrarias; y en la funcin organizadora de la guerra y del
ejercicio de la violencia. Ello resulta ms comprensible cuando se considera que en el eje de la
conformacin de dicho rgimen se encuentra la tierra. Y ms que ella, la presin por su inclusin

3

El desarrollo capitalista posee una trayectoria previa que se remonta a las ltimas dcadas del siglo XIX y guarda
una estrecha relacin con los procesos de colonizacin cafetera y los excedentes producidos por sta, los cuales
constituirn la base para el surgimiento de las primeras actividades industriales.

dentro del proceso de acumulacin capitalista, lo cual demandaba la transformacin de las


relaciones de propiedad para superar en forma definitiva el rgimen seorial-hacendatario y dar
paso a la democratizacin de la propiedad a travs de la reforma agraria. En contraposicin a
ello, la va reaccionaria que se impuso para resolver la cuestin de la tierra, tras algunos intentos
de tibio reformismo, tendr profundas repercusiones sobre nuestro devenir histrico, pues
sentar las bases estructurales para la continua reproduccin de un rgimen de propiedad y de
produccin erigido sobre la extrema concentracin de la propiedad latifundista sobre la tierra y
su contracara: la exclusin del acceso a la propiedad de la clase trabajadora rural y de las
mayoras campesinas. Un rgimen construido a sangre y fuego, protegido a travs de un orden
jurdico hecho a la medida, y que no ha escatimado en el recurso permanente de las armas para
su preservacin y proteccin.
Dicho rgimen produjo dinmicas de la relacin espacial a travs de procesos de toma de
tierras y de colonizacin campesina, los cules adems de ampliar la frontera agrcola,
terminaron sometidos a la activacin recurrente de dispositivos de violencia y despojo de las
tierras as valorizadas, produciendo la contestacin campesina, que ha incluido las respuestas
armadas y de autodefensa, como se ver ms adelante. Igualmente provoc procesos
poblacionales, que se movieron entre la migracin voluntaria y el desplazamiento forzado, con
predominio de este ltimo, los cuales se convirtieron en fuente de urbanizacin acelerada, no
slo de las principales ciudades, sino de las cabeceras municipales, y de nuevos ciclos de
colonizacin. Tambin explic la insuficiente capacidad de respuesta de la produccin agrcola
frente a las demandas por materias primas y alimentos propias del proceso de industrializacin
en curso. Y oblig adicionalmente a una solucin de transaccin, que sin afectar el rgimen de
gran propiedad, dio paso a la agricultura moderna de plantacin en territorios planos (banano,
algodn, arroz y caa de azcar) y con ello a nuevas formas de explotacin del trabajo
asalariado, al tiempo que persista el latifundio improductivo, especialmente ganadero, junto
con la propiedad minifundista. Los intentos de respuesta reformista moderada en los aos de
1930 a la presin sobre la tierra, adems de fracasar, terminaron por exacerbar la oposicin
de los sectores ms retardatarios y justificar sus respuestas violentas.
La tendencia de la acumulacin capitalista durante este perodo se caracteriz, por otra parte,
por el afianzamiento de la economa del caf. La crisis de la hacienda cafetera transform y
acondicion tal economa a las tendencias del desarrollo capitalista y la organiz con base
principal en la pequea y mediana produccin campesina. Reafirm igualmente el poder de la

burguesa cafetera, la cual logr consolidar su posicin hegemnica gracias del peso maysculo
alcanzado por esa economa dentro del conjunto de la actividad econmica, haciendo del caf
el principal producto de exportacin y por tanto de generacin de divisas, y fuente fundamental
de excedente para impulsar la industrializacin. A la vez, provoc una modalidad de insercin
de la economa colombiana en la economa mundial, que ha prevalecido hasta la actualidad:
adems de sensible a los ciclos mundiales de acumulacin, propicia la lgica de las economas
rentsticas, y con ello, el inters de facciones de las clases dominantes en el control sobre dichas
rentas. Como se ver ms adelante, la crisis estructural de la economa cafetera estimulada por
la liberalizacin del mercado del caf a finales de la dcada de 1980, se constituy en factor
esencial para la comprensin de la funcin de regulacin macroeconmica y social que empez
a desempear la economa corporativa transnacional de la cocana. En ese sentido, la trayectoria
de la economa cafetera no slo explica parte del conflicto social que deriva en la Violencia4,
sino que representa la zaga sobre la cual se produjo la insercin de economas campesinas y de
trabajadores agrcolas en la cadena de la acumulacin ilegal transnacional, en la calidad del
eslabn ms dbil.
La acumulacin capitalista encontr en el evidente mayor desarrollo industrial otro de sus
soportes, con las limitaciones propias de una burguesa industrial que no tuvo la capacidad
econmica y poltica para liderar un proyecto nacional, como ocurriera en otros pases de
Nuestra Amrica. La expansin industrial se vio favorecida por el abaratamiento de la fuerza de
trabajo provocado por el desplazamiento forzado a las ciudades que impuso la Violencia y por
polticas de estmulo estatal en algunos momentos de este perodo. Tales polticas, no obstante,
no condujeron a diseos que permitiesen afirmar la existencia de una poltica de
industrializacin dirigida por el Estado e implementada de manera continua y sistemtica. Al
privilegiarse una poltica econmica en funcin de los intereses de la burguesa cafetera,
predomin la exposicin a la economa mundial y la apertura a la inversin extranjera, que
explica por qu al inicio de la dcada de 1960 buena parte de la produccin industrial era
controlada por el capital transnacional. Las polticas de proteccin estimularon un rpido
proceso de monopolizacin y de control del mercado interno5, que conform la base, junto con

Vase, Daro Fajardo, Violencia y desarrollo. Transformaciones sociales en tres regiones cafetaleras del Tolima,
1936-1970, Bogot: Fondo Editorial Suramrica, 1979.
5
Tambin estimularon el rezago tecnolgico, que derivara en la crisis estructural de industria en la primera mitad
de la dcada de 1970.

las polticas de incentivos al negocio financiero, para la conformacin de grupos econmicos


que al promediar la dcada de 1970 controlaban lo esencial de la actividad econmica6.
Las trayectorias de acumulacin aqu descritas ilustran acerca de los fundamentos
econmicos de la conflictividad de este perodo. Por una parte, es notoria la puja entre las
diferentes facciones de las clases dominantes (burguesa cafetera y comercial, burguesa
industrial, terranientes-hacendatarios), que tras exacerbaciones transitorias encontr salida en el
compromiso relativamente estable de clases que se terminar imponindose al final de este
perodo. A ello coadyuv el papel unificador del Estado a travs de una poltica econmica que
bajo el predominio de las demandas cafeteras, en todo caso dio respuestas a intereses
latifundistas e industriales, y a requerimientos de la regulacin social, especialmente en materia
laboral y de seguridad social. Por la otra, es evidente la conformacin del antagonismo y el
conflicto (independientemente de sus configuraciones especficas) entre las diferentes facciones
dominantes y pequeos y medianos productores, especialmente cafeteros, campesinos sin tierra,
sectores intelectuales, obreros y empleados urbanos, es decir, clase trabajadora en formacin y
crecimiento. En el temor desatado por las luchas de estas clases subalternas, especialmente
agrarias y obreras, as como en la amenaza que para el poder de clase represent el Gaitanismo,
se encuentran razones adicionales para buscar el compromiso de clase que se concret en los
acuerdos del Frente Nacional
En ese contexto, debe analizarse de manera particular la funcin de la Violencia. Ms all
de consideraciones estrictamente polticas, sociolgicas, antropolgicas o culturales, su funcin
econmica es indiscutible y esencial para entender la forma histrica del proceso de
acumulacin capitalista y del conflicto social durante este perodo. Al reducirla a
interpretaciones de guerra fratricida e interpartidista, se privilegia su autonoma respecto de
dicho proceso y se termina por encubrir la gran transformacin econmica, poltica y
sociocultural ocurrida en el pas. La Violencia desempe una funcin ordenadora de la relacin
social capitalista en proceso de despliegue y expansin, activ mecanismos de disciplinamiento
y control social, desestructur luchas y formas de resistencia, aunque se constituy en
desencadenador de otras, dentro de las cuales se encuentra la resistencia y la lucha armada.
Como bien lo sealan Vega Cantor y Rodrguez Ruiz, HOSURFHVRIXQGDPHQWDOlo que no

6

Al respecto ver, Julio Silva Colmenares, Los verdaderos dueos del pas. Oligarqua y monopolios en Colombia,
Bogot: Ediciones Suramrcia, 1977. lvaro Camacho Guizado, La organizacin social de la concentracin del
capital en Colombia, Cali: Universidad del Valle, 1977.

10

significa que sea el nico- durante los aos de la violencia, lo constituy el desarrollo del
capitalismo y el aceleramiento de la acumulacin de capital. Y agregan que
 DO ILQDO GH ORV DxRV FLQFXHQWD \ FRPLHQ]RV GH ORV VHVHQWD cuando

conclua la
violencia- el pas que emerga de ese tenebroso perodo era totalmente distinto: con un
sector industrial manufacturero que se ubic al frente de las actividades econmicas; con
una acelerada urbanizacin; con el despoblamiento de los campos; con una agroindustria
en proceso de despegue; con un sector cafetero que, ante las circunstancias del desarrollo
capitalista, debi plegarse a ese proceso e iniciar el perodo de modernizacin de la
estructura productiva y tcnica del cultivo del caf7.
Adems del antagonismo y de las conflictividades constituidas durante este perodo,
muchas de las cuales alcanzarn su madurez en las dcadas posteriores, para efectos del
entendimiento del conflicto social y armado y sus orgenes, se hace imperioso tener en cuenta
la naturaleza violenta del proceso de acumulacin. Esa violencia, que parece responder a
determinaciones subjetivas de individuos o colectividades polticas, pues as se manifiesta, es
inherente al sistema, lo constituye y organiza, y se convierte en factor no solo necesario sino
indispensable de su reproduccin. Ella misma genera las respuestas de las clases subalternas,
las cuales pueden adquirir tambin la forma violenta. La violencia contra el campesinado en este
perodo provoc la contestacin armada en la forma de autodefensa y de guerrilla campesina.
Crisis y transicin del rgimen acumulacin de capitalismo productivo hacia un
rgimen neoliberal de financiarizacin. De la dcada de 1960 a finales de los aos de
1980
Durante este perodo, fueron notorios los cambios en el rgimen de acumulacin. Dichos
cambios, al tiempo que heredaron las configuraciones del rgimen anterior, mostraron sus
restricciones, y anunciaron la irrupcin de nuevas modalidades de la acumulacin, las cuales
desplegaron toda su fuerza en los aos ochenta. Igualmente condujeron a reacomodos entre las
diferentes facciones de las clases dominantes, que consolidaron en el campo poltico el acuerdo
del Frente Nacional (1958-1974) y su prolongacin; fueron constitutivos de nuevas formas del
conflicto social y de clase; y contribuyeron a explicar el rgimen de luchas sociales y la
tendencia misma del conflicto social y armado.
Durante el perodo se asisti a un debilitamiento del capitalismo productivo, que se
expres en varios aspectos:

Renn Vega Cantor, Eduardo Rodrguez Ruiz, Economa y violencia. El antidemocrtico desarrollo capitalista
de Colombia en los Aos Cincuenta, Bogot: Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas, p. 104.

11

a) Se produjo hacia mediados de la dcada de 1960 la crisis del proceso de


industrializacin basado en la sustitucin de importaciones, sin que se hubiese logrado
consolidar la produccin de bienes intermedios y el trnsito a la produccin de bienes de capital.
Los problemas de la industrializacin inconclusa pretendieron ser resueltos con las polticas de
promocin de exportaciones y el estmulo a procesos de integracin, particularmente durante el
gobierno de Lleras Restrepo. La crisis estructural de la industria de mediados de la dcada de
1970, unida a las polticas de apertura comercial del gobierno de Turbay Ayala, provocaron un
mayor debilitamiento de este sector de la actividad econmica, que luego de una corta
recuperacin al inicio del gobierno de Betancur (1982-1986), sufri un golpe certero con el
inicio de las polticas neoliberales del gobierno de Gaviria. El ciclo industrial estuvo asociado a
un perodo importante de la lucha y la movilizacin obrera.
b) Se registr la prdida de influencia de la economa cafetera que, tras la bonanza del
gobierno de Lpez Michelsen , la minibonanza del gobierno de Betancur y la terminacin del
Pacto de Londres en 1989, entr en una situacin de crisis estructural con profundas
repercusiones tanto econmicas como sociales al presionar la generacin de rentas sustitutivas
para compensar los efectos sobre la balanza de pagos y en cuenta corriente y la poltica
macroeconmica, y producir impactos severos sobre las economas campesinas, el empleo y la
ingresos de los trabajadores agrcolas, forzndolos a buscar alternativas de sobrevivencia.
c) Se asisti a un nuevo intento de tmido reformismo para enfrentar la no resuelta
cuestin agraria, con la expedicin de la Ley de Reforma Agraria (135 de 1961). Este propsito
tuvo su mayor impulso durante el gobierno de Lleras Restrepo, que promovi adems la
incorporacin controlada del campesinado en el proceso con la creacin de la Asociacin
Nacional de Usuarios Campesinos en 1967. Se vio frustrado, no obstante, con el Pacto de
Chicoral suscrito en 1972 durante el gobierno de Pastrana Borrero, mediante el cual se consolid
el poder latifundista ganadero y la transformacin capitalista de la agricultura basada en la
propiedad terrateniente iniciada en las dcadas anteriores. Se sell cualquier posibilidad de
democratizacin de la propiedad sobre la tierra por la va institucional. La nica opcin que le
qued al campesinado desposedo consisti en darle continuidad a los procesos de colonizacin
o adelantar tomas de tierras, como en efecto ocurri a lo largo de los aos de 1970. Por otra
parte, para contener la presin del campesinado, se dio iniciaron durante el gobierno de Lpez
Michelsen las polticas de desarrollo rural integral, de apoyo a la economa campesina,
inspiradas en los diseos del Banco Mundial. Dadas esas circunstancias, uno de los factores de

12

origen del conflicto social y armado, el conflicto por la tierra, devino en factor de reproduccin
y persistencia.
d) Para enfrentar las tendencias a la crisis del rgimen de acumulacin, se redefini a
partir del gobierno de Pastrana Borrero la poltica econmica y desarrollo. La industria de la
construccin, especialmente de vivienda, fue concebida como sector estratgico sobre el cual se
deberan centrar los esfuerzos de la poltica estatal. Adems del efecto multiplicador de la
construccin sobre otras actividades productivas, se buscaba dar respuesta a la creciente
demanda por vivienda producto del acelerado proceso de urbanizacin. La construccin de
vivienda se fundament en el endeudamiento a largo plazo de los hogares a travs de crditos
del sistema UPAC. De esa forma se dio impulso a la acumulacin financiera, que tuvo nuevos
desarrollos gracias a la reforma financiera de 1974 del gobierno de Lpez Michelsen y al mismo
endeudamiento del Estado. Se sentaron as las bases del rgimen neoliberal de financiarizacin
que se despleg con toda fuerza a partir de la dcada de 1990, el cual se constituira en fuente
de nuevas formas del conflicto social en los espacios urbanos.
e) Se produjo la insercin de la economa colombiana en la economa corporativa
transnacional de las drogas de uso ilcito8, primero con el cultivo de marihuana en la segunda
mitad de la dcada de 1970 y luego con la produccin de cocana desde los aos de 1980. Esta
economa se convirti en factor indispensable de la estabilidad macroeconmica, estimul la
especulacin inmobiliaria en los centros urbanos, provoc la mayor concentracin de la
propiedad sobre la tierra, y contribuy a expandir el negocio financiero a travs del lavado de
activos, especialmente a partir de los aos de 1990. De esa forma, se constituyeron zonas grises
de la acumulacin de capital, con comportamientos autnomas, pero articuladoras e integradoras
de las formas legales e ilegales9. Por otra parte, sectores del campesinado empobrecido y de los
trabajadores agrcolas, jornaleros o recolectores de cosecha, encontraron una salida de
sobrevivencia en esta economa, incorporndose a ella como sus eslabones ms dbiles a travs

8

Palacio y Rojas demuestran el carcter ideologizado (en funcin de la poltica antidrogas de los Estados Unidos)
de la expresin narcotrfico, la cual no da cuenta adems del carcter esencial de esa economa. Ver, Germn
3DODFLR )HUQDQGR 5RMDV (PSUHVDrios de la cocana, parainstitucionalidad y flexibilidad del rgimen poltico
FRORPELDQR QDUFRWUiILFR \ FRQWUDLQVXUJHQFLD *HUPiQ 3DODFLR FRPSLODGRU), La irrupcin del paraestado.
Ensayos sobre la crisis colombiana, Bogot: Ilsa, Cerec, 1988. De acuerdo con recientes investigaciones de Senz
Rovner, mucho antes del boom de la marihuana en los aos de 1970, ya existanarcotrfico en Colombia. Vase,
HQWUHYLVWDD(GXDUGR6iHQ]5RYQHU&RQRVLQ)$5&HOQDUFRWUiILFRVHJXLUiYLYLWR\FROHDQGREl Espectador,
Bogot, 25 de enero de 2015.
9
9pDVH-DLUR(VWUDGDOYDUH]&DSLWDOLVPRFULPLQDO7HQGHQFLDVGHDFXPXODFLyQ\HVWUXFWXUDFLyQGHOUpJLPHQ
SROtWLFR HQ -DLUR (VWUDGD OYDUH] FRRUGLQDGRU  Capitalismo criminal. Ensayos crticos, Bogota: Universidad
Nacional de Colombia, Departamento de Ciencia Poltica, 2008

