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Agrario Resumen Todo
Agrario Resumen Todo
Origen
El derecho agrario existe desde que existe la agricultura, es decir desde que el hombre
hace unos 10.000 años deja de ser cazador y empieza a dedicarse a la agricultura,
cultiva trigo, arroz, maíz. El comienzo de esta actividad agrícola trajo como
consecuencia la sedentarizacion, la propiedad de la tierra, y la necesidad de tener
normas para regular dicha actividad y la convivencia.
De manera que desde que el hombre se hizo agricultor surge un marco normativo, pero
no se sintió la necesidad de su estudio hasta principios del siglo XX en base:
Denominación
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Rural se refiere al espacio geográfico a la campaña, Agrario se refiere a como el
campo va a ser cultivado.
Para la mayoría de la doctrina este derecho engloba las dos cosas, el derecho agrario es
el derecho de la agricultura.
2) Factor Dinámico: Es el suelo visto como una actividad productiva, mediante una
actividad técnica especializada.
a) Concepciones Fundiarias: Son las que se basan en la naturaleza del fundo, o sea una
parcela o superficie de ella, que opera como una unidad económica de producción.
Dentro de esta concepción existen 3 corrientes:
➢ El derecho agrario como explotación rural del fundo: Esta corriente corresponde
a la doctrina francesa, la cual hace de la explotación rural el centro conceptual del
derecho agrario. Son el conjunto de reglas aplicables a la explotación agrícola.
Pero vale mencionar que el termino explotación rural es ambiguo y da lugar a
confusiones, el derecho positivo uruguayo no lo define, modernamente la expresión es
vinculada con la noción de empresa provocando de esta manera una confusión. Para la
doctrina francesa moderna es la unidad económica resultante de la afectación
voluntaria de ciertos bienes, destinados por efecto de una organización y de una
actividad a asegurar una producción agrícola.
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➢ La teoría de los recursos naturales renovables: Se trata de una concepción que
sostiene que los recursos naturales renovables son el contenido típico de la disciplina
agraria. Los bosques, el suelo, el agua, la flora y la fauna no son elementos separados,
son elementos interdependientes, constituyen una unidad que necesita la protección de
la legislación, de manera que para esta corriente el derecho agrario responde no solo a
la actividad productiva, si no a la protección y conservación de todos los recursos
naturales renovables.
Concepto Recurso natural renovable: Son aquellos bienes de subsistencia que nos
proporciona la naturaleza, son naturales porque no han sido transformados por el
hombre, y son renovables se recomponen naturalmente o puede ser renovado su uso,
los no renovables, solo se extraen sin poder renovarse.
2) Concepciones Sociológicas
Para muchos autores la noción de derecho agrario viene dada entorno a los problemas
sociales y estructurales de la agricultura, por ser la rama del derecho que de manera
particular y específica procura la más justa y equitativa distribución de la riqueza y un
mayor bienestar social para un gran sector postergado de la sociedad.
Dentro de esta concepción existen autores que ven al derecho agrario como el derecho
de la reforma agraria, estas leyes consideradas de reforma (ej. 11.029 ley de
colonización) tratar de aportar un verdadera respuesta a los problemas del agro.
3) Concepciones subjetivas
Para esta concepción el derecho agrario es el derecho de los sujetos, es decir de los
agricultores, de los productores rurales, de los empresarios agrarios, etc., estudia las
relaciones que se dan entorno de estos sujetos.
Para esta concepción la actividad a la cual se aplica el derecho agrario es una actividad
específicamente profesional de explotación de un bien productivo de interés social.
Nuestro derecho no es ajeno a esta concepción, ya que muchas veces la ley recurre a
este criterio para definir alguna situación que se produce en el agro, por ejemplo la
calificación de una cooperativa como agraria no se efectúa en razón de la naturaleza
del objeto social, si no en razón al ejercicio de la actividad agraria por sus miembros,
es decir por tener la calidad productor rural.
4) Concepciones Funcionales
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a) El derecho agrario como el derecho de la empresa: Estudia las relaciones jurídicas
que giran entorno a la empresa agraria. Teniendo en cuenta que la empresa agraria
puede tener varias acepciones, en este caso haciendo referencia a la empresa agraria
como un fenómeno organizativo de bienes y personas con un objetivo económico,
siendo una acepción distinta a una simple o mera actividad.
La empresa agraria ha jugado un rol importante en la explicación jurídica de la
agricultura, en cuanto ha venido a desplazar a la propiedad como el centro y el
fundamento de la misma en la época clásica.
Hay quienes sostienen que la actividad agraria es una actividad económica y no
jurídica, y consideran que la actividad agraria a diferencia de la comercial se puede
desarrollar fuera de una empresa.
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Importante: Para la mayoría de la doctrina tiene naturaleza mixta, se integra con
normas de derecho publico y derecho privado, que no pueden desligarse porque están
fuertemente vinculadas.
1) Derecho Social: El derecho agrario es al igual que todo derecho un derecho social,
porque además de regular situaciones de interés individual, regula al mismo tiempo
situaciones de interés colectivo.
Por esta razón el art 350,3 del CGP coloca a la materia agraria en igual y mismo plano
que la materia laboral y la materia de familia, todas bajo el rotulo de ser materias de
carácter social. El art 350,3 del CGP es la consecuencia de que un derecho sea
considerado social.
Además puede decirse que es un derecho social porque en su sustancia, sus normas
versan sobre un problema social como es la agricultura.
Es una rama del derecho que se ocupa de promover todo un sector de la sociedad que
se encuentra postergado o retardado.
Los derechos sociales buscan la justicia distributiva, esta carácter esta vinculado con el
cracker protector, esto lleva a que las normas del derecho agrario sean irrenunciables,
es inadmisible renunciar anticipadamente a la protección.
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Para Saavedra es un derecho “No Formalista” porque no existe preocupación por las
formas, si no por la realidad social.
Promoción o Fomento: Porque están integrada por ciertas normas que promocionan o
fomentan la agricultura como actividad económica por ej. la irrenunciabilidad de
ciertos derechos o la invalidez del consentimiento en determinadas circunstancias, o
las exoneraciones en materia tributaria y las formas asociativas que es utilizado en
muchos casos como una solución para los problemas que derivan del aislamiento o
individualismo de la actividad.
En los casos dudosos este carácter de protección y fomento puede servir como
mecanismos de interpretación y de integración.
10) Derecho Nacional: Saavedra le agrega este carácter diciendo que el derecho
agrario se aplica a todo el territorio nacional, no es un derecho internacional.
11) Derecho Nuevo: Saavedra le agrega este carácter por considerar que es un derecho
en formación o gestación.
Relaciones con otras ramas del derecho
Derecho civil: El derecho agrario nace del derecho civil, de manera que contiene una
vasta cantidad de normas que se remiten al derecho civil.
Derecho penal: El código penal establece normas específicas que penan los delitos
cometidos en la actividad agraria como el abigeato (robo de carne o cuero y desviación
de mojones), que se agrava cuando es cometido por un productor rural.
Derecho Tributario: Se relaciona en lo que tiene que ver con las exoneraciones
tributarias y los tributos y contribuciones que se deberán abonar por ejemplo por la
actividad agraria, por conformar una sociedad agraria, por ser propietario de una tierra,
etc.
Antiguamente se discutía si el derecho agrario era una rama autónoma del derecho o
una rama especializada del derecho, algunos reconocían su autonomía y otros no, hoy
en día se ha superado esto, el derecho agrario es considerado un derecho autónomo.
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Autonomía Legislativa: Para los autores clásicos la autonomía legislativa queda
configurada por la existencia de un código agrario de manera que en nuestro país
según esta posición no podría hablarse de autonomía legislativa.
Pero para los autores modernos esta autonomía no depende de la existencia de un
código, si no de tener un sistema propio de fuentes que la identifique, es decir un
cuerpo de normas y principios trascendentales que permitan superar lagunas y
oscuridades, desde este punto de vista puede decirse que goza de esta autonomía.
Autonomía Didáctica: Supone que el derecho agrario debe ser objeto de enseñanza
propia e independiente, es decir diferenciada de las demás materias, no hay dudas de
esta autonomía en nuestra legislación Ej. art 289 del código rural dice que los
principios de este código serán objeto de enseñanza en las escuelas rurales, primero
fue una materia que comenzó a enseñarse en las facultades de Agronomía y
Veterinaria y luego comenzó a enseñarse en la facultad de Derecho.
Autonomía Jurisdiccional: Para tener esta autonomía una rama debe tener tribunales
propios especializados en la materia y gozar de procedimientos propios.
En lo que refiere a los tribunales propios la ley 14384 prevé la creación de tribunales
especializados y establece un procedimiento particular pero que solo se aplica en
materia de arrendamientos rurales, no se aplica a todos los procedimientos de la
materia agraria, y la jurisdicción especial que marca los arts 35 y 36 de la ley todavía
no funciona, de manera que no puede hablarse de autonomía jurisdiccional en el
derecho agrario. Se rige por las reglas que asignan competencia en materia civil.
1) Fuentes Formales:
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a) La Constitución: La constitución de nuestro país no contiene una línea de principios
específicos o particulares para la agricultura, pero no desconoce la materia en
diferentes oportunidades se refiere expresamente a ella Ej. Arts 36 y 47.
Art 36 const. Toda persona puede dedicarse al trabajo, cultivo, industria, comercio,
profesión o cualquier otra actividad lícita, salvo las limitaciones de interés general
que establezcan las leyes.
Art 47 const. La protección del medio ambiente es de interés general. Las personas
deberán abstenerse de cualquier acto que cause depredación, destrucción o
contaminación graves al medio ambiente. La Ley reglamentará esta disposición y
podrá prever sanciones para los transgresores.
3) Fuentes Materiales: Hasta ahora vimos las diferentes fuentes que crean la norma
agraria en su sentido formal, ahora veremos las fuentes creadoras del contenido de las
normas agrarias, son los hechos en las que las normas agrarias se apoyan, son los
fenómenos de la realidad que tienen en cuenta para su regulación.
Las fuentes materiales no tienen fuerza coercitiva por si, pero constituyen el
presupuesto necesario para el correcto entendimiento de la norma agraria.
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Estos fenómenos que dan origen a las normas agrarias se llaman factores de
especificación que pueden dividirse en 3:
a) Factor técnico: Son las reglas técnicas que conforman el contenido empírico de una
norma agraria, pero no son normas jurídicas.
b) Factor político: Son reglas políticas que se establecen como consecuencia de que el
derecho agrario es un instrumento destinado al servicio de la economía y bienestar
social, sin considerarse que el derecho agrario se una política hecha norma.
Reglas de interpretación:
a) La ley agraria no es una ley especial del derecho civil, es una ley propia de su
materia.
c) En caso de duda se deberá interpretar en base a las normas que forman el sistema
positivo agrario.
En base al art 16 del C.Civil dice que hay que ir al espíritu de la norma agraria, el
espíritu es el carácter social, formalista, proteccionista, humanista, el carácter mixto de
sus normas, la incidencia del factor técnico, político, social todos estos caracteres que
son los caracteres del derecho agrario hay que tenerlos en cuenta para interpretar una
norma agraria.
A esta forma de interpretar Guerra le llama “Realidad operativa de la agricultura”.
Cuando no puede resolverse por el espíritu de la norma se deberá recurrir a las leyes
análogas, principios generales del derecho y las doctrinas mas recibidas, en ese orden.
Vivanco decía que la norma agraria se debe interpretar con una concepción agriaristica
y no con una concepción civilistica.
El método mas aceptado por los autores modernos es el histórico evolutivo que
consiste en interpretar en base a la realidad de la sociedad actual y no la pasada.
Art 16 C.Civil Cuando ocurra un negocio civil, que no pueda resolverse por las
palabras ni por el espíritu de la ley de la materia, se acudirá a los fundamentos de las
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leyes análogas ; y si todavía subsistiere la duda, se ocurrirá a los principios generales
de derecho y a las doctrinas más recibidas, consideradas las circunstancias del caso.
Principios: Son los pilares básicos de una rama del derecho, no tienen porque ser
expresos, pueden ser tácitos, la constitución los reconoce por el art 332, además
pueden ser desentrañados del contenido de las normas. Los mencionados principios le
dan validez material al sistema normativo. Cuando se va a aplicar una norma agraria a
la realidad, la misma no puede alejarse de estos principios, si se alejara no se respetaría
el verdadero sentido de la ley.
Existen principios generales del derecho (buena fe, legalidad, igualdad, etc.) que se
aplican a todas las ramas del derecho y otros principios propios de cada rama, en este
caso principios propios del derecho agrario, y existen principios que sin ser generales,
son especiales y compartidos por varias ramas del derecho.
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Guerra no habla de principios específicos del derecho agrario, si no de criterios
jurídicos de los cuales derivan los principios. Según Gelsi los principios deben ser
elaborados en base a ciertos criterios:
2) Criterio del interés promovido: Este criterio establece que la normas agrarias deben
promover la producción rural y la actividad agraria, de este criterio nacen 3 principios:
el de promoción del productor rural y el de la producción agraria y el de la
conservación de los recursos naturales.
3) Criterio de los caracteres de las normas jurídicas agrarias: Este criterio marca que
las normas agrarias deberán tener un contenido tuitivo, deben defender a los sectores
menos favorecidos, de este criterio se desprende el principio de igualdad que significa
la igualdad entre todos los sujetos.
4) Criterio de funcionamiento del sector jurídico agrario: Este criterio nos lleva al
principio de asociación, que marca la necesidad de asociarse en materia agraria para
poder lograr los objetivos.
Según Saavedra, Guerra al reconocer criterios del cual derivan los principios no
reconoce la existencia de principios propios del derecho agrario, y menciona en base a
trabajos latinoamericanos cuales son los principios específicos del derecho agrario.
Fernández Reyes reconoce los principios específicos y los criterios del cual derivan los
mismos.
b) Principio del buen cultivo: Significa que el derecho agrario se debe preocupar
constantemente por el mejor aprovechamiento de los recursos naturales y por lograr la
mayor productividad.
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Ejemplos: El arrendatario debe abonar las mejoras que sean útiles, en el derecho civil
no.
El productor tiene la carga de cultivar el predio, si no lo hace se desencadena una serie
de consecuencias jurídicas adversas, incluso puede ser privado de la explotación (ley
de colonización).
Se defiende el buen cultivo y al buen productor, la ley de colonización establece que
las explotaciones ejemplares no serán expropiadas.
c) Principio del tiempo agrario: En el derecho agrario existe una temporalidad propia
derivada de los ciclos que rigen la actividad agraria, de los cuales el hombre no se
puede sustraer, el derecho agrario debe respetar estos ciclos. Ej. el año agrícola
comienza el 1 de abril, se diferencia del año civil, el cierre de los balances del sector
agropecuario difiere del sector comercial.
La Actividad Agraria
Posicion Guerra (posición dominante). Según Guerra para determinar si una actividad
es agraria o no, habra que ver con que finalidad se realiza la misma, Ej: la jardinería, la
actividad de plantar rosas para un jardín domestico personal no seria actividad agraria,
porque se ejerce por simple placer, pero si se ejerce con la finalidad de plantar y
cultivar rosas para venderlas, si seria actividad agraria.
Conclusión: Con los elementos analizados puede definirse a la actividad agraria como
aquella sucesión de actos coordinados entre si, en relación a una finalidad común, que
se traduce en la obtención de frutos (vegetales o animales) destinados a su consumo,
venta o transformación.
Otras consideraciones
a) Una posición es la noción empírica de Gelsi, tenemos una experiencia previa que de
algún modo nos da la pauta de que es lo agrario, se le critica que depende de la
subjetividad o conciencia del juez.
b) Una segunda posición es atender los datos que da la ley, es posible recolectar
características de lo agrario en nuestro derecho positivo, pero no es una posición
exacta porque nuestro derecho no define que es la agrietad como lo hace el derecho
italiano.
d) Una cuarta posición que es la mas aceptada es la que dice que lo característica de la
actividad agraria es el desarrollo de los ciclos biológicos, es aprovechar los ciclos
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biológicos, esto es lo que diferencia a la actividad agraria con las actividades de
servicio, de manera que quedan fuera las actividades que no desarrollen ciclos
biológicos Ej. producción de ladrillos.
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bodeguero que compra la uva y hace el vino y el que produce uva y hace vino, el que
produce uva es productor, el bodeguero es industrial, pero cual es la línea divisoria?,
para esto existe lo que Gelsi llama limites funcionales de la actividad agraria,
existen diferentes criterios para la delimitación.
1) Criterio subjetivo: Consiste en estar a lo que declare el titular, pierde fuerza este
criterio por obviamente el titular declarar lo que mas le convenga.
Hay que comparar la actividad productiva con la comercial y la industrial, para poder
comprobar cual de ellas es la principal y cual es la accesoria.
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Régimen jurídico actividad agraria
Art 3 ley 17.777 A los efectos de esta ley se reputan agrarias las actividades destinadas a la
producción animal o vegetal y sus frutos, con fines de su comercialización o industria, así como
también las de manejo y uso con fines productivos de los recursos naturales renovables.
Se dice que este art otorga un concepto limitado porque dice “A los efectos de esta
ley”. Por otro lado no exige relación con la tierra para que exista actividad agraria.
c) Queda englobada en esta actividad el manejo y uso con fines productivos de los
recursos naturales renovables (ej. creación de estanques para la cría de esturiones).
Estos son los elementos esenciales que se desentrañan de la ley, la doctrina agrega
otros: Consumo o transporte, venta o transformación y los factores climáticos.
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Actividades conexas y accesorias a la actividad agraria
Inc. 2 Art 17.777 Se consideran comprendidas en ella, las actividades realizadas por los
productores rurales de manera directamente conexa o accesoria, sea para sostén de su explotación,
o como complemento o prolongación de sus actos de producción o servicio.
Actividades Conexas
Son aquellas actividades que si bien no son esencialmente agrarias tienen un vínculo o
conexión económica y material con la actividad agraria.
Son actividades que estrictamente no son actividades agrarias pero que sin embargo
quedan calificadas como tales por extensión o derivación.
Dichas actividades solo pueden ser calificadas como agrarias en tanto constituyan una
prolongación de la actividad principal y son básicamente aquellas actividades de
elaboración, transformación y comercialización de los productos obtenidos por el
agricultor.
Saavedra sostiene que estas actividades consideradas en forma aislado, o sea sin ser
una prolongación de la principal, no son actividades agrarias, son actividades agrarias
o industriales.
Ej. Se realiza la actividad agraria de extraer leche de una vaca y con esa leche se
elabora queso, esta última actividad es una actividad conexa con la principal.
El efecto principal de estas actividades es que si bien no están vinculadas
esencialmente con la actividad agraria , la ley las considera como si fuera actividad
agraria, de manera que el productor rural que realice estas actividades no se transforma
en comerciante o industrial, porque esa actividad se considera incluido dentro de su
giro agrario.
Actividades Accesorias
Son actividades que no tienen un vínculo o conexión con la actividad agraria, pero que
igualmente quedan comprendidas en dicha actividad porque se realizan como
consecuencia de la existencia de una actividad agraria principal.
Ej. a) Existiendo una actividad agraria, colateralmente se realiza en el establecimiento
el agroturismo.
b) Existiendo una actividad agraria de forestación, cuando no se usan los camiones por
el periodo de receso, se utilizan los camiones para hacer fletes, la actividad accesoria
no tiene conexión con la principal pero se usa como complemento.
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2) Requisito objetivo: Deben ser actividades realizadas de forma directa y como
prolongación de la actividad principal. Además deben ser los mismos bienes o
productos obtenidos de la actividad agraria.
El decreto reglamentario de la ley 17.777 decreto 403/04 establece que para que una
actividad sea considerada conexa u accesoria el volumen de las inversiones de estas
actividades debe ser menor al afectado a la actividad agraria, el mayor volumen de
inversiones debe estar afectado a la actividad agraria.
Los sujetos pueden ser sujetos privados, sujetos públicos estatales o sujetos públicos
no estatales.
1) Sujetos públicos estatales: Poder ejecutivo, MGAP, MVOTMA, MTOP, Min. Del
interior y los gobiernos departamentales.
2) Sujetos Públicos no estatales: INIA, INAVI, INAC, INASE, IPA, LATU, MEVIR,
ARU, etc.
Trabajador rural
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b) Personas jurídicas: Asociaciones y Sociedades, Sociedad anónima, Sociedad en
comandita por acciones, Sociedades agrarias de riego, Cooperativas agrarias,
Cooperativas agroindustriales, Sociedades de fomento rural.
Sujetos Públicos
Ministerio ganadería agricultura y pesca: Es el que ejecuta las políticas del poder
ejecutivo. Tiene diferentes direcciones específicas de acuerdo a las actividades agrarias
que se tratan Ej. dirección forestal, dirección renare (R.N.R.), dirección suelos y aguas,
dirección fauna.
Además busca el fortalecimiento el desarrollo de los recursos naturales renovables.
Promueve y aplica prácticas culturales que aseguren sostenibilidad en el uso y manejo
del suelo en las cadenas productivas y desarrolla políticas de sanidad animal.
Apoya el desarrollo sostenible y sustentable de los territorios utilizados por las cadenas
productivas agrícolas
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Sujetos Públicos No Estatales
(Con Saavedra saberlo con profundidad, con el resto de los profesores tener solo una
idea)
Son creadas por ley, se les aplica el régimen del derecho privado, pero cumplen
funciones públicas.
Las personas públicas estatales se financian por tasas e impuestos. También pueden
realizarle servicios a terceros.
INIA
Instituto nacional de investigación agropecuaria creado por la ley 16.065, su misión es
contribuir al desarrollo del sector agropecuario a través de la generación,
incorporación y adaptación de conocimientos y técnicas agropecuarias poniéndolas en
conocimiento de los productores. Se domicilia en Colonia pudiendo establecer
dependencia en cualquier parte del país.
