2023 02 06 Bases PND 2023

Gustavo Petro Urrego
Presidente de la Rep�blica
Francia Elena M�rquez Mina

Vicepresidenta de la Rep�blica
Hernando Alfonso Prada Gil

Ministro de Interior
�lvaro Leyva Dur�n

Ministro de Relaciones Exteriores
Jos� Antonio Ocampo Gaviria

Ministro de Hacienda y Cr�dito P�blico
N�stor Iv�n Osuna Pati�o

Ministro de Justicia y del Derecho
Iv�n Vel�squez G�mez

Ministro de Defensa Nacional
Cecilia Matilde L�pez Monta�o

Ministra de Agricultura y Desarrollo Rural
Diana Carolina Corcho Mej�a

Ministra de Salud y Protecci�n Social
Gloria In�s Ram�rez R�os

Ministra de Trabajo
Irene V�lez Torres

Ministra de Minas y Energ�a
Dar�o Germ�n Uma�a Mendoza

Ministro de Comercio, Industria y Turismo
Alejandro Gaviria Uribe

Ministro de Educaci�n Nacional
Mar�a Susana Muhamad Gonz�lez

Ministra de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Marta Catalina Velasco Campuzano

Ministra de Vivienda, Ciudad y Territorio
Sandra Milena Urrutia P�rez

Ministra de Tecnolog�as de la Informaci�n y Comunicaciones
Guillermo Francisco Reyes Gonz�lez

Ministro de Transporte
Patricia Ariza Fl�rez

Ministra de Cultura
Arturo Luis Luna Tapia

Ministro de Ciencia, Tecnolog�a e Innovaci�n
Mar�a Isabel Urrutia Ocor�

Ministra de Deporte
Francia Elena M�rquez Mina

Ministra de Igualdad y Equidad
Jorge Iv�n Gonz�lez Borrero

Director general Departamento Nacional de Planeaci�n
Juan Miguel Gallego Acevedo

Subdirector general de Prospectiva y Desarrollo Nacional
Jos� Alejandro Herrera Lozano

Subdirector general de Inversiones, Seguimiento y Evaluaci�n
Camilo Acero Azuero

Subdirector general de Descentralizaci�n y Desarrollo Territorial
Tania Guzm�n Pardo

Subdirectora general del Sistema General de Regal�as
Jennifer Ruiz Gonz�lez
Secretaria general
Carlos Eduardo Sep�lveda Rico

Coordinador del PND 2022-2026
Mateo Cardona Quintero
Asesor de la Subdirecci�n General de Prospectiva y Desarrollo Nacional
Subdirecci�n General de Prospectiva y Desarrollo Nacional
Carolina D�az Giraldo

Directora de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Viviana Roc�o Vanegas Barrero

Directora de Desarrollo Digital
Laura Milena Pab�n Alvarado

Directora de Desarrollo Social
Claudia Andrea Ram�rez Montilla

Directora de Desarrollo Urbano
Lina Mar�a Valencia Ord��ez

Directora de Gobierno, DD. HH. y Paz
Jhoan Nicol�s Rinc�n Munar

Director de Infraestructura y Energ�a Sostenible
Camilo Rivera P�rez

Director de Innovaci�n y Desarrollo Empresarial
Lina Mar�a Gonz�lez Torres

Directora de Justicia, Seguridad y Defensa
Mar�a Olga Pe�a Mari�o

Directora de Desarrollo Rural Sostenible (e)
Subdirecci�n General de Inversiones, Seguimiento y Evaluaci�n
Yesid Parra Vera

Director de Programaci�n de Inversiones P�blicas
Diana Carolina Escobar Vel�squez
Directora de Proyectos e Informaci�n para la Inversi�n P�blica
Gabriel Armando Piraquive Galeano