13

del cultivo de coca y de su recoleccin. Esta economa estmulo nuevos ciclos de colonizacin
campesina y, por tanto, de ampliacin de la frontera agrcola. Adems de los impactos
econmicos, la economa corporativa transnacional de las drogas ilcitas transform
sustancialmente el conjunto de la formacin socioeconmica, entronizando en ella rasgos
criminales y mafiosos, que se mantienen en la actualidad. Al mismo tiempo, se constituy en
unos de los pilares de los procesos de acumulacin por despojo, del orden de la guerra
contrainsurgente y del paramilitarismo, que se reeditaron a partir de la dcada de 1980. La
dinmica de dicha economa devino en un factor de impacto importante sobre la tendencia y la
dinmica del conflicto social y armado. A la sombra de esta economa transnacional se asisti a
la creciente militarizacin de la vida econmica, poltica, social y cultural del pas10.
f) Se afianz el carcter rentstico de la economa y su marcada dependencia del sector
primario, lo cual se ha acentuado en la actualidad. Durante este perodo se expandi en forma
significativa la exploracin y la explotacin petrolera y se dio inicio a la extraccin del carbn
y el ferronquel. En todos los casos en condiciones de amplia favorabilidad para el capital
extranjero y lesivas para el inters nacional, lo cual reforz lo argumentos de la lucha guerrillera.
Con la revisin de la poltica petrolera durante del gobierno de Lpez se dio paso a los contratos
de asociacin con el capital extranjero y se promovi la exploracin de crudo que deriv en la
bonanza petrolera en Arauca al promediar la dcada de 1980. La mejora en los precios
internacionales del petrleo en los aos 70 estimul el inicio del proyecto carbonfero de El
Cerrejn en la Guajira. Despus de una grandiosa inversin pblica, se produjo la retirada del
Estado, para dejar el negocio en manos del capital extranjero. En igual sentido, se inici la
extraccin de ferronquel con el proyecto de Cerromatoso en Crdoba.
g) Se produjo una reformulacin del papel del Estado en la conduccin poltica del
proceso econmico. Los rediseos institucionales del gobierno de Lleras Restrepo en 1968
fortalecieron el poder presidencial en la definicin y orientacin de la poltica econmica, as
como en los procesos de planeacin y presupuestacin, al tiempo que debilitaron el papel del
legislativo y de los gremios econmicos. Este presidencialismo se acompa de una
tecnocratizacin de la poltica econmica. A la derrota definitiva del propsito industrializador
y de la influencia cepalina, a partir de los aos setenta le sigui el inicio de la influencia del
neoliberalismo y con ello de la ideologa de libre mercado y de las polticas promovidas por

Sobre los impactos del narcotrfico en la sociedad colombiana, vase Marco Palacios, Violencia pblica en
Colombia (1958-2010), Bogot: Fondo de Cultura Econmica, 2012, cap. 3.
10

14

el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Al finalizar de la dcada de 1980, la


poltica econmica neoliberal haba consolidado su hegemona; luego se desplegara plenamente
con la poltica de apertura econmica y de modernizacin del Estado emprendida por el
gobierno de Gaviria Trujillo. Los impactos econmicos y sociales de la poltica neoliberal le
dieron nuevos contenidos al conflicto social y armado, y proveyeron nuevos argumentos al
accionar de la insurgencia armada.
Durante este perodo, se reforzaron las configuraciones espaciales y las tendencias
poblacionales del proceso de acumulacin heredadas de la Violencia. Asimismo, se generaron
nuevas en correspondencia con los cambios sectoriales. Se consolid el acelerado proceso de
urbanizacin, lo cual gener nuevas demandas econmicas y sociales propias de ste. A la
irresuelta cuestin agraria, se le sum ahora la cuestin urbana asociada con las problemticas
de la vivienda, de la educacin, de la salud y la seguridad social, de los servicios pblicos, del
empleo y la informalidad, de la feminizacin del trabajo y, en general, con las condiciones de
vida de los trabajadores. El conflicto social adquiri nuevas dimensiones, lo cual se expres en
el lugar significativo que tuvieron las luchas cvicas. Asimismo, en la tendencia a la
urbanizacin del conflicto social y armado. Por otra parte, se generaron nuevos ciclos de
colonizacin campesina ligados al cultivo de coca. Estos ciclos, adems de ampliar la frontera
agrcola, le dieron nuevos impulsos a la influencia de la insurgencia armada en el campesinado,
contribuyendo a su crecimiento. La expansin de las economas extractivas produjo importantes
flujos poblaciones hacia esas regiones, gener el surgimiento de una nueva generacin de clase
obrera y ampli la frontera econmica. En suma, las dinmicas espaciales de este perodo
produjeron la integracin de nuevos territorios a la economa, especialmente de la Amazonia
(del Caquet, Guaviare, y Putumayo) y de la Orinoquia (del Meta y Arauca), del Urab, del
Caribe (de Crdoba y la Guajira), del Magdalena Medio y del Urab. En muchos casos, dicha
insercin se constituy en la lgica de economas de enclave: ms que a una articulacin con la
economa nacional, sta se orient hacia procesos transnacionales de acumulacin. De esa
forma, se acentu la dependencia del sector externo de las tendencias de la economa capitalista
mundial y se reforz el carcter rentstico de la economa. La marcada influencia de las rentas
cafeteras fue sustituida en buena medida por las rentas provenientes de la economa de la
cocana.
Los cambios sectoriales y espaciales tuvieron fuertes impactos en la conformacin de
las diferentes facciones de las clases dominantes; produjeron una recomposicin del bloque en

15

el poder. Se debilit el poder de la burguesa cafetera y de la burguesa industrial; se inici el


despliegue de la burguesa financiera; se fortaleci el poder latifundista y terrateniente, gracias
a la economa de la cocana, la cual produjo adems una faccin emergente, que se extendi al
conjunto de la actividad econmica. Se observ una mayor presencia del capital extranjero, que
al tiempo que redujo su inters en la inversin industrial, opt por el control de economas de
extraccin minero-energtica, y por acentuar su influencia por la va del endeudamiento pblico.
Al promediar la dcada de 1970, se haban consolidado procesos de monopolizacin que
expresaban la vertiginosa concentracin y la centralizacin de la riqueza y del capital en un
puado de grupos econmicos, que expandieron su poder a lo largo de la dcada de 1980. La
articulacin de la multiplicidad de intereses de las facciones de las clases dominantes en un solo
proyecto no fue tarea fcil. Tal y como ocurri en el perodo pasado, la transaccin y el
compromiso fueron necesarios; de igual forma, la necesidad de enfrentar el amplio espectro de
la insurgencia social y armada, con sus flujos y reflujos. A ello, se agreg la nueva situacin
producida por la emergencia de las facciones de capitalismo criminal de la cocana, la cual
adems de generar nuevas fuentes de friccin- termin imponiendo una poltica contradictoria
que se movi entre la guerra, la transaccin y el consentimiento. El capitalismo criminal de la
cocana que se constituy en este perodo devino en factor esencial para la comprensin de las
tendencias de la formacin socioeconmica y de la mayor complejidad del conflicto social,
dados sus indiscutibles impactos polticos, econmicos, sociales y culturales.
Conformacin y despliegue de un rgimen neoliberal de financiarizacin. De
principio de la dcada de 1990 a la actualidad
Este perodo ha afianzado y profundizado las reorientaciones del rgimen de
acumulacin acaecidas hasta finales de los aos de 1980. Ha producido nuevos reacomodos
entre las facciones que conforman el bloque en el poder, consolidando la hegemona del capital
financiero, compartida con el reforzado poder latifundista y terrateniente, en un contexto de
insercin abierta de la economa colombiana en la economa capitalista mundial, que ha
conducido a una creciente transnacionalizacin y desnacionalizacin del proceso econmico.
La acumulacin por despojo, que ha acompaado todo el proceso histrico, se constituy en la
modalidad predominante.
En el despliegue pleno de este rgimen de acumulacin, se han conjugado dos aspectos
en forma determinante. Por una parte, el reforzamiento de una conduccin poltica del proceso
econmico y de la poltica econmica inspirada en la teora y la ideologa del neoliberalismo

16

(con sus adaptaciones y actualizaciones), incluyendo la tendencia a la constitucionalizacin


sistemtica del modelo econmico. Por la otra, las configuraciones y modalidades especficas
de la guerra, que permiten establecer nexos entre el rgimen de luchas, la destruccin de
procesos organizativos populares, las dinmicas de expropiacin-apropiacin territorial; y entre
la economa de la guerra y los procesos de acumulacin. Sin lugar a duda, el proceso de
neoliberalizacin no slo ha complejizado el conflicto social y armado, sino que se ha
constituido en fuente de continuidad y persistencia. La tendencia a la expansin y la
intensificacin de la acumulacin capitalista tambin encontr expresiones y respuestas en la
propia dinmica de la confrontacin armada.
La maduracin de las condiciones para implementar una poltica de reformas
estructurales neoliberales fue evidente al inicio de la dcada de 1990. Junto con las tendencias
que venan perodo anterior, se cont con un contexto internacional muy favorable merced a la
crisis y el vertiginoso derrumbe de los proyectos del socialismo realmente existente en la
Unin Sovitica y Europa oriental. La vindicacin de una organizacin econmica y social
basada en el orden de libertad econmica emergi mundialmente como nica opcin poltica
posible. Lo contrario era desatender los dictmenes de la historia, de la que se afirm, haba
llegado a su fin.
Las reformas del gobierno Gaviria (1990-1994), aunque aparecieron como una necesaria
respuesta a la dinmica interna del capitalismo criollo (y en cierta forma tambin lo fueron),
mostraron una notoria coincidencia con la agenda de reformas propuesta por el Consenso de
Washington. El proyecto poltico-econmico de la llamada Revolucin pacfica buscaba
acompasar la tendencia del proceso econmico con las dinmicas de la acumulacin
transnacional; asimismo dar salida a los lmites histricos generados por el rgimen de
democracia restringida del Frente Nacional a travs de un orden constitucional de
reconocimiento de un amplio catlogo de derechos y de establecimiento de la democracia
participativa, como lo fue el consagrado en la Constitucin de 1991. En ese sentido, al tiempo
que buscaba estabilizar las condiciones generales de reproduccin de la formacin
socioeconmica, tenan el propsito de apalancar los intereses econmicos de sectores de las
clases dominantes, tras el abandono definitivo del proyecto industrializador y los cambios
ocurridos en el perodo anterior, insertndolos en los nuevos negocios propiciados por el
capitalismo trasnacional.

17

Desde principios de la dcada de 1990 se puso en marcha, bajo la conduccin poltica


del Estado, el proceso an no concluido de neoliberalizacin continua y sistemtica de la
economa11. Se emprendi la flexibilizacin del trabajo, la cual se ha sustentado en el
debilitamiento del pacto implcito de laboralizacin propio del perodo anterior, y ha propiciado
tendencias a su precarizacin e informalidad. Se re-regularon los flujos de capitales y de
mercancas, ajustndolos a la regla del mercado, con fundamento en la construccin de un
rgimen de libertades y un orden de la competencia, vigilado por Estado, y a la vez protector de
los derechos de los inversionistas. Se llevaron a cabo procesos de privatizacin, que sustrajeron
al Estado de actividades econmicas en las que antes tena presencia y se organizaron nuevos
campos de la vida social de acuerdo con lgicas mercantiles. Se dio continuidad a los procesos
de descentralizacin, iniciados en el perodo anterior, sujetndolos ahora a los propsitos
generales del proceso de neoliberalizacin. Se consolid el proceso de reforma a las finanzas
pblicas, inspirado en un concepto de austeridad fiscal selectiva, derivado de las obligaciones
de pago del servicio de la deuda pblica y de los requerimientos de financiacin creciente de la
guerra. Dicho concepto explica a la vez las polticas de focalizacin y los cambios en las
polticas de financiacin, que privilegian los incentivos a los inversionistas al tiempo que
castigan a los consumidores y las rentas del trabajo. La poltica de austeridad fiscal, junto con
la poltica de control a inflacin es expresiva de la institucionalizacin de las polticas de
estabilizacin como rectoras de la poltica. Durante los gobiernos de Samper (1994-1998),
Pastrana (1998-2002), Uribe (2002-2010) y Santos (2010-2014) se dio continuidad, en lo
esencial, a estas polticas. Su implantacin se acompa de la construccin de un nuevo orden
jurdico-econmico, cuya trayectoria no fue lineal ni exenta de conflictos y contradicciones;
tuvo acentos y nfasis distintos en esos gobiernos. Samper no cumpli con la anunciada
redefinicin neoestructuralista de la apertura econmica, aunque desarroll programas de
asistencia social. Pastrana implement la llamada segunda ola de reformas, pactada en el
Acuerdo extendido con el Fondo Monetario Internacional de 1999, en medio de la crisis de
finales de esa dcada. Uribe prosigui con las polticas acordadas con el FMI, desarroll un
rgimen de incentivos extremos a la inversin transnacional y al poder latifundista y

11

Para un anlisis de las transformaciones de la formacin socioeconmica, vase Vctor Manuel Moncayo C., El
Leviatn derrotado. Reflexiones sobre teora del Estado y el caso colombiano, Bogot: Grupo Editorial Norma,
2003. Sobre el proceso de reestructuracin neoliberal, Jairo Estrada lvarez, Construccin del modelo neoliberal
en Colombia (1970-2004), Bogot: Ediciones Aurora, 2004. Consuelo Ahumada, El modelo neoliberal y su
impacto en la sociedad colombiana, Bogot: El ncora Editores, 1996.

18

terrateniente, y promovi los tratados de libre comercio y los acuerdos de proteccin y


promocin recproca de inversiones, lo cual aceler el proceso de neoliberalizacin y de
mercantilizacin de la vida social12. Al mismo tiempo ampli los programas de asistencia,
buscando compensar parcialmente los negativos impactos sociales de las polticas y construir
una base social para su proyecto poltico. En el mismo sentido, se debe comprender el gobierno
de Santos, aunque con otros nfasis y matices.
Durante este perodo, se han observado importantes cambios sectoriales:
a) Se fortaleci significativamente el sector financiero. Este sector ha sido uno de los
principales beneficiarios de las polticas de neoliberalizacin, pues stas han estimulado la
expansin del mercado de capitales y el desarrollo de actividades especulativas de diversa
ndole. A ello coadyuvaron las reformas al rgimen de propiedad accionaria, las privatizaciones,
incluida la del mercado de divisas, el establecimiento de un orden de libertad en los flujos de
capitales, con tenues controles administrativos, y el creciente endeudamiento pblico que ha
convertido al Estado en uno de los principales tributarios del sector. Las actividades del sector
han desempeado adems una funcin organizadora y de control social por la va del
endeudamiento de los hogares a travs de crditos hipotecarios y de consumo y de la industria
del aseguramiento en las ms variadas formas, incluyendo la seguridad social en salud y
pensiones. La liberalizacin financiera ha favorecido y estimulado el lavado de activos
provenientes de la economa corporativa transnacional de la cocana. Ms recientemente, han
cobrado importancia las actividades vinculadas a la especulacin con la tierra, los commodities,
y los alimentos en los mercados de futuros. Este conjunto de actividades constituy los
fundamentos del rgimen neoliberal de financiarizacin; redefini sustancialmente la forma
histrica de la acumulacin capitalista, haciendo imposible concebirla bajo la lgica de una
organizacin nacional-estatal y reforzando, por tanto, una insercin transnacionalizada y
desnacionalizada de la economa en el proceso de mundializacin. Asimismo, reforz el carcter
rentstico de la economa, derivado ahora de la renta financiera. El dominio del capital financiero
ampli el espectro del conflicto al conjunto de la sociedad y dot con nuevos argumentos a la
insurgencia social en sus diferentes modalidades.
b) Se acentu el peso de economas enclave de extraccin minero-energtica,
favorecidas por las polticas de apertura y de estmulo a la inversin transnacional, las cuales de

12

Sobre el rgimen de incentivos extremos, vase Jairo Estrada lvarez, Derechos del capital. Dispositivos de
proteccin e incentivos a las acumulacin en Colombia, Bogot: Universidad Nacional de Colombia, Unijus, 2010.

19

acompaan de un rgimen de leonino de regalas. El aumento espectacular de la inversin


extranjera hasta situarla en un promedio anual del orden de 15.000 millones de dlares, as como
el peso maysculo de las exportaciones de estos bienes primarios en el sector externo de la
economa, no deja ver sus mayores impactos: la inmensa repatriacin de utilidades, la
profundizacin de la dependencia frente a los ciclos de la economa mundial, la activacin de
nuevos conflictos sociales derivados del trabajo precario, la apropiacin de territorios y el
consecuente desplazamiento forzado, as como la depredacin socioambiental13. La agresiva y
en muchos casos violenta imposicin de los proyectos minero-energtico sobre poblaciones y
territorios ha incentivo el conflicto y las acciones de la subversin armada.
c) Se produjo un debilitamiento del aparato productivo, que se ha expresado en la
marcada tendencia a la desindustrializacin y en la crisis y el estancamiento persistente de la
produccin agrcola. En su lugar, se fortalecieron las economas de intermediacin comercial y
de los servicios. La desindustrializacin redujo los niveles del empleo industrial y afect
especialmente a pequeos y medianos productores. La produccin agrcola, por su parte, vivi
cambios importantes14. En consonancia con las polticas neoliberales se promovi la
agroexportacin, al tiempo que se asisti a un debilitamiento sistemtico de la economa
campesina, productora esencialmente de alimentos, haciendo el pas dependiente de
importaciones crecientes. En los ltimos lustros se generaron incentivos a las plantaciones de
palma aceitera y de caa de azcar, destinadas a la produccin de agrocombustibles. Por otra
parte, se redujo sensiblemente el peso de la economa cafetera, aunque sta se mantiene como
un rengln de la actividad agrcola que involucra de manera a la pequea y mediana produccin
campesina, la cual disputa una mayor participacin en el ingreso cafetero. Las polticas
neoliberales frente al campo acentuaron los conflictos derivados de la no resuelta cuestin
agraria. Se concentr an ms la propiedad y el ingreso, se expandi el latifundio improductivo
ganadero y se deterioraron las condiciones de vida y de trabajo de los campesinos y sus
comunidades, expresadas en los altos niveles de pobreza y miseria. La cuestin agraria no
resuelta, entendida como factor de persistencia del conflicto social y armado, adquiri nuevos
contenidos.

13

Un anlisis de los impactos de las economas de extraccin minera se encuentra en Luis Jorge Garay (director),
Minera en Colombia. Fundamentos para superar el modelo extractivista, Bogot: Contralora General de la
Repblica, 2013.
14
Una exhaustiva exposicin de dichos cambios se encuentra en Daro Fajardo, Las guerras de la agricultura
colombiana 1980-2010, Bogot: Ilsa, 2014.

