UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

E.A.P. DE SOCIOLOGA

Los Comedores populares en el distrito de Santiago de

Surco
2002-2003

TESIS
para optar el Ttulo Profesional de Licenciado en Sociologa

AUTOR
Carlos Daniel Murillo Vargas

ASESOR
Max Meneses Rivas

Lima Per
2011

Dedicatoria
Dedico la presente tesis a mis padres, mi hermana y a
las organizaciones de base, no solamente mediadores
para una supervivencia social y econmica familiar,
sino como confluencia social de personas con
similares caractersticas que buscan mejorar su
calidad de vida.

INDICE
Introduccin.... 6

CAPITULO I Problema de Investigacin..10

1.1 Ubicacin del problema . 11
1.2 Delimitacin del problema..... 18
1.3 Formulacin del problema. 20
1.4 Objetivos....... 21
1.5 Hiptesis.. . 22
1.6 Justificacin e importancia. 23
1.7 Limitaciones . 24

Capitulo II El Marco Terico. 26

2.1 Antecedentes... 27
2.2 Conceptualizacin.. 36
2.3 Categoras 38
2.4 Base legal. 41

Capitulo III La Metodologa 46

3.1 Tipo..... 47
3.2 Nivel.... 48
3.3 Instrumento....... 50
3

3.4 Mtodos especficos.... 51

3.5 Tcnicas e instrumentos..... 52
3.6 Recoleccin de datos.. 53
3.7 Anlisis de datos...... 56

Captulo IV Resultados de la Investigacin .. 57

4.1 La organizacin del comedor popular. 58

4.1.1 Contexto histrico de los comedores populares . 62
4.1.2 Tipo de comedor popular .. 64
4.1.3 Motivo de la formacin de los comedores populares.. 66
4.1.4 Promotor de la formacin de los comedores populares .... 68
4.1.5 Cobertura de los comedores populares ........... 71
4.1.5.1 Comparacin con la poblacin del distrito 73
4.1.6 Actores Centrales:
Socias y casos sociales de los comedores populares.. 76
41.6.1 Socias...... 76
4.1.6.2 Casos sociales... 77
4.1.7 Percepcin de las socias y usuarios..... 80

4.2

Situacin de la infraestructura de los comedores populares..... 84

4.2.1 Condicin del local del comedor popular 87
4.2.2 Situacin de las paredes.. 90
4.2.3 Situacin del techo ..... 82
4.2.4 Situacin de los pisos en los comedores populares.... 94
4.2.5 Situacin de los servicios higinicos . ... 96
4.2.6 Situacin de los servicios pblicos... 99
4.2.6.1 Situacin del suministro elctrico... 99
4.2.6.2 Situacin del servicio de agua y desage.... 100

4.3 Situacin del equipamiento de los comedores populares... 105

4.3.1 Situacin del mobiliario de los comedores populares 107
4.3.2 Situacin de los artefactos de los comedores populares.. 110
4.3.3 Situacin del menaje de los comedores populares. 111

Conclusiones 114
Recomendaciones 119
Bibliografa... 121
Anexos.... 124
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Listado de Asentamientos Humanos...... 125

Relacin de comedores populares..... 128
Factores de riesgo en comedores populares 132
Intervencin de la Municipalidad de Surco.... 138
Formato de seguimiento del programa Municipal... 145
Programas Gubernamentales...149

INTRODUCCION

Desde fines de la dcada del setenta y en mayor medida luego del

ajuste estructural que sufriera nuestro pas en la siguiente dcada, las mujeres
se organizaron por razones de emergencia econmica para resolver
colectivamente la alimentacin familiar, en diversas organizaciones populares
como son los comedores populares, los comits de vaso de leche y los clubes
de madres.

El objetivo de la presente investigacin es conocer la situacin de los

comedores populares del distrito de Santiago de Surco, desde su situacin
organizativa, su infraestructura y equipamiento con que cuentan para su
desarrollo diario como organizacin social de base.

Las hiptesis que demostraremos es si la situacin de los comedores

populares en el distrito de Santiago de Surco es tal, que no es posible
desarrollar una buena alimentacin en sus ptimas condiciones, tomando en
cuenta su organizacin, infraestructura y equipamiento, de los cules carecen o
se encuentran en una situacin de deterior tal, que no garantiza una buena
nutricin en la preparacin de los alimentos diarios para los usuarios que son la
poblacin con mayores carencias del distrito.

La herramienta metodolgica que se ha utilizado en la presente

investigacin es la entrevista a cada una de las presidentas de los comedores
populares de Santiago de Surco, as como la aplicacin de la observacin
participante en cada uno de los locales de los comedores populares existentes
en el distrito en mencin, esto permite mostrar la situacin actual.

Con el objetivo central de brindar un acercamiento a la realidad de los

comedores populares del distrito de Santiago de Surco, y conocer sta realidad
desde los tres puntos de vista de evaluacin, a decir, su organizacin,
infraestructura y equipamiento.

La presente investigacin se ha dividido en cuatro Captulos, en el

Primer Captulo, se expone el problema de investigacin realizada, desde la
ubicacin del problema,

delimitacin,

formulacin,

objetivos,

hiptesis,

justificacin e importancia y por ltimo considerando las limitaciones del

presente estudio de tesis.

El problema central de investigacin y demostracin se resume en la

inseguridad alimentaria y dependencia organizacional, entonces: Cul es la
situacin de los comedores populares?, los comedores populares del distrito
de Santiago de Surco guardan las condiciones que garanticen una adecuada
ingesta de alimentos?, estas interrogantes nos brindarn una clara visin del
poco aporte calrico de los alimentos de los comensales que asisten
frecuentemente a los comedores populares.

El segundo Captulo corresponde al marco terico en el cul se exponen

las ideas de Nora Galer y Pilar Nez, quienes han investigado este hecho de
las organizaciones de base desde sus inicios, adems de citar a Ana Boggio,
Oscar Ugarte y Jos Maguia, cabe resaltar el rescate de las ideas de la
seora Ofelia Montes Lpez, quien con su amplia experiencia en la
Municipalidad de El Agustino se construye un paralelo y expone puntos
interesantes de coincidencia con las organizaciones sociales de base con los
del distrito de Santiago de Surco; en el Tercer Captulo, encontramos la
metodologa utilizada para el recojo de la informacin, el tipo, nivel,
instrumento, mtodo especfico, tcnicas e instrumentos, la recoleccin de
datos y el anlisis de los datos, siendo una pieza importante la utilizacin del
EPI 6, que es un instrumento informtico de ingreso de datos, que arroja como
resultado los cuadros finales que se presentan en la presente tesis.

Por ltimo, el en Cuarto Captulo, expondremos los resultados de la

investigacin, la misma que es dividida en los tres puntos de anlisis, como
son, la organizacin, la infraestructura y su equipamiento, en donde se detallan
aspectos importantes por el mbito de los comedores populares del distrito,
llegando a demostrar las conclusiones para la presente investigacin.

Finalmente presentamos las conclusiones expuestas en base a todo el

argumento,

las

recomendaciones,

se

completa

con

la

bibliografa

correspondiente y anexos que servirn de apoyo a las exposiciones e

informacin presentada.

Agradezco a la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco que me

acogi por muchos aos, del cul aprend y retribu para el desarrollo del
vecino surcano, que me permiti la realizacin de la presente tesis, as mismo,
el reconocimiento a mi asesor de tesis Dr. Max Meneses Rivas y al Dr. Jaime
Ros Burga por las sugerencias y por el apoyo en el replanteamiento de la
presente tesis.

CAPITULO I
Problema de Investigacin

10

En el distrito de Santiago de Surco, existen 63 comedores populares,

muchos de los cules se encuentran ubicados en zonas lmites del distrito de
Santiago de Surco con los distritos de Chorrillos y San Juan de Miraflores,
investigaremos en el presente captulo su contexto socio-poltico, el tipo de
organizacin social de base fundada, cules fueron los motivos de formacin
del comedor popular, investigaremos si existe una institucin y/o instituciones
que han promovido la formacin del comedor popular, cul es la cobertura que
abarca la atencin del comedor popular y como es la comparacin con el resto
del distrito, cules son los actores centrales en sus beneficiarios, como son las
socias y los casos sociales, por ltimo investigaremos sobre la percepcin de
las socias y los usuarios con el servicio ofrecido en el comedor popular.

1.1 Ubicacin del problema

El fenmeno de los comedores populares constituye hoy en da un

espacio privilegiado a partir del cual se pueden plantear y analizar los
problemas ms gravitantes del pas: la crisis econmica y su impacto en la
alimentacin popular; el desarrollo de organizaciones de base alrededor de
estrategias de subsistencia as como la participacin protagnica y organizada
de mujeres en dichas estrategias; el potencial de esas organizaciones para
constituir una respuesta transitoria o permanente frente a la falta de polticas
realistas y de largo alcance.

11

Desde diferentes perspectivas, las instituciones y actores sociales claves lo han

comprendido as. Para el Estado, los programas de apoyo alimentario se han
convertido en principales mecanismos compensatorios de las medidas de
ajuste econmico.

Para algunos la crisis econmica ha significado un deterior extremo en la

situacin nutricional de los sectores populares. Al respecto Jos Maguia
Villn 1 afirma que la existencia de los comedores estara explicando por qu a
pesar del creciente desempleo y la cada vertiginosa del poder adquisitivo de
los salarios en los ltimos aos, esto no se habra traducido en ndices
alarmantes de desnutricin a nivel de los sectores populares.

Para Oscar Ugarte 2, si bien las organizaciones populares vinculadas a la

problemtica de los comedores populares no tienen la posibilidad de articularse
de manera inmediata con el contexto macroeconmico de fondo, contribuyen a
que la ayuda alimentaria tenga una mayor efectividad, ya que la organizacin
popular es la nica que puede velar porque la ayuda llegue efectivamente a la
poblacin en riesgo.

Jos Maguia Villn es ingeniero zootecnista y especialmente en nutricin. Desde 1983 es Subdirector
de la oficina de Catholic Relief Services USCC(CRS-)-, y est vinculado a la supervisin del Programa
de Alimentos de CARITAS. Como investigador ha estudiado los Comedores como estrategia popular de
alimentacin. Ha realizado promocin de esta experiencia entre las oficinas diocesanas de CARITAS de
todo el pas, haciendo un seguimiento del impacto nutricional de los comedores.

Oscar Ugarte es mdico de profesin y dirige desde 1980 el Instituto de Salud Hugo Pesce (INSAHP).
Como regidor de la Municipalidad de Lima en el periodo 1984-86, tuvo a su cargo la Direccin del
Programa de Vaso de Leche y el Apoyo a Comedores. Ha escrito artculos, folletos y comentarios sobre
salud y alimentacin popular.

12

1.1.1 Caractersticas del problema

Si bien es cierto que los comedores populares abaratan los costos de

alimentacin de las familias para la preparacin de los mens de manera
conjunta, estas raciones deberan contener el aporte energtico y nutricional
adecuado para sus integrantes. Sin embargo, su aporte calrico es el 40% de
los requerimientos diarios, sin considerar el consumo intrafamiliar que
debilitara an ms dichas necesidades alimenticias. Es as que se originan
dietas desbalanceadas, debido al bajo aporte calrico-proteico y nutritivo en las
raciones preparadas en los comedores populares, generando problemas de
desnutricin y/o malnutricin, producto del ambiente poco adecuado de las
instalaciones para la preparacin de los alimentos.

Las condiciones en que trabajan las mujeres de los comedores

populares son bastante precarias y expresan la situacin de pobreza de las
familias beneficiarias, el apoyo a la mayora de stos establecimientos ha sido
en la donacin de alimentos y en la capacitacin que en canalizar recursos que
sirvan para construir locales propios, debidamente equipados y con instalacin
de servicios bsicos 3.

Es importante mencionar que los programas alimentarios, al igual que

los dems programas sociales deberan tener criterios claramente establecidos

Esta descripcin esta sustentada a partir de la encuesta realizada por la Municipalidad de Santiago de
Surco en los 63 comedores populares existentes en el ao 2002, esta fuente tiene la ventaja de haber
registrado el acceso a las 63 organizaciones de sobrevivencia (comedores populares), con los cul es
posible asociar este fenmeno al conjunto de caractersticas de los hogares y de la poblacin. Ello permite
superar en ciertos aspectos las limitaciones de los estudios puntuales centrados en algunos barrios o en
situaciones de mayor envergadura.

13

respecto de quienes son los beneficiarios y cules son sus beneficios. De tal
manera que la gente necesitada al estar enterada de ello, pueda ejercer sus
derechos y reclame el cumplimiento sin obligarse por eso a identificarse con
algn grupo poltico. Es por ello, que los comedores populares siempre estn
dependiendo econmicamente de los organismos estatales para subvencionar
parte de los alimentos, por tanto, las socias estn supeditadas a su ayuda y la
voluntad del gobierno de turno.

De acuerdo a la presente investigacin, se ha observado que la mayor

parte de los comedores populares ubicados en las zonas urbano marginales
del distrito de Santiago de Surco, tienen una construccin de material precario
y sus usuarios y socias, muestran una deficiencia en su educacin sanitaria 4.

Cabe sealar que en los ltimos aos, el reporte epidemiolgico de la

ocurrencia de brotes y casos de ETA (enfermedades de transmisin
alimentaria) ha sealado a las inadecuadas condiciones sanitarias en la
preparacin, manipulacin y conservacin de alimentos especialmente en
comedores populares de las zonas urbano-marginales - como las causantes de
enfermedades gastrointestinales. De estos casos, ms del 40% se generan en
hogares ubicados en zonas de pobreza y que se abastecen de alimentos
preparados en dichos expendio de alimentos popular.

Esta descripcin esta sustentada a partir de la encuesta realizada por la Municipalidad de Santiago de
Surco en los 63 comedores populares existentes en el ao 2002 por la Oficina de Proyectos Especiales.

14

A esto se une el problema de la falta de servicios de agua y

alcantarillado que se presentan en el 20% de comedores populares del distrito.

Cuando el ama de casa muestra un bajo nivel cultural, por lo general

adquiere alimentos para su familia sin exigir a sus proveedores, las mnimas
condiciones de higiene y calidad, llevando potenciales enfermedades a su
residencia. El problema se vuelve ms crtico an, al considerar al gran nmero
de beneficiarios que cada da asisten a los comedores. Si la preparacin de los
alimentos no se realiza con la debida higiene, el impacto afecta de manera
directa a decenas de personas.

En un estudio microbiolgico realizado por DIGESA en los principales

mercados de abasto, se evaluaron la calidad higinica y la inocuidad de los
alimentos. Los resultados demostraron deficiente higiene en ms del 60% de
las muestras de alimentos y en ms del 90% de las muestras de superficies
(utensilios y manos en comedores populares). La presencia de Staphylococcus
aureus (en quesos) y la E Coli (en verduras, espinaca, cebolla china, albahaca)
fueron las bacterias de mayor incidencia. En tal sentido, el Ministerio de Salud
en coordinacin con las Municipalidades y una participacin activa de los
consumidores, viene desarrollando acciones sanitarias en los mercados de
abasto y comedores populares que abastece el PRONAA.

15

Relacin Causa Efecto

Causas del Problema

Alimentos contaminados por prcticas inadecuadas de almacenamiento

y conservacin.

No se aplican los principios de higiene en la adquisicin y preparacin de

los alimentos que se consumen en los comedores populares.

Los alimentos llevados al hogar para su posterior consumo por los

usuarios,

no

se

conservan

en

refrigeracin,

sus

condiciones

inadecuadas de manejo se reflejan antes y durante el proceso de

preparacin hasta su consumo final, desconocindose las prcticas de
higiene para la manipulacin en su consumo.
-

Falta de educacin sanitaria y nutricional de las socias y de los

beneficiarios directos e indirectos del comedor popular.

Deficiente saneamiento bsico.

Vigilancia y control sanitario insuficiente o ausente.

Infraestructura y equipamiento precarios.

Uso poltico que sufren stas organizaciones sociales por intereses de

partidos polticos en el gobierno central.

16

Efectos del problema

Daos a la salud en la poblacin beneficiaria.

Falta de confianza y rechazo de los alimentos por parte de los usuarios

en los comedores populares donde han ocurrido brotes de ETA.

Agravamiento de los casos de desnutricin crnica infantil por causas de

diarreas.

Gastos por concepto de atencin mdica, prdidas de horas-trabajador a

causa de enfermedad propia o de algn familiar directo.

Prdida de los objetivos y la misin en la constitucin de los comedores

populares al ser manipulados polticamente.

Es as, que los comedores populares del distrito de Santiago de Surco,

tiene caractersticas similares de cualquier organizacin de base de Lima,
acompaado esto, con la misma complejidad y problemticas internas que
impiden brindar una buena nutricin al comensal.

17

1.2 Definicin y delimitacin

a. Organizacin

En los comedores populares es importante determinar su

situacin organizativa, desde el aspecto sociolgico, la organizacin
como tal, tienen una diferenciacin en cuanto a su formacin histrica, el
tipo de organizacin social de base, es as que resulta necesario
determinar su institucionalidad en el tiempo y en el espacio, as como
ubicar al actor que impulsa su creacin como organizacin social.

Los comedores populares como organizacin, resulta importante

redescubrir su contexto histrico, que brindar respuestas de su
coyuntura actual, su cobertura en el distrito y su interaccin con el resto
de la poblacin del mbito inmediato, tratndose de un distrito como
Santiago de Surco que se encuentra en un nivel privilegiado por
encontrarse con mayores porcentajes

de poblacin en niveles

socioeconmicos A y B.

b. Infraestructura

La infraestructura en un comedor popular es importante, ya que

determina, en un contexto socio ambiental la situacin del local, de la
organizacin social, y segn principios establecidos por el Ministerio de
Salud a travs de DIGESA, se demostrara en que situacin se

18

encuentra, desde sus paredes, techo, piso y acceso a servicios para el

buen funcionamiento ambiental de la organizacin.

Cabe mencionar que es importante verificar su situacin bajo las

condiciones legales en que se encuentran, ya que si estamos frente a
locales alquilados o propios, la injerencia del Estado es de distinta ndole
para apoyar en el mejoramiento de su infraestructura.

c. Equipamiento

Un uso y situacin adecuada de todos los enseres dentro de una

organizacin social de base como los comedores populares, determina
una adecuada manipulacin de alimentos para determinar un producto
final adecuado a los comensales.

Es importante determinar la procedencia de la llegada a las

organizaciones de base de los enseres, artefactos y dems implementos
que subyacen dentro de los locales, para determinar un posible
protagonismo de actores sociales externos a la organizacin, que
buscan objetivos indirectos con las donaciones.

19

1.3 Formulacin del Problema

Pregunta Central

La situacin socio-estructural de los comedores populares del distrito de

Santiago de Surco garantiza una adecuada nutricin para los comensales que
asisten diariamente a stas organizaciones sociales de base?

Preguntas especficas:

1. Cul es la organizacin de los comedores populares en su contexto

institucional?

