THOMAS BUERGENTHAL - CLAUDIO GROSSMAN PEDRO NIKKEN MANUAL INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS InstrruTO INTERAMERICANO DE DerEcuos Humanos Eprrontat Junipica VENEZOLANA Caracas/San José 1990 Escaneado con A...Cariruto 9 EL DERECHO INTERN, LOS DERECHOS NUMANGE PE |. INTRODUCCION el capitulo 1 se describié Ja intensa actividad normativa, adminis tatinay judicial que se ha desarrollado, en la esfera internacional, om ela promocién y proteccién de los derechos humanos. Desde la ereacién de la ONU se han proclamado no menos de treinta declaraciones intern'a- Gonales relatives a los derechos humanos; se han adoptado alrededor de setenta tratados cuyo objeto es la proteccién de esos derechos; y se han creado numerosas instituciones internacionales a las que se ha atribuido Ja misién de velar por el respeto a las obligaciones de los Estados en dicha materia *. Todo ello ha configurado un corpus iuris con fisonomia propia dentro del Derecho internacional contempordnco y ha creado, a cargo de los Esta- dos sometidos a los regimenes de proteccién internacional, ciertas obliga- ciones cuyo contenido y exigibilidad también ofrecen caracteristicas pecu- liares. Este capitulo pondré de relieve esas particularidades. I. EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS § 9-1. Introduceién. El Derecho internacional de los derechos humanos es, en general, de fuente convencional Aun cuando alguna doctrina ha sostenido que deter- minadas normas juridicas internacionales han cristalizado como ae consuetudinatio, o constituyen principios generales del Derecho, ¢ nest Patte integrante del jus cogens *, Ia verdad es que el desarrollo de la Pre” teccién internacional de los derechos Ihumanos es obra de tratados mit laterales ‘adoptados en las uiltimas décadas. Ras, nes, convenciones © ins- 1. Para una sin de las més relevontes declaraciones, eonvenclones,¢ ins tituciomes Gaumeracion, de tes wmschos humanos, off. Niklen, Pe: Te Ara Internacional. de lox derechos: inumanos: st esarrotfo progresiv, wites, Madi 5 eclarncién Anie- 2. Sabre Nadeid, 1987, pp. 47°37; peolaraelin Universal y Ja Decisis Oey. Ticana, La formacién del moderno Derecho Internaciorn, <6. 99, ‘manos, en Revista TIDH/mayo 1989, nitmero especial PP+ 171 Escaneado con CamScannerdos orean f diferencias entre la proteccién internacional a Esos tra el ergy convencional general, algun, as ‘anos y ct Derecho : as de hos humane® Yo le son aplicables: Por otro lado, el Derecho inte) ins Pama 00 wictud de 8 contenido, su agar Ios erg aplicacion, ha configurado wn conjunto de cages 1 d cure anata de fisonoma particular. Ambos asuntg a i propias, 44 tance ison eto ae Jos comentarios siguientes. § 9-2. Par ticularidades de los tratados referentes a los derechos humanos. Los tratados tradicionales, sean multilaterales ° bilaterales, Persiguen un intereambio recipraco de beneficios y ventajas, De alli resulta una correla: ign entre los derechos y los deberes que se han convenido. Lo mismo no ocurre con Jas convenciones relativas a los derechos humanos, pues ellas no son un medio para equilibrar reciprocamente intereses entre Estados, sino para el establecimiento de un orden publico comin, cuyos destinata- sino Pion los Estados sino los seres humanos sujetos a su jurisdicciin, ‘De alli que un efecto tipico de la reciprocidad, como, es la terminacién © la suspensién de un tratado, por iniciativa de una de las partes, a causa del incumplimiento de sus obligaciones por la otra, no es aplicable “a las disposiciones relativas a la proteccién de la persona humana contenidas en tratados de cardcter humanitario, en particular las disposiciones que prohi- ben toda forma de represalia con respecto a las personas protegidas por tales tratados”. (Convencién de Viena sobre el Derecho de los Tratados, articu- lo 60.5). La Corte Internacional de Justicia subrayé las particularidades de las convenciones sobre derechos humanos cuando, en relacién con Ja de geno cidio, sefialé: En tal Convencién, los Estados