Papel de Trabajo Panela

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL POSTCONFLICTO Hoja No. 1 de 7

GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA CAUCA
LÍNEA DE TRABAJO: Actuación Especial

SUJETO DE CONTROL: Agencia de Desarrollo Rural ADR
PREPARADO POR: ARLES ORLANDO HOYOS OCORO
FECHA DE INICIO: 16-02-2021 FECHA DE TERMINACIÓN: 30-06-2021
SUPERVISIÓN ENCARGADO RODRIGO CERON CORONADO FECHA REVISIÓN:
PAPEL DE TRABAJO ACTUACION ESPECIAL
Apoyo procedimiento ejecución contractual.
Para el cumplimiento de los objetivos específicos planteados, se adelantarán las siguientes actividades:
OBJETIVO ESPECÍFICO
Evaluar la gestión fiscal realizada en contratación por las entidades involucradas en la ejecución de recursos públicos que financian
y cofinancian los proyectos desarrollados en municipios que hacen parte de la estrategia - PDET.
Macroproceso
Gestión presupuestal, contractual y del gasto
Proceso
Ejecución presupuestal
Procedimiento
 Verifique el cumplimiento de la normatividad que rige a los contratos ejecutados en el desarrollo de los proyectos, en la etapa
precontractual, contractual y pos – contractual. (2483 del 2018, 997 del 2019, 2457 del 2019, 1973 del 2019).
 Verifique el cumplimiento del objeto contractual y de las obligaciones definidas en los Estudios previo (2483 del 2018, 997 del
2019, 2457 del 2019, 1973 del 2019),

Análisis
Convenios de asociación, Contratos de prestación de servicios,
CONTRATO 2457 DE 2019
Objeto
PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE FORTALECIMIENTO DEL SECTOR AGROINDUSTRIAL MEDIANTE ASISTENCIA TÉCNICA
PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CADENA PRODUCTIVA DE LA PANELA EN EL DEPARTAMENTO DEL CAUCA.
Fecha minuta
03 de diciembre de 2019
Inicio
Plazo
24 meses después de la firma del acta de inicio
Operador
UNION TEMPORAL PANELA RED 2019
Valor
$11.686.135.129,00

CDP
35819 de 2019
RP
el Certificado de Registro presupuestal No. 56219 de 2019,
Supervisión
RAMIRO ARSAYUS CARDENAS
Estado de ejecución
EN EJECUCION
Pagos realizados
1 PAGO POR $2.804.872.430
Observaciones
De este proyecto se desprenden contratos con proveedores para la entrega de insumos agropecuarios, material vegetal, equipos y
herramientas entre otros, de estos contratos se destacan los siguientes:
Fuente de criterio:
 Decreto Ley 403 del 16 de marzo, por la cual se dictan normas para la correcta implementación del acto legislativo 04 de
2019 y el fortalecimiento del Control Fiscal.

 Ley 1474 de 2011
 Contrato 2457 de 2019
Criterio
 ARTÍCULO 3. Principios de la vigilancia y el control fiscal. La vigilancia y el control fiscal se fundamentan en los siguientes principios:
a) Eficiencia: En virtud de este principio, se debe buscar la máxima racionalidad en la relación costo-beneficio en el uso del recurso
público, de manera que la gestión fiscal debe propender por maximizar los resultados, con costos iguales o menores.
b) Eficacia: En virtud de este principio, los resultados de la gestión fiscal deben guardar relación con sus objetivos y metas y lograrse en la
oportunidad, costos y condiciones previstos.
 ARTÍCULO 83. Supervisión e interventoría contractual. Con el fin de proteger la moralidad administrativa, de prevenir la
ocurrencia de actos de corrupción y de tutelar la transparencia de la actividad contractual, las entidades públicas están
obligadas a vigilar permanentemente la correcta ejecución del objeto contratado a través de un supervisor o un interventor,
según corresponda.
La supervisión consistirá en el seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable, y jurídico que, sobre el cumplimiento
del objeto del contrato, es ejercida por la misma entidad estatal cuando no requieren conocimientos especializados. Para la
supervisión, la Entidad estatal podrá contratar personal de apoyo, a través de los contratos de prestación de servicios que
sean requeridos.
La interventoría consistirá en el seguimiento técnico que sobre el cumplimiento del contrato realice una persona natural o
jurídica contratada para tal fin por la Entidad Estatal, cuando el seguimiento del contrato suponga conocimiento especializado