2. La infraestructura viabiliza un adecuado funcionamiento institucional?

3. Cul es la situacin del equipamiento de los comedores populares para

un adecuado funcionamiento sanitario?

20

1.4 Objetivos

Objetivo central

El Objetivo central es conocer la situacin real de los comedores

populares del distrito de Santiago de Surco, esto desde tres puntos de vista, su
organizacin estructural histrica cuantitativa; su situacin de infraestructura
que especifiquen las condiciones del local de utilizacin para la elaboracin de
los alimentos; y la situacin del equipamiento de los comedores populares,
para conocer el estado en que se encuentran todos los utensilios y equipos que
son pieza importante para la buena nutricin de los comensales.

Objetivos Especficos

a. Conocer la situacin organizativa de los comedores populares.

b. Conocer la situacin en infraestructura de los comedores populares del
distrito de Santiago de Surco.
c. Conocer la situacin de su mobiliario, enseres y dems equipamiento de
los comedores populares.

21

1.5 Hiptesis

Hiptesis Central
La situacin de los comedores populares en el distrito de Santiago de
Surco es tal, que no es posible desarrollar una buena alimentacin en sus
ptimas condiciones, ya que carecen o se encuentran en una situacin de
deterioro, hecho social que no garantiza una buena nutricin para los usuarios
que son la poblacin con mayores carencias del distrito.

Hiptesis especficas

a) Organizacin
-

La mayora de comedores populares empezaron a funcionar en el

ao 1988, que sucedi la hiperinflacin econmica en el pas.

El principal motivador de fundacin de un comedor popular fue la

necesidad econmica ante la crisis en el pas.

La comunidad asumi una suerte de empoderamiento de la situacin

econmica y pasaron a crear los comedores populares.

b) Infraestructura
-

La mayor cantidad de locales que utilizan los comedores populares

son de propiedad de terceros.

22

El deterioro y las condiciones al interior del ambiente es en la

mayora de los casos de los comedores populares, de material noble
sin acabados y expuesto.

La gran mayora de los comedores populares estn conectados a la

red pblica y poseen servicios higinicos.

No existen comedores populares en Santiago de Surco que posean

silo o denominado tambin, pozo ciego.

c) Equipamiento
-

Los comedores populares del distrito han implementado, en su

mayora, con recursos propios todo el mobiliario y menaje de la
organizacin social.

La principal institucin del Estado que ha donado bienes para el

comedor popular es el PRONAA.

El Municipio tiene una participacin activa en las donaciones de

cocinas para los comedores populares.

1.6 Justificacin e importancia

Es de destacar que el Programa Nacional de Apoyo Alimentario

PRONAA, slo otorga el 17% del costo de la racin, debiendo las socias de los
comedores populares financiar el resto de los alimentos. Como parte del trato
de entrega de alimentos por parte del PRONAA, se entregan unas raciones

23

como apoyo social a personas en extrema pobreza, principalmente nios, nias

y/o adultos mayores, mas an, el monitoreo que realiza a los comedores
populares, para vigilar su manipulacin de alimentos y las condiciones de
preparacin de los mismos, escapan a su cobertura, es as que las
municipalidad distritales deben de apoyar en esta tarea de supervisin ante la
poca vigilancia sanitaria existente, es all, que radica la importancia del
presente estudio, ya que responde a las carencias existentes, como es el caso
de los 63 comedores populares, brindando un reflejo de lo que actualmente se
encuentra su realidad fsica y, con ello responder a las hiptesis e interrogantes
de sus condiciones satisfactorias para una ingesta adecuada de alimentos,
desde su compra, conservacin, preparacin, manipulacin y servicio final al
usuario.

Esta realidad de los comedores populares demostrara que el entorno

ambiental propio del comedor no es el adecuado para la ingesta de alimentos,
teniendo que ser la Municipalidad el ente encargado de buscar alguna solucin
de mejora en la calidad alimentaria.

1.7 Limitaciones

La limitacin encontrada en el presente estudio radica en el poco

material escrito con respecto a los comedores populares, desde un anlisis de
su situacin legal, de infraestructura y mobiliario que respondera a un avance

24

en el tema o un estancamiento del mismo, es as que se elabor el estudio

para informar sobre el mismo, marcando un antecedente en el distrito.

Otro argumento que podra considerarse como limitante para el

desarrollo del presente estudio es la poca informacin que podra brindar la
socia del comedor popular, quien a verse expuesta en un interrogatorio de
preguntas, trata de minimizar toda la situacin, es por ello que la visita de la
entrevista va acompaada con una observacin de cada uno de los locales de
los comedores populares del distrito, de esta manera se contrasta la
informacin con la realidad y en algunos casos, se describe con mayor certeza
y veracidad la realidad observada en la organizacin.

25

CAPTULO II
Marco Terico

26

2.1 Antecedentes

La fuente de informacin para el desarrollo del presente estudio de

investigacin lo constituyen diferentes libros consultados, siendo imprescindible
destacar que no existe mucha bibliografa sobre el tema en cuestin, siendo
uno de los libros de mayor relevancia el de Nora Galler y Pilar Nez, quienes
acercaron una mirada a los comedores populares pero desde una perspectiva
de gnero, el libro se llama Mujer y Comedores Populares, lo interesante es
encontrar la opinin de diversos autores sobre el tema y brindando unas
conclusiones que sirven de apoyo al presente trabajo.

Los antecedentes sobre literatura escrita directamente sobre comedores

populares, hay muy poca en el ao 2002, si encontramos escritos, que fueron
compilados, de Pedro Lizarzaburu, Jos Maguia, Daniel Crdova, Ana Boggio,
Cecilia Blondet, entre otros, adems de instituciones de la sociedad civil como
FOVIDA, que trabajan en pro de las organizaciones de base, adems remarcar
que es un sentido protagnico encontramos al PRONAA 5, como Programa
Nacional de Asistencia Alimentaria (ver anexo), del cul, sin su apoyo, no
existiran los comedores populares en el Per.

Los diferentes programas de estabilizacin y ajuste estructural aplicados en los ochenta para enfrentar la
crisis econmica recortaron los gastos fiscales, afectando sobre todo el gasto social. En 1981 el gasto
social pre cpita era de US$ 48.8, en 1990 este monto se redujo a slo US$ 12.4 (Cunto, 1991). Entre los
principales programas estatales se encuentran: el Programa de Cocinas Familiares (gobierno de Belaunde,
(1980-1985), el Programa del Vaso de Leche y de Apoyo a la Organizacin y Gestin de Comedores
(FOVIDA) (gestin de Alfonso Barrantes en la Municipalidad Provincial de Lima, 1983-1986), el
Programa de Asistencia Directa (PAD), el Programa de Alimentacin Nacional (PAN y el Programa de
Apoyo al Ingreso Temporal (PAIT) (gobierno de Alan Garca, 1985-1990); por ltimo el Programa
Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA), creado en 1992 por el gobierno de Fujimori.

27

En los escritos mencionados, los autores exponen una serie de

conclusiones que sirven de base y antecedente, es as que, concluyen que en
la relacin costo/precio, existe un desequilibrio permanente entre el costo y el
precio de la racin, por lo general en los costos slo se computan los gastos en
insumos como alimentos y combustibles. Los otros componentes no se
incluyen en el precio. Sin embargo, la fuerza de trabajo por lo general es
remunerada con raciones o con pago de reemplazos, los ingresos dependen
de los precios que son fijos hasta que el dficit se hace inmanejable y se
recurre a aumentar el precio y a realizar actividades pro-fondos en el barrio.
Pero ocurre que como los ingresos familiares son bajos, disminuye la compra
del nmero de raciones, es as que el PRONAA, interviene no solamente para
abastecer a los comedores populares con vveres de primera necesidad, sino
tambin con un monto en efectivo que va destinado a la presidenta del
comedor con el objetivo de completar con alimentos bsicos y que no son
entregados, de esta manera realizar una mejor preparacin de los alimentos.

A decir de los autores, como Ana Boggio 6 y Violeta Sara-Lafosse 7, estas

acciones muchas veces condicionan los programas a sus intereses y
estrategias sin considerar necesidades reales ni intereses populares. Utilizan
los alimentos como un fin en s mismos y acostumbran al pueblo a recibir
donaciones. Acciones que en el proceso de apoyo han podido revertir la

Ana Boggio es sociloga e investigadora principal del Centro Latinoamericano de Trabajo Social
(CELATS).
7
Violeta Sara-Lafosse, es sociloga y profesora principal en la facultad de Ciencias Sociales de la
Pontificia Universidad Catlica del Per.

28

demanda popular en un derecho, apoyando realmente la promocin de la mujer

y de la organizacin social de base.

Es as, que observamos un viejo paradigma de asistencialismo frente a

las agrupaciones urbano-marginales y el Estado a travs de stos organismos
de entrega alimentaria, este paradigma es utilizado para fines electorales
principalmente.

Segn la coordinadora del rea de alimentacin de la Municipalidad de

El Agustino 8, no presenta una mirada sobre la organizacin de los comedores
populares, hoy tan extendidos en toda Lima Metropolitana, tuvieron su origen
en El Agustino. En el ao 1979 surge el primer comedor popular en la Segunda
Zona del distrito, zona que se encontraba en proceso de remodelacin urbana.

Esta experiencia organizativa nace en particular del sector femenino del

pueblo. Concretamente es un grupo de mujeres de la Comunidad Cristiana que
se constituye en fundador y empieza a desarrollar un modelo de ayuda
alimentaria que rompe con las formas tradicionales ms asistencialistas y
clientelistas. Desde un comienzo la experiencia del comedor dice: participacin,
iniciativa popular y solidaridad.

Ofelia Montes es la coordinadora del rea de Alimentacin de Servicios Educativos de la

Municipalidad Distrital de El Agustino, denominado (SEA) y como tal asesora a los comedores de dicho
distrito desde 1979 en que se cre el primer comedor. Actualmente asesora a la Coordinadora Distrital de
Comedores Populares de El Agustino y a la Comisin Nacional de Comedores. Con Norma Rottier ha
elaborado el Manual de Comedores Populares y Cunto Cuesta Alimentarnos en Comedores populares
de El Agustino. Tambin ha escrito De la Gestin Individual a la Participacin Colectiva para el
Encuentro Andino de Alimentacin en 1986.

29

Para el funcionamiento inicial de este comedor infantil, se realizan

gestiones ante la parroquia del distrito y Caritas. Internamente se disean dos
instancias: el comit responsable y la asamblea general. El comit responsable
estaba constituido en ese entonces por cinco miembros con los cargos de
coordinadora, y las responsables de cocina, reparto, economa y educacin y
recreacin.

Las asambleas tienen una periodicidad semanal en la que participan

todas y donde se toman los acuerdos. Si bien estas dos instancias son
posteriormente

ampliadas

se

llegan

crear

otros

espacios

(ej.:

conversatorios, etc.), es interesante ver cmo los comedores, desde sus

inicios, se estructuran precisamente para posibilitar la participacin democrtica
y no slo para repartir la ayuda alimentaria.

Las seoras fundadoras del comedor son conscientes que no resuelven

el problema del hambre al constituirse en grupo. Si bien su voluntad es
contribuir a dar solucin al problema de la desnutricin, son conscientes de la
complejidad del asunto y de sus propios lmites. Pero la organizacin
constituida abre perspectivas en torno a la defensa de la calidad de vida.

La amplitud de miras de las seoras est expresada en el lema de este

primer comedor El Comedor es ms que un plato de comida y en la adopcin
de su nombre: Forjando la Alegra. Y a propsito de lemas y de nombres, en
el caso del segundo comedor formado en el pueblo joven Los Perales, ellas
adoptan el nombre de Roberto Gamboa, que corresponde a un nio que

30

muri de desnutricin, factor que aceler el surgimiento del comedor en esa

zona. Despus de haber funcionado unos cinco aos al reformular sus
estatutos se pone como lema el comedor contra viento y marea siempre
adelante. Para escoger estos nombres y lemas se suele realizar un pequeo
concurso entre todas las socias.

En fin hay muchsimas ancdotas tanto en la primera experiencia del

comedor en la segunda Zona, como en los dems comedores que se han ido
formando a lo largo de estos 8 aos. En la actualidad hay ms de 200
comedores populares en el distrito de El Agustino y en cada uno la experiencia
fundante siempre se repite: al ingresar al comedor la socia aprende que se
trata de una organizacin popular y no slo de una cocina.

Poco a poco, a travs de la actividad (los turnos rotativos, las actividades

pro-fondos, etc.) y especialmente a travs de las asambleas, las seoras van
adquiriendo nuevas actitudes de solidaridad, responsabilidad, disciplina,
autoestima y de autocrtica.

Podemos concluir que a partir de la trayectoria de los comedores

populares existe un modelo organizativo visible y establecido con las siguientes
caractersticas comunes:

a) Los comedores populares son organizaciones femeninas que buscan

respuestas concretas a las necesidades de su vida cotidiana,

31

especialmente a las demandas urgentes de sus propios hijos, como son

la alimentacin, la recreacin y la salud.

b) Proporcionan un espacio grupal y de participacin democrtica, donde

se van afirmando tanto la dignidad e identidad personales como la
identidad colectiva y popular.

c) Son organizaciones que tienen ahora un peso en el distrito y a nivel

metropolitano. No se trata de sobrevalorar este peso social, pero en
parte ha sido a travs de los comedores que la mujer popular ha hecho
sentir su presencia poltica.

d) Posibilitan el aprendizaje, la reflexin, la capacitacin. Muchas veces es

en el Comedor donde la vida se transforma en escuela.

Los comedores de El Agustino se han caracterizado desde sus

inicios por su dimensin educativa, por su dimensin promocional. Por
supuesto, el proceso de capacitacin no ha sido lineal y a veces ha habido
una merma en la dinmica educativa de un comedor dado. Pero en
conjunto los comedores mantienen y desarrollan al interior una dinmica
continua y grupal de aprendizaje.

32

En parte, la eficiencia en la labor de promocin de los comedores

reside en la presencia y metodologa de un servicio educativo de El
Agustino SEA, centro y equipo de educacin popular que orienta y ordena
la dimensin educativa en las diversas organizaciones del distrito,
especialmente en los comedores. Nuestra metodologa no es resultado de
una elucubracin terica-abstracta, sino fruto de un proceso y experiencia
adquirida en el trabajo institucional. Nuestra metodologa educativa implica
cuatro momentos o modalidades:

a) El acompaamiento que se refiere a nuestro modo de insercin a

nuestra disposicin permanente a escuchar y prender, es el esfuerzo por
establecer relaciones horizontales con la poblacin. El momento del
acompaamiento es tambin el tiempo de diagnstico de la situacin
que se presenta en cada comedor.

b) La capacitacin, el segundo momento, suele combinar aspectos

tcnicos, sociales y organizativos; aunque las formas de capacitacin
varan (cursos, conversatorios, frums, asambleas, etc.) todas pretenden
ser consistentes, planificadas e integrales.

c) La asesora, orientada a consolidar el trabajo de acompaamiento y

capacitacin, viene a ser el seguimiento a travs del cual se garantiza la
autonoma de la organizacin.

33

d) La sistematizacin, como reflexin sobre a prctica y devolucin de

materiales e instrumentos pedaggicos que retroalimentan el circuito, es
una actitud que debe estar presente en todo momento en nuestro
quehacer promocional.

La permanente prctica educativa en los comedores populares se

realiza en tres niveles: en el servicio, en la administracin y en la
organizacin.

Segn la experiencia de El Agustino, se puede denominar como

bastante positiva, hay logros importantes a nivel personal, grupal y distrital.
Pero somos conscientes tambin que es un proceso y que hoy se presentan
nuevas exigencias.

La crisis econmica sigue golpeando fuertemente a la familia

popular, obligando a la mujer a salir fuera del barrio, en busca del trabajo.
Otro problema es la existencia de programas o polticas paralelas que, lejos
de aportar a una mejor organizacin popular, termina dividiendo y
enfrentando al pueblo.

Todo esto, ha producido una baja en la asistencia de muchas

seoras al comedor, habiendo como promedio 35 socias actualmente en
cada uno. Esta disminucin implica una recarga para las socias activas y

34

dificulta muchas veces la deseada rotacin. Otro problema a sealar es la

falta de una adecuada infraestructura.

El hecho es que se presenta una situacin exigente para los

comedores que podemos resumir en las siguientes vetas:

1. Es urgente refundar (o al menos repensar y renovar) el modelo de

comedor. En este campo tal vez debamos ir buscando modelos ms
integrales, capaces de articular todos los aspectos de la vida cotidiana
de la mujer. Es decir, ampliar nuestra nocin de modelo organizativo.

2. Insistir en un modelo de organizacin participativo, democrtico y

solidario, frente a propuestas que promueven salidas individuales.

3. Incorporar ms sistemticamente a la labor promocional la nocin de

mujer como gnero.

4. Ir elaborando, finalmente, polticas que trasciendan el barrio y que

sugieran

nuevos

caminos

para

enfrentar

la

alimentacin,

la

comercializacin, etc. en el pas.

35

2.2 Conceptualizacin

El enfoque de desarrollo en que se basa el presente estudio el enfoque

de Desarrollo Humano, este enfoque nace como planteamiento del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), como resultado de las
crecientes crticas al enfoque de desarrollo predominante en el decenio de
1980, el cual supona un vnculo estrecho entre el crecimiento econmico
nacional y la ampliacin de las opciones individuales del ser humano.
A partir de 1990, el concepto de desarrollo humano se aplic a un
estudio sistemtico de temas mundiales, segn se public en los Informes
anuales sobre Desarrollo Humano patrocinados por el PNUD. El trabajo de
Amartya Sen y de otros especialistas fund las bases conceptuales de un
enfoque alternativo y ms amplio del desarrollo humano, definido como el
proceso de ampliacin de las opciones de las personas y mejora de las
capacidades humanas (la diversidad de cosas que las personas pueden
hacer o ser en la vida) y las libertades, para que las personas puedan vivir una
vida larga y saludable, tener acceso a la educacin y a un nivel de vida digno, y
participar en la vida de su comunidad y en las decisiones que afecten sus
vidas.
Es as, siendo el ser humano el centro de nuestro presente estudio, se
busca alcanzar un mejor desarrollo del mismo a travs de su estabilidad y
seguridad alimentaria de las personas de mas escasos recursos en un distrito

36

en que la brecha desigual entre los diferentes niveles socioeconmicos se hace

cada vez mayor.

El desarrollo humano se entiende aqu como un proceso de ampliacin

de oportunidades de tener: vida saludable informacin y conocimiento, vida
decorosa y decente, mejores destrezas, mejores conocimientos, ampliacin de
capacidades, mejor salud y libre eleccin, y buscando una mejor calidad de
vida al principal actor social del cambio, del desarrollo, del progreso social.

Pueden existir tantas dimensiones del desarrollo humano como modos

de ampliar las opciones de las personas. Los parmetros que son claves o
prioritarios para el desarrollo humano pueden evolucionar con el tiempo y
variar entre los diferentes pases y dentro de cada uno de ellos.

