04 Apetatitlán de Antonio Carvajal Informe 2022

Informe Individual del Resultado de la Revisión y Fiscalización
Superior de la Cuenta Pública 2022
CONTENIDO
1. Presentación. ............................................................................................... 2
2. Recepción de la Cuenta Pública. .................................................................. 5
3. Alcance, Objeto, Criterios de Revisión y Procedimientos de Auditoría......... 6
4. Información Financiera y Presupuestal. .................................................... 13
5. Resultados de la Revisión y Fiscalización Superior. ................................... 16
6. Posible afectación a la Hacienda Pública o al Patrimonio e incumplimiento a

la normatividad por presunta Responsabilidad Administrativa y de
Comprobación Fiscal. ................................................................................. 55
7. Estado de la Deuda Pública. ....................................................................... 60
8. Análisis de la Integración y Variaciones del Patrimonio. ........................... 61
9. Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental. ................................ 63
10. Cumplimiento de Objetivos y Metas........................................................... 65
11. Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas. ................................... 84
12. Estado de las Observaciones y Recomendaciones. .................................... 88
13. Procedimientos Jurídicos ........................................................................... 89
14. Opinión de la Revisión y Fiscalización Superior. ........................................ 90
15. Seguimiento al Resultado del Informe....................................................... 92
Anexos
I. Estados Financieros y Presupuestales
II. Resultados de las Observaciones y Recomendaciones No Solventadas.
Glosario
Apetatitlán de Antonio Carvajal

1. Presentación.
En 2016, cuando asumí la responsabilidad de dirigir el Órgano de Fiscalización Superior, lo hice con
el compromiso de cumplir con el mandato Constitucional de llevar a cabo la revisión y fiscalización
de las cuentas públicas, fundamentada en los principios de legalidad, imparcialidad, confiabilidad,
definitividad y transparencia, lo cual ha sido posible, a través de la implementación y fortalecimiento
de los procesos y actividades institucionales, que han consolidado al Órgano de Fiscalización
Superior, como una institución confiable, que da certidumbre al Congreso del Estado, a los entes
fiscalizados y a la sociedad en general, de los resultados que se emiten sobre el cumplimiento y
resultados de la gestión financiera de los recursos públicos administrados por los entes fiscalizables.
A través de la implementación de una POLÍTICA DE INTEGRIDAD, conformada por un Código de

Ética, Código de Conducta y Directrices de no Conflicto de Intereses, se ha promovido el
comportamiento ético y responsable de todo el personal del Órgano de Fiscalización Superior,
garantizando que los informes que se rinden, sean emitidos bajo los principios de objetividad,
profesionalismo, imparcialidad y honradez.
Bajo un enfoque de Planeación Estratégica, se elaboró el presente Informe Individual, que contiene
los resultados de la revisión y fiscalización superior de la cuenta pública del ejercicio fiscal 2022,
misma que se llevó a cabo conforme a las disposiciones y términos establecidos en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Tlaxcala, la Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del Estado de Tlaxcala y sus
Municipios, el Reglamento Interior del Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado de
Tlaxcala y demás disposiciones supletorias, competentes y aplicables en la materia.
En su contenido, se describe el comportamiento de la rendición de cuentas de los entes públicos a

través de la presentación de la cuenta pública al Congreso del Estado, insumo principal de la revisión
y fiscalización, ya que, de su análisis, se identifican riesgos que son determinantes para establecer
el alcance, objeto, y criterios de revisión, así como los procedimientos de auditoría que son aplicables.
En cumplimiento a lo exigido en el artículo 47 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas del

Estado de Tlaxcala y sus Municipios, el presente Informe Individual de Resultados, incluye, asimismo,
apartados que contienen la posible afectación a la Hacienda Pública o al Patrimonio de los entes

fiscalizables, el estado de la Deuda Pública, la normativa cumplida o incumplida en materia de

Contabilidad Gubernamental, un análisis de la Integración y Variaciones del Patrimonio, Disposiciones
jurídicas y normativas incumplidas, el estado que guardan las observaciones y recomendaciones
emitidas por esta entidad de fiscalización, la descripción de las observaciones pendientes de
solventar y los Resultados de la Evaluación Sobre el Desempeño. Finalmente, se relacionan los
aspectos más relevantes que permiten formular una opinión sobre la gestión del ente fiscalizable y
las acciones que dará esta entidad de fiscalización ante las autoridades competentes, a las
observaciones y recomendaciones que no fueron aclaradas, justificadas o comprobadas.
Es pertinente señalar, que los entes fiscalizables durante las auditorías tuvieron la oportunidad de
presentar la información, justificaciones, aclaraciones e información que estimaran pertinente para
subsanar las irregularidades detectadas a los mismos, durante el proceso de solventación conforme
al plazo previsto en la Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del Estado de Tlaxcala y
sus Municipios.
Los criterios, métodos, sistemas y procedimientos de auditoría utilizados en la revisión y fiscalización

de los recursos públicos del ejercicio fiscal dos mil veintidós, fueron debidamente establecidos y
determinados por esta Entidad de Fiscalización con base a la autonomía técnica y observando los
estándares generales en materia de auditorías, derivados de las Normas Profesionales de Auditoría
del Sistema Nacional de Fiscalización y lo señalado en las leyes aplicables en la materia, así como
los datos, información, documentos, papeles de trabajo y evidencia de los hallazgos, se
encuentran en los archivos de esta entidad de fiscalización, y permanecen en resguardo y reserva,
de conformidad con la Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del Estado de Tlaxcala
y sus Municipios. En consecuencia, los resultados obtenidos y plasmados en el presente Informe son
suficientes y competentes para respaldar la opinión del mismo, otorgando una base para que el
Congreso del Estado ejerza sus atribuciones constitucionales en materia de dictaminación de cuentas
públicas.
Por lo expuesto y con fundamento en los artículos 104 y 105 de la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de Tlaxcala; 1, 2 fracción XXII, 3, 4, 5, 6, 9, 12, 22, 23, 24, 25, 29, 35, 37, 46, 47,
74 fracción I, II y XIV, de la Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del Estado de
Tlaxcala y sus Municipios, se emite por duplicado el Informe Individual del Resultado de la
Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública del Municipio de Apetatitlan de Antonio

Carvajal, del ejercicio fiscal 2022, comprendido del 1° de enero al 31 de diciembre, en los
términos y plazos establecidos en la Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del Estado
de Tlaxcala y sus Municipios, presentando uno de ellos al Congreso del Estado de Tlaxcala para su
Dictaminación correspondiente y el otro queda a resguardo de esta Entidad de Fiscalización Superior
para su seguimiento

2. Recepción de la Cuenta Pública.
El Municipio de Apetatitlán de Antonio Carvajal, debe presentar su cuenta pública para su revisión y
fiscalización al Congreso del Estado, en los términos del artículo 12 de la Ley de Fiscalización Superior
y Rendición de Cuentas del Estado de Tlaxcala y sus Municipios, para ser remitida al Órgano de
Fiscalización Superior por periodos trimestrales dentro de los treinta días naturales posteriores al
periodo de que se trate, en cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 8 y 9 de la Ley citada.
Las fechas de la presentación de la cuenta pública se detallan en el siguiente cuadro:
Municipio de Apetatitlán de Antonio Carvajal

Recepción de Cuenta Pública
Días
Trimestre Fecha de entrega Comportamiento
Extemporáneos
Enero-Marzo 02 de Mayo de 2022 En tiempo 0
Abril-Junio 28 de Julio de 2022 En tiempo 0
Julio-Septiembre 28 de Octubre de 2022 En tiempo 0
Octubre-Diciembre 27 de Enero de 2023 En tiempo 0
El Municipio de Apetatitlán de Antonio Carvajal presentó su cuenta pública para su revisión y

fiscalización ante el Congreso del Estado, por lo que cumplió con la temporalidad señalada según
lo establecido en la Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del Estado de Tlaxcala y
sus Municipios.

3. Alcance, Objeto, Criterios de Revisión y Procedimientos de Auditoría.
En cumplimiento a lo establecido en el artículo 47 fracciones I y II de la Ley de Fiscalización

Superior y Rendición de Cuentas del Estado de Tlaxcala y sus Municipios, las Normas Profesionales
de Auditoría del Sistema Nacional de Fiscalización, disposiciones legales que regulan la aplicación de
los recursos y normativa institucional del Órgano de Fiscalización Superior se llevó a cabo la
fiscalización de los recursos públicos.
La información financiera, presupuestal y programática es responsabilidad del Municipio de

Apetatitlán de Antonio Carvajal, misma que debe ser generada con apego a la Ley General de
Contabilidad Gubernamental, Acuerdos y Lineamientos emitidos por el Consejo Nacional de
Armonización Contable y demás disposiciones aplicables en la materia.
La revisión y fiscalización del Municipio de Apetatitlán de Antonio Carvajal, se realizó con la

información que proporcionó en las auditorías de cumplimiento financiero, obra pública y
desempeño, practicadas de acuerdo a las órdenes de auditoría, notificados de acuerdo a lo
siguiente:
Número de Fecha de notificación Fuente de financiamiento o programa

oficio
Participaciones e Incentivos Económicos e Ingresos Fiscales
Fondo Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios
(FORTAMUN-DF)
OFS/3716/2022 20 de septiembre de 2022
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y
de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FISM-DF)
Fondo de Programa de Devolución de Derechos (PRODDER)
OFS/4158/2022 17 de noviembre de 2022 Servicios Públicos Municipales y Cumplimiento de Funciones de los
Integrantes de Cabildo

Alcance
Universo Seleccionado y Muestra Revisada
En el siguiente cuadro se presentan los recursos autorizados, recibidos y devengados en el periodo

de 01 de enero al 31 de diciembre del ejercicio dos mil veintidós, así como la muestra revisada por
fuente de financiamiento:
Universo seleccionado
(Pesos)
Fuente de
financiamiento, Muestra Alcance
fondo y/ o Recibido Devengado 01 de enero %
programa Pronostico del 01 de enero del 01 de enero al 31 de 01 de enero
Modificado al 31 de al 31 de diciembre al 31 de
diciembre diciembre (Pesos) diciembre
(a) (b) (c) (d) e=(d/c)*100
IF y PIE 51,501,910.21 48,903,241.77 49,914,264.77 38,917,897.50 78.0
FISM 5,782,221.00 5,808,270.07 5,808,265.40 5,214,567.04 89.8
FORTAMUN 11,959,676.98 11,959,685.95 11,959,685.95 9,077,841.61 75.9
PRODDER 0.00 191,373.11 0.00 0.00 0.0
TOTAL 69,243,808.19 66,862,570.90 67,682,216.12 53,210,306.15 78.6
Objeto
El objeto de éste organismo fiscalizador es revisar y fiscalizar la gestión financiera de los recursos
públicos recibidos o captados por los entes públicos, a efecto de verificar si sus operaciones cumplen
con las disposiciones jurídicas aplicables y verificar el cumplimiento de metas y objetivos.
Período Revisado
Del 1° de enero al 31 de diciembre del dos mil veintidós.

Criterios de la revisión
Para la fiscalización se consideraron los criterios de importancia cuantitativa y cualitativa,

pertinencia y factibilidad de su realización establecidos en la Normativa Institucional del
Órgano de Fiscalización Superior en la planeación específica, ejecución e integración de resultados
de las Auditorías del ejercicio dos mil veintidós y con apego a los principios éticos de Integridad,
Independencia, Objetividad e Imparcialidad establecidos en las Normas Profesionales de Auditoría
del Sistema Nacional de Fiscalización.
Procedimientos de Auditoría
Las Normas Profesionales de Auditoría del Sistema Nacional de Fiscalización (NPASNF), constituyen
un marco de referencia para la actuación de los entes encargados de revisar la gestión de recursos
públicos y señalan líneas y directrices que constituyen las mejores prácticas en la materia.
Por lo anterior, la revisión y fiscalización se llevó a cabo conforme a las Normas Profesionales de
Auditoría del Sistema Nacional de Fiscalización (NPASNF) y demás Lineamientos establecidos en la
Normativa Institucional del Órgano de Fiscalización Superior, considerando en la planeación y
ejecución los procedimientos de auditoría, que consisten en aplicar las principales técnicas y pruebas
de auditoría en la fiscalización, mediante las cuales se obtiene evidencia suficiente, competente,
relevante y pertinente acerca de los recursos auditados, con las que se determinan los resultados y
la opinión correspondiente, por lo anterior se aplicaron los siguientes procedimientos de auditoría
por cada fuente de financiamiento o programa que manejo el ente público:
Control Interno
1. Verificar que el ente público cuente con manuales de procedimientos y organización y controles
eficientes y eficaces que permitan identificar debilidades y fortalezas que aseguren el cumplimiento
de los objetivos del fondo.

Transferencia de Recursos
2. Verificar que el Ente recibió de la Secretaría de Finanzas los recursos de acuerdo a su presupuesto
autorizado.
3. Verificar que el Ente contó con cuenta bancaria específica para cada fuente de financiamiento, en
las que se manejen exclusivamente los recursos y sus rendimientos financieros, sin incorporar
remanentes de otros ejercicios, ni aportaciones que realicen en su caso, los beneficiarios de las obras
y acciones.
4. Verificar que el Ente no transfirió recursos a otras cuentas bancarias en las que se disponga de
otro tipo de recursos, sin atender los objetivos del fondo.
Registros Contables y Documentación Comprobatoria y Justificativa.
5. Comprobar la existencia de registros contables específicos de cada fuente de financiamiento,

debidamente actualizados, identificados y controlados, así como la documentación original que
justifique y compruebe el gasto incurrido y cumpla con las disposiciones fiscales correspondientes.
6. Comprobar que el registro contable y presupuestario de las operaciones, se realizó por fuente de
financiamiento de conformidad con la normatividad aplicable y que la información reportada sea
coincidente en los diferentes reportes generados.
7. Verificar que la documentación comprobatoria del gasto de los fondos federales se cancele con la
leyenda “Operado”.
Ejercicio y destino de los Recursos
8. Verificar que los recursos financieros y rendimientos generados se destinaron exclusivamente al

fin de cada fuente de financiamiento.
9. Verificar que las obligaciones financieras se hayan pagado al término del ejercicio.

Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios.
10. Verificar que, en las instancias ejecutoras, las contrataciones de adquisiciones, arrendamientos
y servicios, cumplieron con los procedimientos correspondientes a las modalidades de Adjudicación
de acuerdo a los rangos establecidos en la legislación aplicable.
11. Verificar que los proveedores y prestadores de servicio contratados por las instancias ejecutoras
cumplieron con las condiciones contractuales y plazos de entrega establecidos.
12. Verificar que los bienes muebles e inmuebles y las adquisiciones realizadas durante el ejercicio,
las donaciones u otras, se encuentren debidamente soportadas y justificadas, cuenten con
resguardos y mediante inspección física se constate su existencia, registro, clasificación, control y
cuantificación y en caso de disminuciones por bajas o reclasificaciones, se hayan realizado conforme
al procedimiento normativo aplicable.
Transparencia del Ejercicio de los Recursos
13. Verificar que el ente informó a la SHCP trimestralmente sobre el ejercicio, destino y los resultados
obtenidos respecto de los recursos federales y los públicoron en sus órganos locales oficiales de
difusión y en su página de internet o en otros medios locales de difusión.
14. Constatar que el ente hizo del conocimiento de sus habitantes, al menos a través de la
página oficial de Internet el monto de los recursos recibidos, las obras y acciones a realizar, el costo
de cada una, su ubicación, metas, beneficiarios y el avance del ejercicio de los recursos
trimestralmente; y al término del ejercicio, los resultados alcanzados en los términos de la Ley
General de Contabilidad Gubernamental.
Obras públicas y servicios relacionados con las mismas
15. Verificar que, en el Programa Anual de Obras Públicas, se identifiquen los proyectos de
infraestructura y hayan sido debidamente autorizados.
10

16. Constatar que la obra pública ejecutada y acciones hayan cumplido con las modalidades de
adjudicación consideradas en la legislación aplicable, a fin de garantizar las mejores condiciones para
el ente.
17. Verificar que las contrataciones de Obra Pública y en su caso el equipamiento, estén amparados
en un contrato debidamente formalizado y que la persona física o moral garantice los anticipos que
reciba, así como el cumplimiento de las condiciones pactadas de conformidad con la normativa
aplicable.
18. Verificar que las obras públicas se ejecutaron de acuerdo al plazo y monto contratados y en caso
de modificaciones, éstas se encuentren debidamente justificadas a través de oficios y notas de
bitácora de obra y se hayan formalizado mediante los convenios respectivos, en su caso revisar la
aplicación de penas convencionales y sanciones por incumplimiento.
19. Comprobar que en los pagos realizados estén las estimaciones, que los conceptos de obra se
hayan soportado con los números generadores y precios unitarios, que los conceptos extraordinarios
y volúmenes excedentes se hayan justificado y autorizado y que el anticipo se haya amortizado en
las estimaciones correspondientes.
20. Verificar mediante visita de inspección física la volumetría de los conceptos de obra
seleccionados, para determinar si corresponden a las estimaciones pagadas, asimismo revisar que
las obras no presenten vicios ocultos y se hayan ejecutado de acuerdo a las especificaciones del
proyecto y normas técnicas que garanticen la calidad de las obras y acciones.
21. Verificar que en el proceso de terminación de las obras se haya efectuado la entrega recepción,
en la que deberá analizarse el acta correspondiente, el oficio de terminación, el finiquito de obra y
fianza de vicios ocultos.
22. Verificar que las obras ejecutadas por Administración Directa por el ente, éste tuvo capacidad
técnica y administrativa para su ejecución y que se cuenta con la documentación comprobatoria del
gasto, asimismo, verificar, mediante visita física que están concluidas y en operación.
11

23. Constatar que los recursos del fondo se destinaron exclusivamente a obras, acciones sociales
básicas y a inversiones que beneficien directamente a población en pobreza extrema en localidades
con alto o muy alto nivel de rezago social y Zonas de Atención Prioritaria, conforme con lo establecido
en la normativa aplicable.
24. Constatar que los recursos del fondo y sus rendimientos financieros se ejercieron en los rubros
y en la proporción especificada en la ley y la normativa aplicable.
12

4. Información Financiera y Presupuestal.
De conformidad con los artículos 5 y 22 de la Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas

del Estado de Tlaxcala y sus Municipios, se presenta la información financiera del Municipio de
Apetatitlán de Antonio Carvajal, al 31 de diciembre del 2022; misma que fue analizada y
revisada, aplicando pruebas sustantivas y de cumplimiento para determinar su grado de objetividad,
consistencia y confiabilidad, de acuerdo a lo siguiente:
4.1 Estado de Situación Financiera.
Tiene como finalidad mostrar la situación de los activos, pasivos y patrimonio a una fecha
determinada, en este caso, al 31 de diciembre del dos mil veintidós.