20

d) Se consolid la economa corporativa transnacional de la cocana que, particularmente


durante de la dcada de 1990, presion la expansin de la frontera agrcola, dando continuidad
a los procesos de colonizacin e incorporando en forma creciente economas campesinas y a
comunidades indgenas y afrodescendientes, sitiadas no slo por su pobreza histrica, sino por
la implantacin del modelo econmico neoliberal que, con la expansin minero-energtica y el
favorecimiento a la agroexportacin, afect an ms sus posibilidades de supervivencia. La
respuesta estatal frente a la expansin de los cultivos de coca, impuesta por la tendencia de la
acumulacin y la legtima necesidad de sobrevivir, no se tradujo en la generacin de alternativas
econmicas para los trabajadores campesinos, indgenas y afrodescendientes, sino en el inicio
de la llamada guerra contra las drogas, concebida y financiada por los Estados Unidos. El
tratamiento militar de un problema esencialmente socioeconmico y poltico, ampli la lgica
de la guerra. La incorporacin de la economa de la coca en la economa corporativa
transnacional de la cocana, devino en fuente de intensificacin de la guerra, con entendimientos
e inclusiones muy diferentes en las estrategias contrainsurgentes y en aquellas de las
organizaciones rebeldes.
Durante este perodo se ha apreciado profundas transformaciones espaciales, que
terminaron por darle nuevos contenidos a los conflictos por la tierra y situar en el centro de la
contienda la cuestin del territorio. Al conflicto histrico por la propiedad se le sum ahora
aquel asociado con los usos de la tierra, derivados de la tendencia de la acumulacin capitalista,
que exige ahora la ampliacin de la frontera econmica, no solo agrcola. Los territorios rurales
se han visto sometidos a las dinmicas impuestas por las economas extractivas mineroenergticas, forestales, de agrocombustibles y de expansin ganadera, las cuales requieren
adems la realizacin de proyectos infraestructurales. Su consecuencia lgica ha sido, por un
lado, la expropiacin-apropiacin de territorios ya vinculados a la frontera econmica, para
redefinir sus usos y, por el otro, la puesta en marcha de un proceso de conquista y colonizacin
capitalista de nuevos territorios, especialmente de la Orinoquia, la Amazonia y del Pacfico,
bien sea para vincularlos a las economas de extraccin o para incorporarlos a travs del
acaparamiento a los mercados especulativos transnacionales de la tierra. Esta tendencia
predominante de los usos choc en muchos lugares de la geografa nacional con las economas
campesinas de subsistencia y con los procesos de produccin autnoma del territorio de
comunidades campesinas (Zonas de reserva campesina), indgenas y afrodescendientes.
Asimismo, con la presencia de la organizaciones rebeldes de las FARC-EP y el ELN, en algunas

21

de ellas. La presin por la tierra y el territorio adquiri nuevas dimensiones y encontr en la


guerra una funcin de organizacin y acondicionamiento violentos. Los resultados han sido
dramticos. Se manifiestan, entre otros, en el desplazamiento forzado de entre 4.9 y 5.5 millones
de colombianos y colombianas, as como en el despojo y la expropiacin violenta y masiva de
tierras en un nmero estimado de 8.3 millones de hectreas (358.937 predios)15. En la actualidad
existe suficiente evidencia para demostrar que tras las estrategias contrainsurgentes y
paramilitares se encontraban esencialmente procesos de alistamiento violento del territorio para
responder a la tendencia de la acumulacin capitalista y, por tanto, que la intensificacin de la
confrontacin armada durante buena parte de este perodo no puede explicarse como una disputa
autnoma entre actores armados por un control territorial subordinado a sus planes militares
y a la obtencin codiciosa de recursos en provecho propio. No es posible la escisin entre guerra
y acumulacin capitalista. La primera ha sido consustancial a la segunda. Este aserto tambin
es til para comprender por qu la implantacin del proyecto neoliberal durante este perodo no
encontr los mismos niveles de movilizacin social de otros pases de Nuestra Amrica. La
contrainsurgencia armada cumpli a partir de la segunda mitad de los aos ochenta funciones
de desestructuracin del movimiento social y popular y de extermino fsico de muchos de sus
liderazgos.
El rgimen de acumulacin de financiarizacin tambin produjo una tendencia a la
reorganizacin de los espacios urbanos, que incluyen procesos de expropiacin y expansin,
que han estimulado la especulacin inmobiliaria. Junto con el debilitamiento de las zonas
industriales, se ha observado un proceso de rehechura de las ciudades, concebidas ahora como
centros de actividades financieras, de prestacin de mltiples servicios y de comercio, entre
otros, o incluso como estaciones de flujos transnacionales de capital, en las que predomina el
trabajo precario e informal, as como la segregacin espacial y social. En lo esencial, se han
erigido como centros de desigualdad y pobreza urbana, que es regulada con las polticas
neoliberales asistencialistas. Su situacin se ha visto agravada por el ciclo de desplazamiento
forzado desatado durante este perodo. Todo ello ha activado nuevas formas del conflicto social
y, frente a la incapacidad del Estado para dar respuesta a las mltiples demandas sociales, se ha


15

Grupo de Memoria Histrica, Informe General. Basta ya! Colombia: memorias de guerra y dignidad, Bogot:
Centro Nacional de Memoria Histrica, DPS, 2013, p. 76. Sobre el despojo de la tierra, vase Alejandro Reyes
Posada, Guerreros y campesinos. El despojo de la tierra en Colombia. Bogot: Friedich Ebert Stifitug, Grupo
Editorial Norma, 2009.

22

acompaado de un crecimiento de la criminalidad comn, ya observado en el perodo anterior,


que se constituye en argumento adicional de procesos de militarizacin y de control social.
Las tendencias sectoriales y las dinmicas espaciales del rgimen de acumulacin
produjeron cambios en el bloque en el poder. Se asisti al debilitamiento an mayor de la
burguesa cafetera, iniciado en el perodo anterior; se redujo en forma mayscula el papel de la
burguesa industrial, cuyo gremio tuvo que cambiar incluso de nombre (de industriales a
empresarios); se fortaleci en forma significativa la presencia del capital transnacional; se
consolid la hegemona de la faccin financiera del capital, articulada ahora en forma profunda
con el capital transnacional, conformando un poder corporativo que consolid el dominio de los
grupos econmicos sobre el conjunto de la actividad econmica, iniciado en el perodo anterior;
se expandi el poder terrateniente, sustentado en la faccin latifundista ganadera, la faccin de
los agronegocios y el empresariado de la cocana. Sarmiento y Libreros definen el bloque as
conformado como un rgimen oligrquico financiero-terrateniente16. A diferencia de los
perodos anteriores, con algunas excepciones transitorias, se logr -sin mayores transacciones y
compromisos- la cohesin de las clases dominantes en torno a un mismo proyecto polticoeconmico. Asimismo, en sus entendimientos sobre las estrategias y formas de enfrentar el
conflicto social, la movilizacin social y las luchas expresivas de l, y el desenvolvimiento de
la guerra.
II.

Estado, poder de clase y contrainsurgencia

La complejidad del conflicto social y armado, as como de la naturaleza esencialmente


poltica de la insurgencia guerrillera remite al anlisis de las formas histrico-concretas de la
conformacin del poder y la dominacin de clase y su condensacin en el Estado;
comprendindolo como centro del ejercicio del poder poltico y expresin organizada y
reguladora del proyecto de acumulacin y del antagonismo y del conflicto social inherente a l.
Si se considera que la guerra en ha sido poltica en el sentido que lo que ha caracterizado
esencialmente la contienda es la lucha por el poder poltico, sea para reafirmar y prolongar la
existente dominacin de clase, o para superarla y establecer otro tipo de relaciones sociales en
consonancia con los propsitos de proyecto subversivo antisistmico (independientemente de

16

Daniel Libreros Caicedo, /LEDUGR6DUPLHQWR$Q]ROD/DKHJHPRQtDGHODROLJDUTXtDILQDQFLHUR-terrateniente en


&RORPELDRevista Espacio crtico, No. 7, Bogot, 2007.

23

las formas que ste asuma), debe considerarse que la modalidades histricas de constitucin del
poder de clase, con sus continuidades y rupturas, representan un referente ineludible para el
entendimiento de la tendencia y la dinmica del antagonismo y del conflicto social, de las luchas
y respuestas organizadas o espontneas de las clases subalternas y de las propias configuraciones
del proyecto guerrillero.
Procesos constitutivos del poder y la dominacin de clase
La trayectoria histrica de la conformacin del poder y la dominacin de clase en nuestro
pas da cuenta al menos de cinco procesos, con itinerarios propios, no necesariamente
sincronizados en tiempo y espacio, pero interrelacionados:
1. La estructuracin conflictiva y contradictoria de un bloque en el poder, cohesionador de
las diferentes facciones de las clases dominantes, que han disputado en todo caso posiciones
hegemnicas, y han encontrado en el Estado un espacio de mediacin poltica y de articulacin
o unificacin de intereses en la forma de proyecto poltico-econmico (tambin en los eventos
en los que los partidos polticos no han cumplido o contribuido a cumplir con tal mediacin).
En ese sentido, las tesis sobre la debilidad del Estado, su colapso parcial, o sobre el Estado
fallido parecen confundir Estado con institucionalidad estatal17. A ellas les es comn una idea
de Estado como exterioridad, ajena a la relacin de clase. En realidad, a lo largo del conflicto el
poder del Estado se ha fundamentado en el poder de clase, aunque no necesariamente siempre
se manifieste como tal. ste se ha construido sobre la transaccin y el compromiso, aunque sin
descartar la confrontacin abierta como ocurri durante la Violencia.
2. La unificacin colectiva frente todo lo que pueda considerarse como amenaza al poder de
clase y del orden social existente por parte de toda forma de subversin. El miedo al pueblo
ha provocado la activacin de dispositivos de preservacin y reproduccin de dicho poder y
orden. Al respecto seala Vilma Franco:
HOSURSyVLWRGHFRQVHUYDFLyQGHODHVWUXFWXUDGHGRPLQDFLyQSROtWLFDFRPRFRQGLFLyQ
para la realizacin de intereses corporativos conduce a la formacin de un bloque de poder
contrainsurgente que es la articulacin del bloque en el poder (o unidad poltica entre clases

Mnera afirma que la nocin de debilidad o precariedad del Estado, que ha hecho carrera dentro de las ciencia
VRFLDOHVFRORPELDQDV WLHQHSXQWRVGHUHIHUHQFLDFRPSDUDWLYRVPX\SRFRFODURVXQGLIXVRPRGHORGHEstado
moderno o un deber ser democrtico que nunca es explicitado. Y agrega, Desde luego, el Estado en Colombia
no realiza ni las funciones de otros Estados capitalistas, ni las que le asigna su propia normatividad jurdica, pero
esas deficiencias no pueden ser imputadas a una supuesta debilidad estructural, haciendo caso omiso de las
funciones polticas y sociales que cumple y permiten su eficacia como forma de dominacin . Rupturas y
continuidades. Poder y movimiento popular en Colombia 1968-1988, Bogot: Universidad Nacional de Colombia,
Facultad de Derecho Ciencias Polticas y Sociales, Iepri, Cerec, 1988, p, 233.
17

24

dominantes y un aparto estatal caractersticamente centralista) y coaliciones polticamente


dominantes con sectores subalternos e imperativos en torno al sofocamiento de todas las
formas de oposicin armada y civil- que afecten la dominacin y las condiciones de
dominacin, y cualquier reclamacin que afecte actual o potencialmente la tasa de
ganancia18.
Para una mejor comprensin de lo que encarna el bloque de poder contrainsurgente es
conveniente sealar que no se trata de un aparato de direccin de la poltica antisubversiva y de
determinacin conspirativa de su implementacin, sino ms bien de un conjunto de
disposiciones que pueden ser divergentes pero se unifican conflictivamente en torno a un
propsito comn. Tal compresin no excluye desde luego la conspiracin, los planes y las
coordinaciones antisubversivas; as como los conflictos entre quienes lo integran.
3. La combinacin de las formas de lucha por parte de ese bloque de poder
contrainsurgente. Lo cual compromete la construccin de un orden jurdico-poltico, que
organiza la reproduccin del rgimen poltico y la competencia poltica, produciendo una
democracia electoral estable, e incorpora a todos los poderes pblicos, as como las fuerzas
militares y de polica y los servicios de seguridad, en funcin de los propsitos de preservacin,
imponiendo un rgimen que bien puede definirse como de excepcionalidad permanente; al
tiempo que propicia el quebrantamiento de la propia legalidad a travs de actividades ilegales
para combatir el enemigo subversivo (como en el caso ha sido el caso de las expresiones
paramilitares), y deviene en terrorismo de Estado.
4. La definicin amplia del enemigo subversivo. Al respecto, afirma Franco:
En el marco de relaciones especficas, para aparato y poder de Estado el enemigo es ante
WRGR HQHPLJR SROtWLFR \ QR VLPSOHPHQWH HQHPLJR PLOLWDU R IXHU]D FRPEDWLHQWH  (O
enemigo insurgente es concebido como un movimiento organizado en diversas formas y
dispuesto a movilizar diferentes recursos para disputar el control del aparato estatal, para
subvertir el orden existente y trastocar la estructura de poder; movimiento que adelanta una
lucha prolongada tanto militar como poltica para debilitar el control y la legitimidad
gubernamental19.
Tal elaboracin conduce a la idea de una poblacin civil insurgente, definida como brazo
extendido de la insurgencia armada, la cual deviene en objetivo principal de la confrontacin y
la guerra, pues se le debe quitar el agua al pez.

18

Vilma Liliana Franco Restrepo, Orden contrainsurgente y dominacin, Bogot: Siglo del Hombre Editores,
Instituto Popular de Capacitacin, p. 221-222, 2009.
19
Ibid., p. 271.

25

5. El desencadenamiento del ejercicio de la violencia y del accionar blico como elementos


estructuradores y de disciplinamiento y control social. En un aserto que mantiene plena
vigencia, Aprile-Gniset lo ilustra muy bien en su crtica a los tericos de la descomposicin
del campesinado en los tiempos de la Violencia: /DWDOGHVFRPSRVLFLyQ, oper de manera
directa, fsica, en los cementerios, en las quebradas, bajo los escombros de la casa incendiada,
en los caIHWDOHV < QR SRU YLUWXG GH OD introGXFFLyQ GHO FDSLWDO HQ HO FDPSR. Sino por la
introduccin del plomo de las balas o del filo del machete en el cuerpo20.
El ejercicio de la violencia y del accionar blico se debe comprender en un sentido ms
amplio; extendidos al conjunto de la vida social a travs de estrategias de militarizacin para la
regulacin del conflicto social, lo cual incluye la estigmatizacin y criminalizacin del enemigo
subversivo.
Reorganizacin conflictiva del poder de clase y contrainsurgencia temprana. De los aos
de 1920 al fin de la Violencia
En los procesos acaecidos a partir de la dcada de 1920 se encuentran los orgenes del actual
conflicto social y armado. Tales procesos fueron expresivos de la puja entre las diferentes
facciones de las clases dominantes por la redefinicin del bloque en el poder y por el control del
poder poltico. Por una parte, se encontraban las facciones cuyo inters consista en darle
continuidad a la dominacin hacendataria y de burguesa compradora, apoyada en el rgimen
de hegemona conservadora, autoritario, clerical y excluyente. Por la otra, las facciones que
propugnaban por imprimirle un mayor impulso al lento proceso de desarrollo capitalista iniciado
en las ltimas dcadas del siglo XIX, en un contexto en el que se asista a la creciente
movilizacin y lucha campesina por la tierra y al despunte de las luchas obreras y urbanas, as
como al surgimiento de organizaciones polticas de las clases subalternas, primero con el
socialismo revolucionario en 1926 y luego con el Partido Comunista en 1930. Los proyectos
poltico-econmicos agenciados por los partidos Conservador (que propugnaba por la defensa
del statu quo, renuente cualquier reforma) y Liberal (interesado en adelantar un proceso de
modernizacin capitalista), no eran completamente representativos de formaciones
homogneas; en su interior coexistan diversos bandos y facciones, algunos de origen regional.
Los impactos de la Gran Depresin, las resistencias y luchas sociales y populares, unidas a


20

Citado por Edgar Novoa Torres, La metamorfosis de la cuestin espacial en Colombia, Bogot: Universidad
Nacional de Colombia, Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales, Unijus, 2010, p. 100.

