Politica Democratica FINAL

POLÍTICA CRIMINAL
DEMOCRÁTICA
DEL ESTADO DE
GUATEMALA.
2015-2035
Diseño e impresión:
3a. avenida 14-62, zona 1

PBX: (502) 2245-8888
www.serviprensa.com
Portada: Maite Sánchez

Diagramación: Evelyn Ralda
Revisión textos: Jaime Bran
Esta publicación fue impresa en abril de 2016.

La edición consta de 2,000 ejemplares en papel bond blanco 80 gramos.
Índice
Índice
Presentación .............................................................................................................. 11
Acrónimos .................................................................................................................15
Introducción ..............................................................................................................17
1. Marco general y antecedentes de la Política Criminal

Democrática del Estado de Guatemala..................................................................21
2. Análisis de situación .............................................................................................25
3. Problema a abordar ............................................................................................ 29
4. Principios rectores de la política ............................................................................33
5. Marco general conceptual de la política............................................................... 35

Marco referencial.................................................................................................. 36
6. Marco jurídico nacional e internacional.................................................................37

Constitución Política de la República de Guatemala ....................................................37
Instrumentos internacionales.....................................................................................38
7. Marco estratégico de la Política Criminal Democrática ...........................................41

Objetivo general de la política ................................................................................41
7.1 Ejes de la política criminal democrática ..............................................................41
Prevención .....................................................................................................41
Objetivo de prevención .................................................................................42
Lineamientos estratégicos de prevención .............................................................42
Resultados esperados de prevención ................................................................. 43
Investigación .................................................................................................. 44
Objetivos de investigación criminal ................................................................. 44
Lineamientos estratégicos de investigación ........................................................ 45
Resultados esperados de investigación ............................................................ 46
3
Política Criminal Democrática del Estado de Guatemala
Sanción ........................................................................................................47
Objetivos de sanción ....................................................................................47
Lineamientos estratégicos de sanción............................................................... 48
Resultados esperados de sanción ....................................................................49
Reinserción .....................................................................................................49
Objetivos de reinserción ................................................................................49
Lineamientos estratégicos de reinserción ........................................................... 50
Resultados esperados de reinserción ............................................................... 50
7.2 Ejes transversales .............................................................................................51
Lucha contra la corrupción ..................................................................................51
Lucha contra la impunidad ..................................................................................51
Lucha contra la discriminación y el racismo.............................................................52
Ética y profesionalismo .......................................................................................52
7.3 Enfoques y perspectivas ...................................................................................52
Enfoque de género............................................................................................52
Perspectiva victimológica ...................................................................................52
Pertinencia cultural y lingüística .............................................................................53
Acceso a la justicia para poblaciones vulnerabilizadas .............................................53
8. Marco normativo a revisar ................................................................................... 55
9. Marco institucional ...............................................................................................57

Organismo Ejecutivo ...............................................................................................57
Organismo Legislativo.............................................................................................57
Organismo Judicial.................................................................................................57
Ministerio Público ...................................................................................................58
10. Estrategia de comunicación ..................................................................................59
11. Monitoreo y evaluación ........................................................................................61
12. Comisión y Consejo del Sistema Nacional de Política Criminal ............................... 63
12.1 Comisión Nacional de Política Criminal ............................................................. 63
12.2 Sistema Nacional de Política Criminal ............................................................... 63
Glosario ................................................................................................................... 65
Bibliografía .............................................................................................................. 69
4
Índice
Anexo 1 ....................................................................................................................75
Situación en cifras .......................................................................................................75
Delitos de mayor gravedad y recurrencia .......................................................................75
Delitos contra la vida ..............................................................................................75
Delitos contra el patrimonio ..................................................................................... 79
Violencia contra la mujer..........................................................................................81
Fenómenos violentos que causan mayor daño social ........................................................82
Extorsiones ............................................................................................................82
Trata de personas ....................................................................................................83
Narcotráfico .......................................................................................................... 84
Contrabando aduanero ........................................................................................... 85
Tráfico ilegal de armas de fuego y municiones .............................................................. 86
Personas vulnerabilizadas .............................................................................................87
Niñez y juventud víctima ...........................................................................................87
Personas adultas mayores ......................................................................................... 88
Población LGBTI ..................................................................................................... 90
Causas estructurales de la violencia ...............................................................................91
Violencia estructural ..................................................................................................91
Desigualdad social ..................................................................................................91
Pobreza ................................................................................................................ 92
Estructura patriarcal y machista .................................................................................. 92
Conflicto armado interno .......................................................................................... 92
Factores de riesgo ...................................................................................................... 92
Jóvenes marginados ................................................................................................ 92
Violencia intrafamiliar ................................................................................................93
Crecimiento urbano ..................................................................................................93
Consumo de drogas.................................................................................................94
Desempleo .............................................................................................................95
Armas de fuego ..................................................................................................... 96
Efectos .......................................................................................................................97
Efectos psicológicos de la criminalidad y la violencia ......................................................97
Costos económicos de la criminalidad y la violencia ......................................................97
Efectos culturales de la criminalidad y la violencia ..........................................................97
5
Efectos institucionales de la criminalidad y la violencia .................................................. 98

Distribución de la criminalidad y la violencia a nivel territorial .........................................100
Víctimas por sexo .................................................................................................. 101
Víctimas por edad .................................................................................................102
Instituciones que participaron en mesas técnicas ............................................................104
Índice de Mapas
Mapa 1 Porcentaje pobreza por departamento, año 2014 ............................................22
Mapa 2 Índice de desarrollo humano año, 2014 ..........................................................23
Mapa 3 Linchamientos a nivel municipal, año 2014 .....................................................99
Índice de Gráficas
Gráfica 1 Denuncias a nivel nacional año 2014 .........................................................29
Gráfica 2 Muertes violentas (mujeres y hombres) a nivel nacional, años 2009 a 2014 ....75
Gráfica 3 Muertes violentas por arma de fuego, desagregada por sexo, a
nivel nacional según INACIF, año 2014 ......................................................77
Gráfica 4 Por arma blanca muertes violentas por sexo nivel nacional, año 2014 ............78
Gráfica 5 Muertes por desmembración, INACIF, año 2014 ..........................................79
Gráfica 6 Denuncias recibidas por afectación al patrimonio natural y
cultural de la nación a nivel nacional, años 2010 a 2014 .............................80
Gráfica 7 Delitos contra el patrimonio personal: Robo, robo agravado, hurto.
A nivel nacional, años 2010 a 2014 ..........................................................80
Gráfica 8 Violencia contra la mujer a nivel nacional, años 2010 a 2014 ......................81
Gráfica 9 Denuncias de extorsiones por año a nivel nacional, años 2010 a 2014 ..........82
Gráfica 10 Trata de Personas a nivel nacional, año 2010 a 2014 ..................................83
Gráfica 11 Casos relacionados con el narcotráfico a nivel nacional, años 2010 a 2014...84
Gráfica 12 Denuncias sobre contrabando aduanero a nivel nacional,
años 2010 a 2014 ...................................................................................85
Gráfica 13 Casos de tráfico ilegal de armas de fuego y municiones
a nivel nacional, años 2010 a 2014 ..........................................................86
Gráfica 14 Menores de 18 años agraviados de delitos a nivel nacional,
años 2010 a 2014 ...................................................................................87
Gráfica 15 Personas adultas mayores víctimas de hechos delictivos a nivel
nacional, años 2010 a 2014.....................................................................89
6
Índice
Gráfica 16 Personas adultas mayores (mujeres y hombres) a nivel nacional,

años 2010 a 2014 ...................................................................................90
Gráfica 17 Departamentos con mayor índice delictivo. Años 2010 a 2014 ...................100
Gráfica 18 Departamentos con menor índice delictivo. Años 2010 a 2014 ...................101
Gráfica 19 Hechos delictivos por sexo. Años 2010 a 2014 .........................................101
Gráfica 20 Hechos delictivos por edad. Años 2010 a 2014 ........................................102
Índice de Tablas
Tabla 1 Niñez y adolescencia víctimas a nivel nacional, años 2010 al 2014 ..............88
Tabla 2 Adultos mayores víctimas de delitos a nivel nacional, años 2010 al 2014 .......89
7
Índice
Créditos
EQUIPO TÉCNICO:
ORGANISMO EJECUTIVO
ORGANISMO LEGISLATIVO
ORGANISMO JUDICIAL
MINISTERIO PÚBLICO
SECRETARÍA DE POLÍTICA CRIMINAL
Rootman Estivens Pérez Alvarado

Héctor Waldemar Barrera Palma
Vilma Liceth Rojas Montejo
Rodemiro Encarnación García Miranda
María Magdalena Jocholá Tujal
Equipo de la Dirección de Análisis Criminal
APOYO EXTERNO
PROYECTO SEGURIDAD Y JUSTICIA USAID
Asociación de Investigación y Estudios Sociales –ASIES–

Adolfo Jacobo Alarcón Duque
9
Presentación
Presentación
Asegurar la plena vigencia de los derechos y garantías de todos sus habitantes es una tarea fun-
damental de un Estado democrático, moderno y respetuoso de los derechos humanos; para ello,
es necesario e imprescindible que sus instituciones funcionen de manera transparente, eficiente
y eficaz.
En esa labor resulta indispensable que se promuevan, diseñen y establezcan políticas que
permitan a funcionarios(as) y empleados(as) públicos del sector seguridad y justicia, sector
académico, sector privado, sector religioso, autoridades indígenas realizar sus funciones de
manera articulada.
El diseño e implementación de políticas públicas, con objetivos, indicadores, líneas estratégicas

y de acciones concretas, entre otras variables claramente definidas, es parte del proceso de aten-
ción institucional para lograr satisfacer las necesidades de justicia y seguridad de la población.
Por esas razones, la situación de violencia y criminalidad que vive el país constituye una prio-
ridad nacional, tanto en la agenda del sector público como del sector privado y de la población
en general.
Es así como se ha venido expresando en diversos foros y espacios académicos la importancia

de diseñar programas, acciones y estrategias para brindar seguridad y justicia a la ciudadanía
guatemalteca, a través de mecanismos que permitan abordar el fenómeno de violencia y la cri-
minalidad bajo una objetiva, eficiente y eficaz respuesta que permita a los ciudadanos sentirse
seguros en su integridad, en la protección de sus bienes jurídicos fundamentales y confiados en
las instituciones estatales encargadas de gestionarlos, promoviendo en primer lugar la preven-
ción del delito.
Si bien es cierto que ha habido intentos esporádicos de estructurar una política criminal los
mismos no fueron, ni integradores, ni socialmente sostenidos en el transcurso del tiempo. La
realidad nos indicó que fue difícil lograr esa articulación, pues cada institución que debió imple-
mentar esfuerzos, accionó de forma autónoma y los mismos no se pudieron armonizar. Por tal
razón, la ausencia de una verdadera política criminal, integradora, orientadora e impulsada en
la defensa de los derechos humanos, también ha sido factor que impidió el control en tiempo del
aumento de la violencia y criminalidad.
11
En respuesta a esta demanda y en el afán de alcanzar ese objetivo se presenta la Política Criminal
Democrática del Estado de Guatemala, que fue formulada bajo el criterio ordenador de la Cons-
titución Política y todos los instrumentos pertinentes de derecho internacional y de derechos
humanos suscritos por el país, así como atendiendo el resultado de las consultas que se hicieron
a los diversos sectores sociales, religiosos, empresariales, institucionales y autoridades de los
pueblos indígenas, entre otros.
La Política Criminal Democrática del Estado de Guatemala, tiene como función esencial la crea-
ción de las estrategias interinstitucionales para el abordaje articulado de los hechos y fenómenos
criminales priorizados, sobre la base de cuatro ejes: la prevención, la investigación, la sanción
y la reinserción, en coordinación con las organizaciones de la sociedad civil y otros actores del
país.
Se pretende enfrentar la criminalidad y la violencia bajo el paradigma de la seguridad ciudada-

na, por lo que es una política criminal inclusiva, orientada a atender también las particularidades
de las poblaciones vulnerabilizadas, con perspectiva de género, pertinencia cultural y lingüística,
enfoque victimológico y consideración particular del derecho indígena.
En términos de la construcción de la democracia y la convivencia pacífica, la presente política

constituye un insumo de primer orden para fortalecer la acción del Estado en favor del bien
común, la vida, el desarrollo humano, la paz y el fortalecimiento del Estado de Derecho y la
democracia.
En esa misma dirección, se promueve la cultura de legalidad que obliga al respeto irrestricto del
marco normativo nacional e internacional vigente.
Se ha construido como un esfuerzo que materializa el sueño de vivir en un país más seguro, libre
de violencia, orientado a asegurar a la niñez y a la juventud, y la población en general los espa-
cios vitales que los alejen del crimen y les brinde la oportunidad de construir un mejor futuro.
Para alcanzar ese sueño, la Política Criminal Democrática del Estado de Guatemala prioriza la
prevención del delito, establece una investigación centralizada, científica, articulada, estratégi-
ca y efectiva de los hechos que más impacto y regularidad social presentan. Orienta a potenciar
el fin resocializador y rehabilitador de la pena, la búsqueda de mecanismos alternativos de
solución de conflictos y asegurar la reinserción social de quienes hayan sido sancionados por el
sistema penal.
La viabilidad de su implementación no se alcanzará con esfuerzos aislados, por el contrario,

exige y necesita del auténtico compromiso de todos los sectores, desde los más diversos ámbitos.
12
Presentación
Una política criminal democrática inclusiva, preventiva y eficaz es posible, solo se requiere
nuestro esfuerzo conjunto, asumamos el compromiso, por nuestros hijos e hijas, por el país que
queremos.
Msc. Thelma Esperanza Aldana Hernández

Fiscal General y Jefa del Ministerio Público
República de Guatemala.
13
Presentación
Acrónimos
CEH Comisión para el Esclarecimiento Histórico

CGC Contraloría General de Cuentas
CICIG Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala
COMTRADE Sistema de recopilación de datos web-based de las Naciones Unidas sobre
el comercio de mercaderías, importaciones, exportaciones, reexportaciones,
productos por socio comercial y con datos anuales.
CONJUVE Consejo Nacional de la Juventud
COPREDEH Comisión Presidencial de Derechos Humanos
CPRG Constitución Política de la República de Guatemala
CSJ Corte Suprema de Justicia
EEUU Estados Unidos de América
ENEI Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos
GAM Grupo de Apoyo Mutuo
IDPP Instituto de la Defensa Pública Penal
IEPADES Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible
INACIF Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala
INE Instituto Nacional de Estadística
INTECAP Instituto Técnico de Capacitación y Productividad
LGBTI Lesbianas, gays, bisexuales, transexuales e intersexuales
MICUDE Ministerio de Cultura y Deportes
MINGOB Ministerio de Gobernación
MP Ministerio Público
NAS Sección de Asuntos Narcóticos
ODHAG Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala
OE Organismo Ejecutivo
15
OIT Organización Internacional del Trabajo

OJ Organismo Judicial
OL Organismo Legislativo
OMS Organización Mundial de la Salud
PCDEG Política Criminal Democrática del Estado de Guatemala
PDH Procuraduría de Derechos Humanos
PGN Procuraduría General de la Nación
PIB Producto Interno Bruto
PNC Policía Nacional Civil
PNDRI Política Nacional de Desarrollo Rural Integral
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PP Política Pública
PPL Personas Privadas de Libertad
RENAP Registro Nacional de las Personas
SECCATID Secretaría Ejecutiva para el Control de las Adicciones y el Tráfico Ilícito de
Drogas
SEPREM Secretaría Presidencial de la Mujer
SICA Sistema de Integración Centroamericana
SICOMP Sistema de Control de Casos del Ministerio Público
SP Sistema Penitenciario
16
Introducción
Introducción
La Política Criminal Democrática del Estado de Guatemala –PCDEG– que se presenta tiene como
objetivo general la creación de estrategias articuladas que permitan a las instituciones del sector
justicia y seguridad ciudadana, el abordaje de los principales hechos de violencia y criminalidad
que ocurren en el país y que afectan los bienes jurídicos, los cuales el Estado tiene el deber de
proteger, tanto desde la óptica de las posibilidades efectivas de tutela, como desde la prevención,
considerada herramienta de primer orden para minimizar la incidencia delictiva. La articulación,
deberá considerar la participación de las organizaciones de la sociedad civil, la academia, la ini-
ciativa privada y los pueblos indígenas, entre otros sectores.
Pretende enfrentar el fenómeno de la violencia y el delito a través de una metodología que se

oriente a desarrollar un análisis de las causas de los mismos, con el apoyo de herramientas y de
investigación que ofrecen la criminología, la victimología, la sociología, la antropología, psicolo-
gía, la estadística, la informática y otras. Con estas ciencias auxiliares de la política criminal, será
posible analizar los diversos aspectos del delito, la violencia y sus consecuencias, así como pro-
veer recomendaciones y observaciones que permitan diseñar estrategias que faciliten identificar
y entender las causas del delito y sus efectos; al mismo tiempo que se buscará la reparación de los
daños ocasionados a las víctimas y se asegurará una pronta y adecuada imposición y ejecución
de las penas.
Esta política se ha formulado con base en un enfoque integral, que parte del reconocimiento del
fenómeno criminal como multicausal y complejo; reconociendo sin embargo, que las desigualda-
des sociales son una de las principales causas de la violencia y la criminalidad1, ya que, cuando
menos, la falta de cobertura de necesidades básicas y la exclusión que en general la acompa-
ñan, favorecen la aparición de otras patologías sociales como el hacinamiento y el consumo de
sustancias psicoadictivas, que casi siempre presentan una asociación directa con niveles de vio-
lencia. “La desigualdad alimenta la desintegración del tejido social, la fragmentación del espa-
cio urbano, deteriorando los espacios públicos y generando arraigados resentimientos sociales.
1 “Las amplias desigualdades generan como es notorio agudas tensiones sociales. La población las resiente fuertemente en
las encuestas de opinión. Tiene conciencia de su envergadura, y las considera en forma ampliamente mayoritaria, injustas e
inaceptables. La convivencia de privaciones agudas por la pobreza, y amplias brechas sociales crea un clima social de alta
conflictividad potencial”. Bernando Kliksberg en: http://200.74.222.178/index.php/rafg/article/viewFile/581/580
Verrier, Martin. "El círculo vicioso de la desigualdad y la inseguridad". Revista Urbe et Ius 1.10 (2014).
Bourguignon, François. "Criminalidad, violencia y desarrollo inequitativo". Planeación y Desarrollo 30.3 (1999): 15-46.
17
Asimismo, la carencia de actividades lícitas remuneradas aumenta en forma obvia los incentivos
económicos para recurrir a la violencia y al delito como modo de vida”.2
De igual manera, se identifican otras causas que inciden en el incremento de los hechos crimi-
nales, tales como problemas de corrupción, impunidad, relaciones desiguales de poder (adul-
to-niño, hombre-mujer, ladino-indígena, heterosexual-homosexual, entre otros), racismo y dis-
criminación, particularmente contra las poblaciones vulnerabilizadas, tales como los pueblos in-
dígenas, las mujeres, la niñez y la adolescencia, los migrantes, población privada de libertad, las
personas adultas mayores, las personas con discapacidad y la población lesbiana, gay, bisexual,
transexual e intersexual –LGBTI–.3
Se incluye entre esas causas el fenómeno de la globalización y transnacionalización de la delin-

cuencia, en especial de la organizada.
El Ministerio Público en coordinación con los Organismos Ejecutivo, Legislativo y Judicial for-
muló la propuesta de esta política. Para ello se implementó una metodología participativa, que
logró involucrar a las instituciones estatales, organizaciones de la sociedad civil, a nivel nacional
y regional, autoridades indígenas (Mayas, Xinkas), autoridades Garífunas, representantes del
sector académico, la iniciativa privada y la cooperación internacional.
La convocatoria planteó la necesidad de formular una Política Criminal Democrática, como el

principal instrumento de política pública con el que debe contar el Estado guatemalteco para
enfrentar la prevaleciente criminalidad y violencia en el país.
Se promueve sobre la base de la afirmación de que a la política criminal le corresponde el de-

sarrollo de los instrumentos adecuados, para gestionar el uso del poder estatal de definir las
conductas que consideran delictivas, establecer las condiciones de prevención, investigación,
sanción y reinserción social de las personas que egresan de prisión y de las que son sancionadas
por el sistema penal.
Las directrices de política criminal que se ofrecen se fundamentan en un modelo democrático,