Director de Estudios Econ�micos
Carlos Alberto Casta�eda Castrill�n

Director de Seguimiento y Evaluaci�n de Pol�ticas P�blicas
Subdirecci�n General de Descentralizaci�n y Desarrollo Territorial
Yenny Carolina Rozo G�mez

Directora de Descentralizaci�n y Fortalecimiento Fiscal Territorial
Roberto Carlos N��ez Vega

Director de Estrategia Regional
Antonio Jos� Avenda�o Arosemena

Director de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Subdirecci�n General del Sistema General de Regal�as
Claudia Argenis Linares Prieto

Directora de Seguimiento, Evaluaci�n y Control del Sistema General de Regal�as
Tania Guzm�n Pardo

Directora de Gesti�n y Promoci�n del Sistema General de Regal�as (e)
Diana Marcela Daza Rodr�guez

Directora Corporativa del Sistema General de Regal�as (e)
Gesti�n editorial
Oficina Asesora de Comunicaciones

Diana Mar�a Boh�rquez Losada Jefa de la OAC
Dise�o y diagramaci�n
William Javier Pinto Hernando Gonz�lez Robert Alem�n Brandon Marulanda Alejandro
Ardila Daniela Rozo
Correcci�n de estilo
Carmen Elisa Villamizar Camargo
Se proh�be el uso comercial de esta publicaci�n y tal podr�a castigarse de
conformidad con las pol�ticas y/o las legislaciones aplicables.
�Departamento Nacional de Planeaci�n, Calle 26 nro. 13-19 PBX: 601 381 5000
Bogot�, D. C., Colombia www.dnp.gov.co
Contenido
Introducci�n______________________________________________________________________
21 Parte General del Plan Nacional de Desarrollo ________________________________
31
1. Ordenamiento del territorio alrededor del agua y justicia ambiental ___ 32
Ideas
clave______________________________________________________________________________
32
Indicadores de primer nivel
___________________________________________________________ 33
Catalizadores______________________________________________________________________
_____ 39
1. Justicia ambiental ygobernanza
inclusiva_________________________________________________40
a.
Implementaci�n del acuerdo de
Escaz�________________________________________________41
b.
Democratizaci�n del conocimiento, la informaci�n ambiental y de riesgo de desastres
41
c.
Modernizaci�n de la institucionalidad ambiental y de gesti�n del riesgo de
desastres 42
d.
Instrumentosde control y vigilancia ambiental para
laresiliencia_____________________43
2. El agua, la biodiversidadylas personas, en el centro del ordenamientoterritorial

______43
a.
Ciclodel agua como basedel
ordenamientoterritorial________________________________43
b.
Implementaci�n yjerarquizaci�n de las determinantes de ordenamiento ____________45
c.
Reglamentaci�n e implementaci�n de los determinantes para la protecci�n del suelo
rural como garant�a del derecho a la alimentaci�n
__________________________________________46
d.
Personas en el centro de la planeaci�n del territorio
__________________________________46
3. Coordinaci�n de los instrumentos de planificaci�n deterritorios

vitales_________________47
a.
Armonizaci�n y racionalizaci�n de los instrumentos de ordenamiento y planificaci�n
territorial________________________________________________________________________
______________47
b.
Reglas comunes para el respetode las restricciones delterritorio
____________________47
c.
Gobernanza multinivel del territorio
___________________________________________________48
4. Capacidades de los gobiernos locales y las comunidades para la toma de

decisiones de ordenamiento y planificaci�n
territorial_________________________________________________________48
a.
Empoderamientode los gobiernos localesy sus comunidades _______________________48
b.
Principiodeconcurrencia____________________________________________________________
___49
c.
Base fiscal delos municipios
___________________________________________________________50
5. Consolidaci�n del Catastro Multiprop�sito y tr�nsito hacia el Sistema de