26

divisin del Partido Conservador, contribuyeron al triunfo del Partido Liberal y con ello al inicio
de la llamada Repblica Liberal en el gobierno de Olaya Herrera (1930-1934).
Con el acceso al gobierno por parte del liberalismo, se emprendi la reconduccin de la
poltica econmica, la institucionalizacin del proyecto modernizador por la va constitucional
y legal (intervencionismo de Estado, regulacin laboral y social, ley de tierras, entre otros.), la
laicizacin del Estado y la integracin de sectores sociales y populares en funcin del proyecto
modernizador. El insuficiente poder econmico y poltico de la faccin que pretenda la
modernizacin capitalista, as como el temor por los efectos que podra producir una
radicalizacin del proceso, tuvieron como consecuencia que tras el ciclo de reformas adelantado
en el primer gobierno de Lpez Pumarejo (1934-1938), siguiera la pausa durante el gobierno
de Santos y luego el tenue y muy conflictivo segundo mandato de Lpez Pumarejo, que termin
en su renuncia. Asimismo, un proceso de reconfiguracin conflictiva del bloque en el poder,
que oscil entre la negociacin y la confrontacin para propiciar la intentar la unificacin del
poder de clase, y se bas en acuerdos y alianzas polticas relativamente inestables.
En el contexto de la Repblica liberal la contienda interpartidista adquiri nuevos rasgos.
Al tiempo que transcurra en medio de la democracia electoral, lo cual posibilitaba una
relativa instrumentalizacin partidista del Estado en funcin del proyecto poltico-econmico,
se caracteriz por una agudizacin del sectarismo poltico, promovido por las propias
dirigencias partidistas nacionales y regionales, que se expres en forma extrema en el recurso
de la violencia y la confrontacin armada localizadas. Particularmente a partir de los aos
treinta, se registran matanzas de liberales y conservadores, que van constituyendo la antesala
del proceso que se desatar en forma sistemtica y generalizada durante la Violencia,
caracterizado en forma reduccionista como una guerra fraticida, cuando en realidad -si se
consideran sus trasfondos- fue una guerra social impuesta por las clases dominantes.
Desde el punto de vista sistmico, el proceso de reforma activ, por una parte,
dispositivos reaccionarios de preservacin frente a lo que se consider una amenaza subversiva.
Se conform una oposicin extremista de derecha, cuyos fundamentos doctrinarios se
encontraban en el falangismo, el fascismo y el anticomunismo, y en una definicin amplia del
enemigo subversivo. Por ste se comprendi no solo a las organizaciones polticas y sociales de
las clases subalternas, sino al propio proyecto reformista liberal que fue caracterizado como
comunista y parte integral de una conspiracin bolchevique promovida por la Rusia

27

sovitica. De esa forma, a travs de un anticomunismo temprano e hirsuto, que incitaba incluso
a la violencia organizada para la destruccin del enemigo subversivo.
La activacin de dispositivos de preservacin, por otra parte, result del propio proceso
reforma, en el sentido que sta tambin representaba una actualizacin del rgimen de
dominacin de clase, slo que con fundamento en una redefinicin de la coalicin del bloque
en el poder. Ello explica por qu este proceso deriva no en su profundizacin, sino en la
transaccin que conduce a la pausa de Eduardo Santos; en este caso tambin por el temor que
despertaba la subversin, aqu acotada a una movilizacin social y popular que se poda
desbordar y volver incontrolable. Tambin constituye en parte la razn para el despliegue del
movimiento Gaitanista, que recoga el malestar social y popular con fundamento en un discurso
marcadamente antioligrquico, de oposicin y alternativa poltica.
Tras la figura de Gaitn y su movimiento, inscrito dentro de la deriva populista que se
haba desencadenado en algunos pases de Nuestra Amrica, se encontraba la posibilidad de una
alternativa poltica, ms all del reformismo liberal y de la transaccin interpartidista y de
facciones de las clases dominantes, pese a cierta ambigedad que se le atribuye a dicho
movimiento. Con el magnicidio de Gaitn en 1948 y el genocidio contra su movimiento (la
primera alternativa poltica popular con posibilidad de ser gobierno), se evidenci la respuesta
sistmica frente a la amenaza real que se cerna sobre el poder y la dominacin de clase.
Durante este perodo se constituyeron los rasgos esenciales del bloque de poder
contrainsurgente, en cuanto estructura compleja de preservacin sistmica. La reproduccin del
rgimen de dominacin de clase se fundament en un proceso que conjug la activacin
recurrente de la reaccin y la reforma e impuso igualmente un proceso continuo de transaccin
y de ejercicio de la violencia, evidenciando los fundamentos conflictivos de la unificacin del
poder de clase.
Con el asesinato de Gaitn, la violencia interpartidista, que ya se vena intensificando,
tendi a generalizarse y exacerbarse hasta el paroxismo. Se inici el perodo definido en forma
difusa como la Violencia. Sin menoscabo de la tragedia nacional que ella represent, para un
mejor entendimiento de la dominacin de clase son varios los aspectos a considerar:
Como producto de ella, se resolvi la contradiccin entre los dispositivos de reaccin y
los dispositivos de reforma para la preservacin sistmica, unificando el poder de clase en el
proyecto poltico-econmico del Frente Nacional. Tal unificacin estuvo precedida por el
predomino conservador (Ospina Prez/Gmez/Urdaneta Arbelez, 1946-1953) y los acuerdos

28

entre sectores mayoritarios del bipartidismo que condujeron al ascenso y luego a la cada de la
dictadura de Rojas Pinilla (1953-1957). El acuerdo del Frente Nacional se fundament en un
bloque en el poder relativamente estable, que integr las diferentes facciones las clases
dominantes, y las mayoras de los partidos Liberal y Conservador en un rgimen caracterizado
como consensualista. Se liquid, como ya se dijo, la posibilidad de alternativa poltica de corte
popular que representaba el Gaitanismo. Se sell la derrota infringida por el poder latifundista
contra el campesino trabajador luego del largo ciclo de colonizacin agraria popular. Se trat de
una guerra agraria de reconquista, segn la expresin de Laureano Gmez. Se consolid una
perspectiva del desarrollo capitalista sin afectacin de la propiedad latifundista. Se impuso un
proceso de normalizacin y control social, en el que al tiempo que se formulaban propuestas
de pacificacin, se conjugaba el rgimen de Estado de sitio con el ejercicio mismo de la
violencia, incluida la organizacin de bandas paramilitares como las guerrillas de paz. De esa
forma se hizo explcita una no declarada poltica de combinacin de las formas de lucha, que
ha persistido hasta la actualidad. Se impuso adems el alineamiento a plenitud con la poltica
anticomunista de Estados Unidos en el contexto de la guerra fra, una de cuyas manifestaciones
iniciales fue la participacin del Batalln Colombia en la guerra de Corea. Se produjo una ms
precisa definicin del enemigo subversivo, perfeccionando el discurso y focalizando la poltica
anticomunista. Expresin de ello fue la proscripcin del Partido Comunista en 1954 por la
dictadura de Rojas Pinilla (Acto Legislativo No. 6 de la Asamblea Nacional Constituyente) y la
persecucin sistemtica contra organizaciones sindicales, agrarias y populares.
La Violencia mostr, no obstante, la imposibilidad sistmica de controlar el enemigo
subversivo, an en las condiciones de prcticas abominables y letales. La historia ha demostrado
que siempre existe la posibilidad de xodos o fugas. Estas se expresaron en las resistencias y
luchas urbanas de este perodo, as como el poderoso movimiento de las guerrillas liberales de
Llano y en la autodefensa y las guerrillas campesinas influidas por el Partido Comunista. La
guerra desatada contra el campesinado impuso su resistencia armada como una respuesta
necesaria. Ah se encuentran los orgenes de la poltica comunista de combinacin de las
formas de lucha, que se examinar en la tercera seccin de este texto, la cual no puede ser
reducida a una mera determinacin subjetiva de un congreso partidario para generar violencia,
tal y como se afirma desde algunas posturas de falsificacin de la historia del conflicto. Como
se ver, la combinacin slo puede ser comprendida a travs de su historicidad.

29

Excepcionalidad permanente e institucionalizacin de la contrainsurgencia. Del


Frente Nacional a fines de la dcada de 1980
Con el Frente Nacional se inici un perodo de la dominacin de clase en el que en lo
esencial no variaron los rasgos del rgimen poltico. Mnera considera que las caractersticas
excluyentes del Frente Nacional, con relacin a las fuerzas polticas diferentes al liberalismo y
el conservatismo, no significaron un cambio sustancial dentro del rgimen poltico colombiano
o dentro del sistema oligrquLFRGHSRGHUTXHORVXVWHQWDED (O)UHQWH1DFLRQDOFRQVWLWX\y
una continuidad y no XQDUXSWXUDGHQWURGHOSURFHVRSROtWLFRTXHORVXVWHQWDED21. Variaron s
las condiciones de la mediacin poltica en cuanto a partir del rgimen de coalicin (el Estado)
pas a ser al mbito de mediacin poltica por excelencia, sin que ello signifique que con
anterioridad al acuerdo entre el liberalismo y el conservatismo no haya sido un espacio de
mediacin. No obstante, agrega,
el deterioro de la adscripcin partidista y el proceso de autonoma de la izquierda y el
movimiento popular y el movimiento popular frente a los partidos tradicionales,
impidieron que el Estado fuera definido por sus caractersticas consensuales y resaltaron
las de sumisin; de esta manera la mediacin poltica fue parcial e incompleta, pues dej
por fuera a importantes sectores de las clases medias y populares. En tal contexto, la
vigencia durante largos perodos del estado de sitio expres la tensin permanente entre
institucionalidad democrtica, formalmente igualitaria y el sistema oligrquico de
poder22.
La condensacin del poder de clase en el Estado, al tiempo que le otorg a ste un papel
central en la conduccin del proyecto poltico-econmico, posibilit que el realinderamiento de
las facciones del bloque en el poder hasta su consolidacin a finales de la dcada de 1980
(ocasionado por la tendencia del proceso de acumulacin y la redefinicin del modelo
econmico), transcurriera sin mayores traumatismos. No obstante, no devino en garanta de
apaciguamiento y control social. En medio de la prolongacin de cierre del rgimen poltico y
de su reproduccin electoral, del establecimiento de un rgimen de excepcionalidad permanente
a travs del estado de sitio, caracterizado como de democracia restringida y como respuesta
a ello, ms tambin como expresin de la autonoma del movimiento poltico y social, se asisti
al surgimiento de mltiples expresiones de la insurgencia social y de la rebelda popular, con
proyectos polticos y reivindicativos claramente definidos (el Frente Popular impulsado por

21

Leopoldo Mnera Ruiz, Rupturas y continuidades. Poder y movimiento popular en Colombia 1968-1988, ob.
cit, p, 138.
22
Ibid., p. 233.

30

Camilo Torres en la dcada de 1960 fue uno de ellos) . Tales proyectos se fundamentaron tanto
en los acumulados histricos de lucha y resistencia de las dcadas previas, como en los impactos
que produca a nivel mundial el llamado socialismo realmente existente y, sobre todo, el triunfo
de la revolucin cubana.
En atencin a ello, la guerra poltica asumi durante este perodo nuevos contenidos;
tom claramente los rasgos de una contienda por preservar y reproducir la formacin
socioeconmica capitalista vigente, por una parte. Y la necesidad de superarla, para transitar la
senda del socialismo, por la otra.
Desde esa perspectiva, el combate al enemigo subversivo adquiri nuevos desarrollos y
estuvo marcado por la creciente influencia del imperialismo norteamericano en sus diseos y
polticas. Se inscribi dentro de su estrategia geopoltica de guerra fra y de contencin del
enemigo comunista que, en el caso de Nuestra Amrica, se expres en la dcada de los sesenta
en la Alianza para el Progreso y, luego, en los aos de 1970, llev a la orquestacin de golpes
militares en el Cono Sur, precedida sta por el apoyo al golpe militar en Brasil en 1964.
En ese contexto, los contornos y de los objetivos del bloque de poder contrainsurgente
tuvieron definiciones ms precisas. Adems de comprometer la lucha contra las diversas
organizaciones de la rebelin armada que surgieron la dcada de 1960 (FARC, ELN y EPL) y a
principios de los aos setenta (M-19), tambin involucraron las diversas expresiones
organizadas del movimiento popular, agrarias, obreras y cvicas. Se asumi que entre stas no
haba distincin alguna y que las segundas no eran ms que una simple extensin de las
primeras, siguiendo la doctrina de la seguridad nacional, la cual se erigi en poltica de Estado
y persiste en la actualidad en sus conceptualizaciones y estrategias bsicas.
Durante el perodo que va de los inicios del Frente Nacional hasta finales de las dcada
de 1980, se pueden distinguir dos momentos en las elaboraciones y el accionar del bloque de
poder contrainsurgente.
El primero, que va hasta el paro cvico nacional de 1977, comprende entre otros. a) La
continuidad de las polticas de pacificacin iniciadas en la dcada de los aos cincuenta, es
decir, de la guerra contra el campesinado, cuya manifestacin ms acabada se produjo con la
agresin a Marquetalia en 196423 y, con ello, el punto la inflexin hacia el tratamiento

23

Ms que la expresin del mito fundacional de las FARC 23, segn lo considera Pizarro, representa la realidad de
un ataque desproporcionado contra un bastin de la autodefensa campesina, definido en forma delirante por los
sectores ms reaccionarios del establecimiento como repblica independiente. Eduardo Pizarro Leongmez,

31

esencialmente militar y de orden pblico de la amenaza comunista; b) la formulacin y puesta


en marcha de propsitos de derrota militar y exterminio de los diferentes proyectos guerrilleros,
apenas en proceso conformacin y lenta consolidacin, a travs de la guerra preventiva
promovida por los Estados Unidos24; c) el diseo de estrategias y tcticas de combate al
enemigo interno y su puesta en cabeza de las fuerzas militares y de polica y de los organismos
de seguridad, la cuales orientan al involucramiento de la poblacin civil no combatiente y
promueven las organizacin de grupos paramilitares, tempranamente revestidos de legalidad, en
la guerra irregular contra el enemigo comunista; d) la regulacin represiva de la protesta
social mediante los dispositivos del rgimen de estado de sitio, lo cual incorpor la tendencia a
la militarizacin de la vida social; d) la elaboracin de un envilecido discurso de la reforma y el
cambio social, expresado entre otras, en la retrica de la reforma agraria.
El segundo momento, que se prolonga hasta fines de los aos ochenta, resulta de las
valoraciones del paro cvico nacional, considerado como las ms seria amenaza comunista
contra el rgimen de dominacin de clase imperante e interpretado como expresin de los
avances del proyecto subversivo25. En respuesta se activ con toda fuerza como dispositivo de
preservacin sistmica el terrorismo de Estado, cuya expresin normativa estuvo en el Estatuto
de seguridad, impuesto durante el gobierno de Turbay Ayala (1978-1982). Siguiendo la
experiencia antisubversiva de las dictaduras del Cono sur, las detenciones arbitrarias, la tortura,
la desaparicin forzada se erigieron en armas preciadas del combate contra el enemigo
interno. Se aplicaron al pie de la letra los manuales norteamericanos de contrainsurgencia. Por
otra parte, se promovieron las estructuras paramilitares concebidas desde los aos de 1960 que,
en aplicacin del concepto de poblacin civil insurgente, cumplieron funciones de
desestructuracin, debilitamiento y aniquilamiento de liderazgos populares y de organizaciones
polticas, sociales, cvicas y populares, especialmente en los centros urbanos26. Los impactos de
la contrainsurgencia urbana se sintieron de inmediato y en las dcadas siguientes; adems de

0DUTXHWDOLDHOPLWRIXQGDFLRQDOGHODV)$5&HQUN Peridico, No. 57, Universidad Nacional de Colombia,
Bogot, 2004
24
Vase, Lieselotte Krammer-Kaske, Praeventive Krieg genegen das kaempfende Volk. Dis Strategie der USA in
Lateinamerika, Belin: Akademie-Verlag, 1977.
25
9pDVHHQWUHRWURV0HGyILOR0HGLQD(OSDURFtYLFRQDFLRQDO(VWXGLRV0DU[LVWDV1R\)UDQN
0RODQR&DPDUJR(l Paro Cvico Nacional del 14 de septiembre de 1977 en Bogot. Las clases subalternas
FRQWUDHOPRGHORKHJHPyQLFRGHFLXGDGHQCiudad Paz-ando, Vol 3, No. 2, Bogot, Universidad Distrital
Francisco Jos de Caldas, 2010.
26
Al respecto vase el trabajo pionero de Carlos Medina Gallego y Mireya Tllez Ardila, La violencia
parainstiticional, paramilitar y parapolicial en Colombia, Bogot: Rodrguez Quito Editores, 1994.

32

expropiar las resistencias y luchas de importantes liderazgos y de sus niveles organizativos,


contribuyeron a facilitar la implantacin del modelo neoliberal. Asimismo, sellaron las
posibilidades de apertura democrtica del rgimen poltico al encauzarse contra las
organizaciones polticas surgidas en el contexto de la tregua pactada en el gobierno de Betancur
(1982-1986) con la mayora de las organizaciones guerrilleras. La militancia y las direcciones
de Frente Popular y A Luchar fueron sometidas a la persecucin y el exterminio. Se puso en
marcha el genocidio contra la Unin Patritica que, con su incursin en el escenario poltico
despus los Acuerdos de La Uribe de 1984, se proyectaba en la segunda mitad de la dcada de
1980 como una alternativa poltica de izquierda al rgimen bipartidista27. En el campo se dio
continuidad a la guerra contra el campesinado. Especialmente la dcada de los setenta haba sido
especialmente prolfica en las movilizaciones campesinas y en las tomas de tierras, que se
sustentaban importantes procesos organizativos impulsados por el propsito de la reforma
agraria, articulado entonces a la idea de transformacin revolucionaria de la sociedad. De la
misma forma que en el pasado la reaccin latifundista no se hizo esperar, inscrita entre tanto
dentro de las nuevas elaboraciones de la estrategia contrainsurgente. Todo ello se constituy en
un factor de reafirmacin de la vigencia de la rebelin armada.
En el contexto de las transformaciones de la formacin socioeconmica ocasionadas por
el surgimiento de la economa corporativa transnacional de la cocana, se produjo a la irrupcin
de una nueva faccin de las clases dominantes: el empresariado de la cocana. Por definicin,
ms transversal respecto de la lgica del desarrollo capitalista: por una parte, como extensin
del poder latifundista y terrateniente; por la otra, articulada con otras esferas del proceso de
produccin-reproduccin.
Desde el punto de vista sistmico, su funcin ha sido fundamentalmente
contrainsurgente en cuanto su expresin organizada, la mafia, es siempre una empresa
capitalista, con un fuerte factor adicional: la fuerza intimidatoria de la violencia. Pero su esencia
es y ser la de ser una empresa criminal encaminada a la acumulacin de capital28. Con el

27

Vase, Ivn David Ortiz Palacios, Genocidio poltico contra la Unin Patritica. Nuevas miradas para nuevas
lecturas, Bogot: Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Derecho Ciencias polticas y Sociales, 2006 y
El genocidio poltico contra la Unin Patritica. Acercamiento metodolgico para recuperar la historia de las
vctimas, Bogot: Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Derecho Ciencias Polticas y Sociales, 2009. El
genocidio contra la UP se constituy en un factor de reafirmacin de la rebelin armada.
28
Francesco Forgione, 2UJDQL]DFLRQHV criminales y capitalismo globalizador. Reflexiones a partir de la
experiencia italiana, en Estrada lvarez, Jairo, Sujetos polticos y alternativas en el actual capitalismo, Bogot:
Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales, 2003, p.102.

33

empresariado de la cocana se produjo una ampliacin del bloque de poder contrainsurgente.


