Documento de profundización Mesa Interétnica del Medio Atrato

Basado en la documentación de la experiencia de convivencia de la

Mesa Interétnica del Medio Atrato.

Liderado por Francisco de Roux, Presidente de la Comisión, y la

comisionada Martha Ruiz, a nombre del Plenario de la Comisión de
la Verdad. Contó especialmente con la participación de los equipos
de la Dirección de Territorios (la Territorial Chocó) y el Objetivo de
Reconocimiento.

Equipo desarrollador de contenido

• Fabio Saúl Castro

- Objetivo de Convivencia

• Adith Dorila Bonilla Martínez

• Daniel Villegas Reinoso
- Territorial Chocó

Comité Técnico Editorial

• Tania Esperanza Rodríguez Triana

• Jazmín Rodríguez Céspedes
• Oscar Josué Plata Mejía
- Dirección de Territorios

La Agencia Española de Cooperación Internacional para e Desarrollo

(AECID) está comprometida con la Comisión de la Verdad en dignifi-
car a las víctimas, darles voz, resignificarlas e incluir sus relatos en la
recuperación de la memoria y en el reconocimiento de las experien-
cias de convivencia, para contribuir en la construcción de un mejor
país desde la reconciliación y la No Repetición.

Esta obra fue producida por la Comisión de la Verdad con recursos

de la Agencia Española de Cooperación Internacional para e Desa-
rrollo (AECID). Se permite su difusión, reproducción y uso, siempre y
cuando se cite la fuente y se mantenga la integridad de esta cartilla.
CONTENIDO

INTRODUCCIÓN..............................................................................................................................................6 APORTES A LA CONVIVENCIA.....................................................................................................................33

UBICACIÓN GEOGRÁFICA..............................................................................................................................8 Aportes a la convivencia y a la No Repetición.............................................................................34

EL SURGIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES............................................................................................11 Las transformaciones......................................................................................................................34
• El diálogo y la mediación como recurso para la resolución de los conflictos territoriales...........34
El Despertar......................................................................................................................................12 • Cohesión de las comunidades indígenas y negras, por medio
• La Iglesia como dinamizador de los procesos organizativos........................................................13 de las organizaciones comunitarias de base...................................................................................35
• Alerta, alerta, el pueblo está despierto.........................................................................................15 • Fortalecimiento de la cultura de la organización comunitaria......................................................35

La Juntanza......................................................................................................................................18 Aprendizajes, retos y desafíos.......................................................................................................36
• Primer momento.............................................................................................................................18 • Aprendizajes....................................................................................................................................36
• Segundo momento..........................................................................................................................19 • Retos y desafíos...............................................................................................................................37
• Tercer momento..............................................................................................................................21
AGRADECIMIENTOS.....................................................................................................................................38
LA MESA INTERÉTNICA DEL MEDIO ATRATO.............................................................................................23
BIBLIOGRAFÍA..............................................................................................................................................38
Funcionamiento y alcance de la Mesa Interétnica.......................................................................24
• Funcionamiento de la Mesa interétnica.........................................................................................26

La Mesa Interétnica como respuesta a necesidades estructurales............................................28

• Instancia de facilitación de la titulación colectiva..........................................................................28
• Necesidad de resolver los conflictos interétnicos por la vía del diálogo y la mediación..............29
• Fortalecer el proceso organizativo en medio del conflicto armado..............................................29
• Fortalecimiento del autogobierno y la autonomía.........................................................................30

Relacionamiento de la Mesa Interétnica con otros actores........................................................31

• Diálogo con actores armados..........................................................................................................31
• Reconocimiento mutuo entre comunidades indígenas y comunidades negras............................31
• La Mesa Interétnica y los actores sociales.....................................................................................32
 IINTRODUCCIÓN
La Comisión para el Esclareci-
miento de la Verdad, la Convi-
vencia y la No Repetición (en
adelante la Comisión) es una
entidad extrajudicial que hace
parte del Sistema Integral de
Verdad, Justicia, Reparación y
No Repetición, la cual busca
conocer la verdad de lo ocurri-
do en el marco del conflicto ar-
mado para ofrecer una explica-
ción amplia de su complejidad
a toda la sociedad. En el marco
de su Mandato establecido en
el Decreto Ley 588 de 2017
la Comisión trata, no sólo de
esclarecer la verdad de los
hechos atroces acaecidos en
el marco del conflicto armado,
sino también de reivindicar las
experiencias positivas y ca-
pacidades de la sociedad civil
y de la institucionalidad en
los territorios y a nivel nacio-
nal, para hacer frente a estos
hechos y sobrevivir, afrontar
y buscar salidas cotidianas y
estructurales a la guerra.
6 7
Es así como la Comisión busca
promover la convivencia en los
territorios, visibilizando los es-
pacios construidos por grupos
y personas que, a pesar de te-
ner diferencias profundas, han
encontrado rutas de resolución
pacífica de las controversias.
A través de este ejercicio, la Co-
misión reconoce los esfuerzos
ya existentes y contribuye a
potenciarlos en la medida que
estos sirvan para el incremento
de la confianza colectiva, el
sano debate público, el plura-
lismo, la solidaridad, la equi-
dad social y el buen vivir, entre
otros valores.
En el marco del proceso de
Aprendizajes para la Conviven-
cia, el Objetivo de Convivencia
en articulación con las Territo-
riales, realizaron una serie de
ejercicios de documentación y
profundización de experiencias
de convivencia y construcción
de paz, priorizadas por par-
te de la Dirección Territorial.
Para ello se realizó un trabajo
conjunto en donde, mediante
reuniones de seguimiento, en-
trevistas y espacios de conver-
sación, se posibilitó la elabora-
ción de estos textos.
Este documento es producto
de las entrevistas realizadas a
personas que conocieron o hi-
cieron parte del proceso orga-
nizativo de la Mesa Interétnica
del Medio Atrato y de la revi-
sión bibliográfica general que
permitió construir los marcos
contextuales de la experiencia.
Es relevante señalar que uno
de los elementos que sugieren
mayor relevancia de la pro-
fundización de la experiencia
es la escasa documentación
existente, de manera que la
información de las entrevistas
se convierte en la columna
vertebral de la documentación
de la experiencia.
 UBICACIÓN Mapa de
Cocomacia
GEOGRÁFICA Antioquia

Chocó

El departamento de Chocó se encuentra ubicado en el pacífico

colombiano y está dividido en 5 subregiones, entre éstas está la
subregión del Atrato, la cual se subdivide a su vez en Alto y Medio
Atrato. El Medio Atrato comprende los municipios de Bojayá, Medio
Atrato, Atrato y Quibdó. Por su cercanía, el Medio Atrato tiene una
fuerte relación geográfica y cultural con los municipios antioqueños
de Vigía del Fuerte, Murindó y parte del municipio de Urrao, que
también puede denominarse el Medio Atrato antioqueño.

La parte rural del Medio Atrato chocoano y antioqueño, es propiedad

colectiva de las comunidades negras del Consejo Comunitario Mayor
de las Asociación Campesina Integral del Atrato “COCOMACIA”, y de
los resguardos y comunidades indígenas asociados a la extinta Orga-
nización Regional Embera Wounaan, “OREWA”, y la Organización In-
dígena de Antioquia “OIA”. Es en este territorio donde se conformó la
Mesa Interétnica del Medio Atrato. Además, es la idea de “territorio”
a la que nos invitan a pensar las organizaciones y las comunidades:
un territorio que se defiende por los pueblos indígenas y las comuni-
dades negras, todos los días.

1 A partir de 2004, la OREWA tuvo un proceso de división interna en otras

organizaciones indígenas con carácter regional: ASOREWA, FEDEOREWA,
WOUNDEKO, OICH, GOBIERNO ANCESTRAL, CRICH, PUEBLO KATIO.

8 9
 CAPÍTULO

1.