Generalidades
INAVI
Instituto Nacional De Vitivinicultura es un organismo creado por la ley 15.903
modificado por la ley 18.462, tienen como principal cometido ejecutar la política
vitivinícola a nivel nacional, estudia como mejorar la producción y la economía
vitivinícola a nivel del país. Se domicilia en la ciudad de las piedras.
El mismo estará exonerado del pago de tributos, y en lo no expresamente previsto en la
presente ley, su régimen de funcionamiento será el de la actividad privada,
especialmente en cuanto al régimen de contabilidad y estatuto laboral.
La ley 13.665 de industria vitivinícola exige que le productor este inscripto en un
registro, se inscribe en el INAVI.
Además el bodeguero debe expedir un documento de adeudo en relación de todas las
uvas remitidas, este documento es titulo ejecutivo, sin necesidad de intimación.
Si el bodeguero no expide el documento el productor va al INAVI con los certificados
guías firmados por el bodeguero y se hace una audiencia de uvas conciliatoria. Si no
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existe acuerdo el INAVI expide un documento de adeudo como titulo ejecutivo, en
caso de concurso del crédito de uvas es privilegiado, en caso de ejecución es
preferente.
INAC
Instituto Nacional de Carnes (INAC) es creado por la ley 15.605 para la proposición,
asesoramiento y ejecución de la Política Nacional de Carnes, cuya determinación
corresponde al Poder Ejecutivo. Se coordinará con éste a través del Ministerio de
Agricultura y Pesca.
Cometidos
Generalidades
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INASE
Objetivos y cometidos
f) Inspecciona las semillas para ver si cumplen con los requisitos reglamentarios y saca
de circulación las semillas que no cumplen con lo requerido por la ley.
i) Fija los precios de los registros correspondientes y de los análisis de las semillas.
Las semillas que se produzcan, comercialicen o se transporten dentro del país serán
caracterizadas como certificadas o comerciales. Las mismas se definirán y se ajustarán
en cuanto a su producción, comercialización y normas de calidad de acuerdo a la
reglamentación que dicte el PE.
Solo se podrán comercializar lotes de semillas producidos en el país que previamente
hayan sido muestreados y analizados por laboratorios habilitados u oficiales de análisis
de semillas cuyos resultados de análisis demuestren que cumplen con los estándares de
calidad vigentes.
Si el consumidor tiene dudas acerca de la genuinidad, pureza, germinación o
tratamiento indicado en los rótulos de las semillas que hubiera comprado podrá
solicitar la comprobación oficial al Instituto Nacional de Semillas
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Queda prohibido comercializar cualquier semilla: a) A granel, una vez procesada.
d) Con rótulo o propaganda de que una u otra manera induzca a error sobre las
cualidades y condiciones de las semillas o no se ajuste a las normas que se establezcan.
e) Que no cumpla con los requisitos, tolerancias y demás condiciones específicas que
establezca la reglamentación.
Definiciones
La palabra "semilla" significa toda estructura vegetal usada con propósitos de siembra
o propagación de una especie.
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Importación y exportación: La importación de semillas requerirá autorización previa
otorgada por el Instituto Nacional de Semillas. Toda semilla que se desee importar
deberá venir acompañada de los certificados de origen.
Vimos las personas públicas más importantes pero existen otras que mencionaremos
brevemente a continuación.
ARU: Asociación rural del Uruguay, es la institución más antigua del país en materia
agropecuaria, es privada pero cumple función pública, sin fines de lucro, de carácter
nacional, integrada por productores, que ha tenido y tiene por objeto la defensa y el
fomento de los intereses de la producción agraria e industrias.
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Sujetos Privados
Existen 2 tipos de sujetos privados, las personas físicas y las personas jurídicas.
Personas físicas
1) Productor rural: El productor rural es toda persona física que a nombre propio y
por cuenta propia, habitualmente y en forma individual desarrolla el ejercicio de la
actividad agraria.
b) Debe ser una persona física para diferenciarlos de otras personas físicas que
desarrollan la actividad bajo alguna forma asociativa.
c) Debe desarrollar la actividad por cuenta propia, lo que significa que el productor
rural asume todos los riesgos de la explotación, lo que es una diferencia con los sujetos
que ejercen la actividad agraria bajo un régimen de subordinación.
Regulación legal: El art 1,2 de la ley 17.777 define al productor rural como: “los que
ejercen la actividad agraria a nombre propio y también aquellos en cuyo nombre se
ejerce”.
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3) Agrupaciones simples o comunidades: No acontece en nuestro país, mas allá de
que actualmente se junten productores simplemente con la finalidad de comprar una
maquinaria en común.
Personas Jurídicas
En 1er lugar viene a regular el espacio no cubierto por la legislación civil y comercial.
En 2do lugar ordena y sistematiza el fenómeno de asociación en el sector rural. En 3er
lugar consolida la identidad jurídica de la agricultura, se da por primera vez una
definición de lo que es actividad agraria.
La posibilidad de asociarse que establece esta ley, es sin perjuicio de las posibilidades
de asociación dispuestas por la legislación civil y comercial.
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Particularidad de la ley 17.777
El fenómeno asociativo generalmente se agota con las figuras que están tipificadas en
la ley.
Pero la tipología asociativa de la ley 17.777 se aparta a la tipología de las legislaciones
civiles y comerciales, porque la ley no marca los tipos sociales, solo proporciona los
elementos indispensables dentro de una estructura y con ellos los sujetos construyen el
vinculo según su voluntad e interés, dentro de los márgenes legales.
Según el art 2 quedan excluidos de la presente ley aquellas formas asociativas que no
se constituyan bajo alguno de los tipos previstos en la misma. La ley 17.777 será
reglamentada por el poder ejecutivo.
Art 4 ley 17.777 Las asociaciones agrarias son aquellas en que la voluntad asociativa se forma
por acto constitutivo previsto en documento público o privado y suscrito por los fundadores, con el
objeto dispuesto en esta ley.
d) El valor del capital inicial expresado en moneda nacional y el valor de las partes sociales. Deberá
integrarse como mínimo el 50% del capital inicial.
e) Aprobación de los estatutos por los asociados fundadores, los cuales deberán disponer respecto
del objeto, de la forma de administración y representación, derechos y obligaciones de los
asociados, pudiéndose prever la constitución de los órganos internos que se entiendan convenientes.
Las reformas de estatutos, así como los reglamentos internos que se dicten para establecer derechos
y obligaciones de los socios, requerirán mayoría del capital social integrado que represente la
mayoría de asociados.
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La ley en su art 4 establece que la asociación se establece por un acto constitutivo.
Para Messineo el acto específico por el cual se constituye una asociación no es un
contrato, si no un acto colectivo.
El decreto reglamentario 403/04 dispone que las asociaciones agrarias se constituyen
por un acto colectivo en el cual 2 o mas personas con intereses comunes, unen sus
voluntades y aportes bajo las reglas que se estipulen estatutariamente para lograr el
objeto y el fin social expresado en el acto y comprendido en la ley.
Según Messineo el acto colectivo se caracteriza por declaraciones de voluntad de 2 o
mas sujetos, del mismo contenido, que están dispuestas paralelamente, unidas entre si
y tienen un fin común y un común efecto jurídico.
Concepto Acto colectivo: Es un acto unilateral, porque si bien hay una pluralidad de
sujetos concurren individualmente al acto (mismo contenido y fin común), hay una
pluralidad de sujetos, pero no de partes, se admite un numero indefinido de voluntades
que resuman bajo un mismo interés grupal. Pero los interés individuales no tienen
eficacia en el acto de constitución, los derechos y obligaciones se rigen por el estatuto
que constituye la norma interna y contiene las normas generales y abstractas aplicable
a todos, que se aprueba en el acto de constitución.
Las relaciones de los asociados pasa a estar regulado por los estatutos, como una ley
interna, bajo la cual los sujetos adquieren la calidad de miembros y un status al igual
que en cualquier otra relación asociativa.
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Sociedades Agrarias
Art 9 ley 17.777 Las sociedades agrarias son aquellas constituidas por contrato escrito público o
privado, otorgado por las partes con la finalidad de cumplir el objeto previsto en esta ley.
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Según el art 1.3 las sociedades o asociaciones no pueden unir a su objeto, otros que no
se encuentren comprendidos en las actividades referidas en los arts 1.1 y 1.2, por ello
su objeto es limitado.
Y las formas asociativas que no se constituyen bajo los tipos previstos por la ley,
quedaran excluidas de la misma.
Objeto social
El art 1 establece que puede formar parte del objeto social la actividad agraria, que esta
definida en el art 3. Según Guerra se refiere a la actividad agraria propiamente dicha.
El inc. 2 del art 3 engloba también como actividad agraria a las actividades conexas u
accesorias. (todo esto fue trabajado en el tema actividad agraria).
Art 1.1 ley 17.777 Sin perjuicio de lo dispuesto por la legislación civil y comercial, los
productores rurales podrán constituir sociedades entre sí o con otras personas físicas y/o jurídicas
de acuerdo a las disposiciones de la presente ley, a los efectos de ejercer la actividad agraria en sus
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diversas modalidades y con referencia a cualquiera de las etapas del ciclo productivo animal o
vegetal.
1.2. Los productores rurales, podrán crear los tipos sociales previstos en esta ley, con la finalidad,
además, de realizar cualesquiera de los siguientes objetos sociales:
a) Prestación de servicios parciales o totales, incluso de apoyo técnico para la actividad agraria de
los socios o de terceros, así como el aprovechamiento individual de los bienes sociales con la
finalidad de lograr economías de escala.
1.3. Las formas societarias o asociativas a que se refiere esta ley, no podrán unir a su objeto social,
otro u otros que no se encuentren comprendidos en las actividades precedentes.
1.4. A los efectos del cumplimiento de su objeto estarán dotadas de las más amplias facultades de
derecho, pudiendo realizar toda clase de operaciones, actos y negocios.
Fin Social
Vale diferenciar que no es lo mismo el fin social que el fin del negocio jurídico, este
último tiene como fin crear una persona jurídica que puede tener un fin múltiple.
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Sin perjuicio de que ambas asociaciones comparten la misma estructura abierta y el
hecho de que ambas pueden acumular a otros fines a sus fines lucrativos, se
diferencian en:
Productor rural
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La forma tiene un contenido preceptivo y un contenido voluntario o accesorio.
La ausencia de los elementos preceptivos de lugar a una forma incompleta, que según
Guerra es sinónimo de ausencia de forma.
Concepto: Son reglas generales y abstractas que se aplican a los asociados y gobiernan
la asociación.
La ley en su art 4 exige que los fundadores aprueben el estatuto en el acto de
constitución, los estatutos nacen del acto colectivo que los aprueba.
Los estatutos tienen un contenido preceptivo y otro voluntario.
Los estatutos se inscriben en el registro al igual que el acto constitutivo.
Contenido preceptivo: a) Los estatutos deben tener los mismos elementos que el acto
constitutivo o acto colectivo, menos el nombre de los fundadores y su aporte.
b) El plazo de duración.
36
El régimen del contenido accesorio es igual al de las asociaciones.
Estas cláusulas son nulas, porque violan la ley, se tendrán por no dispuestas.
Reglamentos internos: Al igual que los estatutos son normas generales y abstractas que
determinaran derechos y obligaciones para los socios, pero se diferencian de los
estatutos, porque son normas que no tienen una proyección acerca del funcionamiento
externo de la sociedad, por tal razón no son actos registrables, su existencia no es
obligatoria, pero se requieren las mismas mayorías necesarias para la reforma de los
estatutos.
Transformación
Consiste en un acto por el cual una sociedad cambia su tipo social por otro, sin
disolverse, continuando la misma persona y el mismo patrimonio, la ley no regula la
transformación.
Puede darse una transformación entre los mismos tipos que regula la ley, o sea
transformar una asociación en sociedad o una sociedad en una asociación, la
transformación esta permitida ya que ambos tipos tienen el mismo objeto y fin,
comparten en subsidio la misma legislación. Para transformarse cumplir con los
mismos requisitos que la ley impone para su constitución.
Fusión
La fusión es un negocio entre 2 o mas figuras sociales, por el cual una es absorbida o
incorporada por la otra o bien cuando las dos se mezclan y forman otra figura.
Se diferencia de la transformación, porque esta última es unilateral y no implica un
acto de enajenación, en cambio la fusión es bilateral e implica un acto de enajenación.
En la fusión por absorción la figura incorporada se disuelve y su patrimonio pasa a
titulo universal a la figura que la incorpora.
En la fusión por creación ambas figuras se disuelven y sus respectivos patrimonios
pasan a titulo universal a la nueva entidad que se crea.
La fusión esta prevista en la ley art 16 (causal de disolución). Según el decreto 403/04
en este caso las entidades no se liquidan, si no que se produce una enajenación a titulo
universal.
De manera que nada impide que una sociedad o asociación agraria se fusiones con una
sociedad comercial, pero se deberán seguir los requisitos de la ley 16.060 y las
exigencias del art 11 de la ley 17.777.
Patrimonio
Especial: En 1er lugar porque es exclusivo, solo puede asignado a los fines y el objeto
social de la sociedad o asociación.
38
En 2do lugar porque admite liquidación y extinción, cosa que no sucede con el
patrimonio común de la persona física.
El Aporte
El patrimonio social se configura en primer lugar con las prestaciones de los socios o
asociados, que tiene lugar en el momento de la constitución o en un momento posterior
con la incorporación de un socio o un asociado.
Lo que surge con la constitución es la obligación de aportar, el efectivo aporte podrá
realizarse o no, sin que se afecte el negocio jurídico, si no se aporta se vera afectado el
cumplimiento del negocio. Cada socio es deudor de lo que ha prometido aportar a la
sociedad o asociación.
Contenido: El aporte puede ser un dar (dinero o bienes muebles o inmuebles) o puede
ser un hacer (servicio o trabajo), no puede ser un no hacer. El socio que aporta cosa
cierta y determinada esta obligado al saneamiento de los daños y perjuicios en caso de
evicción.
El aporte es estimado por los socios o asociados que por mutuo acuerdo fijan su valor.
39
que ese aporte equivale a 1 o 5 partes sociales. Si el socio o asociado no cumple con la
prestación puede ser excluido, pero no opera la ejecución forzada.
Capital Social
La ley prevé que tanto la asociación como la sociedad tienen un capital que debe
expresarse en moneda nacional.
El capital social es la suma de los valores de los aportes que los asociados o socios
efectúan al fondo común. Se puede formar al constituirse o puede ir aumentando o
disminuyéndose posteriormente.
Para esta ley el capital es una cifra a través de la cual es posible precisar el grado de
participación de los miembros.
Función del capital social: Tiene una función organizativa, permite organizar la
participación social, en las sociedades comerciales, cumple funciones de garantía,
productividad y organización.
Art 5 Ley 17.777 En las asociaciones agrarias el capital social será variable en razón del número
de asociados. Dicho capital podrá ser ilimitado, o hasta un monto limitado expresado en el estatuto.
Cuando el capital social sea limitado, se requiere reforma de estatutos para aumentarlo, lo cual no
podrá realizarse hasta que se encuentre totalmente integrado. En todos los casos, los asociados
tendrán derecho de preferencia a realizar nuevas suscripciones e integraciones.
El ejercicio económico será anual y deberá ser aprobado dentro de los tres meses de finalizado.
40
Según el art 6 de la ley el capital de una sociedad agraria será fraccionado en partes
sociales, y son adjudicadas a los asociados por sus aportes de capital, determinando así
el grado de participación del asociado en la asociación.
La ley establece que las partes sociales son iguales y del mismo valor (al ser del
mismo valor son indivisibles), se consagra aquí el principio de igualdad de los
derechos de participación social, de manera que no pueden existir partes sociales que
otorguen privilegios o preferencias. De manera que a igual aporte corresponderá igual
cantidad de partes sociales.
Las partes sociales pueden ser representadas en formas de títulos, lo que implica que
este materializado en documentos, son títulos valores, que se emiten y transfieren
dependiendo de su modalidad (nominativos o al portador).
Las partes sociales de las asociaciones se diferencian de las cooperativas agrarias,
porque en estas últimas necesariamente las partes son limitadas e intransferibles.
Además las partes sociales de las asociaciones no son partes de interés ni cuotas,
porque estas últimas no pueden expresarse en títulos, ni transmitirse.
Se diferencian las partes sociales de las acciones de las SA porque las acciones
siempre dan dividendos, las partes sociales pueden dar solo un derecho a un servicio,
las acciones deben ser nominativas, las partes sociales pueden ser al portador y por
ultimo las acciones pueden dar preferencias, las partes sociales no.
Son unilaterales y obligatorias, es decir cuando se decide que la parte social sea
representado por un titulo, la decisión es unilateral porque no nace de un contrato y es
obligatoria porque esta establecido así en su estatuto.
Los títulos deben tener fecha de emisión, identificación de su creador, debe expresar el
carácter del capital si es limitado o ilimitado. La transferencia es libre así lo dice la ley,
de manera que no se puede prohibir, pero puede someterse la transferencia a ciertos
requisitos.
Partes sociales nominativas: Son las expedidas a nombre de una persona o varias que
serán sus titulares. Para transferirse se requiere la anotación en el titulo, firma del
cedente y nombre del cesionario, la tradición y la anotación en el registro social por el
emisor, si la parte social fuere emitida como endosable requiere además de los
requisitos vistos anteriormente la notificación al emisor.
Las trasferencias requieren notificación a la asociación, si no se hace no será oponible
a su emisor y no podrá ejercer el cesionario los derechos que provienen del titulo.
La notificación tiene que hacerla el cedente y por lo menos 3 días hábiles antes a
cuando el cesionario pretenda ejercer sus derechos sociales, se debe registrar en los
libros que llevan las sociedades.
Partes sociales al portador: Son aquellas que no se expiden a favor de una persona
determinada, su transmisión se produce con la simple tradición del titulo, sin necesidad
de requisito alguno.
41
Importante: Las partes sociales si no se presentan en títulos deben representarse en
documentos, lo que se denomina parte social escritural y para transferirse requiere
cesión de crédito y notificación a la asociación. La representación en títulos es
facultativa, si no se representa en títulos, deberá representarse en un documento escrito
o en ambas cosas.
De manera que lo que es obligatorio es que la parte social se represente de algún modo
(titulo o documento).
Art 6 ley 17.777 El capital social será fraccionado en partes sociales iguales y del mismo valor y
podrán ser representados en títulos indivisibles, nominativos o al portador. Su transmisión será
libre, pero sujeta a las formalidades que corresponda a la naturaleza de la emisión, salvo las
limitaciones que puedan disponerse estatutariamente y requerirá notificación a la asociación, para
que le sea oponible.
La única referencia a este capital lo hace el art 9 al decir que es uno de los requisitos
que debe tener el elemento constitutivo y debe expresarse en moneda nacional, no
representa más que el cúmulo de los aportes.
No se puede dividir si la relación por la cual contrajeron es subjetiva o personalísima,
pero la ley no lo regula, se desentraña de las normas civiles.
La transmisión de las participaciones sociales requiere una modificación del contrato
social.
Aunque la ley no lo diga, nada impide que se estipule en las asociaciones o sociedades
un fondo de reserva, disponiendo en cada caso, su forma de integración y alcance
operativo. El art 23 permite que puedan emitir obligaciones negociables y el 24 que
constituyan y administren fondos de inversión de activos agrarios de explotación
directa.
Art 23 ley 17.777 Las asociaciones y sociedades agrarias referidas en la presente ley, quedan
comprendidas en el artículo 27 y siguientes de la Ley N° 16.749, de 30 de mayo de 1996.
Art 24 ley 17.777 Podrán constituirse fondos de inversión en activos agrarios de explotación
directa.
Las sociedades y asociaciones agrarias podrán constituir y administrar, por si o por intermedio de
terceros, los fondos de inversión referidos en este artículo en los cuales podrán participar terceros
no asociados o socios de las entidades agrarias.
La Situación social
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Es la posición o participación social que tiene un asociado o socio como efecto de su
obligación de aportar, corresponde una sola participación por socio, sin importar el
quantum de ella.
Las situación social de las asociaciones y de las sociedades se diferencian, por Ej. la
participación social de las asociaciones se pueden representar en títulos, la de la
sociedades no se puede, ni siquiera se puede fraccionar, dado que el vinculo es
fuertemente personal.
De la participación social derivan relaciones que implican derechos y obligaciones que
se pueden clasificar de diferente manera:
Para que una sociedad agraria o asociación agraria pueda cumplir con su objeto y sus
fines además de los aportes y su patrimonio, requiere una determinada organización,
por Ej. para tomar decisiones, lo que supone una serie de relaciones entre los
miembros entre si y con la entidad y con terceros, lo que da lugar a las relaciones
internas y externas.
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contrato. Además deben darse ciertas condiciones Ej. que la sociedad no tenga un
plazo determinado. La renuncia opera cuando se cumplen ciertas causales.
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suscripciones e integraciones. Es decir derecho a decidir que ingrese un nuevo
miembro.
Obligación de participar en las perdidas: Esta obligación existe en los 2 tipos que
regula la ley, las sociedades o asociaciones participaran en las perdidas según el monto
de su aporte (responsabilidad limitada), pero en el caso de las sociedades estás pueden
resolver otro régimen de responsabilidad, sea ilimitada respondiendo con el aporte y el
patrimonio personal o mixta respondiendo algunos socios con el aporte o y otros con el
patrimonio personal.
Deber de colaboración: Existen en ambos tipos el deber de colaborar entre las partes
de la entidad, este derecho se ve con mas claridad en las sociedades por su carácter
personal que en las asociaciones por su carácter impersonal.
Responsabilidad por daños y perjuicios: Todo socio es responsable por los daños y
perjuicios que por su culpa le pueda provocar a la sociedad y no lo puede compensar
con beneficios obtenidos. Esta responsabilidad proviene del derecho comercial.