Administraci�n del Territorio(SAT)
______________________________________________________________________________50
a.
Sistemas de informaci�n del territoriointeroperables
_________________________________50
b.
Actualizaci�n catastral multiprop�sito
_________________________________________________50
c.
Sistema deAdministraci�n del Territorio(SAT)
________________________________________51
6. Tenencia en las zonas rural, urbana y suburbana formalizada, adjudicada y

regularizada51
a.
Acceso yformalizaci�n de la
propiedad________________________________________________51
b.
Coordinaci�n institucional para optimar
laformalizaci�n._____________________________52
2. Seguridad humana y justicia social __________________________________________ 53
Ideas
clave______________________________________________________________________________
53
___________________________________________________________ 54
Catalizadores______________________________________________________________________
_____ 59
A. Habilitadores que potencian la seguridad humana y las oportunidades de
bienestar._________________________________________________________________________
_________59
1. Sistema deprotecci�n social universal y
adaptativo______________________________________60
a.
Programaderenta
ciudadana__________________________________________________________60
b.
Estrategiadeacompa�amiento ahogaresen extrema pobreza_______________________61
c.
Protecci�n econ�mica en lavejezyenvejecimiento saludable ________________________61
d.
Esquemadeprotecci�n al
desempleo__________________________________________________62
e.
Seguridadyprotecci�n social en laEconom�aPopular yComunitaria (EPC) __________62
f.
Sistema Nacional de IgualdadyEquidad(SNIE)
_______________________________________63
g.
Hacia la declaraci�n universal de ingresos y consolidaci�n del registro social de
hogares
___________________________________________________________________________________
____63
h.
Protecci�n integral de la poblaci�n habitante de calle y en riesgo de habitanza de
calle 63
i.
Superaci�n de Situaci�n de Vulnerabilidad para la reparaci�n efectiva e integral de
la poblaci�n v�ctima del
conflicto_______________________________________________________________64
2.
Fortalecimientoydesarrollo de infraestructura social
____________________________________64
3.
Sistemas de transporte p�blico urbanos y regionales para aprovechar las
aglomeraciones urbanas
___________________________________________________________________________________
_______65
a.
Aumento de la oferta de transporte p�blico urbano y regional con esquemas
tarifarios diferenciales
__________________________________________________________________________________6
5
b.
Financiaci�n sostenible de los sistemas de transportep�blico
________________________65
c.
Calidad y seguridad del servicio de los sistemas de transporte p�blico con enfoque
diferencial________________________________________________________________________
_____________65
4.
Acceso, uso yaprovechamientode datos para impulsar latransformaci�n social
_______66
a.
Implementaci�n de un Programa de DatosB�sicos ___________________________________66
b.
Interoperabilidad como bien p�blico digital
___________________________________________66
c.
Portabilidaddedatos para el empoderamiento ciudadano ___________________________66
d.
Datos sectoriales para aumentar el aprovechamientode datos en el pa�s
____________66
5.
Convivenciay seguridad ciudadana corresponsableyparticipativa
______________________67
a.
Nuevo modelo naci�n-territoriopara laconvivenciayla seguridad ciudadana_______67
b.
Creaci�ndel Sistema Nacional de Convivencia para la
Vida___________________________68
c.
Protecci�n alalibertaddereuni�n, manifestaci�n yprotesta social pac�fica
_________68
d.
Transformaci�n de la Polic�a Nacional para la garant�a del ejercicio de los
derechos, libertades p�blicas, convivencia y la seguridad
humana_____________________________________68
6.
Control institucional del territorio para minimizar las amenazas al bienestar de
las personasylas comunidades
____________________________________________________________________69
a.
Prevenci�n y protecci�n para poblaciones vulnerables desde un enfoque diferencial,
colectivo e individual
_________________________________________________________________________69
b.
Desarticulaci�n corresponsabledel
multicrimen_______________________________________69
c.
Mecanismos de cooperaci�n internacional para desarticular las redes trasnacionales
de