EL
SURGIMIENTO
DE LAS
ORGANIZACIONES

11
 La Iglesia como dinamizador
de los procesos organizativos

A partir del Concilio Vatica-
no II y la 2da Conferencia del
CELAM, la Iglesia empieza a
experimentar cambios en su
posición frente a la evangeli-
zación, buscando compene-
trarse a las realidades cultu-
rales de las comunidades, sin
desconocer ni estigmatizar las
prácticas ancestrales. Aunque
el cambio no fue generalizado
en todas las congregaciones y
órdenes, replanteó el relacio-
namiento con las comunida-
des en algunos lugares donde
tenía asiento, proponiendo
una evangelización basada en
el reconocimiento y respeto
de las prácticas tradicionales.
Para finales de la década del
70, se comienza implementar
esta nueva forma de evange-
lización en el Medio y Bajo
Atrato especialmente a las
comunidades campesinas
negras, las cuales contaron con
el acompañamiento de misio-
neros y de religiosos como el
padre Gonzalo de la Torre de
las comunidades Claretianas y
con religiosos del Verbo Divino,
constituyendo Comunidades
Eclesiales de Base (CEBs). Mu-
chas comunidades de cam-
pesinos negros apropiaron la
doctrina de la iglesia, mezclan-
do sus prácticas tradicionales
con el mensaje del evangelio.
De esta manera se producen
nuevos códigos culturales que
les permite relacionarse de
otra manera. Como lo recuerda
Aníbal Córdoba, miembro de
COCOMACIA:

Resulta que nosotros […] ni siquiera éramos católicos (risas), no teníamos religión porque ni

El Despertar
siquiera sabíamos qué éramos. (risas) No teníamos religión en ese tiempo, andábamos sin rumbo
y sin suerte. Cuando llega el momento de los misioneros que empezamos nosotros a leer la biblia,
que esa es la que llamamos Comunidad Eclesial de Base, ahí es que empezamos a sentir que
somos religiosos y que tenemos necesidades, que tenemos derechos y que tenemos unos deberes.
A partir de ahí [fue] que conocimos, ya se empezó a abrir el conocimiento, entonces la opción es
Hay que despertar, Hay que despertar en esta comunidad, que reclamar […] (Aníbal Córdoba, líder de COCOMACIA, encuentro colectivo, CEV, 2021).
el futuro de este pueblo en nuestras manos está y hay que
despertar, hay que despertar” (Canción cantada por Rosmira
Salas, lideresa de COCOMACIA, encuentro colectivo, CEV, 2021).
Pero no todas las comunidades en Medellín el primer Congreso ron a la ciudad de Quibdó para
religiosas emprendieron con de la Unión Indígena del Cho- concluir la formación educati-
Reconocimiento, autonomía, autodeterminación, defensa del igual intensidad una defensa y có, UNDICH; Santa Catalina de va. No fue fácil ya que la ciu-
territorio y protección de los recursos naturales, fueron algunas comprensión por las prácticas Catrú es recordada como un es- dad tenía prácticas que atenta-
de las primeras luchas que realizaron las comunidades indígenas tradicionales, situación que fue pacio donde los indígenas que ban contra la identidad como
y los campesinos negros del departamento del Chocó. Esas luchas especialmente sensible con los iban a estudiar eran menospre- la Fiesta del Indio, una celebra-
permitieron que se diera un despertar del pensamiento, una pueblos indígenas. Si bien en el ciados por sus costumbres, y ción en que las instituciones
identificación y unas agendas organizativas de las que surgieron Seminario de Santa Catalina de la UNDICH es vista como una daban comida y licor en el
OREWA y ACIA, quienes luego conformarán la Mesa Interétnica Catrú en el Baudó, las comu- organización con limitaciones Parque Centenario, generando
del Medio Atrato como una apuesta política a las necesidades de nidades indígenas del depar- frente a la independencia y la formas de denigrar y humillar a
convivencia que tenía la población del Chocó y el Pacífico. tamento de Chocó tuvieron la autonomía de sus decisiones. los pueblos indígenas. El grupo
posibilidad de auto-reconoci- de estudiantes, entre los que
En la siguiente sección se contará el rol que jugó la Iglesia en el miento y posteriormente, en el En 1976, algunos indígenas se encontraban Francisco Rojas
surgimiento de los procesos organizativos en el Chocó y en espe- año de 1973, el Obispo Gusta- Embera que se habían retirado Birry, Fernando Rojas Barriga,
cial, en el Medio Atrato. vo Posada Peláez convocó en de estudiar del Seminario de Florentino Barriga, Euclides
el seminario de San Cristóbal Santa Catalina de Catrú, migra- Peña, Eusebio Tunay, Gabriel