garantista, de uso restrictivo del derecho penal, reservado para los casos más graves. Apuesta por
la prevención como herramienta fundamental para minimizar o evitar la ocurrencia de hechos
delictivos y promueve el profundo respeto a los derechos humanos. De igual forma, apunta a
la eliminación de las propuestas que fomentan el uso excesivo de la reclusión carcelaria como
2 “La única relación que se encontró en la revisión bibliográfica para las variables desigualdad y delincuencia es una relación
positiva. Es decir, ante un aumento de la desigualdad se produciría un aumento de la delincuencia” En: http://www.
politicacriminal.cl/n_02/d_4_2.pdf
http://www.fcs.edu.uy/archivos/DocTrab80_La%20teor%C3%ADa%20de%20los%20cuatro%20escalones.pdf
3 Venciendo el temor, (in) seguridad ciudadana y desarrollo humano en Costa Rica. Informe Nacional de Desarrollo Humano,
(2005), PNUD, Costa Rica.
18
Introducción
sanción y el aumento de penas, potenciando otros mecanismos más efectivos de resolución de

conflictos y respetando el derecho indígena y sus autoridades (mayas, garífuna y xinka).
La Política Criminal Democrática del Estado de Guatemala estimula la participación en tareas liga-
das a temas de seguridad ciudadana y justicia, en alianza con las instituciones del Estado.
Se reafirma que es responsabilidad del Estado asumir la formulación, implementación, monitoreo

y evaluación de la política criminal, como obligación de ofrecer a sus habitantes, la seguridad ne-
cesaria para que alcancen su desarrollo pleno, pero considerando a su vez, el aporte que pueden
brindar las organizaciones de la sociedad civil y las autoridades indígenas y garífunas. Para ese
efecto fue de vital importancia la activa participación ciudadana en el proceso de definición de los
principales problemas y sus causas, los mecanismos de solución que resulten pertinentes, así como
lo será en el monitoreo y evaluación de los mismos.
La política orienta la decisión estatal hacia el qué hacer y cómo hacer las intervenciones, desde
las distintas instituciones involucradas, a fin de que éstas incluyan en sus planes estratégicos las
obligaciones correspondientes, en su condición de entidades al servicio de la población y orien-
tadas a atender con eficiencia y eficacia los problemas derivados de la violencia y criminalidad
en el país.
De conformidad con lo expuesto, este documento está organizado en doce secciones: 1.-Marco
general y antecedentes de la Política Criminal Democrática del Estado de Guatemala. 2.- Análisis
de la situación general del país en materia de seguridad y justicia, cuyo objetivo es establecer
con claridad, cuál es el marco de referencia sobre el que deberá actuar y cuál es el problema a
resolver. 3.- Problema a abordar. 4.- Principios rectores que promueve la política. 5.- Marco ge-
neral conceptual que informa acerca de los elementos conceptuales que la sustentan. 6.- Marco
jurídico nacional e internacional. 7.- Marco estratégico que define objetivos, lineamientos estra-
tégicos, resultados esperados, ejes principales, transversales y enfoques. 8.- Marco normativo a
revisar. 9.- Marco institucional. 10.- Estrategia de Comunicación, que define las articulaciones
necesarias con los medios de comunicación, a fin de promover el abordaje adecuado de los he-
chos noticiosos y difusión de la política. 11.- Monitoreo y Evaluación. 12.- Conformación de la
Comisión de Política Criminal.
El Plan Estratégico de Implementación correspondiente será desarrollado en detalle en la se-

gunda etapa de la formulación de la política con la información correspondiente a sus metas,
objetivos, acciones específicas, responsables e indicadores que permitan medir cantidad, calidad
y tiempo, etc., así como los mecanismos de monitoreo y evaluación.
El Ministerio Público, en su condición de ente articulador del proceso de formulación de la Po-

lítica Criminal Democrática del Estado de Guatemala, en coordinación con el Organismo Ejecu-
tivo, Organismo Legislativo, Organismo Judicial presenta a la ciudadanía los resultados de este
19
esfuerzo interinstitucional y participativo, con el propósito que se convierta en un sistema para

el tratamiento integral de la violencia y la criminalidad.
Por la naturaleza de los objetivos y lineamientos estratégicos a corto, mediano y largo plazo, es
imperativo que la Política Criminal Democrática del Estado de Guatemala se implemente en un
periodo de veinte años, que permita la sostenibilidad y un constante seguimiento y evaluación
en forma progresiva, mediante etapas programadas para agotar los procesos de implementación
requeridos. Lo anterior no excluye el carácter flexible y de adaptación de la PCDEG a las circuns-
tancias de la criminalidad que experimente el país.
20
Marco general y antecedentes de la Política Criminal Democrática del Estado de Guatemala
1. Marco general y antecedentes de

la Política Criminal Democrática
del Estado de Guatemala
La convivencia intercultural armónica y el afianzamiento de una cultura de paz, como elementos

de cohesión del tejido social, ha sido siempre el ideal de la población guatemalteca, por el que
se ha luchado de distintas formas. Por ello, la Política Criminal Democrática del Estado de Gua-
temala, orientada a gestionar la violencia y la criminalidad, suma los esfuerzos necesarios para
contribuir en esa dirección.
Se requiere un esfuerzo sistemático de planificación y construcción de acciones, así como la

consideración de una gran variedad de aspectos y de actores que deben involucrarse, en un en-
foque integral, que identifique los problemas principales, con participación ciudadana y defina
las acciones correspondientes para brindar respuestas satisfactorias. De acuerdo con la visión de
desarrollo para los próximos 20 años contenida en el Plan Nacional de Desarrollo K’atun Nuestra
Guatemala 2032: “La seguridad y la justicia constituyen dos de las obligaciones más significativas
del Estado. Seguridad implica la posibilidad de la plena convivencia, sin presiones, temores y amena-
zas que limiten el desarrollo individual y colectivo. La justicia es la condición suprema que garantiza
el respeto de las obligaciones y deberes de todo ciudadano”. (Consejo Nacional de Desarrollo Urba-
no y Rural –CONADUR–, 2014)
Debe tomarse en cuenta que las políticas públicas se deben orientar a la búsqueda del bienestar
social y la mejora de la calidad de vida de la población guatemalteca, en cumplimiento de las
obligaciones constitucionales del Estado. En el caso de Guatemala, es prioritario resguardar la
primacía del bien común, sobre los intereses particulares.
Un acercamiento a la definición más acertada del problema que se pretende resolver con la
PCDEG, condujo a considerar algunos aspectos de la historia del país, relacionados con el conflicto
armado interno, ocurrido en el período 1960 a 1996, que han marcado, de manera significativa,
todo su desarrollo institucional y social.
En esa dirección, también se consideraron distintos estudios de la realidad efectuados por

organizaciones nacionales e internacionales, que contribuyeron a dilucidar la problemática que se
enfrenta y facilitaron el acercamiento a su identificación precisa, sus causas y sus efectos.
Ello sin abstraer la iniciativa de la realidad socioeconómica del país, ya que los datos sobre distri-
bución de ingresos, índice de desarrollo humano e índice de Gini, en efecto colocan al país como
uno de los más desiguales en la distribución de la riqueza, a nivel mundial.
21
“Los indicadores de desarrollo humano del PNUD y el análisis sobre inequidad en la distribución
de la riqueza, desde la óptica del índice de Gini, evidencian una situación de desigualdad social,
cuyos efectos se manifiestan en la ausencia de posibilidades de acceso, para grandes sectores de
la población, a los servicios básicos como la alimentación, la salud, el empleo, la vivienda”...4.
MAPA 1
PORCENTAJE POBREZA POR MUNICIPIO
AÑO 2014
DIRECCIÓN DE ANALISIS
CRIMINAL DAC
REPUBLICA DE
GUATEMALA POBLACIÓN
AFECTADA 2014
UBICACIÓN GEOGRAFICA
Fuente: Dirección de Análisis Criminal, Ministerio Público; con datos de Segeplán.
4 Roxana Kreimer. La desigualdad es el factor más importante. PERSEO número 10, diciembre de 2013, México. “Más de
cincuenta estudios señalan que la violencia es más común en sociedades en las que hay mayor inequidad, es decir, allí donde
hay mayor desigualdad de ingresos y, por tanto, de posibilidades de desarrollo social. Desigualdad y desventajas comparativas
resultan clave para entender el concepto de inequidad. En los estudios señalados la llamada “inseguridad” correlaciona mucho
más con la inequidad que con la pobreza, el desempleo, el PBI per cápita, el consumo de energía per cápita y la participación
en los niveles medios de la educación”.
22
Marco general y antecedentes de la Política Criminal Democrática del Estado de Guatemala
MAPA 2
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO
AÑO 2014
CRIMINAL DAC
REPUBLICA DE
GUATEMALA POBLACIÓN
AFECTADA 2014
UBICACIÓN GEOGRAFICA
Fuente: Dirección de Análisis Criminal, Ministerio Público; con datos de PNUD.
Por otra parte, se ha señalado que los efectos de 36 años de conflicto armado interno ahondaron
causas estructurales de pobreza, discriminación y violencia, que afectaron de manera preponde-
rante a las mujeres, niñas, niños y pueblos indígenas. (Comisión para el Esclarecimiento Histó-
rico, 1999).
La firma de los Acuerdos de Paz abrió la esperanza a una sociedad más justa, para que las per-
sonas pudieran desarrollar su vida con tranquilidad. Pero lo cierto es que “el establecimiento
formal de la paz, no ha permitido a Guatemala alcanzar niveles significativamente mayores de
desarrollo humano y la situación de inseguridad en que vive la población se ha visto agravada,
luego de una mejoría inicial” (Programa de Seguridad Ciudadana y Prevención de la Violencia
PNUD Guatemala, 2007).
“En tres países –El Salvador, Guatemala y Honduras– los índices de crimen y violencia
se encuentran entre los tres más altos de América Latina. En los demás países de la región
–Costa Rica, Nicaragua y Panamá– los niveles de crimen y violencia son significativamente
23
menores, pero un aumento sostenido de los índices de violencia en años recientes, es motivo de
preocupación. Existen razones para ello. A fin de poner en contexto e ilustrar la magnitud del
problema, la población total de Centroamérica es aproximadamente la misma que la de España;
sin embargo, en 2006, España registró 336 asesinatos (es decir menos de uno por día) y Centro-
américa registró 14.257 (es decir, casi 40 por día)” 5.
Los altos niveles de crimen y violencia, además del trauma y sufrimiento de las víctimas, tam-
bién conllevan costos económicos abrumadores a nivel nacional. De hecho, dichos costos son
estimados en cerca del ocho por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) regional si se incluye la
seguridad de los ciudadanos, los procesos judiciales y el gasto del sistema de salud6. “El crimen y
la violencia también debilitan el crecimiento económico, no solamente por los salarios perdidos,
sino porque contaminan el clima de las inversiones y desvían los escasos recursos gubernamen-
tales para fortalecer la aplicación de justicia, en lugar de promover la actividad económica. Los
cálculos que se presentan en este informe sugieren que una reducción de diez por ciento en los
niveles de violencia de aquellos países centroamericanos que tienen los índices de asesinato
más altos, podría impulsar el crecimiento económico anual per cápita hasta un uno por ciento
del PIB. La criminalidad asociada a la violencia, también debilita a las instituciones. Los datos
existentes indican que el tráfico de drogas aumenta los niveles de corrupción en los sistemas de
justicia penal de algunos países centroamericanos y empañan la legitimidad de las instituciones
del Estado frente a la opinión pública. Las víctimas del delito, en promedio, tienden a: (i) tener
menos confianza en el sistema de justicia penal; (ii) cada vez más, apoyan la idea de tomar la ley
en sus propias manos; y (iii) creen cada vez menos en que debe respetarse el estado de derecho”.
(Banco Mundial, 2011)
Con estos antecedentes y datos de contexto podemos analizar cuál es su impacto en la situación
actual y cuáles son los índices de criminalidad que perturban en gran medida a la población, así
como determinar la distribución territorial y los grupos más impactados. Afectación que produ-
ce temor e inseguridad en los ciudadanos y ciudadanas y desconfianza en las instituciones del
Estado.
5 Crimen y violencia en Centro América, Un Desafío para el Desarrollo, 2011.

6 Crimen y violencia en Centro América, Volumen II, septiembre de 2010.
24
Análisis de situación
2. Análisis de situación
La República de Guatemala, como ya se señaló, de 1960 a 1996, enfrentó el conflicto armado inter-
no que concluyó con la firma de los Acuerdos de Paz, generando gran expectativa social.
Pero, a casi veinte años de la firma, la población guatemalteca se ve agobiada por la criminalidad
y la violencia, así como por la prevalencia de problemas sociales, económicos y culturales.
La violencia es un problema mundial, a decir de la Organización Mundial de la Salud (OMS), es

un problema de salud pública7, que el mundo no debe aceptar como una parte inevitable de la
condición humana, ya que se puede prevenir.
Pese a las dificultades para la obtención y certeza de los datos en materia de criminalidad y
violencia en casi todos los países de la región, existen estándares internacionales que permiten
dimensionar sus alcances. Al respecto, el informe internacional sobre la prevención de la crimi-
nalidad y la seguridad ciudadana 20128, señala que los índices de criminalidad, especialmente
en África, América Latina y el Caribe, siguen aumentando o se mantienen estables a nivel nacio-
nal, resultando particularmente notables en el Caribe y América Central, debido a que ha tenido
un lugar importante el aumento de tasas de homicidios, llegando a constituir una de las más
altas del mundo.
La violencia y la criminalidad no están constituidas únicamente por homicidios, sin embargo,

este hecho delictivo se toma como base para la medición, debido a la dificultad en cuanto a ob-
tener datos procedentes de otros delitos.
En el caso de Centroamérica y particularmente en Guatemala, la Organización Mundial de la

Salud estima que la situación de violencia ha alcanzado niveles epidémicos por sus altas tasas9.
En el país, conforme los estándares internacionales en materia de criminalidad y violencia, se re-

flejan altos índices, los cuales dependiendo del delito y la ubicación geográfica que se identifique,
han fluctuado en los últimos años, en varios casos han aumentado, tal y como se puede observar
en las gráficas que se presentan en el anexo uno, en el que se describen las causas y factores de
7 http://www1.paho.org/Spanish/AM/PUB/capitulo_1.pdf
8 http://www.crime-prevention-intl.org/fileadmin/user_upload/Publications/International_Report/CIPC_informe_2012.pdf
9 http://www.oas.org/dsp/FLACSO/flacso_inseguridad.pdf
25
riesgo de la violencia y criminalidad, que fueron elaboradas con base a datos que obran en el
Ministerio Público, considerando los últimos años.
El incremento de la violencia común y organizada, además del enorme impacto en pérdidas

de vidas humanas, afectación a la propiedad y a la indemnidad, daña seriamente la economía
nacional, dado los altos costos operativos para hacerle frente y se ha convertido en una de las
principales fuentes de inseguridad para la gran mayoría de la población.
La inseguridad y la violencia son factores determinantes que no solo deterioran la calidad de vida
de la población guatemalteca, sino que impactan en las oportunidades para generar mayores
niveles de desarrollo humano.
Otro factor que contribuye a institucionalizar la violencia y aumentar ese sentimiento de

inseguridad, lo constituye las constantes denuncias de corrupción e impunidad, así como la debili-
dad de algunas instituciones para enfrentarla, como lo reflejan los bajos índices de efectividad de las
investigaciones, considerando los datos de denuncias, investigación y sentencias.
De igual forma, el conflicto armado interno provocó secuelas directas para las víctimas de la vio-
lencia y efectos estructurales para el Estado de Guatemala, generando condiciones para el afian-
zamiento de mecanismos de impunidad, algunos de cuyos efectos permanecen aún en la institu-
cionalidad y otros en la promoción de la cultura de violencia, tales como el uso generalizado de
armas de fuego, los linchamientos, la resolución violenta de los conflictos, el apoyo a la pena de
muerte y la discriminación. De manera que la implementación de los estándares internacionales en
la materia, resulta imprescindible para la transición democrática que necesita el país, así como la
desarticulación de aparatos y cuerpos ilegales clandestinos10.
A su vez, la ausencia de un ente encargado exclusivamente de la investigación criminal, en todas

sus aristas, profesional, científico y especializado, que destine recursos humanos, materiales y
financieros, necesarios para una articulación de funciones que evite a futuro su atomización, es
otro elemento que incide en los débiles resultados investigativos.
Por otra parte, en cuanto a los efectos de la violencia, cabe señalar que ésta afecta de manera
directa a las mujeres, particularmente a las indígenas, dada sus mayores posibilidades de ser
discriminadas por su condición de mujer, indígena y pobre.
10 Son estructuras que con el tiempo han perfeccionado el empleo de métodos y técnicas de inteligencia, las cuales operan
con una compleja división del trabajo, gozan de recursos y normalmente, de impunidad. Son estructuras que difícilmente
pueden estar fuera del aparato estatal, competir contra el mismo o ser totalmente ajenos a su conocimiento. Del mismo modo,
se precisa que en dichas estructuras ilegales se combinan formas y motivaciones organizacionales diversas entre las que se
incluye el apadrinamiento de las estructuras formales de inteligencia militar, con los cuales, y atendiendo a los objetivos de las
operaciones, se dan niveles de coordinación, además de tener cierta autonomía y estar vinculadas al fenómeno del crimen
organizado o a la ejecución de “encargos personales”. Definición obtenida del documento titulado Cuerpos de seguridad
ilegales y aparatos clandestinos, de la Fundación Myrna Mack.
26
Análisis de situación
Es preciso también destacar los femicidios, los asesinatos por homofobia y aquellos perpetrados
contra distintas poblaciones vulnerabilizadas, en varios departamentos del país. Con la práctica
del femicidio, las mujeres pagan con su vida la factura de una sociedad misógina y violenta.
De igual forma la niñez, la adolescencia y la juventud son otro de los sectores que resultan muy
afectados por la violencia y cada vez es más temprana la edad de ingreso a los centros de reclu-
sión carcelaria.
La circulación descontrolada de armas de fuego, así como el alto consumo de drogas y alcohol,
potencian por otra parte situaciones de violencia y de grave riesgo para la salud.
Por su lado, las extorsiones también constituyen uno de los fenómenos que ha venido en aumento
en los últimos años, causando grave daño personal, familiar, económico y social. Varias muertes
violentas se asocian a las mismas, las que igualmente provocan migración interna y externa, que
en muchos casos agudiza las condiciones de pobreza de las personas víctimas de estos hechos, al
tener que abandonar su trabajo, su vivienda o cualquier otra actividad comercial.
El abordaje de este delito se ha complicado en virtud de los diversos mecanismos utilizados por
los autores, que incluyen, entre otras cosas, participación de niños, niñas, adolescentes y muje-
res, llamadas telefónicas desde los centros penitenciarios a propietarios y empleados de los co-
mercios, utilizando el directorio telefónico, así como a casas de habitación, pilotos y propietarios
del servicio de transporte público, establecimientos educativos y personal que labora en ellos,
entre otros. De igual forma se complica por el temor que suscita entre las víctimas de este hecho
delictivo, interponer la denuncia respectiva.
El crimen organizado del narcotráfico y la trata de personas cuya actividad continua asume nive-
les preocupantes, dada la internacionalización de estas conductas en la región centroamericana
requiere por supuesto una estrategia integral y regional.
Se ha señalado que “Guatemala está acorralada en el fuego cruzado entre los mayores producto-
res de coca (los países andinos) y los mayores consumidores de cocaína del mundo (Norteamé-
rica). Un porcentaje cada vez mayor de las 200 toneladas de cocaína que fluyen hacia el norte
cada año transita por Centroamérica, sembrando a su paso muerte y destrucción. Las mismas
rutas son también usadas para el tráfico irregular de migrantes y armas de fuego. En el 2009,
15.7 toneladas de cocaína fueron confiscadas, incluyendo 10 que fueron encontradas en un mini
submarino cerca de la costa.
“El negocio lucrativo de las drogas que se estima duplica el Producto Nacional Bruto de Guate-
mala, es una fuente importante de corrupción, socava el estado de derecho, y pone en riesgo la
seguridad. Las drogas son una fuente de ingresos para las pandillas juveniles (maras). La policía,
agentes de control de drogas y oficiales de alto rango son presionados usando balas o coimas.
27
Algunas provincias en rutas clave de tráfico tienen los índices de homicidio más altos del mundo
(alrededor de 100 homicidios por cada 100.000 habitantes)”11.
En relación con la trata de personas, cabe acotar que es un fenómeno ligado a problemas de
exclusión social, sobre todo de niños, niñas, adolescentes y mujeres con bajo nivel económico,
social, cultural y educativo, con bifurcaciones en la transnacionalidad del crimen organizado. Se
trata de un delito complejo y las redes dedicadas a su comisión desarrollan mecanismos cada vez
más sofisticados, aprovechándose, entre otras cosas, de la tecnología disponible.
El contrabando aduanero es otra de las manifestaciones del crimen organizado que provoca
grandes pérdidas a la economía nacional, afectaciones a la salud, cuando se trata de productos
adulterados, ingreso de cualquier producto alimenticio, belleza y otros que puedan tener contac-
to con el cuerpo humano, así como riesgo fito o zoosanitario, promoviendo además hechos de
corrupción, provocando la impunidad.
De igual forma, la corrupción es otro de los problemas que lesionan seriamente la credibilidad en
las instituciones estatales y se convierte en uno de los temas cuyo abordaje resulta urgente, pues
como se ha señalado recientemente, “una sociedad corrupta apesta”12.
La situación del país no solo se ve afectada por los hechos de criminalidad, sino también por la violen-
cia que se manifiesta en el sistema penitenciario, donde los altos niveles de hacinamiento amenazan
con colapsar el sistema y provoca graves violaciones de derechos humanos.
La atención a las víctimas y a las personas vulnerabilizadas es otro de los temas que requiere de
una mejora sustancial, en todas las etapas del proceso penal, particularmente en las oficinas de
atención a la víctima del Ministerio Público, tal como lo evidencian los resultados de la consulto-
ría elaborada por Renata Delgado Schenk del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo13.
Desde los pueblos indígenas, se presenta como relevante la necesidad de consolidar el respeto de su
orden jurídico, en forma paralela con el ordenamiento estatal, asegurando el pluralismo jurídico.
La situación descrita, documentada según los datos que se anexan, constituye sin duda un marco
de referencia que pone de manifiesto la urgencia de un esfuerzo articulado, conducido por una
entidad que realice análisis político criminal permanente (Consejo del Sistema Nacional de Política
Criminal), a fin de responder en forma adecuada, eficiente, oportuna y que ofrezca garantías
efectivas de adopción de medidas necesarias para contribuir a la disminución de los índices de
violencia y criminalidad, mejorando la seguridad ciudadana y asegurando un enfoque técnico y
científico de análisis de la criminalidad y la violencia.
11 UNODC, Guatemala 17 de marzo de 2010.