multicrimen________________________________________________________________________
________70
d.
Inteligencia, investigaci�n criminal y judicializaci�n para desmantelar los nodos
estrat�gicos del sistema
criminal_____________________________________________________________70
7.
Defensa integral del territorio para la protecci�n de la soberan�a, independencia,
integridadterritorial ydel orden constitucional
________________________________________________70
a.
LeydeSeguridadFronteriza___________________________________________________________
_70
b.
Capacidadesestrat�gicas parasalvaguardar los intereses
nacionales_________________70
c.
Posicionamientoy cooperaci�n regional einternacional para ladefensa nacional ___71
d.
Inteligencia estrat�gica m�s efectiva, transparente y al servicio de la protecci�n
de la vida, derechos y libertades
___________________________________________________________________71
8.
Seguridad digital confiable para la garant�a de las libertades, la protecci�n de la
dignidad yel desarrollointegral delas personas
_________________________________________________________71
a.
Direcci�n Nacional de
SeguridadDigital_______________________________________________71
b.
Protecci�n de las personas, de las infraestructuras digitales, fortalecimiento de
las entidadesdel Estado ygarant�a en laprestaci�n de sus servicios en el entorno
digital ____72
c.
Legislaci�n nacional para un ecosistema digital seguro
yconfiable___________________72
9.
Legitimidad, transparencia eintegridadde lasinstituciones paralaseguridadhumana_72
a.
Nuevo servicio social para la paz y eliminaci�n de la obligatoriedad del servicio
militar 73
b.
Sistema deBienestar Integral delaFuerza P�blica, sus familias ydelos veteranos___73
c.
Respeto alos DD. HH. yal DIHdesde un enfoquediferencial_________________________73
d.
Sistemas de JusticiaPenal Militar yPolicial yde Defensa T�cnica yEspecializada
____73
e.
Ascensos dela Fuerza P�blicadesde la meritocraciayla igualdadde condiciones ___74
f.
Industria y CTeI desde la seguridad y defensa para la transformaci�n, la
conectividad y el
desarrollo_________________________________________________________________________
__________74
g.
Modernizaci�n para incrementar el valor p�blico, la integridad y la transparencia
en la seguridad
___________________________________________________________________________________
__74
10.
Servicios dejusticia centradosen las personas, comunidades
yterritorios____________75
a.
Prestaci�n efectiva de justicia con enfoque diferencial y m�todos de resoluci�n de
conflictos
___________________________________________________________________________________
__76
b.
Jurisdicci�n especial ind�gena, justicias propias y comunitaria, y desarrollo de
justicia ambiental
___________________________________________________________________________________
__76
c.
Renovaci�n de laarquitectura institucional del Sistema de Justicia
___________________76
d.
Transformaci�n de laevidenciapara el dise�o de las
pol�ticasdejusticia_____________76
e.
Sistema Nacional de DefensaJur�dica del
Estado______________________________________76
11.
Justicia digital eficiente e incluyente para el bienestar de las personas en los
territorios 77
a.
Pol�tica de Estado de Transformaci�n Digital de la Justicia de mediano y largo
plazo 77
b.
Conectividadintegral y estrategia multicanal paralosservicios de justiciadigital
____77
c.
Herramientas tecnol�gicas con enfoques diferenciales para la divulgaci�n y acceso
al ordenamiento
jur�dico________________________________________________________________________77
d.
Capacidadesyla ofertadel Sistema de Justicia
________________________________________78
12.
Humanizaci�n de la pol�tica criminal y superaci�n del Estado de Constitucional en
materia penitenciariaycarcelaria
_______________________________________________________________78
a.
Tratamiento penitenciario, resocializaci�n y no reincidencia para un proyecto de
vida
digno______________________________________________________________________________
____________78
b.
Justicia restaurativa para larecomposici�n de loslazos sociales
______________________79
c.
Atenci�n alapoblaci�n condenada, sindicada ypospenada en los territorios________79
d.
Robustecimiento de la alternatividad penal, tratamiento diferenciado y prevenci�n
del
delito_____________________________________________________________________________
_____________79
e.
De un enfoque reactivo de la pol�tica criminal y penitenciaria a uno sustentado en
evidencia
emp�rica___________________________________________________________________________