Relaciones Externas
Asociaciones: Se inscriben las actas de constitución del acto colectivo y los estatutos y
los actos modificativos, extintivos y las cancelaciones de los actos inscriptos.
Certificación de los libros: Una de las funciones del registro es certificar los libros, de
manera que conviene adjuntar los libros que se van a certificar.
Modificación del estatuto en las asociaciones: Se requerirá mayoría del capital que
represente la mayoría de los asociados (doble mayoría).
Modificación del contrato en las sociedades: Para las sociedades con responsabilidad
mixta, la reforma será resuelta por los socios con responsabilidad ilimitada.
En los demás casos la reforma se requiere unanimidad de las voluntades.
Disolución
c) Por resolución adoptada por las mayorías dispuestas en esta ley para la reforma de
estatutos.
d) Por expiración del plazo dispuesto o por fusión, esta ultima es una causal autónoma
que requiere un declaración.
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e) Existe otras 2 causales que solo son aplicables a las sociedades agrarias
provenientes del régimen subsidiario de las sociedades civiles: La resolución por
denuncia del socio y la disolución por incumplimiento del aporte.
Liquidación
Distribución
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8) Libros Sociales: Las entidades reguladas por esta ley deberán llevar como mínimo
un libro rubricado por el órgano inscriptor donde se deje constancia de los actos de
administración y disposición que se realicen.
En las asociaciones, se llevará además un libro (también rubricado por la misma
autoridad) donde se deje constancia de los representantes y administradores y en caso
de ser nominativa la participación, nombre y domicilio de los asociados y partes
sociales que le pertenezcan con las transmisiones correspondientes.
Asociaciones Sociedades
La ley 18.092 regula la titularidad del derecho de propiedad sobre inmuebles rurales y
explotaciones agropecuarias.
La ley 18.172 en su art 349 modifica los arts 1,2 y 3 de la ley 18.092.
Según Guerra es un norma de orden publico porque las exigencias estructurales no
queda librado a la voluntad de las sociedades.
Art 1 ley 18.092 modificado Declara de interés general que los titulares del derecho
de propiedad sobre los inmuebles rurales y las explotaciones agropecuarias sean
personas físicas, sociedades personales comprendidas en la Ley Nº 16.060, sociedades
agrarias y asociaciones agrarias, cooperativas agrarias, sociedades de fomento rural,
personas públicas estatales y personas públicas no estatales.
Para que las sociedades mencionadas puedan ser titulares de inmuebles rurales y de
explotaciones agropecuarias, la totalidad de capital social deberá hallarse representado
por cuotas sociales o acciones nominativas, cuya titularidad corresponda íntegramente
a personas físicas.
Las sociedades anónimas y sociedades en comandita por acciones podrán ser titulares
de los inmuebles rurales y de las explotaciones agropecuarias siempre que la totalidad
de su capital accionario estuviere representado por acciones nominativas
pertenecientes a personas físicas.
Concepto inmueble rural: Un inmueble es rural porque se ubica en una zona rural o
tengan aptitud para destinarse a un cultivo o a la cría de ganado, siempre que no se
ubique en zonas urbanas.
51
Art 2 ley 18.092 modificado Las actuales sociedades anónimas y en comandita por
acciones, así como el resto de las sociedades referidas en el primer inciso del
artículo 1º, cuyo capital social estuviere representado por acciones al portador y que
fueren titulares de inmuebles rurales o explotaciones agropecuarias, dispondrán del
término de dos años, a contar de la promulgación de la presente ley, para adecuar el
capital social de acuerdo con lo dispuesto por el inciso tercero del artículo 1º.
Vencido dicho plazo sin haber sustituido la totalidad de su capital accionario por
acciones nominativas, las sociedades se considerarán disueltas de pleno derecho a
todos los efectos legales.
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En esta sociedad no tiene porque existir capital, la responsabilidad de los socios es
personal e ilimitada, no cuenta con verdaderos órganos, si no con un administrador.
El art 21 de la ley 17.777 modifico el régimen del código civil.
Art 21 ley 17.777 Las sociedades civiles con contrato escrito que tengan exclusivamente objeto
agrario, tendrán personería jurídica desde el momento de su constitución.
La personería tendrá vigencia también para las sociedades referidas constituidas antes de la
vigencia de la presente ley, pero sin efecto retroactivo y en ningún momento afectará los derechos de
los terceros constituidos con anterioridad a dicha vigencia. Los socios tendrán responsabilidad
ilimitada y responderán en partes iguales, cualquiera fuera su participación en el contrato y no será
subsidiaria a la de la sociedad.
Habrá sociedad civil con objeto agrario toda vez que una sociedad civil se constituya
por escrito y tenga exclusivamente un objeto agrario.
Una vez verificados estos extremos las sociedades civiles adquieren personalidad
jurídica y se configura como un sujeto de derecho, de esta manera aparece como un
sujeto diferenciado de la sociedad civil común.
La circunstancia de que la ley le confiera personalidad jurídica genera 2 efectos
importantes:
2) La sociedad adquiere una forma autónoma, totalmente visible ante terceros, cosa
que no pasa en el régimen del código civil.
Constitución
Para crear una sociedad civil con objeto agrario la ley exige que el negocio
constitutivo se encuentre instrumentado por escrito, instrumento que puede ser público
o privado, el documento debe reunir los elementos que configuran el contrato de
sociedad en la legislación civil.
Ninguno de los sujetos tiene la necesidad de ser un productor rural como en la
sociedad agraria.
La ley no exige que la sociedad se registre, la publicidad no tiene nada que ver con la
constitución para la ley.
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Sociedades civiles ya constituidas
El inc. 2 del art 21 dice que la personería tendrá vigencia también para las sociedades
civiles constituidas antes de la vigencia de la presente ley, pero sin efecto retroactivo y
en ningún momento afectara los derechos de los terceros constituidos con anterioridad
a dicha vigencia.
La ley al concederle personería jurídica a las sociedades civiles ya existentes, no
modifica la naturaleza de la sociedad, no provoca enajenación alguna ya que los bienes
pertenecen al grupo, tampoco varían los derechos u obligaciones de los socios.
Pero el hecho de reconocerle personería a las sociedades civiles ya existentes trajo
problemas referentes al registro, debido a que cuando una sociedad civil realiza un
negocio comprando un bien, dicha transferencia debe registrarse, y el negocio se
considera hecho a nombre de la persona de cada uno de los socios, al reconocerle
personería jurídica lo que debería imputársele a esa persona estaba registrado a nombre
de la persona de los socios, como si fuera una copropiedad simple.
Para solucionar esto el decreto reglamentario 403/04 declaro en primer lugar a texto
expreso la continuidad del patrimonio social a nombre del sujeto colectivo. En
segundo lugar para adecuar los datos registrales a la realidad si existen bienes sociales
registrados a nombre de los socios, se podrá registrar la transformación de lo sociedad
civil en persona jurídica, para lo cual se requerirá una declaratoria jurada de los socios.
Objeto social
Estas sociedades deben tener un objeto exclusivamente agrario, de manera que deberá
encuadrar dentro de la actividad agraria que define el art 3 o los objetos que define el
art 1 de la ley que también son considerados agrarios por la norma.
Responsabilidad social
El régimen de las relaciones internas y externas es la misma que para las asociaciones
y sociedades agrarias, debido a que la ley se remite en subsidio al régimen de las
sociedades civiles.
Pero existe diferencia en materia de responsabilidad entre la sociedad civil y la
sociedad civil con objeto agrario, a pesar de que la ley no modifica la responsabilidad
que regula el código civil para estas sociedades.
Los socios ante los acreedores sociales responden (a excepción del socio industrial) de
manera directa e ilimitada, en partes iguales, cualquiera fuere las participaciones de
cada uno en la sociedad y sin solidaridad entre ellos.
De manera que el acreedor social frente a la sociedad civil con objeto agrario podrá
promover la acción contra la sociedad y contra los socios indistintamente, en la
sociedad civil esto no sucede, porque al no gozar de personería, la acción se dirige
contra la persona de los socios.
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Disolución
1) Prestarle un servicio a los socios, según el art 1 del dec-ley 14.330 dispuso que las
sociedades de fomento rural que tengan personería jurídica y estén afiliados a la
comisión nacional de fomento rural, podrán distribuir entre sus socios toda clase de
insumos agropecuarios y recibir, acopiar, clasificar, conservar, envasar y elaborar los
productos de las explotaciones de los mismos.
Estas actividades vienen a formar parte de su objeto, entre las facultades y cometidos
de esta entidad, no se prevé que puedan comercializar la producción agropecuaria de
sus asociados. La única manera en la que puede comercializar la producción de sus
asociados es ingresando como un miembro de una cooperativa agraria.
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Estas sociedades pueden asimismo prever en sus estatutos la realización de otras
actividades que la ley califica de interés publico, lo particular es que el contenido de
este objeto no esta previsto en la norma.
1) Ser de afiliación abierta para todo el vecindario de la zona, y llevar al día el registro
de socios.
Importante: La sociedad de fomento rural solo permite cobrarle al socio el costo del
servicio mas un porcentaje destinado a la capitalización de la
sociedad y a financiar las actividades de las comisión fomento.
Existe en estas sociedades la obligación de aportar, que en realidad mas que aportes se
abonan cuotas periódicas que le otorgan derecho a los servicios de manera similar a las
asociaciones civiles. Vale mencionar que nada impedirá que los asociados en los
estatutos pacten aportes obligatorios a igual que una cooperativa, con derechos de
disolución, egreso, etc.
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El ingreso es voluntario y abierto y también puede serlo el egreso, aunque nada impide
que en los estatutos dispongan que una vez ingresados deban permanecer por un
tiempo mínimo.
Todas las carencias mencionadas hacen que estas sociedades actúen adoptando el
formato de otra figura social.
Naturaleza jurídica
De lo expuesto sobre sus fines, el termino sociedad con el que se las denomina no
coincide con el que le otorga el código civil, en el sentido que en ningún caso estas
entidades generan beneficios a repartir. Pero este hecho no obstaculiza que a través del
servicio se mejore la situación económica del asociado.
La sociedad de fomento agrario es abierta al igual que la asociación agraria, se
diferencia de la sociedad agraria que es cerrada.
Se diferencian de las cooperativas agrarias: 1) Porque es ultimas prestan servicios a sus
miembros y no tienen fines de interés publico.
2) Las cooperativas pueden comercializar los productos que reciben de sus miembros.
Podemos concluir que tiene una naturaleza jurídica individual, que no coincide con la
naturaleza de la sociedad agraria, asociación civil o cooperativa agraria.
Disolución y liquidación
No hay normas que regulen la disolución o liquidación, la ley 14.603 dice que en caso
de una asociación civil originada por una transformación de una sociedad anónima, en
caso que se disuelva una asociación civil si hubiere remanente de bienes, ellos no se
distribuyen entre los socios, si no que pasan a propiedad del estado, quien debe
afectarlos a los servicios del ministerio de salud publica.
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Sociedades agrarias de riego
Estas sociedades tienen como su rol más importante facilitar el acceso al agua a los
usuarios y permiten la administración, control y la resolución de los conflictos de los
aprovechamientos.
Es un caso de descentralización administrativa sobre los usos y la conservación del
agua.
Concepto
Esta regulada en la ley 16.858, tiene como regulación subsidiaria el régimen de las
sociedades civiles.
Es un contrato que genera un vínculo asociativo, creado con la finalidad de que los
socios accedan a derechos sobre el agua, que obtengan riego o agua para regar y que
puedan repartir los beneficios que eventualmente provengan de otorgar el servicio del
agua o el riego a terceros.
Finalidad
Es natural a su finalidad que estas sociedades solo puedan constituirse respecto a una
misma fuente hidráulica, lo que implica que sea un vínculo asociativo de índole
necesariamente territorial.
Objeto
Este primer objeto mencionado permite concentrar en un solo sujeto las demandas y
ofertas de agua en torno a determinada fuente hídrica y a su vez facilitar a los
productores el acceso al agua.
Con esta sociedad privada se trata de solucionar los conflictos por los derechos de
aprovechamiento, que tendrá en cuenta el cointerés por el recurso, bajo las reglas
societarias.
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2) El uso y manejo de las aguas que permiten su suministro a los socios o terceros.
Este segundo objeto no solo es un apoyo a los productores, si no que evita los
conflictos tan comunes respecto al uso, concentrándose al manejo y suministro de agua
en su ámbito de decisión.
Este objeto puede tener 2 modalidades: a) Suministrar el agua hasta el establecimiento
rural, siendo de argo del productor su manejo interno para el riego de sus cultivos.
b) Suministra el agua y se encarga del manejo del agua dentro del establecimiento.
Este es un objeto que por lo general resulta como acumulado o sumado a los restantes.
La naturaleza de estos objetos es lo que permite que la ley califique de agrarias a estas
sociedades.
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Diferencia con las sociedades agrarias
Las sociedades agrarias pueden tener el mismo objeto y fin que las sociedades civiles
de riego, pero existen grandes diferencias.
La sociedad agraria no tiene la necesidad de constituirse entorno a una fuente
hidráulica, por más que puede llegar a hacerlo. La sociedad civil de riego debe
necesariamente constituirse entorno a una fuente hidráulica.
La diferencia mas grande proviene del origen de la especialidad de la sociedad civil de
riego, la especificidad nace de la ley de aguas y no de la materia asociativa como la
sociedad agraria.
La sociedad agraria de riego requiere ser constituida por un contrato escrito, que puede
otorgarse en un documento público o privado, y debe contar con los requisitos
esenciales de validez de los contratos.
Los elementos específicos que deberán estipularse en el mismo son los siguientes:
Nombre de los socios, monto del capital social, el aporte de capital que corresponde a
cada socio, el plazo del objeto social, la denominación “Sociedad agraria de riego”, las
condiciones de ingreso y egreso y condiciones de disolución, de manera que muchos
aspectos que en materia de sociedades agrarias están regulados por la ley, acá quedan
librados a la autonomía de la voluntad.
Según el art 12 no cualquier persona puede constituir una sociedad agraria de riego,
solo pueden integrarla los productores rurales entre si o los que sin serlo, tienen
derechos de aprovechamientos que otorguen el uso del agua para riego y se permite el
negocio entre unos y otros. Si no se cumple con estas exigencias no se podrá inscribir
la sociedad.
La ley no define que se entiende por productor rural, aunque se entiende que el interés
por el riego agrario, será respecto a algún cultivo y a un inmueble, de manera que no
hay problemas de individualización. En caso de ser productor rural hay que acreditar
dicha condición en el contrato Ej. inscripción en DICOSE.
La calidad de permisario o concesionario o titular de derechos de aprovechamientos se
deberá acreditar con la individualización expresa de los mismos.
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La ley hace depender la personería jurídica de la inscripción registral, obtenida la
inscripción tendrá personería jurídica desde el momento de su constitución. (Según
Saavedra no tienen personalidad jurídica).
Si bien esta inscripción tiene efectos de difusión y conocimiento (publicidad), permite
el control de la autoridad de aguas respecto de las fuentes hídricas sobre la cual se esta
constituyendo la sociedad, esto es lo que explica que el registro de estas sociedades se
encuentre a cargo de la dirección de hidrografía del MTOP y no de la dirección general
de registros MEC.
Antes de la inscripción, no podrán realizarse actos imputables a la sociedad, salvo los
de trámite relativos a su formación. Si violan esto el acto será invalido, y la posterior
inscripción de la sociedad no convalida el acto. El acto inválido puede ser lícito, tener
causa y ser perfecto pero es inválido porque se realizo antes de la inscripción.
Aspectos internos
El régimen de los aportes, los restantes deberes del socio, los derechos, se regulan por
el régimen supletorio de la sociedad civil.
Las condiciones de ingreso y egreso deberán ser pactadas, son sociedades cerradas y
personales.
La ley de riego no dispone normas relativas a la administración por lo que rige el
régimen del código civil que dice que la administración puede confiarse a uno o mas
socios o a un tercero, estableciéndose en el mismo contrato o en un acto posterior,
nada impide que constituyan órganos sociales (asambleas).
No existen normas relativas al patrimonio, a diferencia de las sociedades civiles deben
tener capital social, no existen restricciones de carácter mínimo o máximo, ni
exigencias relativas a su suscripción o integración, puede pactarse que el mismo se
integre en cualquier moneda, (nacional o extranjera), y al igual que en las sociedades
agrarias el capital no puede fraccionarse en cuotas sociales por el carácter personal del
vinculo.
Por la aplicación del principio de la autonomía de la voluntad, puede pactarse las
estipulaciones que se entiendan convenientes y no alteren la naturaleza personal del
negocio.
El art 16 obliga a que estas sociedades lleven libros rubricados por el MTOP, de
acuerdo a lo que establezcan los reglamentos, pero no se ha dictado la mencionada
reglamentación, de manera que los administradores pueden decidir libremente que
libros llevar.
61
Estos jurados tiene 2 competencias: a) Conocer en todas las cuestiones de hecho que
sobre riego se susciten entre los miembros.
Aspectos externos
Desde el momento en que esta sociedad es constituida y adquiere su tipo social, según
el art 15 los socios responden únicamente con su aporte, de manera que son sociedades
de responsabilidad limitada.
Introducción
Las cooperativas se regirán por las disposiciones de esta ley y, en general, por el
derecho cooperativo. Supletoriamente se regirán por las disposiciones de la ley de
sociedades comerciales en lo no previsto y en cuanto sean compatibles.
Denominación
Domicilio y sede
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1) Libre adhesión y retiro voluntario de los socios.
Significa que nadie esta obligado al ingreso o permanencia en la cooperativa, así como
a nadie se le puede prohibir el ingreso a la misma.
Las cooperativas son organizaciones voluntarias, abiertas a todas las personas capaces
de utilizar sus servicios y dispuestas a aceptar las responsabilidades de ser socio, sin
discriminación social, política, religiosa, racial o de sexo.
Cooperativas 1er grado: Son las que se conforman según el régimen ordinario.
Cooperativas 2do o ulterior grado: Por resolución de sus respectivas asambleas las
cooperativas podrán constituir cooperativas de segundo o ulterior grado o asociarse a
ellas. Éstas se regirán por las disposiciones de la presente ley con las adecuaciones que
resulten de su naturaleza. Deben contar con un mínimo de dos socios.
Estas cooperativas podrán realizar, conforme a la ley, actividades de carácter técnico,
económico, social, cultural y asumir la representación de sus miembros. A su vez estas
cooperativas podrán establecer un régimen de representación y voto proporcional al
número de socios, al capital aportado, uso de los servicios u otros criterios que
establezca el estatuto.
4) Autonomía e independencia.
Las cooperativas son organizaciones autónomas de ayuda mutua, controladas por sus
socios. Si entran en acuerdos con otras organizaciones, incluidos los gobiernos, o si
64
obtienen capital de fuentes externas, lo hacen en términos que aseguren el control
democrático por parte de sus socios y mantengan la autonomía de la cooperativa.
Las cooperativas sirven a sus socios en forma más eficaz y fortalecen el movimiento
cooperativo al trabajar de forma integrada mediante estructuras locales, nacionales,
regionales e internacionales.
Caracteres (art 8)
1) Ilimitación y variabilidad del número de socios que no podrá ser inferior a 5, salvo
para las cooperativas de 2do grado y las cooperativas en particular.
65
Acto Cooperativo (art 9)
Son actos cooperativos los realizados entre las cooperativas y sus socios, o por las
cooperativas entre sí.
Son negocios jurídicos específicos, cuya función económica es la ayuda mutua.
Tienen por objeto la creación, modificación o extinción de obligaciones, negocios
dispositivos en sentido amplio o en sentido estricto.
En caso de incumplimiento, la parte a la cual se le incumpla podrá optar entre la
ejecución forzada y la resolución o rescisión según corresponda, más daños y
perjuicios.
En todo lo no previsto en las leyes cooperativas se aplicarán al acto cooperativo los
principios generales en materia de negocio jurídico en general y de los contratos en
particular.
Asamblea constitutiva
Las cooperativas se constituirán por la decisión de una asamblea citada a ese fin, la
que aprobará el estatuto, y en la que se suscribirán partes sociales y se elegirá a los
miembros de los órganos sociales.
Las resoluciones adoptadas deberán consignarse en documento público o privado, con
firmas certificadas notarialmente y debidamente protocolizado.
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Personalidad jurídica (art 13)
Pueden ser socios las personas físicas mayores de edad, los menores de edad e
incapaces por medio de sus representantes legales, los menores de edad habilitados por
matrimonio y las personas jurídicas de carácter público o privado.
Los menores de edad e incapaces sólo podrán ser socios de cooperativas de
responsabilidad limitada.
Derechos
a) Participar con voz y voto en las asambleas, b) Ser elector y elegible para
desempeñar cargos en los distintos órganos, c) Participar en todas las actividades de la
cooperativa, sin discriminaciones, d) Solicitar información sobre la marcha de la
cooperativa, e) Formular denuncias por incumplimiento de la ley, f) Renunciar
voluntariamente a la cooperativa.
Obligaciones
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Organización y administración
Asamblea general
Asamblea ordinaria: Se reunirá en sesión ordinaria dentro de los 180 días siguientes al
cierre del ejercicio económico.
Quórum: Las resoluciones se adoptarán por mayoría simple de votos presentes, salvo
los asuntos para los cuales la ley o el estatuto exigieran mayorías especiales.
Se requerirá mayoría especial de 2/3 de votos del total de los socios, para decidir la
fusión o incorporación, la disolución, el cambio sustancial del objeto social, el cambio
de responsabilidad limitada a suplementada o la reforma del estatuto.
Consejo directivo
Consejo ejecutivo
Se integra por miembros provenientes del Consejo Directivo, para atender la gestión
ordinaria de la cooperativa.
Comité de recursos
Comisiones auxiliares
Comisión electoral
1) El capital social.