Algunos de los temas y asuntos que se consideran de mayor importancia

para el desarrollo humano en la actualidad son:

el progreso social: mayor acceso a la educacin, mejores servicios de

nutricin y salud;

la economa: la importancia del crecimiento econmico como medio

para reducir las desigualdades y mejorar los niveles de desarrollo
humano;

la eficiencia en trminos de uso y disponibilidad de los recursos. El

desarrollo humano propicia el crecimiento y la productividad, siempre y

37

cuando este crecimiento beneficie de manera directa a las personas

pobres, las mujeres y otros grupos marginados;

la igualdad en cuanto al crecimiento econmico y otros parmetros del

desarrollo humano;

la

participacin

la

libertad

en

especial

mediante

el

empoderamiento, la gobernabilidad democrtica, la igualdad de gneros,

los derechos civiles y polticos y la libertad cultural, particularmente en
los

grupos

marginales

definidos

por

parmetros

tales

como

urbanos/rurales, sexo, edad, religin, origen tnico, parmetros fsicos y

mentales, etc.;

la sostenibilidad para las generaciones futuras, en trminos ecolgicos,

econmicos y sociales;

la seguridad humana: la seguridad ante amenazas crnicas de la vida

cotidiana tales como el hambre y las discontinuidades repentinas como
la desocupacin, la hambruna, los conflictos, etc.

2.3 Categoras

Los individuos que componen una categora no establecen entre si, y en

su conjunto, cualquier tipo de contacto o de comunicacin, sin embargo
algunos de ellos puedan conocerse y establecer contacto entre ellos, Las
categoras sociales constituyen una base para el trabajo cientfico, pero, de
cierta forma, solo existe en abstracto, esto es, resultan de un proceso de
abstraccin y construccin del observador y, en este sentido, no se presentan
como entidades especficas inmediatamente visibles para el observador. Sin
38

embargo, para que tengan validad cientfica, tienen que tener una base real,
esto es, el conjunto que el observador agrego con base en determinado criterio
tienen que existir en la realidad y tienen que poseer las caractersticas
elegidas.

Las categoras sociales utilizadas por el investigador en su trabajo son

construidas con base en un conjunto de supuestos, a partir de determinado
punto de vista sobre la realidad, y destinadas a ciertos fines, como es el caso,
por ejemplo, de las categoras que encontramos establecidas en las
estadsticas oficiales. Para utilizar, as como para construir, las propias
categoras, el investigador tiene, por lo tanto, que efectuar un trabajo crtico de
"desconstruccin" de una realidad que se presenta como organizacional,
gobernabilidad y dems atributos sociales que en este caso se habla de los
comedores populares.

Las transformaciones sociales de los ltimos veinticinco aos han dado

lugar a la aparicin de la exclusin social como nuevo problema social en las
sociedades occidentales. Bajo la rbrica "exclusin social" se incluyen
diferentes sectores de poblacin. Todava no existe consenso en las ciencias
sociales para determinar la poblacin que conforma este universo. En los
ltimos aos estamos asistiendo a la regulacin de normativas y programas de
poltica social dirigidos a este sector de poblacin, sin que todava se haya
dado una respuesta sociolgica a la pregunta de quines son los excluidos
sociales.

39

En la medida que la exclusin social es un fenmeno multicausal es

preciso realizar aproximaciones que interrelacionen los diferentes factores
coexistentes en una misma situacin, para determinar su situacin o grado de
exclusin social. En el presente estudio se presenta la metodologa utilizada en
el estudio de los comedores populares en situacin o riesgo de exclusin social
frente a las instancias del Estado y en general de la sociedad civil,
generndose al interior de esta sociedad, una nueva sociedad, que justamente
con su Estado, estn viviendo un contradictorio proceso de reestructuracin.

Estos movimientos pueden tener efectos en dos vertientes distintas: por

un lado, la descomposicin social y del Estado ha creado gran pobreza y
exclusin de las mayoras de la vida productiva y del consumo para el bienestar
y, por otro, se est gestando un nuevo movimiento que reformula la
participacin popular convencional de las dcadas anteriores, una cultura de
masas con nuevos matices, no reformista sino transformadora con nueva tica
social que se orienta a defender la vida, la integridad humana y sus derechos
bajo los principios de una unidad, solidaridad y autonoma. Son nuevos
procesos de lucha por el ejercicio de la democracia directa, libertad con justicia
social.

40

2.4 Base Legal

Las organizaciones de mujeres tienen que afrontar estos nuevos

desafos, para participar en los Concejos de Coordinacin Local, Regional, las
Mesas de Concertacin, Comits de Gestin, Mesas Multisectoriales. Se han
creado el Consejo Regional de la Mujer, Nio, Nia, Adolescente y Adulto
Mayor en la Regin San Martn, El Consejo Regional de Promocin de la Mujer
en la Regin de La Libertad , la Comisin Regional Multisectorial de la Mujer ,
Nio y Adolescente en la Regin Ica entre otros.
Por ello para responder a estos desafos es que exponemos la
informacin necesaria para la formalizacin de las organizaciones, de esta
manera puedan afrontar los nuevos retos y se pueda garantizar la participacin
de las mujeres y sus organizaciones en los prximos aos.
Las Organizaciones Sociales de Base que estn comprendidas en
la Ley 25307 son las organizaciones que realizan apoyo alimentario, entre
ellas se encuentran:
Comedores Populares Autogestionarios.

Comits de Vaso de Leche

Clubes de m adres

Cocinas familiares

41

Formalizar una OSB, permite participar en los espacios abiertos por la

descentralizacin como son los:
Comit de Gestin de los Municipios
Consejo de Coordinacin Local (CCL)
Consejo de Coordinacin Regional (CCR)
Presupuestos Participativos

Para institucionalizar una OSB, ser necesario realizar una ASAMBLEA

GENERAL que:
Regularice el Acta de Constitucin de las OSB
Apruebe el Estatuto donde se incluye la eleccin de la Junta Directiva
Actualice el Padrn de Asociados

La Personera Jurdica es la inscripcin de las organizaciones e

instituciones sociales o comerciales en los Registros Pblicos, es el
documento de identidad de tu organizacin y sirve para:
Tener seguridad jurdica
Tener una representante legal
Suscribir convenios con otras instituciones
Ser sujetos de crdito
Tener estatutos y reglamento

42

 Inscribir y renovar juntas directivas

Formalizar los acuerdos de la organizacin

Los datos que debe tener el estatuto de una OSB son:

El nombre, duracin y domicilio de la OSB
Los fines y objetivos de las OSB
Constitucin y funcionamiento interno
Nmero de socias necesarias para instalar y tomar acuerdos
Periodo de duracin de la Junta Directiva
Rgimen econmico y patrimonio de las OSB
Deberes y derechos de las asociadas
Condiciones de admisin, renuncia y expulsin de las asociadas
Requisitos para modificar el estatuto y normas que contemplan la disolucin
de las OSB.
Los dems pactos y condiciones que se establezcan

Primer Paso: INSCRIPCIN EN LA MUNICIPALIDAD

Adquirir y legalizar ante la Notara o Juzgado de Paz:
Un libro padrn que sirva para hacer constar el nombre, actividad, domicilio,
fecha de admisin de sus integrantes, as como el cargo dirigencial en el caso
de aquellas que ejerzan algn cargo.

43

 Un libro de Actas para las Asambleas Generales

Un Libro de Actas para las sesiones de Consejo Directivo
Tambin es necesario una solicitud que ser dirigida a la Alcalda, adjuntando
lo siguiente:
Acta de constitucin
Estatuto
Padrn de asociadas con mnimo de 15 integrantes
Acta de eleccin de la junta directiva

Segundo Paso: INSCRIPCIN ANTE REGISTROS PBLICOS - SUNARP

Recabar el formato de inscripcin en la Superintendencia Nacional de los
Registros Pblicos SUNARP y adjuntar:
Copia autenticada o legalizada del Acta de Constitucin
Acta de Aprobacin del Estatuto
Acta de eleccin de la Junta Directiva
Declaracin Jurada de la presidenta de la OSB sealando que los
documentos son de igual contenido que los que se presentaron ante el
gobierno local

Para la formalizacin de una Organizacin Social de Base, slo tienes

que pagar S/. 0.36 (36 cntimos de Nuevo Sol) para la inscripcin de tu
organizacin en los Registros Pblicos y de S/.5 a S/.10 soles por trmite

44

documentario, adems del gasto por la adquisicin y legalizacin de los libros

de actas y padrn de asociadas.
Con estos pasos formalizars a tu Club de Madres, Comedor Popular,
Comit de Vaso de Leche, Cocinas y Centros Familiares, y podrs ejercer tu
derecho a la participacin.

Cabe mencionar la importancia de lo expuesto por trminos de

ciudadana y gobernabilidad de la sociedad frente a la poblacin en general.

45

CAPTULO III
La Metodologa

46

Los

procedimientos para la recoleccin de los datos pueden ser

variados, la metodologa utilizada en la presente investigacin es un mtodo de

recoleccin ocasional como son las encuestas, aplicada a una socia y un
usuario del servicio de los 63 comedores populares existentes en el distrito de
Santiago de Surco.

3.1 Tipo de investigacin

Para el presente, se trata de dos tipos de investigacin: Estudios

Exploratorios: Tambin conocido como estudio piloto, son aquellos que
se investigan por primera vez o son estudios muy pocos investigados.
Tambin se emplean para identificar una problemtica y Estudios
Descriptivos: Describen los hechos como son observados.

El tipo de muestreo es Aleatorio simple. Ya que la muestra

aleatoria simple es aplicada a las socias de cada uno de los comedores
populares, teniendo todas stas mujeres las mismas caractersticas de
conocimiento y experiencia para desarrollar el cuestionario de preguntas,
por otro lado, tambin es se obtiene una muestra aleatoria simple que es
aplicada a cualquiera de los usuarios del comedor popular; de esta
manera recogemos la informacin de los dos actores principales en la
organizacin social de base para la presente investigacin.

47

Asimismo se seleccion una muestra de tamao n que

corresponda al nmero total de los comedores populares existentes en
el distrito de Santiago de Surco, caracterizado porque todos los
elementos de la poblacin tienen la misma probabilidad de ser incluidos
en la muestra.

3.2 Nivel

De acuerdo a la naturaleza del estudio de la investigacin, rene

por su nivel las caractersticas de un estudio descriptivo, explicativo y
correlacionado.

Los estudios descriptivos son aquellos que estudian situaciones

que ocurren en condiciones naturales, ms que aquellos que se basan
en situaciones experimentales.
Por definicin, los estudios descriptivos conciernen y son diseados
para describir la distribucin de variables, sin considerar hiptesis
causales o de otro tipo. De ellos se derivan frecuentemente eventuales
hiptesis de trabajo susceptibles de ser verificadas en una fase
posterior.
Por ejemplo, un estudio descriptivo puede ser diseado para conocer las
caractersticas y distribucin de los pacientes ingresados a hospitales
debido a accidentes de trnsito en los que est involucrado el consumo
de alcohol. No hay en este caso, ninguna relacin etiolgica puesta en

48

juego, la que si pudiese desprenderse de los hallazgos de esta

descripcin.
Los estudios explicativos buscan encontrar las razones o causas
que ocasionan ciertos fenmenos. Su objetivo ltimo es explicar por qu
ocurre un fenmeno y en que condiciones se da ste.

Los estudios de este tipo implican esfuerzos del investigador y una gran
capacidad de anlisis, sntesis e interpretacin. Asimismo, debe sealar
las razones por las cuales el estudio puede considerarse explicativo. Su
realizacin supone el nimo de contribuir al desarrollo del conocimiento
cientfico.

Los estudios correlativos, se basan en que el investigador pretende

visualizar cmo se relacionan o vinculan diversos fenmenos entre s, o
si por el contrario no existe relacin entre ellos. Lo principal de estos
estudios es saber cmo se puede comportar una variable conociendo el
comportamiento de otra variable relacionada (evalan el grado de
relacin entre dos variables).

49

3.3 Instrumento

Se trata de un cuestionario de aplicacin cara a cara, con un

predominio de respuestas estandarizadas. stas, a su vez, sern
tabuladas a travs de un programa de ingreso de datos llamado Epi 6
desde este software se trasladarn las respuestas al programa SPSS
para su presentacin en cuadros y posterior anlisis de los mismos,
plasmados en la presente investigacin.

El

programa

utilizado

para

la

presente

investigacin

es

denominado Epi 6, el cual es un conjunto de programas de

microcomputadora para manejar datos en formato de cuestionario y para
organizar los resultados en texto que puede formar parte de informes
escritos.

Se puede confeccionar un cuestionario en pocos minutos, pero, a la vez,

Epi Info puede ser la base para una poderosa base de datos de un
sistema de vigilancia epidemiolgica con muchos tipos de archivos y
registros. Incluye los elementos ms comnmente utilizados por los
epidemilogos de programas estadsticos (como SAS o SPSS) y bases
de datos (como dBASE) combinados en un slo sistema. Al contrario
que los programas comerciales Epi Info puede ser copiado libremente y
regalado a amigos y colegas.

50

Epi Info versin 6, es un paquete estadstico de dominio pblico

en versin del ao 1994, creado por la Organizacin Mundial de Salud y
el Centro para el Control de Enfermedades. Es til para hacer anlisis
estadstico de informacin, as como para la organizacin y diseo de los
resultados en informes. Epi Info se constituye en una poderosa base de
datos de un sistema de vigilancia en salud pblica, con muchos tipos de
archivos y registros.

3.4 Mtodo especfico

El mtodo cientfico de investigacin se basa en dos tipos de

razonamiento: el deductivo y el inductivo. El deductivo procede de lo
general a lo particular y utiliza el razonamiento matemtico: se
establecen hiptesis generales que caracterizan un problema y se
deducen ciertas propiedades particulares por razonamientos lgicos, y el
mtodo inductivo realiza el proceso inverso; para un mejor anlisis del
presente estudio, se utilizar la primera opcin expuesta, ya que, siendo
organizaciones sociales, es ms factible realizar el mtodo deductivo
para determinar el planteamiento del problema, la recoleccin de la
informacin, organizacin y clasificacin de los datos recogidos y, por
ltimo, anlisis e interpretacin de los resultados.

En el mtodo deductivo, se suele decir que se pasa de lo general

a lo particular, de forma que partiendo de unos enunciados de carcter

51

universal y utilizando instrumentos cientficos, se infieren enunciados

particulares, pudiendo ser axiomtico-deductivo, cuando las premisas de
partida estn constituidas por axiomas, es decir, proposiciones no
demostrables, o hipotticos-deductivo, si las premisas de partida son
hiptesis contrastables.

Se trata de un procedimiento que consiste en desarrollar una

teora empezando por formular sus puntos de partida o hiptesis bsicas
y deduciendo luego sus consecuencia con la ayuda de las subyacentes
teoras formales. Sus partidarios

sealan que toda explicacin

verdaderamente cientfica tendr la misma estructura lgica, estar

basada en una ley universal, junto a sta, aparecen una serie de
condicionantes iniciales o premisas, de las cuales se deducen las
afirmaciones sobre el fenmeno que se quiere explicar.

3.5 Tcnicas e instrumentos

Adems de la aplicacin del cuestionario como instrumento de

recojo de informacin, se aplico la observacin participante, ya que al
desarrollar las entrevistas, se visito personalmente cada uno de los
ambientes de los locales de los comedores populares, verificando la
situacin real, observando las caractersticas que mencionan en la
entrevista y corroborando la informacin entregada, adems de ello, se
participo con los usuarios de los alimentos que se impartan en los

52

comedores populares, para realizar una investigacin mas detallada y

activa de la informacin del estudio.

3.6 Recoleccin de datos

La fuente de obtencin de la recoleccin de datos, es dos formas,

primaria y secundaria, como la recoleccin lo realizaremos directamente
de su origen, se realizar de manera primaria, para la recoleccin de la
misma se distinguen dos procedimientos fundamentales a saber: la
observacin y el interrogatorio.

La encuesta aplicada en el interrogatorio a la persona que

brindar la informacin adecuada y que se encuentra dentro de la
muestra probabilstica, ser de tipo retrospectiva, ya que nos interesa
saber algunos datos actuales de la situacin pero es importante saber su
formacin del comedor popular, entre otros detalles, es as que la
encuesta retrospectiva comienza por una muestra de la poblacin
estudiando una o ms caractersticas a travs del tiempo.

Para tal fin, se visito a los 63 comedores populares existentes en

el distrito, realizando la entrevista temporal y haciendo una observacin
participante en los lugares de expendio de alimentos, contrastando la
realidad con la exposicin de detalles aplicado a la socia y al usuario de
la organizacin social de base.

53

El mbito de accin de la presente investigacin, es el distrito de

Santiago de Surco, ubicado al centro occidente del departamento de
Lima, dentro de las siguientes coordenadas geogrficas: altitud
68m.s.n.m, latitud 120836, longitud 770013, con 42 kilmetros
cuadrados, tiene como lmites distritales al norte con el distrito de Ate y
el distrito de La Molina, al este con el distrito de San Juan de Miraflores,
distrito de Villa Mara del Triunfo al sur con el distrito de Chorrillos y al
oeste con los distritos de San Borja, Surquillo, Miraflores y Barranco.

En el distrito se registran 63 comedores populares empadronados,

entre los sectores 1, 2 y 9 (el distrito de Santiago de Surco es dividido en
9 sectores segn su nivel socioeconmico), que cuentan con 1,450
socias y benefician a ms de 6,000 personas, aunque solo estn
inscritos 4,192 usuarios. Habitualmente un comedor popular cuenta con
un promedio de 20 a 30 socias, que preparan el da entre 80 y 100
raciones diarias en turnos rotativos, para ser distribuidos en su mayora
entre nios y ancianos.

Como se mencion anteriormente, el distrito de Santiago de Surco

es nico en el Per, por presentar todos los estratos socioeconmicos
existentes, adems de acompaados de cultura y tradicin, por ser un
distrito antiguo que data desde el ao 1571 que fue fundada la iglesia
Santiago Apstol (que hasta la fecha se conserva), en este contexto, la
administracin municipal ha dividido al distrito en 9 sectores para un
mejor manejo administrativo, siendo los sectores 1, 2 y 9 de menores

54

niveles socioeconmicos, y es all precisamente en donde se encuentran

ubicados los 63 comedores populares de nuestra investigacin, cabe
resaltar la presencia de 54 asentamientos humanos, que contrasta un
poco con la hiptesis, de que en este distrito tan prospero y que recibe
uno de los mayores ingresos del pas, no existan grupos poblacionales
constituidos de manera informal y que hasta la fecha se mantengan en
un subdesarrollo con respecto al resto del distrito, stos asentamientos
humanos, son en nmero como sigue:

Cuadro N 14

Sector

Cantidad de asentamientos
humanos

Sector 1

14

Sector 2

18

Sector 9

22

Se ha observado durante el levantamiento de la informacin que

la mayor parte de los comedores populares tienen piso de tierra, sus
techos con de plstico, esteras o una combinacin de ambos, no tienen
ventanas y el espacio para cocinar es inadecuado. Su abastecimiento de
agua se realiza mediante camiones cisterna, y son muy pocos los que
gozan de conexin de agua a red pblica.