12 13
 Forastero, Juliana Piraza entre
otros, promovieron una organi-
zación estudiantil que tuvo por
horizonte político la unidad,
cultura, autonomía y territorio,
la promoción de la importan-
cia organizativa, la defensa de
los derechos estudiantiles y la
abolición de la Fiesta del Indio.
Como recuerda Francisco Rojas
Birry sobre el inicio de la or-
ganización indígena estudian-
til, contaron con la ayuda de
muchas instituciones y de las
otras organizaciones indígenas
del país para afianzar el pro-
ceso organizativo indígena en
el Chocó. Entre los aliados, la
Iglesia fue un dinamizador del
proyecto organizativo:
Parte del trabajo colectivo entre
organizaciones Afro e indígenas
se debe a la labor de puente que
ocupó la iglesia católica presente
en el territorio [...] la iglesia ha
estado en casi todas nuestras
comunidades tanto Afro, negro
en indígena, yo quiero resaltar
el tema de los Claretianos (…)
los curas empezaron a hablar
de la teología de la liberación,
esta corriente de pensamiento
en América Latina ayudó a que
la iglesia replanteara su actuar
en las comunidades cosa que
no hizo [...] la Arquidiócesis de
2 Entre los fundadores de la UNDICH se encuentran: Pascasio Chamorro, Medardo Dogirama, Amador
Membache, Inélito Valencia, Anselmo Peña (Reunión colectiva, CEV, 2021).
14
Istmina, la comunidad misionera
de Yarumal en cabeza del Obispo
del San Juan, de la Arquidiócesis
de Istmina; en cambio los
Claretianos replantearon el
quehacer de la evangelización, el
quehacer con las comunidades y
eso hizo que existiera empatía,
apoyo y como darle libertad,
autonomía, independencia de
los Pueblos Afro e Indígena
y muy especialmente de los
Pueblos Indígenas, es decir,
los curas no nos impusieron
una doctrina tan rígida como
la ortodoxa, al contrario una
evangelización más abierta,
más crítica, más acorde, por
ejemplo, no obligar a la gente
al matrimonio, no obligar
a la gente al bautizo, a las
primeras comuniones, todo ese
formalismo y esa obligatoriedad
que nos hacían en la orientación
en la otra Arquidiócesis en
Istmina (…) éramos obligados
a ese formalismo desde la
iglesia católica, en cambio los
Claretianos nos ayudan a que
seamos críticos y nos ayudan al
reclamo de los derechos de los
pueblos (Francisco Rojas Birry,
fundador de OREWA, entrevista
individual, CEV, 2021).
En esta misma línea, Germán
Casama confirma este doble
proceso de la iglesia en el
acompañamiento de las comu-
nidades indígenas: por un lado,
un proceso de aculturación, y
por el otro, el acompañamien-
to que posibilitará la confor-
mación de la Organización
Regional Estudiantil Embera
Wounaan, OREWA.
En ese proceso de
acompañamiento, evangelización
y aculturización promovieron
la organización indígena, no
todos estaban contentos con lo
que hacía la iglesia sin embargo
de ahí surge [el] movimiento
estudiantil indígena, ellos salen
y por primera vez llegaron
a Quibdó, se les hacía una
fiesta y ahí surge la primera
organización estudiantil indígena
de Chocó liderado por Francisco,
Eusebio y Fernando Barriga”
(Germán Casama, Gobierno
Ancestral, entrevista individual,
CEV, 2020).
Es desde esta perspectiva que
la iglesia, con una nueva óptica
evangelizadora, acompañó el ini-
cio de los procesos organizativos
en el Chocó y posteriormente
ayudó a dinamizar la juntanza
de las organizaciones.
¡Alerta, alerta, el pueblo
está despierto!
En los años 80, los grupos misioneros comenzaron a impulsar la lec-
tura colectiva de pasajes de la biblia con la intención de reflexionar
sobre la realidad y las problemáticas que enfrentaban los poblado-
res del Medio Atrato. Estas reflexiones estaban vinculadas a temas
fundamentales para las comunidades como el mejoramiento de las
condiciones materiales de vida con la consecución de una dignidad
fraterna y cristiana.
En esta época hubo un avivamiento político de las comunidades
indígenas y de los campesinos negros, que se transforma en un des-
pertar organizativo en todo el departamento del Chocó. A comien-
zos de esta década, se crean las Asociaciones de Juntas de Acción
Comunal (Asocomunales), las cuales reunían diferentes juntas de
acción comunal (JAC) de una misma cuenca o zona, con el propósito
de aunar esfuerzos para encarar problemáticas compartidas, defen-
diendo sus derechos y como una estrategia organizativa de mayor
alcance.
A partir de las memorias del Segundo Encuentro de Pastoral
Afroamericana, realizado en 1983 en Esmeraldas, Ecuador, se identi-
ficó la situación económica, política, cultural y religiosa en la que se
encuentra el pueblo negro, con el fin de hacer una lectura crítica de
esta y sus principales causas; la labor de los misioneros es orientada
Eusebio Tunay Chamorro por los compromisos indicados por la Pastoral Afroamericana:
Ayudar al pueblo para que pueda leer su propia situación,
entender sus causas e iluminarlas a la luz de la Palabra de Dios
y de su experiencia cultural, social y religiosa. Es el camino
concreto, juntamente con la praxis y pequeños compromisos,
para ir construyendo la propia identidad y re-crear la cultura
[…] Acompañar el creciente movimiento popular promoviendo la
propia organización del pueblo a través de sus organizaciones,
de su capacidad de lucha y de construcción de un nuevo modo
de vida […] Fomentar la conciencia política en la toma de
conciencia de su importancia en la actual estructuración social.
Promover la formación política con sentido crítico. La conciencia
política se va creando a partir de la práctica de la organización
Francisco Rojas Birry y participación popular (Savoia 1983, p. 87)”. (Citado por
Gutiérrez y Restrepo, 2017).
15
 La agenda estaba orientada
a dinamizar procesos organi-
zativos desde acciones peda-
gógicas que propendían por
inculcar la relevancia y el valor
de la organización comunitaria
como condición necesaria para
la reivindicación de derechos
y que, por esta vía, pudieran
asegurar condiciones de vida
digna en las comunidades. Los
procesos formativos se presen-
taban en un formato de cursos,
que a su vez eran de carácter
incluyente en la medida que
participaban católicos y evan-
gélicos. Duraban cuatro días,
partían de hacer un diagnósti-
co y de priorizar los problemas,
y luego analizar los derechos
de la comunidad y como mejo-
rar la situación. Como lo señala
el líder Nevaldo Perea:
Cuando ya nosotros empezamos
a conocer todos esos derechos,
empezamos a ir mirando
la posibilidad [de] cómo
organizarnos para reclamar lo
que nos correspondía, y eso fue
a partir del 82 hacia acá fue
que se empezó a hablar ya de
organización, de cómo crear
organización para reclamar los
derechos ya fueran de educación,
de salud, territorio, todas esas
cosas, y nos fue saliendo […]
Cada vez que íbamos abriendo
el conocimiento nos salía alguna
exigencia […] (Nevaldo Perea,
líder en COCOMACIA, encuentro
colectivo, CEV, 2021). necesidad de trabajar para
Entre 1983 y 1984 las proble-
máticas en las comunidades se
expresan fundamentalmente
en los asuntos de tierras. Los
grupos de misioneros plan-
tearon las primeras preocu-
16
paciones por las tensiones y
conflictos que se empezaban
a generar en el territorio. Su
posición se orientaba por la
necesidad de una titulación
territorial acorde a los mo-
delos productivos del pueblo
chocoano en el Medio y Bajo
Atrato, y que además permitie-
ra una justa distribución. Una
estrategia para avanzar en esta
perspectiva fue el impulso a la
creación de una organización
campesina en el Medio Atrato,
llamada Asociación Campesina
Integral del Atrato, ACIA. Como
aparece reseñado en el libro de
la Historia de COCOMACIA:
A finales del año 1983 y
comienzos de 1984 llegaron,
en diferentes fechas, a algunas
comunidades del río Atrato y a
afluentes como el río Buey, Beté,
Tagachí, Tanguí y Munguidó,
ingenieros de la compañía Cartón
de Colombia y Maderas del
Darién, con el fin de abrir trochas
y de investigar sobre los recursos
maderables de esta región, pues
donde habitualmente tenían
su explotación de madera,
que era en el Bajo Atrato, ya
habían agotado dicho recurso.
Estos ingenieros contrataron
a personas de las mismas
comunidades, para que abrieran
trochas e indicaran los árboles
maderables. Nosotros como
campesinos, desconociendo
las implicaciones y con la
obtener ingresos, aceptamos
el trabajo en la mayoría de
las comunidades y a un precio
realmente barato, con relación
a los salarios que se pagaban en
otras zonas” (Historia de la ACIA
- COCOMACIA, 2000 pp. 77).
Desde 1986 se empieza a pu-
blicar el Boletín Atrateño como
boletín informativo de los
misioneros del Atrato, publi-
cación centrada en el proceso
organizativo, diagnóstico de
las problemáticas y estrategias
para la defensa de los recursos
naturales y la organización del
pueblo. En 1987 la opción por
la vida y el acompañamiento
a las organizaciones se cons-
tituyó como horizonte central
del ejercicio misional. De este
modo, la Iglesia apoya, asesora
y acompaña la consolidación de
las organizaciones populares
como la OREWA de los indíge-
nas y la ACIA de los campesinos