2) Los fondos patrimoniales especiales.
3) Las reservas legales, estatutarias y voluntarias.
4) Las donaciones, legados.
5) Los recursos que se deriven de los otros instrumentos de capitalización.
6) Los ajustes provenientes de las reexpresiones monetarias o de valuación.
Capital social (art 53)
El capital social está compuesto por las partes sociales, provenientes de los aportes
obligatorios y voluntarios realizados por los socios.
El estatuto fijará el aporte obligatorio mínimo de capital social para ser socio, el que
podrá variar en proporción al compromiso y/o uso potencial que cada socio asuma de
la actividad cooperativa.
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Aportes Voluntarios (art 56)
Dos o más cooperativas podrán fusionarse a los efectos de alcanzar con mayor eficacia
sus objetivos sociales. Las cooperativas fusionadas se disuelven sin liquidar su
patrimonio pero se extingue la personería jurídica. La cooperativa emergente de la
fusión, subroga de pleno derecho a las que le dieron origen en todos sus derechos,
acciones y obligaciones.
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b) Reducción del número de socios por debajo del mínimo legal durante un período
superior a 1 año.
c) Fusión o incorporación.
d) Reducción del capital por debajo del mínimo establecido por el estatuto.
Naturaleza jurídica
Las cooperativas agrarias son desde el punto de vista de su naturaleza jurídica es una
asociación autónoma. Son organizaciones autónomas de ayuda mutua.
Son cooperativas agrarias las que tienen por objeto efectuar o facilitar todas o algunas
de las operaciones concernientes a la producción, transformación, conservación,
clasificación, elaboración, comercialización, importación o exportación de productos
provenientes de la actividad agraria en sus diversas formas, realizada en común o
individualmente por sus miembros.
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Actividad (art 109)
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 19, para ser socio de una cooperativa
agraria se debe realizar la actividad agraria que requieran los estatutos.
Podrán ser socios de las cooperativas agrarias las sociedades civiles con contrato
escrito, que realicen la actividad agraria y las sociedades de fomento rural.
Los saldos deudores de los socios con la cooperativa y de ésta respecto a aquellos, se
conformarán de acuerdo con lo que establezcan los estatutos, cumplido dicho
procedimiento, constituirán título ejecutivo.
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Beneficios tributarios (art 114)
Las cooperativas agrarias estarán exentas en un 100% del IRAE y en un 50% de todo
otro gravamen, contribución, impuestos nacionales directos o indirectos de cualquier
naturaleza, con excepción del IVA y el Impuesto Específico Interno, de los aportes al
Fondo Nacional de Salud de los trabajadores socios y no socios y del aporte jubilatorio
patronal correspondiente al personal dependiente.
El poder ejecutivo esta facultado para reducir hasta en un 50% la tasa del aporte
jubilatorio patronal a las cooperativas agrarias.
CONAPROLE
Régimen jurídico
Tiene un estatuto jurídico especial, fue creada por la ley 9.526 de 14 de diciembre de
1935.
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La citada ley de creación y posteriores modificaciones, surge que su objeto social es la
recepción de toda la leche remitida por sus socios cooperarios y la pasteurización,
industrialización interna y exportación de la misma y de sus derivados.
Cualquier productor puede constituirse en socio de la cooperativa con la sola
condición de que su establecimiento lechero cumpla con las exigencias constructivas,
de higiene y sanidad a animal que le imponen normas nacionales y departamentales.
Objeto
Naturaleza jurídica
2) Para la posición mayoritaria es una cooperativa, porque la ley 9.526 en su art 1 dice
“crease una cooperativa”.
Organización
Responsabilidad
La ley 9.526, que creó a CONAPROLE, no la define como una Persona Pública no
Estatal, ni tampoco sus modificativas. Sin embargo la doctrina mayoritaria (Lasso,
Korseniak,) considera que dicha entidad se encuentra caracterizada por todos los
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elementos individualizantes de las mismas, y que son las que se enumeran
seguidamente:
3) Tiene cometidos varios, en este caso industriales, pero distintos de los típicos y
exclusivos cometidos estatales.
Trabajador Rural
Factor ecológico: Derivan del lugar donde se desarrolla la actividad rural, son lugares
distanciados de los sectores urbanos.
Factor educativo: En el medio rural los índices de educación son más bajos que en
otros lugares, siendo más frecuente la deserción, el retardo, etc.
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Evolución histórica
1) Código rural 1875, en su art 649 regulaba el trabajo agrario, se definió el concepto
de patrón y peón en el ámbito rural.
3) En 1946 la ley 10.748 sanciona el primer estatuto del trabajador rural, donde se
regulo salario mínimo que se debía reajustar cado 2 años, Luego se estableció un
reajuste cada 1 año y se termino reajustando 2 veces por año. Se regulo lo referente a
la radicación de la familia, la asistencia medica, asistencia escolar, licencia anual.
Luego la ley 13.426 le cometió al poder ejecutivo la fijación de los salarios mínimos
para los trabajadores rurales.
4) En 1978 se sanciona un nuevo estatuto del trabajador rural a través del dec-ley
14.785 que rige actualmente.
El régimen actual se encuentra regulado por el estatuto actual dictado por el dec-ley
14.785, el decreto reglamentario 647/78 y la ley 18.441 que modifica el estatuto en los
referente a la jornada laboral y los descansos del trabajador rural, y el art 56 de la
constitución.
Convenios internacionales de trabajo Nº 10 que regula la edad minima para trabajar en
la agricultura, el Nº 11 que regula el derecho de asociación en la agricultura, el Nº 12
que regula la indemnización por accidentes de trabajo en la agricultura y el Nº 25
regula el seguro de enfermedad en la agricultura.
Existen leyes especiales para ciertos trabajadores rurales Ej. trabajadores de arroceras,
de tambos, de la esquila, etc.
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Ámbito de aplicación
1) Actividad rural: El trabajador rural debe realizar una actividad agrícola, ganadera o
ambas.
4) Fuera de las zonas urbanas: Lo que marca que el ámbito de aplicación del estatuto
engloba no solo la zona rural, si no también la zona suburbana, quedando fuera del
ámbito de aplicación solo la zona urbana.
El art 5 ley 9.139 dice que se entiende por bienes suburbanos los que se encuentran
situados en los arrabales de las ciudades, villas y pueblos.
El art 596 del C.Civil dice que se entiende por arrabales, la continuidad de casas fuera
del radio de una ciudad, se acaban los arrabales, cuando cesa la continuidad.
Según Saavedra hay que prescindir de la delimitación entre zonas rurales, suburbanas
o urbanas, para este autor los trabajadores rurales son aquellos que en una relación de
dependencia realicen en forma habitual y onerosa los trabajos necesarios que
conforman la actividad agraria.
Art. 1 inc. 2 y 3 del decreto 647/78 establece que: No estarán comprendidos en la ley
que se reglamenta los tractoristas, alambradores, albañiles, troperos, domadores,
esquiladores, poceros, y quienes desempeñen actividades similares, los que se
considerarán patronos y desempeñarán las tareas en régimen de contrato, el que en
todos los casos deberá redactarse por escrito.
En caso de que cumplan dichas tareas en forma permanente y subordinada, estarán
amparados en la presente reglamentación y comprendidos en la categoría de peones
especializados.
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No se cuestiona el carácter de rurales de estos trabajadores, si no su integración en una
relación laboral subordinada, si bien están excluidos del estatuto, no significa que no
sean trabajadores rurales.
Salario
Salario mínimo: El art 1 del estatuto del trabajador rural establece que: Todo
trabajador rural tiene derecho a percibir una retribución mínima de su trabajo que le
asegure la satisfacción normal de sus necesidades físicas, intelectuales y morales.
Hay que diferenciar entre el salario mínimo, que es el mínimo fijado, y el salario por
contratación, que es el salario que supera el mínimo fijado.
1) Decreto del poder ejecutivo: El art 2 del estatuto establece que el salario mínimo,
será fijado por el poder ejecutivo, que lo fija según las actividades y cargos, lo que
significa que puede hacer distinciones y clasificaciones por sector de actividad Ej.
ganadería, agricultura, granjas, chacras y por cargos Ej. administradores, capataces,
peones especializados, peones comunes, cocineros, servicios domésticos, menores de
18 años.
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3) Consejo de salarios: Dentro de los métodos de fijación, nuestro país a adoptado
reiteradamente, por el convocar consejos de salarios. Órganos de integración tripartita
que mediante el mecanismo del dialogo social establecen los salarios mínimos. (puede
terminar con un convenio colectivo).
4) Mutuo acuerdo: Por mutuo acuerdo entre trabajador y patrono se puede fijar el
salario de contratación.
Según el art 3 y 5 del decreto ley 14.785 el salario tiene una naturaleza mixta, porque
se compone de una parte en dinero y otra parte en especie (alimentos o vivienda). El
salario regulado por el art 3 y 5 del estatuto es un salario de carácter legal.
Art 56 Constitución Toda empresa cuyas características determinen la permanencia del personal
en el respectivo establecimiento, estará obligada a proporcionarle alimentación y alojamiento
adecuados, en las condiciones que la ley establecerá.
b) El fundamento político aconseja que así se haga debido a que el trabajador no tiene
un fácil acceso por la distancia de diferentes medios y servicios Ej. vivienda.
Salario en dinero
Los salarios mínimos tienen que ser pagados en dinero, no se admite deducciones por
vivienda o alimentación, ni por utilización de tierras en su beneficio y deberán pagarse
en moneda nacional.
No se admite el trueque, para pagar con cheque hay que pedir autorización a la
Inspección General del Trabajo.
Los salarios se podrán abonar por semana, mes o quincena.
Las remuneraciones convenidas por mes o por quincena se pagarán dentro de los 5
días hábiles siguientes al vencimiento del mes o quincena, Si el trabajador hubiese sido
contratado por semana, para tarea determinada o en forma transitoria tendrá derecho a
exigir el pago el mismo día que termine el trabajo contratado, salvo que exceda los 30
días continuos, si es así deberá pagar a los 5 días hábiles del vencimiento del mes.
Art 3 del Estatuto Los salarios mínimos se pagarán en dinero, no admitiéndose deducción alguna
por suministro de alimentación o vivienda, ni por la utilización de tierras en beneficio del propio
trabajador.
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Salario en especie
El salario en especie esta determinado por el art 5 del estatuto, donde se establece que
el patrón debe suministrarle al trabajador rural como también a su familia (esposa,
hijos, padres) cuando vivan con el, alimentación, vivienda, combustible para
iluminación y condiciones de aseo.
Contenido vivienda: La vivienda debe ser iluminada, ventilada, con agua potable, con
determinado tamaño según las personas. El empleador debe suministrar todo lo
necesario para la higiene y el aseo personal y suministrar combustible para la
iluminación y preparación de comidas.
Cada persona deberá tener una cama con colchón y frazada.
Art 5 del Estatuto Además de la paga en dinero, el patrono suministrará al personal que trabaje
en su establecimiento, como también a su familia, (esposa, hijos y padres) cuando vivan en él,
condiciones higiénicas de habitación y alimentación suficientes, así como los elementos necesarios
para la iluminación y aseo de los locales ocupados y la preparación de sus comidas.
Si el patrono optare por la solución de que el trabajador rural sin familia se alimente por su cuenta,
deberá entregarle, además del sueldo, las sumas adicionales que fije el Poder Ejecutivo.
Prestaciones accesorias: El patrón puede conceder una porción de tierra para que el
trabajador la cultive o para que pasten sus animales.
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Particularidades trabajador rural (descanso, jornada, aguinaldo)
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• Trabajadores con sueldo fijo y que además tiene una remuneración variable: Al
sueldo fijo se le acumula el promedio de la citada remuneración.
Ciclo semanal: Según el art 2 de la ley 18.441 el ciclo semanal no podrá exceder de las
48 horas por cada seis días trabajados.
Horas extras: Según el art 3 de la ley 18.441 las horas que excedan la jornada legal
serán abonadas como horas extras (100% o 150%).
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trabajador que era convocado normalmente se lo deja de convocar no tiene derecho a
despido. Existe otra posición que sostiene que si el trabajador fue convocado en 3 o 4
zafras tiene derecho a despido.
Además no tiene derecho a ser despedido el trabajador a prueba y el despedido por
notoria mala conducta.
El despido para el trabajador mensual consiste en 1 mes de remuneración por cada año
o fracción trabajada, con el límite máximo de 6 mensualidades.
El despido para el trabajador jornalero consiste en 2 jornales por cada 25 jornales
trabajados, con un máximo de 150 jornales, deben de haber trabajado 100 jornales para
tener derecho a la indemnización.
Para el cálculo se incluye: El sueldo, el aguinaldo, licencia, salario vacacional y se
computan los fictos por alimentos y vivienda.
Según el art 11 del estatuto el patrono está obligado con respecto al trabajador rural
despedido:
a) A facilitarle en caso de que lo necesite por carecer de recursos para ello, su traslado
y el de su familia, así como de sus muebles y demás efectos hasta el lugar en que haya
medios regulares de transporte.
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Con respecto al trabajador sin familia, el patrono puede hacer efectivo el despido
directamente, sin obligación de preavisar y recurriendo a la fuerza pública sin más
trámite.
Posiciones doctrinarias:
1) Abella de Artecona dice que el art. 45 es ilegal porque excede lo establecido por el
decreto- ley 14785, e inconstitucional por atribuir a un órgano administrativo
potestades que sólo puede ejercer a pedido del P.J.
3) Otros sostienen que mientras el decreto no sea derogado, debe cumplirse sin
excepción.
Trabajo de menores: Deben tener como mínimo 14 años, se prohíbe el trabajo que
perjudique la vida, salud, moralidad o que sea fatigante, insalubre, o peligroso para el
menor. No pueden ser empleados para trabajos nocturnos, salvo servicios domésticos.
Seguridad en el trabajo: El tema esta regulado por las normas generales de los
accidentes de trabajo. Los patrones deberán tomar medidas en caso de trabajos que
representen un peligro para los trabajadores, evitando accidentes de transito en el uso
de maquinarias y engranajes.
Documento único rural: Debe llevarlo el empresario rural por su establecimiento, con
el fin de anotar todo lo relativo a la relación laboral.
Consta de 4 vías: el original se la queda el empleador, entrega 2 copias a la MTSS o
Agencia Zonal y otra al trabajador.
Cualquier modificación debe constar en el original y en la copia del trabajador. Debe
renovarse cada período no mayor de 5 años.
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Datos que contiene dicho documento:
Regimenes especiales
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3) Trabajadores de los tambos (ley 12379, 13130,13389, etc.).
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El Régimen Tributario de la actividad agraria.
Irae Agropecuario
El IRAE agropecuario grava con la tasa del 25% a las rentas de fuente uruguaya
derivadas de las actividades agropecuarias.
Se prevén dos formas de liquidación, en base real o en base ficta. Solamente pueden
acceder a la forma de liquidación ficta aquellos contribuyentes que desarrollen
actividades agropecuarias y no estén obligados a llevar contabilidad suficiente.
De acuerdo a lo que establecen las normas del IRAE, están obligados a llevar
contabilidad suficiente:
b) Los restantes sujetos siempre que sus ingresos hayan superado en el ejercicio
anterior los 4000.000 de UI (aprox. u$s 375.000)
En ambas formas de liquidación (real o ficta) se podrán deducir los créditos por
retenciones o pagos por concepto del IMEBA, en caso de que surja monto a pagar
podrá compensarse con el eventual saldo a favor de Iva.
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Imeba
El IMEBA se trata de un impuesto sencillo tanto para el productor, como para el Fisco
en lo que respecta al control de recaudación del tributo.
Las tasas vigentes de este impuesto varían entre el 0,10% y el 2,5% dependiendo del
bien que se enajene.
Los productores rurales pueden optar entre pagar IRAE o IMEBA, el IMEBA se
retiene cuando al productor se le paga por enajenar un inmueble gravado.
El productor tiene 2 opciones; a) optar definitivamente por el IMEBA de esta manera
la s retenciones serán definitivas.
La opción para dar carácter definitivo al IMEBA se considerará ejercida por el solo
hecho de no presentar la declaración jurada del IRAE.
b) optar por el IRAE, en este caso se retiene el monto correspondiente por el IMEBA
como pago a cuente del IRAE.
No podrán hacer uso de esta opción: a) Las sociedades anónimas, en comandita por
acciones, establecimientos permanentes de no residentes, entes autónomos y servicios
descentralizados, los fidecomisos y los FICC.
b) Los productores que con sus ingresos brutos superen las 2.000.000 de unidades
indexadas de ingresos brutos anuales, en este caso deben tributar por IRAE.
c) Los productores que tengan más de 1500 hectáreas y tengan un índice CONEAT
igual o mayor a 100.
CONEAT: Índice que marca la capacidad productiva de ganando y lana que tiene un
área.
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El numeral b y c deben mirarse conjuntamente, Ej. productor que tiene un ingreso
bruto anual de 2.500.000 UI, tiene 1758 hectáreas, y un índice Coneat de 35, tiene
lugar a la opción porque el índice coneat es menor de 100, a pesar de las hectáreas y el
ingreso bruto anual que tiene.
Iva Agropecuario
Es decir que el IVA en suspenso se aplica a las ventas de productos agropecuarios del
país en su estado natural, quedando fuera de esta definición aquellas ventas de bienes
que hayan sufrido transformaciones (salvo cuando sean necesarias para su
conservación), y las frutas flores y hortalizas que tienen un tratamiento especial que
describiremos a continuación.
Respecto al régimen vigente para las ventas de frutas, flores y hortalizas, el mismo
puede resumirse en:
1) Las ventas realizadas por productores agropecuarios a sujetos pasivos del IRAE, se
encuentran gravadas a la tasa básica del 22%.
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momento de hacer la liquidación con un crédito fiscal equivalente al 100% del Iva
facturado en el período que se liquida.
En general, todos los bienes no incluidos en los conceptos anteriores, así como las
prestaciones de servicios derivados de la explotación agropecuaria estarán gravados
por el impuesto al valor agregado.
Impuesto al Patrimonio
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2) Contratos de servicios de la empresa: Estos contratos suministran en todo o en arte
los factores necesarios para la producción.
Caracteres comunes
1) Finalidad productiva: Todos los contratos agrarios tienen una finalidad productiva,
que ademad de tener trascendencia económica, tiene una gran importancia social y
cultural.
Todo contrato por el que una de las partes se obliga a conceder a otra el uso y goce de
un predio rural con destino a cualquier explotación agrícola, pecuaria o agropecuaria, y
la otra, a pagar por ese uso o goce un precio en dinero o en frutos naturales o productos
de la cosa, queda sujeto a las disposiciones de la presente ley. (art 2 del dec-ley
14.384).
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Requisitos de aplicación que marca la ley
1) Relación jurídica contractual: Tiene que haber un contrato, toda figura que no sea
contractual queda excluida. Ej. el precario, el usufructuario, el tenedor que obtiene una
tenencia por una causa ajena a un contrato.
Si vence el plazo contractual y las relaciones entre las partes se mantienen y el contrato
se sigue ejecutando, la relación contractual continua, el contrato no se termina por el
vencimiento del plazo estipulado si se sigue ejecutando en el tiempo.
2) El objeto del contrato debe ser un predio rural: Debe existir un predio rural, de
manera que quedan excluidos los contratos cuyo objeto sea un predio urbano o
suburbano y también cuando el objeto del contrato sea un predio en una zona rural con
destino casa-habitación.
El art 286 del C. Rural establece que los gobiernos departamentales son los que deben
establecer la zona rural, determinando cuando terminan los arrabales.
3) Debe concederse el uso y goce del predio: Debe concederse el uso y goce
económico del predio, se concede el derecho a la gestión productiva del predio, el
derecho a percibir los frutos, porque si se concede el uso para habitación no entra en la
aplicación de esta ley.
4) Precio: Debe pagarse un precio en dinero o frutos o productos del predio, quedan
excluidos todo tipo de contrato gratuito por el que no se pague un precio Ej. comodato.
El precio puede ser de 2 formas: Frutos o dinero.
Queda excluido de la reglamentación de esta ley cuando se le entrega el uso y goce de
un predio como parte de su remuneración salaria, o sea que además de su sueldo en
dinero y vivienda y alimentación se le da el uso y goce del predio.
5) Destino: El uso y goce que reconcede, tiene que tener como destino cualquier
explotación agrícola, pecuaria o agropecuaria. Cuando se conceda el uso y goce de un
predio rural con un destino distinto, Ej. turismo, industria, quedan fuera del ámbito de
aplicación de esta ley.
En caso de que existan 2 destinos, el que tenga mayor importancia económica va a ser
el que fije el destino del predio y en base a la fijación de ese destino se va a aplicar la
legislación que corresponda.
Contrato oneroso: Contrato que tiene por objeto la utilidad de ambas partes,
gravándose cada uno a beneficio del otro , una parte concede el uso y el goce del
predio y la otra paga un precio por el uso y goce (conmutativo:
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prestación equivalentes o aleatorio: la equivalencia consiste en la contingencia incierta
de ganancia o perdida).
Contrato de cambio: Se denomina así porque se cambia el uso y goce del predio por
precio.
1) González Mullins sostiene que el concedente debe ser propietario, ya que ese es el
espíritu del dec-ley 14.384.
Algunos contratos son excluidos porque no cumplen con los requisitos del art 2, otros
cumpliendo con dichos requisitos están excluidos porque son verdaderas excepciones
al régimen del art 2.
¿Qué debe suceder para que un contrato de pastoreo atípico quede incluido en la ley
14.384?
2) Renovación del plazo: Existe un pastoreo menor a 1 año, pero se renueva por
períodos que, en total, excedan del año de permanencia en el predio.
3) Prórroga del convenio: Se debe ampliación el plazo hasta computar 1 año, por
acuerdo de partes, antes del vencimiento.