_80
f.
Extinci�n de dominiopara el beneficio
social__________________________________________80
13.
Justicia transicional para la reconciliaci�n sustentada en la verdad, justicia,
reparaci�n y no
repetici�n_________________________________________________________________________
__________80
a.
Fortalecimientodelab�squeda depersonas dadas por desaparecidas_______________80
b.
Ofertainstitucional yde los mecanismos de
justiciatransicional______________________81
c.
Implementaci�n del Sistema Restaurativo de laJurisdicci�n Especial para la
Paz_____81
d.
Plan de socializaci�n y promoci�n de los mecanismos restaurativos en la justicia
transicional
___________________________________________________________________________________
81
e.
Ciudadan�asactivas yparticipativas que construyen paz
yjusticiasocial______________82
14.
Regulaci�n de las drogas: del prohibicionismo a la dignificaci�n de las personas,
comunidades, territorios y el medio
ambiente__________________________________________________82
a.
Regulaci�n para lagarant�a de derechos ylibertades
_________________________________82
b.
Transformaci�n integral de los territorios, tr�nsito a la legalidad, cuidado de la
naturaleza y protecci�n de la
vida____________________________________________________________82
c.
Desarticulaci�n de estructuras multicrimen relacionadas con el fen�meno de las
drogasy otras econom�asilegales
___________________________________________________________83
d.
Estrategia de pol�tica exterior para el cambio del paradigma del fen�meno de las
drogas
___________________________________________________________________________________
_____83
e.
Reducci�n de las vulnerabilidades asociadas al consumo de sustancias psicoactivas y
protecci�n de la salud
p�blica________________________________________________________________83
B. Superaci�n de privaciones como fundamento de la dignidad humana y condiciones
b�sicas para el bienestar___________________________________________________84
1. Hacia un sistema de salud garantista, universal, basado en un modelo de salud
preventivo y predictivo
__________________________________________________________________________84
a.
Colombia como territorio saludable con APS a partir de un modelo preventivo y
predictivo
___________________________________________________________________________________
__84
b.
Determinantessociales en el marco del modelopreventivo ypredictivo _____________85
c.
M�s gobernanza ygobernabilidad, mejores sistemas de informaci�n en salud_______85
d.
Sostenibilidaddelos recursosen salud
________________________________________________86
e.
Acceso equitativo amedicamentos dispositivos m�dicos yotras tecnolog�as ________86
f.
Fortalecimientode laPol�tica de ciencia, tecnolog�a einnovaci�n en
salud___________87
2.
M�nimo vital deagua
______________________________________________________________________87
3.
Educaci�n de calidadpara reducirladesigualdad
________________________________________87
a.
Primera
infanciafelizyprotegida_______________________________________________________88
b.
Resignificaci�n de lajornadaescolar: m�s quetiempo
________________________________88
c.
Dignificaci�n, formaci�n y desarrollo de la profesi�n docente para una educaci�n de
calidad
___________________________________________________________________________________
_____88
d.
Movilizaci�n social por laeducaci�n
enlosterritorios_________________________________89
e.
Curr�culospara lajusticia social
________________________________________________________89
f.
Gesti�n territorial educativa
ycomunitaria_____________________________________________89
g.
Educaci�n media para laconstrucci�n de proyectosde vida
__________________________90
h.
Hacia laerradicaci�n delos analfabetismos yel cierre deinequidades
_______________90
i.
ProgramadeEducaci�n Intercultural yBiling�e
_______________________________________90
j.
Por un Programa de Alimentaci�n Escolar (PAE) m�s equitativo, que contribuya al
bienestar yla seguridad alimentaria
_________________________________________________________90
k.
Educaci�n superior como un
derecho__________________________________________________91
4.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Conectividaddigital para cambiar vidas
__________________________________________________91
a.
Estrategiadeconectividaddigital
______________________________________________________91
b.
Alfabetizaci�n y apropiaci�n digital como motor de oportunidades para la igualdad
92
C. Expansi�n de capacidades: m�s y mejores oportunidades de la poblaci�n para