55

3.7 Anlisis de datos

Cmo se menciono anteriormente, la recoleccin de datos van a

ser tabulados a travs de un programa denominado Epi 6, el mismo que
arrojara los cuadros y grficos que sern utilizados para el anlisis y sus
conclusiones finales.

stos

resultados,

son

directamente

ligados

variables

cualitativas, se llama as, cuando la variable est asociada a una

caracterstica cualitativa de la encuesta recogida, son variables cuyos
valores son cualidades que presenta la poblacin.

stas variables cualitativas son predominantes en la presente

investigacin, pudiendo ser de dos tipos, variable cualitativa nominal y
ordinal, cuya diferencia es el orden que implica, aqu en la presente
encuesta, el orden nominal es importante para determinar las
caractersticas

que

mantienen

los

comedores

populares

y sus

condiciones adecuadas para una buena ingesta de alimentos.

56

CAPTULO IV
Resultados de la Investigacin

57

Los

resultados de la investigacin ser dividido a travs de 3 puntos

horizontales a todo el trabajo de investigacin expuesto, primero ser

considerado la organizacin como tal, luego la situacin de la infraestructura y,
por ltimo, conocer sobre la situacin del equipamiento.

4.1 La organizacin del comedor popular

En sus orgenes, las iniciativas organizativas se estructuran en trminos

de la funcionalidad del servicio. Es as, que, en base a la investigacin
realizada a los 63 comedores populares existentes en el distrito de Santiago de
Surco, se busca conocer la situacin de su contexto histrico, es decir,
determinar el ao de creacin para llegar a una hiptesis en tiempo y espacio
de lo que impulso a la creacin de los comedores populares como unidades
alimentarias de defensa en grupo social.

As mismo, no solo importa conocer el tiempo en que fue fundado el

comedor popular, sino tambin su tipo de organizacin, ya que pueden ser
creados como comedor popular, olla comn, club de madres y/o algn otro
indicativo, siendo este elemento importante para conocer su proceso y
estructura de la organizacin, as como tambin es importante conocer los mas
importantes motivos que impulsaron la creacin del comedor popular, segn la
perspectiva de las socias participantes activas de la organizacin de base.
Es importante conocer la institucin, accin social y/o iniciativa grupal
que propicio la iniciativa de la creacin de los comedores populares en el
distrito, para medir el grado de intervencin que tuvieron estos actores de la
58

sociedad civil y su involucramiento segn la coyuntura, as mismo se pretende

conocer cul es el grado de cobertura que poseen los actuales comedores
populares en el distrito para hacer un anlisis de su alcance que tiene para
ampliar a un mayor nmero de beneficiarios.

Cabe mencionar que se pretende conocer el grado de participacin de

dos actores sociales centrales en el tema presente, como son: las socias y los
casos sociales, las socias son la agrupacin de mujeres (en su mayora,
aunque se tuvo un hombre como socio en un comedor popular) que de manera
rotativa se agrupan en la atencin, servicio, preparacin, compra y dems
actividades que implica llevar adelante la organizacin para su buen
funcionamiento, sin dejar de lado el conocer la perspectiva de las personas que
actan como casos sociales, es decir son personas en extrema pobreza, ya
sean nios o adultos mayores que se encuentran en una situacin
socioeconmica tal que no disponen de recursos suficientes para acceder al
costo mnimo del men en el comedor popular, siendo evaluado e incorporado
para que reciba una alimentacin gratuita para ayudar a su calidad de vida.

Es de destacar que el Programa Nacional de Apoyo Alimentario

PRONAA, slo otorga el 17% del costo de la racin, debiendo las socias de los
comedores populares financiar el resto de los alimentos. Como parte del trato
de entrega de alimentos por parte del PRONAA, se entregan unas raciones
como apoyo social a personas en extrema pobreza, principalmente nios, nias
y/o adultos mayores.

59

Segn se observa de la informacin recogida en el presente estudio que

la mayora de comedores populares en el distrito de Santiago de Surco han
iniciado sus operaciones en el ao 1988 y 1990, esto puede responder a las
dos crisis financieras sufridas en el pas como es la hiperinflacin que coinciden
justamente con los aos de mayor conformacin de los comedores populares.
Otra hiptesis por exponer es el tipo de comedor popular, que mejor seria
describirlo como organizacin social de base, ya que existen en el distrito una
gran mayora que se enmarca dentro del denominado Club de madres, que es
una suerte de asociacin de mujeres, con caractersticas de pobreza y
desempleo, que se renen con dos objetivos, el principal, cocina el men diario
para las familias de las socias y comensales, y otro, objetivo es desarrollar
alguna actividad econmica conjunta para generar ingresos que mejoren su
situacin socioeconmica, entonces, stos clubes de madres han sido
generados en el distrito a consecuencia de las crisis econmicas antes
mencionadas.

Se busca indagar sobre la hiptesis de si los comedores populares,

considerados como micro unidades econmicas de servicios, que si bien, en su
mayora ha sido iniciativa de las socias y de la comunidad ante la crisis
econmica, cunto ha resultado influenciado por entidades externas de la
sociedad civil, as como el inters y rplica que hacen de ellos nuevos agentes:
el gobierno y los partidos polticos. Estos asumen la experiencia del comedor
popular que surgi por iniciativa popular (con el apoyo de diversas instancias
como, la iglesia, ONG, etc.) y disean a partir de l sus propios modelos que se
convierten en parte de la poltica de bienestar social del Estado y en una forma

60

de relacin poltica, ya que la prctica ha confirmado la hiptesis que los

comedores populares de Lima son unidades asistenciales del gobierno central
y por tanto son utilizados para campaas o fines electorales y no fomentan el
en individuo el fin para el que fueron creados. Son stos comedores
populares del distrito de Santiago de Surco distintos al de las hiptesis
enmarcadas en las dems organizaciones sociales de base del resto de los
distritos de Lima? Tienen otra lgica econmica y organizativa? Son algunas
de las preguntas que este fenmeno sugiere.

61

4.1.1 Contexto histrico de los comedores populares

Se trata de investigar y contrastar si la formacin actual de los

comedores populares obedece slo a un afecto de demostracin, a la
iniciativa externa o a la necesidad de la poblacin.

De acuerdo a su fecha de fundacin, se ha clasificado a los

comedores de la siguiente manera:

Cuadro N 01

Ao de creacin
del CP

Denominacin

N de
Comedores
Populares

Desde el ao 1996 al
2003

Recientes

6.35%

Desde el ao 1988 al
1995

Medios

35

55.56%

Hasta el ao 1987

Antiguos

24

38.10%

63

100.00%

Total de Comedores Populares

62

Grfico N 01

es un paradigma que arrastra nuestra sociedad desde la dcada de los 70

que se traduce en que los vaivenes econmicos en desmedro de los ms
necesitados, han provocado que los Gobiernos de turno lleven a cabo
polticas de apoyo para favorecer a las organizaciones sociales de base,
como los comedores populares, crendose en ellos el prejuicio de su
carcter dependiente frente al gobierno de turno, crendose alianzas
secretas y en beneficio de ambas partes, crendose una suerte de
unidades asistenciales para beneficios electorales y politiqueros.

63

4.1.2 Tipo de comedor popular

Y de acuerdo al tipo de comedor como se observa en el Cuadro

N 02- se ha denominado comedores populares a aquellos que surgieron
desde las bases, con nombres distintos a ste: Comedor Popular
Autogestionario, Olla Comn, Clubes de Madres (este concepto se ampliar
ms adelante). Por otro lado, se llama Cocinas Familiares a aquellas
organizadas por el programa comedores del gobierno del Arquitecto
Belaunde y promovidas por su seora Violeta Correa; y Comedores del
Pueblo a los promovidos entre los aos 1985 y 1988, por el Partido Aprista,
los cules con la asuncin al gobierno han pasado a formar parte del PAD
(Programa Alimentario Directo).

Cuadro N 02

TIPO DE COMEDOR

Cantidad

Clubes de madres

34

53.97%

Cocina Familiar

3.17%

Comedor Autogestionario

12.70%

Comedor del Pueblo

3.17%

Comedor Parroquial

1.59%

Comedor Popular

9.52%

Comedor Popular autogestionario

4.76%

Olla Comn

11.11%

63

100.00%

64

Grfico N 02

Se observa que ms del 50% de los comedores populares del

distrito de Santiago de Surco se denominan Clubes de Madres. Este
concepto nace por la necesidad de las mujeres, en su mayora madres
de familia, no slo de brindar un servicio alimentario econmico a la
poblacin, sino tambin de aprovechar el espacio existente y formar una
agrupacin en donde puedan desarrollar capacidades a travs de
talleres en el horario diurno, luego de haber realizado el servicio
alimentario.

65

Grfico N 03

En el prximo punto se analiza con mayor detalle los motivos por los
cules bajo el gobierno de Alan Garca se inici el mayor nmero de
comedores populares en el distrito de Santiago de Surco.

4.1.3 Motivo de la formacin de los comedores populares

Cules han sido los motivos que impulsaron la formacin de los

comedores populares?. La respuesta permitir ver el peso de las diferentes
razones que se clasifican de la siguiente manera:

66

Cuadro N 03

Motivos de la formacin de la
Organizacin Social de Base

Definicin

Pobreza

52.11

Debido al paquetazo econmico

Hiperinflacin

36.62

Madres sin empleo con la necesidad de

formacin de talleres

Organizarse

5.63

Falta de trabajo

Desempleo

5.63

Por necesidad econmica

100.00

Grfico N 04

Se observa que el principal motivo que impuls la formacin de los

comedores populares fue la pobreza y extrema pobreza. Esta limitacin
segn los entrevistados, tiene su raz en la Hiperinflacin, situacin
econmica que empujo a grupos de madres a buscar una alternativa para
sobrevivir a la crisis econmica del pas.

67

Este fenmeno se observa ms recientemente en sociedades de

los pases de Venezuela y Argentina, donde los habitantes desarrollan
alternativas de sobre vivencia como son los comedores populares,
denominndose Ollas comunes o Cocinas comunes, debido a la fuerte crisis
econmica que viven stos pases en los ltimos aos.

4.1.4 Promotor de la formacin del comedor popular

Si a este hecho se aade, quin tuvo la iniciativa, quin fue el
organizador propiamente, se obtienen los siguientes resultados en los
comedores.

Cuadro N 04

Quien promueve el comedor popular

COMUNIDAD

23

36.51

GOBIERNO

4.76

IGLESIA

11.11

ONG

7.94

SOCIAS

25

39.68

63

100.00

68

Grfico N 05

Se observa en principio que las socias son las principales

promotoras del inicio de las actividades de un comedor popular, luego se
encuentra la comunidad, es decir, el centro poblado de origen ya sea
este un AA.HH o pueblo joven. Esto demuestra la iniciativa de la mujer y
el rol protagonista que asume frente a la crisis econmica, tema que se
revisar con mayor ampliacin en el acpite de las socias.

El cuadro N 05 seala los porcentajes correspondientes a los

comedores populares que fueron promovidos por el Gobierno, la iglesia
y las ONGs).

69

Cuadro N 05

PARTICIPACION DE ENTIDADES EN LA CREACION DE LOS

COMEDORES POPULARES DE SANTIAGO DE SURCO

1 Promovidos por Iglesia Catlica

40.00

2 Promovidos por el Gobierno del APRA

20.00

3 Promovidos por la ONG Cartas

20.00

4 Promovidos por la Iglesia Evanglica

6.67

5 Promovidos por la ONG Estrategia

6.67

6 Promovidos por el IPAC Instituto de Promocin Agropecuaria)

6.67

Se aprecia que la promocin realiza por la Iglesia Catlica esta

primero, sin considerar la ejecutada por la misma comunidad y las socias
del comedor, luego figura el gobierno del APRA, bajo el cual se formaron
comedores populares, adems se observa la ONG Caritas que tambin
tuvo participacin en el contexto del distrito de Santiago de Surco y tiene
el respaldo de la Iglesia Catlica.

Por ltimo, aunque con poca participacin, figura la ONG

Estrategia as como el Instituto de Promocin Agropecuaria IPAC que
colaboraron con el distrito de Santiago de Surco durante la poca de
adecuacin de las organizaciones de base.

70

Grfico N 06

4.1.5 Cobertura
Los usuarios atendidos en los comedores populares son 4,192
personas, que se cuentan entre nios, nias, adolescentes, jvenes,
madres, madres gestantes, adultos mayores, discapacitados y personas
que sufren alguna enfermedad como TBC, y que son considerados como
casos sociales que son atendidos de manera gratuita por el comedor
popular, teniendo todos stos grupos poblacionales residencia en el distrito
de Santiago de Surco.

71

Cuadro N 06

Sectores socioeconmicos mas bajos del

distrito de Santiago de Surco

N usuarios *
por Sector

Sector 1

912

21.75

Sector 2

366

8.74

Sector 8

94

2.24

Sector 9

2820

67.27

4192

100

TOTAL

(*) USUARIOS: Son las personas que se alimentan en los comedores populares
tambin llamados beneficiarios directos del servicio alimentario.

El distrito de Santiago de Surco ha sido dividido en 9 sectores

para un buen manejo administrativo segn su estrato socioeconmico,
de los cules el sector 1, 2 y 9 son los de menos nivel econmico.

El sector 9 del distrito de Santiago de Surco, es el sector de

ms bajo estrato socioeconmico y, a la vez, presenta el mayor nmero
de beneficiarios, mantiene el mayor nmero de comedores populares del
distrito, stos a su vez, se encuentran en una zona de lmite distrital con
los distritos de San Juan de Miraflores y Chorrillo, principalmente este
ltimo.

72

Grfico N 07

Segn informacin provista por la directiva del comedor popular,

cada uno de ellos, atiende un nmero de casos sociales1, stas son
personas en condicin de indigencia, menores de edad, mujeres en
gestacin y/o adultos mayores, que son promovidos por el PRONAA en
cada comedor popular.

4.1.5.1

Comparacin con la poblacin total del distrito

En este acpite se compara el nmero de personas por estratos

socioeconmicos del distrito con la poblacin total atendida en los 63
comedores populares que existen, para determinar el margen de la
poblacin en riesgo social que se encuentra desatendida.

73

Cuadro N 07

Estratos Socioeconmicos del distrito

de Santiago de Surco
Estrato Socioeconmico Alto

44,351

Estrato Socioeconmico Medio Alto

66,286

Estrato Socioeconmico Medio

29,206

Estrato Socioeconmico Medio Bajo

23,554

Estrato Socioeconmico Bajo

33,900

POBLACION TOTAL

197,297

Fuente: Unidad de Estudios Econmicos

Fecha de Elaboracin: 2002.

El estrato socioeconmico bajo de ste distrito, rene a unas

33,900 personas que son los principales beneficiarios potenciales de
cualquier poltica social que inicie el Municipio. Si a esto se deduce los
usuarios de los 63 comedores populares y las socias por cada uno de
ellos (como beneficiarios directos de los comedores populares), se
obtiene el Cuadro N07.

El estrato bajo del distrito que constituye un promedio del 17% del
total de la poblacin, estn ubicados principalmente los sectores de
surco pueblo, los asentamientos humanos colindantes con los distritos
de Chorrillos y San Juan de Miraflores, as como A.H. Rodrigo Franco y
A.H. Viedos.
74

Grfico N 08

Distribucin de los estratos socioeconmicos en el distrito de

Santiago de Surco

El estrato socioeconmico alto del distrito de Santiago de

Surco, esta principalmente ubicado en la zona de Monterrico, y
alrededores que son considerados de nivel alto, alcanzando el 22% de
la poblacin del distrito, que difiere mucho con el 17% de nivel mas
bajo del distrito, esto significa que estamos ante un distrito que tiene
ingresos tributarios altos y quiz, representa el nivel alto ms grande
del pas, crendose una diferencia equidistante notable entre el 25% de
ms recursos y de menos recursos.

75

Esta brecha que encontramos en el distrito de Santiago de

Surco entre los niveles socioeconmicos existentes, nos muestra una
realidad que sucede en el pas, encontramos una poblacin con
necesidades bsicas insatisfechas que esta muy por debajo de la
cantidad con respecto a la poblacin que no tiene ninguna necesidad
bsica por completar, crendose una brecha econmica, social y
territorial muy marcada en una realidad en donde los comedores
populares existen, sin que la mayora de la poblacin sepan de su
funcionamiento.

4.1.6 Actores centrales: socias y casos sociales

4.1.6.1

Socias
Cuadro N 08

Cantidades de Socias por Sector

Sector 1

362

Sector 2

171

Sector 8

41

Sector 9

876

Total de Socias

1450

La mujer a travs de su participacin en los comedores, percibe

beneficios tales como el desarrollo personal, una mejor autoestima un
mayor grado de sociabilidad para relacionarse con otros, valorando la

76

existencia del grupo como mecanismo de supervivencia y apoyo (trabajo en

equipo).

Grfico N 09

El papel protagnico de la mujer en el quehacer social se ve

reconocido a travs de stas organizaciones sociales. En este sentido, el
PNUD designa a la mujer como agente de lucha contra la pobreza en su
pas.

4.1.6.2

Casos sociales

Los casos sociales se refieren a las personas en extremo

deprimidas econmica y socialmente que no pueden costear el precio del
men en un comedor popular. Entonces, la organizacin social les brinda

77

este servicio gratuitamente, ya que el PRONAA les impone que atiendan

casos sociales.

Cuadro N 09

Comedores populares que atienden casos sociales

N de casos sociales
que se atiende

01

Santa Rita de Casia

15

02

Hortensia Pardo

03

Corazn de Jess

04

Tarpuy

05

Virgen de Guadalupe

06

Madres Unidas

20

07

Corazn de Jess

10

08

Mateo Pumacahua

10

09

Cocina Familiar N 58

10

10

Mara Goretti

14

11

Virgen de Chapi

12

Mara III

16

13

Club de Madres Santa Fe

15

Total de casos sociales atendidos

138

El estrato socioeconmico bajo del distrito de Santiago de Surco, rene

a unas 33,900 personas, identificadas como los principales beneficiarios de
cualquier poltica social que inicie el Municipio, dado sus escasos recursos. Si a
esto se deduce los usuarios de los 63 comedores populares y las socias de
cada uno de ellos, se obtiene la cantidad de personas que no reciben
beneficios de los comedores populares pertenecientes al estrato bajo.