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4) Retención del predio por el ocupante: El ocupante ocupa el predio por más de 1
año, mediando:
a) Manifestación del tenedor del predio ante el Juzgado de Paz del domicilio del
propietario de su intención de retener el inmueble por más de 1 año.
b) Notificación de tal manifestación de voluntad por medio del Juzgado de Paz del
domicilio del propietario.
2) Contratos accidentales por una sola cosecha: Acá el destino productivo del
predio es siempre la agricultura. El propietario del predio le entrega el uso y goce del
campo al agricultor para que este lo explote, tienen por objeto la realización de hasta 2
cultivos estacionales (verano-invierno) en un mismo año agrícola y el trabajador paga
el goce del bien con un porcentaje de la cosecha obtenida. El agricultor puede explotar
el predio por 1 año agrícola (no es año civil).
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Celebración del contrato
El art 4 del decreto ley 14.384 establece como debe celebrarse el contrato de
arrendamiento rural.
Todo contrato de arrendamiento, aparcería, subarrendamiento y subaparcería, debe ser
extendido por escrito, bajo pena de nulidad. Además deberá ser inscripto en el registro
general de arrendamientos y anticresis.
De esta manera es un contrato solemne debe necesariamente ser por escrito y puede ser
redactado en documento publico o privado, en este ultimo caso deberá presentarse con
duplicado en papel simple, que quedará archivado en el registro.
No se exige la certificación notarial de sus firmas, ni la obligación de presentar ningún
certificado.
Inscripción
Contrato nulo
Según el art 10 del dec-ley 14.384: Quien entregare a otro un predio rural sin el
requisito de la escritura, no obstante la nulidad del contrato, incurrirá en una multa por
concepto de resarcimiento que será fijada entre un mínimo de 1 año y un máximo de 2
años del precio del arrendamiento. La multa pertenecerá al ocupante, titular de la
acción.
El desalojo será con plazo de 1 año a partir del 30 de abril siguiente a la fecha de la
intimación. Si el juez sentenciara declarando que se ha consentido alguno de los
contratos referidos, impondrá de oficio y en la misma sentencia, la multa
correspondiente en carácter de indemnización y declarará el derecho de retención del
predio por parte del ocupante, aun cuando exceda del plazo del desalojo mientras no se
le haga efectiva la indemnización. El precio convenido se deberá abonar hasta la
efectiva desocupación del predio pudiendo compensarse con el importe de la
indemnización.
3) Que el contrato se haya empezado a ejecutar, se entrego el uso y goce del predio por
dinero.
Consecuencias
a) Multa: El arrendador debe pagar una multa de 1 año a 2 anos del precio del
arrendamiento.
c) Desalojo: Que deberá hacerse con plazo de 1 año a partir del 30 de abril siguiente a
la intimación.
Mejoras
Existen 3 tipos de mejoras, las comunes a todo tipo de explotación, las mejoras
requeridas para la normal explotación del predio según su destino y las mejoras de
cultivo. (art 26, 27 y 33 dec-ley 14.384.)
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1) Mejoras comunes a todo tipo de explotación: Según el art 26 el propietario de
todo predio en arrendamiento o aparcería queda obligado, salvo disposición expresa en
contrario, a dotarlo de las siguientes mejoras: alambrados perimetrales, casahabitación,
cocina y agua potable.
La entidad e importancia de dichas mejoras deberá guardar razonable relación con el
valor real del inmueble, determinado por CONEAT y con las circunstancias de cada
explotación.
Del mismo modo deberá dotar el predio de dependencias adecuadas para peones.
(alambrados perimetrales, casahabitación, cocina y agua potable).
3) Mejoras de cultivo: Según el art 33 modificado por la ley 14.495, las mejoras de
cultivo, en especial, la instalación de praderas artificiales permanentes y el
mejoramiento de campos naturales, serán indemnizadas al arrendatario al momento de
la entrega del predio arrendado, por el valor adicional de la producción de forraje,
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referida a la producción básica promedio establecida por CONEAT al día de su
entrega.
Esta producción adicional será la acumulada en los 5 años siguientes a la entrega. A
los efectos de este calculo, se tomara en cuenta el tipo y estado de mejoramiento
realizado sin considerar las refertilizaciones que pudieran hacerse en ese plazo.
El arrendatario podrá solicitar que dichas mejoras le sean pagadas con anterioridad a la
recepción del inmueble por su arrendador.
El poder ejecutivo reglamentará la presente disposición.
Precio
El precio es lo que se paga como contraprestación por el uso y goce del predio rural y
se pacta de común acuerdo entre las partes.
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Contrato de Aparcería
Contratos asociativos: Son negocios jurídicos que tienen por función la comunidad de
fin (repartir los frutos o su importe), al igual que los contratos plurilaterales genera
obligaciones convergentes y por lo tanto no son contratos sinalagmáticos. De manera
que no entran dentro de la hipótesis de contrato del art 1247 del código civil.
Los contratos agrarios asociativos presuponen que una parte entregue cierto bien y la
otra cierta prestación de obra.
En la aparcería una parte entrega un bien: Uno o más animales, un predio rural o
ambas cosas.
La otra parte una prestación de obra: Cuidar de esos animales, cultivar o cuidar ese
predio.
2) Son contratos onerosos: Porque tienen por objeto la utilidad de ambas partes,
gravándose cada uno a beneficio del otro.
6) El tomador y el dador comparten el uso y goce de los bienes objeto del contrato.
La aparcería es un contrato en el que una de las partes se obliga a entregar uno o más
animales, un predio rural o ambas cosas, y la otra a cuidar de esos animales, cultivar o
cuidar ese predio con el objeto de repartirse los frutos o el importe correspondiente (art
143).
Tipos de aparcerías
Naturaleza jurídica
1) Hay quienes dicen que son una sociedad por su estructura y por su función.
2) Para otra sector es un arrendamiento de obra, contrato en el cual una parte se obliga
a ejecutar una obra en beneficio de otra que se obliga a pagar por ella un precio cierto.
4) Hay quienes sostienen que es un contrato de trabajo entre el propietario del predio o
el dador y el tomador.
101
5) Para la posición mayoritaria el contrato de aparcería es un contrato asociativo
autónomo, porque tienen por función la comunidad de fin (repartir los frutos o su
importe) y por su estructura no puede ser encajado en ningún tipo contractual.
Aparcero dador
3) Esta obligado al saneamiento de los animales, en caso de evicción debe sustituir los
animales.
4) Sustituir los perjuicios de las perdidas y muerte de los bienes cuando no hay
negligencia del tomador.
Aparcero Tomador
4) Debe conservar los bienes que le son entregados como un buen padre de familia.
Liquidación de cuentas
Prescripción
103
Que derecho se transfiere
Perdidas
Las perdidas por caso fortuito o fuerza mayor sufridas serán soportadas por mitades
por el aparcero dador y tomador.
104
Diferencia con el contrato de arrendamiento
Arrendamiento Aparcería
Ejemplos
2) Productor con praderas que permite que un apicultor coloque panales en su campo,
mas haya de un eventual reparto de la miel, las base asociativa no consiste en un
reparto, si no en un beneficio individual como es la polinización del campo para uno y
la producción de miel para el otro.
Naturaleza
Los ejemplos mencionados y otros ejemplos que podrían darse, no configuran ni una
aparcería típica, ni una sociedad, de manera que por sus características estructurales y
funcionales son considerados contratos asociativos atípicos agrarios.
105
Aparcería atípica
Art 144 del código rural Siempre que en un contrato se hagan las estipulaciones de que habla el
artículo anterior, se entenderá que hay aparecería, salvo que se pruebe que la voluntad de las partes
ha sido otra.
Contrato de Pastoreo
2) Ganados de cualquier clase, propios o ajenos (por ej. Bovinos, ovinos, caballar,
asnal, mular, porcinos y cabríos).
3) Precio como contraprestación del negocio sobre el pasto con que el ganado se
alimenta. Generalmente fijado por cabeza de ganado, que puede consistir en dinero o
en frutos provenientes de la cosa.
Formas de pastoreo
C) Servidumbre de pastoreo.
106
A) Contrato de Pastoreo Típico
Es un contrato que supone que una parte (tomadora en pastoreo) recibe en su predio
animales del dador en pastoreo y se compromete a permitir por un tiempo que aquéllos
pasten en el inmueble. Por su parte, el dador en pastoreo se compromete a pagar por tal
servicio una suma que se calcula de forma variable.
No se desprende del uso y goce del predio el que toma los animales, solamente deberá
incluir en el goce a los animales que le han sido enviados.
1) Sujetos:
2) Predio: Apto para los fines del negocio, en zona rural, urbana o suburbana.
3) Animales: Ganado.
Características
4) Vigilar los animales con la diligencia de un buen padre de familia (art. 1334 C.
Civil).
2) Pagar el precio en la cantidad, forma, lugar y tiempo convenidos o según los usos y
costumbres del lugar.
Depende de la naturaleza del contrato, pueden ser días o meses, con o sin plazo de
duración.
Existen ciertas causas que condicionan al pastoreo típico Ej. sequía, inundaciones,
falta esporádica de campo, exceso transitorio de animales en
campo que se ocupa.
108
El tomador tiene derecho de retención sobre los animales, cuando se adeuden
pastoreos o se hayan causado daños (art. 41 C. Rural).
Extinción
Sujetos
Naturaleza jurídica
109
Obligaciones del concesionario
1) Pastoreo atípico mayor a 1 año, se rige por la ley de arrendamientos rurales 14.384.
El art 546,3 del CGP se establece por el proceso de estructura monitoria se tramitara el
desalojo en los casos de contrato de pastoreo con tenencia total o parcial del predio
ajeno.
Consiste en facilitar pasto para los animales que, por múltiples razones, se desplazan a
través de caminos públicos en tropas o arreos, los titulares de los establecimientos
están obligados a conceder sus predios a los animales que se encuentren transitando
por caminos públicos, para que se alimenten.
Naturaleza jurídica
110
2) El pastoreo para el transito es una servidumbre legal.
3) El pastoreo para le transito es una obligación legal para los titulares del
establecimiento.
Legislación vigente
Código Rural con las modificaciones introducidas por la ley 15.179 de 1981(por ej.,
competencias del M.G.A.P. y del Ministerio del Interior; tarifas obligatorias; todos los
pastoreos deben estar dotados de aguadas, etc.).
1) Los arreos y tropas de cualquier especie, pudiendo ser tanto ganado mayor como
menor.
Excepción
2) El beneficiario debe pagar una tarifa, su monto es fijado por vía administrativa.
La duración del pastoreo no puede superar las 15 horas salvo fuerza mayor, como un
temporal, arroyos o ríos desbordados, etc.
111
Fijación del precio
1) Pastoreo común: Esta regulado en el art 77 del código rural, que establece que los
establecimientos rurales de 300 hectáreas o más, están obligados a dar pastoreo a las
tropas y arreos de ganado de cualquier especie, a las carretas y a cualquier otro
vehículo que transite por los caminos públicos.
Según Fernández Reyes esta obligación de pastoreo se le impone 1 sola vez a cada
establecimiento, salvo los pastoreos extraordinarios donde estarán obligados más de 1
vez.
b) Que en un camino público en zona rural existan más de 10 kilómetros sin pastoreo.
Concepto: Es un contrato por el cual una parte se obliga a entregar animales y la otra
se obliga a cuidarlos, engordarlos, alimentarlos, etc, (obligación de medios) con el fin
de repartirse las utilidades que pueden ser: crías, kilos o importe pactado.
Es un contrato no regulado con este nombre en nuestro derecho positivo, pero
ampliamente difundido y practicado en la ganadería.
Es un negocio que tienen por finalidad repartirse el mayor valor de un ganando (sea en
kilos o en dinero) entre su dueño y el que se encarga de su crianza. Para ello los
animales se pesan o tasan al momento de ingresar a la custodia del tomador y luego se
vuelven a pesar o tasar al fin del negocio, la diferencia se reparte en el porcentaje
pactado o se reparten las crías.
113
Cuando se reparte el mayor valor en kilos según Fernández Reyes la diferencia se paga
en dinero porque no es posible su división material, se reparte el importe y no los
frutos y cuando se reparten las crías se están repartiendo los frutos. En ambos casos el
contrato configuraría una aparcería pecuaria.
Pero cuando la aparcería prevé el reparto del mayor valor en dinero no se este
configurando una aparcería pecuaria, de manera que esta variedad de capitalización
hace que este contrato sea considerado un contrato asociativo atípico.
Naturaleza jurídica
1) Contrato de arrendamiento.
Según Guerra existen diferentes posiciones acerca de su naturaleza jurídica, pero para
determinarla habrá que estar a las características generales de cada contrato de
capitalización.
2) Restituirlos.
2) Abonar lo convenido.
114
Acceso a la tierra
Problema de género
115
necesario elaborar marcos normativos para la tenencia de tierra que aborden de forma
explícita el acceso igualitario de hombres y mujeres a la tierra.
En muchos países no existen todavía disposiciones que garanticen a las mujeres
derechos sobre la tierra con independencia de sus esposos o parientes masculinos.
Cada vez es mayor el número de familias encabezadas por mujeres por efecto de la
movilidad de la mano de obra, el divorcio, la separación o el fallecimiento. Son ellas,
pues, quienes toman muchas de las decisiones cotidianas que afectan a la vivienda, la
producción de alimentos y la economía familiar. Pese a ello, solamente un reducido
porcentaje de mujeres tienen derechos seguros sobre la tierra. De modo contrario, hay
sociedades en las que el acceso a la tierra se transmite por línea femenina y en ese caso
son los hombres y los niños varones los que pueden resultar desfavorecidos cuando se
registran cambios en la sociedad.
De manera que es clave las políticas y los marcos normativos que implementen los
países para superar esta diferencia de genero y regular el acceso a la tierra de un modo
mas igualitario, existen países donde la legislación es igualitaria, y muchos países
donde continúan las dificultades de acceso a la tierra por parte de la mujer,
excepcionalmente existen sociedades donde las mujeres acceden con mayor facilidad
que los hombres.
Colonización
Concepto: La palabra colonización significa “poblar tierras”, este concepto no encaja
dentro de la estructura de nuestra legislación.
Art 1 ley 11.029 A los efectos de esta ley, por colonización se entiende el conjunto de medidas a
adoptarse de acuerdo con ella para promover una racional subdivisión de la tierra y su adecuada
explotación, procurando el aumento y mejora de la producción agropecuaria y la radicación y
bienestar del trabajador rural.
116
b) Fin social: La radicación y bienestar del trabajador rural.
Los Colonos
El art 59 de la ley 11.029 establece las condiciones que deben tener los aspirantes a ser
colonos.
Condiciones
El art 60 de la ley 11.029 establece que se dará preferencia dentro de las condiciones
señaladas en el art anterior, a los aspirantes a colonos:
e) Que posean familia, de preferencia si ella es apta para colaborar en el trabajo del
predio.
g) Que sean uruguayos, o extranjeros con residencia mayor de 3 años o menor de ese
tiempo en el caso de que posean condiciones especiales a juicio del Instituto.
117
h) Que sean inmigrantes que hubieran cumplido las condiciones de la colonización de
los inmigrantes.
Si un lote fuera solicitado por varios aspirantes que reúnan idénticas condiciones, se
adjudicará al que lo hubiera solicitado con mayor anterioridad, o en igualdad de
condiciones por sorteo, aplicándose tal procedimiento siempre que haya dudas.
El Instituto de colonización, deberá llevar un registro público de los aspirantes a
colonos con la información y antecedentes que acrediten los extremos exigidos.
Ninguna otra preferencia podrá acordarse fuera de las establecidas.
a) Hacer efectivos los pagos dentro de los plazos fijados en dinero o en especie según
se hubiera convenido.
c) Ajustar la explotación del predio a las normas generales que establezca el Instituto
cuando se trate de colonización orientada.
d) Cumplir los destinos para los cuales se le acuerden los créditos, cuando se trate de
colonización condicionada.
f) Asegurar sus cultivos e instalaciones, para lo cual el Instituto convendrá con el BSE,
una póliza en condiciones especiales.
g) Aceptar y cumplir, aun cuando se trate de colonización libre, las normas generales
que establezca el Instituto sobre conservación del suelo, erradicación de malezas y
destrucción de todo agente nocivo para la producción.
d) Bajo las formas previstas para la colonización remunerada sea ésta agrícola,
ganadera o forestal.
119
c) En aparcería, con cuota fija, variable o proporcional al producto de la explotación,
con opción de compra o con promesa de compraventa, o sin ellas.
Según su régimen
c) Colectiva, cuando los colonos realicen los trabajos y se distribuyan los beneficios en
común.
120
Existen otras modalidades estos son: Según su destino, Según su extensión, Según su
densidad, Según su duración, Según la nacionalidad de los colonos, Según la forma de
actuar el Instituto.
El INC es un ente autónomo con personería jurídica y con domicilio legal y principal
asiento será la ciudad de Montevideo (art 2 ley 11.029).
El INC será dirigido y administrado por un directorio integrado por 5 miembros. (art 3
ley 11.029).
Las relaciones del instituto con el PE se realizaran mediante el MGAP.
Comunidades agrarias
121
¿Cómo puede adquirir tierras el INC?
b) Cualquier ente del estado puede entregarle tierras al INC gratuitamente o a través de
un precio.
f) Por medio del ejercicio del derecho de tanteo o de preferencia. (art 35 ley 11029
sustituido por ley 18187).
El art 1 establece: Las tierras de propiedad del Estado, entes autónomos, servicios
descentralizados y organismos públicos en general, que por su ubicación, superficie y
características agrológicas resulten económicamente apropiadas para la formación de
colonias, de acuerdo con lo establecido por la ley 11.029, y que no estén afectadas a
destinos específicos conforme con el principio de especialidad del organismo
respectivo, tendrán prioridad para ser colonizadas.
A tal fin las mencionadas personas públicas, en un plazo 90 días contados desde la
promulgación de esta ley, deberán ceder la administración o transferir la propiedad de
dichas tierras al INC.
122
El art 5 establece: Faculta al INC a ofrecer en venta a plazo a los colonos las
fracciones que ocupan, siempre que se cumplan las siguientes condiciones:
De cumplirse las condiciones, la negativa de compra por parte del colono habilitará al
Directorio con el voto conforme de 4 de sus integrantes, a fijar una nueva renta
superior a la actual y similar a la del mercado.
Este art establece la necesidad de la autorización del INC para poder enajenar.
Todo propietario, antes de enajenar un campo de una extensión igual o superior a 500
hectáreas de índice de productividad CONEAT 100, está obligado a ofrecerlo, en
primer término al INC, el que tendrá preferencia para la compra por igual valor y plazo
de pago.
Asimismo, en toda transacción mayor a 1.500 hectáreas CONEAT 100, el INC podrá
optar por comprar hasta un 20% del campo.
La obligación preceptuada anteriormente regirá también en el caso de enajenaciones
forzosas y en aquellas en las cuales la contraprestación del adquirente consista total o
parcialmente en la entrega de acciones, valores, u otros bienes, muebles o inmuebles.
El INC dispondrá de un plazo de 20 días hábiles para expedirse acerca de si acepta o
no la oferta, si no dice nada en dicho plazo, se entiende que rechazo la oferta.
Aceptada la oferta, caducarán automáticamente las promesas de compraventa
preexistentes respecto al o a los padrones objeto de la operación, procediendo los
123
Registros Públicos a cancelar las inscripciones que de aquellas, a simple solicitud del
INC.
Análisis art 35
124
Además de la nulidad el enajenante será multado con un multa del 25% del valor real
fijado por la dirección general del catastro, y serán subsidiariamente responsables, las
demás personas que participan en el negocio, así como le escribano que otorga la
documentación que se va a inscribir y el profesional rematador en caso de que se haga
efectivo el remate. El importe de la multa ingresa al capital de la INC.
1) Observar el ofrecimiento.
2) Declararlo improcedente.
3) Desistimiento expreso.
4) Desistimiento tácito dejando pasar el plazo de 20 días.
5) Aceptación total.
6) Aceptación parcial, compra solo una parte.
La propiedad, uso o goce de las parcelas que formen las colonias estarán afectados a
los fines de interés colectivo que por esta ley se promueven.
Toda enajenación, gravamen o subdivisión, o la cesión en cualquier forma, debe
hacerse con la autorización previa del INC aun en el caso en que el colono haya
satisfecho íntegramente sus obligaciones y cualquiera fuere la procedencia dominial de
las fracciones a que refieran, aun las provenientes del BHU, escrituradas o no.
El INC se opondrá a cualquiera de estas operaciones cuando entienda que contrarían el
principio establecido en el inciso primero de este artículo, siendo nulos de pleno
derecho toda enajenación, gravamen o subdivisión, o la cesión en cualquier forma de
disfrute relativa al predio, voluntaria o forzosa, que se realice sin el consentimiento de
aquél.
Los Registros respectivos no inscribirán negocio alguno que no cuente con la
constancia de haberse otorgado por parte del INC, la autorización respectiva.
126
monto establecido como valor de aquéllas. Este monto será re liquidado al momento
en que el INC esté en posesión del predio.
El art 102 ley 11029 establece: A los colonos propietarios con gravamen pendiente,
que incurriesen en cualquiera de las causales de rescisión, se les podrá reducir el
préstamo hipotecario al 50%, debiendo pagar la amortización extraordinaria
correspondiente, bajo pena de ejecución.
El art 104 ley 11029 establece Si se produjese el fallecimiento del colono propietario,
podrán sus sucesores continuar con la explotación del predio, siempre que estuvieran
de acuerdo y cumplieran con las obligaciones que preceptúa la presente ley. Si no
hubiera acuerdo, el lote deberá ser subastado con admisión de postores extraños que
reúnan los requisitos que la ley exige para ser colonos, teniendo preferencia en la
adjudicación en igualdad de condiciones, el cónyuge supérstite, los hijos, padres o
hermanos del colono fallecido.