Estado de situación financiera al 31 de diciembre del 2022
(Pesos)
Cuenta Saldo Total
Activo
Activo circulante
Efectivo y equivalentes - 710,098.97
Derechos a recibir efectivo o Equivalentes 9,817,760.40
Derechos a recibir bienes o servicios 892,165.64
Total de activo Circulante 9,999,827.07
Activo no circulante
Bienes inmuebles, infraestructura y Construcciones en
proceso 71,158,475.71
Bienes muebles 10,451,134.96
Activos intangibles 332,539.20
Total de activo no circulante 81,942,149.87
Total de Activo 91,941,976.94
Pasivo
Pasivo Circulante
Cuentas por pagar a corto plazo 6,133,159.77
Documentos por pagar a corto plazo 6,452,851.89
Total de pasivo circulante 12,586,011.66
Total de Pasivo 12,586,011.66

Hacienda pública/patrimonio
Hacienda pública/patrimonio contribuido
Aportaciones 1,964,269.91
Total Hacienda pública/patrimonio contribuido 1,964,269.91
Hacienda pública/patrimonio generado

Resultados del ejercicio (ahorro/desahorro) 1,148,073.03
13

Cuenta Saldo Total

Resultados de ejercicios anteriores 76,243,622.34
Total Hacienda pública/patrimonio generado 77,391,695.37
Hacienda Pública/Patrimonio total 79,355,965.28

Total de Pasivo más Hacienda Pública. 91,941,976.94
El anexo I.1 del presente informe contiene copia fiel del Estado de Situación Financiera que el Municipio de Apetatitlán de Antonio Carvajal
integró en la cuenta pública al 31 de diciembre de 2022.
14

4.2 Estado de Ingresos y Egresos presupuestarios.
Presenta los resultados de las operaciones de ingresos y gastos durante un periodo determinado,
asimismo, la información del siguiente cuadro permite conocer el pronóstico de ingresos autorizado
y lo recibido por rubro; presupuesto modificado y devengado por capítulo del gasto; recursos
sobregirados y muestra el déficit.

Estado de Ingresos - Egresos y su Comportamiento Presupuestal
Del 1º de enero al 31 de diciembre de 2022
Ingresos
Pronóstico recibidos
Rubro Concepto Autorizado Anual al 31 de Diferencia %
(a) diciembre d=(b-a) d=(b/a)
(b) *100
1 Impuestos 2,229,188.08 - 3,574,130.21 1,344,942.13 160.3

Cuotas y aportaciones de -
2 0.0 4,592.00 4,592.00 0.0
seguro social
Contribuciones de -
3 0.0 72,477.00 72,477.00 0.0
mejoras
- 135.7
4 Derechos 7,192,758.38 9,758,809.61 2,566,051.23
- 8.1
5 Productos 598,571.16 48,440.83 -550,130.33
- 315.9
6 Aprovechamientos 115,800.84 365,796.96 249,996.12
Participaciones y - 123.1
8 43,099,024.74 53,038,324.29 9,939,299.55
aportaciones
- 125.6
Suman los Ingresos 53,235,343.20 - 13,627,227.70
Presupuesto
Presupuesto Devengo
Al 31 de %
Autorizado acumulado Diferencia
Capitulo Concepto diciembre e=(c/b)
Anual Al 31 de diciembre d=(b-c)
Modificado *100
(a) (c)
(b)
1000 Servicios personales 33,671,616.27 34,958,779.77 33,884,148.96 1,074,630.81 96.6
2000 Materiales y suministros 4,217,206.00 8,010,097.13 7,556,090.13 454,007.00 94.3
3000 Servicios generales 6,631,409.68 14,540,406.67 14,582,743.11 -42,336.44 100.3
Transferencias,
4000 asignaciones, subsidios 2,916.45 1,772,229.74 1,804,672.64 -32,442.90 101.8
y otras ayudas
Bienes muebles,
5000 0.00 1,059,313.23 974,494.66 84,818.57 92.0
inmuebles e intangibles
6000 Inversión pública 8,712,194.81 8,459,451.28 8,436,536.25 22,915.03 99.7

Participaciones y
8000 0.00 443,530.37 443,530.37 0.00 100.0
aportaciones
Suman los egresos 53,235,343.20 69,243,808.19 67,682,216.12 1,561,592.07 97.7
Diferencia (+Superávit -Déficit) -819,645.22

El anexo I.2 del presente informe contiene copia fiel del Estado de Ingresos y Egresos que el Municipio de Apetatitlán de Antonio
Carvajal integró en la cuenta pública al mes de diciembre 2022.
15

5. Resultados de la Revisión y Fiscalización Superior.
Se comprobó si el Municipio de Apetatitlán de Antonio Carvajal durante su gestión

financiera se ajustó a las normas aplicables en la materia, por lo que el análisis de las
irregularidades de la cuenta pública se integra en este apartado de resultados, en cumplimiento
al artículo 47 fracción III de la Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del Estado
de Tlaxcala y sus Municipios.
Por cada una de las fuentes de financiamiento auditadas, se presenta de manera resumida, los
importes totales de recursos recibidos y devengados, el importe de probable afectación a la Hacienda
o al Patrimonio determinado, así como los resultados de los procedimientos de auditoría aplicados
en la revisión de la cuenta pública como se refiere a continuación:
5.1. Ingresos Fiscales y Participaciones e Incentivos Económicos (IF y PIE)
Del Fondo de Ingresos y Participaciones Económicas, de un presupuesto recibido de

$48,903,241.77, devengaron $49,914,264.77; y de la revisión a la cuenta pública, auditoría
financiera y de obra pública; se determinó un probable daño a la Hacienda Pública por
$5,396,522.31, que comprende irregularidades entre otras, pago de bienes y/o servicios sin
acreditar su recepción y/o aplicación (justificativa), faltante de bienes muebles,
impuestos, cuotas y derechos retenidos no enterados, pago de gastos en exceso, pago
de gastos improcedentes, recursos públicos otorgados no comprobados, utilización de
recursos en préstamos personales, conceptos de obra pagados no ejecutados, pago por
conceptos de obra, insumos, bienes o servicios a precios superiores al de mercado,
procesos constructivos deficientes que causan afectaciones físicas en las obras públicas.
Control Interno
16

 Conforme a la información proporcionada por el municipio a esta entidad fiscalizadora se detectó

que la administración del Municipio de Apetatitlán de Antonio Carvajal carece de
manuales de organización y procedimientos, que permitan la identificación y administración de
los principales riesgos que pueden afectar el cumplimiento de los objetivos y metas en la
recaudación, depósito y administración de los ingresos obtenidos y la aplicación de los mismos.
(C.F.1° R-1)
autorizado.
 El Municipio de Apetatitlán de Antonio Carvajal recibió de la Secretaría de Finanzas las

participaciones estatales y federales de acuerdo al monto presupuestal autorizado.
y acciones.
 Como parte del análisis efectuado se constató que el Municipio de Apetatitlán de Antonio
Carvajal aperturó una cuenta bancaria para cada uno de los fondos y programas en las cuales
registró y depositó los ingresos de las participaciones estatales y federales que recibió.
 Al 31 de diciembre de 2022, existen recursos no comprobados y/o reintegrados, los cuales

fueron otorgados al síndico municipal, regidores, directora de cultura, presidentes de
comunidad y por la expedición de cheques en circulación para el pago de
indemnización al personal, respecto de esta última operación es necesario mencionar que
la administración municipal durante los días 26 de enero, 15 y 21 de febrero y 7 de marzo del
2022 expidió 9 cheques con la numeración 20, 21, 22, 24, 26, 27, 28, 29 y 32 por un monto
17

total de $1,241,495.18 mismos que al cierre del ejercicio quedaron en circulación de acuerdo
al auxiliar contable de Bancos y al estado bancario de la cuenta número ***6853 de la
institución financiera BBVA de la fuente de financiamiento Ingresos Fiscales, lo que originó que
el auxiliar Bancario al 31 de diciembre de 2022 registre un saldo negativo por $1,241,495.18
por expedir cheques sin fondos, es decir la administración municipal dispuso de la totalidad de
los recursos disponible en la cuenta bancaria, sin considerar la obligación de pago de los
cheques girados para el pago de la indemnización ante el Tribunal de Conciliación
y Arbitraje del Estado de Tlaxcala; cabe mencionar que al 23 de marzo del 2023 la
administración municipal cancelo el cheque 24, desconociéndose el motivo de su cancelación,
situación que origina que al 31 de marzo la cuenta bancaria número ***6853 registra un saldo
negativo disminuido por $1,120,614.16. Monto Observado $1,474,316.94. (C.F.2° PDP-1).
 Mediante oficio 8S/1354/DPM/2023 de fecha 24 de mayo de 2023 y recibido con la misma

fecha, se determina procedente solventar el monto de $137,134.68 (C.F.2° PDP-1).
 Al 31 de diciembre de 2022, el municipio utilizó recursos en fines distintos a los autorizados

por concepto de préstamos personales al personal del ayuntamiento. Monto Observado
$12,180.00 (C.F.2° PDP-2)
 Al 31 de diciembre de 2022, el municipio utilizó recursos por un monto de $1,412,310.72 en

fines distintos a los autorizados por concepto de préstamos entre programas. (C.F.2° PRAS-4)

 Realizaron diversas transferencias por concepto Participaciones del mes de septiembre y

noviembre de los presidentes comunidad de Tecolotla, San Matías Tepetomatitlán y de
Tlatempan; sin integrar documentación comprobatoria. Monto observado $190,184.27. (C.F.2°
PDP-17 y 20).
18

Mediante 8S/1354/DPM/2023 de fecha 24 de mayo de 2023 y recibido con la misma fecha, se

determina procedente solventar el monto de $190,184.27. (C.F.2° PDP-17 y 20).
 Realizaron diversos pagos por concepto de Adquisición de papelería, artículos de oficina, tinta
y productos de limpieza, no remiten documentación justificativa consistente en procedimiento
de adjudicación, contrato, cotizaciones y evidencias de control. Monto observado $657,628.69.
(C.F.1° PDP-1 y 3) y (C.F. 2° PDP-25).
Mediante oficios 8S/00172/DPM/2023 de fecha 10 de abril de 2023 y 8S/1354/DPM/2023 de

fecha 24 de mayo de 2023 y recibidos con la misma fecha, se determina procedente solventar
parcialmente el monto de $588,028.69 (C.F.1°PDP-1) y (C.F.2°PDP-25).
 Realizaron diversos pagos por concepto de adquisición de materiales de construcción,

herramientas menores y prendas de seguridad, de materiales y equipos menores de oficina,
materiales para rehabilitación del piso de oficinas, adquisición de lámparas, focos, fotoceldas,
pintura, cable y material eléctrico, no remiten documentación justificativa consistente en
cotizaciones y documentación de control de la entrega o aplicación de los productos, además
algunos gastos corresponden al ejercicio 2021 y no fueron registrados en la fecha que
corresponde. Monto observado $400,394.57. (C.F. 1° PDP-10, 13, 14 y 15) y (C.F. 2° PDP-19).
Mediante oficio 8S/1354/DPM/2023 de fecha 24 de mayo de 2023 y recibido con la misma

fecha, se determina procedente solventar el monto de $19,690.50. (C.F. 2° PDP-19).
 Realizaron diversos pagos por concepto de Alquiler de mesas, sillas, lonas y carpas, así como
el suministro de lonches y agua embotellada; recepción para festival Folklore Internacional en
Apetatitlan; servicio de comedor, no remiten documentación justificativa consistente en
relación de comensales, además los gastos corresponden al ejercicio 2021 y no fueron
registrados en la fecha que corresponde. Monto observado $271,834.80. (C.F. 1° PDP-7) y
(C.F. 2° PDP- 6 y 18).

fecha, se determina procedente solventar el monto de $61,040.00. (C.F. 2° PDP- 6 y 18).
19

 Realizaron diversos pagos por concepto de Combustible de vehiculares en comodato unidades

y particulares que no son propiedad del municipio, sin acreditar su recepción y/o aplicación en
los fines del ente, consistente en, acta de autorización de cabildo, donde se describan las
unidades en comodato y la necesidad de contratarlas, reporte del parque vehicular en
comodato; Monto observado $108,310.00 (C.F. 1° PDP-2) y (C.F.2° PDP- 26).

el monto de $108,310.00 (C.F.1° PDP-2) y (C.F.2° PDP- 26).
 De acuerdo al análisis realizado al Presupuesto de Egresos del ejercicio 2022 existen 26 partidas
que se encuentran sobregiradas por $ 2,159,902.27 lo cual denota la inadecuada programación
y aplicación del gasto público, así como la falta de control y apego al presupuesto autorizado.
(C.F.2° PRAS-1).
 De acuerdo al análisis realizado al Presupuesto de Egresos del ejercicio 2022 existen 23 partidas
que presentan subejercicios presupuestales por $ 3,721,808.19 lo cual denota la inadecuada
programación y aplicación del gasto público, así como la falta de control y apego al presupuesto
autorizado. (C.F. 2° PRAS-2).
 No aplica

20

 Realizaron pagos por incremento injustificado y excesivo en sueldos. Monto observado

$1,050,044.57. (C.F.1° PDP-19) (C.F. 2° PDP -24).
 Realizaron pago de precios superiores a los de mercado por la Adquisición de equipo de

cómputo (Laptop), Toners, mantenimiento de equipo de cómputo; Cámara fotográfica y Radio
de 16 canales. Monto observado $129,993.45. (C.F.1° PDP-5) (C.F. 2° PDP-7 y 11).

fecha, se determina procedente solventar el monto de $36,011.02. (C.F. 2° PDP- 7 y 11).
 Realizaron pago por la adquisición de llantas para vehículos del municipio, en dicha adquisición
pagaron precios superiores a los del mercado. Monto observado $53,925.19. (C.F. 1° PDP -12)
(C.F. 2° PDP- 13).
 Realizaron pago por la adquisición de Cable POT calibre 12, pintura, artículos y/o herramientas
para pintar, luminarias, escaleras de extensión, arnés y conjuntos de impermeables, por dichos
materiales pagaron precios superiores a los del mercado. Monto observado $40,929.77. (C.F.
2° PDP-12, 15, 16 y 21).
Mediante oficio 8S/1354/DPM/2023 de fecha 24 de mayo de 2023 y recibidos con la misma

fecha, se determina procedente solventar el monto de $40,929.77. (C.F. 2° PDP -12, 15, 16 y
21).
 Realizaron pago de gastos improcedentes por las Remuneraciones al Personal de Carácter

Permanente (Personal de Base) e Incompatibilidad de Empleos. Monto observado
$2,433,831.64. (C.F. 2° PDP-29 y 30).

fecha, se determina procedente solventar el monto de $2,212,612.71. (C.F. 2° PDP-29).
 Realizaron pago por la adquisición de equipos de cómputo y consumibles de cómputo;

adquisición de pintura blanca y amarilla, casco, cable, fajas, guantes; adquisición de papelería
y consumibles de computo, gastos que corresponden al ejercicio 2021 y no fueron reconocidos
21

en la fecha de su realización, así como el incremento excesivo de gasto en relación a ejercicios

anteriores. Monto observado $559,476.02. (C.F. 2° PDP-8, 9 y 10).
 Realizaron pago de gastos improcedentes por los servicios de Producción, plan y difusión de
medios de acciones de Gobierno; creación y edición de videos realizados por diferentes
acciones de Gobierno; videos invitación, producción y cobertura por diferentes acciones de
Gobierno, siendo actividades propias del área de comunicación social y demás áreas relacionas
del ayuntamiento, así mismo por el alquiler de planta de luz, audio, lonas, mesas, manteles,
templete y jardineras, sin embargo los servicios que oferto el proveedor no tienen relación
con sus actividades económicas, además no integran contratos y cotizaciones. Monto
observado $400,896.00. (C.F. 1° PDP-8 y 9) y (C.F. 2° PDP- 4).
 Realizaron pago de gastos improcedentes por los servicios del evento de la Ceremonia de Toma
de protesta del inicio de administración, Renta de audio, escenario y contratos de grupos
musicales, gastos que corresponden al ejercicio 2021 los cuales no fueron reconocidos en la
fecha de realización, así como incremento excesivo del gasto en relación a ejercicios anteriores.
Monto observado $315,260.28. (C.F. 1° PDP-16) (C.F. 2° PDP-5).