12 http://www.lanacion.com.ar/1778343-para-franciscouna-sociedad-corrupta-apesta
13 Seguimiento y elaboración de diagnósticos de las fiscalías de la mujer y niñez víctima a nivel nacional, sobre la atención
integral brindada a las víctimas. 2014.
28
Problema a abordar
3. Problema a abordar
La criminalidad y la violencia han aumentado en los últimos años, reflejando altos índices confor-
me estándares internacionales. Los hechos que revisten mayor gravedad son los relacionados con
muertes violentas (asesinatos, femicidios), extorsiones, violencia contra poblaciones vulnerabili-
zadas, violencia contra la mujer, trata de personas, pérdida del patrimonio natural y cultural de la
nación, menoscabo en los bienes de las personas, narcotráfico, crimen organizado, contrabando
aduanero, tráfico ilícito de armas de fuego, entre otros.
Gráfica 1
Denuncias a Nivel Nacional
Año 2014
171,977
180,000
160,000
140,000
120,000
100,000
80,000
60,000
24,864
24,259
17,911
17,741
17,442
14,241
12,017
11,335
10,837
40,000
9,794
9,624
9,618
9,087
8,120
8,004
7,255
6,456
6,128
5,152
4,913
4,061
20,000
0
Guatemala
Escuintla
Quetzaltenango
Huehuetenango
San Marcos
Alta Verapaz
Suchitepéquez
Juitapa
Chimaltenango
Petén
Quiché
Izabal
Santa Rosa
Retalhuleu
Sacatepequez
Chiquimula
Jalapa
Baja Verapaz
Zacapa
El Progreso
Sololá
Totonicapán
Fuente: Sistema de Gestión de Casos del Ministerio Público. Nota: Cifras consultadas
al momento de elaboración de la política.
Las causas sociales y estructurales directas que inciden en el problema planteado, entre otras son
la desigualdad social, la cultura patriarcal y sexista de la sociedad, las relaciones desiguales de
poder, la violencia estructural y las secuelas del conflicto armado interno.
29
Las causas institucionales que afectan indirectamente son la corrupción y la debilidad institu-
cional, especialmente relacionada con la precariedad en la prestación de los servicios básicos,
así como mecanismos inadecuados para la articulación de las acciones de investigación criminal
(criminológica y criminalística), análisis de información y persecución penal. Asimismo, la debi-
lidad presupuestaria del Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala, no permite una
mayor intervención científica en el abordaje de las investigaciones de los hechos delictivos.
Como factores de riesgo deben ser considerados: la enorme desigualdad social, la situación de
los niños y jóvenes en condiciones de marginalidad, la violencia intrafamiliar, la desintegración
familiar, la violencia contra las mujeres, el crecimiento urbano desorganizado, tráfico y consumo
de drogas y de alcohol, la falta de oportunidades de trabajo y la comercialización de armas de
fuego con fines ilícitos, datos que se presentan en el anexo.
Los criterios de priorización son indispensables en una política criminal. Estos obedecen a la
frecuencia de ciertos hechos criminales y violentos que provocan inconformidad y alarma social.
Constituye una respuesta a los delitos que desestabilizan las instituciones y debilitan la demo-
cracia. Por lo tanto, el criterio de priorización responde a la obligación del Estado de perseguir y
sancionar conductas contrarias al orden social establecido.
Así mismo, se hace énfasis en aquellos delitos que aunque no causen violencia, tales como tráfico
de influencias, delitos económicos, corrupción, entre otros, provocan retraso en el desarrollo so-
cial y alteran el orden establecido, debilitando la confianza en las instituciones e incrementando
el déficit de la ética pública.
La criminalidad y la violencia generan efectos negativos en los siguientes ámbitos:
Social: En lo colectivo, la crueldad con que se cometen algunos de los hechos delictivos afecta la
convivencia y el desarrollo integral de la sociedad. Además, el país es considerado, junto a Centro-
américa, uno de los más violentos a nivel mundial14. Individualmente tiene efectos psicológicos
adversos que mantienen a las personas en una situación de constante incertidumbre y zozobra,
ante el miedo de convertirse en potencial víctima. El estrés ocasionado puede generar complica-
ciones de salud, tales como diabetes, hipertensión, depresión, ansiedad y angustia, aumentando el
consumo de ansiolíticos y psicotrópicos, entre otros.
Económico: Se refleja principalmente en los gastos que se incurre para la seguridad de los ciu-
dadanos, los costos de los procesos judiciales y el gasto del sistema de salud, debilitamiento del
crecimiento económico, afectación al clima de inversiones. Las transferencias sociales que son
destinadas para el fortalecimiento de las áreas de seguridad ciudadana y justicia se restan a la
inversión social, generando frustración y resentimiento.
14 Con una media en materia de homicidio de 43 por cada 100,000 habitantes, en tanto que la media para América Latina es
de 24.5 y a nivel mundial es de 8.4 homicidios por cada 100,000 habitantes.
30
Problema a abordar
Cultural: La violencia y el crimen modifican patrones culturales de la población. Las personas se

limitan a realizar ciertas actividades como salir a la calle, frecuentar algunos lugares, evitar salir
en ciertos horarios. También, es una manera de aislarse lo cual las insensibiliza frente al fenó-
meno, convirtiéndose en una forma de sobrevivencia. Se ha entronizado de tal manera que los
hechos violentos son vistos como parte de la cotidianidad. Se ha potenciado así la conformación
de una cultura de resistencia a la autoridad y a las reglas de convivencia pacífica.
Institucional: Otro de los efectos visibles del crimen y la violencia es que algunas instituciones
han sido alcanzadas por la corrupción y ello compromete su credibilidad y legitimidad, asimismo
genera desconfianza en el sistema de justicia penal y motiva a que la población busque mecanismos
violentos para resolver sus conflictos por mano propia (linchamientos) o se abstenga de denunciar.
De acuerdo con información proporcionada por el –RENAP–15 Guatemala es un país con una po-
blación total de 16, 771,948 millones de habitantes, quienes son potenciales víctimas directas de
la criminalidad y/o víctimas de la violencia estructural. La violencia y el crimen afectan a todas las
personas que habitan el país, en su desarrollo integral y por tanto comprometen el futuro del país.
El problema planteado afecta a todo el territorio nacional, con énfasis en las áreas urbanas, es-
pecialmente en la Región Central y Sur del país. La población más afectada son los hombres ladi-
nos, en el rango de edad que oscila entre los 14 y los 42 años. Los derechos humanos fundamen-
tales de dicho grupo poblacional mayormente afectados son: vida, seguridad e integridad física y
patrimonio. En los últimos cinco años en el país murieron de forma violenta 29,59016 personas.
El segundo grupo poblacional más afectado son las mujeres y adolescentes. Se debe tomar en
cuenta que hay un tipo de violencia que es estructural, fundamentada en el modelo patriarcal
y sexista de la sociedad, que genera relaciones desiguales de poder, que afectan de manera más
sensible a las poblaciones vulnerabilizadas, en el ámbito económico, social, político y cultural.
Así también se puede incluir a pueblos Mayas, Garífuna y Xinka, descendientes de otros pueblos,
las personas adultas mayores, personas LGBTI, niñez y adolescencia, adolescentes en conflicto
con la ley penal, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y migrantes, por su
particular condición de vulnerabilidad.
El problema planteado alcanza una gravedad significativa, que de no atenderse, puede llegar a
comprometer la institucionalidad y gobernabilidad del país, por lo que se hace urgente la imple-
mentación de la Política Criminal Democrática del Estado de Guatemala, como política pública,
que atienda integralmente sus causas fundamentales y efectos.
15 Registro Nacional de las Personas, año 2015.

16 Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala.
31
En el país existe consenso expresado por los diversos sectores sociales de atender el problema, con-
siderando su importancia para la convivencia pacífica y el desarrollo socioeconómico de la nación.
Se reconoce que se realizan esfuerzos de parte de instituciones públicas y sectores de la sociedad,

encaminados a atender la situación de criminalidad y violencia desde distintas ópticas. Esta polí-
tica buscará articular esos esfuerzos, porque se trata de un problema nacional, en cuya solución
debe contribuir toda la población.
Las áreas estratégicas de intervención de esta política, se desarrollan más adelante y giran entre
otras, a fortalecer la prevención del delito, a través del mejoramiento de las condiciones socioe-
conómicas y educativas de la población. Así mismo fortalecer las instituciones del Estado en la
investigación criminal (criminológica y criminalística), centralizando los esfuerzos, para evitar la
duplicidad de esfuerzos que realizan la misma labor, a fin de permitir una indagación sobre las
causas del delito, sus efectos sobre las víctimas y facilitar una investigación y persecución penal
científica, eficiente y eficaz, que derive en una justa sanción al infractor y reparación integral del
daño causado a las víctimas.
De igual forma, mejorar las condiciones de reclusión carcelaria, que permitan disminuir las con-
diciones de hacinamiento, garantizando la rehabilitación de las personas privadas de libertad y
su efectivo retorno social, a fin de disminuir los índices de reincidencia y hacer efectiva la fina-
lidad de las penas.
A estos efectos será necesario, en el plan de acción que corresponde formular, aprobada la Polí-
tica Criminal Democrática del Estado de Guatemala, establecer claramente la división de tareas
o acciones específicas, indicadores, metas, responsabilidades nacionales, regionales, municipales
y comunitarias, así como los recursos y responsables, dado que las condiciones territoriales son
distintas y la criminalidad adquiere diferentes matices, según las distintas localidades.
32
Principios rectores de la política
4. Principios rectores de la política
• La dignidad de la persona: ubica al ser humano y su dignidad, así como el respeto a los de-
rechos humanos como el eje central de las decisiones, fortaleciendo el principio de igualdad
social y el reconocimiento de las diferencias.
• La estatalidad de la política: se reafirma el carácter institucional de la Política Criminal
Democrática del Estado de Guatemala, garantizando su continuidad en el tiempo, ajena a
los cambios políticos o relevo de los gobiernos.
• Preeminencia de la prevención: como principal herramienta para la atención de la violen-
cia y la criminalidad, se enfatizan las acciones que reduzcan y eviten la comisión de delitos,
lo cual permitirá al mismo tiempo evitar el colapso del sistema de justicia penal, por care-
cer de la capacidad para darle respuesta efectiva a los miles de casos que anualmente se
presentan.
• Intervención mínima: se define el carácter de la intervención del Sistema de Justicia Penal,
como la última instancia de resolución de conflictos y solamente para los casos más graves,
impidiendo además que se causen más daños. En este contexto, se reconoce el carácter so-
cial del fenómeno delictivo y los factores multicausales que intervienen.
• División de roles institucionales y responsabilidades compartidas: se reafirma y garantiza
el rol del Ministerio de Gobernación como responsable del manejo de la seguridad interior
y del Ministerio de la Defensa de la seguridad exterior, de conformidad con el contenido de
los Acuerdos de Paz y la Ley Marco de Seguridad Nacional.
• Diversidad y pluriculturalidad: se reafirma y respeta el carácter multiétnico, multilingüe
y pluricultural de la sociedad guatemalteca. Se reconoce y promueve a las autoridades indí-
genas, así como su sistema de justicia en general.
• Victimización secundaria: es todo acto realizado por personal del sistema de justicia que
cause daños físicos o psicológicos a la víctima de un hecho delictivo, con ocasión o al mo-
mento de practicar actuaciones de atención, asistencia jurídica, investigación o cualquier
intervención del sistema de justicia.
• Derechos de las personas en condiciones de vulnerabilidad: se reconocen los derechos
de las poblaciones vulnerabilizadas, que incluyen niñez y adolescencia, mujeres, personas
33
adultas mayores, personas con discapacidad, personas privadas de libertad, pueblos indíge-
nas, migrantes y personas LGBTI (lesbianas, gays, bisexuales, transexuales e intersexuales).
• Promoción del diálogo de las partes en conflicto: se promueve el diálogo y el entendimien-
to en los conflictos derivados de las demandas sociales de los habitantes del país, evitando
la criminalización de sus líderes y lideresas, cuando sus planteamientos sean basados en el
principio de legalidad.
• Publicidad y rendición de cuentas: se declara que la población tiene un libre acceso a los
contenidos, fines, resultados y actores de los actos de las instituciones públicas, para facilitar
su control, aplicando el principio de transparencia y rendición de cuentas, contando con un
espacio de difusión pública.
• Enfoque de sistema: se fortalece la visión holística e integral de justicia, para que los distin-
tos actores concurran de forma coordinada y estructurada en la atención de necesidades de
la población.
• Investigación y estudio: se declara de necesidad prioritaria, la promoción de la indagación
y análisis de las causas que generan los delitos, sobre la base de un enfoque criminológico,
multidisciplinario e integral, que permita la adecuada comprensión del fenómeno criminal,
sin cuyo conocimiento pleno es imposible abordar su tratamiento, considerándose para este
efecto la participación de expertos y universidades nacionales e internacionales.
• Fortalecer las estrategias de seguridad a nivel regional centroamericano: se reconoce la
importancia de suscribir acuerdos en el Marco del Sistema de Integración Centroamericana
(SICA), tales como el proyecto de modernización de la legislación contra la delincuencia
organizada, así como promover por parte de los ministerios públicos centroamericanos y
del Caribe, una política de investigación y persecución penal regional. De igual forma, la
celebración constante de reuniones entre cuerpos policiales para el intercambio de informa-
ción de inteligencia relacionada con el crimen organizado y la conformación de un archivo
regional de huellas (dactilares, balísticas).
• Respeto e incorporación de convenios internacionales: se respeta el principio de conven-
cionalidad, implementando y respetando los compromisos adquiridos por el Estado, con la
ratificación de los convenios y tratados internacionales, armonizando los compromisos en
materia de derechos humanos con los mecanismos penales para la represión y erradicación
de la criminalidad. Al reconocer el principio de convencionalidad como uno de los funda-
mentos filosóficos de la política, el Estado deberá realizar todos los esfuerzos necesarios
para dar cumplimiento a los compromisos internacionales adquiridos, en el contexto de la
persecución de los hechos de criminalidad organizada, violaciones a los derechos humanos
cometidos en el contexto del conflicto armado interno y aseguramiento de los derechos de
las poblaciones en general y particularmente a las vulnerabilizadas.
34
Marco General Conceptual de la Política
5. Marco General Conceptual de la Política
La Política Criminal Democrática del Estado de Guatemala está concebida como un conjunto
articulado de lineamientos de carácter estratégico, para incidir, desde la prevención, en las es-
tructuras sociales que puedan mejorar la condición política, económica, social, educativa y cul-
tural, a fin de reducir o evitar la comisión de hechos delictivos, potenciando las condiciones
que permitan una efectiva prevención del delito, la construcción de una cultura de legalidad y
tolerancia ciudadana, teniendo como aliados a los medios de comunicación, fortaleciendo a las
demás instituciones estatales encargadas de la persecución penal e investigación criminal, a fin
de evitar la impunidad y la corrupción, así como garantizar condiciones efectivas de tratamiento
y retorno al contexto social, para las personas que hayan infringido la ley.
Articula la investigación criminal, generando mecanismos más adecuados de uso de la informa-

ción, planificación de acciones estratégicas a nivel nacional y regional, selección de casos, para
enfrentar los distintos fenómenos criminales, particularmente de las áreas priorizadas, de con-
formidad con las condiciones específicas de los distintos departamentos y su incidencia criminal.
De igual forma, se orienta hacia decisiones efectivas que permitan afrontar la corrupción y la
impunidad, mejorando las capacidades de las instituciones, la formación de sus empleados(as)
y funcionarios(as), definiendo además mecanismos más eficientes para el control disciplinario,
evaluación de desempeño y reclutamiento de personal.
En el eje de la sanción, plantea racionalizar el uso de la pena privativa de libertad, considerando la

intensidad de la lesión a los bienes jurídicos que afecta a la convivencia armónica, las condiciones
particulares del autor del hecho delictivo, así como la necesidad de fortalecer los mecanismos de
resolución alterna de conflictos y ampliar las alternativas de sanción previstas en la legislación penal.
El eje de la reinserción social, articula los esfuerzos que se llevan a cabo desde otras políticas,
orientados a disminuir el hacinamiento carcelario, mejorar las condiciones de reclusión, generar
mecanismos que posibiliten el cumplimiento del fin resocializador y rehabilitador de la sanción
y políticas para el retorno al contexto social.
35
Marco referencial
La Política Criminal Democrática considera, en primer término, los distintos estudios e investiga-
ciones que se han llevado a cabo en el país en el tema de justicia y seguridad ciudadana, tanto
por instituciones del Estado, organizaciones de la sociedad civil, sector privado, académicos,
expertos internacionales, y estadistas que brindaron insumos importantes para la caracterización
de la realidad. Ello permitió la identificación de los principales problemas a resolver, así como
el balance de los estados actuales de la criminalidad, contribuyendo a contar con un marco re-
ferencial o diagnóstico que permitió tener claridad sobre la problemática y los elementos que
facilitaron elaborar alternativas de solución.
De igual forma incorpora, tanto en su fundamentación teórica como en la propuesta de las

acciones concretas, planteamientos y recomendaciones aportadas por las distintas entidades y
organizaciones de la sociedad civil que participaron en el proceso de formulación, cuyo aporte
no puede desconocerse, si se pretende una propuesta democrática, incluyente y participativa.
También se consideran los aportes provenientes de las autoridades de los pueblos Mayas, Xinka
y Garífuna consultadas en la misma etapa.
36
Marco Jurídico Nacional e Internacional
6. Marco Jurídico Nacional e Internacional
El marco legal que brinda sustento a esta iniciativa, deriva de los artículos 1, 2, 134 incisos a)
y b), 151, 165 y 251 de la Constitución Política de la República de Guatemala, Ley Marco del
Sistema Nacional de Seguridad, Tratado Marco de Seguridad Democrática de Centroamérica,
Acuerdos de Paz e Instrumentos del Derecho Internacional en materia de Seguridad y Justicia
suscritos por el país.
De igual manera, se apoya en el compromiso firmado por los presidentes de los organismos Eje-
cutivo, Legislativo y Judicial y la Fiscal General y Jefa del Ministerio Público de la República, el
22 de septiembre del 2014, en el que se estableció la obligación de formular una Política Crimi-
nal Democrática del Estado, como política pública.
Constitución Política de la República de Guatemala
La Constitución Política de la República de Guatemala, como la norma superior y orientadora del

ordenamiento jurídico, es la que fundamenta cualquier decisión en materia de políticas públicas.
Particularmente porque reconoce y garantiza los derechos fundamentales y libertades inherentes
a la persona y establece que es el fin supremo del Estado lograr el bien común. El Estado se or-
ganiza para proteger a las personas, su vida, libertad, intimidad, seguridad, sus bienes y efectos
personales, logrando con ello la plenitud del individuo dentro de la sociedad.
La Constitución establece que el Estado de Guatemala es republicano y democrático (artículo