A falta de interesados, el Instituto podrá adquirir la parcela por el precio pagado por
ella por el comprador, más el importe actualizado de las mejoras.
Igual procedimiento se seguirá en lo que sea aplicable, en caso de fallecimiento de la
mujer del colono.
127
Establecimiento Rural (Tema 4)
Definiciones doctrinarias
Establecimiento e inmueble
Establecimiento y empresa
128
Establecimiento y explotación
Naturaleza jurídica
2) Guerra: Para este autor, basándose en la definición que le adjudica el código rural,
dice que el establecimiento rural, tiene una naturaleza inmueble, debido a que en el art
283 esta definida como la propiedad inmueble.
Régimen jurídico
A los efectos de este código, se entiende por establecimiento rural, toda propiedad
inmueble que, situada fuera de los ejidos y, en su falta, de los arrabales de las
ciudades, pueblos o villas, se destine o pueda destinarse a la cría, mejora o engorde de
ganado o al cultivo de la tierra. (Art 283 código rural).
129
Elementos que integran el establecimiento (Guerra)
1) Elemento espacial: El inmueble debe estar ubicado fuera de los ejidos o de los
arrabales de las ciudades, villas o pueblos.
Cuando cesa la continuidad de las casa (arrabales) se puede tener un establecimiento
rural, es decir en la zona suburbana.
Tipos de establecimiento
Habilitaciones
Según Saavedra no integran el establecimiento por solo tiene como función relacionar
un determinado ganado con una persona en particular, la misma persona puede usar la
misma marca en distintos establecimientos.
130
Marcas comerciales
Competencia desleal
No se puede aplicar las normas de concurrencia desleal del derecho comercial porque
el establecimiento rural se encarga de producir mercaderías genéricas, materias primas,
de manera que no se pueden imponer reglas de competencia desleal, porque son bienes
indiferenciados.
Pero en ciertas situaciones excepcionales las materias primas al producirse en un
producto manufacturado se diferencian de otros productos y esa diferenciación surge
del establecimiento Ej. el vino, no se puede diferenciar la calidad del vino del
establecimiento donde se produjo la uva, en estos casos se debe proteger la
concurrencia.
Amojonamiento: Es las marcas de los limites, antes eran con piedras o trozos de hierro
hoy se hacen con mojones.
5) El propietario que hallare removidos uno o más de sus mojones, tendrá derecho a
exigir del Juez de Paz, asistido de dos testigos, una inspección ocular. Del resultado de
esta diligencia extenderá la autoridad judicial un certificado que firmará con los
testigos y entregará al denunciante, haciendo constar la distancia y dirección a que se
hayan hecho desviar el o los mojones y los demás detalles conducentes a dar idea
acabada del hecho.
Si la denuncia a que se refiere el inciso anterior resultare probada y hubiese sido hecha
ante el Juez de Paz, podrá el denunciante pedir al mismo magistrado la reposición de
los mojones o que se arranquen los nuevos, a costa del autor, lo que se acordará con
citación de los linderos (art 5).
132
Cercos y Alambrados
1) Todo inmueble rural deberá estar cercado por sus límites y frentes a caminos
públicos, respetándose las servidumbres pasivas y sin perjuicios para el tránsito
público y desagüe natural de los terrenos. (art 8).
2) Toda persona que haya de cercar una propiedad rural, solicitará el permiso
correspondiente de la autoridad municipal. Acompañará por duplicado un croquis de la
propiedad, determinará la ubicación de la propiedad y expresará el material a
emplearse y extensión que se propone cercar. Al aceptarse el permiso el cerco deberá
hacerse de la forma que marca el código rural. (art 9).
3) Por cada uno de los permisos, las autoridades municipales cobrarán un derecho de
un peso por kilómetro o fracción menor de línea de cerco. El que cercare un inmueble
rural sin el permiso correspondiente incurrirá en una multa de dos pesos por cada 100
metros o fracción menor de 0 (art 10).
4) Todos los alambrados linderos con establecimientos rurales o con caminos públicos
deberán tener 7 hilos y se ejecutarán siguiendo los accidentes del terreno.
La altura del suelo al 7mo hilo será de 1 m y 35 cm, la distancia entre el suelo y el 1er
hilo será de 16 cm, del 1er al 2do 14 cm, del 3ero al 4to 16 cm, del 4to al 5to 20 cm,
del 5to al 6to 25 cm y del 6to al 7mo 30 cm,
La distancia entre los postes no excederá de 15 metros y se colocarán los piques
suficientes para que entre unos y otros no haya una separación mayor de 2 metros. Si
se usa alambre de púa deberá ser colocado a la altura del 5to o el 6to hilo. (art 12 ).
5) Todo cerco divisorio entre establecimientos rurales que se ajuste al tipo establecido
en el art 12, tendrá naturaleza de cerco medianero y debe ser abonado por mitad por
los propietarios linderos y en la misma proporción se atenderá a cubrir los gastos de
reparación o reconstrucción, fuera de los casos en que una u otra de estas operaciones
se haga necesaria por causa imputable a uno solo de los linderos, en cuyo caso será de
su exclusiva cuenta esta reparación o construcción.
133
7) El lindero que no pudiere contribuir inmediatamente con su parte en los gastos de
un cerco divisorio, reconocerá el valor y se obligará por escrito a abonarlo con el
interés legal en un plazo hasta de 4 años (art 18).
Se usa cuando en el límite lindero entre los predios existe un río o un arroyo, si es de
tal magnitud que los animales no pueden pasar, no deberá llevar cerco, pero si es un
río menor, el cerco deberá hacerse en zigzag por arriba del agua permitiendo que los
animales puedan utilizar el agua.
Nada impide en el CR que un lindero levante un cerco superior al legal, con mas hilos,
con mejores materiales, pero el lindero solo esta obligado a responder hasta el valor
que corresponda por una cerco legal, no responderá por le valor del cerco superior.
Cercos de piedra
Pueden hacerse en piedra hasta la altura legal o una altura inferior complementándose
con alambre, Según Saavedra la construcción del alambrado suplementario transforma
el cerco en medianero, generando el derecho a la contribución por medianería forzosa.
Relaciones de vecindad
Concepto: Se trata de vínculos de vecindad, son las relaciones que surgen entre los
establecimientos por el hecho de encontrarse próximos unos de otros.
134
Son relaciones que se dan de hecho, y el derecho agrario regula con el fin de evitar y
superar los conflictos derivados de esa vecindad.
Clasificación
Animales Invasores
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Animales invasores de dueño desconocido
Art 41 CR: Si el dueño de los animales se resistiese a pagar los pastoreos y daños y
costas causados, el damnificado que tuviera en su poder los animales, tendrá derecho a
negarse a su entrega, si el que se niega a la entrega es el Juez de Paz, en el acto
iniciará demanda por daños sufridos, y solicitando a la vez el embargo de los animales,
medida a que se hará lugar, adoptándose el procedimiento del juicio ejecutivo verbal.
b) Gelsi por el contrario al sostener que el CPC esta derogado, sostiene que el juicio
ejecutivo verbal quedo sustituido por el procedimiento de estructura monitoria.
Certificado de propiedad
Art 42 CR: La autoridad judicial que haya dispuesto el remate dará al comprador de
los animales un certificado-guía que compruebe la propiedad. Si el producto del
remate no cubriese todos los gastos causados, el damnificado podrá accionar contra el
deudor por el saldo.
Art 43 CR: Si en un potrero con alambrado del tipo legal, en que hubiera
reproductores puros de pedigree, fueren encontrados animales hembras de la misma
especie, no podrán ser retirados por sus dueños, si son ovejas hasta los 6 meses, si son
136
vacas hasta los 10 meses, si son yeguas hasta los 12 meses y los productos que tengan
después de los 5, 9 y 11 meses, según la especie, serán de propiedad del dueño del
ganado de cría de la raza especial, salvo que el dueño de las hembras abonase al dueño
de los reproductores el importe que marquen los peritos y pagase los perjuicios, en
cuyo caso podrá retirar las hembras de inmediato.
Art 44 CR: Si en un potrero con alambrado de tipo legal, donde se críe ganado de
pedrigee, se encontrase un reproductor ajeno, el propietario del potrero hará constar
por acta ante la autoridad judicial más próxima y dos vecinos las invasión y el número
e individualización de las hembras que el reproductor haya cubierto.
Si las hembras cubiertas, a su tiempo dieran cría, el dueño del reproductor será dueño
de éstas, y por cada una de ellas estará obligado a pagar al dueño del potrero el valor
de una cría fina del sexo de las que nacieron.
Invasión de cerdos
Art 46 CR: Si los animales invasores son cerdos y se tratase de primera invasión de
tales animales de un vecino, el propietario del establecimiento invadido tendrá opción
entre dar cuenta a la autoridad judicial más próxima para que, constatado el hecho por
ella, imponga una multa de 2 pesos por cabeza, o proceder como lo dispone el art 44 y
45. En caso de segunda invasión, la multa será de 3 pesos por cabeza y de 4 pesos,
producida la tercera y subsiguientes invasiones de cerdos del mismo vecino, todo sin
perjuicio de pagarse los daños causados. Los daños causados serán determinados
según lo establecido en el art 47.
Indemnización
Art 47 CR: Los daños y perjuicios causados por animales invasores se fijarán por un
perito que designe cada parte, ante la autoridad judicial más próxima y un tercero, sólo
para caso de discordia, designado por los dos peritos. Si los peritos no coincidieran en
la designación, ésta será hecha por el juez de la causa.
Si el dueño de los animales invasores, citado, no hubiere comparecido ante la
autoridad judicial, ésta designará el perito que con el del damnificado deberán elegir el
tercero.
Si ambas partes prefiriesen someter la apreciación al juicio de un solo perito, la
autoridad judicial lo aceptará.
Según Saavedra por la modificación que el CGP le hace al CGP, los 3 peritos que
habla este art hoy en día son suprimidos por 1 solo, y la vía a seguir el la del juicio
monitorio, no el juicio ejecutivo verbal.
137
Multa
Art 45 CR: El propietario de un potrero con alambrado de tipo legal, que tenga
ganado de raza especial, tiene el derecho de castrar los reproductores que encuentre
por segunda vez en tales potreros, siempre que la primera invasión de tales
reproductores hubiera sido constatada por 2 vecinos y se hubiese dado aviso a su
dueño y a la autoridad judicial más próxima, con expresión de los datos necesarios
para tener la prueba de que se trata de una nueva invasión de los mismos
reproductores.
Autotutela de Aves
Si las gallinas, pavos, patos y otras aves domésticas pasaren a terreno ajeno y dañasen
siembras o frutos, el dueño de aquéllas abonará la indemnización que el damnificado
exija, y no conformándose con su monto, éste será fijado por el Juez de Paz o Teniente
Alcalde más inmediato o bien por un tasador que aquéllos nombrasen.
Autotutela de perros
Los propietarios u ocupantes tienen el derecho de matar los perros ajenos que
encuentren en sus poblaciones o cerca de sus ganados, cuando aquéllos no acompañen
o sigan a sus dueños, o cuando, acompañándolos, se les separen para hacer daño o
mezclarse con los ganados y molestarlos.
Los daños y perjuicios que ocasionaren los perros serán indemnizados por sus dueños
como los establece el art 47. (art 125 CR).
Disposiciones sobre los perros: Los establecimientos rurales que tengan sus
poblaciones a menos distancia de 100 metros de un camino público, deberán tener sus
perros de presa o guardia atados de día, pudiendo soltarlos de noche.
138
Todo viajero que transite por camino público, podrá matar al perro de presa o guardia
que le salga al camino para atacarlo. Si el perro causa daño, su dueño debe repararlo.
Caracteres
2) Una vez que se prendió fuego, no cuentan los eximentes de responsabilidad como la
fuerza mayor o el caso fortuito, porque la responsabilidad existe aunque cambie el
viento o cualquier otra causa inculpable o natural.
4) Debe ser un incendio hecho para limpiar y darle utilidad al campo, si el incendio lo
provoco un rayo no se configura la responsabilidad.
Además debe el incendio debe hacerlo el propietario u otra persona a su orden, si fue
hecho por un tercero sin orden no se configura la responsabilidad.
Además el fuego debe propagarse de una propiedad a otra, si se inicia directamente en
otra propiedad no entre dentro de la hipótesis de este articulo.
Cuando un predio se vea invadido por hormigas que procedan del terreno de un
lindero, quien no pueda o no quiera extirpar el hormiguero, permitirá al damnificado
que lo destruya, cargando éste con los gastos que fuesen necesarios y debiendo reponer
a su primitivo estado todo lo que hubiera alterado.
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El que encuentra aves o enjambres de abejas en su terreno en tiempo de siembra pueda
tirarles, respondiendo por los daños que le puedan provocar a las personas o cosas
ajenas.
Si un enjambre vuela hacia otro terreno el dueño puede penetrar con el permiso del
dueño del terreno a buscarlas, si no tiene el permiso debe reclamarle al juez de paz en
el termino de 6 días. Si el dueño del enjambre no lo sigue y lo reclama en 6 días, será
de propiedad del terreno en el que se encuentre.
Art 258 CR Comete el delito de abigeato y será castigado con 3 meses de prisión a 6
años de penitenciaría, el que fuera de las ciudades o pueblos, con intención de matar,
diere muerte, faenare o se apoderare con sustracción de ganado vacuno, caballar, lanar,
cabrío, porcino, cualquier otra especie de corral o criadero, colmenas, cueros, lanas,
pieles, plumas o cerdas ajenos, y el que marcare o señalare, borrare o modificare las
marcas y señales de animales o cueros ajenos, para aprovecharse de ellos.
La pena de prisión podrá sustituirse con horas de trabajo en servicio a la comunidad.
El Juez de la causa y determinará la clase de servicio a cumplirse, el lugar y la
cantidad de horas, así como el contralor del cumplimiento de dicha sanción.
Actividad Ganadera
Es un órgano creado por el dec. 700/73, declarado ley por la ley 14165.
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Principales instrumentos
De tenedores de ganado.
Registros
De marcas y señales.
Controles documentales.
Inscripción en DICOSE
Es una obligación de los productores rurales que realizan actividades agrarias, de los
consignatarios de ganando, los comerciantes de productos agropecuarios, deben
necesariamente estar inscriptos.
El control de este organismo se basa en la exigencia de 3 documentos fundamentales.
Se debe presentar dentro de los primeros 30 días del mes de Julio de cada año, en las
Comisarías o Jefaturas de Policía del Interior del País, o en las Oficinas de DICOSE en
Montevideo, en la misma deberá declararse todos elementos que conforman parte de la
actividad ganadera.
Si no se presenta la declaración anual DICOSE le aplicara una multa al productor, y
deberá presentarse igualmente la declaración.
El organismo permite que hay una diferencia entre la declaración y la realidad del 5%,
si la diferencia es mayor al 5% le aplicara una multa al productor.
Para inscribirse en la Dirección Nacional de Contralor de semovientes y obtener el
número de Registro correspondiente, será necesario presentar una declaración jurada
por duplicado, que será proporcionado a los interesados, y en la que deberá
establecerse:
141
a) Nombre y apellido del interesado o razón comercial.
c) Superficie del o de los predios que ocupe, correspondiente a una misma Sección
Policial, departamental.
Es un formulario obligatorio que debe llevar todo productor rural, que se puede llevar
de forma diaria, semanal o mensual, pero una vez que se adopta un sistema no se lo
puede cambiar, en la misma se deberán establecer todos los movimientos del
establecimiento respecto a la actividad ganadera, Ej. las categorías de ganando, muerte
de los animales, animales enfermos, si hay animales ajenos, etc.
Concepto: Son instrumentos junto con la inscripción, declaración jurada, planilla, con
los que cuenta DICOSE para regular el régimen de la ganadería.
Son libretas que los productores deben poseer en donde se documentan los
movimientos, traslados de ganando y los cambios en la propiedad del ganado.
Quedan exceptuados de estas guías los movimientos entre los establecimientos o
dentro del mismo establecimiento que sean rutinarios, en estos casos basta con un
permiso provisional otorgado por la Jefatura o la repartición policial de la zona.
La guía se necesitara cuando se transporte una tropa (grupo de animales), ya sea por
intermedio de un camión o a través del ferrocarril.
Están obligados a llenar las guías los propietarios, los rematadores, los consignatarios
y todos los que tengan que documentar cambios en la propiedad del ganando.
142
b) Son los únicos documentos que tiene el productor para justificar la legalidad de toda
venta o transacción respecto a los animales.
1) Documento privado: Son documentos privados que cumplen con una obligación
legal, por si solos no hacen plena fe, es un medio que prueba la legalidad del negocio.
Son confeccionadas por los particulares.
3) Documento mixto: Según Raúl Gadea es un documento mixto, por que si bien no
son documentos públicos, tampoco son privados porque se materializan en modelos
legales diseñados por las autoridades públicas, se regulan de esta manera por normas
de derecho público y normas de derecho privado.
Trazabilidad
1) Fase de producto: Es seguimiento que se le hace a los animales desde que nace
hasta que se faena. Nos dice su fecha de nacimiento, sexo, raza, sus movimientos,
lugar de faena y muerte.
1) Primera etapa (art 4): Se establece con carácter obligatorio a partir del 1º de
setiembre de 2006, la identificación individual e ingreso al Registro Animal, de todos
los bovinos nacidos dentro del territorio nacional, desde su nacimiento y con
anterioridad a los 6 meses de vida.
144
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, todo bovino menor de seis meses
debe ser identificado e ingresado en el Registro Animal, previo al primer movimiento
del predio de nacimiento.
El Poder Ejecutivo cuando las condiciones comerciales o sanitarias lo requieran, podrá
modificar la fecha establecida y podrá disminuir el período de 6 meses de vida.
2) Segunda etapa (art 15): A partir del 1º de abril del año 2010, todos los animales
nacidos y criados dentro del territorio uruguayo, deben encontrarse dentro del Sistema
de Información y Registro Animal, considerándose trazados a todos los efectos.
Los animales que a la fecha mencionada no se encuentren identificados e ingresados al
sistema o que pierdan su condición de trazados por cualquier motivo, tendrán como
único destino la faena inmediata en plantas no habilitadas para exportación y con
control de la Inspección Veterinaria Oficial, sin perjuicio de las sanciones que
pudieren corresponder. El producido de la misma, únicamente podrá ser
comercializado en el mercado interno.
Trazabilidad Grupal
El art 279 de la ley 16.736 establece que: A partir de la vigencia de la presente ley
queda prohibido en todo el territorio nacional:
a) Transitar con cualquier tipo o especie de ganado bovino, ovino, equino, suido o
caprino, sin la correspondiente Guía de Propiedad y Tránsito.
El art 281 de la mencionada ley establece que: Los conductores de vehículos que
transportan haciendas o frutos del país y las empresas transportistas en su caso,
deberán controlar la veracidad de los datos contenidos en la guía en cuanto a la carga
que transportan, siendo responsables por ello.
145
Trazabilidad individual
Esta regulada por la ley 17.997 y sus modificativas. La mencionada ley crea el Sistema
de Identificación y Registro Animal para construir la trazabilidad de los productos de
origen animal en el territorio nacional, registro que es administrado por el MGAP.
Incumplimiento
Art 1 ley 17.997 se entiende por trazabilidad individual del ganado bovino, el proceso por el cual,
mediante la aplicación de dispositivos de identificación individual con código nacional, el ingreso de
un animal a la base de datos oficial y registro de movimientos, cambios de propiedad y demás
eventos productivos y sanitarios relevantes en la vida del mismo, es posible obtener un informe de
toda su historia, desde el nacimiento hasta su muerte.
Se considerará "trazado", aquel animal debidamente identificado y cuyos movimientos, cambios de
propiedad, transacciones y todos aquellos eventos que la autoridad competente determine relevantes,
hayan sido debidamente registrados.
146
Art 8 código civil La renuncia general de las leyes no surtirá efecto.
Tampoco surtirá efecto la renuncia especial de leyes prohibitivas: lo hecho contra éstas
será nulo, si en las mismas no se dispone lo contrario.
Adquisición de caravanas
Las caravanas para colocarse correctamente deben hacerse con pinza entre las 2 venas
de la oreja.
Las perdidas de ambas caravanas suponen la perdida de la trazabilidad.
Al perder la visual se deberá dar aviso y colocarse una en blanco, al perder la
electrónica, se dará aviso y se colocara una caravana con formulario D2.
Registro Genealógico
Resultado: a) Contar con una base de datos para todas las razas, facilitando así el
acceso del productor uruguayo a tecnologías de avanzada a nivel mundial en materia
de mejoramiento genético.
b) Llevar registros de absorción y genealogía de animales puros por cruza en las razas
que así lo requieran, contribuyendo así a su desarrollo y a la ampliación de la base
genética para la selección.
c) Llevar adelante planes de mejoramiento genético con las más modernas técnicas
mundiales.
Beneficios para los usuarios: Contar con un apoyo permanente a la cabaña y rodeos
nacionales al velar por un pedigree uruguayo serio y reconocido que permite una labor
de mejoramiento sólida que contribuye al desarrollo animal, de parte de la Cabaña
Nacional.
147
Marcas y Señales
Si bien las marcas y las señales significan lo mismo, a los efectos del código rural se
distinguen:
Las marcas son aquellos signos convencionales que se aplican mediante hierro
caliente, tatuaje u otros medios habilitados por el PE en la piel del animal con la
exclusión de las orejas.
Las señales son aquellos signos que se efectúan mediante cortes en las orejas.
Art 157 CR Las marcas en el ganado mayor y menor, y las señales en el ganado
menor, establecen una presunción de dominio y justifican la propiedad del animal
marcado o señalado, salvo prueba en contrario, la transferencia de dicha propiedad se
comprueba por medio de certificado-guía.