determina procedente solventar el monto de $225,040.00. (C.F. 2° PDP-5).
 Realizaron pago de gastos improcedentes por los servicios de Mantenimiento en general a

camionetas asignadas a las áreas de seguridad pública y agua potable, gastos que
corresponden al ejercicio 2021 los cuales no fueron reconocidos en la fecha de realización,
además que el gasto no se encontró autorizado en el presupuesto de egresos del ejercicio
fiscal 2022. Monto observado $50,989.05. (C.F. 1° PDP-11).
 Realizaron pago de gastos a empresas que no justifican operaciones comerciales por la

adquisición de obsequios o regalos como son agendas ejecutiva 2022, escurridores, carteras
(10 de mayo), carteras para dama y calcetín para caballero (obsequio día del maestro),
juguetes (día del niño), alimentos y/o comidas para diferentes eventos como el día de la madre,
salsa fest (paella), primer informe, 15 de septiembre, comida y servicio para convivio de fin de
año, presentación de artistas para teatro del pueblo de la feria. Cabe mencionar que el
22

proveedor no cuenta con infraestructura de los bienes y servicios ofertados al municipio,

además no integran contratos debidamente requisitados y cotizaciones. Monto observado
$1,247,547.52. (C.F. 1° PDP-18) (C.F. 2° PDP-14).

parcialmente el monto de $1,247,547.52. (C.F.1°- PDP – 18) (C.F.2°- PDP – 14).
 Realizaron pago de gastos a empresas que no justifican operaciones comerciales por Renta de
lonas o carpas para el mercado; Alquiler de mesas, sillas, lonas y servicio de meseros, de la
documentación justificativa integrada presentan diversas inconsistencias, omisión de
cotizaciones, procedimientos de adjudicación, los contratos anexos no están debidamente
requisitados. Cabe mencionar que el proveedor no cuenta con infraestructura de los bienes y
servicios ofertados al municipio. Monto observado $ 1,072,619.67. (C.F. 1° PDP-4) (C.F. 2°
PDP-28).

parcialmente el monto de $1,072,619.67. (C.F.1°- PDP – 4) (C.F.2°- PDP – 28) (C.F.2°- PDP –
28).
 Realizaron pago de gastos a empresas que no justifican operaciones comerciales al proveedor

por servicios de mantenimiento y bienes suministrados a unidades. Cabe mencionar que el
proveedor se localizó en el domicilio fiscal y al verifica su área operativa se constató que la
tiene en diferente domicilio, así mismo el proveedor no acredito contar con infraestructura de
los bienes y servicios ofertados al municipio, además no integran contratos debidamente
requisitados y procedimientos de adjudicación. Monto observado $826,010.85. (C.F. 1° PDP -
17).
Mediante oficios 8S/00172/DPM/2023 de fecha 10 de abril de 2023 y recibidos con la misma

fecha, se determina procedente solventar el monto de $826.010.85. (C.F. 1° PDP -17).
 Realizaron pago de gastos a empresas que no justifican operaciones comerciales por la

Adquisición de equipo de cómputo (Laptops, Multifuncionales, UPS de diferentes marcas) y
23

consumibles, además mobiliario para oficina y mantenimiento a equipo de cómputo e

instalación de nodos; adquisición de equipo de cómputo (Multifuncionales), consumibles y
mantenimiento a equipos de cómputo e instalación de nodos, existiendo inconsistencias en las
cotizaciones y contratos anexos. Cabe mencionar que se localizó el domicilio fiscal, mismo que
corresponde a una casa habitación. Monto observado $390,341.90. (C.F. 1° PDP-6) (C.F. 2°
PDP-22).

parcialmente el monto de $390,341.90. (C.F.1°- PDP – 6) (C.F.2°- PDP – 22).
 Al 31 de diciembre, se registran pasivos en la cuenta de “Otros documentos por Pagar a Corto

Plazo” por $2,030,143.86, correspondiente al ejercicio fiscal 2022, cabe señalar que
representan las obligaciones financieras contraídas que no fueron pagadas al cierre del ejercicio
2022, cabe señalar que el municipio no cuenta con liquidez para el pago de sus obligaciones
financieras. (C.F. 2° PRAS-8).
 Al 31 de diciembre, se registran pasivos en las cuentas de “Retenciones y Contribuciones por

Pagar a Corto Plazo”, correspondiente al ejercicio fiscal 2022, cabe señalar que el municipio no
cuenta con liquidez para el pago de sus obligaciones financieras. Monto observado por
$1,942,356.52, (C.F. 2° PDP-3).

fecha, se determina procedente solventar el monto de $1,195,166.00. (C.F. 2° PDP -3).
 Al 31 de diciembre, se constató que el municipio no registro contablemente la determinación

y entero del “Impuesto sobre Nómina” correspondiente al ejercicio fiscal 2022, siendo una
obligación que el municipio debe cumplir. Monto observado $929,203.86 (C.F. 2° PDP-27) y
(C.F. PRAS -4).
24

Mediante oficio 8S/1354/DPM/2023 de fecha 24 de mayo de 2023 y recibido con la misma fecha,
el municipio con la información presentada y los argumentos realizados; se determina
procedente solventar el monto de $929,203.86. (C.F. 2° PDP-27), no obstante, persiste por el
incumplimiento a la normativa. (C.F. PRAS -4).
 Al 31 de diciembre, se registran pasivos en las cuentas “2022/Sindicato 7 de mayo” por

$89,513.02 y “Nóminas, Honorarios y Otros Servicios Personales” por $330,728.01,
correspondiente al ejercicio fiscal 2022, cabe señalar que el municipio no cuenta con liquidez
para el pago de sus obligaciones financieras. (C.F. 2° –PRAS-5 y 7).

fecha, se determina procedente solventar el monto de $89,513.02. (C.F. 2° PRAS- 7).
 La administración municipal realizó la renta de mesas, sillas, lonas o carpas para el mercado y
servicio de meseros, incumpliendo con los procedimientos correspondientes a la modalidad de
Licitación Pública, de acuerdo a los rangos establecidos en la legislación. (C.F. 1° - PDP-4) (C.F.
2° - PDP-28).
 Adquisición de obsequios o regalos como son agendas ejecutiva 2022, escurridores, carteras
(10 de mayo), carteras para dama y calcetín para caballero (obsequio día del maestro),
juguetes (día del niño), alimentos y/o comidas para diferentes eventos como el día de la madre,
salsa fest (paella), primer informe, 15 de septiembre, comida y servicio para convivio de fin de
año, presentación de artistas para teatro del pueblo de la feria, incumpliendo con los
procedimientos correspondientes a la modalidad de Licitación Pública, de acuerdo a los rangos
establecidos en la legislación. (C.F. 1° - PDP-18) (C.F. 2° - PDP-14).
25

 Adquisición de equipo de cómputo (laptops, multifuncionales, ups de diferentes marcas) y

instalación de nodos, incumpliendo con los procedimientos correspondientes a la modalidad de
invitación cuando menos 3 personas, de acuerdo a los rangos establecidos en la legislación.
(C.F. 1° - PDP-6) (C.F. 2° - PDP-22).
 Adquisición de materiales de construcción, pintura, herramientas menores y prendas de

seguridad, incumpliendo con los procedimientos correspondientes a la modalidad de Invitación
cuando menos 3 personas, de acuerdo a los rangos establecidos en la legislación. (C.F. 1° -
PDP-10) (C.F. 2° - PDP-9).
 Adquisición de papelería, artículos de oficina, tinta y productos de limpieza, incumpliendo con

los procedimientos correspondientes a la modalidad de Invitación cuando menos 3 personas,
de acuerdo a los rangos establecidos en la legislación. (C.F. 1° - PDP-1) (C.F. 2° - PDP-25).
 Los proveedores y prestadores de servicio contratados por la administración municipal

cumplieron con las condiciones contractuales.
 Se detectó el faltante de una Jaula Canina asignadas a la dirección de ecología. Monto

observado $30,160.00. (C.F.2° PDP-23).
26

obtenidos respecto de los recursos federales y los publicaron en sus órganos locales oficiales de
 No aplica.
 No se encontró evidencia de que el municipio hizo del conocimiento de sus habitantes, el monto
de los recursos recibido, las obras y acciones a realizar, el costo de cada una, su ubicación,
metas, beneficiarios y el avance del ejercicio de los recursos trimestrales.
 En el acta de priorización de obras públicas se identificaron las obras AAC/IF/2202/01,

IFYPIE/2202/02, IFYPIE/2202/06, AAC/IP/2202/003 y AAC/PIE/2202/09 como proyectos
autorizados.
el ente.
27

 Las obras por contrato, con número AAC/IF/2202/01, IFYPIE/2202/02, IFYPIE/2202/06 y

AAC/IP/2202/003, por un monto de $1,477,912.19; el municipio cumple con la modalidad de
adjudicación de acuerdo a la normatividad aplicable.
aplicable.

AAC/IP/2202/003, por un monto de $1,477,912.19; están amparadas bajo un contrato, de
acuerdo a la normatividad aplicable.

AAC/IP/2202/003, por un monto de $1,477,912.19; el municipio cumple con el monto y plazo
pactado.

AAC/IP/2202/003, por un monto de $1,477,912.19; están soportada con las estimaciones
respectivas, así como sus conceptos y sus generadores.

28

 Se detectaron volúmenes de obra pagados no ejecutados en las obras con número

AA/IF/2202/01 y IFYPIE/2202/02, por $21,224.06; por el concepto de Repellado de boquilla
con mezcla mortero arena y suministro y aplicación de pintura esmalte comex 100 sobre
estructuras metálicas (C.O. 1° PDP – 1 y 5).
Del análisis a la propuesta de solventación presentada mediante oficio 82/00049/DPM/2023 de

fecha 26 de enero de 2023 y recibido el 30 de enero del 2023, se determina procedente
solventar el importe de $21,244.06. (C.O. 1° PDP 1 y 5).
 Se detectaron conceptos de obra pagados no ejecutados en las obras con número

AA/IF/2202/01, IFYPIE/2202/02 y IFYPIE/IP/2202/003 por $36,757.01; por los conceptos de
Suministro y colocación de muro de tabla roca, ranurado en muros, restauración de gárgola de
piedra, análisis y estudio de aforo para comprobar los litros por segundo y mantenimiento y
limpieza de columna de acero de 3” para pozo profundo 110 m (C.O. 1° PDP – 3, 7 y 8), (C.O.
2° PDP – 2 y 3).

solventar el importe de $5,670.84. (C.O. 1° PDP 7 y 8) .
 Se detectaron procesos constructivos deficientes que causan afectaciones físicas en las obras
con número AA/IF/2202/01 y IFYPIE/2202/02 por $82,258.14; por los conceptos de Suministro
y aplicación a dos manos de pintura vinílica vinimex en muros y plafones (C.O. 1° PDP – 2 y
6)

solventar el importe de $56,070.10. (C.O. 1° PDP 2).
 Se detectaron pago de conceptos de obra, insumos, bienes o servicios a precios superiores al
de mercado en la obra con número IFYPIE/2202/02 y IFYPIE/2202/06, por $30,683.97; por el
29

concepto de Aplanado fino en muros con mortero y suministro y aplicación de pintura epoxica
a tres manos en interior de tanque metálico (C.O. 1° PDP – 4) y (C.O. 2° PDP – 1).
 Las obras con número AAC/IF/2202/01, IFYPIE/2202/02, IFYPIE/2202/06 y AAC/IP/2202/003,

por un monto de $1,477,912.19; el municipio presentó carta garantía de vicios ocultos y acta
de entrega recepción del municipio a los beneficiarios.
 El Municipio ejecuto la obra con número AAC/PIE/2021/003, por un monto de $144,860.80; en

la modalidad de administración directa, la cual cumple con los volúmenes, así mismo no
presenta vicios ocultos a la fecha de visita física y se ejecutó de acuerdo a las especificaciones
del proyecto.
 La obra con número AAC/PIE/2021/003, por un monto de $144,860.80; el municipio no

presentó póliza de pago, transferencia y estado de cuenta bancaria, constancia de situación
fiscal y actas de entrega-recepción por parte del contratista al municipio y del municipio a los
beneficiarios. (C.O. 2° PRAS – 1).
 No Aplica.
 No Aplica.
30

5.2. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM)
Del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal, de un presupuesto recibido de

$587,186.88, que comprende irregularidades entre otras, Pago de gastos improcedentes,
Concepto pagado que no cumple con las especificaciones técnicas estimadas, Conceptos
de obra pagados no ejecutados, Pago por conceptos de obra, insumos, bienes o servicios
a precios superiores al de mercado, Procesos constructivos deficientes que causan
afectaciones físicas en las obras públicas y Volúmenes de obra pagados no ejecutados.
Control Interno

autorizado.

participaciones federales en lo general fueron recibidos de acuerdo al monto presupuestal
autorizado.
31

y acciones.
 Al 31 de diciembre de 2022, existe un saldo de utilización de recursos en fines distintos a los

autorizados, por concepto de préstamos entre programas, lo cual es improcedente, debido a
que los recursos transferidos al ayuntamiento, no podrán destinarlos a fines distintos a los
expresamente previstos en las Leyes respectivas. Monto Observado $518,223.50. (C.F.2° PDP-
1 y 2).
se determina procedente solventar el monto de $518,223.50. (C.F.2° PDP-1 y 2).

 Se comprobó la existencia de los registros contables específicos, debidamente actualizados,

identificados y controlados, así como la documentación comprobatoria original que justificó y
comprobó el gasto efectuado, cumpliendo las disposiciones fiscales correspondientes.
32

 Los registros contables y presupuestarios, se realizaron por tipo de recurso identificándose

plenamente de conformidad con la normatividad aplicable así mismo la información reportada
coincide en los diferentes reportes generados por el Sistema de Contabilidad Gubernamental
SCGIV.
 El Municipio canceló la documentación comprobatoria del gasto de los fondos federales con la

 Realizaron pago de gastos improcedentes por Servicios profesionales independientes siendo

actividades propias de la dirección de Obras Públicas, además el prestador de servicios presto
sus servicios de manera simultánea en otros municipios. Monto observado $202,889.85.
(C.F.1°-PDP-1) y (C.F. 2°- PDP– 3)

Pagar a Corto Plazo” por $7,232.30, correspondiente al ejercicio fiscal 2022, cabe señalar que
el municipio no cuenta con liquidez para el pago de sus obligaciones financieras. (C.F. 2°–R-
1).
33


fecha, se determina procedente solventar parcialmente el monto de $2,442.42. (C.F.2°- R –
1).
 Al 31 de diciembre, se registran pasivos en las cuentas de “Otros Documentos por Pagar” por
$511,750.15, correspondiente al ejercicio fiscal 2022, cabe señalar que el municipio no cuenta
con liquidez para el pago de sus obligaciones financieras. (C.F. 2°–R-2).

fecha, se determina procedente solventar parcialmente el monto de $511,750.15. (C.F.2°- R –
2).
 El municipio incumplió con los procedimientos correspondientes a las modalidades de

adjudicación de acuerdo a los rangos establecidos en la legislación aplicable en las
adquisiciones realizadas.