negros. En ese mismo año el
boletín Atrateño se convierte en
el “Boletín informativo de las
organizaciones campesinas” y en
1988, se da otro cambio puesto
que aparece como “boletín de la
Asociación Campesina Integral
del Atrato” (Gutiérrez y Restre-
po, 2017).
Por otra parte, una línea de
orientación relevante fue sobre
la importancia de las acciones
legales como estrategia para
frenar la destrucción de los
recursos naturales. Se conside-
raba que era necesario estudiar
los diferentes tipos de recursos
legales que les permitiera la de-
fensa de sus derechos y en con-
secuencia, se asumió pertinente
como lógica de acción, que las
comunidades se apropiaran de
los recursos judiciales como for-
ma de empoderamiento.
En este proceso de empodera-
miento se da la conformación, la
consolidación y creación formal
de la Asociación Campesina In-
tegral del Medio Atrato, ACIA, en
1987; su referente de consolida-
ción organizativa se conoce como el Acuerdo de Buchadó, resultado
de un Foro Campesino realizado en el poblado de este nombre en
junio de 1987. El Acuerdo de Buchadó constituye un hito en el proce-
so organizativo en el Medio Atrato. Buchadó es considerado el punto
de quiebre hacia la incidencia en las políticas públicas que deriva,
entre otras cosas, en el Artículo Transitorio 55 de la Constitución
Política de 1991 y su reglamentación en la Ley 70 de 1993 (Gutiérrez
y Restrepo, 2017).
Para la OREWA, el empoderamiento a partir de los recursos lega-
les fue muy importante, ya que, en sus inicios como organización
estudiantil, la asesoría de FUNCOL permitió conocer e interpretar la
Ley 89 de 1890 y llevar pedagogía para todas las comunidades sobre
sus derechos (Francisco Rojas Birry, Fundador de OREWA, entrevista
individual).
De esta manera en el Chocó comenzó a ser evidente que la autode-
terminación de las comunidades y la defensa del territorio ancestral,
era una necesidad que juntaba a las comunidades indígenas y a los
campesinos negros. Como lo plantea Nevaldo Perea:
Todo esto fue importante, ahí sí resaltar esa amistad,
ese relacionamiento entre la comunidad negra y las
comunidades indígenas. Los indígenas vivían en las cuencas,
partes más altas, los negros vivíamos en la parte más baja
y fue entonces para ponernos de acuerdo; el punto clave fue
hacer este trabajo con los mayores, aquí nadie se inventó,
nadie forzó, nadie peleó, aquí hubo concertación entre
las dos partes” (Nelvaldo Perea, Líder de ACIA, entrevista
individual, CEV, 2021).
En esta misma década, la iglesia bajo esta transformación de la
práctica evangelizadora, más orientada para que las comunidades
pensaran en las problemáticas vinculadas al mejoramiento de la
calidad de vida, promueve el surgimiento de organizaciones subre-
gionales como:
- La Organización Campesina del San Juan y de la Costa, ACADESAN,
nacida entre 1988 y 1990.
- La Organización Campesina del Bajo Atrato, OCABA, surgida entre
los años 1983 y 1985.
- La Asociación Campesina del Municipio de Riosucio, ACAMURI,
surgida en 1988.
- La Asociación Campesina del Baudó, ACABA, creada en el año 1989.
17
 A diferencia de las otras organizaciones, en el año de 1989 y promo- tipo de juntanzas se daban
vida por la lideresa Zulia Mena, nace en el municipio de Quibdó la por las relaciones de compa-
Organización de Barrios Populares, OBAPO; un movimiento popular drazgo, vecindad, trabajos de
de base, conformado por las comunidades que viven en las cabece- forma conjunta, compartir las
ras urbanas del Chocó y que emerge como respuesta a la margina- prácticas de medicina tradicio-
lidad, subvaloración, abandono y discriminación racial del pueblo nal y resolución de problemas
negro (Gutiérrez y Restrepo, 2017). cotidianos.
Después del nacimiento de estas organizaciones subregionales y Además, el tema de conviven-
promovidos por la iglesia, se comienzan a dar encuentros regiona-
cia en unos territorios donde
les donde se fortaleció una apuesta política regional interétnica,
carecía la presencia del Es-
allanando los caminos de una juntanza que permitirá visibilizar las
tado social y la conectividad
problemáticas del uso y la propiedad de la tierra para las comunida-
des del Chocó.
era muy precaria, implicaba
unas relaciones de solidaridad
comunitarias de comunidades
que son vecinas por la presen-
cia en territorios compartidos,
La Juntanza este relacionamiento continúa
en los territorios.
A partir de una línea de tiempo narraremos los principales acon-
tecimientos que permitieron la existencia de la Mesa Interétnica
del Medio Atrato. Segundo momento
La juntanza de las organizaciones indígenas y campesinas ne- Una vez creadas las organiza-
gras se puede leer en tres momentos. En un primer momento la ciones, ya se empiezan a dar
motivación fue la solidaridad y la convivencia en el territorio que cuenta, tanto los grupos misio-
siempre ha sido un principio de las comunidades. Un segundo neros como las organizaciones,
momento se motivó por los objetivos en común en el marco del que tienen los mismos proble-
nacimiento de las organizaciones como los encuentros regionales mas. A partir de los análisis,
y nacionales en pro de la autodeterminación, la autonomía de se plantean los encuentros
las comunidades y la defensa del territorio; el trabajo conjunto regionales que se concentraban
para que las asociaciones campesinas tuvieran un espacio en la en temas estructurales que
Asamblea Nacional Constituyente; el reconocimiento de los cam- afectan a los pueblos indíge-
pesinos negros como comunidades negras; entre otros. Un tercer nas y los campesinos negros,
momento es cuando se constituye la Mesa Interétnica del Medio y se enfocan en respuestas de
Atrato la cual surge con el objetivo de dirimir los conflictos por carácter político unificado para
tierras entre las comunidades. En los tres momentos de la jun- la solicitud de derechos.
tanza, el acompañamiento de la iglesia fue clave para dinamizar
y promover espacios de interlocución entre las comunidades y, En esa misma línea, los equi-
posteriormente, las organizaciones. pos evangelizadores del Chocó
señalaban con total claridad,
como una de las reflexiones
Primer momento producto de una serie de talle-
res organizados por el Vicaria-
El relacionamiento entre indígenas y campesinos negros en el te- to que: “las minorías étnicas,
rritorio chocoano no es una situación novedosa dada la conviven- como el pueblo negro, no ha
cia que ha existido tradicionalmente. Este relacionamiento estaba sido reconocido históricamente
más orientado a temas domésticos entre comunidades e indi- por este sistema” y continúan
viduos que comparten la vida en una misma cuenca de río. Este denunciando que “a los negros
18
no se les reconoce como mino-
ría étnica, ni su participación
en los movimientos populares.
Se les somete a la invisibilidad,
se les trata como si no exis-
tieran” (Carta Mensual No 16,
1989, p. 6) Citado por Gutié-
rrez y Restrepo, 2017.
Como resultado de todo esto,
el 18 de julio de 1989, se reali-
zó en Quibdó un foro llamado
“Titulación de tierras y produc-
tividad” en el cual participaron
diferentes expresiones políticas
y organizativas del Chocó. En
este marco, la ACIA y la OREWA
realizan una declaración con-
junta en la cual ya se vislumbra
un discurso y estrategia organi-
zativa que apela explícitamen-
te a la etnización de las comu-
nidades negras:
Las dos organizaciones populares
nos comprometemos a luchar
conjuntamente por los derechos
que a continuación enunciamos
[...] 1. Exigimos que se garanticen
los derechos humanos de las
comunidades negras e indígenas
y que se nos brinden las mismas
oportunidades que a todos los
colombianos. 2. Reconocimiento
por parte del Estado de la
existencia de dos minorías étnicas
en la costa Pacífica: indígenas
y negros. 3. Exigencia de salud
y educación gratuita por parte
del Estado. 4. Territorio para
ambas etnias. 5. El Estado debe
garantizar el desarrollo integral
de las comunidades de acuerdo
con su identidad cultural.
6. Los planes y programas
gubernamentales deben ser
formulados con la participación
de las comunidades negras e
indígenas y llevadas a cabo por
las mismas. 7. Participación de las
comunidades en la elaboración
de leyes, porque hoy se nos
imponen sin contar con nosotros
y no se ajustan a nuestro medio
ambiente y cultura. 8. Modelos
de desarrollo que no sean
impuestos, sino que sean el fruto
del querer y el sentir indígena y
campesino. 9. Manejo racional
del medio ambiente. 10. Defensa
de Organizaciones campesinas
[...] 11. No al levantamiento o
sustracción de la reserva forestal
porque ella impide la colonización
(El Atrateño No 16, agosto-
septiembre de 1989, pp. 2-3).
En 1990 se realizó en Quib-
dó el “Encuentro de negros e
indígenas por la defensa del
territorio tradicional del Pa-
cífico”. En dicho encuentro,
hicieron presencia la OREWA
con representación de cerca de
35.000 indígenas, la OBAPO y
la ACIA; escenario que se con-
sidera punto de convergencia
entre las comunidades étnicas