Conclusiones del art 157: a) Las marcas se utilizan para el ganado mayor, que
comprende vacunos y equinos, y las señales para el ganando menor que comprende
ovinos, porcinos y cabrios.
Art 158 CR Nadie puede marcar o señalar ganado sin tener el boleto oficial de
propiedad correspondiente expedido por la Oficina respectiva (DICOSE).
Art 159 CR Sólo es permitido el uso de las marcas y señales de los sistemas que
adopte el Poder Ejecutivo y de la exclusiva propiedad del Estado.
148
Este art determina que los sistema de las marcas y señales son de propiedad exclusiva
del estado, por lo cual al particular se le otorga una concesión de uso, derecho que
deberá ser ratificado cada 10 años, bajo pena de caducidad.
El estado tiene un sistema progresivo respecto a las marcas y señales que se aplica a
rajatabla respecto a las marcas, esto se debe a que respecto a las marcas rige el criterio
de la nacionalidad, que determina que no pueden haber 2 marcas iguales en todo el
país, pero respecto de las señales rige el criterio zonal, que determina que no pueden 2
señales iguales en un radio de 25 km. Respecto a las marcas el productor esta obligado
a usar la concesión de uso que le da el estado sobre el sistema de marcas progresivo,
respecto a las señales no están obligados a usar el sistema progresivo que les concede
el estado, porque en caso de hacerlo habrían que hacerle muchos cortes a la oreja del
animal para poder diferenciar a una señal de otra, para lograr múltiples combinaciones,
lo que llevaría a la mutilación de la oreja del animal.
Art 160 CR No podrá haber en el país dos marcas iguales. Asimismo, no podrán
existir dos señales iguales en las zonas que al efecto determine el Poder Ejecutivo.
Se anulara la más moderna a solicitud de parte o de oficio por la oficina de marcas y
señales.
Conclusión: Las marcas son obligatorias, son propiedad del estado, este concede su
uso mediante un sistema progresivo.
Las señales para muchos autores son un derecho de propiedad común y no una
concesión de estado, y al no existir un sistema progresivo la señal queda librada al
diseño que cree el particular.
Para obtener la marca, el productor debe cumplir con las 3 obligaciones ya vistas:
Inscripción en el registro, declaración jurada y planilla de control interno.
Art 161 CR El ganado mayor se marcara a fuego. La marca no podrá exceder los 10
cm de diámetro. La primera u original se aplica en el anca, junto a la raíz de la cola,
del lado izquierdo. Los yeguarizos serán marcados marcará en el cuarto posterior
izquierdo. Además se aplican 4 contramarcas.
Cuando la marca o señal no es clara, se justificara la propiedad con todas las pruebas
que admite el derecho.
149
Art 163 CR La propiedad de los animales de raza inscriptos en los registros
genealógicos, se justifica con su certificado de inscripción concordando con los signos
individuales que tengan los animales, según lo dispongan los reglamentos.
Art 164 CR En las orejas del ganado menor no se pondrá más que la señal. El
propietario que traspase sus derechos de propiedad sobre ganado menor lo
contramarcará, marcándolo por tatuaje en la parte lateral externa del pecho.
No requiere contramarca el ganado menor que se vende para consumo (matadero,
tablada o frigorífico), en el certificado-guía respectivo se establecerá el destino.
Art 165 CR Todo ganadero deberá contramarcar los cueros que salgan de su
establecimiento con una marcha chica que no excederá de 5 cm de diámetro y de
forma igual a la principal del establecimiento.
Los cueros de ganado mayor se marcarán en la quijada izquierda del lado del pelo, los
de ganado menor, en el pescuezo del lado de la carne.
Art 166 CR Cuando el vendedor del ganado mayor quiera poner contramarca, ésta
será colocada al lado de la marca.
Art 179 CR El productor que adquiera ganado mayor a cualquier título deberá
proceder a su contramarcación.
Art 172 CR Los que adquieran por cualquier titulo una marca o señal ya otorgada
oficialmente, deberán solicitar la anotación del traslado de dominio a DICSE sección
marcas y señales del registro.
150
Art 1 decreto 762/973 Todo propietario de ganado está obligado a practicar la
marcación o la señalada y marcación (Arts. 161 y 162 del Código Rural) de los
animales que le pertenezcan, según las formas establecidas por las disposiciones
legales y decretos reglamentarios vigentes (Art. 173 del Código Rural).
Art 174 CR Los terneros, corderos, potrillos, no pueden ser separados de su madre,
hasta que no tengan marca o señal.
Art 175 CR Se prohíbe la venta de animales orejanos (sin marcar) fuera del pie de la
madre, y de crías destetadas (no toman teta, si no biberón). La policía no permitirá el
tránsito de animales que estén en las mencionadas condiciones.
El solo hecho de encontrarlos, autoriza la iniciación del sumario por abigeato e
importa presunción de dolo.
Art 177 CR Siempre que se proceda a la marcación o señal el productor deberá fijarse
si en su rebaño no hay animales ajenos, si lo hay deberá separarlos y proceder como se
hace en los casos de animales invasores.
Lo mismo se deberá hacer cuando se va a esquilar un rebaño art 226 CR.
Art 179 CR El productor que adquiere ganado mayor a cualquier titulo deberá
proceder a su contramarcación.
Art 182 CR Toda venta de cualquier clase de ganado, o frutos del país mencionados
en el artículo 188, o toda transacción sobre unos u otros, así como su extracción,
obliga al propietario de la marca o señal o a la persona autorizada por ésta, a expedir
un certificado-guía que, salvo prueba en contrario, es el único documento que justifica
la legalidad de la operación a que se refiere, y es la vez la autorización para el tránsito
de ganados o frutos.
Art 188 CR Los frutos del país cuya venta, transacción o extracción hacen obligatorio
el uso del certificado guía, son: cueros, plumas, cerdas, astas, huesos, garras, colas y
lanas.
Apartes y Mezclas
Apartes
Art 228 CR Todo hacendado tiene la obligación de dar rodeos en todo tiempo, menos
en la época de la fuerza de la parición, después de un temporal, no estando el campo
oreado, durante la marcación, castración, esquila o señaladas, en los casos de sequía,
epidemias u otros impedimentos que provengan de fuerza mayor.
151
El que pida rodeo está obligado a llevar los peones necesarios para dicho trabajo.
Art 229 CR Todo hacendado puede, por sí mismo o por medio de otra persona
autorizada al efecto por carta-poder o mandato expedido ante Escribano Público, Juez
de Paz y Teniente Alcalde y dos vecinos, solicitar rodeo para examinar si en él hay
animales suyos y para apartar los que hubiere comprobado ser de su propiedad con la
exhibición del boleto oficial de la marca o señal respectiva.
Los abastecedores, troperos o conductores, tienen derecho a solicitar rodeo en caso de
que los animales de su tropa hayan entrado a establecimiento ajeno, pero no pueden
ejercer tal derecho sino presentado el certificado-guía con que transiten.
Art 230 CR Todo hacendado a quien se pidiera rodeo de acuerdo con lo que disponen
los artículos anteriores, está obligado a darlo dentro de las 24 horas siguientes.
Si se negare a ello o lo retardara podrá la autoridad judicial condenar a quien lo negó
retardó sin causa justificada a pagar al apartador la cantidad que importen los jornales
de los peones que hubiere llevado al aparte.
Art 231 CR El hacendado podrá negarse a dar rodeo a más de un apartador a la vez, a
dar rodeo 2 días seguidos, aunque sea a apartadores distintos, a tener parado el rodeo
más de 5 horas al día y a conceder más de un aparte por mes a todo hacendado que no
sea lindero.
Art 232 CR El dueño del rodeo lo parará a la hora y en el sitio que señale, con su
personal. El personal del apartador, bajo la vigilancia del dueño del rodeo, y
obedeciendo a sus órdenes, entrará a hacer el examen y aparte.
Art 233 CR Todo apartador, no siendo lindero, está obligado a pagar al dueño del
rodeo donde aparte, si se trata de campo cerrado con alambrado de tipo legal, lo que
establezca la tarifa de pastoreo art 88 CR.
Art 234 CR En el caso de resistencia por parte del apartador al pago a que se refiere el
artículo anterior, el dueño del rodeo podrá negarse a entregar los animales al apartador,
haciéndolo a la autoridad judicial más próxima y se procederá según se establece en el
artículo 41.
Art 235 CR Toda cuestión que surgiese entre el hacendado y el apartador, sobre la
terminación del aparte o la propiedad de animales, será resuelta por árbitros.
Todo animal orejano que siguiese a una madre marcada o señalada pertenece al dueño
de ésta.
Si no siguiese a madre alguna, pertenece al dueño del ganado en que se encuentre,
salvo prueba en contrario.
Art 236 CR Ninguna autoridad puede de oficio entrar a la propiedad rural para
investigar si existen ganados o frutos ajenos, salvo que tuviese semiplena prueba o
vehemente sospecha de abigeato.
152
Mezclas
Art 222 CR Mezclados dos o más rebaños, se hará su aparte en los corrales del
campo en que se hubiese efectuado la mezcla, e inmediatamente de pedirlo cualquiera
de los dueños. Sin embargo, éstos pueden, de común acuerdo, proceder al aparte fuera
del corral.
Art 225 CR Cuando un rebaño vuelva a invadir el mismo campo, mezclándose con
otro u otros rebaños, la autoridad judicial más inmediata, requerida por el propietario
del establecimiento invadido, hará pagar al dueño del rebaño invasor, por vía de
indemnización de perjuicios, la suma que corresponda, según lo establecido en el
artículo 88.
Art 227 CR Toda duda respecto de la propiedad de los animales mezclados se decidirá
por árbitros.
Servidumbres de paso
153
Servidumbre de paso civil
Donde debe establecerse: La servidumbre de paso debe darse por el punto menos
perjudicial al predio sirviente y en cuanto sea conciliable con esta regla, por donde sea
menor la distancia del predio dominante a la calle o camino público (art 582 código
civil).
Ancho de la senda de paso: a) Según el art 583 la anchura deberá ser la que baste a
las necesidades del predio dominante.
b) El decreto ley 10382 sobre caminos públicos en su art 17 establece que el ancho de
todo senda de paso sea voluntaria o forzosa no podrá Ser inferior a 10 metros cuando
se trate del único acceso a la propiedad dominante.
154
c) El art 642 del CR establece que en los casos de sendas voluntarias, que tengan otros
accesos a los caminos públicos, si no se pacto el ancho la primera senda debe tener 1
metro, la segunda 4 metros, la tercera 8 metros.
Concepto: Son sendas de paso las que sirven para la salida a los caminos públicos de
los poseedores de terrenos que se hallan encerrados por los predios linderos (art 49 inc.
4 CR).
Regulación: Las sendas de paso se rigen por las disposiciones relativas del código
civil, arts. 581 a 588 y las del presente código rural (art 51 CR).
b) Las sendas de paso son transitorias porque con el paso del tiempo tienden a
desaparecer o a transformarse en caminos públicos.
c) El titular del predio sirviente siempre tendrá la propiedad del espacio ocupado por la
servidumbre, con la sola restricción de permitir y tolerar el paso hacia el predio
dominante.
155
Constitución: Voluntaria: Por acuerdo entre las partes interesadas
que generalmente se plasma en una
escritura publica.
156
Transformación de la servidumbre en camino publico: Cuando una senda de paso
sirva de salido única a 5 propiedades rurales o más, podrá solicitarse que sea calificada
como camino vecinal, posteriormente a los tramite a realizar frente a la intendencia, si
esta es aceptada, los titulares del predio dominante deberán pagar una contribución
para cubrir los gastos de apertura y de alambrado, el terreno será expropiado a favor
del gobierno departamental (art 15 dec-ley 10.382).
Caminos Públicos
Son caminos nacionales aquellos que por ley se declaran tales, cada vez que se
considere necesario, aunque no tengan origen en la Capital de la República.
Son caminos vecinales los que conducen de un distrito a otro del Departamento.
Son sendas de paso las que sirven para la salida a unos u otros de los anteriores, de los
poseedores de terrenos que se hallan encerrados por los predios linderos
Los caminos nacionales son propiedad y jurisdicción del estado, los caminos
departamentales y vecinales son dominio y jurisdicción departamental.
C) La de paso por los puntos menos perjudiciales del predio para llevar
materiales destinados a la construcción.
Daños y animales en los caminos: Los animales en los caminos dan lugar a la
imposición de multas y los daños configuran el mismo delito que en materia penal.
158
Recursos Naturales Renovables
Gesli: Son aquellos recursos que se encuentran en el ambiente que el hombre los
utiliza para la actividad agraria.
Renovables: Son los recursos naturales que tienen capacidad para renovarse
espontáneamente, ello posibilita explotar el recurso sin necesidad de agotarlo, si se
hace dentro de los limites y con las modalidades que su conservación requiere.
El hecho del que recurso sea natural o renovable incidirá en su regulación jurídica.
159
4) Vital: Los RNR son vitales para la actividad del hombre, no puede existir la
actividad agraria sin los RNR.
Suelo
Concepto: Soporte natural donde puede de alguna manera radicarse todo cultivo o todo
mineral.
Grados erosión
Erosión ligera: Es una erosión laminar del 25% de la capa del suelo.
Erosión moderada: es una erosión laminar del 75% de la capa del suelo, forma
pequeñas zanjas.
160
Índice CONEAT: Todos los suelos con destino actividad agraria están identificados
con el índice coneat, que es un cúmulo de aspectos que da un índice de productividad,
nos marca que productividad tiene un campo.
El índice coneat es una estimación del valor productivo de la tierra, ese valor se estima
mediante la productividad de cada suelo, cuanto mas índice coneat tenga mas
productivo es el suelo.
Según los expertos en Uruguay hay que recalcular los índices porque debido a la
erosión y la degradación la productividad de un suelo puede variar considerablemente.
Tener un mayor índice coneat hace que se debe abonar una mayor contribución
inmobiliaria rural.
La ley forestal establece que los campos con un índice menor a 100 sean destinados a
la forestación, de manera que se busca mantener los buenos suelos para otras
actividades.
El índice de productividad se establece en base a los valores de producción vacuna,
ovina y de lana.
El valor de un inmueble, no se mide solo por su superficie, si no Portu productividad,
el CONEAT lleva un registro de la aptitud agronómica de los suelos.
Calculo CONEAT
Cada bien esta compuesto por 1 o mas padrones, cada padrón tiene un índice de
productividad que lo fija coneat y que aparece en la cedula catastral.
El índice relativo a la capacidad productiva media del país corresponde a un índice
coneat 100.
El cálculo surge de multiplicar la superficie real por su índice de productividad coneat,
dividido 100. La superficie se expresa en hectáreas índice coneat 100.
Ejemplo: padrón 2323, superficie real 522 hectáreas, 6500 mc, índice de productividad
89.
Superficie equivalente: 522.6500 x 89 / 100 = 465,1585 hectáreas índice coneat 100.
Tipos de suelos
Vertisoles: Son los suelos mas productivos, son ricos en arcilla e fuertemente
hidratados.
Brunosoles: Son suelos con diferente productividad, hay una parte muy productiva y
otra no tanto.
Gleysoles: Son suelos asociados a los bañados, se usan para producir arroz.
161
Arenosoles: Son compuestos básicamente por arena.
Se define como Horizontes a las capas que forman el suelo. El perfil de un suelo ideal
comprende los siguientes horizontes:
Horizonte B: Es una capa mas arcillosa y es donde reacumula el agua del suelo.
Horizonte D: Es la capa más profunda del suelo, está formado por la roca madre
fragmentada.
Clase de tierras
1) Tierras arables: Son las que presentan una profundidad de 30 cm hasta la roca.
Con una erosión inferior al 75% del área.
Clase B: Son tierras de baja susceptibilidad de erosión, que puede controlarse con
técnicas de conservación Ej. fertilizaciones.
Clase C: Son tierras de moderada erosión, que se controlan con medidas intensas de
conservación.
2) Tierras no arables: Son las que tienen una erosión severa o superior al 75% del
área y una profundidad inferior a los 30 cm de la roca. Son tierras de exclusivo uso
pastoril o forestal.
162
Clase E: Son las tierras de las proporciones bajas de los paisajes, que normalmente
reciben inundaciones.
Clase F: Abarcan la mayoría del campo tiene un gran riesgo a erosionarse por sobre el
pastoreo.
Agua
Es uno de los principales recursos naturales en el desarrollo de la actividad agraria.
Art 2 ley 18.610: Todos los habitantes tienen derecho al acceso al agua potable y al
saneamiento. El Estado actuará propendiendo al efectivo ejercicio de tales derechos.
a) El art 47 de la constitución.
b) El código de aguas.
Según Gelsi es un bien porque tiene una medida de valor y puede ser objeto de
propiedad.
El agua según el código civil puede ser un bien mueble o un bien inmueble. Es un bien
mueble porque se puede trasladar de un lado a otro. Cuando el agua se encuentre en el
cauce de un río a un arroyo es un bien inmueble por accesión.
163
Además el código penal al tipificar el delito robo de agua lo trata como un bien de
naturaleza mueble y al tipificar el delito de desvío de aguas lo tipifica como un bien
inmueble.
1) Derecho de Propiedad
Dominio privado
Dominio publico
Integran el dominio público o el fiscal, en su caso, todas las aguas y álveos que no
estuvieran incorporados al patrimonio de los particulares a la fecha de vigencia de este
Código (art 15 Código de aguas).
Las aguas del dominio público y sus álveos pertenecen al Estado, salvo aquellas que,
por sus características o por disposición de una ley, deban considerarse del dominio
públicos de los gobiernos departamentales.
Las demás personas públicas quedan excluidas de la titularidad de dichos bienes del
dominio público (art 16 Código de aguas).
Categorías de aguas
Aguas pluviales: Pertenecen al dueño del predio las aguas pluviales que caen o se
recogen en el mismo, mientras escurren por él. Podrá, en consecuencia, construir
164
dentro de su propiedad las obras necesarias para su captación, conservación y
aprovechamiento, sin afectar a terceros. (art 19 CA).
Se consideran aguas pluviales las que acceden a la superficie de la tierra o a objetos
apoyados en ella, provenientes directamente de la lluvia, granizo, aguanieve o nieve y
los productos de la condensación de la humedad atmosférica (art 1 ley 17.142).
Aguas superficiales: Son las que se almacenan sobre la superficie del suelo,
pertenecen al dominio publico del estado.
Aguas subterráneas: Son todas las aguas que se encuentran por debajo de la
superficie del suelo en la zona de saturación y en contacto directo con el subsuelo.
Forman parte del dominio público y los pozos para su extracción requieren
autorización.
Alveos: Son los márgenes de tierra por donde corre y escurre el agua, serán de
dominio publico o privado según el terreno en el que se ubiquen, sigue el principio de
la accesión.
Lago, lagunas y charcas: No son aguas corrientes, son aguas quietas, después de la
reforma se las considera aguas públicas.
165
Reforma del 2004
Apartir de la reforma del 2004 la ley 18.610 determino que tanto las aguas
superficiales, como las subterráneas, las manantiales, las pluviales, las humedades del
suelo son aguas de dominio publico, salvo las aguas pluviales que son recogidas por
tanques o techos sobre la superficie de la tierra. Las pluviales dejan de ser privadas,
salvo el caso del agua pluvial de los tanques, cambia el régimen que establecía el
código de aguas.
Con la reforma cambia el ministerio competente, ahora es el ministerio de vivienda y
ordenamiento territorial.
2) Derecho de Aprovechamiento
a) Uso común
Art 163 CA Todos los habitantes podrán usar las aguas del dominio público y transitar
por sus álveos conforme a los reglamentos, para estos fines: Bebida e higiene humana,
Bebida del ganado, Navegación y flotación, Transporte gratuito de permisos o bienes,
pesca deportiva y esparcimiento.
Para ello, sin embargo, no podrán derivar aguas, ni usar medios mecánicos para su
extracción, ni contaminar el medio ambiente.
Art 164 CA El poder ejecutivo puede autorizar otros usos comunes sobre las aguas de
dominio público siempre que no contradiga las políticas en materia de aguas.
166
b) Aprovechamiento personal
Los dueños de los terrenos en que se encuentran los ríos y arroyos no navegables, ni
flotantes, pueden aprovechar dichas aguas, sin perjudicar a los demás ribereños.
c) Usos privativos
Es la autorización por la cual una persona puede disponer del agua de dominio público
con exclusión de las demás personas, existen 2 tipos de de uso privativo de aguas
públicas: el permiso y la concesión.
Permiso o concesión
Para aprovechar las aguas de dominio público se necesita un permiso o una concesión,
siendo estos mecanismos 2 formas de usar privativamente las aguas publicas. Ambos
se inscriben en el registro que lleva el ministerio de transporte y obras públicas.
Concesión: Son actos administrativos bilaterales que otorgan el uso sobre las aguas
publicas, genera derechos y obligaciones. Se utiliza para grandes obras o
emprendimientos.
167
administración revoca la concesión debe indemnizar al concesionario por los daños y
perjuicios.
d) Según el art 176 del CA, la solicitud de concesión de uso de aguas del dominio
público contendrá los datos necesarios para la identificación del solicitante, así como
una descripción de las obras proyectadas y el plan técnico y económico para su
aprovechamiento.
Extinción de la concesión
Pleno derecho: Los propietarios de los predios por los que entraran a correr las aguas
manantiales o las aguas de ríos y arroyos no navegables que corra por terrenos
pertenecientes a diferentes dueños el uso y aprovechamiento se hará de acuerdo al
orden de preferencia, de manera que los dueños de los predios inferiores aprovecharan
el agua luego de que se hayan aprovechado los dueños de los predios superiores.
168
Autorización: La construcción de obras hidráulicas sobre terrenos privados para el
aprovechamiento del agua requiere la autorización del ministerio de transporte y obras
públicas.