140) y que las entidades descentralizadas y autónomas deben de coordinar sus acciones con las
políticas generales del Estado (artículo 134 inciso a).
El Estado de Guatemala, además, ha asumido obligaciones internacionales para garantizar los

derechos humanos de sus habitantes, orientadas a desarrollar las medidas legislativas y las ac-
ciones de otro carácter que protejan y garanticen el pleno ejercicio de los derechos humanos, tal
como lo establece la Convención Americana de Derechos Humanos (Artículos 1 y 2).
Con el fin de garantizar ese ejercicio, se debe contar con garantías judiciales y protección
judicial (artículos 8 y 25) para procesar, enjuiciar y sentenciar a quienes hayan violentado
derechos humanos.
37
Para proteger el pleno disfrute de los bienes jurídicos fundamentales, la Constitución Política
permite al Estado ejercer el monopolio de la investigación, el ejercicio del ius puniendi, y en
aquellos delitos de acción privada, la administración de la justicia. A fin de atender estos man-
datos, se formuló una política criminal democrática, fundada en el respeto de la Carta Magna y
el ordenamiento jurídico del país. Se elaboró promoviendo la participación de las instituciones a
cargo de la prevención, investigación, juzgamiento, sanción, aplicación de penas, rehabilitación
y reinserción social en el ámbito penal, siendo el Ministerio Público el ente articulador, dada su
función de velar por el estricto cumplimiento de la ley, como lo establece el artículo 251 de la
Constitución Política de la República de Guatemala.
En el artículo 134 de la Constitución Política se reconoce la descentralización y autonomía de

determinados entes, los cuales actúan por delegación del Estado. Establece como obligaciones
mínimas de los municipios y de todas las entidades autónomas y descentralizadas, entre otras,
coordinar su política con la política general del Estado y, en su caso, con la especial del ramo a
que corresponda. Esta disposición constitucional sustenta el deber de colaboración que señala
que tanto los municipios como las instituciones autónomas o descentralizadas, deben participar
en la formulación y ejecución de políticas de Estado, como lo es la Política Criminal Democrática
del Estado de Guatemala.
Dentro del marco jurídico relevante, se incluye además, el Tratado Marco de Seguridad Demo-
crática en Centroamérica, vigente desde diciembre del 2005, que rescata y promueve, entre
otros, valores vinculados con el respeto, promoción y tutela de los derechos humanos, fortale-
cimiento del poder civil, pluralismo político, superación de la pobreza extrema, promoción del
desarrollo sostenible.
Otro punto de referencia lo constituye la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad, De-
creto Número 18-2008, cuyo objeto es establecer las normas de carácter orgánico y funcional,
necesarias para la realización coordinada de las actividades de seguridad interior, exterior y de
inteligencia, por parte del Estado de Guatemala.
Instrumentos internacionales
En el ámbito del Derecho Penal Internacional, el país ha venido adoptando, dentro del marco de
la Organización de las Naciones Unidas, de la Organización de los Estados Americanos –OEA– y
en estructuras subregionales, como el Sistema de Integración Centroamericana (SICA) y con la
Unión Europea, convenios multilaterales y bilaterales, sumados a otros suscritos con naciones
americanas, europeas y asiáticas. En buena parte, estos tratados y convenios internacionales en
materia penal, surgen como una necesidad de combatir eficazmente delitos transnacionales que
afectan a la sociedad global.
38
Marco Jurídico Nacional e Internacional
Al efecto, la Ley del Organismo Judicial precisa la estructura normativa del orden jurídico in-
terno y el artículo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia establece la estructura
normativa que existe en el orden internacional, la cual incluye tratados, normas de Derecho
Internacional consuetudinario y Principios Generales del Derecho, estableciendo como fuentes
auxiliares, a la jurisprudencia y la doctrina internacional.
La Constitución Política de la República de Guatemala, en sus artículos 46 y 204, establece que

los tratados internacionales ratificados por el Estado son considerados normas internas del país,
indicando que cuando son en materia de derechos humanos tienen preeminencia sobre el dere-
cho ordinario.
Es importante resaltar que en los tratados de Derecho Penal Internacional, también se establecen
ciertas figuras penales, tanto la jurisdicción territorial, como la extraterritorial y en adición, la
llamada jurisdicción complementaria establecida en la Corte Penal Internacional conocida como
el Estatuto de Roma.
Para formular la Política Criminal Democrática del Estado de Guatemala, su revisión y actualiza-
ción deben considerarse las normas de derecho interno en armonía con los convenios y tratados
internacionales ratificados por el país en materia penal.
Los instrumentos del derecho internacional, que resultan referentes fundamentales para la polí-
tica criminal, son los relacionados con la tutela de los derechos humanos y la protección de las
poblaciones vulnerabilizadas. En este sentido el artículo 44 de la Constitución Política de la Re-
pública, reafirma que los derechos fundamentales y garantías que otorga, no excluyen otros que
aunque no figuren expresamente en ella, son inherentes a la persona humana.
39
Marco Estratégico de la Política Criminal Democrática
7. Marco Estratégico de la Política

Criminal Democrática
La Política Criminal Democrática del Estado de Guatemala se ejecutará mediante la articulación

de todas las instituciones de la administración pública, las que por su propia naturaleza tienen
incidencia en la prevención, investigación, sanción y reinserción social tanto a nivel nacional,
como regional, departamental, municipal y comunitario.
En el marco de la cooperación internacional para promover la participación centroamericana en el

abordaje de la criminalidad organizada, se orientará la suscripción de instrumentos de cooperación
con otros países, a fin de enfrentar de mejor manera con una estrategia regionalizada los fenóme-
nos criminales, en los términos que prevé la Convención de Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional, conocida como la Convención de Palermo y sus tres protocolos.
Esta política busca fortalecer el cumplimiento de los diferentes convenios y tratados internacio-
nales en materia de seguridad y justicia, con la intervención efectiva de los pueblos indígenas
(Mayas, Garífuna y Xinka), así como de las organizaciones de la sociedad civil que brindan su
aporte desde el control social informal.
Objetivo general de la política
Disminuir los índices de criminalidad y violencia social, mediante la implementación y creación

de estrategias de prevención, investigación, sanción y reinserción social, que permita el desarro-
llo integral, la convivencia social armónica y seguridad ciudadana para las y los guatemaltecos.
7.1 Ejes de la política criminal democrática
Prevención
Es el enfoque que procura desarrollar acciones articuladas entre las instituciones del Estado, la socie-
dad civil, sector académico, autoridades indígenas, sector privado, entre otras, orientadas a disminuir
o evitar que un hecho delictivo o violento ocurra; actuando sobre las causas del crimen y la violencia.
41
Objetivo de prevención
Abordar de manera integral el conjunto de factores sociales, económicos y culturales que inciden
en la comisión de hechos delictivos, con las particularidades de cada uno de los Departamentos
de la República de Guatemala y de los delitos y fenómenos criminales priorizados, con participa-
ción de los diferentes actores estatales, organizaciones de la sociedad civil, autoridades indíge-
nas, sector académico y el sector privado, entre otros.
Lineamientos estratégicos de prevención

1. Implementar la Política Nacional de Prevención de la Violencia y el Delito, Seguridad Ciuda-
dana y Convivencia Pacífica 2014-2034.
2. Desarrollar mecanismos de alerta temprana de conflictos que permitan abordar en forma
preventiva la conflictividad social.
3. Articular los esfuerzos que permitan generar acciones comunitarias para promover la convi-
vencia armónica, el fortalecimiento del tejido social y el fomento de la paz social.
4. Promover a través del Consejo del Sistema Nacional de Política Criminal la definición, imple-
mentación, monitoreo, seguimiento, evaluación y recomendaciones para la toma de decisio-
nes en materia de política criminal, como la modificación de leyes, reglamentos y protocolos
que aseguren el fortalecimiento de la ética pública, la independencia judicial, entre otros.
5. Incrementar y mejorar los mecanismos de atención integral para víctimas que consideren
con especial atención las necesidades de la niñez, la adolescencia, la juventud, las mujeres,
las personas adultas mayores, las personas privadas de libertad, las personas migrantes, las
personas de la comunidad LGBTI, las personas con discapacidad y los pueblos indígenas, a
través del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima de Delito.
6. Implementar mecanismos de atención para potenciales victimarios.
7. Implementar campañas de sensibilización de la cultura de paz, convivencia armónica y
tolerancia ciudadana, fomentando principios y valores a través de los diferentes medios
de comunicación masivos, orientadas a reducir la discriminación, el racismo, el sexismo, la
corrupción y la impunidad, entre otros.
8. Fortalecer el sistema de justicia de los pueblos indígenas (Mayas, Xinka y Garífuna) de ma-
nera que contribuyan a la prevención del conflicto en sus entornos comunitarios.
9. Fortalecer a las instituciones estatales que tengan incidencia en la prevención de los fenó-
menos criminales.
10. Implementar mejoras en los mecanismos de reclutamiento y selección de empleados y fun-
cionarios del sector justicia y seguridad ciudadana, así como mecanismos de evaluación de
desempeño institucional y fortalecimiento de las carreras profesionales en general.
42
11. Implementar campañas de sensibilización y mecanismos que brinden confianza a la ciuda-

danía, para promover la cultura de denuncia contra la corrupción y demás hechos delictivos.
12. Fortalecer y crear agendas de abordaje integral para la prevención del delito a nivel nacional,
regional, departamental, municipal y comunitario17 haciendo énfasis en la inclusión social de
poblaciones vulnerabilizadas, como la niñez, la adolescencia, la juventud y las mujeres.
13. Asegurar que las acciones de las políticas públicas y de política criminal respondan a las
necesidades, intereses y problemas de la niñez, adolescencia y juventud, garantizando en su
formulación la opinión de los mismos.
14. Promover la implementación de la “Política Pública de Promoción y Desarrollo de las Muje-
res y el Plan de Equidad de Oportunidades 2008-2023”, que contribuye al empoderamiento
de las mujeres de manera integral.
15. Fortalecer el sistema normativo que garantice la protección de la industria nacional frente a la
competencia desleal originada de actividades ilícitas como el contrabando y la evasión fiscal.
16. Promover acciones estratégicas e integrales orientadas a la transformación de imaginarios
sociales en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres, para la erradicación de la
discriminación, misoginia y violencia contra la mujer.
17. Diseñar e implementar mecanismos de atención urgente para evitar linchamientos.
Resultados esperados de prevención

1. El Estado guatemalteco ha mejorado su capacidad institucional y de coordinación con los
diferentes actores sociales, para implementar programas orientados a favorecer condiciones
que disminuyan la violencia y la comisión de hechos delictivos y a la vez posibiliten a los
diversos sectores en riesgo, la organización de proyectos de vida y la convivencia armónica.
2. Mejoradas las condiciones de seguridad ciudadana y disminuidos los hechos delictivos, así
como fortalecido el Sistema Nacional de Diálogo.
3. Sociedad guatemalteca cohesionada, alrededor de una cultura de paz.
4. Garantizada a la sociedad guatemalteca el ejercicio de la función pública sobre la base de la
ética, la independencia judicial y de las demás instituciones del sistema de administración
de justicia, la transparencia y rendición de cuentas.
5. Asegurada la integración de víctimas al entorno social adecuado y aumentadas las posibili-
dades de la reparación integral.
6. Transformadas las respuestas violentas a la solución de los conflictos y fortalecida una cultu-
ra de paz, convivencia armónica, respetuosa de los derechos humanos y del medio ambiente.
17 División política administrativa, Ley de Consejos de Desarrollo y Descentralización.
43
7. Fortalecida la prevención del delito con la articulación entre el sistema jurídico de autorida-
des ancestrales y el sistema de justicia oficial.
8. Disminuida la corrupción y delitos de violación de los derechos humanos y el derecho inter-
nacional humanitario y asegurada la protección de los funcionarios que intervengan en esos
hechos.
9. La sociedad guatemalteca ha reducido los niveles de impunidad y corrupción, asegura la
independencia judicial y cuenta con instituciones del sector justicia y seguridad ciudadana,
eficaces y eficientes.
10. Recuperada la confianza para denunciar la corrupción y asegurada la protección del
denunciante.
11. Disminuidos los riesgos para que la niñez y juventud participe en hechos delictivos, migre o
se integre a grupos dirigidos por el crimen organizado.
12. La niñez y la juventud participan en la planificación e implementación de programas de jus-
ticia penal, que buscan su inclusión, potenciando su liderazgo y reafirmando su condición
de sujetos de derechos.
13. Aseguradas las condiciones para la prevención de la violencia y el delito, atención y pro-
tección para las mujeres víctimas de violencia en todas sus manifestaciones y logrado su
empoderamiento y derecho de acceso a la justicia.
14. Favorecidas las condiciones de seguridad ciudadana, para la inversión y mejora de la econo-
mía nacional.
15. Relaciones entre hombres y mujeres más equitativas, sociedad más incluyente y transforma-
do el imaginario social.
16. Fortalecida la cultura de solución y/o transformación de los conflictos, a través del sistema
oficial y el de autoridades indígenas (mayas, xinca y garífuna).
Investigación
Proceso objetivo, científico, articulado e integral encaminado a descubrir la verdad de los hechos
criminales y atribuir la responsabilidad o inocencia de los implicados, que involucra acciones
interdisciplinarias.
Objetivos de investigación criminal
1. Potenciar y concentrar la investigación criminal, con un modelo coordinado y articulado

entre las entidades competentes bajo la dirección funcional del Ministerio Público, a fin de
evitar la duplicación y dispersión de los esfuerzos. Lo anterior con plena observación del
principio de objetividad, legalidad, razonabilidad y respeto a los derechos humanos.
44
2. Abordar los fenómenos violentos y delitos priorizados, bajo la lógica de la investigación cri-
minal, criminológica, criminalística y de persecución penal estratégica, nacional y regional.
3. Potenciar el carácter científico de la investigación criminal, mejorando las capacidades téc-
nicas y presupuestarias del Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala.
4. Garantizar una adecuada investigación de los hechos vinculados con las violaciones de de-
rechos humanos, que incluyan las ocurridas en el contexto del conflicto armado interno,
así como las cometidas por cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad, crimen
organizado y grupos de pandillas.
5. Establecer una articulación efectiva entre los mecanismos de investigación del sistema de
justicia oficial y el de las autoridades indígenas.
6. Garantizar que la investigación de los hechos delictivos cometidos por adolescentes en con-
flicto con la ley penal, se lleve a cabo bajo el estricto cumplimiento del sistema de derechos
y garantías otorgados por la legislación interna y los principios del derecho internacional,
minimizando el uso del sistema judicial.
Lineamientos estratégicos de investigación
1. Establecer el modelo de investigación centralizado, científico y especializado, bajo la direc-

ción funcional del Ministerio Público.
2. Articular acciones de inteligencia civil en la investigación criminal, bajo el enfoque de los
delitos priorizados, fenómenos violentos, estructuras criminales y mercados criminales, te-
niendo en cuenta el contexto social, económico, político desde cada departamento.
3. Organizar y fortalecer la investigación criminal a través de una articulación interinstitucio-
nal y unidades especializadas.
4. Profesionalizar a los actores responsables de la investigación criminal, promoviendo la
carrera del Organismo Judicial, el Ministerio Público, la Defensa Pública Penal y demás
agentes investigadores con enfoque de derechos humanos, de género, victimológico,
pertinencia cultural y lingüística. Así mismo la creación de un centro académico de
investigación criminal.
5. Fortalecer la centralización, la recopilación de la información estadística, que uniforme los
mecanismos de obtención de datos y facilite el desarrollo de análisis estratégico para el
abordaje de los hechos de criminalidad priorizados.
6. Reformular la política de protección a testigos, de manera que considere los recursos finan-
cieros, para la transformación de infraestructura, elaboración de protocolos que permitan la
medición de riesgos y los elementos necesarios para el resguardo de su integridad física.
45
7. Diseñar políticas de protección a operadores de justicia que aseguren su integridad física y

contribuyan a generar las condiciones de un ejercicio profesional objetivo, sin temores ni
presiones externas que provoquen impunidad o corrupción.
8. Suscribir convenios y protocolos de cooperación técnica y financiera, entre instituciones
nacionales e internacionales responsables de la investigación, para el combate del contra-
bando, la evasión fiscal, lavado de activos, tráfico de armas, narcotráfico, violencia contra la
mujer, contra la niñez y la juventud.
9. Incrementar las capacidades técnicas y presupuestarias de las instituciones del sistema de
justicia, en especial del INACIF, para potenciar el carácter científico de la investigación cri-
minal y lograr la ampliación de su cobertura.
10. Brindar recursos efectivos que aseguren a las víctimas sus derechos a la verdad, la justicia,
la reparación integral y la no repetición.
11. Implementar coordinaciones interinstitucionales entre las autoridades del sistema de justi-
cia oficial y las autoridades indígenas del país, para integrar la investigación que se realice
en ambos sistemas.
12. Asegurar que la intervención del Estado en el ejercicio del poder punitivo contra los adoles-
centes en conflicto con la ley penal, no será arbitraria ni atentatoria de los derechos huma-
nos y se orientará a minimizar el uso del sistema judicial tradicional, reservándolo para los
casos realmente graves.
13. Fomentar la investigación y persecución penal estratégica, que permita la desarticulación de
cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad en el país.
Resultados esperados de investigación
1. Fortalecida y centralizada la investigación criminal, a fin de evitar la duplicidad y dispersión

de recursos de los entes encargados de esta función, bajo la dirección funcional del Ministe-
rio Público.
2. Desarrollados mecanismos de articulación para integrar la inteligencia civil, entre las insti-
tuciones encargadas de la investigación criminal y persecución penal.
3. Disminuidos los índices de criminalidad organizada y común, mediante la creación de uni-
dades especializadas, coordinadas interinstitucionalmente.
4. Fortalecida la investigación de carácter científico, con enfoque de derechos humanos, de
género, victimológico, con pertinencia cultural y lingüística.
5. Centralizada la investigación criminal para el análisis estratégico de los hechos de violencia
y criminalidad, así como proyecciones de intervención y retroalimentación de las institucio-
nes involucradas.
46
6. Incrementada la participación de testigos y víctimas en la investigación y persecución de los

hechos delictivos.
7. Generada la confianza en las instituciones encargadas de la investigación criminal y perse-
cución penal.
8. Fortalecidas las capacidades técnicas de los responsables de la investigación, de los fenóme-
nos, delitos priorizados y mejorados los tiempos de respuesta de asistencias legales mutuas
entre Estados.
9. Fortalecido técnica y presupuestariamente el sistema de justicia e incrementada la
participación del INACIF en la escena del crimen y la investigación científica, con cobertura
a nivel nacional.
10. Garantizado el acceso de las víctimas a la justicia, a la verdad, a la reparación integral, y a
la no repetición, con pertinencia cultural y lingüística, aumentando la confianza en las ins-
tituciones y disminuyendo la impunidad.
11. Evitada la doble persecución penal y coordinada la investigación entre el sistema oficial y las
autoridades indígenas.
12. Implementado el tratamiento especializado en la investigación de los hechos delictivos
que vinculen a adolescentes en conflicto con la ley penal, a fin de no aumentar el conflicto
ya generado.
13. Desarticulados cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad.
Sanción
Es la consecuencia que se deriva de la infracción de la norma penal, que tiene incidencia en la

convivencia social armónica, y que debe orientarse a remediar los efectos de dicha transgresión,
atendiendo las condiciones particulares de quien realiza el hecho y en proporcionalidad a la
afectación del bien jurídico lesionado.
Objetivos de sanción
1. Incluir sanciones penales alternativas orientadas a retribuir el daño causado a las víctimas
del delito y el retorno al contexto social de la persona infractora de la ley penal.
2. Revertir, conforme a los principios democráticos del estado de derecho, el enfoque de popu-
lismo punitivo y el derecho penal del enemigo en la legislación penal.
3. Humanizar la imposición y cumplimiento de la sanción penal.
4. Promover la flexibilización y diversificación de la reacción penal para los adolescentes en
conflicto con la ley penal.
47
Lineamientos estratégicos de sanción
1. Lograr imposición de penas proporcionales y certeras, inclusión de un catálogo de penas

