Domingo 27 de agosto de 2023

Año 12 / Número 169

Prohibida su venta por separado

Jornada laboral
Argentina es uno de los países de la región con mayor cantidad de
horas semanales destinadas al trabajo. ¿Puede reducirse como ya se
hizo en otros lugares? Los especialistas destacan que, de lograrse,
tendría efectos positivos en la salud mental. El sector empresario
plantea objeciones relacionadas con los costos.
2. ACCIONES | DOMINGO 27 DE AGOSTO DE 2023
EDITORIAL
Entender el
contexto
Por Paz Míguez
Fundación Éforo
Suena el despertador. Juan se levan-
ta primero, le toca abrir el local como
cada día. Va al trabajo en su auto, pero
comparte el viaje: se conecta a Uber
para hacer unos mangos extra y ban-
car la nafta. Tiene dos o tres changuitas
más para llegar mejor a fin de mes.
La realidad de Juan viene siendo
el presente de muchas personas que
trabajan en Argentina. Al respecto, un
informe que realizamos desde Funda-
ción Éforo, en base a datos oficiales
disponibles, arrojó que apenas 4 de
cada 10 personas tienen trabajo formal
en nuestro país (Éforo Data, 2021).
La evidencia también indica que
desde 2012 no hay creación de traba-
jo registrado formal, sino que, por el
contrario, aumentó la proporción de
trabajadores independientes y de asa-
lariados informales. Tenemos un mer-
cado laboral con tasas de informalidad
cada vez más altas, y los datos confir-
man que la informalidad es uno de los
factores determinantes de la pobreza.
Aún con empleo, formal o informal,
existen trabajadores que son pobres.
En este escenario, la jornada laboral
de cuatro días puede sonar utópica.
Sin embargo, pese a la coyuntura, es
importante no anular la discusión so-
bre estas innovaciones que buscan in-
troducir condiciones laborales atentas
a promover el equilibrio entre la vida
personal y laboral, mejorar el bienestar
de las personas y la productividad.
En esta nueva entrega de Acciones,
buscamos acercar distintas miradas
sobre el futuro del trabajo sin perder
de vista las desigualdades que nos atra-
viesan.
¿Se puede reducir
la jornada laboral
en Argentina?
Es uno de los países de la región con
mayor cantidad de horas semanales
destinadas al trabajo. Distintos
expertos destacan que, de lograrse,
tendría efectos positivos en la salud
mental. El sector empresario plantea
objeciones por un tema de costos.
En 1929, el Congreso de la Nación sancionó la
norma que especifica las extensiones máximas
de la jornada laboral en el país: ocho horas dia-
rias y 48 semanales. Esta ley general, base de la
mayoría de las relaciones laborales, convierte a
Argentina en uno de los países de la región con
mayor carga horaria, con estructuras similares
a Méjico y Perú. En otra vereda, desde hace ya
varios años, avanza un debate sobre la disminu-
ción del tiempo destinado al trabajo en diferen-
tes regiones de Europa y algunos países latinoa-
mericanos como Chile, Colombia y Ecuador.
Las preguntas son muchas y el debate recién
comienza: ¿Podría reducirse en Argentina la jor-
nada de cinco a cuatro días semanales? ¿Con-
viene disminuir progresivamente la cantidad de
horas diarias? ¿Habría que rediseñar la estruc-
tura de los costos de los empleadores? ¿Cómo
lo efectivizaron los países que avanzaron en su
legislación? ¿Qué impactos positivos genera en
la salud mental de los trabajadores?
Iniciar el debate. El achicamiento de la
jornada laboral comenzó, de diversas maneras,
en varios países, con experiencias piloto. En to-
dos los casos, según manifiesta el licenciado en
Recursos Humanos Horacio Llovet, los efectos
fueron positivos. “Hace poco se hizo una prueba
muy grande en Estados Unidos, Reino Unido, Ir-
landa y Canadá, entre otros. Consistía en traba-
jar seis meses con jornada reducida y seis meses
con jornada tradicional. La muestra dio resulta-
dos considerables, sobre todo en cuestiones vin-
culadas a la salud de las personas: el 70% redujo
el síndrome de burnout (o cabeza quemada) y se
eliminó en más del 40% el tema de las ansieda-
des”, relata este experto en los vínculos entre el
mundo laboral y las tecnologías.