Esta faccin ha desempeado un papel significativo en su propsito de preservacin sistmica.
Su incidencia, tanto sobre la trayectoria de la formacin socioeconmica como sobre el curso
de la guerra a partir de la dcada de 1980 ha sido indiscutible. En el poder de clase, el Estado,
el rgimen poltico, el sistema poltico y de representacin, el propio proceso econmico, se
entronizaron estructuras criminales y mafiosas que persisten en la actualidad. Se constituy una
nueva economa en la guerra y una economa de la guerra. Todo ello explica parcialmente por
qu el paramilitarismo adquiri nuevos contenidos y dimensiones hasta constituirse en fuerza
con un inmenso poder letal y de exterminio en la guerra contra la poblacin civil insurgente.
Se falsifica la historia cuando se aproximan explicaciones sobre el surgimiento y la
expansin paramilitar como respuesta a excesos guerrilleros o a disputas por los recursos que
genera el negocio de la cocana. Un acercamiento medianamente juicioso a la historia del
conflicto demuestra que el paramilitarismo es anterior al surgimiento del empresariado de la
cocana y que su expansin, adems de los propsitos econmicos inherentes a ese negocio
capitalista, ha cumplido una funcin esencialmente contrainsurgente, que ha consistido en
liquidar las llamadas bases sociales de la insurgencia armada, procesos organizativos
reivindicativos y fuerzas polticas opositoras o alternativas. Aceptar la mencionada hiptesis,
como bien lo seala Franco,
es hacer parecer como vctimas a los victimarios, negar que la criminalidad burocrticacontrainsurgente no depende exclusivamente del comportamiento blico de las fuerzas
rebeldes, y atribuir a la guerra un carcter defensivo y no preventivo-punitivo. Por el
contrario, puede argirse que la insurgencia es para la contrainsurgencia slo una causa
suficiente. Esto significa que de la irrupcin de las fuerzas rebeldes se sigue, e incluso
se ratifica desde aparatos del Estado y fracciones de la clase dirigente- la produccin y
reproduccin de dispositivos contrainsurgentes; pero stos tambin son producto de
otros (o adems de) factores como la resistencia a fuerzas sociales con reivindicaciones
contenciosas y a corrientes reformistas con un sentido modernizante que no trastoca el
rgimen capitalista29.
Las prcticas del terrorismo de Estado generaron un importante movimiento en defensa
de los derechos humanos y la apertura poltica a partir de finales de la dcada de 1970. Las
demandas sociales por la democratizacin del pas se pusieron en el centro de la agenda poltica.
Asimismo, se evidenciaron las aspiraciones por una solucin poltica al conflicto social y
armado de amplios sectores de la sociedad, que con los Acuerdos de la Uribe y en la tregua

29

Vilma Liliana Franco, Orden contrainsurgente y dominacin, Ob. cit, p. 361, 362

34

pactada con la mayora de las organizaciones guerrilleras condujeron a la primera aproximacin


fallida a un proceso de paz. Desde entonces se evidenci el carcter heterogneo del bloque de
poder contrainsurgente: al tiempo que la perspectiva de la solucin militar se ha constituido en
uno de sus referentes de cohesin, la opcin de una solucin poltica tambin ha hecho parte de
la perspectiva de la preservacin sistmica, en la medida en que se ha comprendido como la
posibilidad de someter e integrar la subversin a la formacin socioeconmica sin reforma o
cambio estructural alguno.
Renovacin de la dominacin de clase, intensificacin de la guerra y tecnificacin de
la contrainsurgencia. Del proceso constituyente de 1991 a la actualidad
El proceso constituyente de 1991 y la expedicin de una nueva carta poltica produjeron
una actualizacin y renovacin del rgimen de dominacin de clase. Sin dejar de lado la
importancia de diseos normativos del Estado social de derecho, o la incorporacin de un
concepto de democracia participativa, o la consagracin de un importante catlogo de derechos
econmicos, sociales y culturales, as como en el reconocimiento de las comunidades indgenas
y afrodescendientes, la Constitucin de 1991 produjo al mismo tiempo las condiciones
institucionales para el afianzamiento del proyecto poltico-econmico neoliberal30. En estos
diseos fueron incorporados los movimientos guerrilleros que optaron por la desmovilizacin
(M-19, un sector mayoritario del EPL, Quintn Lame, PRT) y vieron en ella el cierre de sus
aspiraciones. Las principales fuerzas guerrilleras de la historia, las FARC-EP y el ELN, junto
con reductos del EPL, luego de fallidos intercambios, decidieron marginarse del proceso ante la
imposibilidad de concretar acuerdo de participacin.
Por otra parte, al tiempo que se reconfiguraba el rgimen poltico y se proyectaba la
expansin del modelo neoliberal, se inaugur un nuevo ciclo de la guerra. Despus del ataque a
Casa Verde, el 9 de diciembre de 1990, el mismo da que se producan las elecciones de los
integrantes de la Constituyente, se produjo por parte del Presidente Gaviria la declaratoria de
guerra integral, de la que se esperaba una victoria en un trmino de dieciocho meses. Tal
victoria no lleg; se prolong durante buena parte de la dcada de 1990. Su desenvolvimiento

30
A ms de dos dcadas de expedida la Constitucin de 1991, rasgos histrico-estructurales de la organizacin del
poder de clase no han podido superarse: el clientelismo, la corrupcin, la ilegalidad propiciada por el propio
rgimen, el cierre a las fuerzas opositoras permanecen inclumes. En realidad, se termin constituyendo un rgimen
neoconservador de democracia gobernable. La deuda social con las clases subalternas se ha reproducido, asumiendo
nuevos contornos.

35

fue interrumpido de manera transitoria por el segundo intento fallido de un proceso de paz, los
dilogos de Tlaxcala en Mxico con la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar en 1992.
Tambin en el gobierno se Samper (1994-1998) se produjeron aproximaciones y acuerdos con
el ELN en Maguncia, Alemania.
Para entonces el conflicto social y armado haba adquirido nuevas dimensiones que
superaban sus causas histricas iniciales. La transformacin cualitativa del objeto de la guerra,
que ya se haba anunciado al inicio de la dcada de los aos de 1960 con el surgimiento de
proyectos poltico-militares antisistmicos, tuvo importantes desarrollos. Al tiempo que se
consolidaba el rgimen neoliberal de financiarizacin y se fortaleca el bloque dominante en el
poder, tras sus reacomodos en la dcada de 1980 bajo el liderazgo del capital financiero, la
subversin armada devino en amenaza real para el poder de clase y su estrategia polticoeconmica. Si en los aos setenta esta amenaza se expuso principalmente en la forma de protesta
y movilizacin social y popular, ahora en los aos de 1990 se manifestaba tambin en la
expansin del poder guerrillero que se haba desencadenado especialmente a partir de la dcada
de los aos ochenta, configurando grmenes de Estado localizados territorialmente. La irrupcin
de una especie de Estado fluido, propio de la movilidad guerrillera, de un poder dual,
amenaz la organizacin soberana del poder de clase y de su unidad constitutiva en el Estado.
Desde la perspectiva contrainsurgente, combatirlo y destruirlo devino en necesidad histrica;
especialmente en lo referido a su entorno y arraigo social. Se trat de la reafirmacin de la
definicin amplia de la subversin, segn lo estipulado en los manuales de la doctrina de la
seguridad nacional.
En ese contexto, el bloque de poder contrainsurgente adquiri nuevos rasgos y produjo
una nueva disposicin tctica de los objetivos de preservacin y reproduccin del poder de clase,
inscrita en todo caso dentro de la histrica combinacin de las formas de lucha que le ha sido
intrnseca. Como parte de ello se pueden mencionar:
1. La mayor y creciente participacin (ahora ms explcita) del conjunto de facciones
que conforman el bloque en el poder en los debates y las conceptualizaciones y diseos de la
poltica del Estado (criminal, de orden pblico y seguridad, entre otras), en cuanto la guerra
compromete el poder de clase en su totalidad. Tambin, teniendo en cuenta el desarrollo
clandestino y oscuro de vnculos polticos y de financiacin con organizaciones mercenarias
ilegales. Ya no se trat simplemente de los nexos que promovieron latifundistas y empresarios

36

de la cocana. Entre tanto, se incorporaron industriales, financieros y empresas transnacionales,


es decir, los principales sectores favorecidos y gananciosos por la guerra.
2. La decisin de involucrar al conjunto de la sociedad en la financiacin de la guerra,
dado el esfuerzo fiscal creciente que ella reclama. Tal financiacin ha comprometido a las
diferentes facciones de las clases dominantes con impuestos adicionales en las circunstancias
en las que se ha demandado. De esa forma se estableci un nexo claro entre poltica econmica
y estructuracin del gasto pblico en funcin de los requerimientos de la confrontacin blica31.
3. El escalamiento de la intervencin integral de los Estados Unidos en el desarrollo de
la guerra. Por una parte, a travs de la (co)direccin poltico-militar, la cual ha comprendido la
reformulacin de objetivos y estrategias y de asuntos del propio orden tctico, incluida la
nominacin de la guerra y del enemigo guerrillero (guerra contra las drogas, guerra contra
el terrorismo, narcoguerilla, narcoterrorismo)32; asimismo, la inclusin de la guerra dentro
de su estrategia geopoltica para la Regin. Ello deriv en la formulacin de planes militares,
como fue el caso del Plan Colombia (1999) y sus posteriores y mltiples derivaciones. Por la
otra, mediante la provisin de recursos materiales a travs de la ayuda militar (inteligencia
tecnolgica, entrenamiento, armamento, dotaciones y material de intendencia, entre otros), y del
financiamiento directo, hasta convertir al pas en el principal receptor del hemisferio occidental.
4. La marcada tendencia a la privatizacin y la mercenarizacin de la guerra, iniciada
ya en la dcada de los aos ochenta con el entrenamiento e incorporacin de civiles en la
conformacin de mltiples estructuras paramilitares descentralizadas.
La dimensin privada est expresada en la configuracin de una organizacin compleja
de combatientes a sueldo ocupados centralmente en la persecucin de los fines polticos

31

Segn la Contralora delegada para Defensa, Justicia y Seguridad, la participacin del gasto en Defensa dentro
del total del gasto pblico se increment de 9.8 en 1991 a 19.2 por ciento en 2006. En el mismo perodo, como
proporcin del PIB, pas de 1.8 a 4.5 por ciento. De acuerdo el Ministerio de Defensa, en un anlisis comparado
con 15 pases de Amrica Latina, el gasto militar en Colombia entre 1998 y 2007 fue el ms elevado de la regin,
con un promedio de 3.9 por ciento como proporcin del PIB p.15. Asimismo se situ en el cuarto lugar en el mundo,
dentro de los pases con problemas de violencia, detrs de Israel, Burundi y Turqua. P. 20 Ministerio de Defensa
Nacional, Gasto en Seguridad y Defensa 1998-2001, Bogot, 2011, p. 15 y 20.
32
6HJ~Q5H\HV3RVDGD3KLOOLS.$EERWWHQVXWH[WR(OFRQIOLFWRLQWUDWDEOHSRUTXpODJXHUUDGH&RORPELD
FRQWUDODV)DUFHOXGHODUHVROXFLyQ"SXEOLFDGRSRUHOSmall War Journal, (16.11.2014), destaca que la visin
del conflicto armado colombiano ha estado dominada por tres grandes ideologas impuestas por la hegemona de
Estados Unidos sobre Occidente, que han sido aprovechadas sin reservas por las lites colombianas: la guerra fra,
que enfrent a los bloques comunista y capitalista en lucha por sus reas de influencia; la guerra contra las drogas,
que inspir el Plan Colombia cuando se quiso negociar con las Farc en el Cagun, y la guerra contra el terrorismo,
despus del 11 de septiembre, bajo la cual se acogi el gobierno de lvaro Uribe para aumentar la asistencia militar
en su seguridad democrtica $OHMDQGUR5H\HV3RVDGD/DVLGHRORJtDVFRQWUDODSD]El Espectador, Bogot, 17
de enero de 2015.

37

de la guerra contrainsurgente que hacen parte del orden estratgico determinado por el
aparato estatal, pero tambin en la bsqueda de beneficios privados en lo local como
contraprestacin de lo anterior33.
En desarrollo de su funcin poltica de combate y exterminio del enemigo comunista, este
mercenarismo paramilitar, articulado en las llamadas Autodefensas Unidas de Colombia AUC,
encauz la guerra esencialmente contra la poblacin civil insurgente, adelant estrategias de
control territorial fundamentadas en la generalizacin del terror y en la activacin de tcnicas
fascistas de la muerte, e impuso nuevos rdenes locales de dominacin sustentados en la
violencia y el despojo. Ha desempeado igualmente funciones econmicas de estmulo a la
acumulacin de capital, dentro de las cuales se pueden mencionar: la flexibilizacin violenta del
trabajo; el desencadenamiento de una mayor concentracin de la propiedad latifundista sobre la
tierra; el alistamiento violento de territorios vinculados a proyectos de explotacin mineroenergtica y de produccin de agrocombustibles; la expansin de la economa de la cocana; el
crecimiento de la especulacin inmobiliaria y del negocio financiero mediante operaciones de
lavado de activos.
5. El arreglo y la disposicin de mltiples condiciones para garantizar el accionar de las
organizaciones mercenarias, lo cual ha incluido silencio, consentimiento, complicidad,
coordinacin, articulacin directa y operaciones conjuntas con las Fuerzas Militares, de Polica
y de seguridad; movilizacin de los poderes pblicos en diferentes momentos y circunstancias;
diseos normativos en un espectro que abarca desde las pretensiones de legalizacin
(cooperativas de seguridad) hasta la poltica criminal; acciones comunicativas de justificacin
y legitimacin, en el contexto de la mayor vinculacin del empresariado de la comunicacin y
de los medios bajo su control al bloque de poder contrainsurgente34.
6. La extensin de la guerra al campo del derecho a travs de los arreglos normativos
que impusieron una restriccin extrema del delito poltico y del derecho a la rebelin, que en su
tratamiento penal conllevara al paso de un modelo poltico-militar hacia un modelo policivopunitivo. La consecuencia sera HOHVWDEOHFLPLHQWRGHXQGLVFXUVRTXHDXVSLFLDHOel transito del
enemigo relativo no discriminado- (el disidente poltico que ejerce la violencia, el rebelde
33

Vilma Liliana Franco, Orden contrainsurgente y dominacin, Ob. cit, p. 387.


Adems de los mltiples expedientes judiciales que prueban en casos especficos la estructuracin compleja del
bloque de poder contrainsurgente, hay una abundante bibliografa al respecto. Vase, por ejemplo, Claudia Lpez
Hernndez (editora), <UHIXQGDURQODSDWULD'HFyPRPDILRVRV\SROtWLFRVUHFRQILJXUDURQHO(VWDGR
colombiano, Bogot: corporacin Nuevo Arco Iris, Congreso Visible, Dejusticia, Grupo Mtodo, Moe, 2010.
34

38

combatiente) hacia al enemigo absoluto discriminado como terrorista y criminal de lesa


humanidad35.
Durante el gobierno de Pastrana Arango (1998-2002) se produjo el tercer intento fallido
de un proceso de paz, los dilogos de El Cagun con las FARC-EP, en los trminos y
condiciones propios de la situacin poltico-militar de la guerra. Una movilizacin masiva
propiciada por el mercenarismo paramilitar en el sur de Bolvar impidi que se concretara la
realizacin de los dilogos con el ELN y su propuesta de Convencin Nacional en 2001. Desde
la perspectiva del bloque de poder contrainsurgente, el proceso de paz fue visto como estacin
necesaria en la reformulacin y nuevo aprestamiento de la estrategia contrainsurgente. Desde el
mismo momento de sus inicios ya estaba en curso el proceso de elaboracin del Plan Colombia,
con el concurso directo de los Estados Unidos. Dicho plan, anunciado como un plan de la
guerra contra las drogas, haca parte en sentido estricto de la redefinicin de la guerra
contrainsurgente, tanto en el campo militar como en el llamado componente social, en
consonancia con la tendencia del conflicto al finalizar la dcada de 1990 36. El plan incluy la
modernizacin de la fuerza militar del Estado, tanto desde el punto de vista tecnolgico, como
en lo referido a su estructura y funcionalidad operativa. Al tiempo que se replanteaba el plan de
guerra y como parte de l, mientras de adelantaban los dilogos, se dio continuidad a la guerra
ofensiva del mercenarismo paramilitar contra la poblacin civil insurgente, la cual apuntaba
a la consolidacin de territorios contrainsurgentes, buscando as redefinir as la geografa y el
curso de la guerra.
En el perodo que le sigue a la ruptura de los dilogos del Cagun en febrero de 2002, se
extendieron los rasgos asumidos por el bloque de poder contrainsurgente en la dcada anterior,
pero adquirieron nuevos desarrollos. Durante los gobiernos de Uribe Vlez, en el marco de su
poltica de seguridad democrtica se produjo una cohesin del bloque en el poder frente a la
perspectiva de una solucin militar al conflicto social y armado. Su mando se unific y
centraliz en cabeza del presidente de la Repblica. El laboratorio de guerra contrainsurgente

35

-XDQ3DEOR&DUGRQD&KiYH]'HOLWRSROtWLFR8QDDOWHUQDWLYDSDUDODSD]"HQ$QGUHDV)RUHU&ODXGLD/ySH]
Daz (editores), Colombia: Un nuevo modelo de justicia transicional, Bogot: Deutsche Gesellschaft fuer
Internationale Zusammenarbeit, GIZ, 2011, p. 435. La sentencia de la Corte Constitucional C-456 de 1997 le
abri el paso a esa posicin.
36
Una lectura integral del Plan Colombia se encuentra en las compilaciones de Jairo Estrada lvarez, Plan
Colombia. Ensayos crticos, Bogot: Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Derecho, Ciencias Polticas
y Sociales, 2001 y El Plan Colombia y la intensificacin de la guerra. Aspectos globales y locales, Bogot:
Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales, 2002.