contratantes no tienen intereses propios. Tienen solamente, todos y cada uno de ellos, un interés oe el de preservar los fines superiores que son la razén este es an arc En consecuencia, en una convencién de {se fo 20 puede heblase de ventajas 0 desventajas individusles derechos y’‘deberes. ener un equilibrio contractual exacto em La i i ; consideracién de los fines superiores de la convencién es, eM virtud de la volunt: m it ad comin de las part ida de toda sus dispoicones®, °* Parte €l famdamento En el mismo senti tacb ge 10 sentido, la Comisién Europea manos des- q pea de Derechos Huma 3.) Ben Réserves é la C P. 23, ‘onvention sur le Génocide, Avis Consultatif: C1 Recueil, 1951, 172 Escaneado con CamScanner_. el propésito de las Altas Partes Jencion no fue concederse derechos ‘ontratantes al aprobar la Con- i i y obligaci fin de satisfacer sus intereses nacionales, Sin cas aiEocas con, el Jes del Consejo de Europa... y establecer u ar los fines e idea- de las democracias libres de Europa, m orden publi - cara publico comin de das fo comin de tradiciones politica, teas eater Ge eet y régimen de Derecho *. La Corte Interamericana de Derechos Humanos, por su parte, enfatizs 5 , enfatin que dichos instrumentos _..no son tratados multilaterales del funcion de un intercambio reciproco mutuo de los Estados contratantes. Su Jus derechos fundamentales de los ser de su nacionalidad, tanto frente a su otros Estados contratantes. Al aprobar 1 tipo tradicional concluidos en de derechos, para el beneficio objeto y fin son la proteccién de es humanos independientemente propio Estado como frente a los estos tratados sobre derechos hu- Mhanos, los Estacos se someten a un orden legal dentro del cual ells, por el bien comtin, asumen varias obligaciones, no en relacién con otros Betados, sino hacia los individuos bajo su jurisdiccién *. Esta naturaleza particular incide sobre Jas caracteristicas que se han re- conocido en ¢l Derecho internacional de los derechos humanos. § 9-3. Caracteristicas del Derecho internacional de los derechos humanos. Fl Derecho internacional de los derechos humanos ha cobrado, una fis nomia propia que resulta de su propésito de proteger la dignidad humans 5, a) El Derecho internacional de los der rechos humanos es un Derecho ideolégico, en el sentido de que su punto de partida es Ja nocién de supe- rioridad de los valores inherentes a la dignidad de Ja persona humana, cuya inviolabilidad debe ser respetada en todo momento por a de la més diversa indole, incluso contra- filoséficas de esta idea pueden ser dictorias entre sf ‘0 el concepto de la preeminencia pasrael Peo ae cal y se ba integrado al acervo de 12 mana se ha afirmado de manera univ’ civilizacién como un todo, de tal modo que aspira © comin de la humanidad. b) El Derecho internacional de lo complementario del Derecho interno. Las 4. Austria v, Italy, Application N° 788 tion of Human’ Rights (1961), P- 140. 5. Corte LD.H., El efecto de las reservas © vencién Américana sobre Derechos Hemet 760, 4 Yearbook of # ‘obre la. entrada en, via el Estado. Las bases de la dignidad hu- spresar una ideologta « derechos humanos es, en princpioy iprimeras institucfones juridicas she European Conver encia de la Con ade 05), Opinién Consul os (Arts: on) 1582, Sexe A, N° 2 BO fos derechos tiva OC-2/82 del 24 de set stiembre de 1982 rs ional 6 Sabre el toma afre Vasaky K: Las dimensiones i246 /Serbal, Barcelona, 2954+ numands, trad esp. de Sabaté y Rodellar, Vol. TII, pp. 818 y sig. 173 Escaneado con Cam: cannerE— defensa de los derechos humanos fre * Ate ingtesa 4) due, en Ja ario, Jos jrmacion y Ja beers tadas hacia la cae A ‘Derecho constitucional. El tema rienta jginaron ©} meee erificaci al Estado s¢ original como consecuencia de la rea de Derecho internal onte cuando cl poder se ejerce de modo arbitr ctica Y especialme! son a menudo insuficientes, pri pee Si no ilusori, erecho interno lusorig. recursos del ‘Derecho i victima de los abusos de tal poder s, Y¥ del reconge; al : ace ‘onaci- jardar a