Cuando finalizaron los 12 meses de prueba, el
90% de los trabajadores propuso adoptar el sis-
tema de jornada reducida y en muchos países
se avanzó en esa línea, ya que el sector emplea-
dor también veía sus beneficios. “Se mejoró la
productividad, la renta se incrementó un 15%,
se observaron buenos resultados en materia de
la salud mental y los empleados aumentaron el
tiempo para disfrutar con sus respectivas fami-
lias. Este nuevo esquema, por ende, se ve refle-
jado en más tiempo para pasear, disfrutar y via-
jar. En resumen, generar más consumo interno
en términos económicos”, sostiene Llovet.
De todas formas, la realidad argentina es dis-
tinta: el empleo privado tiene un leve incremen-
to, pero hay un 40% de trabajadores informales
y el sector monotributista necesita más de un
trabajo para subsistir. “Debatir la reducción en
DOMINGO 27 DE AGOSTO DE 2023 | 3. ACCIONES
Los proyectos
en el Congreso
Hay al menos tres proyectos de ley di-
señados por legisladores nacionales con
el objetivo de reducir la jornada laboral
en Argentina. Uno lleva la firma de Hugo
Yasky; otro, de Mariano Recalde; y un ter-
cero, de Claudia Ormachea. Si bien desde
mediados de 2020 está la intención de
avanzar con este debate, nunca llegaron a
tratarse en las respectivas comisiones de
Trabajo de ninguna de los dos Cámaras.
Al igual que en el país trasandino, las trado que al trabajador no se lo evalúa por asis- por actividad y no con una legislación general.
40%
iniciativas apuntan a reducir en un pri- tir nueve horas a una oficina, sino por si finalizó De todas formas, Argentina necesita una refor-
mer momento la cantidad de horas sema- las tareas encomendadas. Me pasa en mi em- ma laboral: hoy los empleados no imaginan po-
nales, llevándolas de 48 a 40 con el fin de, presa tecnológica: si el equipo pudo resolver en siciones para llegar a jubilarse y, sin embargo, la
en un futuro, acercarse a la estructura de seis horas lo que tenía planeado en nueve, me legislación sigue siendo pensada para empleos
una semana laboral de cuatro días. El ob- parece perfecto que el resto del tiempo lo use de toda una vida dentro de la misma compa-
jetivo más próximo será intentar unificar para ir a buscar a su hijo a la escuela o leer un ñía”, expresa.
los proyectos y comenzar el debate por la libro”, sostiene Llovet. De los trabajadores en Argentina son
Cámara de Senadores. El especialista asegura que no se podrá apli- El caso de Chile. El país vecino inició el informales. Además, el sector monotri-
car de la misma manera en todos los sectores y camino de la reducción de la jornada laboral butista necesita más de un empleo para
que es necesario pensar un sistema para moti- hace más de siete años. Allí, la entonces dipu- subsistir. En ese contexto, encarar la re-
var este cambio, sobre todo en las cargas fisca- tada y actual secretaria de Gobierno Camila ducción de la jornada laboral es visto
este contexto parece lejano, pero en algún mo- les e impositivas. “La firma Unilever es pionera Vallejos presentó un proyecto que en un pri- como un objetivo a largo plazo.
mento va a llegar al país”, afirma el experto. a nivel mundial implementando esta reducción. mer momento no tuvo la aceptación suficien-
En la misma línea, Francisco Costa, abogado Hay que trabajar sobre cuál es la mejor manera te, pero luego de varios ajustes en las comi-
especialista en derecho laboral, llevó adelante para avanzar y acompañar la tendencia mun- siones de trabajo del Congreso se sancionó.