39

que se elabor y fue puesto en marcha para la pacificacin y la reconquista del Urab
antioqueo durante la gobernacin de Uribe Vlez en Antioquia (1997-1997) se extendi al
territorio nacional. La guerra fue renombrada como una amenaza terrorista; despojndola de
cualquier entendimiento histrico, poltico o social. Mltiples elaboraciones con diferenciados
niveles de fanatismo de ultraderecha sirvieron de sustento a esa tesis y produjeron revisin y
falsificacin de la historia del conflicto social y armado. La subversin fue reducida al
terrorismo37. Con tal nominacin se pretendi darle un nuevo sentido y justificacin a la guerra,
inscribindola dentro de la cruzada global contra el terrorismo, adelantada por el gobierno de
Bush tras los atentados del 11 de septiembre de 2001.
Desde la perspectiva del bloque de poder contrainsurgente y de los dispositivos de
preservacin que ste activa, son varios los aspectos a considerar:
a) Se forz y construy una polarizacin extrema de la sociedad de acuerdo con la lgica
amigo-enemigo. Se propici la construccin de lealtades de masas frente a la seguridad
democrtica y la lucha contra el terrorismo, mediante la creciente incorporacin de sectores
de la poblacin civil a la guerra a travs de redes de informantes, la integracin de las capas
medias urbanas y de la poblacin empobrecida con programas de asistencia social. La retrica
de la seguridad y el falso patriotismo se impusieron culturalmente y devinieron en movilizacin
social producida y auspiciada mediticamente;
b) Se emprendi una encarnizada persecucin, estigmatizacin y criminalizacin contra
expresiones de resistencia u oposicin del movimiento social y popular, todas ellas consideradas
como extensiones o infiltraciones del terrorismo. Se profundiz la ya larga guerra contra el
campesinado, sus procesos y organizaciones, todo ellos definidos como bases sociales del
terrorismo. De se forma se pretendi un disciplinamiento de las luchas y las resistencia basado
en la militarizacin de la vida social y el ejercicio abierto de la violencia. En ese aspecto, se
emprendi, esa s, una verdadera guerra contra la sociedad;
c) Se impuso el mayor esfuerzo fiscal de la historia con la expectativa de infringir la
derrota militar del enemigo terrorista. Adems de la carga de financiamiento que le
correspondi al conjunto de la poblacin, las diferentes facciones de las clases dominantes se
comprometieron tributariamente con ese propsito;

37

Vase, Jos Obdulio Gaviria, Sofismas del terrorismo en Colombia, Bogot: Planeta, 2005 y Libardo Botero
Campuzano (compilador), La estratagema terrorista. Las razones del Presidente Uribe para no aceptar la
existencia de un conflicto interno armado en Colombia, Bogot: Konrad Adenauer Stiftung, Fundacin Centro de
Pensamiento Primero Colombia, 2007.

40

d) Se evidenciaron de manera ms clara las relaciones entre la tendencia de la


acumulacin capitalista propia del rgimen neoliberal de financiarizacin y la activacin de los
dispositivos de preservacin sistmica por parte del bloque de poder contrainsurgente. Los
diseos institucionales de la llamada confianza inversionista se acompaaron de la expropiacin
y el despojo en campos y ciudades. Las funciones de alistamiento de territorios y de proteccin
militar y mercenaria de las inversiones descansaron sobre el ejercicio de la violencia y la
financiacin empresarial.
e) Se justific abiertamente el mercenarismo paramilitar y se le defini como reaccin
defensiva contra el terrorismo. Se le concedi un status poltico autnomo, con lgicas,
estructura y operatividad propias, desligndolo de la funcin desempeada en el bloque de poder
contrainsurgente; se le present como un actor ms de la guerra, con el que se poda acreditar la
iniciacin de un proceso de paz tras los acuerdo de Santaf de Ralito de junio de 2003, como
en efecto ocurri. El tal proceso de paz fue expresivo de un propsito de acuerdo con la
faccin del empresariado de la cocana, de un proceso de legalizacin de las estructuras
mercenarias paramilitares, y de un reconocimiento a la labor cumplida en la guerra contra el
enemigo terrorista y sus civiles aliados o encubiertos. Por otra parte, tras el encubrimiento, el
consentimiento, y la coordinacin conjunta de su accionar contrainsurgente, daba cuenta de un
proceso de limpieza jurdico-formal de un territorio baado con la sangre de los pobres y los
humildes. La comunidad internacional lo peda, el propio poder de clase empezaba a reclamar
el retorno a la legalidad y a las reglas bsicas de la guerra; considerada la necesidad de
desembarazarse de ese aliado criminal, pues para entonces era evidente que su criminalidad era
la suya propia.
f) Se intensific la intervencin norteamericana con el acuerdo para la instalacin de
bases militares en el territorio nacional. El concepto de terrorismo se extendi a los pases
amigos del terrorismo. En ese aspecto, se reforz un concepto de contrainsurgencia
transnacional. No se trabaja simplemente de combatir el enemigo interno, sino de contribuir a
contener el cambio poltico democrtico y antineoliberal que se adelantaba en los pases vecinos.
El delirio y el paroxismo que produjeron la poltica de la seguridad democrtica y la
figura cohesionadora del presidente Uribe Vlez llevaron al actual Presidente de la Repblica a
equipararlo con el Libertador Simn Bolvar38. Despus de los dos mandatos de Uribe Vlez, la

Afirm Santos el 5 de agosto de 2010 al recibir la Cruz de Boyac por parte de Uribe Vlez: Y usted 200 aos
despus cuando estamos en la celebracin del bicentenario tambin nos devolvi la libertad a los colombianos, y
38

41

prometida victoria militar no lleg. Hay dos razones para ello. La primera, las guerrillas,
especialmente las FARC-EP, en medio de la arremetida militar y luego de importantes golpes,
readecuaron su orden tctico, preservaron su estructura, mantuvieron su capacidad de dao en
la contienda, y redefinieron su accionar poltico. La segunda, la subversin en todas sus formas
es inherente al sistema; es ste quien la produce y la reproduce. Las formas de subvertir el orden
se encuentran en dependencia de las formas de su preservacin. Si tal preservacin incorpora el
recurso blico, siempre encontrar respuesta en ese terreno.
Sobre esa realidad histrica es que estamos de nuevo en medio de un proceso de dilogos
y negociacin del Gobierno con la guerrilla de las FARC-EP y frente a la posibilidad de que se
proceda de igual forma con el ELN. Si se considera el largo y cruento trecho histrico recorrido
para llegar a ello, la perspectiva de la solucin poltica, con todo lo que ello implica, se ha
constituido en necesidad.
III.

Subversin social y rebelin armada


En la tendencia del proceso de acumulacin y las formas histricas de organizacin del

poder y la dominacin de clase, se encuentran los fundamentos para la comprensin de las


configuraciones histrico-concretas del proceso subversivo en Colombia. ste puede ser
definido en el sentido ms general y abstracto en trminos de las acciones y respuestas
espontneas u organizadas de las clases subalternas de la sociedad contra un orden que se
sustenta en la apropiacin privada del trabajo social, en la concentracin de la riqueza y la
desigualdad socioeconmica, se organiza polticamente con fundamento en la exclusin y la
ausencia (o precaria) participacin poltica y social, y se reproduce activando mltiples
dispositivos de preservacin (incluidos los violentos) del conjunto de relaciones as constituidas;
tal y como ha sido en el caso colombiano. El proceso subversivo compromete movilizaciones y
luchas reivindicativas, orientadas a la redistribucin de la riqueza y el ingreso en diferente
escala, as como esfuerzos de reorganizacin del poder poltico, encaminados hacia su
democratizacin. Asimismo, involucra acciones y propsitos de transformacin revolucionaria


dentro de unos aos la va a decir claro, porque usted fue un segundo libertador al devolvernos en estos ocho aos
las esperanzas. Tal aserto expresaba el consenso que haba en las clases dominantes al valorar los gobiernos de
Uribe.

42

de la sociedad y de establecimiento de un nuevo orden de relaciones sociales inspiradas en


idearios cristiano-liberadores, socialistas, comunistas y libertarios39.
Desde ese entendimiento, el proceso subversivo deviene en amenaza, no solo en el
mbito de la reivindicacin y la reforma, tambin como propsito de cambio revolucionario.
Como se ha sealado, la respuesta sistmica para enfrentar la amenaza subversiva consiste en la
activacin de mltiples dispositivos de preservacin y de reproduccin del poder y la
dominacin de clase, los cuales a la luz del proceso histrico se han sustentado en la
FRPELQDFLyQGHODVIRUPDVGHOXFKDSRUSDUWHGHOR que en este texto se ha denominado el
bloque de poder contrainsurgente. La apelacin al recurso de la violencia y al uso de la fuerza
armada por parte de las clases dominantes para enfrentar la subversin ha provocado que el
conflicto poltico y social haya asumido tambin la expresin de la subversin armada, en
respuesta a tales disposiciones. En el contexto de la guerra poltica no se ha tratado simplemente
de una reaccin; sta tambin ha adquirido un carcter ofensivo dado que se ha buscado la
superacin del orden existente y se ha manifestado la voluntad de luchar hasta la muerte por ese
propsito.
El tiempo histrico que se ha analizado en este trabajo ha sido tambin un tiempo de
luchas, de mltiples expresiones de protesta y rebelda popular, un tiempo subversivo. Sus
trayectorias han sido desiguales y diferenciadas; igualmente sus modalidades. Precisamente, una
de las particularidades del proceso subversivo en nuestro pas ha consistido en que ste tambin
asumi la forma de la subversin armada. Se trata de un hecho histrico incontrovertible que,
como la lucha subversiva general, se ha caracterizado por continuidades y rupturas, por flujos y
reflujos.
Escapa a los objetivos y alcances de este texto, intentar una aproximacin sistemtica al
proceso subversivo general. Al respecto remito a destacadas investigaciones sobre las luchas de
la clase trabajadora y del movimiento social y popular en general, as como a los trabajos sobre
las luchas de los partidos y organizaciones de izquierda en nuestro pas40. Ms all de los

39

Para una fundamentacin terica e histrica de la subversin, vase, Orlando Fals Borda, La subversin en
Colombia. El cambio social en la historia, Bogot: Universidad Nacional de Colombia, Tercer Mundo, 1967.
40
Dentro de la muy extensa bibliografa, me refiero entre otros a los trabajos de Mauricio Archila, Cultura e
identidad obrera. Colombia 1910-1945, Bogot: Cinep, 1991 e Idas y venidas. Vueltas y revueltas. Protestas
sociales en Colombia 1958-1990, Bogot: Icanh, Cinep, 2005; Leopoldo Mnera Ruiz, Rupturas y continuidades.
Poder y movimiento popular en Colombia 1968-1988, Bogot: Iepri, Facultad de Derecho Ciencias Polticas y
Sociales, Universidad Nacional de Colombia, Cerec, 1998; Renn Vega Cantor, Gente muy rebelde. Protesta
popular y modernizacin capitalista en Colombia (1909-1929), Bogot: Ediciones Pensamiento crtico, 2002;
Medfilo Medina, La protesta urbana en Colombia en el siglo XX, Bogot: Ediciones Aurora, 1984; Ricardo

43

diversos repertorios tericos, de los enfoques y valoraciones de esas mltiples elaboraciones,


me interesa sealar que en ellas se demuestra con solvencia que el desarrollo capitalista en
nuestro pas ha tenido la impronta subversiva, sea sta comprendida en trminos de luchas
reivindicativas y distributivas, o por la democratizacin poltica y social, o definitivamente con
el propsito de superar el orden capitalista existente, de hacer la revolucin e instaurar el
socialismo.
Tampoco pretendo analizar en este punto temas de las historias guerrilleras relacionadas
con los procesos y hechos concretos que las originaron, con sus dinmicas de crecimiento y
control territorial o con la definicin y valoracin de sus planes poltico-militares para la toma
del poder. En este campo la historiografa muestra de igual manera significativos aportes 41,
aunque con enfoques y puntos de vista que se pueden no compartir y con los lmites propios de
investigaciones que an no han podido explorar con suficiencia las fuentes guerrilleras.
Tengo el propsito de abordar ms bien algunas perspectivas de anlisis, relevantes en
los debates actuales, que vienen incidiendo en la (re)interpretacin histrica y en la propia
discusin poltica. Particularmente aludo las tesis que consideran a) la existencia de una
disociacin entre la subversin social y la subversin armada y b) que, apoyndose en la llamada
teora econmica del conflicto, desdicen de la naturaleza poltica y social de la subversin
armada.
I ndivisibilidad y naturaleza poltica y social de la subversin
La tesis sobre la separacin entre subversin social y subversin armada, se encuentra bien
expuesta y analizada por Marc Chernick. A su juicio, ella remite a la influencia de escuela
francesa de los movimientos sociales, que habra producido un cambio en los enfoques tericos

Snchez ngel, Huelga! Luchas de la clase trabajadora en Colombia 1975-1981, Bogot: Universidad Nacional
de Colombia, 2009; Marcel Silva Romero. Flujos y reflujos. Resea histrica de la autonoma del sindicalismo
colombiano, Bogot: Universidad Nacional de Colombia, 1998. Edgar Caicedo, Historia de las luchas sindicales
en Colombia, Bogot: Ediciones Ceis, 1982. Alvaro Delgado, Poltica y Movimiento obrero (1970-1983), Bogot:
Ceis, 1984, Sobre partidos, movimientos y organizaciones, ver las compilaciones de Mauricio Archila Neira,
Movimientos sociales, Estado y democracia en Colombia, Bogot: Cinep, Icah, 2002, y Una historia inconclusa:
Izquierdas polticas y sociales en Colombia, Bogot: Cinep, 2009.
41
Vanse por ejemplo los trabajos de Mario Aguilera Pea, Contrapoder y justicia guerrillera. Fragmentacin
poltica y orden insurgente en Colombia (1952-2003), Bogot: Iepri, Universidad Nacional de Colombia, 2014; el
Informe bajo su coordinacin, Guerrilla y poblacin civil. Trayectoria de las FARC 1949-2013, Bogot: Centro
Nacional de Memoria Histrica, 2013. Asimismo, de Carlos Medina Gallego, FARC-EP. Notas para un historia
poltica (1958-2008), Bogot: Universidad Nacional de Colombia, 2009 y ELN: Una historia contada dos veces,
Bogot: Rodrguez Quito Editores, 1996; Ejrcito de Liberacin Nacional. Cincuenta aos de lucha armada,
Bogot: Universidad Nacional de Colombia, 2014. De lvaro Villarraga Sarmiento y Nelson Roberto Plazas, Para
reconstruir los sueos: Una historia del EPL, Bogot: Fundacin Cultura Democrtica, 1994.

44

e histricos sobre el conflicto colombiano, descartando, por una parte, las posibilidades
explicativas sobre su origen y persistencia a partir de la consideracin de las condiciones del
orden social existente, para situarlas ms bien en el campo de la sociologa de los actores. Y por
la otra, argumentando no slo una disociacin entre los movimientos sociales y los movimientos
guerrilleros, sino imputndole a stos la falta de xito de aquellos. Segn Chernick, desde esa
postura se afirmara que
ORVPRYLPLHQWRVVRFLDOHVKDQWHQLGRSRFRp[LWRHQ&RORPELDQRSRUTXHVHOHVKD\DQ
cerrado los canales de participacin, sino porque los movimientos guerrilleros
desfiguraron sus luchas, impusieron lgicas diferentes por encima de las necesidades
VRFLDOHV \ SURYRFDURQ OD UHSUHVLyQ GH ODV DXWRULGDGHV . El ascenso de los
movimientos guerrilleros ha impedido el desarrollo de movimientos sociales eficaces.
Por lo tanto, lo que Colombia requiere son mayores movimientos sociales libres de la
OyJLFDGHODOXFKDDUPDGD\GHODJXHUUDGHJXHUULOODV42.
De acuerdo con Chernick, este anlisis habra culminado con la tesis de Pcaut acerca
de la guerra contra la sociedad, reproducida por sectores de la academia y la intelectualidad
colombiana43ODFXDODGHPiVGHFRQWULEXLUHQRUPHPHQWHDGHVLGHDOL]DUODVJXHUULOODVKDEUtD
servido de sustento a las polticas de seguridad del Estado colombiano. Afirma el autor
PHQFLRQDGR (VWD LQWHUSUetacin revisada en el seno de las ciencias sociales, que separa la
violencia guerrillera de las dinmicas histrica, social y poltica del pas, contribuy a legitimar
el drstico cambio de la poltica gubernamental que vino a concretarse con la eleccin de lvaro
8ULEH44.
Aqu no tengo el propsito de polemizar con la proposicin de la guerra contra la
sociedad y sus problemticas implicaciones polticas y sobre la propia interpretacin histrica
del conflicto. Me interesa ms bien mostrar la inconsistencia e invalidez histrica de un
argumento que pretende separar la historia de la subversin armada de la historia de la
subversin social. Lo que en realidad muestra el proceso histrico es una unicidad del
movimiento real de las clases subalternas, lo cual no implica la existencia de un cerebro de la
direccin centralizada, sino ms bien de mltiples trayectorias, procesos, organizaciones,
iniciativas y repertorios de movilizacin, con coordinaciones implcitas o planificadas, pero
tambin con discordancias, unificados s en su condicin de subversivos.

42

Marc Chernick, Acuerdo posible. Solucin negociada al conflicto armado colombiano, Bogot: Ediciones
Aurora, 2008, pp. 75.
43
Chernick alude especficamente a trabajos de Eduardo Pizarro y Gonzalo Snchez. Ibid.
44
Ibid., p. 76.