presentes y como plataforma
de intervención colectiva res-
pecto a conflictos territoriales.
En este sentido, la OREWA ya
había realizado reflexiones
internas donde veía la impor-
tancia de converger con otras
organizaciones del territorio.
Como lo menciona Germán
Casama:
En el desarrollo del cuarto
congreso se ve la necesidad de
relacionarnos con otros sectores
distintos, con otros pueblos. En
el quinto congreso se definen
las relaciones interétnicas, ese
acercamiento con todos los
sectores sociales y la necesidad
de trabajar por la defensa de la
19
 tierra...” (Germán Casama, Líder
de Gobierno Ancestral, entrevista
individual, CEV, 2020).
De otro lado, un representante
de la ACIA comentó en el marco
del encuentro de 1990:
El Estado ha puesto sus ojos
en la Cuenca Pacífica: presenta
planes y programas de desarrollo
sin contar con las comunidades
que habitamos en la región,
quienes tenemos derecho a
decidir sobre nuestro propio
desarrollo y para hacerlo
debemos conocer los elementos
necesarios para definir nuestro
futuro y no verdades a medias
que se dicen para convencernos
de que el desarrollo genera
empleo, sin decirnos que
dejaremos de ser dueños de
la tierra para convertirnos en
peones de actividades extractivas
de empresas (González Uribe, 22
de julio de 1990).
Parte de la conversación en
ese entonces, posibilitó el en-
cuentro e integración de estas
organizaciones. OBAPO realizó
su intervención comentando
que “nuestro interés histórico
va desde abajo, desde la base
popular hacia arriba, y este
evento es una prueba, pero
aún falta cristalizar un pro-
yecto político alternativo que
permita renegociar el papel
que jugaremos como pueblos
nativos del Pacífico en el uso
de nuestros recursos en la es-
trategia de cambio de esta nue-
va década” (González Uribe, 22
de julio de 1990).
En la publicación González Uri-
be (1990) menciona parte de
20
las conclusiones del encuentro
como por ejemplo, la nece-
sidad reiterada de reconocer
al pacífico como un territorio
pluricultural y pluriétnico; de
otro lado, la importancia de la
titulación colectiva, seguido de
esto la necesidad de respeto
y acompañamiento real de las
fuerzas militares así como de
los actores armados ilegales en
ese momento; otro punto clave
mencionado como conclusión
fue la necesidad de diálogos
interétnicos en el territorio y
en el país en materia de educa-
ción, cultura y en la plataforma
política.
Algunas conclusiones que deri-
varon de la Comisión de cultura,
fueron: 1. El “Reconocimiento de
las etnias y las culturas del Pa-
cífico”, donde se planteó que el
Estado colombiano debe recono-
cerse multiétnico y pluricultural
y legislar en consecuencia con
esto, reconociendo las minorías
étnicas en el Pacífico colom-
biano: las comunidades negras
y las comunidades indígenas”.
2. “Territorios para las etnias”,
afirmando que se debe dar el
reconocimiento de la propiedad
que indígenas y negros tienen
por derecho tradicional sobre el
territorio del Pacífico colombia-
no. (Por la vida, noviembre-di-
ciembre de 1990, p. 31).
Como resultado de los en-
cuentros y foros regionales, se
determinan unos propósitos
que les permite establecer
una estrategia para definir un
rumbo político hacia la reivin-
dicación de los derechos, que
se consolida con la participa-
ción en la Asamblea Nacional
Constituyente de la que sale la
AT/55 de 1991. Como lo men-
ciona Nevaldo Perea:
[…] la Asamblea Nacional
Constituyente que fue la que
dio pie para la Constitución
de 1991, ahí dijimos “es una
oportunidad y ahí vamos a
estar”, y fue así como lo primero
que se creó ya formalmente que
le va dando como cuerpo a las
discusiones, se creó una cosa
que se llamó Mesa de Trabajo
en el departamento del Chocó.
¿Quiénes integraban la Mesa
de Trabajo en el departamento
del Chocó?, la integraba la ACIA
de ese entonces, la OCABA,
Organización Campesina del Bajo
Atrato, la integraba ACADESAN,
la Asociación Campesina del
San Juan, la integraba ACABA,
la Asociación Campesina del
Baudó, y por su puesto la
OREWA…” (Nevaldo Perea,
Líder de COCOMACIA, entrevista
individual, CEV, 2020).
En el marco del AT/55 se impul-
só la creación de subcomisio-
nes por cada uno de los de-
partamentos de Chocó, Valle,
Cauca y Nariño. En el caso del
Chocó esta quedó integrada
por la ACIA; Asociación Campe-
sina del San Juan, ACADESAN;
Organización Campesina del
Bajo Atrato, OCABA; Asociación
Campesina del Alto Baudó,
ACABA; la Organización de
Barrios Populares del Chocó,
OBAPO y la Asociación Depar-
tamental de Usuarios Campesi-
nos, ADUC. En agosto de 1992
se instaló la Comisión Especial
para las Comunidades Negras,
debido al esfuerzo dedicado
por parte de las organizaciones
afro e indígena que, basados
en la Constitución, propusieron
escenarios de trabajo y dis-
cusión con las instituciones. Di-
cha Comisión de tierra confor-
mada por el presidente de cada
organización popular ACADES-
AN, ACIA, OBAPO, OREWA y
su asesor jurídico; el gerente
regional del Incora Chocó y el
asesor jurídico de la entidad a
nivel regional; el asesor jurídico
de la Gobernación del Chocó; el
asesor jurídico de Codechocó y
el asesor jurídico del Inderena
nacional. Fue un organismo
creado para estudiar la viabili-
dad jurídica de la propuesta de
titulación comunitaria de los
territorios tradicionales de las
comunidades negras del Chocó
(Gutiérrez y Restrepo, 2017).
En 1993 se da la expedición de
la Ley 70. Como ley de comuni-
dades negras, es la concreción
del trabajo desarrollado du-
rante varios años por actores a
nivel local, regional y nacional,
que marcaría nuevos desafíos,
como la creación de los con-
sejos comunitarios, autoridad
máxima administrativa a nivel
local; figura legislativa que
tuvo en su centro la idea que
esta era la forma en la que
“ancestralmente” se maneja-
ban los recursos en el Pacífico
colombiano (Rivas, 2000).
Tercer momento
Paralelo a este proceso de
lucha y reivindicación de los
derechos territoriales que
realizaron las organizaciones
del Chocó, la ACIA y la OREWA,
con el acompañamiento de los
equipos misioneros, continua-
ban realizando el trabajo en
la subregión del Medio Atrato
por las preocupaciones a raíz
de los conflictos que se pre-
sentaban en el territorio por
la delimitación de los resguar-
dos indígenas, que en muchas
oportunidades, incluían parce-
las y hasta pueblos enteros de
los campesinos negros. Como
lo menciona la misionera:
[...] entonces fuimos testigos
cómo el Incora llegaba a algunos
ríos, pasaban de largo por las
comunidades afros y se sentaban
únicamente con los indígenas
para delimitar sus territorios
y entonces pues se sorprendía
muchos afros que se quedaban
incluidos en territorios indígenas
y empezaron a decir: “esto no
lo aceptamos” y entonces van a
ver lo que va a pasar y entonces
los indígenas son minorías y eso
hubiese sido fatal [...] (Úrsula
Holzapfel, misionera alemana,
entrevista individual, CEV, 2020).
Es necesario precisar que
después de conformadas las
organizaciones en el Chocó, los
equipos de misioneros arrancan
un proceso muy fuerte con las
organizaciones de la subregión
del Medio Atrato, la ACIA y la
OREWA, y comienzan a revisar
todo este tipo de roces que se
estaban presentando por la
delimitación de los resguardos
indígenas y las inconformidades
que expresaban los campesi-
nos negros, las cuales estaban
generando tensiones y dificul-
tades de convivencia pacífica
en el territorio. De allí surge la
idea de constituir una instancia
de mayor nivel que les coadyu-
ve a resolver estas situaciones:
respetar los acuerdos a los que
se llegaran entre los locales,
apoyar a generar consciencia de
la resolución de manera pacífica
de las situaciones conflictivas y
acompañar a hacer seguimiento
a los acuerdos:
[...] ahí fue el momento de que
tanto entre los líderes indígenas
como los líderes Afros, creció la
conciencia qué se necesitaba
un espacio para evitar que los
conflictos de tierra se resolvieran
con confrontación violenta,
con peleas, amenazas y eso
fue a finales de los ochenta [...]
se hicieron crear espacios de
interlocución a nivel local en las
comunidades y como esto fue
muy útil evitó, pues, actos de
violencia que se podían aclarar
[en] muchos casos entre líderes
(Úrsula Holzapfel, misionera
alemana, entrevista individual,
CEV, 2020).
Es a finales de los 80 cuanto
las organizaciones determi-
nan constituir ese espacio de
interlocución para la resolución
de conflictos llamado Mesa
Interétnica del Medio Atrato
chocoano. Con el empodera-
miento legal que se obtienen
en el marco de la Constitu-
ción de 1991 con el AT55, la
promulgación de La ley 70 de
1993 y la reglamentación del
Decreto 1745 de 1995, que
define los parámetros para la
delimitación de las comunida-
des negras; la Mesa Interétnica
toma un nivel protagónico por
el momento que estaba pasan-
do en el país, que era el inicio
de la formalización del territo-
rio de las comunidades negras.
21
 Ahí es donde comienza todo un trabajo interétnico, de
resolución de conflictos y coordinación, comprensión de CAPÍTULO