78

Cuadro N10

BENEFICIARIOS DIRECTOS DE LOS COMEDORES POPULARES

DEL DISTRITO DE SANTIAGO DE SURCO
Total de socias en el distrito

1,450

Total de usuarios en el distrito

4,192

Total de beneficiarios de los comedores populares en el distrito

5,642

Total de personas del estrato socioeconmico bajo del distrito

33,900

PERSONAS QUE NO RECIBEN BENEFICIOS DE LOS COMEDORES

POPULARES, PERTENECIENTES AL ESTRATO BAJO DEL DISTRITO

28,258

Cuadro N 11

DISTRITO DE SANTIAGO DE SURCO

Total de socias de los comedores populares del distrito

1,450

Total de usuarios de los comedores populares del distrito

4,192

Total de casos sociales atendidos por los comedores populares

138

Total de beneficiarios de los comedores populares en el distrito

5,780

Total de personas del estrato socioeconmico bajo del distrito

33,900

Total que no reciben beneficios de los comedores populares,

pertenecientes al estrato bajo del distrito

28,120

79

Grfico N10
Personas que no

TOTAL D E

reciben beneficios

BENEFI CI ARI OS

de los com edores

D E LOS

populares,

COM ED ORES

pertenecientes al

POPULARES EN

estrato bajo del

EL DI STRI TO

dist rit o

17%

83%

Existen 28,120 personas que no reciben los beneficios de algn

comedor popular, esto representa el 83% de toda la poblacin del estrato
socioeconmico bajo en el distrito de Santiago de Surco.

4.1.7 Percepcin de los usuarios y socias con respecto al comedor popular

En esta seccin se vio por conveniente consultar a los usuarios

sobre la percepcin que tienen con respecto a las condiciones fsicas y de
salubridad que observa en el comedor popular en el cul participa,
mostramos cuadros recogidos de las entrevistas realizadas a los usuarios y
socias de los 63 comedores populares del distrito de Santiago de Surco en
el ao 2003.

80

Cuadro N 12

Tema relacionado a la opinin negativa del usuario con respecto al

comedor popular
Situacin negativa

N Encuestas

INFRAEST RUCT URA

48

25.95

ENSERES

45

24.32

UTENSILIOS

25

13.51

MENAJE

15

8.11

MANTENIMIENTO

4.86

HIGIENE

2.70

CAPACITACION

2.16

FUMIGACION

1.62

OTROS

31

16.76

Las encuestas que son referidas a algn tema negativo sobre

los comedores populares, fueron contabilizadas como se muestra en el
cuadro adjunto, en donde se verifica la cantidad de personas (entre
socias y usuarios) que han tenido una opinin negativa, segn la
percepcin

diaria

que

puede

tener

en

cuanto

al

mobiliario,

infraestructura y/u otros aspectos que reconozca relevantes para la

presente investigacin.

81

Grafico N 11

Aspecto negativos comentados por usuarios

Segn la evaluacin de la infraestructura de los locales de los

comedores populares a percepcin misma de los usuarios y socias, se
han considerado dentro de tres categoras de calificacin a las
organizaciones sociales de base, en donde se puede categorizar dentro
de lo aceptable que se debe considerar a un local del comedor popular
y/o como poco aceptable y nada aceptable.
Tomando en cuenta las variables de condicin o situacin de las
paredes, techo y piso del comedor popular y considerando las
condiciones adecuadas mnimas que debe tener un local de esta
magnitud, por brindar servicio alimentario, se ha elaborado el cuadro que
se expone.

82

Cuadro N 13

N de Comedores
Populares

ACEPTABLE

10

15.87

POCO ACEPTABLE

19

30.16

NADA ACEPTABLE

34

53.97

Categora

63

100.00

Es preocupante encontrar que solamente el 16% de los

comedores

populares

considerados

como

existentes
aceptables

en
por

el
las

distrito

se

condiciones

han
de

infraestructura y de mobiliario con que cuentan.

Grfico N 12

Ca lifica cin e n infr a e st r uct ur a de los

com e dor e s popula r e s

60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00

ACEPTABLE

POCO
ACEPTABLE

NADA
ACEPTABLE

83

Esto demuestra que el 84% de los comedores populares no se

encuentran en condiciones optimas mnimas que garanticen el brindar un
servicio saludable y que guarde la una mejor manipulacin de los
alimentos, para, que los alimentos que all se preparen, sean de buen
nutricin al tener un ambiente que respete las condiciones para una buena
alimentacin.

4.2 Situacin de la Infraestructura

Infraestructura de los comedores populares

Alimentarse es una de las necesidades bsicas del ser humano, en

la zona urbana, que es todo el distrito de Santiago de Surco, la manera de
obtener una alimentacin idnea es de acuerdo a su capacidad de compra,
es as que, las personas de escasos recursos ubicados en barrios
populares su mbito de acceso se circunscribe a los comedores populares
como una alternativa a su calidad nutricional, entonces, el ambiente en que
se

desenvuelve

esta

actividad

alimentaria

debe

guardar

algunas

caractersticas mnimas para garantizar una buena nutricin al comensal, es

as que en la presente investigacin se busca conocer la situacin legal del
local en donde funciona el comedor popular, y as determinar las posibles
acciones que se pudieran desarrollar, entonces tambin, se pretende

84

conocer la situacin de la infraestructura bsica de las paredes, techo, piso

de los locales de los comedores populares.

As tambin, se desea conocer sobre el acceso a servicios higinicos

con que cuente el local y su acceso a los servicios pblicos como electricidad y
el mas importante, agua y desage, para determinar en que medida el local
guarda las condiciones para garantizar el alejamiento a focos infecciosos y
limpieza de los lugares de expendio de alimentos.
Infraestructura de los comedores populares

Segn la presente investigacin, a decir de las mismas socias, la

compra, preparacin y distribucin diaria de alimentos ha permitido reducir los
costos de la alimentacin familiar individual, pero, aqu radica uno de los
problemas expuestos o en todo caso, y que va como lnea horizontal por sobre
cada uno de los ttulos del presente estudio: Si el poco aporte calrico proteico
de la racin a bajo costo en los comedores populares, que debemos de
corroborar si se trata de las condiciones ambientales en que se encuentran los
comedores populares, como postula este estudio.

Exponemos en base a uno de los problemas encontrado a nivel de Lima

Metropolitana, que est referido al cada vez mayor nmero de reportes sobre
accidentes y brotes de enfermedades gastrointestinales que ocurren entorno a
la alimentacin inadecuada, principalmente en zonas urbano marginales,
siendo el 80% atribuido a los riesgos asociados a la falta de educacin sanitaria
en la manipulacin y conservacin de los alimentos, adems de la adquisicin

85

de alimentos, esto debido a que generalmente, no se exigen condiciones de

higiene y calidad a sus proveedores al momento de la compra y entrega de los
alimentos, trayendo consecuencias posteriores. En un estudio microbiolgico
realizado por DIGESA, en mercados de abasto, que constituyen los principales
centros de abastecimiento de alimentos, se evaluaron la calidad higinica y la
inocuidad. Los resultados demostraron deficiente higiene en ms del 60% de
las muestras de alimentos y en ms del 90% de las muestras de superficies
(utensilios y manos en preparado de alimentos de los comedores populares).
La presencia de Staphylococcus aureus (en quesos) y la e coli (en verduras,
espinaca, cebolla china, albahaca) fueron las de mayor frecuencia y
contaminacin. En tal sentido el Ministerio de Salud en coordinacin con las
Municipalidades viene desarrollando acciones sanitarias en los mercados de
abasto y comedores populares que abastece el PRONAA, que incluye una
participacin activa de los consumidores; entonces esto nos lleva a conjeturar
sobre las estructuras fsicas de los comedores populares de las que se han
valido para responder a la crisis econmica y cmo stas perjudican su
desarrollo personal, su aspecto fsico, su salud y su medio ambiente, segn lo
expuesto, ya que muchos de estos locales, al encontrarse asentados en zonas
de pobreza y pobreza extrema, carecen de servicios bsicos, principalmente de
agua y alcantarillado, cuentan con espacios de material precario, con pocas
medidas de seguridad alimentaria, exponiendo al beneficiario a una situacin
inestable diariamente en su dieta.

86

4.2.1 Condicin del local del comedor popular

La condicin del local del comedor popular se refiere a su situacin

legal o normativa en que se encuentra, le pedimos a las presidentas de
cada comedor que nos refieran la situacin de sus locales, y las respuestas
fueron las siguientes:

Cuadro N 15

Condicin del local del Comedor Popular

Alquilado

17

26.98

Propio de la comunidad

14.29

Propio de la organizacin

11.11

Prestado por propietario

30

47.62

63

100.00

Se aprecia que la situacin de prstamo del propietario, ya sea de

una socia o de terceros es el mayor porcentaje de comedores populares
enmarcados en esta situacin, esto responde, a aminorar los gastos que
pudieran ocasionarles un alquiler u otro tipo de transaccin. Cuando el
prstamo del local es de una socia del comedor popular, las socias pagan
los servicios bsicos, en cambio si se tratara del local prestado por la
iglesia (segunda y ultima respuesta) no pagan los servicios, ya sea
electricidad) y agua y alcantarillado por el local cedido.

87

Grfico N 13

Condicin del Local del Comedor Popular

Prestado por
propietario
48%

Alquilado
27%

Propio de la
com u n ida d
14%

Propio de la
Organizacin
11%

Se observa que la segunda situacin en que se encuentran los locales en

donde funcionan los comedores populares es de alquiler, aqu se indica los
costos de esta modalidad para analizar su posterior autosostenimiento.

Cuadro N 16

Locales Alquilados

Alquileres hasta S/ 60.00

23.53

Alquileres entre S/ 710.00 y S/ 120.00

29.41

Alquileres mayores de S/ 130.00

17.65

Canje por Men

29.41

17

100

88

El costo mas comn de alquiler de locales flucta entre S/ 70.00

nuevos soles y S/ 120.00 nuevos soles, y la otra opcin predominante es la
de canje por men, esto quiere decir que los locales alquilados para que
funcione como comedores populares, tienen el deber de entregar una cierta
cantidad de menes diarios al dueo(a) del local.

Grfico N 14

Observamos un tem que se denomina canje por men que es

usualmente aplicado cuando una de las socias es duea de local en donde
se realizan los alimentos, de esta manera se garantiza la alimentacin de
ella y su familia de manera diaria.

89

4.2.2 Situacin de las paredes de los comedores populares

Cuadro N 17

CONDICION DE LAS PAREDES DE LOS COMEDORES POPULARES

D e scr ipcin de la s pa r e des

N Comedores
Popular e s

Ladrillo o bloque de cemento

43

68

Adobe o tapia

Quincha (caa con barro)

Madera

13

Estera

10

63

100

El siguiente grfico indica que el 68% de los comedores populares

del distrito de Santiago de Surco, se encuentran con paredes hechas de
ladrillo, esta cantidad, el 60 % no las tiene con cemento, sino ms bien sin
tarrajeos el cascajo en ladrillo.

Una pared que no tiene resuelto el poco acceso a esconder

insectos entre su estructura, puede ser un elemento muy deteriorado
en cuanto a la preparacin de alimentos.

90

Grfico N 15

Con dicin de la s pa r e des de los com e dor e s popula r e s

Madera

Estera

3%
Quincha

68%

Adobe

Ladrillo

A continuacin se evala los comedores con paredes de ladrillo, contra

todos los comedores en otro material, considerando el resto de materiales
mucho ms precarios.

Paredes con ladrillo

43

Paredes con otro material

20

Grfico N 16

Porcentaje de paredes afirmadas

Paredes con ladrillo

Paredes con otro material

91

Las paredes con ladrillo y sin tarrajear, son muy propensas a

mantener en su interior lleno de huecos y aberturas a un sin nmero de
insectos, que hacen de este su lugar de vivienda y nido, esto, para un
comedor popular es perjudicial, porque no se puede tener el mayor control
sobre insectos en el lugar.

Por otro lado, observamos que los comedores que no tienen ladrillo
en sus paredes sin ser tarrajeadas, son mucho ms propensos a desgaste
posterior, ingreso de humedad e incluso inflamables, esto lo hace muy
perjudicial para la vida misma de los usuarios y socias al interior de stos
locales.

4.2.3 Situacin de los techos de los comedores populares

Cuadro N 18

Situacin del Techo en los comedores

populares

N de Comedores
Populares

Concreto armado

26

Tejas

Planchas de calamina (eternit)

20

Caa o Estera

11

Carpa o toldo

92

Grfico N 17

Situacin del techo de los comedores populares

30
25
20
15
10
5
Concreto
armado

Tejas

Planchas de Caa o Est era Carpa o t oldo

calamina
(eternit)

Observamos que el mayor porcentaje de techos (41%) son de

material de concreto, dejando el resto de materiales en un 59 %, esto
nos refiere y las quejas de las socias y usuarios son constantes en estsentido, de que el techo que tienen se va a caer, que no soportara las
lluvias de invierno, que constantemente se filtran chorritos de agua, que
no cubre del polvo que ingreso por sus rendijas, esto imposibilita una
adecuada preparacin y consumo de alimentos en un lugar libre de
agentes nocivos s la salud del usuario y socia y de mayor higiene.

93

Grfico N 18

Carpa

Caa

Concreto

Tejas

Planchas de calamina

4.2.4

Situacin de los pisos de los comedores populares

Cuadro N 19

Condicin del piso de los

comedores populares

N de comedores
populares

Losetas, terrazos o similares

11

Cemento, falso piso

34

Tierra o piedras

18

63

94

Grafico N 19

Situacin del piso de los comedores populares

Observamos en la situacin del piso de los comedores populares

del distrito de Santiago de Surco, que 11 comedores tienen un piso
revestido con losetas o parquet, que hace ms fcil su limpieza y
desinfeccin permanente, esto representa el 17 % de comedores que
guardan una buena condicin en su suelo, el 83% tienen otro material
precario que imposibilita un buen cuidado del suelo, afectando en el
ambiente general del local de expendio de alimentos.

95

Grfico N 20

4.2.5 Situacin de los Servicios Higinicos

Aqu se pretende conocer si es que los comedores populares

poseen o no servicios higinicos, y cules son las condiciones e los
mismos, estn ubicados dentro o fuera del comedor popular, si estn
conectados a la red pblica y por ltimo si posen silo o pozo ciego.

Posee servicio higinico?

NO

25

SI

38

96

Grfico N 21

De los
comedores
populares que
tienen servicio
higinico, el
79% lo tienen
dentro de las
instalaciones, es
decir cerca de la
cocina,
mientras que el
21% lo tiene
fuera del local.

Esta el servicio higinico dentro del comedor?

NO

SI

30

Grfico N 22

OBSERVAMOS
QUE EL 40 % DE
LOS COMEDORES
POPULARES NO
POSEEN
SERVICIOS
HIGINICOS, YA
SEA PARA
LAVARSE O PARA
CUBRIR LAS

97

Cabe mencionar que cuando se pregunto a los comedores

populares que tienen servicios higinicos, si estaban conectados a la red
pblica, todos contestaron afirmativamente, es decir, el 100% de los
comedores que poseen servicios higinicos, estn conectados a la red
pblica.
Cuando se indago sobre la posesin de Pozo ciego o silo, stos
fueron los resultados:

Cuadro N 20

Comedores populares que poseen silo

Comedores que no tienen silo

46

73.02

Comedores con silo

17

26.98

63

100.00

Grfico N 23

98

La posesin de pozo ciego o silo, es peligrosa el 27 % de los comedores

populares del distrito lo poseen, un silo es un gran foco infeccioso de diversas
enfermedades gastrointestinales, si a esto aunamos la infraestructura precaria
de los comedores populares y la existencia de moscas, cucarachas y dems
insectos, como lo manifiestan los mismos usuarios, estamos concluyendo
anticipadamente, en que los actuales comedores populares estn siendo mal
llevados sanitariamente y con riesgos para la salud e integridad de los
asistentes.

4.2.6 Situacin de los servicios pblicos

Aqu se revisa la tenencia de servicios pblicos

en los comedores

populares del distrito de Santiago de Surco:

4.2.6.1

Situacin del suministro elctrico de los comedores populares

Cuadro N 21

Alumbrado pblico

N Comedores

Comedores que cuentan con servicio

elctrico

49

77.78

Comedores que no tienen servicio

elctrico

14

22.22
100.00

99

Grfico N 24

El acceso a la electricidad es importante porque influye en el preparado y

conservacin de los alimentos; el contar con una congeladora, permite
mantener frescos los alimentos perecibles, y sin ningn indicio de
descomposicin. Estos 14 comedores (22%) que no cuentan con servicio
elctrico, propensos a tener problemas en la conservacin de los alimentos
los cuales pueden descomponerse fcilmente.

A continuacin la variable, de los comedores populares, se cruzar con la

del servicio de agua y desage para determinar otros riesgos.

100

4.2.6.2 Situacin del servicio de agua y desage de los comedores populares

Cuadro N 22

Situacin de los comedores

populares con respecto a servicios
de agua y desage

N Comedores

Comedores que cuentan con el

servicio de agua y desage

46

73.02

Comedores que no tienen servicio

de agua y desage

17

26.98
100.00

Existen 17 (27%) comedores populares que no cuentan con el servicio

de agua y desage; lo cual perjudica considerablemente la higiene y
calidad de los alimentos, su manipulacin y por tanto su entorno.

Grfico N 25

101

Con relacin a los alimentos que les proporciona mensualmente el

PRONAA a los comedores populares, se encuentran las menestras que son
preparados 3 veces por semana, utilizando agua permanentemente tanto
para el lavado de los mismos, como para el preparado del refresco que
brindan diariamente, abastecindose de este elemento a travs de camiones
cisternas.

Evaluacin de los Servicios Pblicos

Cuadro N 23

N
Comedores

Comedores populares que no cuentan con

ningn servicio pblico

11

17.46

Comedores populares que tienen uno de los

servicios pblicos

14.29

Comedores populares que tienen ambos

servicios pblicos

43

68.25

63

100.00

SERVICIO PUBLICO

102

Grfico N 26

Este 17% de comedores populares, es decir unos 17 locales, que

no cuentan con algn servicio pblico, es un riesgo para la salud de las
socias, as como para los usuarios que asisten al lugar.

Exponemos en base a uno de los problemas encontrado a nivel de

Lima Metropolitana, que est referido al cada vez mayor nmero de reportes
sobre accidentes y brotes de enfermedades gastrointestinales que ocurren
entorno a la alimentacin inadecuada, principalmente en zonas urbano
marginales, siendo el 80% atribuido a los riesgos asociados a la falta de
educacin sanitaria en la manipulacin y conservacin de los alimentos,
adems de la adquisicin de alimentos, esto debido a que generalmente, no se
exigen condiciones de higiene y calidad a sus proveedores al momento de la
103

compra y entrega de los alimentos, trayendo consecuencias posteriores. En un

estudio microbiolgico realizado por DIGESA, en mercados de abasto, que
constituyen los principales centros de abastecimiento de alimentos, se
evaluaron la calidad higinica y la inocuidad. Los resultados demostraron
deficiente higiene en ms del 60% de las muestras de alimentos y en ms del
90% de las muestras de superficies (utensilios y manos en preparado de
alimentos de los comedores populares). La presencia de Staphylococcus
aureus (en quesos) y la Ecoli (en verduras, espinaca, cebolla china, albahaca)
fueron las de mayor frecuencia y contaminacin. En tal sentido el Ministerio de
Salud en coordinacin con las Municipalidades viene desarrollando acciones
sanitarias en los mercados de abasto y comedores populares que abastece el
PRONAA, que incluye una participacin activa de los consumidores; entonces
esto nos lleva a conjeturar sobre las estructuras fsicas de los comedores
populares de las que se han valido para responder a la crisis econmica y
cmo stas perjudican su desarrollo personal, su aspecto fsico, su salud y su
medio ambiente, segn lo expuesto, ya que muchos de estos locales, al
encontrarse asentados en zonas de pobreza y pobreza extrema, carecen de
servicios bsicos, principalmente de agua y alcantarillado, cuentan con
espacios de material precario, con pocas medidas de seguridad alimentaria,
exponiendo al beneficiario a una situacin inestable diariamente en su dieta.