34

 El municipio no realizó adquisiciones de bienes muebles con recursos de esta fuente de

financiamiento.
 Se encontró evidencia de que el municipio informo a la SHCP trimestralmente sobre el ejercicio,

destino y los resultados obtenidos respecto de los recursos federales y los publicaron en sus
órganos locales de difusión y en su página de internet o en otros medios locales de difusión.
 Se encontró evidencia de que el municipio hizo del conocimiento de sus habitantes, el monto
metas, beneficiarios y el avance del ejercicio de los recursos trimestrales.
 En el acta de priorización de obras públicas se identificaron las obras con número

AAC/FISM/2202/001, AAC/FISM/2202/002, AAC/FISM/2202/006, AAC/FISM/2202/007,
FISM/2202/008, AAC/FISM/2202/009, AAC/FISM/2202/10-1/10-2 y AAC/FISM/2202/011 como
proyectos autorizados.
35

el ente.
 La obra por contrato, con número AAC/FISM/2202/002, por un monto de $1,815,819.05; el

municipio no cumple con la modalidad de adjudicación de acuerdo a la normatividad aplicable:
no acredito los criterios de excepción de la Licitación Pública, debido que excedió el monto
máximo de adjudicación por Invitación a cuando menos tres personas, establecido en el
presupuesto de egresos del Estado de Tlaxcala para el ejercicio Fiscal 2022: (C.O. 1° PRAS 1).

solventar. (C.O. 1° PDP 1).
aplicable.
 Las obras con número AAC/FISM/2202/001, AAC/FISM/2202/002, AAC/FISM/2202/006,

AAC/FISM/2202/007, FISM/2202/008, AAC/FISM/2202/009, AAC/FISM/2202/10-1/10-2 y
AAC/FISM/2202/011, por un monto de $5,011,677.19; están amparadas bajo un contrato de
acuerdo a la normatividad aplicable.
 Las obras con número AAC/FISM/2202/001, AAC/FISM/2202/002, FISM/2202/008 y

AAC/FISM/2202/009, por un monto de $3,228,329.77; garantizan el cumplimiento de acuerdo
a la normatividad aplicable.
36

 Las obras por contrato con número AAC/FISM/2202/001, AAC/FISM/2202/002,

AAC/FISM/2202/006, AAC/FISM/2202/007, FISM/2202/008, AAC/FISM/2202/009,
AAC/FISM/2202/10-1/10-2 y AAC/FISM/2202/011, por un monto de $5,011,677.19; el
municipio cumple con el monto y plazo pactado.
 Las obras con número AAC/FISM/2202/001, AAC/FISM/2202/002, AAC/FISM/2202/006,

AAC/FISM/2202/007, FISM/2202/008, AAC/FISM/2202/009, AAC/FISM/2202/10-1/10-2 y
AAC/FISM/2202/011, por un monto de $5,011,677.19; están soportadas con las estimaciones
respectivas, así como sus conceptos y sus generadores.
 Las obras con número AAC/FISM/2202/009 y AAC/FISM/2202/10-1/10-2, por un monto de

$1,198,832.94; el Gobierno Municipal omite presentar póliza de pago y transferencia de
estimación 2 finiquito (C.O. 2° PRAS 2 y 3).

fecha 24 de mayo de 2023 y recibido el 24 de mayo del 2023, se determina procedente
solventar parcialmente. (C.O. 2° PRAS 2).

solventar. (C.O. 2° PRAS 3).
37

 Se detectaron volúmenes de obra pagados no ejecutados en las obras con número

AAC/FISM/2202/001, AAC/FISM/2202/002, AAC/FISM/2202/006, AAC/FISM/2202/009 y
AAC/FISM/2202/10-1/10-2, por $79,284.62; por el concepto de corte y movimiento de tierras
con medios mecánicos (Retroexcavadora), suministro y colocación de tubo ecológico de
polietileno de alta densidad corrugado de 12", demolición de empedrado de hasta 20 cm cm
de espesor, cajeo con medios mecánicos en terreno tipo ii, carga y acarreo en camión de
material producto de la excavación ( C.O 1° PDP – 1, 4, 8, 9) y ( C.O 2° PDP – 1, 5, 6, 7, 10,
13).

solventar el importe de $12,274.90. (C.O. 1° PDP 4, 8 y 9).

fecha 24 de mayo de 2023 y recibido el 24 de mayo del 2023, se determina procedente solventar
el importe de $46,337.41. (C.O. 2° PDP 1, 5, 6, 7, 10 y 13).
 Se detectaron conceptos que no cumplen con las especificaciones técnicas estimadas en la

obra con número AAC/FISM/2202/002, por $266,459.67; por los conceptos de Formación de
base hidráulica con material de banco compactada al 90% de su p.v.s.m. en proporción de
70% grava de trituración de 1 1/2" a finos y 30% material de banco y pavimento de concreto
reforzado f'c=250 kg/cm2 de 15 cm de espesor, fabricado en cuadros de hasta 2.50 x 2.50
metros, reforzado con malla 6-6/10-10, acabado rayado o escobillado, terminado con volteador
en frontera ( C.O 1° PDP – 10, 11).

solventar parcialmente el importe de $199,531.15 (C.O. 1° PDP 10 y 11) .
 Se detectaron conceptos de obra pagados no ejecutados en las obras con número

AAC/FISM/2202/002 y AAC/FISM/2202/011 por $78,133.55; por los conceptos de descarga
sanitaria domiciliaria a base de tubo de polietileno alta densidad corrugado de 6" (15 cm) y
38

suministro y canalización de cable thw calibre 10 en instalaciones de alimentación a luminarias

(C.O. 1° PDP – 6) y (C.O. 2° PDP – 16).

solventar parcialmente el importe de $12,017.19. (C.O. 1° PDP 6) .

de mercado en las obras con número AAC/FISM/2202/001, AAC/FISM/2202/002,
AAC/FISM/2202/006, AAC/FISM/2202/007, AAC/FISM/2202/008 y AAC/FISM/2202/10-1, por
un monto de $290,449.06; por los conceptos de corte y movimiento de tierras con medios
mecánicos (Retroexcavadora) en material tipo II , suministro y colocación de tubo ecológico
de polietileno de alta densidad corrugado de 12", pavimento de concreto reforzado f'c=250
kg/cm2 de 15 cm de espesor, fabricado en cuadros de hasta 2.50 x 2.50 metros, formación de
base hidráulica con material de banco compactada al 90% de su p..s.m. en proporción de 70%
grava de trituración de 1 1/2" a finos y 30% material de banco, pavimento de adocreto tipo
hexagonal de cualquier color con un f'c=300 kg/cm2 y de 8 cm de espesor, asentado sobre
cama de arena de 5 cm de espesor, (C.O 1° PDP – 2, 3, 5 y 12) y (C.O 2° PDP – 2, 3, 4, 8, 9,
11, 12, 14 y 15).

solventar el importe de $64,793.45 (C.O. 1° PDP 12).

fecha 24 de mayo de 2023 y recibido el 24 de mayo del 2023, se determina procedente solventar
el importe de $18,455.53. (C.O. 2° PDP 9,12 y 15).
 Se detectaron procesos constructivos deficientes que causan afectaciones físicas en las obras
en la obra con número AAC/FISM/2202/002 por $23,379.76; por el concepto de Construcción
de guarnición de concreto simple f'c=150 kg/cm2, sección 12x20x40 cm (C.O. 1° PDP – 7)
39

 Las obras con número AAC/FISM/2202/009, AAC/FISM/2202/10-1/10-2 y AAC/FISM/2202/011,

por un monto de $1,403,882.76; el municipio no presento acta de entrega recepción del
municipio a los beneficiarios (C.O. 2° PRAS – 2, 3, y 4)

solventar parcialmente. (C.O. 2° PRAS 2 y 4).

 Las obras con número AAC/FISM/2202/006 y AAC/FISM/2202/011, por un monto de

$584,514.48; el municipio presento no presento fianzas de vicios ocultos. (C.O. 2° PRAS 1, y
4).

 Las obras con número AAC/FISM/2202/006, AAC/FISM/2202/009, AAC/FISM/2202/10-1/10-2 y

AAC/FISM/2202/011, por un monto de $1,783,347.42; el Gobierno Municipal omite presentar
reportes y pruebas de control de calidad (C.O. 2° PRAS 1, 2, 3 y 4).

solventar. (C.O. 2° PRAS 1 y 3).
40


solventar parcialmente. (C.O. 2° PRAS 2 y 4).
 El Municipio no ejecutó obras en la modalidad de administración directa.
 Los recursos del fondo se destinaron de acuerdo a lo establecido en el artículo 33 párrafo

primero de la Ley de Coordinación Fiscal.
Los recursos del fondo fueron ejercidos en los rubros previstos en la Ley de Coordinación Fiscal
y en los Lineamientos Generales para la operación del Fondo Publicados en el Diario Oficial de
la Federación.
41

5.3. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FORTAMUN)
Del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios, de un presupuesto recibido de

$590,788.85, que comprende irregularidades entre otras, pago de gastos en exceso, pago de
gastos improcedentes, utilización de recursos en fines distintos a los autorizados,
conceptos de obra pagados no ejecutados, pago por conceptos de obra, insumos, bienes
o servicios a precios superiores al de mercado.
Control Interno

autorizado.

participaciones estatales y federales en lo general fueron recibidos de acuerdo al monto
presupuestal autorizado.
42

y acciones.
 Al 31 de diciembre de 2022, existe un saldo de recursos por la utilización de Recursos en fines

distintos a los autorizados; por concepto de préstamos entre programas. Monto Observado
$382,025.72. (C.F.2° PDP-1 y 2)

determina procedente solventar el monto de $257,025.72. (C.F.2° PDP-1 y 2 parcialmente).

 Realizaron diversos pagos por concepto de mantenimiento en general a vehículos, sin acreditar
su recepción y/o aplicación en los fines del ente. Monto observado $195,201.32. (C.F. 2° PDP-
4).

fecha, se determina procedente solventar el monto de $195,201.32. (C.F. 2° PDP- 4).
43

 Realizaron diversos pagos por concepto de Adquisición de lámparas, focos led y material
eléctrico, sin acreditar su recepción y/o aplicación en los fines del ente, consiste en bitácoras
de los trabajos realizado, relación de beneficiarios, contratos y actas de comité. Monto
observado $134,746.29. (C.F. 2° PDP-3).

fecha, se determina procedente solventar el monto de $134,746.29. (C.F. 2° PDP-3).
 Los registros contables y presupuestarios, se realizaron por tipo de recurso identificándose

plenamente de conformidad con la normatividad aplicable así mismo la información reportada
coincide en los diferentes reportes generados por el Sistema de Contabilidad Gubernamental
SCGIV.
 El Municipio canceló la documentación comprobatoria del gasto de los fondos federales con la

 Realizaron pago de gastos improcedentes por las Remuneraciones a los Elementos de

seguridad pública que no aprobaron Evaluación de Control de Confianza. Monto observado
$2,255,141.29. (C.F. 1° - PDP – 2) y (C.F. 2° - PDP – 5).
44


parcialmente el monto de $2,255,141.29. (C.F.1°-PDP–2) y (C.F. 2°-PDP– 5).
 Realizaron pago de gastos improcedentes por el mantenimiento en general a camionetas,

gastos que corresponden al ejercicio 2021 y no fueron registrados en la fecha que corresponde,
las evidencias fotográficas son del mes de noviembre del ejercicio 2021, no obstante, las
bitácoras de mantenimiento son del mes de febrero 2022. Monto observado $51,750.00. (C.F.
1° - PDP–1).
 Realizaron pago por la adquisición de Chalecos Balísticos de la marca Armor, por la adquisición
pagaron precios superiores a los del mercado, no integran cotizaciones, relación del personal
que recibió los chalecos, además el proveedor dentro de sus actividades económicas no
menciona algo referente a lo ofertado. Monto observado $147,722.52. (C.F. 2° - PDP – 7).
 Realizaron pago de gastos a empresas que no justifican operaciones comerciales de

mantenimiento y bienes suministrados a unidades del municipio. Cabe mencionar que el
proveedor se localiza en el domicilio fiscal y al verificar su área operativa se constató que la
tiene en diferente domicilio, así mismo el proveedor no acredito contar con infraestructura de
los bienes y servicios ofertados al municipio. Monto observado $ 64,359.23. (C.F. 2° - PDP –
6).
Mediante oficio 8S/1354/DPM/2023 de fecha 24 de mayo de 2023, y recibido con la misma

fecha, se determina procedente solventar el monto de $64,359.23. (C.F. 2° - PDP – 6).
 Al 31 de diciembre, se registran pasivos en la cuenta de “Otros documentos por Pagar a Corto

Plazo” por $ 419,127.56, cabe señalar que representan las obligaciones financieras contraídas
que no fueron pagadas al cierre del ejercicio 2022. (C.F. 2° – R - 3).
45


fecha, se determina procedente solventar el monto de $270,359.23. (C.F. 2° – R - 3).

Pagar a Corto Plazo” por $74,046.45, cabe señalar que representan las obligaciones financieras
contraídas que no fueron pagadas al cierre del ejercicio 2022. (C.F. 2°–R-2).

fecha, se determina procedente solventar el monto de $74,046.45. (C.F. 2° - R – 2).
 El municipio incumplió con los procedimientos correspondientes a las modalidades de

adjudicación de acuerdo a los rangos establecidos en la legislación aplicable en las
adquisiciones realizadas.

46

 Se verificó que los bienes muebles e inmuebles están registrados en la contabilidad del ente
fiscalizable y cuentan con resguardos.
 No se encontró evidencia de que el municipio informo a la SHCP trimestralmente sobre el

ejercicio, destino y los resultados obtenidos respecto de los recursos federales y los publicaron
en sus órganos locales de difusión y en su página de internet o en otros medios locales de
difusión (C.O. 1° SA – 1)
 No se encontró evidencia de que el municipio hizo del conocimiento de sus habitantes, el monto
metas, beneficiarios y el avance del ejercicio de los recursos trimestrales (C.O. 1° SA – 1)
 En el acta de priorización de obras públicas se identificaron las obras con número

AAC/FFM/2202/009, AAC/FFM/2202/010 y AAC/FFM/2202/011 como proyectos autorizados.
47

el ente.
 Las obras por contrato, con número AAC/FFM/2202/009, AAC/FFM/2202/010 y

AAC/FFM/2202/011, por un monto de $ 1,016,336.74; el municipio cumple con la modalidad de
adjudicación de acuerdo a la normatividad aplicable.
aplicable.
 Las obras por contrato, con número AAC/FFM/2202/009, AAC/FFM/2202/010 y

AAC/FFM/2202/011, por un monto de $ 1,016,336.74; está amparada bajo un contrato,
garantiza el anticipo y cumplimiento de acuerdo a la normatividad aplicable.
 Las obras por contrato con número AAC/FFM/2202/009, AAC/FFM/2202/010 y

AAC/FFM/2202/011, por un monto de $ 1,016,336.74; el municipio cumple con el monto y plazo
pactado.
48

 Las obras con número AAC/FFM/2202/009, AAC/FFM/2202/010 y AAC/FFM/2202/011, por un

monto de $ 1,016,336.74; están soportadas con las estimaciones respectivas, así como sus
conceptos y sus generadores.
 La obra con número AAC/FFM/2202/010, por un monto de $ 393,068.11; el Gobierno Municipal
omite presentar la póliza de pago y transferencia de estimación 1 (C.O. 2° PRAS – 1)
solventar parcialmente (C.O. 2° PRAS 1).
 Se detectaron volúmenes de obra pagados no ejecutados en la obra con número

AAC/FFM/2202/010, por $18,531.00; por el concepto de Suministro y colocación de cámara de
seguridad ptz, 16x (C.O. 2° PDP – 1).

solventar el importe de $18,531.00 (C.O. 2° PDP 1).

de mercado en las obras con número AAC/FFM/2202/010 y AAC/FFM/2202/011, por
$55,452.52; por los conceptos de Suministro y colocación de barrera vehicular articulada de
4mts de longitud/ 3s/ 90 grados/ 110v/, suministro y colocación de hikvision, suministro e
instalación de disco duro purple 6tb y suministro e instalación de bobina cable 305m (C.O. 2°
PDP – 2, 3, 4 y 5).
 Se detectaron conceptos de obra pagados no ejecutados en la obra con número

AAC/FFM/2202/009, por $210,863.81; por el concepto de Rehabilitación integral de lámparas
tipo led suburbana (C.O. 1° PDP – 1).
49

 Las obras con número AAC/FFM/2202/010 y AAC/FFM/2202/011, por un monto de $623,270.11;
el municipio no presentó acta de entrega recepción del municipio a los beneficiarios. (C.O.
1°PRAS – 1, 2)

solventar parcialmente (C.O. 2° PRAS 1 y 2).
 La obra con número AAC/FFM/2202/011, por un monto de $623,270.11; el municipio no

presentó fianza de vicos ocultos (C.O. 1°PRAS – 2)

solventar parcialmente (C.O. 2° PRAS 2).
 El Municipio no ejecutó obras en la modalidad de administración directa.
 No aplica.
 No aplica.
50

5.4. Fondo Programa de Devolución de Derechos (PRODDER)
Del Programa de Devolución de Derechos, de un presupuesto recibido de $191,373.11, no

devengaron el recurso recibido; y de la revisión a la cuenta pública, auditoría financiera y de obra
pública; no se determinó un probable daño a la Hacienda Pública.
Control Interno
 Conforme a la información proporcionada por el municipio a esta entidad fiscalizadora se

detectó que la administración del Municipio de Apetatitlán de Antonio Carvajal carece
de manuales de organización y procedimientos, que permitan la identificación y
administración de los principales riesgos que pueden afectar el cumplimiento de los
objetivos y metas en la recaudación, depósito y administración de los ingresos obtenidos
y la aplicación de los mismos.
autorizado.
 El Municipio de Apetatitlán de Antonio Carvajal recibió de la Secretaría de Finanzas

las participaciones estatales y federales en lo general fueron recibidos de acuerdo al
monto presupuestal autorizado.
y acciones.
51

 Como parte del análisis efectuado se constató que el Municipio de Apetatitlán de

Antonio Carvajal aperturó una cuenta bancaria para cada uno de los fondos y
programas en las cuales registró y depositó los ingresos de las participaciones estatales.
 Al 31 de diciembre de 2022, el Municipio de Apetatitlán de Antonio Carvajal utilizó

recursos en fines distintos a los autorizados por concepto de préstamos entre programas.
Monto Observado $190,000.00. (C.F.2° PDP-1)
se determina procedente solventar el monto de $190,000.00. C.F.2° PDP-1)

 Se comprobó la existencia de registros contables específicos de cada tipo de recurso,

debidamente actualizados, identificados y controlados, así mismo presentó la
documentación original justificativa y comprobatoria por las erogaciones realizadas y en
cumplimiento con las disposiciones fiscales correspondientes.
 De Los registros contables y presupuestarios, se realizaron por tipo de recurso

identificándose plenamente de conformidad con la normatividad aplicable así mismo la
información reportada coincide en los diferentes reportes generados por el Sistema de
Contabilidad Gubernamental SCGIV.
52

 No aplica.