2.
trabajo, exigencia conjunta, surgió la defensa conjunta del
territorio del Pacífico. Los caminos de relacionamiento ya
estaban trazados. Comienza a haber un trabajo conjunto.
En ese contexto no solamente sirvió para la titulación de
los territorios étnicos sino [que] sirvió para que en adelante
pudiéramos exigir conjuntamente al gobierno sobre las
necesidades que eran las mismas (Germán Casama, Líder de
Gobierno Ancestral, CEV, 2020).

No se tiene conocimiento de la fecha exacta del nacimiento o

creación de la Mesa Interétnica, al respecto hay diferentes apre-
ciaciones: Santiago Palacios Rentería menciona que fue en 1987
luego de conformarse la ACIA, los misioneros alemanes refieren
que la idea surgió en 1989, por su parte Germán Casama señala

LA MESA
que la Mesa se materializó en 1991 y se fue consolidando a partir
de la expedición de la ley 70 de 1993, tomando mayor fuerza
en 1996 cuando se estaba desarrollando el proceso de titulación
colectiva tanto para las comunidades indígenas como los afros.

INTERÉTNICA
DEL MEDIO
ATRATO

23
 Funcionamiento y
del Estado les generaba des-
confianza a los pueblos negros
en virtud de que consideraban
Alcance de la Mesa que se les desconocían como
pueblos, mientras que con los
pueblos indígenas había prefe-
Interétnica: rencias.
Una de las motivaciones fue
la dificultad que teníamos con
la institucionalidad y con la
Y se hacían visitas a este río, en el terreno observar la justicia que se consideraba era
situación, dejarse ver de los líderes de cada comunidad, dejar indigenista, más cargada para
contar cada historia [...] eso fue muy útil y con eso se pudo favorecer los intereses de los
resolver muchos conflictos; esto ayudó también a crear más indígenas que los procesos de
credibilidad en las bases de estos procesos organizativos las comunidades negras. Por eso
y eran importantes y esto fue necesario para el tiempo consideramos necesario resolver
posterior [...] en el conflicto armado y fue ahí cuando entraron el problema entre organizaciones
fuertemente ya los grupos armados sobre todo a partir del (Santiago Palacio, Líder
96 o 97… (Úrsula y Ully, misioneros alemanes, entrevista de COCOMACIA, entrevista
individual, CEV, 2020) individual, CEV, 2020).
La Mesa Interétnica es un proceso social que se construye por En ese contexto consideran
iniciativa de organizaciones indígenas y negras como escenario de que la mejor opción es confor-
negociación para tramitar conflictos interétnicos y comunitarios. mar una instancia que vincule a
El contexto de esta experiencia se establece en las décadas de los las organizaciones y que, entre
80s y 90s en el Chocó, en donde la presencia marginal de institu- ellos, se tomen las decisiones
ciones del estado no permitía el acceso a la justicia para la trami- frente a los conflictos. La Mesa
tación de las conflictividades de las comunidades étnicas. Interétnica se convirtió en el
La Mesa Interétnica del Medio Atrato chocoano y antioqueño se espacio que posibilitó la con-
conformó a partir del consenso de tres organizaciones consolida- vivencia entre pueblos interét-
das como la Asociación Campesina Integral del Atrato (ACIA), la nicos, en la medida que fue el
Organización Regional Embera Wounaan del Chocó (OREWA) y la vehículo para que se reconocie-
Organización Indígena de Antioquia (OIA), como una estrategia de ran y se representarán desde el
abordaje y resolución de conflictos territoriales entre las comuni- respeto, superando los prejui-
dades indígenas y las comunidades afros, enfocada a trabajar por cios propios de relaciones que
los derechos territoriales de manera conjunta (Germán Casama, habían construido desde las
Santiago Palacio y Úrsula Holzapfel, entrevistas individuales, 2020). disputas.
La relación con los indígenas ha
[...] ese es uno de los principales objetos que tenemos nosotros sido muy importante: el trueque,
en el Medio Atrato, tratando de que el territorio que tenía el cambio, el compadrazgo.
dos etnias, comunidades negras y comunidades indígenas, El trabajo de la Mesa fue muy
no tuviéramos guerra pues, entre esas dos etnias sino que importante para acercarnos.
defendiéramos el territorio conjuntamente […] (Santiago El papel de los indígenas en el
Palacios, Líder de COCOMACIA, entrevista individual, CEV, 2020). proceso constituyente fue muy
importante, nos acompañaron.
Por eso los negros y los
Con frecuencia se presentaban conflictos entre los pueblos ét-
nicos; no obstante, la presencia de la administración de justicia indígenas en el país no debemos
24
pelear (Nevaldo Perea, Líder
de COCOMACIA, entrevista
individual, CEV, 2020).
El espacio se construye desde
las organizaciones de proce-
sos comunitarios interétnicos
que condujeron a un escenario
colectivo de resolución de con-
flictos. Se sitúa la experiencia
en este apartado desde la pers-
pectiva de las dinámicas que
construyeron como ruta para la
intervención de los conflictos.
El proceso mediante el cual se
realizó la intervención se sus-
tentó en los siguientes pasos:
a. Se identificaba el conflicto o
la situación problemática que
se tenía.
b. Se revisaba la existencia de
acuerdos previos.
c. Se escuchaba a las partes.
d. Posteriormente se realizaba
una visita (inspección) depen-
diendo del tipo de conflictos.
e. Se tomaban decisiones y se
levantaban actas.
f. Se realizaba seguimiento.
[...] cuando había discusiones,
Plácido se reunía en una
parte con los compañeros
indígenas y bajaba la marea
y nosotros la (inaudible) y
gracias a esa concertación,
que se daba la concertación,
a esa concertación nosotros,
y Plácido que aclaraba toda
esa situación, de los ancestros
que hemos vivido, eso nos dio
una pauta para llegar a un
acuerdo y no haber problemas,
eso fue bacano, fuerte, porque
ya había señalamiento incluso
de la institución porque habían
metido la malicia y nos estaba
poniendo, querían generar
choque, los problemas los
poníamos nosotros en la Mesa
y resolvíamos en casa, y así fue,
gracias a Plácido yo recuerdo
eso, esa participación de
Plácido, en todos los encuentros
caminábamos con Plácido, y si
íbamos a la comunidad íbamos
con Plácido y llegamos, y él se
reunía primero con indígenas,
nosotros con los negros, y
llegábamos a un acuerdo donde
no hubo problema…” (Humberto
Mosquera, líder de COCOMACIA,
encuentro colectivo, CEV, 2021).
A partir del paso a paso se
logra pre-establecer las mo-
tivaciones de los conflictos o
las situaciones específicas más
frecuentes:
1. Giran en torno a la delimita-
ción del territorio (los linderos
ancestrales vs. la demarcación
que hacen en la adjudicación o
reconocimiento del predio).
2. El aprovechamiento de los
recursos naturales (las perso-
nas generalmente transgreden
el lindero por una utilidad que
iban a ganar).
3. Conflictos de convivencia por
animales (cerdos se salían del
corral).
4. Uso inadecuado de los ríos
(por pesca por barbasco o
dinamita).
5. Explotación minera a cielo
abierto.
25
 Cuando se presentaban conflictos
en las comunidades nuestras,
llegaban los líderes, la Comisión
llegaba a los sitios a hablar con
ambas comunidades, cuando ya
se conocía bien la situación si no
era muy difícil la resolvían allí,
si no se resolvían, se venian a
Quibdó, aquí las organizacines
llegaban a un acuerdo y luego
regresaban y se lo planteaban
a las comunidades (Santiago
Funcionamiento de
la Mesa Interétnica
26
Palacio, líder de COCOMACIA,
entrevista individual, CEV, 2020).
La Comisión Interétnica del
Medio Atrato contaba con
la legitimidad y autoridad
frente a los pobladores en la
medida que había credibilidad y
confianza en los representantes
de las organizaciones. Este
reconocimiento había sido
ganado a partir del trabajo
desarrollado en zonas y cuencas,
mediante el diálogo entre
las comunidades. La Mesa
Interétnica estaba integrada por
personas que tenían excelentes
relaciones con los pobladores,
conocimiento amplio sobre las
problemáticas del territorio,
capacidad de liderazgo y
una clara postura política
(Comunicación personal. Adith
Bonilla, CEV 2020).
27
 La Mesa Interétnica
como respuesta Necesidad de resolver los conflictos interétnicos
a necesidades por la vía del diálogo y la mediación

estructurales Sin la existencia de un espacio

que facilitará la resolución de
conflictos muy probablemente
los resultados hubieran sido
lamentables. Ante el conflicto
la instancia llamada a dirimir la
Instancia de facilitación controversia es la administra-
ción de justicia del estado, sin
de la titulación colectiva embargo, la marginalidad de su
presencia y la desconfianza de la
comunidad frente a sus decisio-
En el proceso de titulación colectiva los conflictos entre las co-
munidades indígenas y negras no se hicieron esperar. Era apenas
lógico que tuvieran tensiones y contradicciones por la demarca-
ción de los linderos, por los límites que en adelante se tendrían Fortalecer el proceso organizativo
que establecer.
en medio del conflicto armado
La presión de la titulación de los linderos, dónde empieza
comunidad indígena y dónde la comunidad negra. Los Ante la presencia de grupos
afros estaban en desventaja frente a la ley de los indígenas. alzados en armas, la Mesa
Fue muy importante mediar para que las dificultades se Interétnica fortalecía procesos
resolvieran pacíficamente y no se resolviera por la violencia. comunitarios en la medida
En ambas comunidades había personas muy agresivas, que aseguraba los canales de
muy cerradas y difíciles de convencer, fue muy importante comunicación y gestión de
aumentar la conciencia. La gran mayoría de indígenas y conflictos inter e intra étnicos.
afros, se dejaron convencer y estos quedaban con la tarea de Las comunidades se mostraban
convencer a los demás compañeros. Pero no fue fácil (Úrsula fortalecidas por la capacidad
Holzapfel, misionera, entrevista individual, CEV, 2020). de regulación vinculada a la
Mesa, situación que generaba
un margen más amplio de res-
En este sentido el papel de una instancia que les facilitara el ma-
peto a la población por parte
nejo del conflicto resultó determinante no sólo para la construc-
de los grupos armados.
ción de acuerdos frente a los linderos, también para la generación
de convivencia. La legitimidad que tenía la Mesa Interétnica facili-
El otro objetivo que tuvo la
tó que los acuerdos fueran sostenibles y que las personas con más
Mesa fue fortalecer el proceso
dificultades para manejar las contradicciones entraran en razón.
nes, planteaba un escenario en
que las contradicciones se mane-
jarían por vía de la confrontación
en una correlación de fuerzas en
la que potencialmente se acudi-
ría a las vías de hecho.
Queríamos resolver los conflictos
interétnicos que se presentaban
entre las comunidades negras,
los indígenas y los líderes.
organizativo en medio del
conflicto armado [...] Ante la
presencia de los grupos alzados
en armas, la Mesa Interétnica
fortalecía los procesos de
comunicación comunitarios en
la medida que aseguraba los
canales de comunicación y la
gestión de los conflictos intra e
interétnicos. Las comunidades
se mostraban fortalecidas por
la capacidad de regulación
viabilizada por la Mesa,
situación que generaba un
margen más amplio de respeto
a la población por parte de los
grupos armados. Traducido aquí
Eso para nosotros fue
supremamente positivo porque
logramos hacer la titulación
colectiva, logramos ponernos
de acuerdo con los compañeros
indígenas lo más que pudimos
entre las dos organizaciones
(Santiago Palacios, Líder
de COCOMACIA, entrevista
individual, CEV, 2020).
era que la Mesa no permitía que
los actores armados tomaran el
control como controladores de
justicia, a resolver los problemas.
Ante cualquier situación que
se presentaba en el territorio,
mediaban las comunidades y la
instancia a dirimir era la Mesa y
la Mesa generaba los recorridos
que estaba diciendo (Humberto
Mosquera, líder en COCOMACIA,
encuentro colectivo, CEV, 2021).