lograr sus proyectos de
vida_____________________________________________________________92
Bienestar f�sico y mental y social de la
poblaci�n_________________________________________92
a.
Promoci�n, prevenci�n yatenci�n integral de lasalud
mental________________________92
b.
Salud, ambiente ycambio
clim�tico____________________________________________________92
c.
Fortalecimientode laseguridad vial para laprotecci�n dela vida
____________________93 Garant�a del disfrute y ejercicio de los derechos culturales
para la vida y la paz _________93
a.
Otorgarlea la pol�tica depaz total una dimensi�n art�sticay
cultural_________________93
b.
Reconocimiento, salvaguardia y fomento de la memoria viva, el patrimonio, las
culturas y los
saberes_________________________________________________________________________94
c.
Fomentoy est�mulos alas culturas, las artes ylos saberes
____________________________94
d.
Gobernanza cultural
____________________________________________________________________95
e.
Econom�aspopulares yalternativas en los ecosistemas culturales ycreativos
________95
f.
Espacios culturales como centros de pensamiento y acci�n para la construcci�n y el
ejercicio colectivo de la
democracia__________________________________________________________96 Derecho al
deporte, larecreaci�n ylaactividadf�sica para laconvivenciayla paz ______96
a.
Democratizar el acceso de la poblaci�n al deporte, la recreaci�n y la actividad
f�sica 96
b.
M�s mujeres en el deporte
_____________________________________________________________97
c.
El barrismo como cultura de vida ycambio social
_____________________________________97
d.
Sistema deInformaci�n deldeporte, larecreaci�n yla
actividadf�sica________________97
e.
Atletas yparatletas como embajadores del paz en el mundo
_________________________97
f.
El deporte, la recreaci�n yla actividadf�sica como eje de laeconom�apopular
______98 Sistema de Cuidado para lavida ylapaz
_________________________________________________98
a.
Creaci�n, ampliaci�n yregulaci�n de losservicios de
cuidado________________________98
b.
Modelodegobernanzayterritorializaci�n del Sistema Nacional de Cuidado ________99
c.
Transformaci�n cultural para promover lacorresponsabilidaddel cuidado___________99
d.
Alianzas p�blico-populares para los cuidados comunitarios
__________________________99
e.
Sistema deinformaci�n, difusi�n ygesti�n del
conocimiento_________________________99
f.
Difusi�n del Sistema Nacional de
Cuidado____________________________________________100
g.
Mecanismo de financiaci�n del Sistema Nacional de Cuidado
_______________________100 Educaci�n, formaci�n y reconversi�n laboral como
respuesta al cambio productivo___100
a.
Consolidaci�n del Sistema deEducaci�n Superior Colombiano______________________101
b.
Reconceptualizaci�n del sistema de aseguramiento de la calidad de la educaci�n
superior___________________________________________________________________________
___________101
c.
Oportunidades de educaci�n, formaci�n, ydeinserci�n yreconversi�n laboral_____102
d.
Talento digital para aumentar la productividad laboral y la empleabilidad de las
personas
___________________________________________________________________________________
__102
e.
Empoderamiento econ�mico de la mujer y fortalecimiento de habilidades para
emprender__________________________________________________________________________
_________102 Trabajo digno y
decente__________________________________________________________________103
a.
Pol�tica p�blica del trabajo digno y decente
__________________________________________103
b.
Prevenci�n, Inspecci�n, Vigilancia y Control (IVC) para un trabajo digno en todas
las
regiones___________________________________________________________________________
___________104
c.
Modernizaci�n y transformaci�n del empleo
p�blico_________________________________104
d.
Trabajodecente yempleo rural en el campo colombiano____________________________105
7. Reconocimiento e impulso a la Econom�a Popular y Comunitaria (EP)