45

La muy rica evidencia histrica prueba no slo que el surgimiento de la subversin


armada resulta de la dinmica asumida por el conflicto social inherente al orden vigente, tal y
como se ha mostrado en otros apartes de este texto, sino tambin que sta ha sido una expresin
de las mltiples luchas sociales y populares, se est o no de acuerdo con ella. No hay escisin
entre la subversin social y la subversin armada. De la misma forma que la subversin general
no es una anomala del orden social que la produce y reproduce, tampoco lo es la subversin
armada. Otra cosa es que el proceso de la subversin armada haya tenido sus especificidades y
dinmicas propias, como las tienen otras expresiones de la subversin general.
En este punto, no resulta procedente desatender o invertir las relaciones de causalidad,
pese a que el conflicto posea una trayectoria de varias dcadas, argumentndose que lo que fue
causa ahora puede ser consecuencia. As por ejemplo, el rgimen de excepcionalidad
permanente expresado en el Estado de sitio, como forma predominante de la organizacin
poltica de la dominacin (y la represin) durante ms de cuatro dcadas de nuestra historia, no
slo es anterior a las guerrillas revolucionarias surgidas a principios de los aos de 1960, sino
que no puede ser explicado en su continuidad durante el Frente Nacional por el surgimiento de
stas. De hecho, en algunas periodizaciones de la historia guerrillera se las considera marginales
en sus primeras dcadas de existencia45. La activacin de dispositivos represivos contra el
movimiento social y popular no ha sido ocasionada por la existencia de las guerrillas, hace parte
ms bien de las prevenciones y respuestas sistmicas contra toda forma de subversin. En la
perspectiva del bloque de poder contrainsurgente no se establecen distinciones entre
subversivos sociales y subversivos armados, dado que por su propia definicin la
subversin es una sola.
Sobre los orgenes y la persistencia de la rebelin armada
A la luz del proceso histrico, aproximar una interpretacin sobre las razones de
existencia y persistencia de la rebelin armada, y de su naturaleza poltica y social, exige la
consideracin de varios factores interrelacionados, a saber:
a) Las condiciones sistmicas y estructurales que la producen y reproducen;

45

0DUFR 3DODFLR VHxDOD TXH HQ ORV DxRV VHWHQWD GHO VLJOR SDVDGR HO (/1 \ HO (3/ DQGDEDQ D OD GHIHQVLYD
desarticuladas militarmente, desmoralizadas por las deserciones y diezmadas sus redes urbanas por los cuerpos de
VHJXULGDG\TXHODV)$5&VHHQFRQWUDEDn confinadas en sus bases de la dcada anterior, estaban maltrechas y an
resentan la destruccin de sus destacamentos en el Quindo cafetero. En Violencia pblica en Colombia (19582010), Mxico D.F., Bogot: Fondo de Cultura Econmica, 2012, p. 71. AguiOHUD KDEOD GH ODV )$5& \ OD
marginalidad de los primeros aos (1964- YHUGuerrilla y poblacin civil2EFLWSSVV

46

b) Las disposiciones del poder de clase para ejercer su dominio y enfrentarla;


c) La decisin de rebelarse y tomar las armas, lo cual supone la definicin y puesta en
marcha de un proyecto subversivo antisistmico;
d) El contexto internacional bajo el cual ella surge y se reproduce.
Sobre los literales a) y b), se expusieron ya en las secciones I y II de este texto algunos
argumentos de suma utilidad para comprender el origen y la persistencia de la subversin
armada. Se mostr que el ejercicio de la violencia ha sido inherente al desarrollo del capitalismo
en nuestro pas; que ste representa unos de los rasgos especficos asumidos por las
configuraciones histrico-concretas de la formacin socioeconmica; que las formas histricas
de la acumulacin capitalista, en lo esencial caracterizadas por diversas modalidades del
despojo, constituyen un marco ineludible para la comprensin del desenvolvimiento del
antagonismo y del conflicto social, as como de los dispositivos de preservacin que activa el
sistema imperante para garantizar su reproduccin a travs de lo que se defini como el bloque
de poder contrainsurgente y que la insurgencia armada debe comprenderse como parte del
conjunto de respuestas organizadas de las clases subalternas para enfrentar legtimamente el
orden social existente.
El carcter esencialmente violento del surgimiento y del desarrollo de capitalismo, de la
conformacin y la reproduccin del poder de clase, organizado en (y por) el Estado, en la forma
de un rgimen que ha oscilado entre democracia y la continua represin (bajo el pacto
pacificador del Frente Nacional o incluso a travs de la modalidad del Estado social y
democrtico de derecho, emanado de la Constitucin de 1991) representan condiciones
necesarias, pero insuficientes para explicar el alzamiento armado. Dicho alzamiento no se
explica como una derivacin mecnica de las condiciones histricas existentes, as en el caso
colombiano exista suficiente evidencia para demostrar que en sus orgenes se trat de una
respuesta defensiva en la forma de autodefensa campesina contra la agresin armada del Estado
y de las clases dominantes, especialmente en el perodo que comprendido entre fines de la
dcada de 1940 y la primera mitad de la dcada de 1960, hasta el surgimiento de las guerrillas
revolucionarias.
Sin duda, la continuidad del tratamiento blico contra la subversin general, an bajo las
condiciones de la formalidad democrtica durante las ltimas cinco dcadas, representa un
factor de persistencia del alzamiento armado. En ese sentido, tal persistencia puede explicarse
dentro de la lgica de las respuestas defensivas, las cuales adquieren adems renovadas razones

47

si se contemplan las configuraciones histrico-concretas que en diferentes perodos y etapas


asume la formacin socioeconmica. As por ejemplo, la problemtica de la tierra, pese a
mantenerse como un factor indiscutible del conflicto, posee actualmente caractersticas nuevas,
adicionales, que no se encontraban en los orgenes de la contienda. Me refiero a la cuestin del
territorio, a los conflictos de uso, a las crecidas dimensiones de la minera, al problema de la
produccin de alimentos, a la tendencia a la financiarizacin. En ese aspecto, debe reconocerse
que las condiciones del origen tambin tienen su historicidad y devienen, por tanto, en factor
actualizado de persistencia.
Comprender el alzamiento armado en su complejidad, implica aceptar que es posible que
en una sociedad individuos decidan organizarse poltica y militarmente para enfrentar el orden
social existente y buscar superarlo con el propsito de construir y establecer uno nuevo. Tal
decisin no responde a un mero acto de voluntarismo, en cuanto la accin subjetiva siempre es
con relacin a unas condiciones que se valoran injustas e ilegtimas y deben ser superadas a
travs del accionar poltico-militar; estimndose que lograr ese propsito a travs de otras vas
resulta imposible. Desde ese punto de vista, la subversin armada asume tambin los rasgos de
una subversin de carcter ofensivo, no es slo de resistencia.
Tal ha sido la experiencia de las guerrillas revolucionarias en Colombia. A la luz del
proceso histrico, sus diversas trayectorias de surgimiento han sido analizadas considerando las
condiciones histrico-concretas que las produjeron. Los trabajos de Aguilera, Medina Gallego,
Molano, Villarraga y Plazas, entre muchos, representan en ese sentido un muy importante aporte
a historiografa sobre las guerrillas. Y dan cuenta sobre todo, que stas no son el producto de la
invencin fantasiosa de un grupo de individuos decididos a ejercer la violencia de las armas. Se
distorsiona la historia poltica cuando se afirma que las FARC-EP fueron una invencin del
Partido Comunista y del comunismo sovitico46, o que el ELN surgi como producto de la
exportacin de la revolucin cubana, o que el EPL fue una creacin china. Tal revisionismo
histrico se inscribe dentro de una corriente de anlisis en extremo ideologizada, relativamente
reciente, que ha sido til para justificar la aparicin y el accionar de estructuras
contrainsurgentes, y la estigmatizacin, criminalizacin y matanza a que se han visto sometidos
sectores de la izquierda y de la oposicin poltica y social, particularmente a partir de finales de
la dcada de 1970.

46

Vase por ejemplo, Eduardo Mackenzie, Las FARC. El fracaso de un terrorismo, Bogot: Coleccin Actualidad.
Debate, 2007.

48

Desde otras perspectivas propias del reduccionismo histrico, se ha pretendido


demostrar que las FARC-EP seran una creacin de la poltica de la combinacin de las formas
de lucha del Partido Comunista de Colombia (PCC). Con base en anlisis sustrados del
contexto histrico, se mencionan decisiones de congresos partidarios de esa organizacin
poltica (el VII Congreso realizado en 1952 y los Congresos de 1961 y 1966)47. Comprender el
alcance de tal poltica, impone tener en cuenta las condiciones bajo las cuales ella surgi, y no
analizarla desde un enfoque de historia contra-fctica. Cuando menos son tres los aspectos de
carcter histrico que saltan a la vista. a) La consideracin de la respuesta armada del
campesinado como una manera de enfrentar la agresin armada del Estado, tal y como se
expres en 1949 y 1950 en el sur del Tolima, luego en la guerra de Villarrica en 1955 y
posteriormente en los aos de 1960 con la invasin a Marquetalia, el Pato Riochoquito y
Guayabero, lo cual desde el concepto de la combinacin - generaba el trnsito de la
autodefensa a la guerrilla mvil, no por mera decisin subjetiva, sino por necesidad de
supervivencia; b) el anlisis de la situacin poltica de cada momento, en el que por la forma de
organizacin del poder y del ejercicio de la dominacin de clase no se descartaba la posibilidad
de la dictadura y la necesidad de la respuesta armada; c) un momento poltico y cultural en el
que la lucha armada era contemplada internacionalmente como una de las vas para acceder al
poder y hacer la revolucin. En suma, fueron las condiciones histricas las que originaron la
poltica de la combinacin y no sta la que produjo aquellas.
Un seguimiento juicioso a los numerosos documentos del PCC sobre la combinacin
de las formas de lucha demuestra que sta siempre se comprendi como un producto histrico,
definido por las condiciones especficas propias de cada momento; como una expresin de las
configuraciones de la lucha de clases y no simplemente como una combinacin mecnica y
simultnea de formas armadas y no armadas. La combinacin se concibi adems en el orden
tctico y no como parte de una definicin de estrategia partidaria48. Otro asunto es que
numerosos intrpretes de la poltica de la combinacin le hayan dado otros alcances, llegando
hasta la peligrosa simplificacin en trminos de la combinacin de los votos con balas 49.


47

Vase, Eduardo Pizarro Leongmez, Las FARC (1949-1966). De la autodefensa a la combinacin de las formas
de lucha, Bogot: Tercer Mundo, 1991, pp. 167-169.
48
8QD DPSOLD H[SRVLFLyQ GH OD YLVLyQ FRPXQLVWD VREUH OD FRPELQDFLyQ VH HQFXHQWUD HQ 0DUWKD +DUQHFNer,
Combinacin de todas las formas de lucha, Bogot: Ediciones Suramrica, 1988.
49
Vase por ejemplo, Steven Dudley, Armas y urnas: historia de un genocidio poltico, Bogot: Planeta, 2008.

49

Explicar, por ejemplo, el genocidio contra la Unin Patritica como producto de ello, representa
otro falseamiento de la historia.
La poltica de la combinacin surgi y se desarroll partiendo de una realidad histrica
y reconocindola: la existencia de un movimiento campesino que tuvo que defenderse y alzarse
en armas. Pero una cosa es que una poltica se fundamente en el reconocimiento de una realidad
histrica y otra que esa poltica sea la creadora de esa realidad. No significa ello, que el Partido
Comunista no haya cumplido un papel significativo en el surgimiento y el desarrollo de las
FARC-EP durante al menos tres dcadas de su existencia50. Tal hecho, no obstante representa
algo distinto a considerar que esa guerrilla era simplemente el brazo armado del PCC. Las
relaciones entre las FARC-EP y el PCC estn por estudiarse. La investigacin histrica en este
campo est inexplorada, entre otras cosas, por las dificultades propias de la elaboracin de una
historia presente, incluido el acceso a las fuentes. Buena parte de los asertos sobre tal relacin
se fundamentan en suposiciones, especulaciones y probablemente en informes de inteligencia.
La historia de las FARC-EP no puede confundirse con la historia del PCC. Aunque ambas se
inscriben dentro de la historia de la subversin social, expresan mayores o menores relaciones
en diferentes circunstancias y momentos histricos, en sentido estricto responden a sus propias
tendencias y dinmicas autnomas. En 1988, Gilberto Vieira caracterizaba esas relaciones en
ORVVLJXLHQWHVWpUPLQRV /DV)$5&-EP) son guerrillas campesinas que se identifican con la
poltica del PC  +D\ TXH HQWHQGHU TXH GHVGH TXH VH GHVDWD OD OXFKD JXHUULOOHUD HV
absolutamente imposible que el Partido asuma la direccin del movimiento armado. Este tiene
su propia direccin, sus comandos operativos que actan51. La investigacin histrica ha
demostrado que cuando menos durante las ltimas dos dcadas se han demarcado y reafirmado
las trayectorias distintas y autnomas de estas dos organizaciones. As se infiere del anlisis de
los documentos partidarios y de las conferencias guerrilleras. Apoyndose en documentos de
las FARC-EP, Aguilera documenta ese proceso, entre otros, con la afirmacin de Marulanda,
DFHUFD GH OD H[LVWHQFLD GH GRV FRQFHSFLRQHV HVWUDWpJLFDV GLIHUHQWHV SDUWLHQGR GH Oa misma
ideologa52.


50

Es indiscutible adems que buena parte de los cuadros de direccin de las FARC-EP, en diferentes momentos de
su historia, han provenido del Partido Comunista y de la Juventud Comunista. Tal es el caso tambin de algunos
integrantes de su actual comandancia.
51
Citado por Marco Palacios, Violencia pblica2EFLWp.97.
52
Mario Aguilera, Guerrilla y poblacin civil2EFLWS

50

Para explicar el surgimiento y la persistencia de las guerrilleras revolucionarias, el


contexto internacional es un factor de anlisis ineludible53. Ya se ha explicado que la guerra
fra, incluida la elaboracin de un discurso y una poltica anticomunista ocupan un lugar
central. Asimismo, la permanente reinvencin del enemigo, primero con el concepto de
narcoguerrilla y luego con el de narcoterrorismo, imprimindole a la lucha antisubversiva
una relacin de continuidad. En ello han sido notorios el papel de Estados Unidos y la adopcin
por parte de las clases dominantes y sus gobiernos de esos discursos y polticas. Desde esa
perspectiva, lo que se ha apreciado son reelaboraciones artificiosas para despojar la subversin
armada de su naturaleza poltica y social, justificar el intervencionismo estadounidense y la
continuidad de las polticas antisubversivas, encauzadas no solo contra las guerrillas sino
extendidas al conjunto de la subversin social54. Tales reelaboraciones han tenido como
consecuencia la actualizacin de la justificacin y de los propsitos de la propia lucha
guerrillera, otorgndole nuevos contenidos a su antiimperialismo.
El contexto internacional tambin debe ser abordado desde otra ptica. Me refiero a los
impactos producidos por el surgimiento y posterior expansin del socialismo realmente
existente, las guerras de liberacin nacional que llevaron al desplome del sistema colonial del
imperialismo y sobre todo por el triunfo de la revolucin cubana. Junto con esas realidades
fcticas, el clima intelectual y poltico estaba marcado por la impronta de las teoras e ideologas
del cambio social y revolucionario que tras el triunfo de la revolucin bolchevique en octubre
de 1917 se haban extendido a escala planetaria. El marxismo y sus vertientes interpretativas, el
leninismo, el trotskismo y el maosmo, el ideario anarquista y libertario, la concepciones de la
teologa de la liberacin y de la socialdemocracia contribuan, en medio de agudos e intensos
debates, a reconfigurar el momento histrico cultural. En los aos de 1960 se asent con fuerza
la cultura de la revolucin, la cual incidira sobre las trayectorias de vida de esa y las siguientes
generaciones. Al momento de surgir las guerrillas revolucionarias en la dcada de 1960, era
evidente que las causas del anticapitalismo y por el socialismo vivan una fase expansiva a nivel

53

Escapa a los propsitos de este texto un abordaje de los diferentes momentos de ese contexto. Aqu me ocupo de
algunos referentes que contribuyen a una mejor explicacin de los orgenes y la persistencia de la subversin
armada. La historiografa en este aspecto an est por desarrollarse. En el Informe del Grupo de Memoria Histrica,
Basta ya! Colombia: Memorias de guerra y dignidad, Bogot: Centro Nacional de Memoria Histrica, DPS, 2013,
es un tema inexplicablemente ausente.
54
La recepcin relativamente acrtica de tales reelaboraciones en medidos acadmicos e intelectuales llev a nuevas
caracterizaciones del conflicto colombiano a partir de la dcada de 1990 y a la produccin desde los escritorios de
XQDQXHYDUHDOLGDGGHODFRQIURQWDFLyQDUPDGDIRU]DQGRODKLVWRULDGHVGHODLQWHUSUHWDFLyQ

51

mundial, ms all de las diferencias que ya se registraban en los entendimientos sobre las vas
para hacer la revolucin. La historiografa de nuestro pas ha documentado las influencias que
inspiraron los proyectos guerrilleros en nuestro pas, las cuales se constituyeron en referentes
que explican en parte las diferencias de trayectoria, las elaboraciones programticas y los
diseos tanto organizativos como del orden tctico y estratgico, as todos ellos confluyeran en
el propsito de cambio revolucionario y del socialismo55.
En todos los casos, no obstante, se trata de considerar esta dimensin del contexto
internacional como un factor de incidencia para explicar el surgimiento de la subversin armada.
sta no se puede considerar como un producto importado, cuya existencia dependiera de una
produccin de origen externo. Esta afirmacin adquiere mayor fuerza cuando se considera que
el derrumbe del socialismo realmente existente no trajo como consecuencia la desaparicin
de las guerrillas revolucionarias en nuestro pas. Desde luego que se produjo un cambio drstico
de contexto, que coincidi adems con las elaboraciones sobre el fin de la historia y con la
reinvencin del enemigo en los trminos ya sealados, presionando sobre su presunta
obsolescencia.
La persistencia de proyectos guerrilleros, an bajo esas desfavorables condiciones, no se
fundamenta en el empecinamiento de sus dirigencias, o en cambios en las razones del alzamiento
armado, como ha pretendido ser demostrado por la teora econmica del conflicto. Dicha
persistencia remite ms bien a la reproduccin (y actualizacin) de las mltiples causas que los
originaron y a su naturaleza poltica y social.
La especificidad histrica del proyecto guerrillero se expresa precisamente en que, en un
momento de declive del proyecto revolucionario a escala planetaria, ste registra en nuestro pas
una dinmica de crecimiento y expansin poltico-militar durante la dcada de 1990 (iniciada
en los aos de 1980), la cual no puede ser explicada de manera simplista y distorsionada por el
acceso a recursos producto de la extorsin, el secuestro, el narcotrfico y el reclutamiento
forzado. Tal apreciacin sera vlida en el caso de organizaciones mercenarias. Adems de los
factores de ndole estructural y sistmica, esa dinmica puede esclarecerse ms bien por los
arraigos sociales y el poder social construidos desde su mismo surgimiento.


55

Al respecto remito, entre otros, a los ya citados trabajos de Aguilera, Medina Gallego, Villarraga y Plazas, y ms
recientemente de Marco Palacios, as como a los numerosos documentos disponibles de las organizaciones
guerrilleras.