28 29
 Fortalecimiento del autogobierno y
la autonomía
Los procesos organizativos han
sido estimulados por las comu-
nidades eclesiales quienes his-
tóricamente han tenido dinámi-
cas de trabajo con campesinos,
indígenas y comunidades ne-
gras. Esta experiencia en buena
medida posibilita los procesos
organizativos de las comunida-
des étnicas. Esta relación entre
iglesia católica y organizaciones
étnicas se ha sostenido en el
tiempo, por supuesto con cam-
bios importantes.
La iniciativa misma de la Mesa
Interétnica es producto de un
ejercicio de negociación estra-
tégica entre organizaciones a
partir del cual encuentran las
respuestas a sus problemáticas,
incluso a situaciones estructu-
rales que les venían afectando.
En otras palabras, el ejercicio
de la Mesa superó el relaciona-
miento entre las organizacio-
nes que las conformaban y en
muchas oportunidades apoyó
a que otras organizaciones pu-
dieran replicar su ejercicio.
En este sentido, aportó al posi-
cionamiento del gobierno pro-
30
pio, la autodeterminación y la
autonomía de los pueblos étni-
cos de su área de influencia. Se
construía desde el aprendizaje
cotidiano desarrollando meto-
dologías propias para la reso-
lución que se perfeccionaron
con cada actuación de la Mesa.
Pasaron de los relatos orales a
los escritos. Allí se fortalece su
autodeterminación a partir del
reconocimiento de sus cosmo-
gonías que se ponían en juego
en el manejo de los conflictos.
Estos aprendizajes legitiman
el proceso y les genera visibili-
dad. De esta forma, cuando los
conflictos se resolvían, tenían
una fortaleza y un reconoci-
miento, que se asemeja a la
última instancia en la justicia
ordinaria.
Es en el marco de estos apren-
dizajes, la Mesa propone la ar-
monización de las justicias pro-
pias de los pueblos indígenas y
las comunidades negras, para
una aproximación más acorde
que lograran generar unas san-
ciones propias que facilitaran
una mejor operatividad en los
temas de justicia propia.
El protocolo buscaba:
a. Satisfacción porque el con-
flicto se había decidido en la
Mesa, propio de la legitimidad
que tenían.
b. Contemplaban los ámbitos
de la restauración/ reparación.
c. Generaron un protocolo pro-
pio sancionatorio. (Mientras en
la justicia indígena la respuesta
era el cepo, en la justicia propia
afro contemplaban una rocería
(tumbar monte a machete). Las
sanciones no eran equipara-
bles. Los indígenas solían tener
sanciones ejemplarizantes
hacía la no repetición (fuertes).
Los afros parecían más indul-
gentes, en consecuencia, los
indígenas pensaban que por
eso no se cumplía o se repetía.
d. La Mesa considera que es
necesario homologar los ejer-
cicios de justicia para generar
medidas de satisfacción en
el tema reparador. Justicias
diferenciadas, pero en relación
armónica en el territorio.
Relacionamiento de la Mesa
Interétnica con otros actores
Diálogo con actores armados
Si bien es cierto los propósitos
de la Mesa estuvieron orien-
tados al manejo de conflictos
inter e intraétnicos, las organi-
zaciones étnicas y la Mesa con
el acompañamiento de la Igle-
sia y algunas ONG, en el marco
del gobierno propio y la auto-
determinación que tienen los
pueblos étnicos, se vieron en la
necesidad de generar espacios
de encuentros con los actores
en armas para propiciar lo que
se denominaron los diálogos
Reconocimiento mutuo entre comunidades
indígenas y comunidades negras
La Mesa Interétnica se convir-
tió en el espacio que posibilitó
la convivencia entre pueblos
étnicos, en la medida que fue
el medio para que se recono-
cieran y se representarán desde
el respeto, superando los
prejuicios propios de relaciones
que habían construido desde
las disputas.
El trato que tenían entre
comunidades [...] Se tenían
apodos y no existía una relación
amigable [...] A los indígenas los
comunitarios para la paz con el
objetivo de evitar los desplaza-
mientos, la amenaza que hacía
el grupo armado en el territo-
rio y prevenir que se ejerciera
el control social en la zona.
Cuando hubo dificultades, por
ejemplo en las diferentes tomas
guerrilleras estaba claro que
se buscaba hablar, entonces
indígenas y afros juntos para ver
cómo se podía resolver, pedían
a los grupos armados para
llamaban los “cholos”, “cholos”
los llamaban los afros. La
Mesa Interétnica es la que les
permite que se reconozcan, que
puedan estar en un espacio en
el que tuvieron que aprender
a respetarse, a trabajar juntos
porque no quedaba otra
alternativa. Allí es que aprenden
a respetarse y eso también
tuvo que ver con el respeto
que le tenían a los que hacían
parte de la Mesa Fue decisiva
la asamblea constituyente,
que se retiraran del territorio,
se hicieron reuniones donde
se les dijo que se retiraran.
Con paramilitares no se hacía
interlocución, se iban a hacer
reclamos ante el gobierno. La
comisión no representaba ningún
comunicado en esa época. La
mesa tenía función coyuntural de
mediación y de diálogo. (Úrsula
Holzapfel, misionera alemana,
entrevista individual, CEV, 2020).
ayudó mucho para la relación
entre las etnias y ha mejorado
bastante. Mejoramiento de las
relaciones entre las etnias, ya
no hay lenguaje despectivo.
Han identificado que se
complementan comunidades
negras y comunidades indígenas,
se complementan en el territorio
(Adith Bonilla, Comisión de la
Verdad, entrevista individual,
CEV, 2020).
31
La Mesa Interétnica y los actores CAPÍTULO

3.
sociales
Una de las prácticas muy recurrentes en los ejercicios de admi-
nistración de justicia para dejar trazabilidad, no solo en el ámbito
interno, sino en la institucionalidad y darle más respaldo a los
acuerdos a los que se llegaran en la resolución de los conflictos,
fue la invitar a los actores institucionales y ONG (Defensoría del
Pueblo, Personería, a veces un Inspector de Policía, la Iglesia
(Pastoral Afro e Indígena), ONU Derechos Humanos, ONG que
estuvieran en la zona, entre otras).