104

4.3 Situacin del equipamiento de los comedores populares

Cuando se indag sobre la situacin fsica en que se encontraba el

mobiliario, menaje y los artefactos del comedor popular, in situ se comprob
que tenan un deterioro comn en todos los casos, teniendo en cuenta que
las personas entrevistadas (socias) manifestaban que estaban en muy
malas condiciones en todos los casos, esto lo exponemos como una
hiptesis del presente trabajo de investigacin, entonces se analizar su
procedencia de los mismos artculos en mencin, para el buen
funcionamiento del comedor popular.

Se analizar la orientacin asumida por las beneficiarias y socias de

los comedores populares al momento de realizarse la entrevista en el
siguiente capitulo, porque no corresponde como uno de los objetivos de
este aparte sino de una hiptesis encontrada y por demostrarse.

Se orienta la bsqueda a conocer la procedencia del mobiliario,

artefactos y menaje utilizado en los comedores populares del distrito, ya
que, como se demostr en el presente estudio, la situacin de las
condiciones ambientales de los artculos en mencin son, en todos los
casos, similares y teniendo en cuenta que la respuesta de las socias frente
a dichos artculos siempre es de necesidad.

105

Equipamiento de los comedores populares

Se analizar la orientacin asumida por las beneficiarias y socias de

los comedores populares al momento de realizarse la entrevista en el
siguiente capitulo, porque no corresponde como uno de los objetivos de
este aparte sino de una hiptesis encontrada y por demostrarse.

Se orienta la bsqueda a conocer la procedencia del mobiliario,

artefactos y menaje utilizado en los comedores populares del distrito, ya
que, como se demostr en el presente estudio, la situacin de las
condiciones ambientales de los artculos en mencin son, en todos los
casos, similares y teniendo en cuenta que la respuesta de las socias frente
a dichos artculos siempre es de necesidad.

Equipamiento de los comedores populares

El PRONAA, subsidia al 98.5% de los comedores populares, es decir,

casi la totalidad, de ellos solamente un comedor no recibe beneficios alguno de
PRONAA, siendo el nico autosostenible que se ha detectado, pero dicho
comedor popular inicio sus actividades en el ao 2002.

En este mbito en que encontramos la situacin de los comedores

populares, es preocupante encontrar en paradigma del asistencialismo, ya que
al indagar sobre la situacin del menaje, artefactos y mobiliario, encontramos

106

que, a luces se encontraban en una situacin de deterioro propio de la

utilizacin diaria de comida en grandes cantidades, pero la respuesta comn
fue que estaban en malas condiciones y era necesario su pronto cambio,
entonces, aqu nace la hiptesis del asistencialismo, ya que desde sus inicios,
como se observa en el captulo 1, los comedores populares han sido producto
de entidades privadas y el Estado, ese paradigma social se arrastra desde
dcadas anteriores a su fundacin y contina como una estaca de
subdesarrollo, entonces, esta dependencia que encontramos en el presente
estudio, significa una continuidad de la dependencia con los organismos del
Estado, que subvencionan alimentos, formndose una dependencia, que
podra ser afectada por la politizacin de su participacin.

4.3.1 Situacin del Mobiliario de los comedores populares

Cuadro N 24

Adquisicin del Mobiliario

Modalidad de adquisicin

N de comedores

Fondos propios

38

52.78

Prstamo de terceros

16

22.22

Donacin de instituciones

18

25.00
100.00

107

Grfico N 27

Adquisicin de mobiliario en el comedor popular

Donacin de
instituciones

Prstamo de terceros

Fondos propios
0. 00

52.78 1
10.00

20.00

Se observa que los comedores

30.00

40.00

50.00

60.00

populares en su mayora obtuvieron el

mobiliario con fondos propios, para lo cual se reunieron y realizaron

actividades como polladas, anticuchadas, etc y juntar el dinero necesario y
comprar las sillas, mesas o con los ingresos que obtuvieron del mismo
comedor a diario.

108

La segunda opcin que se aprecia es la donacin de terceros,

especialmente de instituciones y particulares.

Cuadro N 25

Que instituciones o personas le donaron el mobiliario?

Institucin o persona que hizo la donacin

N comedores
populares

Donacin APRA

Donacin Gob. Belaunde

Donacin Municipio

Donacin ONG PRODIA

Donacin PRONAA

Donacin Rotary Club

Donacin socia

Se aprecia que la Municipalidad de Santiago de Surco

(Municipio), es la institucin que ms a apoyado a los comedores populares
con el mobiliario respectivo, esto demuestra el trabajo tan cercano y la
identificacin de los vecinos con su gobierno local.
El prstamo de terceros se da principalmente, porque la duea del local en
que se desarrolla el comedor popular en varios casos es la misma presidenta
del comedor y/o alguna de las socias que ofrecen sus propios

artculos,

utensilios y otros para el desarrollo del comedor popular

109

4.3.2 Situacin de los artefactos de los comedores populares

Este punto refleja la procedencia de los artefactos tomando en

cuenta que ellos la posesin de mas valor dentro de un comedor popular.
Adquisicin de los artefactos:

Donacin de terceros

37

Fondos propios

12

Cabe sealar que el restante de comedores no mencionados, no

cuentan con algunos artefactos en su local. Como se ha podido notar, un
bien, pero, cules son las instituciones que han participado de tal donativo?

Cuadro N 26

N
Comedores

Donacin Club de Leones

2.70

Donacin cocina MSS

16.22

Donacin de Iglesia

5.41

Donacin Gobierno de Fujimori

10.81

Donacin de socias

16.22

Donacin PRONAA

17

45.95

Donacin Rotary Club

2.70

Institucin que hizo la donacin

110

Destaca en el Cuadro N 23 la mayor participacin del PRONAA

en la donacin principalmente de cocinas para los comedores populares,
luego se encuentra la Municipalidad de Santiago de Surco, tambin con
donacin de cocinas, no as la donacin de las socias que consiste
principalmente en la licuadora.

Grfico N 28

Dona ciones de a rt efa ct os a com e dor e s popula r e s

Donacin Rotary Club
Donacin PRONAA
Donacin de socias
Donacin Gobierno de Fujimori
Donacin de iglesia
Donacin cocina MSS
Donacin Club de Leones

0.00

1000

50 00

20 00

30 00

40 00

4.3.3 Situacin del menaje de los comedores populares

En esta seccin interesa saber, cmo se abastecen los comedores

populares de utensilios de cocina, y artculos que necesitan para preparar
los alimentos.

111

Cuadro N 27

Modalidad de adquisicin del menaje

N comedores

Donacin MSS

32

37.65

Donacin PRONAA

26

30.59

Fondos propios

20

23.53

Donacin Caritas

1.18

Prstamos de terceros

2.35

Donacin del Gob. APRA

1.18

Donacin Gob. Fujimori

3.53

85

100.00

El PRONAA, subsidia al 98.5% de los comedores populares, es decir,

casi la totalidad, de ellos solamente un comedor no recibe beneficios alguno de
PRONAA, siendo el nico autosostenible que se ha detectado, pero dicho
comedor popular inicio sus actividades en el ao 2002.

En este mbito en que encontramos la situacin de los comedores

populares, es preocupante encontrar en paradigma del asistencialismo, ya que
al indagar sobre la situacin del menaje, artefactos y mobiliario, encontramos
que, a luces se encontraban en una situacin de deterioro propio de la
utilizacin diaria de comida en grandes cantidades, pero la respuesta comn
fue que estaban en malas condiciones y era necesario su pronto cambio,
entonces, aqu nace la hiptesis del asistencialismo, ya que desde sus inicios,
como se observa en el captulo 1, los comedores populares han sido producto
112

de entidades privadas y el Estado, ese paradigma social se arrastra desde

dcadas anteriores a su fundacin y contina como una estaca de
subdesarrollo, entonces, esta dependencia que encontramos en el presente
estudio, significa una continuidad de la dependencia con los organismos del
Estado, que subvencionan alimentos, formndose una dependencia, que
podra ser afectada por la politizacin de su participacin.

113

CONCLUSIONES
Conclusiones 1: Aspectos organizativos
Conclusiones 2: Aspectos de infraestructura
Conclusiones 3: Aspectos de equipamiento

114

Conclusiones 1: Aspectos organizativos

1. El presente estudio muestra que el 54% de los comedores populares
existentes estn considerados como "nada aceptables" para el
desarrollo de algn servicio alimentario, ya sea por contar con techo de
esteras, paredes sin tarrajear y/o piso falso o de tierra, conllevando esta
infraestructura a una suerte de riesgo para los usuarios, por proporcionar
un ambiente propicio para las plagas de insectos y adems un peligro
inminente al desplome, ya sean el techo y/o paredes dependiendo de las
condiciones.

2. Los comedores populares considerados como "aceptables" (16%) para

el desarrollo del servicio alimentario, carecen de aspectos importantes
como servicios higinicos, tenencia de silo, menaje o utensilios en buen
estado (45% del total de comedores populares mantienen enseres,
utensilios y menaje en muy mal estado), que deviene en un paulatino
deterioro de la atencin al usuario por estar expuesto a materiales
gastados y de desecho.

3. Cabe destacar la ayuda monetaria y en alimentos que ha brindado el

Gobierno central a travs del PRONAA a los comedores populares. Esta
dependencia fue aprovechada en la dcada pasada por el Gobierno de
turno para fines electorales y populistas y se traduca en Padrones

115

firmados obligatoriamente por las socias "apoyndolas de manera que

puedan seguir recibiendo los beneficios del programa alimentario".

4. Existe en Santiago de Surco un comedor popular que es autogestionario

e inicio operaciones en el ao 2002, sin embargo, segn referencias
estn realizando las gestiones con el PRONAA para adecuarse a sus
beneficios en tal sentido dejara de lado la condicin de independiente.

5. La dependencia y su origen de los comedores populares en Santiago de

Surco, si coincide con las crisis econmicas sufridas en el Per,
entonces las organizaciones de base son una respuesta a la coyuntura
de la poca.

6. Los beneficiarios de los comedores populares son la poblacin del

estrato ms bajo socioeconmicamente, el apoyo que se les da, todava
es insuficiente, pues queda un margen grande de 28,120 personas que
no recibe algn tipo de beneficio alimentario y pertenecen a dicho
estrato, esto nos muestra que el desarrollo de un proyecto alimentario,
tiene un margen muy grande de beneficiarios que necesitan de un
servicio alimentario econmico y que contribuya a generarles una mejor
calidad de vida, a travs de una nutricin balanceada y permanente.

7. Cabe sealar, que la existencia de los comedores populares en el pas,

se remonta a finales de la dcada de los 70'. En el distrito de Santiago
de Surco, existen dos comedores populares de esa poca como son:

116

"Santsima Cruz" y "Madres Unidas", que se encuentran entre los ms

antiguos del Per, esto demuestra la iniciativa y participacin de los
vecinos del distrito pionero del Per.

Conclusiones 2: Aspectos de infraestructura

8. Se observa que en cuanto a infraestructura ms del 50%, exactamente

el 53.97% de los comedores populares existentes, no guarda las
condiciones mnimas requeridas para brindar una atencin sin riesgos
de salubridad y en la mayor higiene posible.

9. La viabilidad de los comedores populares no solamente es analizada

desde el punto de vista econmico, sino tambin ambiental. Aqu cabe
resaltar que el 40% de estos servicios alimentarios no cuentan con
baos en sus instalaciones y el 79% de los comedores que si lo tienen,
es para uso exclusivo de las socias y no para los usuarios del local.

10. Existe un 27% de comedores populares que no cuentan con agua ni

desage, y adems tienen un pozo ciego o silo dentro de las
instalaciones del local, siendo un inminente riesgo de foco infeccioso
existente, ya que este drenaje no tiene algn tipo de desfogue, y emana
gases putrefactos hacia el interior del comedor y contribuyendo al
acercamiento de insectos, alimaas y bacterias que contaminando todo
a su alrededor.
117

Conclusiones 3: Aspectos de equipamiento

11. Ms de la mitad de las socias que se unieron para la conformacin

de un comedor popular, ha utilizado fondos propios para la compra
del mobiliario a utilizarse en la organizacin.

12. Encontramos a la Municipalidad de Santiago de Surco la entidad del

Estado que mas ha colaborado con el mobiliario del comedor
popular, as tambin con cocinas y enseres.

13. En cunto a la implementacin de artefactos, observamos que el

PRONAA, jugado un papel importante en la donacin de stos
artculos a las personas de los comedores populares, as como el
menaje quien aparece como el principal donador.

118

RECOMENDACIONES

1. Que todas las instituciones partan del reconocimiento de la realidad, del

Estado de desarrollo de las organizaciones populares y elaboren sus
programas y estrategias con la propia poblacin, basndose en el
respeto y tomando en cuenta a las organizaciones existentes para evitar
las acciones que debiliten o dividan al pueblo.

2. Garantizar la continuidad de los programas que gozan de aceptacin

popular, fundamentalmente los promovidos por el gobierno central, que
pueden (y deben) estructuralmente sufrir alguna modificacin para una
mejor nutricin popular.

3. Un rol de la organizacin del apoyo es facilitar el contacto entre las

diferentes experiencias populares (por necesidad de un sector del
pueblo). No se trata de organizarlo, sino de facilitarle las herramientas,
las capacidades, para que opte por su propia forma de organizacin
para un mejor desarrollo local.

119

4. Debe existir una mayor confluencia del trabajo interdisciplinario.

5. Mayor compromiso desde los gobiernos locales en elaborar estrategias

de intervencin que refuercen o garanticen una mejor calidad de vida
para los usuarios del servicio alimentario en el distrito.

120

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INSTITUTO CUANTO (1991). Ajuste estructural y economa familiar 1985
1990, Lima.

123

ANEXOS

124

ASENTAMIENTOS HUMANOS EN EL DISTRITO DE SANTIAGO DE SURCO

SEGN SECTOR DE UBICACION

Sector 1

1. AA. HH. San Carlos (Parque Bajo)

2. Asoc. Propietarios Santa Rosa (Parque Bajo)
3. AA. HH. Manuel Seoane Corrales
4. P.J. Mara Parado de Bellido (Parque Bajo)
5. AA. HH. San Pedrito
6. AA. HH. Los Olivos
7. AA. HH. Villa Santa Isabel (Parque Bajo)
8. AA. HH. Manuel Medina Paredes (Parque bajo)
9. AA. HH. Tejada Alta Nro. 33
10. AA. HH. Seor de los Milagros
11. AA. HH. Jos Mara Eguren (Parque Alto)
12. AA. HH. Via Dorada
13. AA. HH. Las Castellana
14. AA. HH. Jos Santos Chocano

125

Sector 2

1. AA. HH. San Gabino

2. P.J. Jorge Chvez
3. AA. HH. La Floresta
4. AA. HH. San Juan Grande
5. AA. HH. Juan Pablo II
6. AA. HH. La Huaca
7. AA. HH. San Lorenzo
8. AA. HH. Los Viedos de Surco
9. AA. HH. Rodrigo Franco
10. AA. HH. Santa Rosa de Lima
11. AA. HH. Virgen del Carmen
12. AA. HH. Las Dunas de Surco
13. AA. HH. Luis Felipe de las Casas Grieve I
14. AA. HH. Luis Felipe de las Casas Grieve II
15. AA. HH. Santa Modesta
16. AA. HH. Villa Elba
17. AA. HH. Monseor Pedro Laos Hurtado
18. AA. HH. San Jernimo.

126

Sector 9

1. AA. HH. Andrs Avelino Cceres (Villa).

2. AA. HH. Prolongacin Municipal Simn Bolvar.
3. AA. HH. Tres de Octubre de Villa
4. AA. HH. Buenos Aires de Villa
5. AA. HH. Cocharcas Alto (Villa)
6. Asoc. Popular ARIA Delicias de Villa
7. P.J. Mateo Pumacahua (Villa)
8. AA. HH. Brisas de Villa
9. AA. HH. Santa Isabel de Villa
10. AA. HH. San Juan de la Libertad (Villa)
11. AA. HH. Tacala (Villa)
12. AA. HH. Tpac Amaru de Villa
13. AA. HH. Vista Alegre de Villa
14. AA. HH. Vista Hermosa de Villa
15. AA. HH. Virgen del Rosario
16. AA. HH. Santa Rosa de Villa
17. AA. HH. Las Flores de Villa
18. AA. HH. Las Garzas de Villa
19. AA. HH. Santa Teresa de Villa
20. AA. HH. Los Arbolitos
21. AA. HH. Los Jardines de San Juan
22. AA. HH. Jess Tamayo Daz.