__________________105
a.
Pol�tica p�blica para la econom�a popular
(EP)________________________________________105
b.
Sostenibilidad y crecimiento de las unidades econ�micas y formas de asociatividad
de la EP 106
c.
Fomento y fortalecimiento a la comercializaci�n, los circuitos cortos y los
mercados locales de la EP
______________________________________________________________________________106
d.
Apoyos para la formaci�n, financiamiento y sostenibilidad de las unidades
econ�micas de la EP
___________________________________________________________________________________
___106
e.
Econom�apopular en el campo colombiano__________________________________________107
f.
Consolidar la productividad y sostenibilidad del sector artesanal
____________________107
g.
Asociatividad solidaria para la paz
____________________________________________________107
8. Sostenibilidad y crecimiento empresarial

________________________________________________107
a.
Menores costos ysimplificaci�n de
tr�mites__________________________________________108
b.
Simplificaci�n del cumplimiento de obligaciones tributarias de las empresas
_______108
c.
Promoci�n del fortalecimiento del tejido empresarial a nivel regional
_______________108
d.
Participaci�n de MiPymes en compras p�blicas mediante la consolidaci�n del sistema
de contrataci�n p�blica
_____________________________________________________________________108
e.
Iniciativas productivas, acceso al financiamiento amplioy educaci�n
financiera_____109
f.
Informaci�n para el reconocimiento de la EP y seguimiento de la actividad econ�mica
109
9. Democratizaci�n del conocimiento: aprovechamiento de la propiedad intelectual y

reconocimiento de los saberes
tradicionales___________________________________________________109
a.
Reconocimiento y protecci�n de los conocimientos tradicionales y expresiones
culturales tradicionales
______________________________________________________________________110
b.
Aprovechamiento de la propiedad intelectual (PI)
____________________________________110
c.
Apoyo a derechos de autor y conexos
________________________________________________110
d.
Apropiaci�n social del
conocimiento__________________________________________________110
3. Derecho humano ala alimentaci�n_______________________________________112

Ideas
clave_____________________________________________________________________________1
12
__________________________________________________________113
Catalizadores
_________________________________________________________________________117
A. Disponibilidad de Alimentos ____________________________________________________
119
1. Transformaci�n del sector agropecuario para producir m�s y mejores alimentos
______119
a.
Ordenar laproducci�n
agropecuaria__________________________________________________119
b.
Proveer acceso afactores productivos en formaoportuna ysimult�nea_____________120
c.
Sistemas Territoriales de Innovaci�n, fortalecimiento del Sistema Nacional de
Innovaci�n Agropecuaria (SNIA) y misi�n de investigaci�n e innovaci�n
__________________120
d.
Extensi�n tecnol�gica Agroindustrial
_________________________________________________121
e.
Producci�n nacional de insumos y transici�n de insumos de origen qu�mico al
biol�gico__________________________________________________________________________
___________121
B. Acceso F�sico a
Alimentos________________________________________________________ 121
1. Cadenas de suministro eficientes, digitales y tecnificadas para potenciar el
campo
colombiano_________________________________________________________________________
____________121
a.
Desarrollo de redes agrolog�sticas
____________________________________________________121
b.
Uso de tecnolog�as emergentes en comercializaci�n y cadenas log�sticas
___________122
2. Transporte eficiente alolargo de lacadena log�stica

agropecuaria_____________________122
a.
Protocolode
atenci�nprioritaria______________________________________________________122
b.
Menoresp�rdidas de laproducci�n agropecuaria____________________________________122
3. Hacia menos intermediaci�n y mayor rentabilidad en la comercializaci�n de la