 Los recursos financieros y rendimientos generados no se destinaron exclusivamente al fin

de la fuente de financiamiento.
 El municipio no generó obligaciones financieras al término del ejercicio fiscal.
 El municipio no ejecutó procedimientos correspondientes a las modalidades de

Adjudicación de acuerdo a los rangos establecidos en la legislación aplicable.
 El municipio no realizo contrataciones con proveedores y prestadores de servicio.
53

 No se adquirieron bienes muebles e inmuebles con esta fuente de financiamiento.
 Con los recursos del fondo, el Municipio no realizó obra pública.
54

6. Posible afectación a la Hacienda Pública o al Patrimonio e incumplimiento a

la normatividad por presunta Responsabilidad Administrativa y de
Comprobación Fiscal.
En apego al artículo 47, fracción IV de la Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas

del Estado de Tlaxcala y sus Municipios, se informa de las posibles afectaciones a la hacienda
pública o al patrimonio y de las irregularidades de la cuenta pública.
6.1. Probable afectación a la Hacienda Pública o al Patrimonio
En el proceso de revisión y fiscalización a través de las auditorías de cumplimiento financiero y

de obra pública, del periodo comprendido de 1° de enero al 31 de diciembre, se encontraron
hallazgos que constituyen alguna irregularidad, desviación o posible afectación a la Hacienda Pública
o Patrimonio, mismas que se describen en el siguiente cuadro:
Daño Patrimonial
Concepto de la irregularidad Determinado Operado Probable
(Pesos)
Gastos pagados sin documentación

190,184.27 190,184.27 0.00
comprobatoria
Pago de bienes y/o servicios sin acreditar su

1,768,115.67 1,107,016.80 661,098.87
recepción y/o aplicación (Justificativa)
Pago de gastos improcedentes 6,270,234.13 4,692,794.00 1,577,440.13
Pago de gastos en exceso 1,422,615.51 76,940.78 1,345,674.73
Pago a empresas que no justifican operaciones

3,600,879.17 3,600,879.17 0.00
comerciales
Utilización de
Recursos en fines 1,090,249.22 965,249.22 125,000.00
distintos a los
autorizados
Recursos públicos
Deudores Diversos otorgados no 1,474,316.94 137,134.68 1,337,182.26
comprobados
Utilización de
recursos en 12,180.00 0.00 12,180.00
préstamos personales
55

Daño Patrimonial
Concepto de la irregularidad Determinado Operado Probable
(Pesos)
Impuestos, cuotas y derechos retenidos no

2,871,560.39 2,124,369.87 747,190.52
enterados
Faltante de bienes muebles 30,160.00 0.00 30,160.00
Pago por conceptos de obra, insumos, bienes o

376,585.55 83,248.98 293,336.57
servicios a precios superiores al de mercado
Volúmenes de obra pagados no ejecutados 119,039.67 98,367.36 20,672.31
Conceptos de obra pagados no ejecutados 325,754.37 17,688.03 308,066.34
Procesos constructivos deficientes que causan

105,637.90 56,070.10 49,567.80
afectaciones físicas en las obras públicas
Concepto pagado que no cumple con las
266,459.67 199,531.15 66,928.52
especificaciones técnicas estimadas
Total 19,923,972.46 13,349,474.41 6,574,498.05
Con lo anterior, se determina que el Municipio de Apetatitlán de Antonio Carvajal incumplió

con el marco normativo vigente en la correcta aplicación de recursos del periodo comprendido del
1º de enero al 31 de diciembre 2022, por la cantidad $6,574,498.05.
No obstante que el concepto de pago a empresas que no justifican operaciones comerciales hayan
sido operados por $3,600,879.17, las observaciones persisten y será la instancia competente quien
determine la responsabilidad correspondiente.
Los importes representan el monto de las operaciones observadas no solventadas por presuntos
daños o perjuicios a la Hacienda Pública o a su patrimonio y estarán sujetas a las aclaraciones que
se efectúen, en los procedimientos y plazos establecidos.
6.2. Incumplimiento a la normatividad con Presunta Responsabilidad Administrativa
Durante la revisión y fiscalización se detectaron incumplimientos a diversos procesos o actos jurídicos

que generaron un impacto financiero para el Municipio de Apetatitlán de Antonio Carvajal y por
consecuencia una presunta responsabilidad de los servidores públicos que lo autorizaron, ejecutaron
o participaron, siendo los siguientes:
56

 Sobregiro de recursos en partidas presupuestales al cierre del ejercicio fiscal (26 casos)
De los cuales se mencionan los más relevantes: sueldos al personal; materiales y útiles de
impresión y reproducción, energía eléctrica, construcción obras de urbanización para la dot
de servicio.
 Subejercicios presupuestales al cierre del ejercicio fiscal (23 casos)

De los cuales se mencionan los más relevantes: sueldos a trabajadores; gratificación anual;
servicio de la ind. Filmación de sonido y de video, y ampliación de rehabilitación de obras
de urbanización.
 Incumplimiento a los artículos 10 y 13 de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades

Federativas y los Municipios (1 caso).
 Incumplimiento al procedimiento de adjudicación de bienes o servicios (5

casos)
La administración municipal realizó la renta de mesas, sillas, lonas o carpas para el mercado
y servicio de meseros, se determinó que el municipio no acredito los criterios establecidos
en el presupuesto de Egresos del Estado de Tlaxcala para el ejercicio fiscal 2022, debido
que no realizo los procedimientos de adjudicación por Licitación Pública por $1,072,619.67
(C.F. 1° - PDP-4) (C.F. 2° - PDP-28).
Adquisición de obsequios o regalos como son agendas ejecutiva 2022, escurridores,

carteras (10 de mayo), carteras para dama y calcetín para caballero (obsequio día del
maestro), juguetes (día del niño), alimentos y/o comidas para diferentes eventos como el
día de la madre, salsa fest (paella), primer informe, 15 de septiembre, comida y servicio
para convivio de fin de año, presentación de artistas para teatro del pueblo de la feria, se
determinó que el municipio no acredito los criterios establecidos en el presupuesto de
Egresos del Estado de Tlaxcala para el ejercicio fiscal 2022, debido que no realizo los
procedimientos de adjudicación por invitación a cuando menos tres proveedores o
Licitación Pública por $1,247,547.52 (C.F. 1° - PDP-18) (C.F. 2° - PDP-14).
57

Adquisición de equipo de cómputo (laptops, multifuncionales, ups de diferentes marcas) y

instalación de nodos, se determinó que el municipio no acredito los criterios establecidos
en el presupuesto de Egresos del Estado de Tlaxcala para el ejercicio fiscal 2022, debido
que no realizo los procedimientos de adjudicación por invitación a cuando menos tres
proveedores por $390,341.90 (C.F. 1° - PDP-6) (C.F. 2° - PDP-22).
Adquisición de materiales de construcción, pintura, herramientas menores y prendas de

seguridad, se determinó que el municipio no acredito los criterios establecidos en el
presupuesto de Egresos del Estado de Tlaxcala para el ejercicio fiscal 2022, debido que no
realizo los procedimientos de adjudicación por invitación a cuando menos tres proveedores
por $452,713.47 (C.F. 1° - PDP-10) (C.F. 2° - PDP-9).
Adquisición de papelería, artículos de oficina, tinta y productos de limpieza Se determinó

que el municipio no acredito los criterios establecidos en el presupuesto de Egresos del
Estado de Tlaxcala para el ejercicio fiscal 2022, debido que no realizo los procedimientos
de adjudicación por invitación a cuando menos tres proveedores por $588,028.69 (C.F. 1°
- PDP-1) (C.F. 2° - PDP-25).
 Incumplimiento al procedimiento de adjudicación de obra pública (1 Caso)
De los pagos realizados, mediante las trasferencias ****3001, ***7594, soportados con
los CFDI ****bcbe, ****777e, correspondientes a las estimaciones número est-1, se
determinó que el municipio no acreditó los criterios de excepción de la Licitación Pública
debido que excedió en el monto máximo de adjudicación por Invitación a cuando menos
tres personas establecido en el presupuesto de Egresos del Estado de Tlaxcala para el
ejercicio Fiscal 2022, ya que mientras en monto máximo de adjudicación por procedimiento
indicado es de $886,291.66, el contrato se formalizo por $1,839,919.59, por lo que su
adjudicación debió ser mediante Licitación Pública. (C.O 1° PRAS 1).
58

6.3. Promoción del Ejercicio de la Facultad de Comprobación Fiscal
De las operaciones comerciales que realizó el ente fiscalizable con proveedores, prestadores de
servicios o contratistas y del resultado de compulsas en sus domicilios fiscales se identificaron
situaciones irregulares que se harán del conocimiento al Servicio de Administración Tributaria
para que en el ámbito de sus atribuciones inicie sus facultades de comprobación fiscal y/o a las
autoridades administrativas o penales competentes.
Situación de Pagos a proveedores o contratistas Número de Casos
Domicilio fiscal localizado como casa habitación y nadie atendió. 1
Domicilio fiscal localizado, que no cuenta con activos, recursos humanos, infraestructura
o capacidad material para prestar los servicios o producir, comercializar o entregar los 2
bienes que amparen mediante comprobantes fiscales.
Total 3
59

7. Estado de la Deuda Pública.
Los entes públicos deben sujetarse a criterios generales de responsabilidad hacendaria y financiera,
así como a un estricto apego a principios rectores en materia de deuda pública para un manejo
sostenible de sus finanzas públicas y en caso de contraer, directa o indirectamente, financiamientos
u obligaciones; la Legislatura Local autorizará por el voto de las dos terceras de sus integrantes, los
montos máximos para la contratación de financiamientos u obligaciones; se describe el estado de la
deuda pública de conformidad con el artículo 47, fracción V de la Ley de Fiscalización Superior
y Rendición de Cuentas del Estado de Tlaxcala y sus Municipios.
El Municipio de Apetatitlán de Antonio Carvajal, en el transcurso del ejercicio 2022 y hasta el

31 de diciembre del mismo año, no contrató empréstito alguno con Institución Bancaria u otro
Organismo.
60

8. Análisis de la Integración y Variaciones del Patrimonio.
El patrimonio lo constituyen los bienes muebles e inmuebles, derechos patrimoniales e inversiones

financieras tal y como lo señalan los artículos 3 de la Ley del Patrimonio Público del Estado de
Tlaxcala y 23 y 24 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, está asociado al activo no
circulante constituido por los bienes muebles, inmuebles e intangibles propiedad del Municipio de
Apetatitlán de Antonio Carvajal; en este sentido, se detalla el comportamiento y variaciones del
patrimonio de conformidad con el artículo 47, fracción VII de la Ley de Fiscalización Superior y
Rendición de Cuentas del Estado de Tlaxcala y sus Municipios.

Variaciones del Patrimonio
Del 1º de enero al 31 de diciembre de 2022
Movimientos
Concepto Saldo Inicial Saldo Final
Incremento Disminución
Bienes Inmuebles
Terrenos 1,050,000.00 - - 1,050,000.00
Bienes Muebles
Muebles de oficina y estantería 523,422.76 16,490.00 - 539,912.76
Muebles, excepto de oficina y estantería 46,936.00 35,521.61 - 82,457.61
Equipo de cómputo y de tecnologías de la
-
información 1,579,928.55 409,782.41 1,989,710.96
Otros mobiliarios y equipos de administración 133,285.16 9,080.60 - 142,365.76
Equipos y aparatos audiovisuales 251,276.00 26,887.54 - 278,163.54
Cámaras fotográficas y de video 56,583.01 52,200.00 - 108,783.01
Otro mobiliario y equipo educacional y recreativo 36,697.02 - - 36,697.02
Equipo médico y de laboratorio 341,040.00 - - 341,040.00
Instrumental médico y de laboratorio 3,440.00 - - 3,440.00
Vehículos y equipo terrestre 3,815,557.40 - - 3,815,557.40
Otros equipos de transporte 27,190.00 - - 27,190.00
Equipo de defensa y seguridad 1,086,600.00 319,982.52 - 1,406,582.52
Maquinaria y equipo agropecuario 47,337.43 - - 47,337.43
Maquinaria y equipo industrial 3,016.00 24,994.57 - 28,010.57
Maquinaria y equipo de construcción 19,200.00 - - 19,200.00
61

Movimientos
Concepto Saldo Inicial Saldo Final
Incremento Disminución
Sistemas de aire acondicionado, calefacción y de
refrigeración industrial y comercial 59,508.74 - - 59,508.74
Equipo de comunicación y telecomunicación 798,421.40 - - 798,421.40
Equipos de generación eléctrica, aparatos y
accesorios eléctricos 53,242.80 - - 53,242.80
Herramientas y máquinas-herramienta 57,827.38 53,374.50 - 111,201.88
Otros equipos 536,130.65 26,180.91 - 562,311.56
Activos intangibles
Software 332,539.20 - - 332,539.20
Total 10,859,179.50 974,494.66 - 11,833,674.16
Durante el periodo del 01 de enero al 31 de diciembre de 2022, el Patrimonio incremento

$974,494.66 por la adquisición de equipo de cómputo por $409,782.41, Cámaras fotográficas y de
video por $52,200.00, Equipo de defensa y seguridad por $319,982.52, Herramientas y maquinas
$53,374.50.
62

9. Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental.
De conformidad con el artículo 47, fracción VI, de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de
Tlaxcala y sus Municipios, se describe el cumplimiento de los Postulados Básicos de Contabilidad
Gubernamental que se deben considerar en la integración de su cuenta pública con información
contable, presupuestal y programática sistematizada y armonizada.
La Ley General de Contabilidad Gubernamental tiene como objeto establecer los criterios
generales que regirán la contabilidad gubernamental y la emisión de información financiera de los
entes públicos, con el fin de lograr su adecuada armonización. Para lograr lo anterior, es necesario
que operen un Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG) que cumpla con el Marco Conceptual
de Contabilidad Gubernamental que tiene como propósitos:
a) Establecer los atributos esenciales para desarrollar la normatividad contable

gubernamental;
b) Referenciar la aplicación del registro en las operaciones y transacciones susceptibles de ser
valoradas y cuantificadas;
c) Proporcionar los conceptos imprescindibles que rigen a la contabilidad gubernamental,
identificando de manera precisa las bases que la sustentan;
d) Armonizar la generación y presentación de la información financiera, misma que es
necesaria para:
 Rendir cuentas de forma veraz y oportuna;
 Interpretar y evaluar el comportamiento de la gestión pública;
 Sustentar la toma de decisiones; y
 Apoyar en las tareas de fiscalización.
Los Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental, son los elementos fundamentales

que configuran el Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG), teniendo incidencia en la
identificación, el análisis, la interpretación, la captación, el procesamiento y el reconocimiento de las
transformaciones, transacciones y otros eventos que afectan al ente público y sustentan de manera
técnica el registro de las operaciones, la elaboración y presentación de estados financieros; basados
en su razonamiento, eficiencia demostrada y respaldo en la Ley General de Contabilidad
Gubernamental y Acuerdos emitidos por el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC),
63

con la finalidad de uniformar los métodos, procedimientos y prácticas contables.
Los Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental son los siguientes:

1) Sustancia económica
2) Entes públicos
3) Existencia permanente
4) Revelación suficiente
5) Importancia relativa
6) Registro e integración presupuestaria
7) Consolidación de la información financiera
8) Devengo contable
9) Valuación
10) Dualidad económica
11) Consistencia
De la verificación a los registros contables de la cuenta pública, se desprende que el Municipio de

Apetatitlán de Antonio Carvajal, no realizó algunos de sus registros contables en apego a los
Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental, resultando el incumplimiento de los
Postulados de “Devengo Contable y Registro e integración presupuestaria”.
64

10. Cumplimiento de Objetivos y Metas.
En apego al artículo 5, fracción II y en su caso 47 fracción XII, de la Ley de Fiscalización

Superior y Rendición de Cuentas del Estado de Tlaxcala y sus Municipios, se presentan aspectos
relevantes sobre el cumplimiento de objetivos y metas de sus programas.
De conformidad con lo dispuesto en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,

Ley General de Contabilidad Gubernamental y Código Financiero para el Estado de Tlaxcala y sus
Municipios, la programación y presupuestación del gasto público se debe orientar al cumplimiento
de los programas que autorizaron en los planes de gobierno, con indicadores que permitan
determinar el cumplimiento de las metas y objetivos de cada uno de los programas.
Indicadores de la Gestión Pública
Con el fin de apoyar la evaluación de resultados de la aplicación de los recursos y verificar el grado
de cumplimiento de los objetivos y metas del periodo comprendido de 1° de enero al 31 de diciembre
del ejercicio fiscal 2022, del Municipio de Apetatitlán de Antonio Carvajal, se consideraron una
serie de indicadores, que se presentan en la tabla siguiente:
Indicador Interpretación Resultado

I. CUMPLIMIENTO FINANCIERO Y PRESUPUESTAL
1. Porcentaje de los ingresos totales Es el porcentaje resultado de los ingresos totales
101.2%
ejercidos recibidos entre los recursos ejercidos en el año
Muestra la razón que guardan los ingresos propios
2. Autonomía financiera 20.7%
respecto a los ingresos totales
Presenta el porcentaje en el cual los ingresos totales
3. Dependencia de los ingresos de las
del ente dependen de las participaciones y 79.3%
participaciones y aportaciones
aportaciones
Calcula el promedio anual de cada contribución
4. Ingresos propios por habitante 863.85
municipal por habitante del municipio
Muestra la capacidad que tiene el municipio para
5. Capacidad financiera relativa 24.7%
cubrir el gasto corriente con ingresos propios
6. Proporción de los servicios Muestra la razón porcentual que guarda el gasto en
50.1%
personales servicios personales respecto al total de egresos
Muestra la razón porcentual que guarda el gasto de
7. Proporción de la inversión pública 12.5%
inversión pública entre el total de los egresos
Permite conocer el monto ejercido en inversión
8. Inversión pública por habitante 527.18
pública por cada habitante del municipio
65


II. CUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA DE INVERSIÓN
Obras y acciones de la muestra
Refleja el número de obras de la muestra que fueron
priorizadas por el consejo de 16.0
priorizadas por el Consejo de Desarrollo Municipal
desarrollo municipal
Obras y acciones de la muestra Mide el porcentaje de obras de la muestra que
93.8%
terminadas fueron concluidas en el ejercicio fiscal
Obras y acciones de la muestra en Es el porcentaje de obras de la muestra que se
6.3%
proceso encontraron en proceso en el ejercicio
Obras y acciones de la muestra no Corresponde al porcentaje de obras de la muestra
0.0%
iniciadas que no fueron iniciadas en el ejercicio fiscal
III. CUMPLIMIENTO DE CUENTA PÚBLICA Y SOLVENTACIÓN
Oportunidad en la entrega de su Muestra el porcentaje de cumplimiento en el que la
100.0%
Cuenta Pública en términos de Ley cuenta pública fue entregada en términos de Ley
Cumplimiento en solventación de Mide el porcentaje en el que fueron solventadas las
40.3%
observaciones observaciones emitidas
Respecto a los indicadores financieros y presupuestales durante periodo referido, el Municipio de

Apetatitlán de Antonio Carvajal ejerció el 101.2% del total de los ingresos recibos durante año.
El Municipio de Apetatitlán de Antonio Carvajal tuvo una autonomía financiera del 20.7% ya
que el 79.3% de sus ingresos son provenientes de participaciones estatales y federales, en promedio
durante el ejercicio recaudaron $863.85 por habitante derivado del pago de impuestos y servicios
otorgados, por lo que el Municipio de Apetatitlán de Antonio Carvajal podría cubrir el gasto
corriente con los ingresos propios recaudados en un 24.7%.
En el transcurso del ejercicio el Municipio de Apetatitlán de Antonio Carvajal erogo el 50.1%

de su presupuesto para el pago de servicios personales y el 12.5% para inversión pública lo que
representa que por cada habitante en promedio el Municipio de Apetatitlán de Antonio Carvajal
invirtió 527.18 pesos.
Por otra parte, los indicadores de cumplimiento del programa de inversión indican que la muestra
revisada de obra pública, 16 obras fueron priorizada por el Consejo de Desarrollo Municipal,
además de las 16 obras realizadas incluidas en la muestra, el 93.8% se encontraron terminadas, y
el 6.3% se encontraron en proceso.
Asimismo, de las obras que realizó el Municipio de Apetatitlán de Antonio Carvajal el 62.5% fueron
rehabilitaciones, el 37.5% fueron construcciones y el 0% fueron ampliaciones.
66

En lo que respecta a los indicadores de cumplimiento de Cuenta Pública, el Municipio de

Apetatitlán de Antonio Carvajal cumplió con el 100.0% en la entrega de las cuatro cuentas
públicas. En cuanto al cumplimiento en solventación de observaciones el Municipio de Apetatitlán
de Antonio Carvajal solvento únicamente 64 de las 159 observaciones emitidas en el transcurso
del ejercicio, correspondientes a auditoría financiera, obra pública y desempeño.
(ESTOS APARTADOS APLICAN UNICAMENTE PARA AUDITORÍA MUNICIPAL)

Evaluación de Servicios Públicos Municipales
El Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Tlaxcala evaluó los servicios de seguridad
pública, alumbrado público y recolección y manejo de residuos sólidos de los 60 municipios
en el ámbito de su competencia, a efecto de generar un comparativo con base en indicadores que
contribuyan a determinar el nivel de desempeño en cada uno de los servicios. Los resultados se
presentan a continuación:
Servicio de Seguridad Pública
Se elaboraron seis indicadores para evaluar el servicio de Seguridad Pública del Municipio de
Apetatitlan de Antonio Carvajal:
Indicadores de evaluación de desempeño del servicio de seguridad pública 2022
Media
municipal
Cobertura de seguridad Calcula el promedio de habitantes
538.6 habitantes 618.0 habitantes
por elemento de seguridad por cada elemento de seguridad
por elemento por elemento
pública pública
987.5 habitantes 2,202.0
Cobertura de seguridad Calcula el promedio de habitantes
por unidad habitantes por
por unidades vehiculares por unidad vehicular
vehicular unidad vehicular
Mide la variación de los delitos

Índice de delitos 116.0% de
registrados en el ejercicio 2022 0.0% variación
registrados variación
respecto al 2021
67

Mide el total de elementos que

14.5%
Porcentaje de elementos cuenta con certificado emitido por el 0.0% elementos
elementos
certificados Centro de Evaluación y Control de certificados
certificados
Confianza
37.6%
Mide el total de elementos con 36.4% elementos
Permiso de portación de elementos por
permiso de portación de armas de por permiso de
armas permiso de
fuego portación
portación
Índice de rotación de 74.3% de
Identifica el índice de rotación de 91.0% de rotación
personal de seguridad rotación de
elementos de seguridad de personal
pública personal
La población del municipio de acuerdo al Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática

(INEGI) es de 5,925 habitantes para los cuales el ayuntamiento contó con un elemento de seguridad
pública por cada 538.6 habitantes y una unidad vehicular destinada a labores de seguridad pública
por cada 987.5 habitantes.
En lo relativo a delitos registrados, el municipio no presentó variación respecto al año anterior al

registrar nuevamente 1 delito en el ejercicio 2022; sin embargo, el Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pública informó que el número de delitos registrados en el municipio se
incrementó 73.9%, al pasar de 23 delitos registrados en 2020 a 40 delitos en 2022.
Para contribuir a la prevención del delito el municipio destinó $2,749.00 para la ejecución del
Programa Participación Ciudadana, consistente en la coordinación y vigilancia a través de telefonía
celular, así como, el Programa Participación de Padres de Familia, cuyo objetivo fue la vigilancia
escolar; sin embargo no acreditó la eficiencia de los programas ya que el número de delitos
registrados en el municipio se incrementaron.
Para dar cumplimiento a las tareas de garantizar, mantener y restablecer el orden y la paz pública,
así como la ejecución de las acciones de inspección, vigilancia y vialidad, el municipio contó con un
cuerpo de seguridad pública integrado por 11 elementos, los cuales no acreditaron la certificación
por parte del Centro de Evaluación y Control de Confianza, además el municipio tiene a su resguardo
4 armas cortas y sólo el 36.4% (4 elementos) cuenta con permiso de portación de las mismas.
68

Durante 2022, el municipio registró 7 altas y 13 bajas de personal de seguridad pública para cubrir
11 plazas lo que significó un índice de rotación del personal de seguridad del 90.9%, que genera un
riesgo de incremento en los costos de liquidación, capacitación, falta de sentido de identidad,
pertenencia y lealtad a la corporación y fuga de información.
Servicio de Alumbrado Público
Se elaboraron seis indicadores para evaluar el servicio de alumbrado público del Municipio de
Apetatitlan de Antonio Carvajal:
Indicadores de desempeño en materia de alumbrado público 2022
Media
municipal
Es el porcentaje de lámparas
Porcentaje de lámparas 87.7% de 95.1% de
funcionando respecto al total de
funcionando funcionalidad funcionalidad
lámparas existentes
Permite conocer el número de
Número de habitantes por 13.1 habitantes por 10.8 habitantes
habitantes por cada lámpara
lámpara lámpara por lámpara
funcionando
Evalúa la variación en el gasto
222.1 incremento
Inversión en alumbrado ejercido para ampliar el servicio de
del presupuesto No aplica
público alumbrado público que ofrece el
para ampliación
municipio
Mide el porcentaje del gasto en 35.4% del 24.1% del
Porcentaje del gasto anual
alumbrado público del total de su presupuesto presupuesto
en alumbrado público
presupuesto devengado asignado asignado
Permite conocer la tasa de
Variación del costo de variación del costo de alumbrado 32.5 incremento del 4.4% incremento
alumbrado público público respecto al ejercicio costo del costo
anterior
Mide el costo promedio que
Costo de alumbrado 216.79 pesos por 149.82 pesos por
representa para cada habitante el
público por habitante habitante habitante
suministro de energía eléctrica
69

Con el análisis de la información proporcionada por el ayuntamiento se identificó que el municipio

cuenta con una red de alumbrado público constituida por 504 lámparas distribuidas en las 4
comunidades del municipio, mismas que para 2022 reportaron que se encontraron en
funcionamiento 452, lo que representó el 89.7% de funcionalidad; de las 54 lámparas restantes que
no funcionaron la autoridad municipal reportó que se debió a la vida útil y a la falta de
mantenimiento.
Considerando que durante el ejercicio 2022 el municipio contó con 452 lámparas funcionando y
5,925 habitantes, se determinó que en promedio el municipio cuenta con una lámpara por cada 13.1
habitantes, situación que coloca al municipio en el nivel 38 del indicador número de habitantes por
lámparas, ya que la media municipal fue de 10.8.
El servicio de alumbrado público es uno de los que más requiere la población en virtud del crecimiento
urbano y su relación directa con la imagen urbana y la seguridad pública. Para 2022 el municipio
realizó una inversión por $612,813.24 para ampliar el servicio de alumbrado público, monto superior
en 222.1% respecto del ejercicio anterior que fue de $190,263.00. La inversión fue realizada con
recursos del fondo para el Fortalecimiento Financiero (FORFIN) y la ampliación consistió en la
instalación de 59 postes y 76 lámparas de tipo led, beneficiando a 66 viviendas en tres localidades
del municipio.
Durante el ejercicio 2022, el municipio contó con un sistema de alumbrado público compuesto por
tres tipos de lámpara: 1) Fluorescente compacta, 2) Led y 3) Sodio baja presión, con un consumo
de energía de 259,820 kw., lo que generó un costo en el servicio de energía eléctrica por
$1,284,484.00 importe que representó 35.4% del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de
los Municipios (FORTAMUN). El gasto realizado para el pago del consumo de energía eléctrica
aumento en un 32.5% con respecto al ejercicio anterior, equivalente a la cantidad de $315,214.00,
de lo cual se observó que el incremento, no fue proporcional a la ampliación del servicio de
alumbrado público ya que este se incrementó en 17.5%.
El costo que representó para cada habitante el servicio de alumbrado público durante el ejercicio
2022, fue de 216.79 pesos, lo que le ubico al municipio en el lugar 45 de la media municipal, que
fue de 149.82.
70

Para mantener en funcionamiento el servicio de alumbrado público, el municipio ejerció $356,442.13

para el mantenimiento del sistema de iluminación de 222 lámparas: 70 de tipo Led y 152 de aditivos
metálicos, con una durabilidad de 10 y 1 año respectivamente, el mantenimiento se realizó en las
cuatro localidades del municipio.
Es importante mencionar que el gasto anual del ejercicio 2022 no incluye el importe ejercido en el
mes de mayo, del mismo modo el consumo de energía eléctrica no incluye los meses de abril y mayo,
ya que el municipio omitió presentar esta información.
Servicio de Recolección y Manejo de Residuos Sólidos
Así mismo, se elaboraron tres indicadores, con el propósito de evaluar el servicio de recolección y
manejo de residuos sólidos del Municipio de Apetatitlan de Antonio Carvajal:
Indicadores de desempeño en materia de recolección y manejo de residuos sólidos 2022
Media
Indicador Interpretación Resultado anual
municipal
Cantidad de residuos Mide la cantidad en kilogramos de
405.06 kilogramos 219.0 kilogramos
sólidos generados por residuos sólidos generados por
por habitante por habitante
habitante cada habitante en el año
Costo por recolección y Mide el costo que tiene por
$424.40 por $482.00 por
traslado de residuos habitante, la recolección y el
habitante habitante
sólidos traslado los residuos sólidos
El Órgano de Fiscalización Superior evaluó los servicios de seguridad pública, alumbrado
público, recolección, manejo, y traslado de residuos sólidos, servicios de agua potable,
recaudación de impuesto predial, así como las funciones de los regidores, síndico y
presidentes de comunidad, con base en indicadores que contribuyen a determinar el nivel de
desempeño en cada uno de los servicios y funciones. Los resultados se presentan a continuación:
71

Servicio de Seguridad Pública
Se elaboraron ocho indicadores para evaluar el servicio de seguridad pública durante el periodo del
1 de enero al 31 de diciembre de 2022:
Indicador Definición Resultado

4.1 policías por cada mil habitantes;
Cobertura de seguridad por Calcula el promedio de elementos
esto se determinó con 18,692
cada elemento de seguridad de seguridad pública por cada mil
habitantes entre 1000 igual a 18.7; y
pública habitantes.
77 policías en activo entre 18.7
2,336 habitantes por unidad vehicular
Cobertura de unidades Calcula el promedio de habitantes (patrulla); lo que se obtuvo con los
vehiculares por unidad vehicular. 18,692 habitantes, entre las 8
unidades.
73.4% índice de rotación, lo que se
obtuvo de los 40 policías que causaron
Identifica el índice de rotación de baja en 2022, entre el resultado de la
Índice de rotación del
elementos en seguridad pública en suma de los 77 policías en activo
personal de seguridad pública
los puestos de trabajo a nivel durante ese año y los 32 que
en 2022
municipal terminaron en funciones al final del
ejercicio entre dos y multiplicado por
100.
Mide la variación de los delitos
Índice de delitos registrados registrados en el ejercicio 2022 No acreditó al información
respecto al 2021
7.8% de policías con el Certificado
Mide del total de personal, el
Único Policial, se obtuvo de los 6
Porcentaje de elementos porcentaje de elementos que
policías certificados, entre los 77 que
certificados cuentan con Certificado Único
estuvieron en activo, el resultado por
Policial
100.
Mide el total de personal con 8 policías con permiso para portar
Permiso de portación de
permiso de portación de armas de armas de fuego, de los 77 oficiales que
armas
fuego estuvieron en activo durante 2022
72

Sesiones del Consejo Muestra el número de sesiones

Municipal de Seguridad que realizó el Consejo para el 2 sesiones formalizadas en 2022
pública fortalecimiento de la seguridad
Cumplimiento de propuestas
Propuestas de mejora para la implementadas para el
0 propuestas de mejora en 2022
seguridad pública mejoramiento de la seguridad
pública
Se corroboró que para el ejercicio 2022, el ayuntamiento contó con 77 oficiales de policía en activo,
lo que representó una cobertura de 4.1 elementos policiacos por cada mil habitantes, en atención a
lo que señaló el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP) que
recomendó 1.8 policías por cada mil habitantes; asimismo, se verificó que contó con 6 policías que
obtuvieron el Certificado Único Policial, lo que representó el 7.8% de los oficiales que estuvieron en
activo, además 8 elementos de seguridad pública obtuvieron la licencia para portar arma de fuego.
También se verificó que el ayuntamiento dispuso de 8 patrullas lo que representó un incremento de
25.0% en el nivel de cobertura a la población; sin embargo, el ayuntamiento registró la baja de 40
policías, quedando 32 en activo al final del ejercicio, lo que representó un nivel de rotación de 73.4%,
tampoco acreditó el registro del tipo y número de delitos cometidos en el municipio, ni la integración
y operación del Consejo Municipal de Seguridad Pública.
El Ayuntamiento de Apetatitlán de Antonio Carvajal, emitió el oficio número 8S/00242/DPM/2023,

de fecha 18 de mayo de 2023, por medio del cual presentó copia del documento en el que llevó el
registro del número de delitos y que sumaron 96 delitos; asimismo, evidenció 8 certificados único
policial, así como la copia de los oficios que envió a la dirección del Centro Estatal de Evaluación y
Control de Confianza, para solicitar la evaluación de 38 oficiales de nuevo ingreso, también presentó
copia de 13 resultados de la evaluación de control de confianza de los cuales 3 fueron aprobatorios;
en este contexto, con información proporcionada por la Comisión Ejecutiva del Sistema Estatal de
Seguridad Pública se verificó que, al 31 de mayo de 2023, 12 oficiales de policía contaron con el
resultado aprobatorio de la evaluación de control de confianza, 9 no aprobados y 0 en proceso, por
lo anterior, el ayuntamiento formalizó el convenio-compromiso con el objetivo de regularizar al
personal de seguridad pública y promover la evaluación de control de confianza; en lo relativo a la
rotación de la plantilla de policías, el ayuntamiento no acreditó la propuesta de estrategias o
programas que le permitan asegurar la permanencia de los policías en sus funciones, tampoco
73

demostró la elaboración, implementación y resultados de las propuestas de mejora, ni del programa

de seguridad pública municipal.
(A.D. S.P. R, 1, 3 y 4)
Servicio de Alumbrado Público
Se diseñaron cinco indicadores para evaluar el servicio de alumbrado público

$101.35 costo por habitante, esto se
Mide el costo anual promedio que
Costo de alumbrado determinó con el gasto total de
representa para cada habitante el
público por habitante $1,894,356.64 entre la población total
servicio de alumbrado público
de 18,692 habitantes.
5.8 habitantes por lámpara de
Permite conocer el número de
Número de habitantes por alumbrado público, lo que se obtuvo de
habitantes por cada lámpara
lámpara las 3,244 lámparas entre la población
funcionando
total de 18,692 habitantes
Mide la variación entre lo registrado 57.9%, de diferencia entre
Gasto de energía eléctrica
en cuenta pública 2022 contra lo $1,894,356.64 gasto reportado en la
por servicio de alumbrado
proporcionado en auditoria del Cuenta Pública y $4,498,710.00 el costo
público
desempeño 2022 reportado para esta auditoría
9.6% disminuyó el gasto, lo que se
Mide la variación del gasto en determinó con la diferencia entre el
Índice del gasto de
alumbrado público del ejercicio fiscal gasto por $1,894,356.64 para el
alumbrado público
2022 con respecto al ejercicio 2021 alumbrado público en 2022 y
$2,095,917.89 el costo erogado en 2021
Mide el porcentaje de atención a las
Solicitudes ciudadanas
solicitudes que realiza la ciudadanía
sobre la necesidad de No acreditó las solicitudes
sobre las necesidades del alumbrado
alumbrado público
público
Se comprobó que para 2022, el ayuntamiento erogó un monto de $1,894,356.64 por el pago del
servicio de energía eléctrica para el alumbrado público, lo que representó un gasto promedio de
$101.35 por habitante; asimismo se observó una disminución de 9.6% ($201,561.25), con respecto
a los $2,095,917.89 pagados por el mismo concepto en el ejercicio 2021; también se verificó una
74

disminución a 3,244 en el número de lámparas, así como en el nivel de cobertura al pasar de 5.5
personas por lámpara en 2021 a 5.8 en el año que se revisó, sin que el ayuntamiento justificara las
causas por las que no funcionaron 232 lámparas, además el ayuntamiento no acreditó el diagnóstico
de las necesidades de alumbrado público, tampoco informó de las solicitudes de la población por
fallas o desperfectos en el sistema de alumbrado público.
El ayuntamiento presentó mediante el oficio número 8S/00242/DPM/2023, de fecha 18 de mayo de