alternativas de prisión y fortalecer los mecanismos sancionatorios, para que cumplan con
los fines rehabilitadores, de reinserción social y dignificación de las víctimas.
2. Revisar la normativa penal, con el fin de adecuar sus disposiciones a los principios del esta-
do de derecho, mediante la uniformidad, exclusión de conductas de mínima lesividad y el
desarrollo de un catálogo de penas alternativas a la prisión, considerando las particularida-
des de las poblaciones vulnerabilizadas.
3. Priorizar el fortalecimiento y crecimiento proporcional de las instituciones del Estado vincu-
ladas a la seguridad ciudadana y justicia con una visión integral de sistema.
4. Articular el sistema propio de pueblos indígenas con el sistema de justicia oficial, garan-
tizando el respeto del pluralismo jurídico en el ejercicio de las funciones de autoridades
indígenas, de conformidad con lo establecido en el Convenio 169 de OIT; así como el res-
peto a los derechos humanos de las personas que se sometan al sistema de justicia de los
pueblos indígenas.
5. Fortalecer los procesos de capacitación, sensibilización y especialización de los funcionarios
y empleados del sector justicia y seguridad ciudadana, que permita la atención integral de
víctimas de delitos, en todos los enfoques transversales que establece la Política Criminal
Democrática del Estado de Guatemala.
6. Promover la reforma constitucional necesaria para fortalecer el sistema de justicia, garan-
tizando el principio de independencia judicial, que contribuya a la reducción de los niveles
de impunidad y corrupción y asegure mecanismos de elección y selección de funcionarios y
empleados públicos basados en méritos.
7. Fomentar la aplicación de medidas de justicia restaurativa y otros mecanismos sustitutivos
de la sanción del régimen interno en el sistema de justicia penal juvenil.
8. Adoptar mecanismos que aseguren que los derechos de las víctimas, en especial los que de-
rivan de violaciones graves a los derechos humanos, no estarán restringidos a la reparación
económica, sino que deben incluir pretensiones de verdad, justicia, reparación integral y
garantía de no repetición.
9. Excluir de la investigación criminal y persecución penal los actos de los pueblos indígenas
derivados de su práctica cultural, conforme a su cosmovisión, garantizando la coexistencia
de los dos sistemas y su respeto mutuo mediante los parámetros establecidos por los instru-
mentos internacionales.
10. Implementar el uso de mecanismos telemáticos, como alternativa a la privación de libertad.
48
Resultados esperados de sanción
1. Población guatemalteca es beneficiada por un sistema de sanciones que privilegia la repara-

ción del daño causado, toma en cuenta los intereses de las víctimas y promueve el retorno
al contexto social de las personas infractoras de la ley penal, reduciendo la prisionalización.
2. El Estado guatemalteco ha transformado su enfoque punitivo sobre la base de la racionali-
zación del poder penal y la aplicación de principios democráticos, en una sociedad diversa.
3. Mejorado el acceso y la calidad de la justicia y la seguridad ciudadana, con instituciones
fortalecidas, que crecen proporcionalmente con una visión de sistema.
4. Garantizado el respeto y la aplicación del sistema jurídico propio de pueblos indígenas
(Mayas, Xinka y Garífuna), excluyendo de la investigación y persecución penal los actos
derivados de su cosmovisión.
5. Optimizada la atención integral en las instituciones del sector justicia y seguridad ciuda-
dana, observando los ejes y enfoques transversales de la Política Criminal Democrática del
Estado de Guatemala.
6. Garantizada la independencia de las instituciones del sistema de justicia y reforzados los
mecanismos que eviten la corrupción en la elección de sus funcionarios.
7. Reducidas las sanciones privativas de libertad de los adolescentes en conflicto con la ley
penal, mediante la aplicación de medidas socioeducativas.
8. Ampliadas las posibilidades de reparación integral de las víctimas de hechos delictivos.
9. Respetada la cosmovisión de los pueblos indígenas, en las peticiones y manifestaciones rela-
cionadas con sus derechos, mediante los parámetros establecidos por el derecho internacional.
10. Asegurado el uso de mecanismos telemáticos como medida alternativa a la privación de libertad.
Reinserción
Proceso mediante el cual el Estado promueve mecanismos para garantizar condiciones integrales
de tratamiento para la rehabilitación e integración social de las personas que egresan del sistema
penitenciario, evitando que vuelvan a delinquir.
Objetivos de reinserción
1. Asegurar condiciones integrales de rehabilitación para que las personas privadas de libertad
y quienes egresan de prisión, así como quienes cumplieron un trabajo comunitario impuesto
por autoridades indígenas, no vuelvan a delinquir.
2. Lograr que el egreso de los centros de privación de libertad de los adolescentes en conflicto
con la ley penal, sea consecuencia lógica de un proceso de aprendizaje enriquecedor de ca-
pacidades y disposiciones personales.
49
Lineamientos estratégicos de reinserción
1. Implementar la política pública de reinserción y régimen progresivo para las personas priva-
das de libertad (PNRP 2014-2024), con enfoque de derechos humanos, de género, pertinencia
cultural y lingüística, de conformidad con los instrumentos internacionales en la materia.
2. Promover a través del sistema de justicia los programas de atención diferenciada aprobados
por el Sistema Penitenciario.
3. Promover políticas de egreso penitenciario, atendiendo los ejes transversales y enfoques de
la Política Criminal Democrática del Estado de Guatemala.
4. Impulsar mecanismos efectivos de rehabilitación y resocialización de las personas que han
sido sancionadas por el sistema penal.
5. Generar programas de servicios de transición y apoyo estatal, para personas con alto grado
de vulnerabilidad y posibilidades de reincidencia.
6. Crear de manera progresiva, programas institucionales que promuevan el adecuado cum-
plimiento de medidas socioeducativas de adolescentes en conflicto con la ley penal en la
comunidad, después del cumplimiento de una sanción.
7. Crear el Consejo Nacional para la Evaluación de la Situación de la Niñez y Juventud Infrac-
tora de la Ley Penal.
8. Conformar una instancia que armonice y asegure el control de las condiciones de las per-
sonas que egresan de prisión y de las que cumplen alguna condición, atendiendo a los ejes
transversales y enfoques de la política.
9. Organizar en forma articulada entre las instituciones estatales, las organizaciones de socie-
dad civil y la iniciativa privada, el egreso y el retorno al contexto social de los adolescentes
en conflicto con la ley penal.
10. Promover que las autoridades indígenas, apliquen mecanismos de atención especializada,
para las personas que han sido sancionadas bajo sus disposiciones.
Resultados esperados de reinserción
1. El Estado guatemalteco ha mejorado su capacidad institucional para la implementación de

programas de reinserción y retorno al contexto social.
2. Mejorada la calidad en la atención de las personas privadas de libertad, considerando las
condiciones particulares de aquellas que pertenecen a las poblaciones vulnerabilizadas.
3. Atenuado o disminuido el índice de hacinamiento carcelario.
4. Generadas ofertas laborales para quienes egresan de prisión, en coordinación con la inicia-
tiva privada.
50
5. Fortalecidas las capacidades psicobiosociales, económicas y culturales de personas con alto

grado de vulnerabilidad, que contribuyan a disminuir los índices de reincidencia.
6. Creadas las condiciones para que los adolescentes en conflicto con la ley penal, puedan de-
sarrollar un proyecto de vida, lejos de la actividad delictiva.
7. Institucionalizada la entidad que permita la toma de decisiones oportunas en relación con
los adolescentes en conflicto con la ley penal.
8. Generada la asistencia específica a quienes egresan de prisión y a quienes disfrutan del me-
dio libre (libertad vigilada).
9. Fortalecidas las redes vinculares de los adolescentes que egresan de los centros de privación
de libertad, de forma que faciliten el retorno al contexto social en mejores condiciones y en
el menor plazo posible.
10. Asegurado el proceso de incorporación efectiva al medio comunitario, de quienes fueron
sancionados en aplicación del sistema de justicia de los pueblos indígenas.
7.2 Ejes transversales
Son orientaciones que deben estar presentes en toda la implementación de políticas que atien-
dan las condiciones específicas de la población a las que van dirigidas. Los ejes transversales de
la Política Criminal Democrática del Estado de Guatemala son: la lucha contra la impunidad y la
corrupción, contra la discriminación y el racismo, el acceso a la justicia para la población, espe-
cialmente la población vulnerabilizada, la ética y profesionalismo.
Lucha contra la corrupción
Implementación de los mecanismos institucionales orientados a eliminar las prácticas de corrup-

ción en el ejercicio de la administración pública y el sector privado, fortaleciendo la promoción
de los valores propios del estado democrático de derecho, la transparencia, la rendición de cuen-
tas y la cultura de denuncia, asegurando mecanismos de protección al denunciante, así como el
desarrollo de campañas de sensibilización, entre otras.
Lucha contra la impunidad
Desarrollar los mecanismos que aseguren la eficaz denuncia, investigación y sanción de los res-
ponsables de los fenómenos criminales y los delitos priorizados, de manera que se contribuya
también a imponer las sanciones adecuadas a quienes cometen hechos delictivos y desarticular
grupos de criminalidad organizada y aparatos clandestinos de seguridad que cometen delitos
que afectan a toda la población guatemalteca.
51
Lucha contra la discriminación y el racismo
Asegurar en todo el proceso de implementación de la PCDEG acciones interinstitucionales, en

coordinación con la sociedad civil, la academia, la iniciativa privada y los pueblos indígenas
entre otros, orientadas a prevenir, investigar y sancionar el trato desigual de las personas por
razones de etnia, condición económica, orientación sexual e identidad de género, creencias, en
todo el quehacer de las instituciones del sector justicia.
Ética y profesionalismo
Promover acciones orientadas a mejorar la formación profesional, ética y académica en coor-

dinación con las instituciones educativas, colegio de abogados y organizaciones profesionales,
como herramienta de fortalecimiento de la administración de justicia.
7.3 Enfoques y perspectivas
Formas de abordar una realidad determinada, a través de categorías de análisis tales como: géne-
ro, pertinencia cultural, victimología y derechos de poblaciones vulnerabilizadas que deben estar
reflejadas en todas las decisiones de la Política Criminal Democrática.
Enfoque de género
La perspectiva de género, permite visibilizar la desigualdad social construida a partir de las dife-
rencias biológicas entre hombres y mujeres. Además, es una herramienta útil para la eliminación
de la discriminación contra las mujeres, a fin de promover la equidad e igualdad entre los seres
humanos; y con su incorporación en la Política Criminal Democrática, se reconoce que hombres
y mujeres son diferentes biológicamente, pero iguales en dignidad y derechos; por lo tanto, el
abordaje que debe hacerse a la prevención, investigación, sanción y reinserción social debe ser
diferenciada y especializada con base a las necesidades específicas de las personas. En ese sentido,
el Estado debe garantizar y respetar los derechos humanos de todas las personas, en especial de las
mujeres, atendiendo a su condición, situación y posición dentro de la estructura social y aseguran-
do su acceso a las oportunidades que le permitan su desarrollo pleno.
Perspectiva victimológica
La perspectiva victimológica visibiliza a la víctima del delito como un importante sujeto de de-
recho. Lo cual permite que la planificación, ejecución y decisiones en materia de política cri-
minal sean más eficaces y eficientes. Además contribuye al diseño de modelos de atención que
respondan a las necesidades de la víctima, así como a la restitución de sus derechos y del daño
52
ocasionado por el delito, tanto en el sistema de seguridad y justicia, como en materia de política
pública en general.
La atención a la víctima del delito debe ser inmediata, con calidad, calidez y con pertinencia
cultural, garantizando y respetando sus derechos humanos.
El diseño de políticas institucionales e interinstitucionales de atención a la víctima del delito es

fundamental para la reducción de la victimización secundaria y para que el sistema de justicia
no excluya a la víctima y pueda ejercer su derecho a la búsqueda de la verdad, la justicia y la
reparación digna e integral. Además permite que la víctima se convierta en aliada estratégica en
el proceso penal.
Pertinencia cultural y lingüística
Adaptar los servicios que prestan las instituciones del sistema de justicia y seguridad ciudadana
a la cultura o cosmovisión de las personas integrantes de pueblos indígenas y la atención en su
propio idioma.
Desde la consideración de la pertinencia cultural es indiscutible que la visión de los pueblos

indígenas debe tomarse en cuenta en las decisiones que se tomen en el abordaje de los hechos
delictivos y los mecanismos de solución de conflictos que ellos implementan.
La PCDEG deberá crear las herramientas que aseguren que el servicio público de administración
de justicia garantice la atención en el idioma de cada pueblo, la consideración a las condiciones
específicas del lugar, la exclusión del racismo, la no revictimización y el respeto a la forma de
solución de los conflictos por parte de pueblos indígenas, así como desarrollar las bases para la
coexistencia del pluralismo jurídico.
Acceso a la justicia para poblaciones vulnerabilizadas
Garantizar que las poblaciones vulnerabilizadas cuenten con las condiciones necesarias para
conocer, promover, ejercer y defender sus derechos y obligaciones, asegurando la igualdad de
trato ante la ley y la no discriminación, de manera que las instituciones del sistema de justicia y
seguridad ciudadana garanticen un trato digno, implementen procedimientos especializados de
atención, establezcan infraestructura adecuada en sus instalaciones y desarrollen campañas de
sensibilización sobre las necesidades particulares de estas poblaciones.
53
Marco normativo a revisar
8. Marco normativo a revisar
Reformas a la normativa relacionada con el sistema de justicia y seguridad ciudadana, así como
la revisión de toda aquella legislación y demás instrumentos jurídicos que deban adecuarse a los
principios y lineamientos de la Política Criminal Democrática del Estado de Guatemala, bajo la
responsabilidad y coordinación del Consejo del Sistema Nacional de Política Criminal.
Entre otras:
• Constitución Política de la República de Guatemala: analizar y revisar los artículos que se

refieren al Sistema de Justicia, reformas al Organismo Judicial y las comisiones de postu-
lación. Priorizar el fortalecimiento de las instituciones del Estado vinculadas al tema de
seguridad ciudadana y justicia.
• Ley de Amparo, Exhibición Personal y Habeas Corpus: regular la interposición de los ampa-
ros, para evitar que se conviertan en mecanismos dilatorios del proceso.
• Ley de Armas y Municiones: reformar a fin de incorporar figuras delictivas como el delito
de intermediación, tenencia ilegal, y establecer requisitos más estrictos para la adquisición
y manejo de armas.
• Código Penal: revisar la efectividad del funcionamiento del sistema penal para despenalizar
delitos de mínima lesividad y escasa afectación social y propiciar la uniformidad de las leyes
penales.
o Reformular tipos penales de mayor incidencia para mejorar su descripción.
o Incluir catálogo más amplio de penas alternativas, evitando la imposición simultánea
de dos o más penas principales.
o Positivizar las medidas prácticas que efectivamente resulten útiles como herramientas
para atenuar los hechos delictivos o bien excluir la práctica de las que resulten violato-
rias de un derecho humano y no tengan respaldo en el ordenamiento positivo vigente.
o Revisar y adecuar las circunstancias de atenuación de los hechos delictivos.
o Establecer mecanismos que permitan identificar con objetividad, el grado de responsa-
bilidad penal de las mujeres que son víctimas del círculo de la violencia y como conse-
cuencia cometen actos delictivos.
55
• Código Procesal Penal: ampliar la cobertura de las salidas alternas. Regular lo relacionado
con las excusas para suspender audiencias por litigio de mala fe.
• Sistema normativo ordinario: efectuar las reformas necesarias, a fin de adecuarlo a los fines
de la Política Criminal Democrática del Estado de Guatemala.
• Ley Orgánica del Ministerio Público: asegurar la implementación de las reformas.
• Ley del Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala: reformar para mejorar su
capacidad técnica y financiera, de forma que le facilite participar efectivamente en los dife-
rentes escenarios del crimen.
• Ley de Orden Público: reformarla de conformidad con el artículo 139 de la Constitución
Política de la República de Guatemala y los tratados internacionales que señalan que debe
existir un marco normativo regulatorio de los estados de excepción que garanticen meca-
nismos de respeto a los derechos y garantías fundamentales y a su vez evite la comisión de
actos de corrupción.
• Ley contra el Femicidio y otras Formas de Violencia Contra la Mujer: reformarla a fin de
mejorar la tipificación de delitos que no cuenten con descripciones claras y específicas y
analizar las medidas a imponer.
• Ley de Espectáculos Públicos: actualizarla para generar mecanismos que eviten la violencia.
• Ley de creación del Consejo del Sistema Nacional de Política Criminal: elaborarla y aprobarla.
• Ley de Protección del Patrimonio Cultural de la Nación: adecuarla a la protección efectiva
del patrimonio cultural.
• Leyes vinculadas con el medio ambiente: Adecuarlas a la efectiva protección del medio ambiente.
• Ley de Probidad: adecuar a los requerimientos de la Política de Transparencia y Rendición
de Cuentas en la función pública.
• Ley Electoral y de Partidos Políticos: reformar para replantear el tema del financiamiento y
el sistema de cuotas de representación, a fin de evitar la corrupción.
• Ley de la Carrera Judicial del Organismo Judicial: revisar y readecuar para garantizar la
independencia de los jueces y magistrados.
• Ley Orgánica del Instituto de la Defensa Pública Penal: para fortalecer el derecho de defensa
de las personas sindicadas de cometer hechos delictivos.
56
Marco institucional
9. Marco institucional
La Política Criminal Democrática del Estado de Guatemala está llamada a garantizar la vida, la
seguridad, el bienestar, el desarrollo y la paz de sus habitantes y asegurar el bien común, como
principio constitucional esencial que reconoce la necesidad del trabajo articulado interinstitucio-
nal, que reafirme la defensa de los derechos humanos y la efectiva tutela de los derechos especí-
ficos de las poblaciones vulnerabilizadas.
Bajo el principio de legalidad e integración se busca potenciar las capacidades articuladas de ma-
nera que se logre alcanzar los objetivos propuestos desde los ejes de prevención, investigación,
sanción y reinserción social.
Es responsabilidad de los organismos del Estado asegurar la implementación de la presente po-

lítica. Así como la promoción de campañas de sensibilización y divulgación de los principios de
la Política Criminal Democrática del Estado de Guatemala. Le corresponderá a cada Organismo
del Estado lo siguiente:
Organismo Ejecutivo: Responsable, principalmente del desarrollo del eje de la prevención del de-
lito y la resocialización y reinserción social, que implica la coordinación interinstitucional y la inter-
locución con los diversos sectores de la sociedad. A tal efecto, será indispensable el fortalecimiento
de la institucionalidad responsable de rectoría y ejecución de políticas vinculadas a la materia.
Organismo Legislativo: Responsable de la revisión y adecuación de la normativa vinculada

con la Política Criminal Democrática del Estado de Guatemala, respaldada en estudios de rea-
lidad que establezcan la viabilidad de la medida legal a tomar, entre ellas, las reformas de las
instituciones del sector justicia, así como la iniciativa de ley para regular el Consejo del Sistema
Nacional de Política Criminal.
Dotar de los recursos presupuestarios indispensables para que las instituciones involucradas en
la política criminal puedan cumplir con sus obligaciones.
Organismo Judicial: La correcta aplicación de la sanción, considerando los principios y fines

que establece esta política.
57
Fortalecer la capacitación, sensibilización y especialización de sus funcionarios así como asegu-

rar la independencia judicial, promover los valores éticos en el ejercicio de la función y mecanis-
mos efectivos para medir el desempeño.
Implementar mecanismos eficaces para impedir la infiltración del crimen organizado y la corrupción.
Ministerio Público: Debe dirigir funcionalmente la investigación criminal y ejercer la acción pe-
nal, promoviendo la realización de la justicia, actuando con apego a los principios de objetividad,
imparcialidad, legalidad y respeto de los derechos humanos.
Implementar mecanismos eficientes y eficaces para impedir la infiltración del crimen organizado
y la corrupción.
58
Estrategia de comunicación
10. Estrategia de comunicación
El diseño de una estrategia de comunicación es indispensable para la divulgación de la Política

Criminal Democrática del Estado de Guatemala, atendiendo a la necesidad de involucrar a los
medios de comunicación, en un abordaje adecuado de los hechos noticiosos vinculados con la
violencia y la criminalidad, dado el enorme impacto que tienen sobre la percepción de seguridad
en la ciudadanía.
La divulgación de la política criminal deberá dirigirse a dos sectores:
Al interior: a todos los operadores del sistema de justicia penal, a través de los recursos interins-
titucionales que permitan dar a conocer los principios y lineamientos de la política y el fomento
de principios que permitan prevenir comisión de hechos delictivos, con el fin de que puedan
intervenir como ejecutores positivos de las acciones contempladas y contribuyan a generar el
consenso necesario.
Al exterior: la estrategia de comunicación deberá orientarse a divulgar la PCDEG a la población,

con el objeto de fomentar la participación institucional y ciudadana en los planes de política
criminal y políticas públicas tendientes a fortalecer la cultura de paz y convivencia pacífica, reto-
mando la confianza y credibilidad en las instituciones del Estado.
La comunicación interinstitucional deberá aprovechar los sistemas propios disponibles, así como
la promoción de talleres, cursos de difusión y debate sobre los aspectos centrales o las acciones
en particular.
Para la comunicación social se deberán implementar convenios con los medios de comunicación
nacionales y regionales (prensa escrita, radio, televisión y redes sociales), para realizar foros y/o en-
trevistas a expertos en el tema, por medio de la Comisión del Sistema Nacional de Política Criminal.
También deberán elaborarse productos comunicacionales para la difusión, tales como afiches,
folletos, charlas explicativas en las comunidades, entre otros.
59
Monitoreo y evaluación
11. Monitoreo y evaluación
La Política Criminal Democrática del Estado Guatemala para ser eficiente requiere de un proceso
continuo de seguimiento y medición de resultados, con el propósito de detectar las fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas y corregir su curso con medidas oportunas, pertinentes
y eficaces.
Identificar los recursos con que se cuenta, tanto institucionalmente como ayudas y apoyos de
ONGs, cooperación internacional, el talento humano y tecnológico, así como el cumplimiento de
las medidas previstas para cada uno de los objetivos, lineamientos y resultados, en términos de
eficiencia y eficacia requiere de ese constante mecanismo de seguimiento, a fin de obtener con-
clusiones útiles para la retroalimentación, planificación y gestión de nuevas acciones.
En el plan estratégico de implementación de la política que deberá elaborarse en la segunda fase

del proceso, se indicará el mecanismo específico de monitoreo y evaluación por el que se opte.
61
Comisión y Consejo del Sistema Nacional de Política Criminal
12. Comisión y Consejo del Sistema