Fensa a los valores superiores de Ja dignidad humana e ella se cometa, afecta a la humanidad como un todo, dondeguiera que © rimer lugar, que el Derecho internacional de Io, De alli © Sigues on Pe derarse como derivado del Derecho interme derechos humanos puek™ Tote en lo que toca a la definicién del alcanes de donde se nutre, Per rotegidos. Esto explica igualmente que el re y contenido de Tos dete atonal de los derechos humanos sea, en eiert jmen de Prdiario del establecido por el Derecho interno (cfr. infra, § 9-8), redid, ewisdiimide una Tesién a sus derechos como el Estado involucrado ca interés en que el restablecimiento de los derechos y Ja reparacién de Jos dafios puedan cumplirse con el solo recurso a los medios que proporcio- na el Derecho interno y que tinicamente si éstos fracasan, no existen o son puramente nominales, pueda acudirse a Ia proteccién internacional. Fs asi que, en general, las convenciones sobre derechos humanos estipu- lan, en primer término, el deber del Estado de suministrar recursos inter- nos eficaces para la tutela de los derechos que ellas reconocen. Correlativa- mente, empero, también favorecen al Estado al no abrir la proteccién inter- nacional sino después que se hayan agotado los recursos de la jurisdiccién interna, sep Jos principios del Derecho internacional generalmente reco nocidos *. Esta observacién no implica que cl Derecho internacional de los derechos humanos, como un todo, sea subsidiario del Derecho interno. Por el contra- No, su parte sustantiva esta Hamada a int eels es el uso de los medios internacionales de proteccién, pues era ‘ ; oe de haber agotado Wang solo Puede acuditse a dichos procedimientos después s internos o en defecto de ell ©) El Derecho i : ‘0 de ellos. ae ae ho internacional de los derechos humanos ofrece una g- Feconocimiento. do ae tratados sobre derechos humanos contienen el le piso, que no mead ‘4 garantia por ellos ofrecida representa una suerte teccion. Esta j © agotar el dmbito de los derechos que merecen pto- _ echamente vi cardcter como une io del jistema para te vinculada con el ticas, Na adicional és chos io ta a que la ra Sobre la que deben ofrecer las leyes domés- SN Tos recogides on el peesen internacional reconozca menos dete tegrarse a él. Lo que es, en princi- complement ea se encuentra estr ‘ional de proteccién, que lo presenta obst oom Derecho naciorial, En cambio, si el orden jut § qevolugen cfr. Can ‘Cao ado Revista Typyfy "2640 de ieee, ‘A.: O esgotamento dos recursos internos ” Cenerorjunio, Tose ireito internacional dos direitos humares » PP. 5-78, Cfr., supra, §§ 3-9 y 4-11 Escaneado con CamScannerico interno no ofreciera una garantia suficiente para los derechos ji fuvionalmente protegidos, si se estaria infringiendo el Derecho aaa nal. Los tratados internacionales de derechos humanos disponen ‘asi oes wen que es siempre susceptible de ampliacidn, mas no de restriceién, ai *" por todo Jo anterior, ninguna disposicién convencional puede men sor ln proteceién més amplia que pucdan brindar otras normas de Derecho interno 0 de Derecho internacional. En esa direccién, la Corte Interameri- cana de Derechos Humanos ha sefialado que, “si a una misma situacién fon aplicables la Convencién Americana y otro tratado internacional, debe prevalecer Ia norma més favorable a la persona humana’ *, Este principio Representa lo que Vasalt ha Wamado la “cléusula del individuo més favo- recido” °. 