52

En este punto, resulta conveniente sealar otros componentes de la subversin armada


que permiten ahondar en su naturaleza poltica y social y dan elementos adicionales de anlisis
para su persistencia, tal y como lo muestra la ya citada historiografa. Me refiero a:
a) Sus definiciones programticas, que adems de sustentar las motivaciones de la
rebelin armada, sealan los propsitos polticos y de transformacin social. Tales definiciones
se encuentran en los documentos fundacionales, en los anlisis y conclusiones de las
conferencias guerrilleras y en mltiples comunicaciones. Ellos son expresivos adems de la
continua actualizacin de los objetivos de la subversin armada en consonancia con la tendencia
histrica de la formacin socioeconmica.
b) La explcita subordinacin de los planes militares a sus propsitos polticos (tcticos
y estratgicos). Anlisis que desarrollan tesis sobre una despolitizacin de la guerrilla y afirman
el predominio de tendencias militaristas a partir de la dcada de 1990 o que advierten sobre la
existencia de una ala poltica y de una ala militar, demuestran una falta de acercamiento a
las fuentes documentales guerrilleras y contribuyen muy poco a la comprensin de un proceso
guerrillero que ha preservado su carcter poltico-militar. La inconsistencia de tales
apreciaciones se ha demostrado en el proceso de dilogos de La Habana en el caso de las FARCEP y en el reciente V Congreso del ELN.
c) La experiencias de construccin de nuevas formas del poder social, que no las
muestran como anomalas de los territorios en los que han crecido y desarrollado, sino como
organizaciones con gozan de arraigo y legitimidad social, con nexos con comunidades,
especialmente campesinas.
d) Los diferentes esfuerzos y declaraciones para buscarle una solucin poltica al
conflicto social y armado, as como la puesta en marcha de diferentes esfuerzos de construccin
de procesos de paz. Todo ello es demostrativo de que la guerra no ha sido un fin en s mismo,
sino que siempre ha estado presente el propsito de darle un fin a ella56.
e) La formacin de una conciencia histrica guerrillera, que le ha dado identidad y
cohesin a su proyecto en lo poltico, lo econmico, lo social y lo cultural y le permite autocomprenderse como un elemento constitutivo y con capacidad de transformacin de la
organizacin social en consonancia con sus propsitos y visiones de sociedad. Dicha conciencia

56

Aunque en la historiografa existen valoraciones contrapuestas sobre los diferentes procesos de paz y predominan
aquellas que afirman que las negociaciones han sido utilizadas para fortalecer los planes militares de toma del
poder, an falta en ella la exploracin de las fuentes y archivos oficiales y guerrilleros y de los Estados Unidos para
aproximar una verdad histrica al respecto.

53

se fundamenta en una muy fuerte y densa organizacin, que ha demostrado capacidad de


reproduccin an en condiciones de profunda asimetra.
Todo lo anterior, ha posibilitado que el proyecto de la subversin armada haya asumido
los rasgos de lo que Aguilera define como un poder dual57. Son varios los aspectos que permiten
afirmar la existencia de contrapoderes insurgentes, caracterizados por una cierta fluidez, dada
la movilidad que ha caracterizado los proyectos guerrilleros en respuesta a las variaciones que
ha impuesto la guerra en el orden tctico. No obstante, con independencia de ello, es posible
afirmar que las estrategias guerrilleras se han acompaado de propsitos de construccin de
Estado propio, de un Estado que puede ser caracterizado como germinal, en formacin o
fluido. Las FARC-EP han cogobernado o gobernado como un poder paralelo al poder del
Estado y han sustituido a ste en muchas regiones y lugares del pas. En ejercicio de su poder
han realizado mltiples actos que pueden ser definidos como de gobierno, referidos a acciones
de poltica econmica y social, de tributacin, de provisin de infraestructura, de administracin
de justicia (civil, laboral, penal, de familia) y de funciones de polica, de fuerza militar y de
proteccin de comunidades, de organizacin de una economa propia, y de bsqueda de
reconocimientos cercanos al status de beligerancia. En la zona de despeje en El Cagun, llegaron
a realizar actos de representacin de Estado. Dicha forma de Estado ha tenido respaldos sociales,
se ha organizado con base en la participacin de las comunidades en donde se ha hecho presencia
y se ha inscrito dentro del proyecto poltico-militar ms general58. En el caso del ELN, y
respondiendo a lgicas organizativas distintas, se ha llevado a cabo una experiencia similar con
el proyecto de construccin de poder popular59.
Finalmente debe afirmarse que la naturaleza poltica de la subversin armada ha
merecido reconocimiento por parte del propio Estado. Ello se manifiesta en que durante las
ltimas dcadas se han mantenido diversos acercamientos y aproximaciones de paz con varios
gobiernos. Ello fue posible por haberse reconocido por parte del Estado representado por los
respectivos gobiernos, la calidad de parte en el conflicto y el carcter de rebeldes polticos.
Algunos de esos dilogos terminaron en acuerdos a travs de actos pactados por las partes como

57

Segn Aguilera, la existencia de contrapoderes guerrilleros es anterior al surgimiento de las guerrillas


revolucionarias en la dcada de 1960. El autor analiza el orden de los guerrilleros liberales del Llano y su proyecto
GH(VWDGRRSRVLWRU, y el orden guerrillero comunista de los aos de 1950. Mario Aguilera, Contrapoder y
justicia guerrillera. Fragmentacin poltica y orden insurgente en Colombia (1952-2003), Ob. cit. cap. 2.
58
Una exposicin amplia de esa forma-Estado se encuentra el ya citado texto de Mario Aguilera, &RQWUDSRGHU
59
Ver los trabajos de Medina Gallego, ELN: Una historia contada dos veces y Ejrcito de Liberacin Nacional.
Cincuenta aos de lucha armada, ya citados.

54

el cese al fuego, la tregua, canjes de combatientes, y liberaciones unilaterales. Todos esos


procesos fueron validados internacionalmente y tuvieron el apoyo de varios pases del mundo
que facilitaron escenarios de negociacin y giras internacionales. El proceso actual dilogos
posee las mismas connotaciones y alcances; se fundamenta en el reconocimiento de las FARCEP como una organizacin poltico-militar. La fase exploratoria para iniciar formalmente
dilogos con el ELN de cuenta de la misma circunstancia.
Falsificaciones e insostenibilidad histrica de la teora econmica del conflicto
Durante los ltimos lustros surgieron interpretaciones del conflicto colombiano en las
que se rechaza el carcter poltico-militar de la subversin armada y se afirma que sta habra
mutado hacia una empresa de carcter criminal, motivada esencialmente por la codicia y el afn
de lucro. Con la elaboracin de las tesis sobre las nuevas guerras por Mary Kaldor y Paul
Collier, se estimularon las discusiones sobre la correlacin entre conflicto y economa con el fin
de introducir la codicia y la depredacin como el fundamento para la accin de las fracciones
armadas en disputa, cuyo objetivo ya no seran las reivindicaciones polticas o sociales, sino el
acceso a recursos econmicos o la captacin de rentas. Esas fracciones operaran bajo los
principios de la accin racional motivados por la codicia, rasgo que desdibujara las razones de
su lucha. Junto con el control del trfico de droga, otras actividades consideradas lucrativas, por
ejemplo la explotacin de recursos naturales o el secuestro, estaran en la base de la
deformacin de los objetivos polticos de la insurgencia armada en su posterior deriva como
simple agrupacin criminal. Al respecto, Collier afirma:
,QLFLDOPHQWH OD UHEHOLyQ SXGR KDEHU HVWDGR PRWLYDGD SRU HO GHVHR GH UHFWLILFDU los
agravios percibidos. Sin embargo, si hay posibilidades de hacerse con el control de
ingresos lucrativos, por ejemplo a travs de los recursos naturales o el secuestro, esto
puede afectar gradualmente la composicin del reclutamiento. Los voluntarios que buscan
unirse al movimiento estarn cada vez ms incitados por aquellos con intenciones
criminales en lugar de altruistas, e incluso un lder rebelde altruista tendr dificultades
para descartar a los criminales. Sean cuales sean las caractersticas que el lder demande,
sern imitados por los criminales que deseen unirse. Por lo tanto, la organizacin rebelde
gradualmente evolucionar de ser altruista a ser criminal. Esto bien puede describir la
evolucin de las FARC desde sus orgenes como un movimiento de protesta rural a su
realidad actual involucrada en una masiva operacin de drogas60.


60

Paul Collier, Economic Causes of Civil Conflict and their Implications for Policy, Oxford: Oxford University,
2006, p. 9. Disponible en (en http://users.ox.ac.uk/~econpco/research/pdfs/EconomicCausesofCivilConflictImplicationsforPolicy.pdf ). Traduccin libre del original.

55

La perspectiva de Collier se instal en sectores de la academia y la intelectualidad


colombiana desde finales de la dcada de 1990. Las investigaciones de Llorente, Escobedo,
Echanda y Rubio61, as como las de Salazar y Castillo62 son consideradas pioneras. Llorente y
otros pretendan demoler supuestos mitos sobre la violencia en Colombia y, para alcanzar ese
propsito, defienden la necesidad de superar las tesis de las condiciones objetivas. Desde su
punto de vista, la insurgencia armada habra demostrado una profunda transformacin: de un
origen con principios poltico-ideolgicos se habra deformado en una suerte de mquina de
guerra alimentada por los recursos del trfico de drogas. En un evidente esfuerzo sistemtico
por despolitizar las dinmicas del conflicto y de la subversin armada, esa nueva caracterizacin
la defini entonces como una narcoguerrilla orientada por la codicia. Mauricio Rubio, por su
parte, propuso suprimir las distinciones entre delito comn/delito poltico y delito
individual/delito organizado para afirmar que los delitos generados en un escenario de
violencia (categora vaciada de contenido socio-histrico) tienen los mismos impactos
econmicos y sociales63. La tesis central es que la violencia no admite gradaciones, en
particular porque de las jerarquizaciones se llega, de manera casi automtica, a la justificacin
abierta o implcita de la violencia64. Por lo tanto, la separacin tajante entre rebeldes polticos
y delincuentes comunes parece demasiado fuerte, inocua e irreal65. Segn Rubio, la avidez
rentstica que se encuentra en la base de la violencia no slo explicara el carcter de las
prcticas criminales sino tambin el tipo de delitos que se cometen contra la poblacin y la
propiedad. En un sentido similar, Salazar y Castillo sealan que el conflicto sera una suerte de
resultado banal de una accin racional de agentes armados y no armados. Detrs de una
situacin de agravios e injusticias, las organizaciones guerrilleras perseguiran en realidad
objetivos econmicos.

61

/ORUHQWH0DUtD9LFWRULD/ORUHQWH5RGROIR(VFREHGR&DPLOR(FKDQGtD0DXULFLR5XELR/RVPLWRVGHOD
YLROHQFLD en Cambio, Bogot, No. 420, 2001.
62
Boris Salazar / Mara del Pilar Castillo, La Hora de los Dinosaurios. Conflicto y depredacin en Colombia,
Bogot: CIDSE/CEREC, 2001.
63
La indistincin tambin haba sido sealada, desde otro punto de vista y con sus respectivas diferencias y matices
terico-polticos, por Snchez. Y evidenciara una aparente degradacin del conflicto en la que progresivamente
resultara ms difcil trazar las diferencias entre la violencia poltica y la delincuencia comn: De una violencia
poltica con horizontes tico-normativos definidos y con criterios de accin regulados y autorregulados, se ha
venido pasando a una indiferenciacin de fronteras con la criminalidad comn organizada y en alianzas operativas
o tcticas con el narcotrfico . *RQ]DOR6iQFKH]  &RORPELDYLROHQFLDVVLQIXWXURHQForo Internacional
/ El Colegio de Mxico, Mxico, Vol. 38 (1), No. 151, enero-marzo, 1998, p. 49.
64
Mauricio Rubio, Rubio, Crimen e impunidad. Precisiones sobre la violencia, Bogot: Tercer Mundo, 1999, p.
75.
65
Ibid., p. 133.

56

No puede desconocerse, por supuesto, que el fenmeno de la exclusin poltica, generado


por el Frente Nacional, explica el surgimiento y proliferacin de las organizaciones
armadas revolucionarias activas en la dcada del setenta y ochenta. Pero la dimensin
poltica y revolucionaria de esas organizaciones acta en el contexto ms amplio de una
organizacin social en la que la depredacin sistemtica, el ejercicio de la violencia y la
bsqueda de ventajas econmicas prevalecen. Para decirlo de otra forma, no slo la
exclusin poltica explica el surgimiento y consolidacin de organizaciones armadas
revolucionarias en la dcada del setenta y del ochenta. Hay una explicacin ms amplia y
con mayor poder de cobertura: en general el contexto social favoreca la proliferacin de
los que estaban organizados para la depredacin y para la imposicin violenta, a costa del
debilitamiento, y hasta la desaparicin de quienes no lo estaban66.
Estos autores asumen indistintamente a todos los JUXSRVDUPDGRVLQYROXFUDGRVHQHO
conflicto: los de derecha (asociados con terratenientes, fracciones de las clases dominantes,
traficantes de droga y fuerzas estatales de seguridad) y los de izquierda (de extraccin campesina
y popular). Este enfoque no resiste una lectura histrica. No puede explicar -slo a ttulo de
ejemplo- los mecanismos que han operado en la transferencia y expropiacin violenta de la
propiedad (concentracin de tierras) y los sectores polticos y econmicos ms beneficiados de
dicho proceso. Su acento en la despolitizacin del conflicto se disuelve cuando afirman que la
intencin de las FARC sera la creacin de otro Estado67. La contradiccin resulta del
presupuesto que orienta su anlisis: la poltica es ajena al conflicto.
La historia del conflicto social y armado es difcil de conciliar con los presupuestos
implcitos en ese enfoque, en particular en lo relacionado con la eleccin racional de los actores
econmicos. Negar la importancia de la lucha por la tierra, como resulta evidente en las
investigaciones basadas en la teora econmica del conflicto, es ignorar los condicionantes
histrico-sociales del caso colombiano. Asimismo, descartar como irrelevante la historia del
conflicto rural, la tendencia a la acumulacin por despojo y las consecuencias de un tratamiento
militar de la cuestin agraria. Es imperativo involucrar la historicidad de la formacin
socioeconmica, los elementos polticos, sociales, culturales e ideolgicos que intervienen en la
configuracin de un orden social al cual le es inherente el antagonismo y el conflicto social,
como se ha planteado en este texto.
Por otra parte, resulta difcil conciliar la tesis de la codicia con la realidad cotidiana de los
militantes de la insurgencia armada. Como bien lo seala Gutirrez, es altamente factible perder

66
Boris Salazar/ Mara del Pilar Castillo, /D+RUDGHORV'LQRVDXULRV, Ob. cit, p. 12.
67

Ibid., p. 19-20

57

la vida en medio del combate y las perspectivas de enriquecimiento son, a todas luces, poco
probables. Si de eleccin racional se tratase, seguramente habra opciones que pueden ofrecer
ms beneficios y menos riesgos68. Respecto de las FARC-EP, Gutirrez afirma:
6XVPLOHVGHPLHPEURV QRUHFLEHQSDJR\SDUWLFLSDQHQXQFRQIOLFWRFRQXQDJUDQ
probabilidad de morir o recibir una incapacidad permanente. No se benefician del saqueo,
HQULTXHFHUVHQRHVXQDSHUVSHFWLYDUHDOLVWD\HVWRHVGHFRQRFLPLHQWRFRP~Q 9LYHQ
VLQLQJUHVRVH[WUDRUGLQDULRV QLRUGLQDULRVGHKHFKR  $SHVDUGHHVWRORVPLHPEURV
de las Farc generalmente pelean con gran bro. Hay excepciones, pero como regla general,
en combate exhiben tanto destreza como motivacin contra oponentes dotados de mejores
medios tcnicos. Cuando estn a la defensiva, no desfallecen, y su tasa de desercin es
EDMD ORVLQGLYiduos tienen pocos incentivos econmicos para unirse a la organizacin
\MXJDUVHODYLGDSRUHOOD 8QWUDEDMRHQODV)DUFQRVXVWLWX\HXQHPSOHROHJDO \
tampoco es un sustituto para actividades ilegales menos riesgosas y/o con ms
recompensas econmLFDV  ODV )DUF RIUHFHQ OR PtQLPR \ H[LJHQ OR Pi[LPR VLQ
embargo, son los campeones no slo en trminos de crecimiento sino tambin de
VXSHUYLYHQFLD FRQWUDULDPHQWHDORTXHVXFHGHFRQVROGDGRVFRGLFLRVRVORVPLHPEURV
de las Farc pelean y se defienden bien69.
Desvirtuada la tesis de la subversin armada convertida en empresa criminal, el debate
sobre la economa en la guerra y la economa de la guerra se sita en otro terreno. No se est
frente a organizaciones que han hecho de la guerra un negocio capitalista, tal y como es el caso
del mercenarismo paramilitar o de los sectores empresariales que se han articulado con l para
la obtencin de ganancias extraordinarias. Si se tiene en cuenta que la economa transnacional
de la cocana no es una invencin guerrillera, los supuestos vnculos entre la guerrilla y el
narcotrfico deben ser abordados desde otra perspectiva. Se trata de la extraccin de rentas,
sobre todo a travs de la tributacin en algunas de las etapas del proceso de produccin
reproduccin de tal economa, con propsitos de financiacin de la rebelin armada, lo cual
comprende la regulacin de cultivos de coca y de actividades de comercializacin local,
particularmente de la pasta de coca, y probablemente el establecimiento de aranceles a la
circulacin de cocana en donde se ejerce control territorial. Reducir las guerrillas a carteles
del narcotrfico rie con la realidad de una economa de alcances transnacionales, cuyas
rentabilidades maysculas resultan de su insercin en el circuito econmico general del
capitalismo.


68

Francisco Gutirrez, Criminal Rebels? A Discussion of War and Criminality from the Colombian Experience,
London: London School of Economics, 2003.
69
Ibid.

58

Por otra parte, desde el punto de vista de los propsitos guerrilleros resulta explicable que
organizaciones rebeldes se hayan provisto, dentro de sus fuentes de financiacin, con recursos
extrados de su capacidad de control y tributacin, a fin de enfrentar y compensar la fuerte
asimetra en la financiacin de la guerra derivada de un Estado que ha incrementado en forma
sensible su presupuesto en seguridad y defensa y que ha contado con el apoyo financiero
permanente de los Estados Unidos. Se est o no de acuerdo con ello, en la lgica guerrillera,
que ha impuesto histricamente tributos a empresarios y terratenientes, ello es comprensible y
producto de la dinmica de la guerra y de la confrontacin militar70. En todo caso, la
eventualidad de un acuerdo final para la terminacin de la confrontacin armada pondr en
evidencia la economa de la cocana no es la economa de la guerrilla.
La fabricacin manipulada de la amenaza terrorista o la justificacin de una guerra