Nacional de Política Criminal
12.1 Comisión Nacional de Política Criminal
En tanto no se establezca el Consejo del Sistema Nacional de Política Criminal, se integra la

Comisión Nacional de Política Criminal, la que estará conformada por los Presidentes del Orga-
nismo Ejecutivo, Organismo Legislativo, Organismo Judicial, el Fiscal General de la República y
Jefe del Ministerio Público como titulares, quienes podrán delegar su representación oficialmen-
te. La Comisión tendrá las funciones de articular acciones con instituciones del Estado, centros
e instituciones académicas y de investigación, promover estudios, coordinaciones, debates y dis-
cusiones para generar insumos que la conviertan en la herramienta de análisis político criminal
permanente, dada la enorme importancia que la investigación científica reviste para las decisio-
nes en el diseño, ejecución y evaluación de la misma.
El Organismo Judicial, será el encargado de coordinar la convocatoria a la Comisión Nacional de

Política Criminal en la que el Ministerio Público deberá informar acerca del grado de avance en la
implementación. El Ministerio Público realizará las acciones de gestión operativas que emanen
de la Comisión para el monitoreo y evaluación.
La Comisión cesará sus funciones a partir de la instalación del Consejo del Sistema Nacional de
Política Criminal.
12.2 Sistema Nacional de Política Criminal
El Sistema Nacional de Política Criminal estará integrado por un Consejo y un Director Ejecutivo,
establecidos mediante Decreto Legislativo.
12.2.1 Consejo del Sistema Nacional de Política Criminal
El Consejo del Sistema Nacional de Política Criminal es el ente, de carácter permanente, encar-
gado de la definición, implementación, monitoreo, seguimiento, evaluación y recomendaciones
para la toma de decisiones en materia de política criminal. Estará integrado por los presidentes
del Organismo Ejecutivo, Organismo Legislativo, Organismo Judicial y Fiscal General de la Re-
pública y Jefe del Ministerio Público.
63
12.2.2 Dirección Ejecutiva
Es el ente encargado de realizar la convocatoria y ejecutar las decisiones asumidas por los ti-
tulares de la Comisión para la implementación, monitoreo, evaluación y recomendaciones del
Consejo del Sistema Nacional de Política Criminal.
El Director Ejecutivo del Sistema Nacional de Política Criminal tendrá bajo su cargo una coordi-
nación administrativa y técnica multidisciplinaria encargada de la implementación de las líneas
estratégicas de la Política Criminal provenientes del Consejo.
Lo relativo al Sistema Nacional de Política Criminal, al Consejo y a la Dirección Ejecutiva, deberá

ser regulado mediante Decreto Legislativo.
64
Glosario
Glosario
Aparatos y cuerpos ilegales clandestinos: Son estructuras que con el tiempo han perfecciona-
do el empleo de métodos y técnicas de inteligencia, las cuales operan con una compleja división
del trabajo, gozan de recursos y normalmente, de impunidad. Son estructuras que difícilmente
pueden estar fuera del aparato estatal, competir contra el mismo o ser totalmente ajenos a su
conocimiento. Del mismo modo, se precisa que en dichas estructuras ilegales se combinan for-
mas y motivaciones organizacionales diversas entre las que se incluye el apadrinamiento de las
estructuras formales de inteligencia militar, con los cuales, y atendiendo a los objetivos de las
operaciones, se dan niveles de coordinación, además, de tener cierta autonomía y estar vincula-
das al fenómeno del crimen organizado o a la ejecución de “encargos personales”.
Autoridades indígenas: Son las personas que procuran el orden social en las comunidades indí-
genas. Ellas orientan, educan y corrigen para prevenir conflictos y garantizar así la armonía entre
los vecinos. Y cuando surgen problemas son las encargadas de resolverlos. Son aquellas personas
reconocidas y legitimadas por la comunidad, dadas su buena reputación, su buen ejemplo de
vida, de buena conducta y comportamiento respetuoso y con mucha experiencia. En Guatemala
se reconocen las siguientes autoridades indígenas: Mayas, Garífuna y Xinka.
Asistencia legal mutua: Mecanismos de coordinación y colaboración entre Estados en acciones

propias de investigación, sanción, extradiciones y cumplimiento de penas en el marco del dere-
cho internacional.
Delitos priorizados: Se consideran como hechos criminales de regularidad social, de mayor

violencia, de mayor afectación personal y económica, de incidencia frente a las obligaciones in-
ternacionales, y sobre los cuales hay posibilidades reales de impacto en su reducción. Algunos
de estos hechos criminales son: delitos contra la vida e integridad de las personas, delitos con-
tra la integridad y vida de las mujeres (violencia contra la mujer y femicidios), delitos contra la
integridad e indemnidad sexual de los niños, niñas y adolescentes; delitos contra la seguridad
y libertad de las personas, trata de personas, delitos de lesa humanidad y aquellos ocurridos
en el contexto del conflicto armado interno, delitos contra el patrimonio de las personas, de-
litos contra el patrimonio natural y cultural de la nación, delitos contra el medio ambiente,
narcotráfico, contrabando aduanero, extorsiones, tráfico de armas y otras manifestaciones del
crimen organizado.
65
Derecho penal del enemigo: Su fin principal es asegurar el valor normativo del ordenamiento,
es decir la conservación o mantenimiento del orden, la pena se dirige hacia el aseguramiento
frente a hechos futuros, no a la sanción de hechos cometidos.
Ejes Transversales: son los temas que atraviesan e interactúan en todos los contenidos de los
cuatro ejes de la política.
Fenómenos criminales: Es el conjunto de tres realidades, a saber: a) realidad jurídica; b) rea-

lidad individual; y, c) realidad social. La primera se integra por el delito; la segunda por el de-
lincuente; y la tercera por la delincuencia, integrando en su conjunto los fenómenos criminales.
Imaginarios Sociales: Son representaciones o percepciones ideológicas o mentales en la con-

ciencia colectiva que determinan los sistemas sociales.
Investigación criminal: Proceso que se lleva a cabo, mediante el uso de saberes interdiscipli-
narios y acciones sistemáticas integradas, para recopilar la información necesaria que permita
establecer la existencia de un hecho delictivo, sus alcances, identificar a sus autores y suministrar
las pruebas necesarias para apoyar la condenatoria ante un tribunal de juicio.
Investigación criminalística: Permite establecer las circunstancias que han rodeado un hecho
delictivo, a través de la comprobación científica del hecho, el acopio y análisis de prueba, me-
diante la utilización de herramientas científicas de análisis.
Investigación criminológica: Permite identificar condiciones propias del o los autores del he-
chos, las circunstancias personales que los rodean, el entorno en que se desenvuelven y otros
aspectos que permitan comprender los alcances de su comportamiento; de manera que facilita la
adopción de medidas preventivas junto con la investigación sociológica.
Justicia restaurativa: Es una respuesta frente al delito, que enfatiza la sanación de las heridas
causadas o reveladas por el mismo en víctimas, delincuentes y comunidades, a través de meca-
nismos que potencian la resolución pacífica de los conflictos.
Justicia transicional: Es el conjunto de medidas judiciales y políticas que diversos países han
utilizado como reparación por las violaciones masivas a derechos humanos (entre ellas figuran
las acciones penales, comisiones de verdad, programas de la verdad, los programas de repara-
ción y diversas reformas institucionales. “Mecanismo extraordinario para lograr la gestión de la
justicia, cuando ésta no existe debido a conflictos violentos que dificultan los logros de la justicia
en condiciones normales” (Consejo de Seguridad de Naciones Unidas 2004).
Libertad vigilada: Se refiere a una medida alterna de privación de libertad, que permite a las
personas el cumplimiento de su sanción en un entorno distinto a la prisión, para lo cual debe
someterse al cumplimiento de ciertas normas de conducta.
66
Glosario
Medida sustitutiva a la prisión preventiva: Son mecanismos establecidos en el Código Proce-

sal Penal para que los jueces o tribunales competentes tengan la opción en la etapa preparatoria
del proceso, de sustituir la prisión preventiva con medidas menos graves, es decir el conjunto de
sustitutivos a la persecución penal y al encarcelamiento (Consorcio Internacional sobre Políticas
de Drogas, 2014, p.2).
Población vulnerabilizada: Personas que por sus condiciones físicas, sociales, culturales y eco-
nómicas, se encuentran en situación de riesgo latente.
Política pública: Son proyectos y actividades diseñados por el Estado y gestionados a través del
gobierno y sus instituciones, para llevar bienestar y satisfacer las necesidades de su población.
Principio de convencionalidad: Es tomar todas las medidas que sean necesarias para la aplica-
ción y libre ejercicio de los tratados internacionales que son ratificados.
Populismo Penal: Proceso de criminalización orientado por las demandas populares y que tras-
ciende hacia las agendas y discursos políticos coyunturales.
Violencia estructural: Son las situaciones evitables en las que se produce un daño en la
satisfacción de las necesidades humanas básicas (supervivencia, bienestar, identidad y libertad),
como resultado de los procesos de estratificación social, es decir sin necesidad de formas de
violencia directa.
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Anexo 1
Anexo 1
Situación en cifras
Delitos de mayor gravedad y recurrencia
Delitos contra la vida
Para el presente análisis se toma como línea de tiempo el 2009, a efecto de verificar el compor-
tamiento delictivo del país en los últimos seis años, pues históricamente, diez años atrás, el 2009
fue el más violento.
Gráfica 2
Muertes violentas (mujeres y hombres) a nivel nacional
Años 2009 a 2014
9000 8,499
7,863 7,682
8000
7,100
7000 6,325
6,200
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Año
Fuente: Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala. 2014. Nota: Cifras consultadas
al momento de elaboración de la política
En el último año del período analizado, en el 2014, sucedieron 5041 muertes violentas, de
las cuales 758 corresponde a mujeres, lo que representa el 15% del total. La tasa de muertes
75
violentas en el país es de 31 por cada cien mil habitantes con una tendencia a la baja. “No obs-
tante la cifra continúa siendo alta, considerada por el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo como una epidemia”18.
Las muertes de mujeres han aumentado en número y en proporción respecto de la ocurrencia

de homicidios de hombres. Durante el año 2012 murieron de forma violenta 708, en el 2013
murieron 758 y en el 2014 murieron de la misma forma 774, lo que se traduce en un incremento
de 0.60 en promedio anual. Las cifras significativas de víctimas se concentraron más en las eda-
des de 18 a 30 años. Los tres departamentos del país con mayor índice de muertes violentas de
mujeres son Guatemala, Escuintla y Quetzaltenango.19
De la anterior información se desprende, que si bien es alarmante el número de muertes violen-

tas en el país, en los últimos años la mayor incidencia fue en el 2009, reportando números que
fluctúan con tendencia a la baja, pero siempre altos en atención a la media mundial: 10 por cada
100,000 habitantes.
A continuación se grafican las necropsias efectuadas por el INACIF cuya causa de muerte fue por
herida de arma de fuego, separando en función de la víctima por sexo: hombre y mujer.
18 PNUD, señala que una tasa mayor a 10 homicidios se considera epidemia (Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014
Seguridad Ciudadana con rostro humano: diagnóstico y propuestas para América Latina) Noviembre 2013, Pág. 4.
19 Ídem.
76
Anexo 1
Gráfica 3
Muertes violentas por arma de fuego, desagregada por sexo,
a nivel nacional, según INACIF
Año 2014
Mujeres Hombres
265
Inacif Central 1,695
Escuintla 40
308
Puerto Barrios, Izabal 15
194
Chiquimula 10
174
Jutiapa 20
163
San Benito, Petén 11
160
Cuilapa, Santa Rosa 15
158
Tiquisate, Escuintla 13
141
Zacapa 17
129
Suchitepéquez 9
108
Jalapa 8
96
Coatepeque, Quetzaltenango 12
91
Retalhuleu 11
89
Malacatán, San Marcos 7
85
Cobán, Alta Verapaz 7
69
Chimaltenango 12
Poptún, Petén 68
5
Guastatoya, El Progreso 57
8
Quetzaltenango 43
8
Antigua Guatemala, 36
3
Sacatepéquez 32
1
Huehuetenango 27
5
Salamá, Baja Verapaz 20
2
Santa Cruz del Quiché 19
1
San Marcos 13
1
Sololá 11
1
Totonicapán 1
Fuente: Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala. 2014. Nota: Cifras consultadas al momento de elaboración de la política.
Aparte del uso de arma de fuego, se efectuaron necropsias cuya causa de muerte fue la herida
con arma blanca, desglosando la información por departamento y por sexo, de conformidad con
lo siguiente:
77
Gráfica 4
Por arma blanca muertes violentas por sexo a nivel nacional
Año 2014
MUJERES HOMBRES
21
Inacif Central 84
4
Chiquimula 44
2
San Benito, Petén 30
4
Escuintla 27
2
Cuilapa, Santa Rosa 27
3
Puerto Barrios, Izabal 24
4
Jalapa 24
0
Zacapa 20
0
Tiquisate, Escuintla 19
2
Suchitepéquez 18
4
Cobán, Alta Verapaz 17
4
Poptún, Petén 15
1
Jutiapa 15
3
Quetzaltenango 13
2
Huehuetenango 12
0
Coatepeque 10
0
Malacatán, San Marcos 8
3
Guastatoya, El Progreso 8
2
Antigua Guatemala 8
2
Santa Cruz del Quiché 7
0
Salamá, Baja Verapaz 7
0
Chimaltenango 7
2
Retalhuleu 4
1
Totonicapán 2
0
Sololá 2
0
San Marcos 2
Fuente: Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala. 2014. Nota: Cifras consultadas al momento de elaboración de la política.
Dentro de las causas de muertes violentas también se encuentran las referidas a desmembracio-
nes, al respecto, la información del INACIF reporta los datos sobre las sedes donde se realizó la
necropsia, que se grafican a continuación.
78
Anexo 1
Gráfica 5
Muertes por desmembración, según INACIF
Año 2014
18 16
16
14
12
10
8
6 4
4
1 1 1 1 1 1 1
2
0
Chiquimula
Huehuetenango
Inacif Central
Poptún, Petén
Puerto Barrios, Izabal
Retalhuleu
San Benito, Petén
Zacapa
Escuintla
Fuente: Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala. 2014. Nota: Cifras consultadas al
momento de elaboración de la política.
Delitos contra el patrimonio
Resulta importante destacar la pérdida de patrimonio natural y cultural de la nación por violentar
bienes jurídicos que no se pueden restituir por su valor histórico. Al respecto la siguiente informa-
ción del Ministerio Público en relación con casos registrados durante los últimos cinco años:
79
Gráfica 6
Denuncias recibidas por afectación al patrimonio
natural y cultural de la nación a nivel nacional
Años 2010 a 2014
600
539
501 495
500
436 432
400
300
200
100
0
2010 2011 2012 2013 2014
Las cifras que reflejan la incidencia delictiva de los delitos contra el patrimonio personal hacen
necesarias su inclusión dentro de la Política Criminal Democrática del Estado de Guatemala. Al
efecto, la información del Ministerio Público señala los siguientes datos:
Gráfica 7
Delitos contra el patrimonio personal: Robo, robo agravado, hurto.
a nivel nacional
Años 2010 a 2014
2014 99,158
2013 142,271
2012 149,949
2011 147,851
2010 110,426
0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000 160000
80
Anexo 1
Violencia contra la mujer
En atención a la información del Ministerio Público se señala que las denuncias sobre violencia
contra las mujeres han aumentado significativamente en los últimos años:
Gráfica 8
Violencia contra la mujer a nivel nacional
Años 2010 a 2014
70000
57,714
60000
50,695
50000 45,332
39,281
40000 34,971
30000
20000
10000
0
2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: Sistema de Gestión de Casos del Ministerio Público. Nota: Cifras consultadas al momento de elaboración de la política.
Las mujeres guatemaltecas representan el 51.16% de la población, frente al 48.84% de hom-

bres20, pese a lo cual continúan siendo excluidas de los beneficios del desarrollo, del reconoci-
miento de la equidad y el respeto de sus derechos y libertades fundamentales; esta situación es
más grave en mujeres indígenas y del área rural, sobre las cuales no ha habido mucha profundi-
zación en los estudios21.
Contrario al aumento de la cultura de denuncia, persiste la presencia de estereotipos negativos

contra las mujeres y no permite un avance correspondiente en los procesos judiciales. En el úl-
timo año del período analizado, el Ministerio Público recibió 936 casos específicos de violencia
física, 2862 de violencia psicológica, 41 de violencia sexual y 503 de económica
La violencia contra las mujeres se da tanto en el ámbito público como en el privado, entre los
principales agresores está el conviviente y ex conviviente. En los casos de violencia sexual contra
20 INE, proyecciones según Censo Nacional de Población 2002.

21 PDH/ Defensoría de la mujer indígena, Violencia contra las mujeres Indígenas. Proyecto Promoción y Protección de los Derechos
de los Pueblos Indígenas en México y Guatemala. Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas. 2007.
81
las niñas, son los padres y otros familiares cercanos, asimismo se enfrentan a la violencia en el
ámbito laboral.
La violencia sexual en contra de las mujeres según reporte de INACIF, entre enero y octubre de
2014 identifica 7,387 casos, de los cuales el 91% eran mujeres, 35% de las víctimas comprendi-
das entre las edades de 0 a13 años y el 33% entre 14 a 17 años de edad. Los departamentos que
mayor incidencia reportan son Guatemala, Escuintla y Quetzaltenango.
Fenómenos violentos que causan mayor daño social
Extorsiones
Otro de los flagelos criminales a nivel nacional lo constituyen las extorsiones, las cuales generalmente
están vinculadas a otros delitos y que en los últimos cinco años han registrado un gran aumento.
Al respecto, datos en relación con denuncias ingresadas al Ministerio Público, reportan la fre-
cuencia que se detalla en la siguiente gráfica:
Gráfica 9
Denuncias de extorsiones por año a nivel nacional
Años 2010 a 2014
10,000 9,431
9,000 8,448 8,426
8,000
7,246
7,000 6,491
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
2010 2011 2012 2013 2014
82
Anexo 1
Aparte de lo anterior, la criminalidad y la violencia no se limita a los delitos contra la vida y las
extorsiones, existe otra gama de hechos delictivos de los cuales la población es víctima directa
o potencial.
Trata de personas
La trata de personas es otro de los hechos de criminalidad que va en aumento en el país, delito
que por su propia naturaleza se encuentra vinculado al crimen organizado. Conforme datos del
Ministerio Público, encontramos el siguiente registro de casos durante los últimos cinco años:
Gráfica 10
Trata de personas a nivel nacional
Años 2010 a 2014
450
393
400
350
317
300
266
243
250 228
200
150
100
50
0
2010 2011 2012 2013 2014
“Un problema fundamental para el abordaje del fenómeno es la debilidad de registros, pues hay
casos de trata que no se registran como tales, sino como víctimas de delitos de violencia contra
la mujer y/o niñez. El 59% de las víctimas de trata de personas en el mundo son mujeres, 17%
de las cuales son niñas, lo que en Guatemala se refleja de la misma manera; de las 485 víctimas
de Trata de la PDH entre enero y agosto de 2014, se suman 54 casos, 81.48% eran niños, niñas,
y adolescentes, en tanto 16.67% eran mujeres, 59% de las denuncias se referían a explotación
sexual comercial de niñas, niños y adolescentes, 3.7% matrimonio forzado, 1.85% para turismo
sexual, lo que indica que 64.82% de las modalidades facilita el uso del cuerpo de la niñez como
objeto sexual. Por otra parte se encuentra el 12.96% por explotación laboral, 11.11% por trabajo
83
forzado, 7.41% por mendicidad forzada; que significa 31.48% de casos en modalidad de trabajo
forzado”22.
Narcotráfico
Es un fenómeno violento que afecta no solo a las familias guatemaltecas, sino también la go-
bernabilidad e institucionalidad democrática. Es un claro problema de seguridad nacional que
constituye una amenaza múltiple a la salud pública, a la economía nacional y otras esferas del
orden social y político del país.
Al respecto los siguientes datos del Ministerio Público, en relación con casos registrados durante
los últimos años:
Gráfica 11
Casos relacionados con el narcotráfico a nivel nacional
Años 2010 a 2014
3000
2451
2500
2195
2143
2000 1845
1714
1500
1000
500
0
2010 2011 2012 2013 2014
Los cuerpos antinarcóticos del país decomisaron en el 2014: drogas, vehículos y dinero, equiva-
lente a Q13 millardos, desarticulando varias estructuras criminales vinculadas a cárteles, resulta
evidente el interés constante de tomar parte en este tipo de actividades ilícitas.
22 PDH/ Defensoría de las personas víctimas de trata.
84
Anexo 1
Contrabando aduanero
El contrabando aduanero afecta seriamente la economía del país, en virtud de la disminución en

la recaudación impositiva, a través de prácticas corruptas para facilitar su realización, compro-
metiendo los recursos del Estado necesarios para propiciar condiciones básicas para el desarrollo
integral de la ciudadanía guatemalteca. Al respecto la siguiente información de los últimos cinco
años, obtenida en el Ministerio Público:
Gráfica 12
Denuncias sobre contrabando aduanero a nivel nacional
Años 2010 a 2014
400
342
350
307
300 275
267
250
200 182
150
100
50
0
2010 2011 2012 2013 2014
Las áreas geográficas con mayor incidencia en relación con este hecho ilícito se encuentran en:
la frontera denominada ciudad Tecún Umán, municipio de Ayutla, la aldea del Carmen del mu-
nicipio de Malacatán, ambas ubicadas en el departamento de San Marcos; Aldea La Mesilla del
departamento de Huehuetenango, todas con límites fronterizos entre Guatemala y México.
Ciudad Pedro de Alvarado, aldea del municipio de Moyuta, Valle Nuevo y San Cristóbal depar-
tamento de Jutiapa ubicadas en el límite territorial entre Guatemala y El Salvador, así como las
áreas fronterizas con Honduras tales como El Florido, municipio de Camotán; Agua Caliente,
municipio de Esquipulas, ambas del departamento de Chiquimula.
85
Melchor de Mencos, límite Guatemala-Belice, El Ceibo límite Guatemala-México, municipio de la