Servidumbres de aguas
Art 74 Código de aguas Los terrenos inferiores están sujetos a recibir las aguas que,
naturalmente y sin obra del hombre, fluyen de los superiores, así como la piedra, tierra
o arena que arrastren en su curso. En el predio inferior no se puede hacer cosa alguna
que estorbe esta servidumbre, ni en el superior cosa que la agrave.
Cumpliendo estos requisitos, tanto el propietario del predio superior como el del
inferior podrán construir en su respectivo terreno obras de regulación que faciliten el
aprovechamiento de las aguas.
169
Requisitos: Requieren un doble presupuesto Cumplir con los
presupuestos que
establece la ley.
b) puede solicitarla el titular del derecho de propiedad, usufructo, o goce del predio
beneficiario y tenga derecho a disponer del agua.
c) Se tramita a través del proceso ordinario ante el juez letrado del lugar del inmueble.
El dueño del predio sobre el cual se pretenda imponer una servidumbre de acueducto
podrá oponerse a ello en los casos siguientes:
b) Si, para el fin solicitado, el acueducto pudiera establecerse sobre otros predios con
iguales ventajas para el que pretenda imponer la servidumbre, y con menores
inconvenientes para quien haya de sufrirla.
170
Servidumbre de Apoyo de presa y embalse (art 103 CA)
Servidumbre de embalse: Consiste en inundar las parcelas privadas al curso del agua.
El que para dar riego a su heredad (terreno dedicado al cultivo que tiene un solo
dueño), o mejorarla, necesite construir parada o partidor en la acequia o reguera
limítrofe por donde reciba el agua, podrá exigir que el dueño de la otra margen permita
su construcción, previo abono de los daños y perjuicios.
Básicamente consiste en apoyar en suelo vecino la obra que permita introducir el agua
del canal ubicado en el limite de los predios, el agua no proviene de un modo natural,
si no artificial y solo se le puede pedir al lindero, no a un vecino intermedio.
171
sirviente, ni cuando el estado sanitario del ganado del predio que la reclama apareje
peligro de trasmisión de enfermedades.
Ley de Riego
El riego constituye una fase técnica del proceso de producción de determinados bienes
agrícolas.
Regulación jurídica
La ley 16.858 viene a llenar el espacio existente en materia de riego con destino
agrario. También se aplica la ley a la conservación de los suelos y aguas y al impacto
ambiental.
Interés general
Otorgamiento
El uso privativo de las aguas de dominio público con destino a riego podrá ser
otorgado por el Poder Ejecutivo en acuerdo con el Ministerio de Transporte y Obras
Públicas, mediante concesión o permiso.
El Ministerio de Transporte y Obras Públicas podrá autorizar al concesionario o
permisiario a suministrar a terceros agua con destino a riego agrario (art 3).
172
La ley de riego modifica el régimen de las concesiones del código de aguas, en el cual
se agregan ciertos requisitos adicionales a los exigidos en el art 176 del código de
aguas.
El art 4 establece que sin perjuicio de lo establecido en el Art 176 del código de aguas,
las concesiones podrán ser otorgadas cuando se cumplan los siguientes requisitos:
b) Que el solicitante cuente con un plan de uso de suelos y aguas aprobado por el
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca.
Concesión condicionada
Según el art 5 se podrá otorgar una concesión sin acreditar la titularidad de los
derechos mencionados en el inciso final del artículo 4, al solo efecto de gestionar la
imposición de las servidumbres que correspondan.
Se otorga la concesión sin acreditar ser titular del derecho de propiedad, usufructo o
goce de los suelos donde se asentaran obras hidráulicas a los efectos de gestionar la
servidumbres que correspondan, de esta manera, presentando el proyecto de riego, la
autoridad de aguas otorga la concesión condicionada y d esta manera se adquiere la
legitimación para luego demandar la servidumbre que se necesite Ej. de acueducto, de
presa o embalse, etc.
Cesión de la concesión
Para ceder la concesión según el código d aguas se requiere titulo y autorización del
ministerio competente.
Además de los requisitos del código de aguas, para efectuar la cesión de una concesión
de uso privativo de agua para riego, el cesionario deberá contar con un plan de uso y
manejo de suelos y aguas aprobado previamente por el Ministerio de Ganadería,
Agricultura y Pesca. Toda cesión que no cumpla con los requisitos establecidos en este
artículo, será nula de pleno derecho
Caducidad de la cesión
173
incumplimiento de las obligaciones que impone el código de aguas, EJ pagar el precio,
cumplir la obra en el plazo previsto, etc.
Se modifica el régimen de los permisos, los mismos pueden ser transferidos a través de
una cesión, que necesariamente debe estar redactada por escrito y contar con la
autorización de la autoridad competente y a su vez a quien se le transfiere deberá
presentar aprobado el plan de uso y manejo de las aguas.
Durante el plazo de vigencia del permiso de riego éste podrá ser cedido por escrito con
autorización de la autoridad competente y de acuerdo con la reglamentación. A esos
efectos el concesionario deberá contar con un plan de uso y manejo de suelos y aguas
aprobado por el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca.
Toda cesión que no cumpla con los requisitos anteriores será nula de pleno derecho y
podrá dar lugar a la revocación del permiso (art 9 ley 16.858).
Se entenderán por obras hidráulicas para riego con fines agrarios las siguientes:
Por su parte el art 21 de la ley establece que la obra debe contar con la aprobación del
MTOP y la autorización previa del MVOTMA.
Ley 15.239
174
Artículo 2 Los habitantes de la República deberán colaborar con el Estado en la
conservación, uso y manejo adecuado de los suelos y de las aguas.
Los titulares de explotaciones agropecuarias, cualquiera sea la vinculación jurídica de
los mismos con el inmueble que les sirve de asiento, o tenedores de tierras, a cualquier
título, quedan obligados a aplicar las técnicas básicas que señale el Ministerio de
Agricultura y Pesca, para evitar la erosión y degradación del suelo, o lograr su
recuperación y asegurar la conservación de las aguas pluviales.
Cuando la ejecución de dichas técnicas básicas suponga una inversión que el productor
no pueda solventar, el BROU podrá establecer programas anuales de crédito,
priorizando el financiamiento de las prácticas de conservación y recuperación de los
suelos y las aguas.
Ley 18.564
175
Flora
Los recursos forestales se relacionan con la silvicultura que es la actividad del cultivo
de los bosques, se ha discutida si la forestación y la silvicultura forman parte de la
actividad agraria, Saavedra dice que si porque estas actividades si identifican con los
principios del derecho agrario.
2) Influye sobre los demás RNR: Todos los RNR son interdependientes, pero este
recurso forestal influye significativamente en los demás, por esto la forestación en
razón al interés publico tendrá limites mas rígidos que le de los otros RNR.
3) Ciclo productivo largo: Los árboles tienen un ciclo productivo largo entre 8 a 10
años.
4) Función estética: Los árboles cumplen una función estética porque embellecen el
paisaje.
Código civil
Art 464 Los árboles y plantas son inmuebles, mientras adhieran al suelo por sus raíces.
Lo son también los frutos pendientes de las mismas plantas o árboles, en cuanto siguen
al fundo en todos los cambios de dominio.
176
Ámbito de aplicación
La ley forestal según el art 3 de la ley se aplica básicamente a 3 figuras que son los
bosques, parques y los terrenos forestales.
Definición Bosques (art 4): Son bosques las asociaciones vegetales en las que
predomina el arbolado de cualquier tamaño, explotado o no, y que estén en
condiciones de producir madera u otros productos forestales o de ejercer alguna
influencia en la conservación del suelo, en el régimen hidrológico o en el clima, o que
proporcionen abrigo u otros beneficios de interés nacional.
El decreto 452/ 988 establece que se consideraran bosques las asociaciones vegetales
que además de tener las características del art 4 de la ley de forestación, deben tener
una superficie minima de 2500 metros cuadrados. La asociación vegetal que no tenga
este tamaño no esta amparada por la ley de forestación.
Además el decreto reglamentario 349/05 excluye de los bosques a los árboles frutales.
Definición de terreno forestal (Art 5): Son terrenos forestales aquellos que,
arbolados o no:
De la norma surge que hay 2 tipos de predios forestales, por un lado los quesean
inadecuados para cualquier otra explotación y por el otro aquellos declarados de
prioridad forestal por el MGAP, en este caso el ingreso como terreno forestal depende
de una decisión de la administración.
Existen además suelos accesorios a los de prioridad forestal que deberán tener los
siguientes requisitos: Que el inmueble en un 60% sea de prioridad forestal, que
esa60% este forestado en un 90%, que le área del suelo accesorio no sea mayor al
40%del inmueble.
177
Definición de Parques: Puede ser un bosque o un terreno forestal que deberán ser
declarados por el ministerio como parques.
Los parques nacionales serán así declarados por resolución del Ministerio de
Ganadería, Agricultura y Pesca, a propuesta de la Dirección Forestal. Los parques
nacionales serán destinados a fines turísticos, recreativos, científicos y culturales y no
podrán ser sometidos a explotación, salvo la necesaria para preservar el destino de
interés general que motivó su creación.
El MGAP es un órgano administrativo que además redeclara los parques, la ley le
confiere varios cometidos, entre ellos formular y ejecutar la política nacional.
Según su origen
Natural: Es el que se ha creado sin la acción humana, por regla se creo con especies
autóctonas.
Según su dominio
Fiscal: Solamente podrán explotarse por orden del DGF y aprobación del MGAP.
178
Según sus fines
Protectores: Son los que tienen como fin fundamental conservar el suelo, el agua y
otros RNR. Estos bosques tienen gran influencia en el clima y los ecosistemas. El DGF
para calificar un bosque como de rendimiento deberá tener en cuenta si el mismo
protege al los recursos naturales de la erosión.
Un bosque puede tener varias características Ej, puede ser protector, natural, particular.
El acto de calificación del bosque es realizado por la DGF, la solicitud puede ser
realizada de oficio por la DGF o a solicitud departe interesada, en este caso se deberá
presentar un informe para calificar al bosque o un proyecto de forestación para crear al
bosque. Una vez calificado el bosque, exacto se registra en la DGF. La calificación del
bosque debe estar acompañada de un plan de uso y manejo del bosque.
2) El art 24 prohíbe los cortes que afecten la supervivencia de los montes indígenas,
salvo 3 excepciones: 1) cuando el producto de la explotación se utilice para uso
domestico o alambrar el establecimiento rural al que pertenece, 2) cuando mediando
autorización del DGF previa inspección sea autoriza acortar el bosque indígena. Para
transportar un monte indígena de mas de 1500 kg se necesita una guía de transito de
los productos y el titular del lugar a donde va el bosque debe estar inscripto en la DGF,
3) Cuando el MTOP necesita cortarlos para la construcción de carreteras, caminos, etc.
Si no se cumple con las prohibiciones habrá 2 consecuencias, reforestación obligatoria
y recargos por mora cuando se destruyo con culpa grave o dolo. Además se pierden los
beneficios fiscales desde el momento de la destrucción del bosque y si se hubiera
concedido financiamiento es se vuelve exigible.
179
Régimen jurídico bosque de rendimiento
Expropiación
Los bosques protectores o de rendimiento sólo podrán ser expropiados por el Instituto
Nacional de Colonización en casos excepcionales, previa autorización del Poder
Ejecutivo, cuando ello convenga al interés general.
Palmares
Los palmares son bosques formados por palmeras, el art 25 establece que: Queda
prohibida la destrucción de los palmares naturales y cualquier operación que atente
contra su supervivencia.
Prenda de Bosques
El art 58 incluye a los bosques dentro de los bienes sobre los que puede recaer el
contrato de prenda rural o agraria.
Esto trajo diferencias a la hora de considerar si el bosque es un bien mueble o
inmueble, los bosquejen general son considerados bienes inmuebles por accesión, pero
por el art 58 de la ley pueden ser objeto de una prenda rural o agraria para garantizar a
un crédito.
Según Alvear este es un instituto del cual no conviene hacer uso y da un ejemplo para
justificarlo, Si Juan es dueño de un predio, del cual Luis es dueño del bosque y José le
ejecuta la prenda que tenia sobre el bosque a Luis, si Juan que es el dueño no lo deja
pasar por el predio le ejecución seria superflua o habrá que constituir obligatoriamente
una servidumbre de paso que a su vez permite el paso, pero no el transporte.
180
Forestación obligatoria
Para que opere la forestación obligatoria debe tratarse de un bosques protector (queda
afuera el resto) y debe haber un acto administrativo que la declara.
Dicho acto se Debra notificar al propietario del predio quien podrá recurrir el acto.
Si el propietario no lo quiere forestar según el art 13 se lo podrá vender a un tercero
que lo deberá forestar o al estado.
Si el propietario no quiere forestar o vender, vencidos los plazos que determino la
administración para empezar a forestar el MGAP podrá empezar un procedimiento
expropiatorio, que solo podrá detenerse por una revocación del acto administrativa
implementando mediadas sustitutivas.
Según el art 22 quien haya destruido un bosque protector esta obligado a reforestarlo,
no gozando para tales efectos de los beneficios de financiamiento que establece la ley.
Fomento a la forestación
181
Fomento a la forestación empresarial (art 66): 1) El Poder Ejecutivo, a propuesta del
MGAP, podrá exonerar la importación de materias primas necesarias para el
procesamiento de madera de producción nacional, equipos, maquinarias, vehículos que
se requieran para la instalación y funcionamiento de estas empresas, de todos o parte
de los tributos y tasas.
B) Que la actividad realizada por la empresa beneficiada sea compatible con los fines
generales de la política forestal.
182
Fauna
Régimen jurídico
Su régimen jurídico esta establecido en diferentes textos, como el código civil, leyes
de fauna silvestre, leyes presupuestales, ley de áreas naturales protegidas, código rural,
tratados, decretos reglamentarios del PE.
El art 709 hace un clasificación tripartita: a) Animales salvajes: Son los que viven
naturalmente libres e independientes del hombre, 2) Mansos: Son los que viven bajo la
dependencia del hombre (domésticos), 3) Domesticados: Son los que sin perjuicio de
ser salvajes han sido domesticados.
El decreto 595/85 define a la fauna como el conjunto de animales que viven en estado
salvaje, sin domesticar, en todo el país. Esta definición es incompleta.
Concepto Fernández Reyes: Son todos los animales que viven libre e independiente
del hombre, y los que viven en cautiverio o semicautiverio y los que originalmente
domésticos se vuelven a la vida salvaje.
a) Es la posición del código civil que dice que los anímale silvestres se adquieren por
el modo ocupación. El art 708 del código civil dice que el dominio de los animales
salvajes se adquiere por la caza o la pesca.
c) Es una posición del derecho comparado que dice que la fauna pertenece al estado,
de esta manera el estado deberá reparar los daños causados por los animales.
d) Según Saavedra lo mejor es armonizar la posición del código civil con la del código
rural.
183
Protección del estado
La Caza
Esta definida en el decreto 164/96 como la acción de perseguir, acosar, clocar cebos
tóxicos, envenenar fuentes de alimentos, montar trampas, redes, pegamentos, utilizar
canes para capturar, colectar huevos, destruir sitios de reproducción,, disparar a las
especies capturándolas o dándoles muerte.
b) Caza científica o con fin educativo: Es la acción lícita de abatir o capturar bajo
formas autorizadas ejemplares de especies silvestres con destino a museos,
Zoológicos, investigaciones, acciones educativas.
Se requiere permiso especial otorgado por el MGAP para cada caso en especial y no
podrá comercializarse el producto.
184
Estas especies no están protegidas, no se necesitan permisos y su producto puede ser
comercializado.
Por su protección
Especies peligrosas: aquellas que por sus caracteres pueden dar muerte al hombre o
animales y pueden alterar el equilibrio ecológico.
Especies dañinas: aquellas que por sus caracteres le provocan daño al hombre sin
llegar a ser consideradas plaga.
Especies plagas: Son las que por las modificaciones que el hombre le hizo al medio
ambiente provocan grandes daños en la agricultura y al medio ambiente.
La normativa prohíbe laguna modalidad de caza tratando de evitar los métodos que
resultan riesgosos para los animales y los humanos.
Se prohíbe a su vez cazar en los parques o las plazas.
El código rural prohíbe lacaza mediante trampas o cebos tóxicos sin la previa
autorización del MGAP.
Son criaderos de fauna nativa con fines comerciales, no son animales silvestres, el
estado los controla a través de la dirección general de RNR.
185
Introducción de especies exóticas
El art 273 de la ley 16.736 establece que para introducir en nuestro país, tener,
comercializar o transporta, difundir y soltar en un medio natural especies de fauna
exótica susceptibles de tornarse silvestres, requerirán la autorización del MGAP, quien
lo negara en caso de afectar el equilibrio ecológico.
Esta norma se creo como consecuencia del jabalí que fue un animal exótico
introducido que se volvió salvaje y es plaga nacional.
Comercialización
Nuestro país ha ratificado varios tratados intencionales que buscan proteger a la fauna
internacional, entre ellos la convención sobre el comercio internacional de especies
amenazadas, que impide la comercialización internacional de especies amenazadas.
Régimen sancionatorio
La autoridad competente para controlar y reprimir los ilícitos contra la fauna silvestre
son: los funcionarios policiales, los funcionarios de la prefectura naval, y los
inspectores de la decisión fauna de la dirección general de los RNR.
Las sanciones están a cargo de la dirección de los servicios jurídicos del MGAP.
Sanciones administrativas: a) Apercibimiento.
Sanciones civiles: Lo marca le art 121 código rural que impone que le que entre a
cazar o pescar en un predio ajeno deberá pagar los perjuicios y deberá dejarle al dueño
del predio todo lo pescado o cazado. Solo se deberá devolverla dueño si no hubo
comiso.
Sanciones penales: el código penal en sus artículos 356 y 357 establece que el que
cazare en un fundo ajeno contra la expresa prohibición del ocupante será castigado con
un multa de 20 a 100 UR.
186
Régimen de la fauna en la ley 17.234 de las áreas protegidas
Art 109 CR Todo animal salvaje, mientras se halle en terreno particular, pertenece al
dueño, arrendatario o poseedor del terreno.
Art 110 CR El Poder Ejecutivo determinará las condiciones en que se permitirá cazar y
los animales que pueden ser objeto de caza. Cuando el interés de la conservación de
una especie animal lo demande, podrá decretar hasta por un período de diez años, la
prohibición de la caza de animales de dicha especie.
Art 121 CR El que sin permiso de su dueño entrase a cazar o pescar en sitio cerrado,
será castigado con multa y pagará los perjuicios que haya causado y dejará a favor del
dueño todo lo que haya cazado o pescado.
Art 122 CR Se podrá pescar en el mar territorial y en los ríos y arroyos de uso público
187
Medio Ambiente (Tema 5)
c) el establecimiento de prioridades para el uso del agua por regiones, cuencas o partes
de ellas, siendo la primera prioridad el abastecimiento de agua potable a poblaciones.
2) Las aguas superficiales, así como las subterráneas, con excepción de las pluviales,
integradas en el ciclo hidrológico, constituyen un recurso unitario, subordinado al
interés general, que forma parte del dominio público estatal, como dominio público
hidráulico.
188
4) La ley, por los tres quintos de votos del total de componentes de cada Cámara,
podrá autorizar el suministro de agua, a otro país, cuando éste se encuentre
desabastecido y por motivos de solidaridad.
El art 1 declara de interés general y nacional la protección del medio ambiente contra
cualquier tipo de depredación, destrucción o contaminación, así como la prevención
del impacto ambiental negativo o nocivo y, en su caso, la recomposición del medio
ambiente dañado por actividades humanas.
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No todos los proyectos requieren esta autorización, el decreto reglamentario 349/2005
establecen cuales proyectos requieren autorización, independientemente a si sean
actividades publicas o privadas.
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Categoría C: Se incluyen aquí los proyectos de actividades y construcciones cuya
ejecución solo presentara impactos ambientales negativos significativos, se encuentren
o no medidas de prevención previstas.
Autorización especial
El art 25 del decreto establece que los proyectos desarrollados antes de la entrada en
vigencia de la ley 16.446 que entran dentro de los hechos regulados expresamente que
necesitan autorización ambiental previa, necesitaran una autorización ambiental
especial.
Esta ley crea un sistema de protección del medio ambiente, es una ley de orden público
que dispone varias normas para la conservación de áreas protegidas, para preservarlas
dentro del patrimonio nacional.
191
Ámbito de protección
Parque nacional: Aquellas áreas donde existan uno o varios ecosistemas que no se
encuentren significativamente alterados por la explotación y ocupación humana,
especies vegetales y animales, sitios geomorfológicos y hábitats que presenten un
especial interés científico, educacional y recreativo, o comprendan paisajes naturales
de una belleza excepcional.
Sitios de protección: Aquellas áreas relativamente pequeñas que poseen valor crítico,
dado que:
Expropiación
A los efectos de la protección de estas áreas la ley prevé la posibilidad de expropiar los
inmuebles que se encuentren en las mismas.
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Si los titulares de estas áreas no presentan el consentimiento para ser incorporados al
sistema nacional de protección de áreas naturales el MVOTMA puede a través del
procedimientos expropiatorio adquirir el bien inmueble, si a los 90 días de culminada
la expropiación el expropiante no toma posesión del inmueble caduca de plena derecho
la expropiación.
Es el poder ejecutivo a propuesta del MVOTMA quien determina cuales son las áreas
protegidas.
Medidas de protección
i) Los aprovechamientos y el uso del agua, que puedan resultar en una alteración del
régimen hídrico natural, que tenga incidencia dentro de un área natural protegida.
193
j) Otras medidas de análogas características, necesarias para la adecuada protección de
los valores ambientales, históricos, culturales o paisajísticos de cada área.
Es una cuestión discutida, pero según Alvear es posible realizar una actividad agraria
en estas áreas en las medidas que cumpla con las limitaciones y prohibiciones de la
ley.
Cambio Climático
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