4) El Derecho internacional de los derechos humanos es un Derecho protector. El objeto y fin de los tratados sobre derechos humanos es, en general, la proteccién de Ja integridad de tales derechos, en favor de toda persona sometida a la jurisdiccién de los Estados partes. Este hecho influye, en primer lugar, sobre la interpretacién de las nor- mas juridicas, ya que, segiin la regla de Derecho internacional general con- tenida en el articulo 31.1 de la Convencién de Viena sobre el Derecho de Jos Tratados, ellos “deberd(n) interpretarse de buena fe, conforme al sen- tido corriente que haya de atribuirse a los términos del tratado en el con- texto de éstos y teniendo en cuenta su objeto y fin" Cénfasis afiadido). La orientacién definida por dicha regla, asi como Ia naturaleza particular de los tratados sobre derechos humanos, justifican criterios teleoldgicos de interpretacién que se han aplicado y que configuran una suerte de método humanitario, de interpretatio pro homine, destinado a determinar el alcan- ce de los tratados en la forma més adecuada a su propésito protector. Por otta parte, una rdpida evolucién ha abierto caminos al individuo para que haga valer por si mismo sus derechos. El Derecho internacional contemporéneo ha establecido diversos sistemas de denuncias, comunica- ciones, quejas 0 peticiones particulares, que facultan al individuo para in- vocar directamente el auxilio de las instituciones internacionales de pro- teccién, ©) La progresividad. El desarrollo de 1a prot derechos humanos demuestra Ja existencia de una tendencia hacia la exten- sién de su Ambito de modo continuado ec irreversible, tanto cn Jo que toca al nimero y contenido de los derechos protegidos, como en To que se refiere ala eficacia y el vigor de Ia actuacién de las instituciones internacionales de Proteccién, teccién internacional de los Tae 29 Conven- Corte LD.H,, La colegiacién obligatoria de periodistas (Arts. 13. 902.793 Ss. lr g, 13.de noviembre de 1985. Serie A, NP 5, parr. 52. | Las dimensiones internacionales... city P+ 823. 175 Escaneado con CamScannersactible por Ja naturaleza de las convencion = fale formalmente instrumentos de gran floss rizan, a partir de un cuerpo central de cbt 1a todas las partes, que su alcance ge veel Be si lo admitan a través de su sola declaracig, Rete desarrollo ‘echos humanos:_ Sea dispositivos ee aes que vinculan por igus ciotgido para Jos Estados que dl, : ilateral de volunta . cién, por nave tituciones {internacionales de proteccién, por su lado, han stable. i robacién xplicita o implicita— de los Eg, cido pectcas, con Jo prey vitualidad expansiva del sistema. La prt! que sirven para vas posibilidades a la iniciativa procesal del individu en refuerza dhimientos internacionales de proteccién; flexibiliza las reglas de Jes procedineje manera que sea més Fécil superar ciertos obstéculos parg procedimjen'o foteecin internacional; abre camino para la “cristalizacig del Derecho internacional consuetudinario **. ; Todas esas caracteristicas son evocadas en el andlisis que sigue. Il. LAS OBLIGACIONES INTERNACIONALES CONCERNIENTES A LOS DERECHOS HUMANOS § 9-4. Precisiones metodolégicas. El estudio de la naturaleza y exigibilidad de las obligaciones internacio- nales concernientes a los derechos humanos implica problemas complejos, que no se plantean de la misma manera respecto de todas las convenciones u obligaciones internacionales. La primera distincién surge a partir de la contraposicién entre los dere- chos econémicos, sociales y culturales, por una parte, y los derechos civiles y Politica, por la otra. Estos ultimos se oponen ‘a que el Estado invada 0 saya ‘hd ae atributos ae la persona, relatives a su integridad, libertad y orden juri dico due he lepende, en buena medida, de Ja existencia de un isn hetho que ne ah reconozca y garantice. En principio, basta constatar ee ona ena ey nmin a Bae inmediatamente exigibles eae aoe de la infraccién. Se trata de derechos susceptible dee ceopeepresenta para el Estado una oblt En cambio, Ia realizacién de log rn pe iccional rales no depende, en general a i derechos econémicos, sociales y cultu- ni de la mera decisién politic, A fa sola instauracién de un orden juridico conquista de un 4 de los érganos gubernamentales, sino de Ja 5 orden soci: nes, k ‘ocial di * & ame i Ne, To cual slo puede aleanzan ts amPere 1a justa distribucién de los bie NZ: a 1 10. ALS "Se Progresivamente. Su exigibilidad est con” }» Pacto Interact u : ise a 2 yaa ebewehas Giviles y Politicos, Art. 415 Com » 0 general, a cién i 7 ia cfr Nikken “pot Americana, Arts. 45 y 62 Escaneado con CamScanner