una encuesta a través de la firma Naaloo para dial. Además, esto implica un compromiso del Para eso, hubo conversaciones con diferentes Si bien replicar un modelo utilizado en otro
conocer la posición de más de 250 PyMEs de trabajador, porque si se hace la ley y se aplica, sectores hasta lograr el consenso necesario. El país es prácticamente improbable, las experien-
servicios, comercio e industria. El resultado que pero el día de mañana no muestra buenos re- pasado 1° de mayo comenzó a implementarse cias vecinas pueden servir de base para iniciar
arrojó indica que un porcentaje muy pequeño, sultados, se podría volver atrás”, finaliza. la reducción de la cantidad máxima de horas un debate acerca de hacia dónde empieza a per-
que no supera el 6%, aseguró estar en condicio- Por su parte, Francisco Costa alerta sobre la semanales destinadas al trabajo de 45 a 40, de filarse el mundo en relación a las condiciones
nes inmediatas de reducir la jornada laboral de legislación y la diversidad de actividades. “Hoy manera progresiva. laborales. “Entiendo que para el sector sindical
cinco a cuatro días. Sin embargo, casi un 40% no hay un acompañamiento normativo para “Ellos lo hicieron muy bien. Los empleadores y empresarial hablar de ‘reforma laboral’ parece
respondió que podría llevarlo adelante con cier- llevar adelante esto. Y si lo hubiera, no puede y los trabajadores pueden ir monitoreando los una mala palabra, por lo que podemos poner-
tas condiciones y reformas. pensarse para todas las actividades. Nosotros cambios. Uno de los motivos por los cuales se le otro nombre. Pero la legislación actual ni si
Según Costa, el sector empresario solo podría tenemos algo muy interesante como los conve- avanzó en Chile es porque luego de la pande- quiera contempla la existencia de internet. Nos
avanzar en una medida de este tipo con una nios colectivos de trabajo, que solo se utilizan mia, junto a Turquía, tuvieron los peores índi- merecemos una discusión seria donde podamos
readecuación de los costos laborales. “Lo que para actualizar el salario, pero no para discutir ces en materia de salud mental”, agrega Hora- incluir las cosas que no existían y adecuar las
manifiestan es que esta reducción de la jorna- condiciones laborales. Esto debería negociarse cio Llovet. que se fueron modificando”, refuerza Llovet.
da terminaría implicando mayores gastos y más
contrataciones para el empleador. Si se pueden
readecuar esos costos laborales y adaptarlos a
esa nueva realidad, no habría problema en mo-
dificar las tareas y la jornada, porque lo que se
ahorran con un trabajador podría generar una
nueva contratación. Pero las cargas sociales
deberían redefinirse, trasladarse”, sostiene el
abogado.
Actividad por actividad. Pensar la aplica-
ción de este nuevo modelo en el país implica-
ría un diseño minucioso y exhaustivo con cada
uno de los sectores productivos e industriales.
Cada una de las actividades, con sus caracterís-
ticas y problemáticas, debe ser abordada como
una unidad diferente para trazar un esquema
aceptable por todos los pilares del mundo del
trabajo: algunos necesitarán la contratación de
más empleados; otros, solo organización. “Ve-
níamos de la costumbre de que trabajar muchas
horas era bueno y productivo. Hoy, está demos-
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ENTREVISTA A GIORGIO BOCCARDO BOSONI
“El proyecto se hizo con
todos los sectores”
El subsecretario de Trabajo
de Chile cuenta de qué modo
lograron consensuar la reducción
de la jornada laboral junto a
organizaciones sindicales y
empresarios. La gradualidad en
la implementación fue clave.
Con la reducción de la jornada laboral en el
sector privado, Chile se convirtió en un país de
avanzada en la materia. Así lo marca la realidad
latinoamericana, que lo pone a la par de Ecua-
dor en esta cruzada. Una vez que logren ins-
talarlo por completo, intentarán trasladarlo al
empleo en el ámbito público.