APORTES
A LA
CONVIVENCIA

33

Aportes a la Convivencia
y a la No Repetición
a. Las organizaciones étnicas y
las comunidades en general a
partir de procesos de negocia-
ción pueden construir espacios
colectivos destinados a la regu-
lación de su espacio social.
b. Contar con instancias de
gestión de conflicto limita las
posibilidades de injerencia de
actores alzados en armas.
Las Transformaciones
El diálogo y la mediación como recurso para
la resolución de los conflictos territoriales
La existencia de la Mesa Inte-
rétnica contribuyó a la cons-
trucción de una cultura de
solución pacífica de conflictos.
Las comunidades empezaron a
entender que ante la imposibi-
lidad de resolver sus conflictos
de manera directa, contaban
con una instancia de facilita-
ción que les apoyaría de dife-
rentes maneras en la búsqueda
34
c. El acceso a la justicia de las
comunidades, además de un
derecho, es una apuesta por la
autonomía y por la convivencia.
d. Las instancias de manejo
de conflictos desde y para las
comunidades promueve accio-
nes pedagógicas que inciden en
de un acuerdo. En este sentido
es importante señalar que las
acciones de la Mesa estaban
orientadas a la mediación
de conflictos, sin embargo,
los efectos que se generaban
no eran exclusivamente en
la construcción del acuerdo,
también había un beneficio pe-
dagógico en la medida que las
personas que “pasaban” por la
la comprensión del conflicto de
manera que modifica los com-
portamientos de las personas
afectadas.
Mesa, ampliaban la compren-
sión de cómo lo podrían hacer
en adelante.
Eso sí fue ya una reunión en el
río salado dónde había Afros
de la comunidad y del salado y
de Apartadó, estaban a punto
de darse plomo. Estaban espe-
rándose mutuamente con esco-
petas los Afros con los indíge
nas si nosotros pisan nuestro
territorio nosotros lo recibimos
con plomo y allí fue urgente
ir y clasificar esta situación.
Andaban con armas fabricadas
por ellos mismos parecían una
cacería (Úrsula Holzapfel y Ully,
misioneros alemanes, entrevis-
ta individual, CEV, 2020)
La actuación de la Mesa no se
circunscribía a una reunión o
evento específico, si era nece-
Cohesión de las comunidades indígenas y negras,
por medio de las organizaciones comunitarias de
base
Contar con una instancia
como la Mesa, generó en el te-
rritorio regulación social para
las personas y las comunida-
des, circunstancia que a su vez
se traduce en capacidad de
promover acción conjunta en
las organizaciones que ampa-
raban la Mesa.
Fortalecimiento de la cultura
de la organización comunitaria
Ha servido de modelo y ejem-
plo para que otras subregiones
del departamento hagan el
ejercicio, fue referente para el
Foro Interétnico Solidaridad
Chocó que hoy es la platafor-
ma que aglutina a todas las
organizaciones, no solamente
las étnico territoriales y socia-
sario se realizaban diferentes
encuentros, situación que se
convertía en un proceso de
acompañamiento:
Al asumir un conflicto entre
comunidades, se realizaba dos
o tres reuniones en la que se
abordaba la situación pero
también se podía resolver en la
misma sesión. En otros casos
para resolver el problema se
El poder de convocatoria y la
cohesión de una población
que de manera clara sentó las
bases para la resistencia, los
afrontamientos y la resiliencia
al conflicto cuando estuvo en
su peor época, situación que
hoy ya no está; proceso de
manera escalonada, generaron
les, sino las ambientales, es
decir, que se amplío el marco
de acción. Antes estaba cir-
cunscrito a lo étnico territorial,
consejos comunitarios, res-
guardos indígenas. Con el paso
del tiempo se amplía la mirada
contemplando actores como
víctimas, a organizaciones de
podía durar hasta un año. Lo
que se lograba es calmar los
ánimos. Algunos conflictos hoy
no están resueltos. Había éxito
momentáneo sin resolver el
problema de fondo pero era un
proceso muy largo. No recuerdo
ningún caso violento. (Adith
Bonilla, Comisión de la Verdad,
entrevista individual, CEV, 2020).
bases muy sólidas para poder
resistir, generar esa unidad de
criterio sobre qué cosas definir,
agilizar la toma de decisión que
fortalecieron lazos de confianza
que hoy ya no se tienen. (Adith
Bonilla, Comisión de la Verdad,
entrevista individual, CEV, 2020).
mujeres, comunidad LGBTI, en
una misma causa, generando
las mismas banderas de lucha,
en una población que tiene un
mismo punto central, la exigi-
bilidad de sus derechos y de
allí nace el Foro Interétnico.
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 Aprendizajes,
Retos y Desafíos
En noviembre del 2022, algunos líderes históricos de la
COCOMACIA y la Mesa Indígena, se reunieron en Quibdó para
Retos y desafíos:
hablar sobre los aprendizajes de la experiencia de Convivencia,
a. Resulta importante para las organizaciones recoger lo que han
y los retos y desafíos que tienen en la actualidad como
hecho y socializar internamente los aprendizajes.
organizaciones. De allí que dijeran lo siguiente:
b. Es necesario enseñarle a las nuevas generaciones los mecanismos
Aprendizajes y las metodologías construidas anteriormente, para que el legado
histórico de las organizaciones se preserve.
a. Reconocimiento de los diferentes pueblos y comunidades del
Chocó. c. Como legado para las nuevas generaciones, es importante seguir
defendiendo el territorio en conjunto entre todas las organizaciones
b. Identificación del territorio por parte de las organizaciones. y comunidades, porque el territorio es la vida.
c. Fortalecimiento organizativo en conocimiento, relaciones y
alcances. d. Uno de los retos más grandes es la constante presencia de los
actores armados. De allí que es importante propender por construir
d. Fortalecimiento interno de las comunidades y apoyo en su una paz territorial (el acuerdo humanitario ya) donde la Comisión
consolidación. pueda proponer una ruta.

e. Apertura de un canal de entendimiento entre comunidades que
aún persiste.
f. Individualmente, permitió que muchos liderazgos aprendieran a
relacionarse con otros pueblos.
g. El fortalecimiento organizativo permitió que se respetara a los
líderes y a las organizaciones, por los diferentes actores.
h. Sentimiento de una autoridad fuerte con una posición política
clara entre las organizaciones.
i. Conocerse y poder trabajar entre organizaciones, permitió generar
mejores condiciones de vida y hermandad en las comunidades.
j. Colectivamente se aprendió a hacerle frente al conflicto armado y
se elaboraron mecanismos de resistencia territorial apoyados por las
organizaciones étnico territoriales.
e. A las organizaciones las ha fortalecido el relacionamiento con
organizaciones internacionales. Es importante continuar y ampliar
esos diálogos.
f. Continuar reclamando ante el gobierno para consolidar derechos
territoriales y que se reconozcan las razones de los pueblos frente al
Estado (como la consulta previa).
g. Se ha abandonado el territorio por parte de las organizaciones y
es importante que vuelvan a lo sembrado, y fortalezcan los procesos
territoriales.
h. Uno de los mayores retos es volver a sentar a las organizaciones
para sentar posición.

A. No debemos bajar la guardia con lo que es la historia.

B. Los indígenas debemos seguir con esas secuencias de lucha.

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 AGRADECIMIENTOS
Agradecemos al Consejo Comunitario Mayor de la Asociación Campesina Integral del Medio Atrato
(COCOMACIA); a la Mesa Departamental Indígena del Chocó y las organizaciones que la conforman:
Gobierno Ancestral, Asociación de Cabildos – Autoridades Tradicionales Embera Dóbida, Katío, Chamí
y Dule (ASOREWA), Federación de Asociaciones de Cabildos Indígenas del Chocó (FEDEOREWA),
Organización de Asociaciones de Cabildos Indígenas del Chocó (OICH), Consejo Regional Indígena del
Chocó (CRICH), Consejo de Autoridades del Pueblo Wounaan de Colombia, (WOUNDEKO), y Asociación
de Cabildos Indígenas Carmen de Atrato del Chocó (PUEBLO KATIO); Organización Indigena de Antioquia
(OIA) y a la Diócesis de Quibdó.
Por último, agrademos a todas las personas y organizaciones que acompañaron el proceso de la Mesa
Interétnica del Medio Atrato y que nos aportaron sus relatos para recrear este relato.

BIBLIOGRAFÍA
• El Atrateño. Boletín de la Asociación Campesina Integral del Atrato.
• Gonzalez Uribe, Guillermo (22 de julio de 1990). El Pacífico en venta. El Espectador.
• Por la vida. Diócesis de Quibdó. Quibdó.
• Restrepo, Eduardo y Gutiérrez, Alejandra (2017). Misioneros y organizaciones campesinas en el río
Atrato (Chocó). Medellín: Uniclaretiana. Recuperado en https://www.aacademica.org/
eduardo.restrepo/4.pdf
• Rivas, N. Y., Hurtado, T & Agudelo, C. F. (2000). Impactos de la Ley 70 y dinámicas políticas locales de
las poblaciones afrocolombianas: estudios de caso.” Documento de Trabajo 50.

Entrevistas individuales:
• Adith Dorila Bonilla. 16 de agosto de 2020 y 30 de octubre de 2020. Virtual.
• Francisco Rojas Birry. 21 de abril de 2021. Virtual.
• Germán Casama. 22 de octubre de 2020. Virtual.
• Santiago Mena. 21 de octubre de 2020. Virtual.
• Nevaldo Perea Perea. 17 de septiembre de 2020. Virtual.
• Uli Kollowitz y Úrsula Holzapel. 11 de octubre de 2020. Virtual.

Entrevistas colectivas:
• Humberto Mosquera Andrade, Nevaldo Perea Perea, Santiago Palacios Rentería, José Aristarco
Rentería, Plácido Bailarín, Aníbal Córdoba, Aureliano Dávila Moreno, Armenio Mayo Chaverra, Fanny
Rosmira Salas Lenis. 13 de marzo de 2021. Quibdó.

• Santiago Palacios Rentería, Samira Sánchez Mosquera, Elsa María Rueda, Nevaldo Perea Perea, Gabriel
Forastero Chamorro, José Aristarco Rentería Blandón, Aureliano Dávila Moreno, Didier Javier Mena Salas,
Anibal Córdoba Chaverra, Danny Dávila Sánchez, Liseth Paola Martínez Velásquez, Marisol Hachito
Mosquera, Otoniel Palacios Perea, Luis Carlos Murillo Mena, Lesny Bejarano Palacios, Víctor Carpio
Conquista. 27 de noviembre de 2021. Quibdó.

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