127

RELACION DE COMEDORES POPULARES

NOMBRE

DIRECCION

UBICACIN

Sector

A.H. Vista Hermosa de Villa

A.H. San Juan de la

Libertad

Nuestra Seora de Ftima

Av. 12 de octubre Mz A Lt
26

Virgen de Chapi

Mz N Lt 4 Comit 9

Mateo Pumacahua

Jr. Leoncio Prado Mz I Lt 12

A.H. Mateo Pumacahua

Virgen de la
Evangelizacin

Micaela Bastidas s/n Local

comunal

A.H. Mateo Pumacahua

Corazn de Jess

Mz C Lt 3 - 3 sector

A.H. Mateo Pumacahua

Andrs Avelino Cceres

Mz A 1 Lt 18

A.H. Andrs Avelino

Cceres

Nuestra Seora del

Rosario

Av. Cordillera Oriental Mz

B2 Lt 8

A.H. Delicias de Villa

Mujeres Progresistas

Cordillera Oriental Mz D Lt 5

A.H. Delicias de Villa

Juan Pablo II

Av. Cordillera Vilcanota Mz

F Lt 6

A.H. Delicias de Villa

Mara Parado de Bellido

Jr. 15 de abril Mz D Lt 4

A.H. Delicias de Villa

Santa Fe

Av. Vilcabamba Mz C Lt 9

A.H. Delicias de Villa

Juan Pablo VI

Av. Vilcabamba Mz G 15 Lt
6

A.H. Delicias de Villa

El Rancherito

Av. Vilcabamba Mz H lt 4

A.H. Delicias de Villa

Ana Beln

Av. Vilcanota Mz E Lt 11

A.H. Delicias de Villa

Oscar Romero

Psje. 17 de Agoto 2da zona

A.H. Delicias de Villa

128

RELACION DE COMEDORES POPULARES

NOMBRE

DIRECCION

UBICACIN

Sector

Seor de los Milagros

Av. San Juan Mz G1 Lt 7

Comit 43

A.H. Tpac Amaru de Villa

Tarpuy

Av. San Juan Mz G Lt 5

A.H. Tpac Amaru de Villa

Mara Auxiliadora

Av. 24 de octubreMz A Lt 2

A.H. Tpac Amaru de Villa

Micaela Bastidas

Av. San Martn s/n - Local

Comunal

A.H. 3 de octubre

El Buen Samaritano

Av. Prceres Mz 15 Lt 9

A.H. 3 de octubre

Virgen del Rosario

Mz T Lt 5 Grupo 4

A.H. Brisas de Villa

Brisas de Villa

Calle 3 Mz B Lt 4 Grupo 8

A.H. Brisas de Villa

Zoila Victoria de la Torre

Calle D Mz K Lt 20 Grupo 7

A.H. Brisas de Villa

Santa Isabel de Villa

Mz J Lt 19 Comit 5

A.H. Santa Isabel de Villa

Oscar Romero

Psje. 17 de Agoto 2da zona

A.H. Delicias de Villa

Sagrado Corazn de Jess Jr. Yerupaja Mz B4 Lt 4

A.H. Delicias de Villa

Sagrada Familia 1

Mz C Lt 3

A.H. Delicias de Villa

La Cabaita

Av. Vilcanota Mz F Lt 13

A.H. Delicias de Villa

Mara III

Av. Vilcanota Mz F Lt 15

A.H. Delicias de Villa

Isabel Castaeda

Av. Oriental Mz D Lt 3

A.H. Delicias de Villa

Tpac Amaru de Villa

Av. 24 de Octubre
Mz F6 Lt 1

A.H. Tpac Amaru de Villa

Luz Divina

Av. 24 de junio Mz G1 Lt 16

A.H. Tpac Amaru de Villa

129

RELACION DE COMEDORES POPULARES

NOMBRE

DIRECCION

UBICACIN

Sector

Brisas de Villa

Calle 3 Mz B Lt 4 Grupo 8

A.H. Brisas de Villa

Zoila Victoria de la Torre

Calle D Mz K Lt 20 Grupo 7

A.H. Brisas de Villa

Santa Isabel de Villa

Mz J Lt 19 Comit 5

A.H. Santa Isabel de Villa

Cocina Familiar 58

Local comunal Parque

Central s/n

A.H. San Juan de la Libertad

Mara Goretti

Mz T Lt 8 Comit 14

A.H. San Juan de la Libertad

Ana Mara Reich

Mz X Lt 1 Comit 20

A.H. San Juan de la Libertad

Virgen de Cocharcas

Mz B Lt 1

A.H. Cocharcas

Madres Unidas

Mz N Lt 43

A.H. Tacal

Nuestra Seora del Pilar

Mz A Lt 20 Comit 20

A.H. Vista Alegre de Villa

Virgen de Chapi II

Mz R Lt 13 Comit 10 Los
Pinos

A.H. Santa Isabel de Villa

Virgen de Guadalupe

Mz D Lt 14 comit 25

A.H. Vista Alegre de Villa

Micaela Bastidas II

Mz L Lt 5 Comit 10

A.H. Vista Alegre de Villa

Virgen de las Mercedes

Mz 4 Lt 1

A.H. Buenos Aires de Villa

Virgen de la Asuncin

Mz 44 Lt 19

A.H. Buenos Aires de Villa

Milagrosa Cruz

Mz E Lt 5

Asos. Viv. Banco de Semilla

Juan Landzuri Rickets

Local comunal Mz J / Mz F

A.H. Rodrigo Franco

130

RELACION DE COMEDORES POPULARES

NOMBRE

DIRECCION

UBICACIN

Sector

Hortensia Pardo

Mz W Lt 23

A.H. Rodrigo Franco

Carlos Rodrigo Franco

Mz V Lt 9

A.H. Rodrigo Franco

Mara Moreno Salvatierra

Mz F Lt s/n

A.H. Viedos

Nio Jess de Praga

Prospero Rosado s/n

Urb. San Roque

Santa Rita de Casia

Av. Catalino Miranda N 339

tejada Alta 33

Santsima Cruz

Av. 3 de octubre Mz c Lt 9

A.H. San Carlos

Mara Parado de Bellido

Calle 9 de Octubre Mz B Lt 4

Mara Parado de Bellido C

Calle 18 de julio Mz A Lt 12

Mara Parado de Bellido B

Calle Ma. Parado de B Mz c

Lt 1

Asociacin San Jos

Familiar A

Calle 25 de diciembre Lt 28

A.H. Mara Parado de

Bellido

San Francisco de Ass

Calle 9 de octubre Mz Q Lt 8

A.H. Manuel Seoane

Primavera

Av. San Juan Pasos Mz 1 Lt 1

A.H. Manuel Seoane

San Carlos

Av. 3 de octubre Mz F Lt 32

A.H. San Carlos

San Pedrito

Mz C Lt 1

A.H. San Pedrito

Santa Rosa

Jr. Tacna N 139

Cercado

Sarita Colonia

Mz A Lt 7

A.H. Via Dorada

Virgen del Carmen

Prolongacin Av. Lima 634

1

Venegas

A.H. Mara Parado de

Bellido
A.H. Mara Parado de
Bellido

1
1

131

DIGESA
FACTORES DE RIESGO EN COMEDORES POPULARES

Compra de alimentos

a. Factor Socio-econmico
-

Se adquiere los alimentos ms baratos para la preparacin de alimentos,

entonces, se van a encontrar situaciones de riesgo, relacionadas con
enfermedades gastrointestinales, ya que no existe criterio sanitario en el
expendio de alimentos.

Para garantizar que sean artculos de buena calidad, es necesario

realizar un anlisis organolptico, que son la descripcin fsica que tiene
la materia como el color, el olor, textura, presencia, entre otros;
clasificndose en 4 categoras de calidad de alimento.

Los Grandes supermercados tienen una garanta de mantener la

manipulacin de los alimentos desde su compra con mejores cuidados
en su tratamiento.

La mayora de productos que son de bajo costo tienen una calidad

ambigua, que son catalogados como uno de los puntos organolpticos,
no considerando con esto que no sean aptos al consumo, pero tienen un
bajo valor nutritivo.

132

b. Factor de Manipulacin de alimentos

-

Los lugares de expendio de alimentos, el crculo empieza desde la

manipulacin de la compra, su trasporte y cuidado al embalaje y
conservacin.

La manipulacin de los alimentos para la preparacin de la comida

diaria, es un factor de riesgo porque guarda relacin directa con la
infraestructura del lugar y las condiciones en que mantiene una mnima
higiene del lugar en actividades sanitarias.

La carne de res, la carne y vsceras de ave, con consideradas de mayor

riesgo, ya que su mala manipulacin es de cuidado para la salud, es as,
que deben de conservarse adecuadamente y en condiciones de higiene
ptimas, as como una coccin efectiva, a fin de garantizar una mala
ingesta de los alimentos.

Las verduras y frutas son los productos comestibles de mayor trasmisin

de enfermedades gastrointestinales, es el mayor foco de infeccin, es
necesario contar con los servicios pblicos de agua para lavar las
comidas antes del consumo.

c. Factor de abastecimiento
-

Las compras en los comedores populares se realizan diaria o

interdiariamente por las socias de los comedores populares, ya que el
men es rotativo entre las socias, nunca es la misma que cocina, son
rotativos los servicios en la organizacin de base.

133

Las personas que expenden los alimentos en los mercados de abasto,

no guardan las condiciones de limpieza, principalmente en los lugares
de venta de carne de res y aves, en que los trapos que son para limpiar
el puesto de venta, es utilizado para limpiar las aves, adems de que el
agua utilizada, no es potable sino en recipientes almacenados.

La manipulacin de las carnes es directamente con las manos del

vendedor, pudiendo tener contacto tambin, con cabellos, uas, etc que
pudieran perjudicar el producto en venta.

As mismo, los cuchillos de corte de las carnes en los expendio de

alimentos, no son descontaminados de alguna manera mas quirrgica al
tratarse del contacto con alimentos.

d. Factor de Coccin
-

Cada alimento y/o producto tiene un tiempo determinado de coccin (un

tiempo y un grado adecuado de eliminacin para las bacterias) este es
de 46C / 50C, este tiempo y grado, garantiza la eliminacin de los
parsitos que pudieran tener los alimentos.

Existe contaminacin por microorganismos que afectan a travs de

infecciones gastrointestinales y/o virales, ya que a bajo grado de coccin
no eliminas los organismo resistentes a las temperaturas adecuadas de
coccin.

e. Factores Mobiliarios e internos

-

Los materiales utilizados e involucrados en la preparacin de los

alimentos, como son las ollas y cubiertos (principalmente) tienen que ser

134

de aluminio, de ben peso y buena calidad, que no tengan aleaciones,

eso contamina los alimentos, existe un metrado de cuanto por milln, el
nivel de los minerales que contengan los alimentos que se absorbe en
stos materiales de los utensilios.
-

Los materiales de acero inoxidable son los ms recomendables para la

preparacin de los alimentos, adems de no absorber minerales por su
constitucin.

Es de uso comn la utilizacin del aceite para ms de dos frituras, esto

no es muy recomendable, sino, que sea en una sola fritura por vez, esto
mejora la ingesta de nutrientes y mantiene la seguridad de eliminar
todos los microorganismos de los alimentos.

La higiene personal y los hbitos, costumbres de las personas que

preparan los alimentos es importante, detalles como el cuidado de las
uas que se encuentren cortas, el cabello corto y/o recogido y que no se
tenga heridas expuestas cerca de los alimentos.

f. Factores externos
-

Que en la preparacin de los alimentos se cuente con una red de

abastecimiento de agua cercana, no empozada, sino de distribucin
permanente.

Es importante y determinante, si la cocina se encuentra cerca de

desechos, basurales, letrinas y/o desages, ya que potencializa la
contaminacin de los alimentos que son preparados, crendose focos
infecciosos a escalas mnimas que afectan poco a poco a las personas
que consumen stos platos.

135

La mala implementacin de la cocina y/o que la cocina se encuentre con

materiales en serio dao de deterioro, determina que los alimentos no
sean preparados en condiciones ptimas de nutricin.

La existencia de animales domsticos y/o insectos cerca de los

alimentos, provoca una mala prctica de la manipulacin de alimentos y
puede generar consecuencias negativas en la nutricin de los
comedores populares.

g. Factor de consumo de alimentos

-

Los alimentos tienen que ser consumidos calientes, no fros o

recalentados, porque pierde sus nutrientes y asegura una ingesta de
alimentos ms balanceada y nutritiva.

Los medios de servicio de los alimentos (platos, cubiertos y ollas) se

encuentren limpios y la forma de traslado sea adecuada hasta la mesa
de consumo, es decir, la posicin de los dedos al coger los recipientes y
platos, los tenedores y cucharas que se mantengan cubiertos con
servilletas, los cubiertos debern ser previamente lavados en su
totalidad, no solamente la parte que ingresa a la boca, los cubiertos
siempre deben de estar en un lugar especfico, fuera de toda
contaminacin.

En los comedores populares, es usual la prctica del recojo de los

alimentos en envases de plstico, stos pueden llegar a ser inclusive
baldes de pintura, los plsticos absorben sustancias txicas, se usan y
se botan los materiales de plstico, adems de ser un contaminante del
medio ambiente, es preferible la utilizacin de utensilios de loza.

136

Cuando se encuentren con utensilios de vidrios que estn quebrados, es

preferible su eliminacin, ya que contaminan con plomo.

stos son factores especficos que se encuentran en los llamados comedores

populares, en menor o mayor grado son importante para una buena nutricin
de los alimentos en poblaciones que estn expuestas a peligros eminentes por
su desorden en la dieta diaria de alimentacin, que estn expuestos a una
malnutricin por no guardar las condiciones de seguridad sanitaria para
garantizar una nutricin plena de los alimentos en los comedores populares.

137

INTERVENCIN DE LA MUNICIPALIDAD DE SANTIAGO DE SURCO

La Municipalidad Distrital de Santiago de Surco, tiene dentro de su

organigrama la Direccin de Bienestar Social y Desarrollo Humano, la misma
que dentro de su Subdireccin de Servicios Sociales, tiene el Programa de
Comedores Populares, instituciones sociales del Municipio en bien del vecino.

Direccin de Bienestar Social y Desarrollo Humano

La Direccin de Bienestar Social y Desarrollo Humano, promueve el desarrollo

de programas y actividades sociales en atencin a la poblacin de mujeres,
nios, adultos mayores, jvenes y personas con discapacidad.
Promueve programas, proyectos y actividades de fomento empresarial y del
empleo. As como la concertacin entre agentes locales e instituciones pblicas
y privadas para el desarrollo econmico local.

La atencin se realiza en jr. Esteban Camere N 196 Urb. San Roque.

As mismo la Direccin de Bienestar Social y Desarrollo Humano supervisa la
oficina de la Defensora del Nio y el Adolescente (DEMUNA) y por
designacin de la Direccin Municipal, asume el control fsico contable y
administrativo de la panadera municipal Exequiel Paredes.

138

La Direccin de Bienestar Social y Desarrollo Humano, para el cumplimiento de

sus objetivos y funciones, cuenta con las siguientes Unidades Orgnicas:
Subdireccin de Cultura, Educacin, Turismo, Recreacin y Deportes.
Subdireccin de Sanidad.
Subdireccin de Servicios Sociales.

Subdireccin de Servicios Sociales

La Subdireccin de Servicios Sociales es la encargada del desarrollo integral

del individuo, para ello programa, coordina y ejecuta las acciones de promocin
social a favor de la comunidad en general, especialmente a los sectores de
bajos recursos.
Adems, programa, coordina y ejecuta acciones de promocin empresarial,
talleres ocupacionales y afines, para mejorar la calidad de vida de los vecinos
del distrito en coordinacin con las Direcciones de Desarrollo Urbano y
Comercializacin.
Entre sus actividades podemos mencionar los siguientes programas sociales
dirigidos a la comunidad:
o Programa de Atencin a la Comunidad.
o Programa de Atencin a las Organizaciones de Base.
o Programas de Formacin Socio Laboral.
o Programa de Atencin Integral al Nio.
o Programa Sin Lmites para los discapacitados.
139

o Programa Amanecer con alegra de Adultos Mayores.

o Programa para Madres adolescentes y jvenes.
o Defensora especializada de la Mujer.
o Programa de Promocin Empresarial.

Programa de Atencin a las Organizaciones de Base

El Programa de Atencin a las Organizaciones de Base, planea, organiza,

dirige, coordina, ejecuta las actividades de promocin, capacitacin, asistencia
y apoyo a los Club de Madres y Comedores Populares ubicados en el distrito
de Santiago de Surco.
Entre sus actividades podemos mencionar:
Capacitacin socioeducativa.
Capacitacin de Formacin Socio Laboral.
Asesora de Gestin Empresarial.
Comercializacin de productos.
Actividades socio culturales y recreativas.
Atencin a la Mujer y su familia
Atencin mdica especializada.
Equipamiento de las Organizaciones Sociales de Base.

140

Comedores Populares y Clubes de Madres

Los problemas econmicos que golpearon duramente a los hogares en la

dcada de los 80 determinaron que las mujeres decidieran organizarse para
buscar alternativas que permitieran hacer frente al problema de la alimentacin
de sus familias. Es as que formaron los comedores populares y clubes de
madres que les permita bajar los costos en la elaboracin de su alimentacin
diaria, fomentando igualmente la formacin de microempresas.

La Municipalidad viene apoyando, a travs de la Direccin de Bienestar Social

y Desarrollo Humano, el Programa de Asistencia de Organizaciones de Base a
63 comedores populares y clubes de madres distribuidos en los sectores de
menos recursos del distrito.

Capacitacin socioeducativa
El programa de Asistencia a las Organizaciones de Base, ejecuta
actividades de capacitacin a las madres de familia de los diferentes
comedores populares, a la fecha vienen beneficiando a 1,402 personas
en los temas de: Mantenimiento de cocinas, manipulacin de alimentos,
osteoporosis, violencia familiar, sensibilizacin sobre discapacitados y
maltrato infantil, nutricin, violencia y droga, lactancia materna y
comercio productivo.

141

 Capacitacin de Formacin Sociolaboral

Se brinda capacitacin de formacin sociolaboral a un promedio de
2,474 personas la ao, principalmente madres de familia, en los
siguientes talleres ocupacionales como: tejido, cermica al fro,
repostera, cestera, manualidades, patrn industrial, cosmetologa,
repujado en aluminio, chocolatera, perlera, coctelera, pergamino,
fotografa, decoracin con globos, entre otros.

Comercializacin de productos
Dentro de este objeto, se logra la participacin activa de 597 madres de
familia que se capacitaron en los diferentes talleres productivos
comercializando sus productos en las diferentes ferias de exposicinventa realizadas dentro del distrito (plaza mayor de surco) como fuera,
de esta manera se propicia la generacin de ingresos.

Asesora de Gestin Empresarial

Con el objeto de incentivar la creacin y produccin de microempresas
se vienen desarrollando asesoras de gestin empresarial beneficiando a
454 personas mediante la capacitacin, talleres, conferencias y la
distribucin de materiales de difusin.

142

 Atencin a la Mujer y su Familia

El programa de Asistencia a las Organizaciones de Base, atendi 129
casos sociales apoyando a las familias mas necesitadas de los
diferentes asentamientos humanos del distrito.

Actividades Socio culturales y recreativas

Las madres de los comedores populares participan activamente en las
diferentes actividades conmemorativas programadas por la corporacin,
como el aniversario de las organizaciones de base (17 de febrero), da
de la mujer, da de la madre, da del maestro, da del nio y la
participacin en el campeonato de fulbito femenino.

Atencin medica especializada

Durante el ao se brinda atencin mdica especializada y chequeo a las
socias de los comedores populares en las campaas de salud
organizadas por el programa y en coordinacin con la subdireccin de
sanidad.
Se atendieron un promedio de 603 personas en las campaas: Cncer a
la piel, osteoporosis, medida de la vista, podologa, etc.

143

 Equipamiento de organizaciones sociales de base

La corporacin viene apoyando a travs de la Direccin de Bienestar
Social y Desarrollo Humano a los comedores populares y club de
madres con al implementacin de cocinas, mandiles, gorros y otros, as
como el asesoramiento tcnico para la promocin de talleres y
microempresas. Adems realiza trabajos de gasfitera, reparacin de
servicios higinicos, pintado de paredes e instalacin elctrica de los
diferentes comedores populares.