en la materia, o cuando la complejidad o la extensión del mismo lo justifiquen. No obstante, lo anterior cuando la entidad lo
encuentre justificado y acorde a la naturaleza del contrato principal, podrá contratar el seguimiento administrativo, técnico,
financiero, contable, jurídico del objeto o contrato dentro de la interventoría.
 CLAUSULA SEGUNDA: OBLIGACIONES DEL OPERADOR.
Numeral 12. Realizar con el apoyo de la supervisión y la interventoría, la designación del comité de veeduría, del presente
proyecto, el cual estará integrado por un representante de cada municipio.
Observación
1. En la inspección documental y física del proyecto, se identifico que en los estudios previos se contempla como uno de los
objetivos la implementación de 131 semilleros de caña cada uno con un área de 1500 m2, en los 24 municipios intervenidos
con el mismo, dentro de este componente describen la implementación de un modelo de sistema de riego por goteo por cada
semillero, que en términos generales está compuesto, por la motobomba para extracción de agua, tanque de
almacenamiento de 1000L, mangueras de distribución, filtro, llaves de paso y cintas de goteo. Lo que se pudo observar en la
inspección en campo fue que estos sistemas de riego en su gran mayoría no han sido instalados; segundo los que se
pudieron observar en campo están funcionando de forma directa con la motobomba, lo cual genera una disminución de la
vida útil del sistema en términos generales, ya que las cintas de goteo que se están empleando en estos modelos se pueden
deteriorar por la presión ejercida directamente con la motobomba, y aunque están entregando el tanque antes mencionado
no le están dando el uso que debe darse dentro del sistema.
2. De acuerdo a lo evidenciado en la documentación que se aportó por la gobernación del cauca se pudo observar que a la
fecha no esta conformado en su totalidad el comité auditor, razón por la cual se ve un incumplimiento en la clausula segunda
numeral 12 del contrato, razón que preocupa ya que este tiene fecha de terminación el 28 de diciembre de 2021, y a su vez

demuestra que tanto la supervisión del contrato e interventoría del mismo no ha realizado un trabajo juicioso de verificación
para el cumplimiento del mismo.
3. Dentro de los estudios previos del contrato dentro del componente agroindustrial se contempla el fortalecimiento de los
montajes paneleros, con la entrega de insumos, elementos de bioseguridad, herramientas, equipos, capacitaciones
agroempresariales y la construcción de una planta de tratamiento de agua potable – PTAP, en cada uno de los 57 de los
montajes seleccionados para el proyecto, lo que es de resaltar en esta observación es que hasta el momento no se ha
realizado la entrega formal de ninguna PTAP, razón preocupante ya que el contrato de suministro de este componente
termino el 31 de mayo de 2021 el cual esta valorado por una inversión total de $1.483.339.614, sin mencionar que a la fecha
falta por entregar una serie de elementos en estos montajes.
Contrato de interventoría 1973 de 2019
Objeto
REALIZAR LA INTERVENTORIA TECNICA, ADMINISTRATIVA, FINANCIERA, JURIDICA Y CONTABLE A LA EJECUCION DEL
CONTRATO DE OPERACION AL PRPOYECTO DENOMINADO "MEJORAMIENTO DE LA CADENA PRODUCTIVA DE LA
PANELA EN EL DEPARTAMNETO DEL CAUCA"
Fecha minuta
05 de agosto de 2019
Inicio

Plazo
24 meses
Contratista
ALIMENTOS SALUDABLES DEL VALLE- S.A.
Valor
$1,238,269,421.00
CDP
35719 de 2019
RP
51019 de 2019
Supervisión
RAMIRO ARSAYUS CARDENAS
Estado de ejecución
EN EJECUCION
Pagos realizados
UNA CUOTA DE: $263.132.252



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Convenios de asociación, Contratos de prestación de servicios,

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 Ley 1474 de 2011

 Contrato 2457 de 2019

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 CLAUSULA SEGUNDA: OBLIGACIONES DEL OPERADOR.

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Contrato de interventoría 1973 de 2019

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UNA CUOTA DE: $263.132.252

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