Libertad, departamento de Petén frontera límite Guatemala - Belice y así como los puertos, zonas
francas y aeropuertos, en los cuales se dan desvíos de mercancías, entre las que se encuentran los
combustibles, granos básicos, carnes, cigarrillos, bebidas alcohólicas, ropa, entre otras.
Tráfico ilegal de armas de fuego y municiones
Lo referente al tráfico ilícito de armas de fuego tiene enorme incidencia en la violencia con que
se ejecutan ciertos hechos delictivos. Los datos que se reflejan, conforme la información propor-
cionada por el Ministerio Público, son los siguientes:
Gráfica 13
Casos de tráfico ilegal de armas de fuego y municiones a nivel nacional
Años 2010 A 2014
9
8
8
7
6
6
5 5 5
5
2
1
1
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014
“Las cifras anteriores muestran que del total de 36 países que conforman la región de América
Latina, Guatemala en materia de importaciones está por debajo únicamente de países como Mé-
xico, Colombia, Venezuela y Brasil”.23
La circulación de armas de fuego en Guatemala, el fácil acceso a las mismas y las condiciones
geográficas del país, favorecen la proliferación y el tráfico de armas y municiones.
23 Ídem.
86
Anexo 1
“Según datos del COMTRADE, del 2002 al 2008, Guatemala ha importando USD 52,585,699
en armas y municiones, según otros cálculos establecidos a través de procedimientos de ajuste
que cruzan la información entre lo declarado por los importadores y los exportadores, conocido
como análisis espejo, entre 1994 y 2006, Guatemala en realidad habría importado aproximada-
mente USD 72 millones en armas y municiones, si al dato anterior se le añaden los casi USD 22
millones de los dos años siguientes sin ajustes, se podría afirmar que Guatemala importó, en los
últimos años, armas, municiones y material bélico alrededor de US 94 millones”.24
La contribución de dicha proliferación en las capacidades de acción armada de los cuerpos ilega-
les y aparatos clandestinos, se ve reflejada en el 75% de hechos delictivos que se cometen contra
la vida, en los que se utilizan armas de fuego.
Personas vulnerabilizadas
Niñez y juventud víctima
Gráfica 14
Menores de 18 años agraviados de delitos a nivel nacional
Años 2010 a 2014
50,000
42,020 43,225
40,000
33,471
30,000
26,300
21,043
20,000
10,000
0
2010 2011 2012 2013 2014
24 Ver Fleitas, Diego. El tráfico de armas y municiones en Latinoamérica. Asociación para Políticas Públicas, Buenos Aires,
julio 2008.
87
Los delitos en los que los menores de edad son víctimas, van en aumento, según el detalle que
se expresa a continuación:
Tabla 1
Niñez y adolescencia víctimas a nivel nacional
Años 2010 a 2014
Tipo de delito Número de casos

Maltrato contra personas menores de edad 32,302
Violencia contra la mujer 24,732
Violación sexual 20,835
Amenazas 17,936
Lesiones leves 10,799
Agresión sexual 9,419
Lesiones culposas 9,375
Denuncia persona desaparecida 6,712
Violación agravada 4,922
Robo 3,572
Homicidio 3,560
Robo agravado 2,788
Sustracción propia 2,437
La violencia cometida en contra de menores de edad, afecta tanto a niños como a niñas, siendo
mayor el porcentaje de hechos delictivos que afecta a las niñas.
Personas adultas mayores
Las personas adultas mayores (65 años en adelante), son víctimas de hechos delictivos. Al efecto
se presentan los siguientes datos de los últimos cinco años:
88
Anexo 1
Gráfica 15
Personas adultas mayores víctimas de hechos delictivos a nivel nacional
Años 2010 a 2014
16000
14,055 13,966
14000 13,139 13,139
12000
10,663
10000
8000
6000
4000
2000
0
2010 2011 2012 2013 2014
A continuación el listado de los delitos en contra de las personas adultas mayores, más frecuentes.
Tabla 2
Adultos mayores víctimas de delitos
Nivel Nacional
Año 2010 a 2014

Amenazas 14,473
Robo 10,853
Hurto 8,393
Violencia contra la mujer 6,729
Robo agravado 6,285
Hurto agravado 5,905
Extorsión 5,295
Lesiones leves 4,507
Lesiones culposas 3,916
Continúa…
89

Falsedad material 2,784
Homicidio 2,361
Usurpación 2,217
Coacción 2,159
Homicidio culposo 1,957
En cuanto a la informacion desagregada por sexo, los adultos mayores más violentados son los
hombres, como se demuestra en la siguiente gráfica.
Gráfica 16
Personas adultas mayores (mujeres y hombres) a nivel nacional
Años 2010 a 2014
35%
Mujeres
65% Hombres
Población LGBTI
Las personas LGBTI son víctimas de exclusión social a causa de su orientación sexual e identidad
de género. Esta discriminación se traduce en la débil prestación de servicios públicos, vedando
el libre acceso a la justicia a esta población vulnerabilizada, debido al desconocimiento, falta de
sensibilización de los operadores de justicia, falta de herramientas y procedimientos que permi-
tan el registro de hechos delictivos, motivados por la orientación sexual o identidad de género25,
entre otros.
25 Aporte de las comunidades LGBTI guatemaltecas, REDNADS/Lambda
90
Anexo 1
Ese contexto no permite al Estado reflejar el nivel de victimización que sufre esta población, por
lo que se hace necesario visibilizar e incluir estrategias para responder a las necesidades de la
población LGBTI, desde un enfoque integral de protección de sus derechos.
Causas estructurales de la violencia
La mayoría de los hechos delictivos que como se ha podido observar afectan gravemente al país,
responden a causas sociales y estructurales, directas e indirectas, las cuales son evitables.
Violencia estructural
La violencia estructural es otro de los factores que incide en el fenómeno. Al respecto la Oficina
de Derechos Humanos del Arzobispado, en su obra: Violencia en Guatemala. Una interpretación
sobre el aumento de la violencia delincuencial y el trauma psicosocial, señala: “Se puede consi-
derar que la cantidad de hechos de violencia delincuencial, las condiciones en que se producen
(con tanta saña y brutalidad en ciertos casos) y la reproducción a través de distintos espacios
como los medios de comunicación, hacen que la violencia sea parte cotidiana y activa de la
existencia de guatemaltecos y guatemaltecas, especialmente en los centros urbanos violentos:
hechos, procesos, imágenes y discursos que portan y reproducen violencia”.26
Desigualdad social
La desigualdad social es otra de las causas que afecta en gran medida a las grandes mayorías de
la población. En el informe Estadísticas de Centro América 2014, indicadores sobre desarrollo
humano sostenible se señala “que de los 45 millones de personas que en 2013 vivían en Centro-
américa, 21 millones se encontraban en condición de pobreza y 8 millones en pobreza extrema
(indigencia). La pobreza alcanza al 47% de los habitantes de la región y al 18% la pobreza extre-
ma. Para el 2013 el caso más alarmante en la región era el de Honduras, con 70% de la población
en pobreza, cerca de 16 puntos porcentuales más que Guatemala; segundo país más pobre de
la región. En la región la pobreza convive con altos y persistentes niveles de desigualdad social,
debido a la concentración de riqueza en pequeños estratos de la población, lo cual se mide por
el índice de Gini”27.
26 http://www.observatoriosdelasviolencias.gt/sitio/images/observatorios/ODHAG/pdf/Violencia_en_Guatemala._Hipotesis_
sobre_aumento.pdf
27 Programa Estado de la Nación. 2014. Estadísticas de Centroamérica 2014. San José, Programa Estado de la Nación.
91
Pobreza
Al relacionar los niveles de pobreza con los de desigualdad en el ingreso, es posible identificar
tres bloques de países: Nicaragua, El Salvador y Belice, con niveles de desigualdad comparativa-
mente menores, pero una incidencia de pobreza media; Costa Rica y Panamá, con menor inci-
dencia de pobreza, pero con altos niveles de desigualdad; y finalmente Guatemala y Honduras,
con altos niveles de pobreza y desigualdad, siendo la situación socioeconómica más crítica y a la
vez en donde se concentra más población.
Estructura patriarcal y machista
La estructura patriarcal y machista de la sociedad, también incide en la realidad de criminalidad

y violencia. Al respecto Lily Muñoz, en El Carácter Político de la Violencia Patriarcal Contra las
Mujeres28, señala: “El Estado guatemalteco y todas sus instituciones son patriarcales.” Se hace
referencia a la cultura patriarcal y machista que pasa de generación en generación en el ámbito
doméstico, trasladándose a esferas públicas. Esto incide especialmente en la comisión de hechos
delictivos en contra de las mujeres.
Conflicto armado interno
Parte de la realidad nacional en materia de criminalidad y violencia es efecto de las secuelas del
conflicto armado interno, el cual se produjo en el país de 1960 a 1996, dejando como conse-
cuencia, según registró la Comisión para el Esclarecimiento Histórico (CEH) un total de 42,275
víctimas y que combinando estos datos con otros estudios realizados sobre la violencia política
en Guatemala, la CEH estima que el saldo de muertos y desaparecidos del enfrentamiento fratri-
cida llegó a más de 200,000 personas29.
De acuerdo al sistema informático del Ministerio Publico, en la actualidad figuran registrados

más de 4,600 casos de graves violaciones a los derechos humanos.
Factores de riesgo
Jóvenes marginados
Guatemala es un país cuya población joven es el 68% del cual las y los guatemaltecos tienen me-
nos de 30 años de edad. De conformidad con la Política Nacional de Juventud 2011 - 202030, se
28 http://biblio3.url.edu.gt/Revistas/Intrapaz/Mayo-2012-04.pdf
29 http://unamrypong.blogspot.com/2009/07/consecuencias-del-conflicto-armado.html
30 http://conjuve.gob.gt/descargas/pnj.pdf
92
Anexo 1
señala que la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida y Población Joven –ENCOJ 2011– esti-
mó el total de la población en 14,636,487 habitantes.
Refiere el citado documento que la población joven, de 13 a 29 años representa el 33% del total
(4,816,141 personas jóvenes), de ellos el 40% son indígenas (1,938,456 personas) y el 60% no
indígenas (2,907,405 personas). Se estimó que el 49.5% vive en el área rural (2,398,840 perso-
nas), el 24% son analfabetas (1,163,074 personas), el 14.52% vive en condiciones de pobreza
extrema conformado por 703,660 personas, sin acceso a los servicios básicos que presta el Estado
y sin la posibilidad de acceder a fuentes de ingresos que mejoren sus condiciones de vida.
Violencia ntrafamiliar
Respecto de la violencia intrafamiliar, el informe Violencia Intrafamiliar 2013 del Instituto Nacio-
nal de Estadística de Guatemala publicado en julio de 201431, señala que las cifras muestran que
el comportamiento de este flagelo en el transcurso de los años ha sido ascendente, entre los años
del 2004 al 2013, existe un crecimiento de un 439.4%. Se señala que los departamentos donde
más se registraron hechos de violencia intrafamiliar fueron Guatemala, Alta Verapaz y Suchite-
péquez y que los que reportaron la menor cantidad de casos, fueron Chiquimula, Totonicapán
y Quiché. En relación con denuncias, se señala que donde se registraron las mayores tasas de
denuncias de Violencia intrafamiliar en el año 2013 fue en El Progreso, seguido de Sacatepéquez,
Retalhuleu, Suchitepéquez y Baja Verapaz. Por otra parte, los departamentos con menos hechos
denunciados fueron Quiché, Escuintla y Totonicapán.
Crecimiento urbano
Otro factor de riesgo, es el crecimiento urbano desorganizado, que viene de años atrás. Estudios32
reflejan que con la caída del presidente Jorge Ubico y la abolición de las leyes de Vagancia, Li-
breto de Jornaleros y Boleto de Vialidad se fortaleció la libre movilización de gran parte de la
población guatemalteca, lo cual fue evidenciado en el VI Censo de Población de 1950, que fue
el primero en registrar los movimientos migratorios internos a corto y largo plazo y reveló que
los principales movimientos de población se realizaban entre departamentos contiguos, con ex-
cepción de los departamentos de Suchitepéquez, Izabal y Guatemala, que atraían a numerosas
personas, especialmente hombres, que viajaban distancias mayores.
“Las políticas económicas del Dr. Arévalo, la integración del país al Mercado Común Centroa-
mericano y la política de desarrollo hacia adentro por medio de la sustitución de importaciones
31 http://www.ine.gob.gt/sistema/uploads/2014/07/22/mi82GcCq3xcNJHSehBBC7IfAVTxftAfu.pdf
32 http://www.plazapublica.com.gt/content/migracion-y-crecimiento-urbano-de-la-ciudad-de-guatemala
93
impulsaron el desarrollo industrial, cuyas actividades se concentraron en la ciudad de Guatemala;

así como el crecimiento gubernamental, que convirtió al gobierno en el mayor empleador del
país”33.
Todo esto impulsó a varios guatemaltecos a migrar a la Ciudad de Guatemala a fin de “obtener
un empleo estable y seguro, razón por la cual en 1964 un tercio de la población migrante se diri-
gía al departamento de Guatemala y el 74% de los residentes había nacido en otro departamen-
to, caracterizándose porque la mayoría de los migrantes era de origen no indígena, menor de 29
años de edad, con un nivel de educación similar al de los capitalinos y se asentó, principalmente,
en las zonas 5, 6 y 8, cercanas al centro de la ciudad, y en las áreas de bajos ingresos de las zonas
7, 11 y 18 (…) Pero la tasa de crecimiento urbano superaba la de crecimiento económico, por lo
que el aumento demográfico y el desempleo agudizaron el problema de acceso a la vivienda, que
la ciudad venía arrastrando como consecuencia del terremoto de 1917”34.
“El terremoto de 1976 y el conflicto armado interno también provocaron migraciones a la ciudad
de Guatemala y actualmente el ritmo de migración al municipio de Guatemala se ha desacelera-
do; pero la problemática continúa, la ciudad sigue creciendo de manera desordenada, las urba-
nizadoras privadas engullen aldeas y áreas rurales, y los barrancos de la ciudad, se convierten en
tapices de pequeñas viviendas de familias que buscan un techo bajo el cual cobijarse, a costa de
ser víctimas de un deslave, un alud o una inundación. La ciudad sigue sin ofrecer techo ni empleo
a aquellos que la tienen por destino en búsqueda de mejores condiciones de vida”35.
Consumo de drogas
De igual forma, constituye otro factor de riesgo, el consumo de drogas, especialmente el alto con-
sumo de alcohol en el país. “En el año 2003 la SECCATID con apoyo del Ministerio de Educación,
la Sección de Asuntos Narcóticos –NAS– de la Embajada de EEUU en Guatemala y las Universi-
dades de Virginia y Pittsburg, realizó el Estudio Nacional de Desregulación Psicológica y su Rela-
ción con el Consumo de drogas en Jóvenes Adolescentes Guatemaltecos, la muestra fue de 8,500
adolescentes de 12 a 20 años, pertenecientes a escuelas públicas y privadas” (SECCATID, 2012).
“Los resultados del Estudio fueron los siguientes: 1. Jóvenes con altos niveles de desregulación
tienen mayor riesgo de tener otros problemas conductuales, emocionales y sociales. 2. Hubo un
aumento considerable en el consumo de: marihuana, tranquilizantes, estimulantes y cocaína
entre los estudiantes en los últimos cuatro años, según un análisis comparativo. 3. El consu-
mo de alcohol y cigarrillos se sigue considerando como “puerta de entrada” para iniciarse en
el uso de otras sustancias adictivas. 4. Los esfuerzos preventivos primarios deben centrarse en
33 https://www.plazapublica.com.gt/content/migracion-y-crecimiento-urbano-de-la-ciudad-de-guatemala
34 Idem.
35 Idem.
94
Anexo 1
el período anterior a los 11 años de edad y los esfuerzos secundarios de prevención no mucho
después del mismo. 5. Las diferencias de género encontradas, sugieren que la participación en
maras podría ser un factor de riesgo más pronunciado de que los varones se vean expuestos a las
drogas. 6. Comparados con los niños escolares, los transgresores juveniles y niños en situación
de calle, tanto hombres como mujeres, indicaron niveles muy elevados de consumo de drogas,
principalmente alcohol, cigarrillos, inhalantes, marihuana y cocaína. En específico, a través de
este estudio “Se constató que el 52% había bebido alcohol y 44% fumado cigarrillo una o más
veces en su vida; 25% de las mujeres informó haber usado tranquilizantes y 10% estimulantes;
en lo que respecta al consumo de otro tipo de drogas se tiene: marihuana un 4%, inhalables/
cocaína 2%; éxtasis y crack 1%. Este estudio permitió conocer que la edad de inicio de consumo
de drogas legales e ilegales es a partir de los 12.5 años” (SECCATID, 2009 en SESC, CONJUVE e
INE, 2011, p. 90). En relación a lo anterior, el estudio reveló además que “Entre los niños escola-
res guatemaltecos que indicaron haber usado drogas que producen dependencia, su primer uso
de cigarrillos o inhalantes ocurrió en promedio entre las edades de 12.5 y 13.5 años. El uso de
estimulantes, tranquilizantes y crack empezó un año más tarde, entre los 13.5 y los 14.5 años de
edad. La edad media de inicio de consumo de la marihuana, la cocaína y el crack es a los 14.5 y
los 15 años” (ODHAG, 2005, p. 99)”36.
La falta de oportunidades de trabajo decente, también es un factor de riesgo. Se conceptualiza

como: “El trabajo decente promovido por la OIT implica generar suficientes puestos de trabajo
para responder a las demandas de la población, pero también es un requisito indispensable que
sean empleos productivos y de calidad, y que las trabajadoras y los trabajadores los ocupen en
condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana.”37
Desempleo
En este sentido, el tema del desempleo en Guatemala es complejo y constituye un factor de riesgo
en materia de criminalidad y violencia. Al respecto se señala38 conforme resultados obtenidos en la
ENEI 1-2013, la tasa de desempleo alcanzó a nivel nacional un 3.2%, el dominio urbano metropo-
litano presentó la mayor tasa de desempleo (6.2%), casi duplicando la observada a nivel nacional.
“Desagregada por sexo, la tasa de desempleo, muestra que en general las mujeres experimentan
mayor índice respecto de los hombres. Resalta, por un lado, el área rural nacional, en la que se
presenta la mayor diferencia entre hombres y mujeres; y por otro, el resto urbano, en el que se
registran bajos niveles de desempleo y la diferencia entre hombres y mujeres es poco significa-
tiva. En atención a pertenencia étnica de las personas, se observa que el desempleo se presenta
36 http://digi.usac.edu.gt/bvirtual/informes/informes2012/INF-2012-05.pdf
37 http://ilo.org/americas/trabajo-decente-america-latina-caribe/lang--es/index.htm
38 http://www.intecap.edu.gt/oml/images/publicos/ENEI_I_2013.pdf
95
mayoritariamente en la población no indígena, comportamiento que se observa en todos los

dominios de estudio, especialmente en el rural nacional”39.
“A nivel nacional la tasa de desempleo de los jóvenes entre 15 y 24 años es el doble que en el
grupo de personas de 25 años en adelante; comportamiento que se ve explicado, principalmente,
por la alta incidencia de este fenómeno en el dominio urbano metropolitano”40.
Armas de fuego
La comercialización de armas de fuego con fines ilícitos, es otro factor de riesgo en materia de
criminalidad y violencia. Según estudio realizado por IEPADES41, para el 2006, en Guatemala
existían alrededor de 300,000 armas registradas en el Departamento de Control de Armas y
Municiones, lo que supone es el número de armas legales en el país. No les fue posible tener un
dato de las armas que circulaban ilícitamente. Sin embargo se estableció que de cada diez armas
decomisadas por la Policía Nacional Civil, seis a siete eran ilícitas, lo que implicaba que podrían
estar circulando alrededor de 800,000 armas.
El estudio aludido refiere que la mayoría de las armas registradas correspondía a propietarios en
la ciudad de Guatemala, siguiéndole en importancia numérica Escuintla e Izabal. Se señala que
anualmente se registran más de 20,000 armas de fuego. La cantidad de armas registradas no nece-
sariamente equivale al mismo número de personas armadas en el país. Existen alrededor de 60,000
propietarios, lo que quiere decir que hay un promedio de cuatro armas por cada uno de ellos. Por
cada propietario de un arma, hay 200 guatemaltecos y guatemaltecas que no las poseen. El estudio
señala que en los últimos cinco años han sido robadas casi 8,000 armas de fuego, el 75% con el uso
de violencia. El 62% de los robos sucedieron en la ciudad capital. Esto demuestra que el portar un
arma de fuego incrementa la posibilidad de sufrir una agresión para sustraerla.
De acuerdo a lo mencionado por IEPADES en el documento Control de Armas de Fuego, la Policía