144

Municipalidad de Santiago de Surco

FORMATO
EVALUACION DE LAS ACTIVIDADES/INICIATIVAS DEL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL
Unidad
Orgnica
Trimestre en
Evaluacin
DENOMINACION
DE LA META

Socias de los
Comedores y
Clubes de Madres
capacitadas,
respecto a las
socias existentes.

Programa de Comedores y Club de Madres

I Trimestre
DENOMINACION
DE LA
ACTIVIDAD
/INICIATIVA

Actividades
Conmemorativas y
de Integracin
Social.
Supervisin y
control de los
comedores
populares.

EVALUACION TRIMESTRAL
UNIDAD DE
MEDIDA
Programacin
Trimestral

Ejecucin
Trimestral

Grado de
cumplimiento
(%)

Evento

100

Beneficiario

232

212

91

Supervisin

49

49

100

EVALUACION ANUAL
(ACUMULATIVO POR TRIMESTRE) OBSERVACIO
Grado de
NES
Programaci
Ejecucin

cumplimient
o (%)

40

632

207

33

n Anual

198

49

25

Nmero de
organizaciones
con las cuales
se trabaja
durante el
periodo.

145

DENOMINACION
DE LA META

DENOMINACION
DE LA
ACTIVIDAD
/INICIATIVA

Evaluaciones
nutricionales y
control de calidad
de los alimentos.

Socias de los
Comedores y
Clubes de Madres
capacitadas,
respecto a las
socias existentes.

Capacitacin a las
socias de los
Comedores
Populares.

Atencin de casos
sociales.

EVALUACION TRIMESTRAL
UNIDAD DE
MEDIDA
Programacin
Trimestral

Ejecucin
Trimestral

Grado de
cumplimiento
(%)

EVALUACION ANUAL
(ACUMULATIVO POR TRIMESTRE) OBSERVACIO
Grado de
NES
Programaci
n Anual

Ejecucin

cumplimient
o (%)

Evaluacin

49

49

100

198

49

25

Eventos

12

10

83

48

10

21

Persona
capacitada

135

135

100

540

135

25

Beneficiario

10

14

140

40

14

35

Nmero de
organizaciones
con las cuales
se trabaja
durante el
periodo.
Las
capacitaciones
faltantes no se
llev a cabo
debido a un
problema
interno de dos
organizaciones,
solicitando
licencia a
PRONAA, sin
embargo se
realizaran en el
II Trimestre
Casos
presentados de
diversas zonas
del distrito

146

COMENTARIOS DE LOS ENTREVISTADOS

Estos son algunos de los comentarios realizados por los usuarios en el

momento de la entrevista personal, esta dividido segn las interrogantes de
infraestructura, fumigacin, enseres y mantenimiento:

Sobre INFRAESTRUCTURA
"Se debe cambiar el techo de la cocina, porque se puede caer en cualquier
momento y ocurrir un accidente grave."
Comedor "Virgen de Guadalupe"

"El espacio del local es reducido y cerrado por lo que el olor de las comidas
se quedan impregnados en el lugar tambin solicita que el comedor se
presente ms higinico"
Comedor "Mara Auxiliadora"

FUMIGACION
"Se necesita que fumiguen el local, existen cucarachas y hormigas por la
cocina"
Comedor "Micaela Bastidas"

ENSERES
"Necesitan enseres, como ollas cuchillos, cubiertos, platos, tazones, los
que tienen estn deteriorados y negros del uso"
Comedor "Virgen de Chapi"

147

"Tienen limitaciones para cocinar por tener ollas muy deterioradas"

Comedor "Familiar A Mara Parado de bellido"

MANTENIMIENTO
"Falta mantenimiento a la cocina, se les malogra constantemente y en
varias ocasiones preparan los alimentos en lea"
Comedor "Mara Auxiliadora"

148

PROGRAMAS GUBERNAMENTALES

Fernando Belande (1980 1985)

Cocinas familiares

Se inicia en 1982 y adquiere importancia en los siguientes aos. Cont

con recursos del gobierno y de los programas que coordinaba el Estado
mediante la ONAA, siendo el apoyo de CARE uno de los ms significativos.
Este ltimo consista en alimentos para ser vendidos por el comedor; el
producto de las ventas deba ser abonado a una cuenta corriente en el banco,
para constituirse en fondo rotativo (Crdova y Gorriti, 1989).

Guardando algunas diferencias, este programa recogi la experiencia de

los primeros comedores basados en la cocina colectiva. Dirigido por la esposa
del presidente de la repblica, la seora Violeta Corres, y dependientes del
Palacio de Gobierno, las cocinas familiares incentivaron la multiplicacin de las
organizaciones para la alimentacin. Dejaron de recibir apoyo al iniciarse el
Gobierno de Garca y muchas de ellas asumieron la modalidad de comedores
autogestionarios.
149

Atencin materno infantil, capacitacin en salud y nutricin y pequeas

actividades de generacin de ingresos para mujeres

En convenio con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia,

UNICEF, estos proyectos se llevaron a cabo tanto en reas rurales como
urbanas contando con la colaboracin de promotoras locales voluntarias. Estos
programas culminaron a inicios del siguiente gobierno.

Asistencia Materno-Infantil (PAMI)

Cont con recursos del Programa Mundial de Alimentos (PMA) y del

Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM). Estuvo dirigido a
madres gestantes y a nios lactantes y menores de 6 aos. Fue aplicado en
zonas urbanas y rurales, comprendiendo tareas de alfabetizacin, educacin
inicial, atencin primaria de la salud, cultivo de huertos y crianza de animales.
Fue ejecutado por la ONAA, el Ministerio de Salud y Educacin, y se realiz a
travs de 600 clubes de madres, que posteriormente se han convertido en
organizaciones de mujeres. Actualmente es un programa del Programa
Nacional de Asistencia Alimentaria, PRONAA (ex ONAA).

150

Alimentacin Escolar (PAE)

Se puso en prctica con recursos de USAID, dirigido a nios escolares.

Ejecutado por el Ministerio de Salud, actu en colegios a travs de las
asociaciones de padres de familia y particularmente de las madres.
Actualmente no est en funcionamiento.

Infraestructura Bsica con Asistencia Alimentaria (PIBA)

Realizado con fondos de USAID, canalizados a travs de CARE Per.

Como ya se ha sealado anteriormente, tena como objetivo la construccin de
pequeas obras de infraestructura y reforestacin. Se desarroll en zonas
urbano marginales y trabaj con organizaciones vecinales y, mediante ellas,
con grupos de mujeres. En 1988 fue reemplazado por PRODIA.

151

Alfonso Barrantes (gobierno municipal 1983 1986)

El Vaso de Leche

Se inicia en 1984 como parte del Plan de Emergencia de Alimentacin y

Salud y fue considerado en la Ley Anual del Presupuesto de la Repblica
desde 1986. Tiene como objetivo efectivizar la distribucin de leche entre la
poblacin materno infantil: madres gestantes y lactantes y nios de 0 a 6 aos.
Se ejecuta en la capital, en coordinacin con la Municipalidad Provincial de
Lima y la Coordinadora Metropolitana del Vaso de Leche, que agrupa a los
comits distritales.

A nivel nacional, se ejecuta a travs de las municipalidades provinciales.

A diferencia de los programas anteriores, las mujeres son las principales
responsables del programa. Se estima que en marzo de 1991 haban 9,739
comits de vaso de Leche en 1,856 asentamientos humanos de Lima
Metropolitana. Actualmente se encuentra en vigencia.

152

Apoyo

los

comedores

populares

en

coordinacin

con

las

municipalidades distritales

Se dio desde 1984 en dos lneas: abaratamiento de costos mediante la

venta de alimentos subsidiados y capacitacin en la gestin de los comedores.
Para cumplir con estos objetivos, se cre Fomento para la Vida (FOVIDA),
institucin que hoy existe como ONG y desarrolla esta misma labor,
independientemente de las municipalidades.

Entre julio de 1984 y diciembre de 1986, el programa de FOVIDA

abasteci de alimentos a 300 comedores distribuidos en 15 distritos de Lima
Metropolitana. La mayor cobertura se localiza en el distrito de Villa El Salvador
con el 32%, y en Comas con el 25%. En noviembre de 1992 FOVIDA atenda a
506 comedores autogestionarios (FOVIDA 1993a).

153

Alan Garca (1985 1990)

Programa de Asistencia Directa (PAD) y clubes de madres

El PAD fue creado por el gobierno, en 1985, como un proyecto especial,

y en 1989 pas a ser una institucin pblica descentralizada del entonces
Ministerio de la Presidencia. Contemplaba la realizacin de acciones
destinadas a mejorar los servicios sociales bsicos de salud, alimentacin,
educacin y vivienda a travs de los clubes de madres. Estos, a su vez, se
organizaron en tres mdulos: el comedor popular,
el taller de produccin y los centros de educacin inicial (PRONOEI).

Inicialmente, el apoyo a los comedores se dio a travs de la donacin de

cocinas semindustriales y otros implementos, y recibieron, adems, atencin
prioritaria de los otros programas asistenciales que coordinaba el Estado
(ONAA,

PADPAMI,

OFASA,

PAN,

PIBA)

(Crdova

Gorriti,

1989).

Actualmente, ha pasado a depender del Programa Nacional de Apoyo

154

Alimentario (PRONAA) y muchos de los clubes de ,madres fundados dentro

del PAD slo conservan el comedor.

Programa de Alimentacin Nacional (PAN)

Tena como objetivo apoyar con alimentos a la poblacin en extrema

pobreza. Estuvo en vigencia en setiembre de 1988, para contrarrestar los
efectos del ajuste recin aplicado. Consista en la distribucin de alimentos de
las empresas pblicas ECASA (arroz) y ENCI (leche), mediante CARITAS, a
600 comedores populares de Lima administrados por los clubes de madres. El
programa se inici en los centros educativos, mediante las asociaciones de
padres de familia, pero fue suspendido por el mal funcionamiento de la
coordinacin con ECASA (FOVIDA, 1993).

Programa de Apoyo al Ingreso Temporal (PAIT)

Estuvo en vigencia entre 1986 1987 y tena como objetivo atender la

necesidad de empleo en los sectores de extrema pobreza. Consisti en la
creacin de puestos de trabajo eventual en actividades de uso intensivo de
mano de obra no calificada, a los cuales se retribua con una remuneracin
equivalente a un salario mnimo vital.

155

Las principales actividades realizadas fueron: recoleccin de basura,

pintado de fachadas de locales pblicos, saneamiento bsico y habilitacin de
acceso a vas peatonales. Se crearon 160 mil puestos de trabajo a nivel
nacional, de los cules el 75% fue asignado a la capital. Aunque este programa
no estaba dirigido exclusivamente a mujeres, ellas constituyeron el 80% de los
trabajadores del PAIT.

Proyecto de Desarrollo Integral con Apoyo Alimentario (PRODIA)

Con recursos de USAID canalizados por CARE Per, este proyecto es

ejecutado hasta la actualidad en coordinacin con el Ministerio de Salud
(UDES), PRONAA (ex ONAA) y los gobiernos regionales. Su mbito de
ejecucin son las ciudades de Piura, Cajamarca, Trujillo, Chimbote, Puno y
Lima. Tiene como antecedente el proyecto PIBA y su objetivo es mejorar los
niveles nutricionales de la poblacin con menores recursos.

El proyecto pretende facilitar el acceso a los alimentos mediante

actividades con 2,400 comedores populares y 400 grupos especiales
beneficiando a un total de 400 mil personas. La primera versin de PRODIA se
ejecut de 1988 a 1992. Actualmente el programa contina y se proyecta hasta
1997.

156

La primera versin de PRODIA comprendi tres sub proyectos:

comedores, grupos especiales y obras por iniciativa comunal. El volumen de
los alimentos distribuidos por el proyecto PRODIA entre 1989-90 se increment
en ms del triple, pasando de 4 mil toneladas en 1989 a 14,400 toneladas en
1990 (Entrevista CARE, 1993).

Proyecto de Atencin Integral a Comunidades Rurales y Urbano

Marginales (PAICRUM) (2da etapa)

En convenio con UNICEF, era ejecutado por el Instituto Nacional de

Planificacin y los Ministerios de Educacin y Salud. Puesto en prctica en
1988 tena como objetivo elevar el nivel de conciencia de las mujeres y su
participacin en la toma de decisiones en sus organizaciones, mejorar el nivel
de supervivencia de sus hijos y propiciar que las mujeres asuman la gestin y
conduccin del proyecto.

Participaron grupos organizados de mujeres a las que se les capacitaba

en actividades de salud, generacin de ingresos y alfabetizacin. Se realiz en
las reas urbano marginales de Lima Metropolitana y las zonas andinas de
mayor pobreza. Este proyecto ya concluy (Fort, 1993).

157

Fondos de Desarrollo Urbano del Banco Industrial

Con fondos de USAID canalizados a travs de CARE Per, se dirigi un

proyecto hacia mujeres de los sectores urbano populares y del sector informal.
Este fue coordinado con los clubes de madres, los centros comunales y las
asociaciones de mujeres. Comprendi tambin acciones de capacitacin en
confeccin de chompas y de mercadeo, costos y registros contables. El
proyecto ya concluy.

158

Alberto Fujimori (1990-1995) y la poltica social

Emergencia Social (PES)

Se cre en agosto de 1990 y tena como finalidad atenuar los efectos del
ajuste econmico en los sectores de extrema pobreza, en las reas de
alimentacin, salud y empleo temporal. Su vigencia estaba programada hasta
diciembre de 1990, pero se prolong hasta 1991. Dirigi sus recursos a la
atencin de la salud y la alimentacin infantil, mediante el programa de Vaso de
Leche, la alimentacin escolar y los programas de CARITAS, CARE Per y la
ONAA.

Durante 1990, por falta de recursos, slo pudo lograr el 14% de sus
metas. Entre agosto y diciembre de 1990 se atendieron 2 millones 250 mil
beneficiarios, de los 7 millones 550 mil que deban ser atendidos. De este total,
el 55% se destin a Lima, mientras que los departamentos ms pobres, como

159

Huancavelica y Apurmac, slo recibieron el 2.5% de la ayuda (Instituto Cunto,

1991).

En 1991 se le asign un presupuesto de 213 millones de dlares para

distribucin de alimentos y generacin de empleo, de los cuales slo se ejecut
el 28%. An habindose empleado la totalidad del monto asignado, ste
hubiera sido insuficiente, ya que se estima que para atender a la poblacin en
pobreza extrema, en 1991, se requeran 1,600 millones de dlares anuales
(Elas, 1992).

Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES)

Es un organismo descentralizado del viceministerio de Desarrollo Social

del Ministerio de la Presidencia. Creado en agosto de 1991, tiene como
finalidad captar fondos nacionales e internacionales para financiar la ejecucin
de proyectos de apoyo social y de fomento de empleo productivo a nivel
nacional, dirigidos a beneficiar a la poblacin en extrema pobreza.

En 1992 el presupuesto destinado a esta entidad por el tesoro pblico

era de 164 millones de nuevos soles, de los cules 125 millones se destinaron
para promover el empleo productivo y 39 millones para el apoyo social. Hasta
setiembre de 1992 slo se haban ejecutado cerca de 54 millones, es decir el
33% de lo asignado para el ao, lo que revela una baja capacidad de ejecucin
presupuestal. Ello estara ligado a la falta de ingresos obtenidos por el tesoro

160

pblico y las prioridades del gasto pblico, ya que es el Ministerio de Economa

quien aprueba la cantidad de dinero que debe desembolsarse mensualmente
(Elas, 1992).

Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA)

Se cre en febrero de 1992 y es el resultado de la fusin de la Oficina

Nacional de Apoyo Alimentario (ONAA), creada en 1977, y el Programa de
Asistencia Directa (PAD), creado n 1985. Tiene como finalidad contribuir a
elevar los niveles nutricionales de la poblacin ms deprimida mediante la
entrega de alimentos. El PRONAA diferencia dos modalidades de trabajo, una
de tipo asistencial y otra de desarrollo productivo.

El programa de emergencia tiene una funcin asistencialista y

comprende la distribucin directa de alimentos, el subsidio a comedores, los
programas de alimentos por trabajo y los de atencin a casos especiales
(ancianos y hurfanos).

Los proyectos regulares tienen la finalidad de apoyar el desarrollo

comunal a travs de la ejecucin de obras de infraestructura bsica y trabajos
productivos, implementados a travs de la modalidad de alimentos por trabajo.
(Ministerio de la Presidencia, PRONAA, 1992).

161

El PRONAA contaba para 1992 con un presupuesto de 157 millones de

nuevos soles, de los cuales 140 millones le haban sido transferidos de
FONCODES. Segn el decreto ley que autoriza la mencionada transferencia
(D.L. 25517), este monto debera corresponder al subsidio de comedores, sin
embargo ha sido distribuido entre los distintos programas a cargo de PRONAA,
reducindose significativamente el monto destinado a comedores.

Por otro lado, los comedores beneficiados, segn la Comisin Nacional

de Comedores, habran sido aquellos relacionados con el partido de gobierno
(Elas, 1992).

Dentro de los proyectos ejecutados o coejecutados por el PRONAA,

destaca el Proyecto de Desarrollo Integral con Apoyo Alimentario (PRODIA)
con recursos de USAID. Constituye el principal programa alimentario puesto en
prctica por CARE, en coordinacin con el Estado, a travs del Ministerio de
Salud y PRONAA. De acuerdo al segundo Censo de Comedores ejecutado por
CARE en 1991, en el periodo comprendido entre octubre de 1991 y setiembre
de 1992, PRODIA habra atendido al 33% de los comedores de Lima
Metropolitana.

Como ya hemos sealado, este proyecto se inicia en 1988 y su primera

etapa llega hasta 1992. La versin actual que se pondr en prctica entre 1993
y 1997, ha eliminado el subproyecto de Obras por iniciativa Comunal y ha
priorizado la atencin a los comedores populares. El volumen de los alimentos

162

distribuidos por el proyecto PRODIA pas de 14,400 TM en 1990 a 32,700 en

1992. Esta cantidad disminuira en 1993 a 22 mil (Entrevista CARE, 1993).

Programa de Emergencia e Inversin Social (PEIS)

Es ejecutado por CARITAS, los municipios, las subregiones y las

organizaciones de base. Realiza pequeos proyectos como la construccin de
aulas escolares, la instalacin de sistemas de agua potable, letrinas en centro
educativos y asentamientos humanos, etctera. Se lleva a cabo en doce
departamentos del pas. Aunque no est dirigido a la mujer como beneficiaria
directa, aparece como movilizadora social.

163

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SIN HABILITACION
URBANA

PROLONGACION
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SIN HABILITACION
URBANA

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URBANA

SIN HABILITACION
URBANA

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SIN HABILITACION
URBANA 906

ASOC. DE
VIVIENDA EL SOL
DE MONTERRICO

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DE VIVIENDA
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LAS PALMAS
(PARQUE BAJO)

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LOS ALAMOS (I,II,III)

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SIN HABILITACION
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(PARQUE BAJO)

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URBANA 934

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