Giorgio Boccardo Bosoni, de 41 años, subse-
cretario del Trabajo trasandino, dialogó con Ac-
ciones para dar cuenta de cómo se implementa
la medida, de la recepción que tuvieron por parte
del sector empleador y cuáles fueron las barreras
a la hora de llevar a la práctica el proyecto.
¿De qué manera comenzaron a imple-
mentar la ley de reducción de la jorna-
da laboral?
La reducción siempre se concentra en la jor-
nada laboral ordinaria, de lunes a viernes. Es
para todas las afectadas al Código de Trabajo en
el sector privado, pero se reduce de acuerdo a
las modalidades.
Del máximo permitido por la ley de 45, se re-
duce a 40 de manera progresiva. Al año de su
aplicación, bajará a 44 horas de trabajo sema-
nales; en 2026, a 43; y en 2028, a 40.
Son plazos máximos asociados a que cuando
pase ese período de tiempo, ningún contrato
puede tener jornadas superiores a las que indi-
can esos números.
¿Por qué tanta puntillosidad en los
plazos?
La experiencia comparada señala que las pe-
queñas y medianas empresas pueden tener más
dificultades, por lo que la gradualidad busca
darles tiempo para que adapten el proceso pro-
ductivo y negocien con sindicatos.
Ya tenemos el antecedente de 2001, cuando
redujimos la jornada de 48 a 45 horas semana-
les. En esa ocasión, también se dio en tres años.
De todas formas, hay un alto interés del mundo
laboral por reducir más rápido que lo que mar-
can los plazos establecidos por la ley. Muchas
empresas ya aplican las 40 horas por distintas
razones: algunas tenían jornadas más acotadas;
otras, en lugar de hacer tres cambios en cinco
años prefieren hacerlo de una sola vez; y algunas
quieren negociar en una única oportunidad.
¿Cómo reaccionó el sector empleador
frente a estos cambios?
El proyecto original, de Camila Vallejos, ac-
tual vocera de Gobierno, era acotado y buscaba
reducir la jornada ordinaria de 45 a 40. En 2017,
eso generó mucha resistencia empresarial y del
gobierno de entonces. Decían que iba a afectar
el empleo y aumentar los costos laborales.
El actual presidente, Gabriel Boric, lo incluyó
en su programa y creo que la pandemia modificó
la percepción que se tenía del trabajo. Entiendo
que hay una valoración de los tiempos de des-
canso y para compartir con la familia. Entonces,
la ciudadanía se apropió de esta demanda.
Además, iniciamos un proceso de diálogo so-
cial con los actores productivos. Nos juntamos
con todos los sectores y organizaciones sindi-
cales para trabajar un proyecto que establecía
modificaciones al original. La reducción, a partir
de las modificaciones, se adapta a realidades dis-
tintas. No es lo mismo la situación en una oficina
que en un campamento minero, por ejemplo.
Incorporamos la gradualidad y distintas me-
didas específicas para sectores productivos que
sirvieron para que los ámbitos empresariales y
sindicales tuvieran una valoración positiva.
¿Eso simplificó la aprobación?
Cuando lo enviamos al Congreso, teníamos
un acuerdo tripartito. Nosotros contamos con
minoría parlamentaria y se debió trabajar en un
proceso de diálogo social. Se trató de un set de
medidas que hizo que ninguno de los que parti-
ciparon lograra el 100% de sus pretensiones.
¿La viven como una ley innovadora en
el continente?
Este proyecto innovó en materia de concilia-
ción de vida familiar y trabajo. Incorporamos
bandas horarias, el derecho de madres y padres
que podrán pedir ingresar hora antes o una hora
más tarde del horario de trabajo para que pue-
dan dejar a los chicos en la escuela.
¿Se plantean restricciones?
Esta medida tiene dos restricciones. Una tie-
ne que ver con que se aplica siempre que las
funciones del cargo lo permitan. En segundo
lugar, un limitante es que el empleador no deba
abrir una hora antes solo para que un empleado
pueda llegar más temprano.