Nacional Civil incauta un promedio anual de 3,000 armas, dentro de las cuales se encuentran pisto-
las, rifles, carabinas, subametralladoras, fusiles Galil y AK-47. En cuanto a número de incautaciones,
las pistolas representan el 45%, siguiéndole en orden de importancia los revólveres con un 27%, las
escopetas con un 24% y las armas hechizas ocupan un cuarto lugar con un 11%. Los departamentos
en los que se incautan más armas, además de la capital, son Escuintla, Jutiapa y Petén.
39 http://digi.usac.edu.gt/bvirtual/informes/informes2012/INF-2012-05.pdf
40 Idem.
41 http://iepades.com/wp-content/uploads/2013/10/pv_control-de-armas-de-fuego.pdf
96
Anexo 1
Efectos
El fenómeno de la criminalidad y la violencia, generan graves efectos al país, resaltando los psi-
cológicos, económicos, sociales, culturales e institucionales, entre otros.
A nivel colectivo los efectos sociales se reflejan en relación con la crueldad con que se cometen
algunos de los hechos delictivos, afectando la convivencia y el desarrollo integral de la sociedad.
Efectos psicológicos de la criminalidad y la violencia
En el plano individual, el ambiente de criminalidad y violencia tiene efectos psicológicos adver-

sos que mantienen a las personas en una situación de constante incertidumbre y zozobra42 y ante
el miedo de convertirse en potencial víctima, generando grave estrés.
El estrés ocasionado, puede generar complicaciones de salud, tales como diabetes, hipertensión,
depresión, ansiedad y angustia, aumentando el consumo de ansiolíticos y psicotrópicos.
Costos económicos de la criminalidad y la violencia
Conforme el estudio denominado Crimen y Violencia en Centroamerica, publicado por el Banco

Mundial, los costos económicos se estiman cerca del ocho por ciento del Producto Interno Bruto
(PIB) regional que incluye la seguridad de los ciudadanos, los costos de los procesos judiciales
y el gasto del sistema de salud. También se debilita el crecimiento económico, por los salarios
perdidos y por la afectación al clima de inversiones. Una parte importante de los recursos guber-
namentales debe destinarse a fortalecer la aplicación de justicia y no para promover el desarrollo
económico. Una reducción del diez por ciento de los niveles de violencia, podría impulsar el
crecimiento económico anual per cápita hasta un uno por ciento del PIB43.
Efectos culturales de la criminalidad y la violencia
Para Antonio Pablo de Molina es de considerar que la violencia y el crimen modifican patrones
culturales de la población. Las personas limitan ciertas actividades como salir a la calle, lugares
que frecuentan, horarios de las actividades cotidianas, migraciones forzadas, entre otras. Tam-
bién es una manera de insensibilizarse frente al fenómeno y como una forma de sobrevivencia,
lo que hace al ciudadano indiferente al mismo44.
42 http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/national_activities/informe_estadistico_violencia_guatemala.pdf
43 Banco Mundial.
44 García-Pablo de Molina, Antonio. Tratado de Criminología. Tomo II. Colección autores de Derecho Penal. Rubinzal – Culzoni
Editores. Argentina, 2009. Página 584.
97
Efectos institucionales de la criminalidad y la violencia
En cuanto a la institucionalidad del Estado, uno de los efectos visibles del crimen y la violencia
es que las instituciones han sido alcanzadas por la corrupción, en este sentido Guatemala ocupa
el lugar número 115.
La corrupción compromete la credibilidad y legitimidad de las instituciones del Estado, lo que ha

generado desconfianza en el sistema de justicia penal. Al respecto, el Vice Ministerio de Prevención
del Delito y la Violencia del Ministerio de Gobernación, en el Estudio Jurimétrico sobre el sistema
de justicia en Guatemala, señala que “un porcentaje muy significativo de los ciudadanos tiene una
percepción negativa del sistema, además de que la decisión de activar denuncias o trámites en al-
guna institución del sistema, tiene consecuencias familiares, ya que es muy común que familiares
y/o amigos, acompañen a la persona afectada en todo el proceso, lo que eleva considerablemente
los costos directos e indirectos en los usuarios del Sistema. Lamentablemente, también por este
factor social y familiar, el retardo, la mala atención y la lentitud del sistema, termina favoreciendo
una amplia percepción social de ineficiencia, burocracia, favoritismo, discriminación y una larga
lista de defectos”45.
Lo anterior genera en la población una desconfianza hacia las instituciones de justicia, que
desembocan en que ciertas poblaciones decidan aplicar justicia por su propia mano (linchamientos).
Al respecto el informe Linchamientos en el 2013 del Grupo de Apoyo Mutuo, GAM, señala: “El
promedio mensual de linchamientos durante el 2011 fue de 16.6 víctimas, en el 2012 fue de 12.8,
el más alto desde entonces es el 2013 con 17.4 víctimas mensuales. Tal como se mencionó en la an-
terior el incremento se ha visualizado tanto en personas heridas como muertas por estos hechos”. 46
Resulta interesante el mapa de linchamientos donde se han llevado a cabo:
45 https://mapajusticia.mingob.gob.gt/docs/02_Estudio_Jurimetrico_UPCV.pdf
46 http://areadetransparencia.blogspot.com/2014/01/linchamientos-durante-2013.html
98
Anexo 1
Mapa 3
Linchamientos a nivel municipal
Año 2014
CRIMINAL DAC
VICTIMAS DE
LINCHAMIENTOS
AÑO 2014
UBICACIÓN GEOGRÁFICA
Analizando el fenómeno de la criminalidad, marcando una línea de tiempo para el presente estu-
dio, se toma en consideración que Guatemala vivió el conflicto armado interno de 1960 a 1996,
en este lapso la violencia era eminentemente de carácter político. Posteriormente se firman los
Acuerdos de Paz y a partir de entonces la violencia común aumentó y se produjo una evolución
hacia fenómenos de crimen organizado y delitos de cuello blanco.
La criminalidad y la violencia afecta a todo el territorio nacional, con énfasis en las áreas urba-
nas, especialmente en la Región Central y Sur del país.
99
Distribución de la criminalidad y la violencia a nivel territorial
El 80% de los delitos se cometen en los siguientes departamentos:
Gráfica 17
Departamentos con mayor índice delictivo
Años 2010 a 2014
3%
3% Guatemala
3%
3% Quetzaltenango
3% Escuintla
Huehuetenango
4%
San Marcos
4% Alta Verapaz
46%
Suchitepéquez
5% Chimaltenango
Petén
6%
Jutiapa
El otro 20% en los siguientes departamentos:
100
Anexo 1
Gráfica 18
Departamentos con menor índice delictivo
Año 2010 a 2014
Sacatepéquez
1% 2%
Quiché
1%
Santa Rosa
2%
Izabal
1%
Retalhuleu
2% Chiquimula
1%
Jalapa
2% 2% Zacapa
2%
El Progreso
Baja Verapaz
Víctimas por sexo
La siguiente gráfica ilustra los delitos según el sexo.
Gráfica 19
Hechos delictivos por sexo
Años 2010 a 2014
46%
Hombre
54%
Mujer
101
Víctimas por edad
Gráfica 20
Hechos delictivos por edad
Años 2010 a 2014
0%
98 años 0%
0%
0%
95 años 0%
0%
0%
92 años 0%
0%
0%
89 años 0%
0%
0%
86 años 0%
0%
0%
83 años 0%
0%
0%
80 años 0%
0%
0%
77 años 0%
0%
0%
74 años 0%
0%
0%
71 años 0% 5%
0%
0%
68 años 0%
0%
0%
65 años 0%
0%
0%
62 años 1%
0%
1%
59 años 1%
1%
1%
56 años 1%
1%
1%
53 años 1%
1%
1%
50 años 1%
1%
1%
47 años 1%
1%
2%
44 años 1%
2%
2%
41 años 2%
2%
2%
38 años 2%
2%
2%
35 años 3%
3%
3%
32 años 3%
3%
3% 70%
29 años 3%
3%
3%
26 años 3%
3%
3%
23 años 3%
3%
3%
20 años 2%
3%
2%
17 años 2%
2%
1%
14 años 1%
1%
1%
11 años 0%
0%
0%
8 años 0%
0% 25%
0%
5 años 0%
0%
0%
2 años 0%
0% 1% 1% 2% 2% 3% 3% 4%
102
Anexo 1
Debe tomarse en cuenta que existe un tipo de violencia que es de naturaleza estructural fun-
damentada en el modelo patriarcal y machista de la sociedad, que afecta principalmente a
mujeres; al respecto, lo siguiente: “La violencia en el país encuentra sus causas a lo largo de
la historia –manifestada a través de múltiples expresiones– y brinda una particular fisonomía
al país. Es una violencia sistémica y multifacética, enraizada en la estructura estatal. Ham-
bre, discriminación, desempleo… todos sufrimos las consecuencias, pero unos más que otros.
Cuántas veces nos hemos preguntado: ¿Por qué existen altos índices de desempleo y pobreza?
¿Por qué hay tanta delincuencia? ¿Qué lleva a una madre a abandonar un recién nacido en un
basurero o sanitario público? ¿Por qué los ancianos deben sufrir largas colas para ser atendidos
en un centro de salud pública? La respuesta se encuentra en el análisis del sistema o diseño
político-institucional del país”.47
La violencia estructural también afecta a personas de ambos sexos a partir de los cuarenta años, a quie-
nes se considera no aptas incluso para trabajar aun cuando se encuentran en capacidad productiva.
Así también se puede incluir a pueblos indígenas, personas adultas mayores, personas LGBTI,
niñez y adolescencia, adolescentes en conflicto con la ley penal, personas privadas de libertad y
migrantes, por su particular condición de vulnerabilidad.
De lo anterior, se puede concluir que la violencia y la criminalidad alcanza una gravedad sig-
nificativa que debe atenderse integralmente, porque puede comprometer la gobernabilidad del
país, lo que hace urgente la elaboración de una propuesta de Política Criminal Democrática del
Estado, como política pública, que atienda sus causas fundamentales, establezca los mecanismos
de abordaje investigativo de los fenómenos violentos, estructuras y mercados criminales priori-
zados, a través de la definición de estrategias nacionales y regionales, articuladas entre las dis-
tintas instituciones y desde los ejes de la prevención, investigación, sanción y reinserción social,
atendiendo a las posibilidades reales de efectividad. En la sociedad guatemalteca existe consenso
expresado por los distintos sectores de atender el problema y su importancia para la convivencia
pacífica y el desarrollo socioeconómico de la nación.
La información presentada en los anexos refleja parte de la realidad que vive la sociedad guate-
malteca en materia de criminalidad y violencia, datos que fundamentan la necesidad de desarro-
llar e implementar una política criminal integral, que articule los esfuerzos institucionales y de
los actores sociales en forma estratégica, para reducir significativamente los crecientes índices
presentados. La Política Criminal Democrática del Estado de Guatemala resulta urgente y nece-
saria ya que propiciará las condiciones adecuadas para heredar a las futuras generaciones un
mejor país.
47 http://brujula.com.gt/comprendiendo-la-violencia-estructural-en-guatemala/
103
Instituciones que participaron en mesas técnicas
Durante el proceso de elaboración del documento se contó con la participación de la mayoría

de los sectores de la sociedad guatemalteca; las mesas técnicas constituyeron el espacio para el
análisis, discusión y propuestas de los diversos ejes que componen la política criminal, en las
mismas participaron los siguientes actores:
Embajada de Brasil Universidad de San Carlos de Guatemala

Embajada de Alemania Universidad Rafael Landívar
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos Universidad del Valle
Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala Universidad del Istmo
Instituto de Enseñanza para el Desarrollo
Agencia Española de Cooperación Internacional
Sostenible
Organización de los Estados Americanos Fundación Myrna Mack
IMPUNITY WATCH Guatemala Visible
BANCO MUNDIAL Fundación Sobrevivientes
Fondo de Población de las Naciones Unidas Colectivo Artesana
Asociación de Investigación y Estudios Sociales
Estado Mayor de la Defensa Nacional
Guatemala
Superintendencia de Administración Tributaria Grupo LAMBDA
Ministerio de Educación Grupo de Apoyo Mutuo
Ministerio de Gobernación Instituto de Estudios Comparados de Guatemala
Ministerio de la Defensa Nacional Asociación El Refugio de la Niñez
Dirección General de Inteligencia Civil Comisión Internacional de Juristas
Secretaría de Inteligencia del Estado Colectivo Artesana
Ministerio de Desarrollo Social AANMG
Sistema Penitenciario Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala
Instituto Nacional de Ciencias Forenses Asociación de Viudas de Pilotos
Procuraduría de los Derechos Humanos Asociación Gente Positiva
Secretaría Presidencial de la Mujer Mesa Nacional de Migración
Dirección General de Control de Armas y Municiones Fundación REMAR
Instituto de la Defensa Pública Penal Radio Sonora
Dirección General de Inteligencia Civil Canal TN23
Secretaría de Bienestar Social Industria Licorera
Secretaría Ejecutiva Comisión Contra las Adicciones y el
Telefónica, S.A.
Tráfico Ilícito de Drogas
Organismo Judicial TIGO Guatemala
Organismo Legislativo Cámara de Comercio
Pueblos Mayas, Garífuna y Xinka. Cámara de Industria
104
Anexo 1
Fotos Mesas Técnicas
Mesa Técnica de los departamentos

de Alta y Baja Verapaz Construcción
de la Política Criminal Democrática del
Estado de Guatemala, octubre 2014.
Mesa Técnica del departamento de

Petén, Construcción de la Política
Criminal Democrática del Estado de
Guatemala, octubre 2014.
Mesa Técnica de Fiscales del Ministerio

Público, octubre 2014.
105
Mesa Técnica del área metropolitana,

agosto 2014.
Mesa técnica con Autoridades

Indígenas Maya K´iché de Santo Tomás
Chichicastenango, diciembre 2014.
Mesa técnica Autoridades Indígenas

del Pueblo Maya Tz´utujíl, enero 2015.
106
Anexo 1
Mesa técnica con Autoridades Indígenas

del Pueblo Xinka, febrero 2015.
Mesa técnica con Autoridades del

Pueblo Garífuna, febrero 2015.
Mesa técnica con representantes del

Sector Privado y académicos, agosto
2014.
107
HOMBRO CON HOMBRO,
PIE CON PIE DE CARA AL SOL.
Tomas Calvo Mateo
Seguridad y Justicia
La realización de esta publicación, fue posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de América proporcionado a través de la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El contenido de esta publicación es responsabilidad exclusiva del
Gobierno de Guatemala, y el mismo no necesariamente refleja las opiniones de la USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de América.

Politica Democratica FINAL

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POLÍTICA CRIMINAL

3a. avenida 14-62, zona 1

Portada: Maite Sánchez

Esta publicación fue impresa en abril de 2016.

1. Marco general y antecedentes de la Política Criminal

2. Análisis de situación .............................................................................................25

3. Problema a abordar ............................................................................................ 29

4. Principios rectores de la política ............................................................................33

5. Marco general conceptual de la política............................................................... 35

6. Marco jurídico nacional e internacional.................................................................37

7. Marco estratégico de la Política Criminal Democrática ...........................................41

8. Marco normativo a revisar ................................................................................... 55

9. Marco institucional ...............................................................................................57

10. Estrategia de comunicación ..................................................................................59

11. Monitoreo y evaluación ........................................................................................61

12. Comisión y Consejo del Sistema Nacional de Política Criminal ............................... 63

12.1 Comisión Nacional de Política Criminal ............................................................. 63

12.2 Sistema Nacional de Política Criminal ............................................................... 63

Efectos institucionales de la criminalidad y la violencia .................................................. 98

Gráfica 16 Personas adultas mayores (mujeres y hombres) a nivel nacional,

Rootman Estivens Pérez Alvarado

Asociación de Investigación y Estudios Sociales –ASIES–

El diseño e implementación de políticas públicas, con objetivos, indicadores, líneas estratégicas

Es así como se ha venido expresando en diversos foros y espacios académicos la importancia

Se pretende enfrentar la criminalidad y la violencia bajo el paradigma de la seguridad ciudada-

En términos de la construcción de la democracia y la convivencia pacífica, la presente política

La viabilidad de su implementación no se alcanzará con esfuerzos aislados, por el contrario,

Msc. Thelma Esperanza Aldana Hernández

CEH Comisión para el Esclarecimiento Histórico

OIT Organización Internacional del Trabajo

Pretende enfrentar el fenómeno de la violencia y el delito a través de una metodología que se

Se incluye entre esas causas el fenómeno de la globalización y transnacionalización de la delin-

La convocatoria planteó la necesidad de formular una Política Criminal Democrática, como el

Se promueve sobre la base de la afirmación de que a la política criminal le corresponde el de-

Las directrices de política criminal que se ofrecen se fundamentan en un modelo democrático,

sanción y el aumento de penas, potenciando otros mecanismos más efectivos de resolución de

Se reafirma que es responsabilidad del Estado asumir la formulación, implementación, monitoreo

El Plan Estratégico de Implementación correspondiente será desarrollado en detalle en la se-

El Ministerio Público, en su condición de ente articulador del proceso de formulación de la Po-

esfuerzo interinstitucional y participativo, con el propósito que se convierta en un sistema para

1. Marco general y antecedentes de

La convivencia intercultural armónica y el afianzamiento de una cultura de paz, como elementos

Se requiere un esfuerzo sistemático de planificación y construcción de acciones, así como la

En esa dirección, también se consideraron distintos estudios de la realidad efectuados por

Fuente: Dirección de Análisis Criminal, Ministerio Público; con datos de Segeplán.

Fuente: Dirección de Análisis Criminal, Ministerio Público; con datos de PNUD.

5 Crimen y violencia en Centro América, Un Desafío para el Desarrollo, 2011.

La violencia es un problema mundial, a decir de la Organización Mundial de la Salud (OMS), es

La violencia y la criminalidad no están constituidas únicamente por homicidios, sin embargo,

En el caso de Centroamérica y particularmente en Guatemala, la Organización Mundial de la

En el país, conforme los estándares internacionales en materia de criminalidad y violencia, se re-

El incremento de la violencia común y organizada, además del enorme impacto en pérdidas

Otro factor que contribuye a institucionalizar la violencia y aumentar ese sentimiento de

A su vez, la ausencia de un ente encargado exclusivamente de la investigación criminal, en todas

11 UNODC, Guatemala 17 de marzo de 2010.

La criminalidad y la violencia generan efectos negativos en los siguientes ámbitos:

Cultural: La violencia y el crimen modifican patrones culturales de la población. Las personas se

15 Registro Nacional de las Personas, año 2015.

Se reconoce que se realizan esfuerzos de parte de instituciones públicas y sectores de la sociedad,

4. Principios rectores de la política

5. Marco General Conceptual de la Política

Articula la investigación criminal, generando mecanismos más adecuados de uso de la informa-

En el eje de la sanción, plantea racionalizar el uso de la pena privativa de libertad, considerando la

De igual forma incorpora, tanto en su fundamentación teórica como en la propuesta de las