2023, copia de los recibos que emitió la Comisión Federal de Electricidad, de las pólizas de pago, así
como del concentrado de pagos mensuales realizados por el pago de energía eléctrica para el
alumbrado público, que ascendió $2,095,917.89; sin embargo, no acreditó el programa de
mantenimiento al sistema de alumbrado público municipal, ni el diagnóstico de las necesidades en
materia de alumbrado público, tampoco evidenció la documentación que justificara la aprobación del
presupuesto, la compra e instalación de 120 lámparas, ni de las solicitudes ciudadanas recibidas y
atendidas en relación a las fallas o desperfectos del sistema de alumbrado público.
(A.D. A.P. R, 2 y 3)
Servicio de Recolección y Manejo de Residuos Sólidos

También se construyeron cuatro indicadores, con el propósito de evaluar el servicio de recolección y
manejo de residuos sólidos

Mide el porcentaje de equipo
Porcentaje de equipo de proporcionado al personal 100.0% del equipo de protección
protección personal responsable de la recolección, entregado a los 3 empleados, pero no
proporcionado manejo y traslado de residuos recibieron capacitación.
sólidos
55.1% incrementó el número de
Mide el incremento o disminución de
toneladas de residuos sólidos, lo que
residuos sólidos generados en el
Residuos sólidos generados se determinó con las 5,956 toneladas
municipio durante el ejercicio 2022
en 2022, entre las 3,840 registradas
con respecto al ejercicio 2021
en 2021 la diferencia por 100.
75

26.8 kilogramos de residuos sólidos

generados en promedio por habitante,
Kilogramos generados de Mide los kilogramos de residuos
lo que resulto de los 5,956,000
residuos sólidos por sólidos que genera cada habitante al
kilogramos de residuos entre la
habitante mes.
población total de 18,692 habitantes,
la diferencia por 100.
34.1% de eficiencia en el traslado esto
Mide el total de toneladas generadas
se determinó con las 5,956 toneladas
Eficiencia del traslado de con la capacidad de carga y el
de residuos, las 28 toneladas de
residuos sólidos generados número de viajes de los camiones
capacidad de carga y los 12 viajes por
por semana
semana que se realizaron.
Se verificó que para 2022, el ayuntamiento proporcionó los equipos adecuados (guantes, mascarilla,
lentes y antiséptico) a los 3 trabajadores asignados a las tareas de limpieza y recolección de residuos
sólidos; asimismo, se observó una disminución de 1.5 kilos de residuos generados por habitante en
un mes, respecto de los 28.3 kilos que estableció como promedio máximo la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales del Gobierno de México (SEMARNAT), también se verificó que contó
con 3 camiones para el traslado de residuos sólidos, realizando 12 viajes por semana, logrando una
eficiencia de 34.1% en el traslado; sin embargo el ayuntamiento no acreditó la capacitación del
personal asignado a los trabajos de recolección de residuos sólidos, tampoco el diseño,
implementación ni resultados de programas o campañas con el objetivo de concientizar a la población
sobre la disminución en la generación de residuos sólidos.
El Ayuntamiento de Apetatitlán de Antonio Carvajal, emitió el oficio número 8S/00242/DPM/2023,

de fecha 18 de mayo de 2023, por medio del cual proporcionó copia de tres “impresiones de pantalla”
en las que informó a la población de las consecuencias de tirar basura en las calles y sobre la
importancia de conocer las rutas de los camiones recolectores; sin embargo, no acreditó la
capacitación que debió proporcionar a los trabajadores encargados de la limpieza y recolección de
los residuos sólidos, tampoco evidenció el diseño e implementación de programas o campañas
dirigidas a la población, con el objetivo de concientizarla sobre la disminución en la generación de
residuos sólidos.
(A.D. R.S. R, 1 y 2)
76

Servicio de Agua Potable
Se construyeron cuatro indicadores, con el propósito de evaluar el servicio de agua potable

106.0% de cobertura por el servicio del
Muestra el porcentaje de viviendas agua potable, esto se determinó con las
Cobertura del servicio de que cuentan con el servicio de agua 4,485 tomas de agua para uso
agua potable doméstico potable del total de viviendas en el doméstico registradas, entre el total de
municipio viviendas 4,232 viviendas según datos
del INEGI, la diferencia por 100.
40.4% incrementó el número de
Muestra el incremento o decremento usuarios, resultado de la diferencia del
Índice de usuarios en el número de usuarios registrados número de 4,774 usuarios del servicio
registrados en 2022 con respecto a los de agua potable registrados en 2022,
registrados en 2021 respecto de los 3,400 reportados en
2021.
33.6% difieren los reportes, esto se
Mide la variación entre lo registrado obtuvo de los $3,897,954.99 reportado
Importe recaudado de en cuenta pública contra lo en la Cuenta Pública como recaudado
servicio de agua potable proporcionado en la auditoría de por la prestación del servicio, respecto
desempeño 2022. de los $5,871,065.59 que se informó
para esta revisión.
Determina el porcentaje de estudios
de calidad de agua que estuvieron 100.0% de los tres estudios realizados,
Calidad del agua dentro de los parámetros normales con resultados dentro de los parámetros
del total de los estudios realizados en de calidad.
2022
Para el ejercicio fiscal 2022, el ayuntamiento informó que contó con un padrón en el que llevó el
registro de 4,485 usuarios con toma de agua potable para uso doméstico, lo que representó una
cobertura de 106.0% sobre el total de viviendas (4,232) contadas por el INEGI; asimismo, se verificó
un incrementó de 40.4% en el número de usuarios, al pasar de 3,400 en 2021, 4,774 en 2022,
también acreditó que la toma, análisis y resultados de tres estudios de la calidad del agua estuvieron
dentro de los parámetros según la norma; sin embargo, se observó una diferencia de 33.6%, de lo
77

reportado en la Cuenta Pública por $3,897,954.99, respecto de lo informado para esta revisión
$5,871,065.59, por concepto del servicio de agua potable.
Mediante el oficio número 8S/00242/DPM/2023, de fecha 18 de mayo de 2023, el ayuntamiento

presentó copia del concentrado mensual de lo recaudado por concepto de agua potable, asimismo,
presentó copia de la balanza de comprobación al mes de diciembre de 2022, también presentó copia
del reporte diario de ingresos de agua potable de manera mensual, con lo cual se identificó el mismo
monto ($3,897,954.99) que reportó en la Cuenta Pública.
Servicio de Impuesto Predial
Se elaboraron cinco indicadores, con el propósito de evaluar el servicio de impuesto predial

0.6%, se incrementó el número de
cuentas de predios urbanos y rústicos, y
Analiza el comportamiento de las
se determinó con base en las 7,461
Padrón catastral cuentas del padrón catastral en 2022,
cuentas de predios registradas en 2022,
con respecto al ejercicio 2021
respecto de las 7,418 reportadas en
2021, la diferencia por 100.
0.9% incrementó el número de cuentas
Mide la eficiencia en el pago de las cobradas, lo anterior debido a las 4,073
Cuentas pagadas cuentas en 2022, respecto de las cuentas de predios cobradas en 2022,
pagadas en 2021 respecto de las 4,035 cobradas en 2021,
la diferencia por 100.
17.6% incrementó lo recaudado por el
impuesto predial lo que se determinó
Recaudación de Mide la variación del monto recaudado por los $3,537,902.21 recaudado en
impuesto predial en 2022, con respecto a 2021 2022, respecto de los $2,839,087.00
recaudado en 2021, la diferencia por
100.
Mide la variación entre lo registrado en 0.0% difieren los registros este
Importe recaudado del
cuenta pública contra lo proporcionado resultado se obtuvo de la diferencia
impuesto predial
en la auditoría del desempeño 2022. entre los $3,537,902.21 monto
78

reportado en la Cuenta Pública y los

$3,537,902.21 reportado para esta
revisión.
Mide el total de reportes entregados al 100.0% de cumplimiento en la entrega
Reportes catastrales Instituto de Catastro y el porcentaje de de los 12 reportes ante el Instituto de
cumplimiento. Catastro
Para 2022, el ayuntamiento, contó con un padrón catastral, mediante el cual llevó el registro de
7,461 cuentas de predios urbanos y rústicos, lo que representó un incremento de 0.6%, respecto de
las 7,418 cuentas registradas en el ejercicio fiscal 2021, asimismo, registró un incremento de 0.9%
en el número de cuentas cobradas, al pasar de 4,035 en 2021, a 4,073 cobradas en 2022, lo que se
vio reflejado en el incremento de 17.6% de lo recaudado en 2022, por $3,537,902.21, respecto de
los registrado en 2021 por $2,839,087.00; también se comprobó que el ayuntamiento presentó ante
el Instituto de Catastro del Estado de Tlaxcala, los 12 informes sobre las altas, bajas o modificaciones
en la inscripción de predios al padrón catastral municipal.
Funciones de Regidores
Se determinaron cuatro indicadores, con el propósito de evaluar las funciones de los regidores

Mide el porcentaje de asistencia de los 100.0% de asistencia a sesiones,
Asistencia de regidores
regidores a las sesiones ordinarias de cabildo de los regidores a las 9 sesiones
a sesiones de cabildo
en 2022 ordinarias de cabildo.
10.0% de participación promedio
Presencia en comisiones Mide la participación de los regidores en las de los regidores en cada una de
municipales comisiones municipales las 9 comisiones integradas para el
ejercicio 2022.
0.0% de propuestas ante el
Propuestas en Mide el porcentaje de cumplimiento de cabildo por parte de los regidores
comisiones municipales funciones de los regidores en las comisiones. en las 9 comisiones que operaron
en 2022.
79

100.0% cumplieron los regidores

Muestra el porcentaje de cumplimiento en la
con la entrega de los 12 informes
Informes de resultados entrega de informes mensuales y anual de
mensuales de sus actividades, así
los Regidores
como de su informe anual.
Con la revisión de la información se corroboró que para el ejercicio fiscal 2022, que los regidores
presentaron el informe anual y los 12 mensuales de sus actividades; sin embargo, el cabildo sesionó
solamente 9 veces de forma ordinaria, lo que representó el 37.5% de las 24 sesiones que se
establece en la ley, asimismo, los regidores no acreditaron la elaboración y presentación del avance
semestral del programa operativo anual que debieron operar, además, no evidenciaron la integración
y operación de la comisión de “Asuntos Migratorios”, tampoco presentaron la evidencia de las
propuestas o iniciativas, relacionadas con las comisiones que les fueron asignadas y que debieron
proponer ante el cabildo.
Mediante el oficio número 8S/00242/DPM/2023, de fecha 18 de mayo de 2023, los regidores
presentaron copia del acta de sesión ordinaria de cabildo de fecha 27 de abril de 2022, por medio
de la cual se propuso y aprobó la integración de la comisión de “Asuntos Migratorios”. Sin embargo,
los regidores no acreditaron el programa operativo anual que debieron elaborar y ejecutar, ni la
presentación del avance semestral ante el cabildo, tampoco, evidenciaron las propuestas o iniciativas
ante el cabildo en relación a la comisión que les fue asignada.
(A.D. R. R, 1 y 3)
Funciones de Síndico
Se propuso la aplicación de tres indicadores, con el propósito de evaluar las funciones del síndico

Verificar el cumplimiento
Verificar el cumplimiento de las 85.7% de cumplimiento, debido a
de las obligaciones y
obligaciones y facultades de la figura de que acreditó 6 de las 7 obligaciones
facultades del síndico en
Síndico en el periodo 2022 y facultades evaluadas
2022
50.0% de cumplimiento, respecto de
Mide el porcentaje de cumplimiento en
la elaboración y presentación ante el
Informe de Resultados la entrega del informe de actividades
cabildo del informe anual de sus
como lo establece la ley
actividades.
80

100.0% de cumplimiento, en la
Muestra el porcentaje de cumplimiento formulación y actualización
Inventario de bienes
en la actualización del inventario de semestral del inventario de bienes
muebles
bienes muebles muebles e inmuebles propiedad del
ayuntamiento.
Se corroboró que la Síndico asistió a las sesiones de cabildo; participo en la procuración y defensa
de los intereses municipales; llevó a cabo la vigilancia y recepción de los ingresos, así como su
aplicación; revisó y validó la cuenta pública; participó en la Comisión de Protección y Control del
Patrimonio Municipal, así como en los comités de adquisiciones, servicios y obra pública del
municipio, asimismo, demostró la entrega del informe anual de sus actividades, además participo en
la formulación y actualización del inventario de bienes muebles e inmuebles propiedad del
ayuntamiento. Sin embargo, la Síndico no acreditó la presentación de su informe ante el cabildo,
tampoco demostró el diseño e implementación de programas de mejora regulatoria para la
administración municipal.
Mediante el oficio número 8S/00242/DPM/2023, de fecha 18 de mayo de 2023, la Síndico presentó

copia del oficio número 2C/0260/SIND/2022 de fecha 19 de septiembre de 2022, por medio del cual
solicito la impartición de un curso sobre liderazgo y trabajo en equipo para los empleados del
ayuntamiento, asimismo, presentó un listado del personal que asistió a dicho curso, y fotografías
sobre su realización, también evidenció la copia del acta de sesión ordinaria de cabildo de fecha 15
de agosto de 2022, en la que se propuso como punto del orden del día la presentación y aprobación
del informe anual de actividades de la Síndico.
81

Funciones de Presidentes de Comunidad
Además, se aplicaron cinco indicadores, con el propósito de evaluar las funciones de los regidores:

100.0% de asistencia de los 4
Mide el número de sesiones de cabildo, a
Asistencia a las sesiones presidentes de comunidad a las 9
las que asistieron los presidentes de
de cabildo sesiones ordinarias y 6
comunidad de conformidad con la ley.
extraordinarias de cabildo
100.0% de cumplimiento en la
Permite identificar el porcentaje de
formulación y entrega del programa
Programa de Obra presidentes de comunidad que cumplieron
de obras por parte de los 4
con el programa de obra pública
presidentes de comunidad.
Permite identificar el porcentaje de 100.0% de cumplimiento en la
Presentación de cuenta presidentes de comunidad que cumplieron presentación de la cuenta pública
pública con la entrega mensual de la cuenta correspondiente por parte de los 4
pública de su comunidad presidentes de comunidad
25.0% de cumplimiento, debido a
Mide el porcentaje de presidentes de que únicamente uno de los 4
Informe anual de la
comunidad que presentaron el informe de presidentes de comunidad, acreditó
gestión y administración
su gestión y administración el informe de su gestión y
administración.
100.0% de cumplimiento en la
Consejo de Desarrollo Cumplimiento en la participación del integración y participación de los 4
Municipal Consejo de Desarrollo Municipal presidentes de comunidad en el
Consejo de Desarrollo Municipal
Se verificó que para 2022, los 4 presidentes de las comunidades que integran el municipio,
participaron en las 9 sesiones ordinarias de cabildo y en las 6 extraordinarias que se llevaron a cabo
durante el ejercicio; asimismo, se comprobó que los 4 presidentes de comunidad, contaron con el
programa de obras, el cual se dio a conocer en sesión ordinaria de cabildo, también acreditaron la
comprobación de los gastos realizados con los recursos que les fueron asignados, además se verificó
que formaron parte del Consejo de Desarrollo Municipal con el cargo de “Asesor Técnico”; sin
embargo, solamente uno de los 4 presidentes evidenció la entrega de su informe de gestión y
administración.
82

Por medio del oficio número 8S/00242/DPM/2023, de fecha 18 de mayo de 2023, el presidente de
la comunidad Barrio de Tecolotla, presentó el oficio número 23S/058/P.C.T/2022 de fecha 15 de
agosto de 2022, por medio del cual entrego al ayuntamiento el informe de su gestión y
administración, asimismo, presentó copia de dicho informe; sin embargo, los presidentes de las
comunidades Belén Atzizimititlan y San Matías Tepetomatitlan, no acreditaron el informe de su
gestión y administración.
(A.D. P.C. R, 3)
83

11. Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas.
La gestión financiera y el ejercicio de los recursos públicos debe ajustarse a lo dispuesto en

diversas leyes y normas federales, estatales y municipales, por lo que de conformidad con
el artículo 47, fracción VIII de la Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del Estado
de Tlaxcala y sus Municipios, derivado de la revisión y fiscalización superior a la cuenta pública del
Municipio de Apetatitlán de Antonio Carvajal, se relaciona el incumplimiento de la siguiente
normatividad:
Normativa Federal
 Artículos 115 fracción III, inciso h), 127 fracción V y 134 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
 Artículo 37 de la Ley de Coordinación Fiscal.
 Artículos 2, 17, 23, 27, 31, 33, 42 primer párrafo, 43x, 67 y 85 frac. II, inciso b) de la Ley
 Artículo 96 penúltimo párrafo de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.
 Artículos 1 párrafo segundo, 8, 10 fracción II incisos a) y b) y 13 fracciones I, IV y V de la

Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y sus Municipios.
 Artículos 39 apartado B, fracción VIII, 78 y 94 de la Ley General del Sistema Nacional de

Seguridad Pública.
 Artículo 29 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos
 Artículo 10 fracciones I y VI de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los

Residuos
 Artículo 85 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
84

 Artículos 10 fracción I, incisos a), b) y c), 16, 29A y 69B del Código Fiscal de la Federación.
 Numeral 8 del Acuerdo por el que se Reforman las Reglas Específicas del Registro y
Valoración del Patrimonial.
 “Modificación a la Norma Oficial Mexicana NOM-127-SSA1-1994 (Modificada2000), Salud

ambiental. Agua para uso y consumo humano. Límites permisibles de calidad y
tratamientos”; “Norma Oficial Mexicana NOM-179-SSA1-1998, Vigilancia y evaluación del
control de calidad del agua para uso y consumo humano, distribuida por sistemas de
abastecimiento público a que debe someterse el agua para su potabilización”; y la “Norma
Oficial Mexicana. NOM 012-SSA1-1993. "Requisitos sanitarios que deben cumplir los
sistemas de abastecimiento de agua para uso y consumo humano públicos y privados”.
 Numeral 8 del Acuerdo por el que se Reforman las Reglas Específicas del Registro y
Valoración del Patrimonial.
 ACUERDO por el que se emiten los Lineamientos del Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social.
 Manual de usuario y operación de la Matriz de inversión para el desarrollo social 2022.
 Marco Integrado de Control Interno.
Normativa Estatal
 Artículos 93, 104, 105 y 112 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Tlaxcala.
 Artículos 33 fracciones I y IV, 34 fracción X, 35, 37, 39, 40 último párrafo, 41 fracciones IV,
V, VI, XI, XIX y XXII, 42 fracciones I, II, IV, V, VII, X, XI, 45 fracciones V, IX, y X, 46, 47,
48, 57 fracciones III, IV y VIII, 58, 71 párrafo segundo, 72 fracción VII, 73 fracciones II y
V, 74, 74 BIS, 82, 91 primer y segundo párrafo, 91, 98, 99, 101, 106, 120 fracciones I, IV,
V, VI y VII, y 146 de la Ley Municipal del Estado de Tlaxcala.
85

 Artículos 14, 22, 38, 39 y 42 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del

Estado de Tlaxcala.
 Artículo 163 Ley Laboral de los Servidores Públicos del Estado de Tlaxcala y sus Municipios.
 Artículos 21, 22 fracción XIV, 27, 115, 108, 132, 224, 225, 246, fracción II, 247, de la Ley
de Seguridad Pública del Estado de Tlaxcala y sus Municipios
 Artículos 28, 29, 31, 76 y 77 de la Ley de Pensiones Civiles del Estado de Tlaxcala.
 Artículos 6, 9, 12 inciso b) y h) fracción V, 23 fracciones XIV, XV, XVII, XVIII y XXXIV, 27 y

28 de la Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del Estado de Tlaxcala y sus
Municipios.
 Artículos 1, 19, 42, 46, 47, 48 58, 59, 60, 70, 71 de la Ley de Obras Públicas para el Estado
de Tlaxcala y sus Municipios.
 Artículos 7, 8, 38 fracciones I, II, III, IV, V, VI, y VII, 40, 41, 72, 76, 77, 78, 87, 89 y 90 de
la Ley de Aguas del Estado de Tlaxcala
 Artículos 2, 8, fracción XXVI, 39, 72, 73, 74 y 101 de la Ley de Catastro del Estado de
Tlaxcala.
 Artículos 5 fracciones II, III, y V, 7 y 9 del Reglamento de la Ley de Ecología y de Protección

al Ambiente, en Materia de Residuos Sólidos No Peligrosos.
 Artículos 41, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 174, 232, 270, 271 fracción V, 272, 275, 276,
285, 288 segundo párrafo y tercer párrafo fracción I, 294 fracciones IV y V, 295, 301, 302,
305, 309 párrafo primero y segundo, 519 y 521 del Código Financiero para el Estado de
Tlaxcala y sus Municipio.
 Artículos 35 del Código Civil para el Estado Libre y Soberano de Tlaxcala.
86

 Artículos 1, 54, 135, 136, 148 del Presupuesto de Egresos del Estado de Tlaxcala para el
Ejercicio Fiscal 2022.
 Estatuto del Sindicato de Trabajadores al Servicio de los Poderes, Municipios y Organismos

Descentralizados del Estado de Tlaxcala "7 de mayo".
87

12. Estado de las Observaciones y Recomendaciones.
En términos de la fracción IX del artículo 47 de la Ley de Fiscalización Superior y Rendición de

Cuentas del Estado de Tlaxcala y sus Municipios, el informe debe contener el estado que guardan
las observaciones y recomendaciones emitidas, asimismo, el penúltimo párrafo del artículo 35
de la misma Ley, establece que las observaciones y recomendaciones que no sean solventadas
dentro de los plazos señalados o bien la documentación y argumentación no sean suficientes para
este fin, el Órgano incluirá las observaciones no solventadas en el informe individual de resultados
de la revisión y fiscalización de la cuenta pública anual.
Los resultados del proceso de revisión se notificaron a través de las Cédulas de Resultados que
contienen las observaciones y recomendaciones de las irregularidades y/o deficiencias detectadas,
al Municipio de Apetatitlán de Antonio Carvajal para que fueran subsanadas, corregidas o
atendidas en un plazo improrrogable de treinta días naturales a partir de su notificación y
presentarlas a éste Órgano Fiscalizador para su valoración y solventación en su caso.
A la fecha de elaboración del Informe Individual de Resultados, el comportamiento de las

observaciones y recomendaciones es el siguiente:
Tipo de Emitidas No Solventadas
Auditoría R SA PDP PRAS PEFCF Total R SA PDP PRAS PEFCF Total
Financiera 6 3 63 15 1 88 3 0 37 12 1 53
Obra Pública 0 1 45 8 0 54 0 1 26 5 0 32
Desempeño 17 0 0 0 0 17 10 0 0 0 0 10
Total 23 4 108 23 1 159 13 1 63 17 1 95
R= Recomendaciones
SA = Solicitudes de Aclaración
PDP = Probable Daño Patrimonial
PRAS = Promoción de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria
PEFCF= Promoción del Ejercicio de la Facultad de Comprobación Fiscal
De las observaciones y recomendaciones no solventadas que se muestran en el cuadro anterior y

que se detallan en el Apartado Anexos del presente informe, algunas de ellas por su propia naturaleza
pueden ser causa de responsabilidad y consecuentemente, se emprenderán las acciones que
conforme a la Ley corresponda.
Es importante mencionar que todas las propuestas de solventación que se presentaron dentro del
plazo legal, fueron consideradas en el contenido del presente informe.
88

13. Procedimientos Jurídicos
13.1 Procedimiento Administrativo de Imposición de Multas.
13.1.1. Por la no presentación de Cuenta Pública.
El Municipio de Apetatitlán de Antonio Carvajal, presentó la Cuenta Pública de los cuatro

trimestres del ejercicio fiscal 2022, en los términos y plazos previstos en los artículos 8 y 9 de la
Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del Estado de Tlaxcala y sus Municipios.
13.1.2. Por el incumplimiento a los requerimientos de información y documentación

realizados en el proceso de fiscalización de la Cuenta Pública 2022.
Respecto de la Revisión y Fiscalización Superior, correspondiente al ejercicio fiscal 2022, el Municipio

de Apetatitlán de Antonio Carvajal, Tlaxcala, cumplió con los requerimientos de información y
documentación realizados en el proceso de fiscalización, por lo tanto, no se le requirió de manera
oficiosa el cumplimiento de sus obligaciones.
13.1.3 Procedimientos de Investigación.
Durante el ejercicio fiscal 2022 no se realizó ninguna promoción o actuación.
13.1.4 Asuntos Penales
Respecto de la Cuenta Pública 2022 no se ha presentado ninguna denuncia.
89

14. Opinión de la Revisión y Fiscalización Superior.
El Órgano de Fiscalización Superior en cumplimiento al mandato Constitucional y la Ley de

Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del Estado de Tlaxcala y sus Municipios, revisó y
fiscalizó la Cuenta Pública del ejercicio fiscal 2022 por el periodo del 1º de enero al 31 de diciembre
del Municipio de Apetatitlán de Antonio Carvajal, con el fin de evaluar los resultados de su
gestión financiera; comprobar si la recaudación, administración, manejo, custodia y aplicación de los
ingresos por recaudación propia, participaciones, aportaciones y convenios por recursos federales
reasignados, donativos y la deuda pública o cualquier otro recurso público recibido, se ejercieron en
los términos de las disposiciones legales, contables y administrativas aplicables y con base en los
programas aprobados.
Para tal efecto, se realizó la revisión y fiscalización superior posterior de la cuenta pública
proporcionada por el Municipio de Apetatitlán de Antonio Carvajal, de cuya veracidad es responsable,
la cual fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos, aplicando los
procedimientos de auditoría y las pruebas selectivas que se estimaron pertinentes.
Concluido el proceso de fiscalización superior de la cuenta pública del ejercicio 2022, por el periodo
del 1º de enero al 31 de diciembre, de la muestra revisada, se detectaron irregularidades en el
desarrollo de la gestión financiera, mismas que fueron notificadas al Municipio de Apetatitlán de
Antonio Carvajal para su solventación dentro de los plazos legales; una vez presentada la
solventación por el Municipio de Apetatitlán de Antonio Carvajal, esta entidad de fiscalización realizó
el análisis a las aclaraciones y documentación justificativa y comprobatoria, así como la verificación
física de obras o acciones, determinando las que fueron acreditadas y las que no fueron solventadas.
De conformidad con el contenido del presente informe, se concluye que el Municipio de

Apetatitlán de Antonio Carvajal, obtuvo los siguientes resultados:
I. Presentación de cuenta pública: Cumplió con la entrega de cuatro cuentas públicas en

tiempo.
II. Porcentaje de probable daño patrimonial: 9.7 por ciento sobre el gasto devengado.
90

III. Omisión a procedimientos de adjudicación de bienes, servicios o de obra pública: se

identificaron 6 de casos de incumplimiento.
IV. Casos de nepotismo: No se identificaron casos de nepotismo.
V. Situaciones fiscales indebidas: 3 casos identificados.
VI. Porcentaje de solventación de recomendaciones: 43.5 por ciento del total emitidas.
VII. Porcentaje de solventación de solicitudes de aclaración: 75.0 por ciento del total de
observaciones emitidas.
VIII. Porcentaje de solventación de promoción de facultad de comprobación fiscal: 0.0 por

ciento del total de observaciones emitidas.
IX. Porcentaje de solventación de probable daño patrimonial: 41.7 por ciento del total de
observaciones emitidas.
X. Porcentaje de solventación de promoción de responsabilidad administrativa: 26.1 por

ciento del total de observaciones emitidas.
Conforme a los resultados anteriores, los servidores públicos que tuvieron bajo su responsabilidad
el ejercicio presupuestal del Municipio de Apetatitlan de Antonio Carvajal, no realizó una
gestión razonable de acuerdo a las disposiciones legales, contables y administrativas
para la aplicación de los recursos que le fueron asignados y programas aprobados
identificados en el contenido del presente informe del ejercicio fiscal dos mil veintidós,
por el periodo comprendido del primero de enero al treinta y uno de diciembre, lo que
constituye la base técnica para que el Congreso del Estado de Tlaxcala en pleno uso de sus facultades
soberanas realice la dictaminación correspondiente.
91

15. Seguimiento al Resultado del Informe.
1. Se instruye a la Dirección de Auditoría a Entes Municipales coadyuve con las

autoridades correspondientes para el inicio de la promoción de responsabilidades que
deriven de las observaciones emitidas y notificadas no solventadas del presente Informe
Individual;
2. Se instruye a la Unidad de Investigación, con base en las observaciones no solventadas

del presente Informe Individual, determine la existencia de presuntas responsabilidades
administrativas de los servidores públicos cometidas en el ejercicio de sus funciones y, en
su caso, de los particulares vinculadas con dichas responsabilidades para realizar las
investigaciones y promover las presuntas Responsabilidades Administrativas ante el Tribunal
de Justicia Administrativa por las faltas administrativas graves.
3. Se instruye a la Dirección de Asuntos Jurídicos, en su caso, por probables delitos presentar

la denuncia ante la autoridad correspondiente.
4. El Órgano de Fiscalización Superior dará vista a los Órganos Internos de Control de las faltas
administrativas no graves para que impongan la sanción correspondiente.
De conformidad con lo dispuesto en los artículos 26 y 62 de la Ley de Fiscalización

Superior y Rendición de Cuentas del Estado de Tlaxcala y sus Municipios, las acciones
derivadas de la revisión y fiscalización superior que sirvieron como base para la emisión
de este Informe Individual de Resultados, no serán limitativos si con posterioridad se
detecta alguna irregularidad del seguimiento correspondiente al periodo enero –
diciembre del ejercicio fiscal dos mil veintidós, por lo que no implica que se exima de
responsabilidad a los servidores públicos que fungieron en dicho ejercicio fiscal.
Tlaxcala, Tlax; 10 de Julio del 2023.
ATENTAMENTE
C.P. MARÍA ISABEL DELFINA MALDONADO TEXTLE

AUDITORA SUPERIOR DEL ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR
DEL CONGRESO DEL ESTADO DE TLAXCALA
92

04 Apetatitlán de Antonio Carvajal Informe 2022

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Informe Individual del Resultado de la Revisión y Fiscalización

Superior de la Cuenta Pública 2022

2. Recepción de la Cuenta Pública. .................................................................. 5

3. Alcance, Objeto, Criterios de Revisión y Procedimientos de Auditoría......... 6

4. Información Financiera y Presupuestal. .................................................... 13

5. Resultados de la Revisión y Fiscalización Superior. ................................... 16

6. Posible afectación a la Hacienda Pública o al Patrimonio e incumplimiento a

7. Estado de la Deuda Pública. ....................................................................... 60

8. Análisis de la Integración y Variaciones del Patrimonio. ........................... 61

9. Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental. ................................ 63

10. Cumplimiento de Objetivos y Metas........................................................... 65

11. Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas. ................................... 84

12. Estado de las Observaciones y Recomendaciones. .................................... 88

13. Procedimientos Jurídicos ........................................................................... 89

14. Opinión de la Revisión y Fiscalización Superior. ........................................ 90

15. Seguimiento al Resultado del Informe....................................................... 92

Apetatitlán de Antonio Carvajal

A través de la implementación de una POLÍTICA DE INTEGRIDAD, conformada por un Código de

En su contenido, se describe el comportamiento de la rendición de cuentas de los entes públicos a

En cumplimiento a lo exigido en el artículo 47 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas del

Apetatitlán de Antonio Carvajal

fiscalizables, el estado de la Deuda Pública, la normativa cumplida o incumplida en materia de

Los criterios, métodos, sistemas y procedimientos de auditoría utilizados en la revisión y fiscalización

Apetatitlán de Antonio Carvajal

Apetatitlán de Antonio Carvajal

2. Recepción de la Cuenta Pública.

Las fechas de la presentación de la cuenta pública se detallan en el siguiente cuadro:

Municipio de Apetatitlán de Antonio Carvajal

Abril-Junio 28 de Julio de 2022 En tiempo 0

Julio-Septiembre 28 de Octubre de 2022 En tiempo 0

Octubre-Diciembre 27 de Enero de 2023 En tiempo 0

El Municipio de Apetatitlán de Antonio Carvajal presentó su cuenta pública para su revisión y

Apetatitlán de Antonio Carvajal

3. Alcance, Objeto, Criterios de Revisión y Procedimientos de Auditoría.

En cumplimiento a lo establecido en el artículo 47 fracciones I y II de la Ley de Fiscalización

La información financiera, presupuestal y programática es responsabilidad del Municipio de

La revisión y fiscalización del Municipio de Apetatitlán de Antonio Carvajal, se realizó con la

Número de Fecha de notificación Fuente de financiamiento o programa

Apetatitlán de Antonio Carvajal

Universo Seleccionado y Muestra Revisada

En el siguiente cuadro se presentan los recursos autorizados, recibidos y devengados en el periodo

FISM 5,782,221.00 5,808,270.07 5,808,265.40 5,214,567.04 89.8

FORTAMUN 11,959,676.98 11,959,685.95 11,959,685.95 9,077,841.61 75.9

PRODDER 0.00 191,373.11 0.00 0.00 0.0

TOTAL 69,243,808.19 66,862,570.90 67,682,216.12 53,210,306.15 78.6

Del 1° de enero al 31 de diciembre del dos mil veintidós.

Apetatitlán de Antonio Carvajal

Para la fiscalización se consideraron los criterios de importancia cuantitativa y cualitativa,

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Registros Contables y Documentación Comprobatoria y Justificativa.

5. Comprobar la existencia de registros contables específicos de cada fuente de financiamiento,

Ejercicio y destino de los Recursos

8. Verificar que los recursos financieros y rendimientos generados se destinaron exclusivamente al

Apetatitlán de Antonio Carvajal

Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios.

Transparencia del Ejercicio de los Recursos

Obras públicas y servicios relacionados con las mismas

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4. Información Financiera y Presupuestal.

De conformidad con los artículos 5 y 22 de la Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas

4.1 Estado de Situación Financiera.