producci�n
agropecuaria_______________________________________________________________________
123
a.
Menor intermediaci�n en los v�nculos comerciales del
sector________________________123
b.
Promoci�n de productos con denominaciones de origen y otros instrumentos de
propiedad
intelectual________________________________________________________________________
123
c.
Comercio exterior del sector agropecuario integrando las regiones
_________________123
C. Adecuaci�n de Alimentos________________________________________________________
124
1. Alimentos sanos yseguros para alimentar aColombia
__________________________________124
a.
Pol�tica de inocuidad de los alimentos para el pa�s
___________________________________124
b.
Seguimiento e intervenci�n de brotes de ETA, con un enfoque intersectorial,
territorial y colaborativo
_________________________________________________________________________________12
4
2. Pr�cticas de alimentaci�n saludable y adecuadas al curso de vida, poblaciones y

territorios
___________________________________________________________________________________
____125
a.
Promoci�n de la pr�ctica de lactancia materna e inicio de la alimentaci�n
complementaria
_____________________________________________________________________________125
b.
Entornos de desarrollo que incentiven la alimentaci�n saludable y adecuada
_______125
c.
Salvaguardia y fomento de la alimentaci�n y las cocinas tradicionales de Colombia
126
d.
Intervenci�n de la poblaci�n con situaciones de malnutrici�n
_______________________126
e.
Suministro deagua aptapara el consumo humano entodo el territorio nacional___127
3. Gobernanza multinivel para las pol�ticas p�blicas asociadas al Derecho Humano a

la Alimentaci�n Adecuada (DHAA)
_______________________________________________________________127
a.
Sistema para la Garant�a Progresiva del Derecho a la Alimentaci�n Adecuada
______127
b.
Instituciones modernas y gabinete rural
______________________________________________128
c.
Producci�n de Informaci�n para mejorar la toma de decisiones
_____________________128
d.
MinisteriodeAgricultura yDesarrolloRural como rector del dise�o depol�tica_____128
4. Transformaci�n productiva, internacionalizaci�n yacci�n clim�tica___129

Ideas
clave_____________________________________________________________________________1
29
__________________________________________________________130
Catalizadores______________________________________________________________________
____137
A. Naturaleza viva: revitalizaci�n con inclusi�n social____________________________
140
1. Programa de conservaci�n de la naturaleza y su restauraci�n
__________________________140
a.
Freno de la deforestaci�n
_____________________________________________________________140
b.
Restauraci�n participativa de ecosistemas, �reas protegidas y otras �reas
ambientalmente
estrat�gicas________________________________________________________________141
B. Transici�n econ�mica para alcanzar carbono neutralidad y consolidar territorios

resilientes al clima _________________________________________________________ 141
1. Hacia una econom�a carbono neutral, un territorioyuna sociedad resiliente al
clima__141
a.
Descarbonizaci�n y resiliencia de sectores productivos y gesti�n de sus riesgos
clim�ticos
___________________________________________________________________________________
_142
b.
Territorio y sociedad resilientes al clima
______________________________________________142
c.
Infraestructura de proyectos p�blicos y de asociaciones p�blico privadas adaptadas
al cambio clim�tico y con menos
emisiones___________________________________________________143
C. Transici�n energ�tica justa, segura, confiable y eficiente_____________________

143
1. Transici�n energ�tica justa, basada en el respeto a la naturaleza, la justicia

social y la soberan�a con seguridad, confiabilidad y
eficiencia____________________________________________143
a.
Generaci�n de energ�a a partir de Fuentes No Convencionales de Energ�a Renovable
(FNCER)
___________________________________________________________________________________
___144
b.
Seguridad y confiabilidad
energ�tica__________________________________________________144
c.
Cierre de brechas energ�ticas
_________________________________________________________145
2. Desarrollo econ�mico a partir de eficiencia energ�tica, nuevos energ�ticos y

minerales estrat�gicos para la
transici�n__________________________________________________________________146
a.
Diversificaci�n productivaasociada alas actividades extractivas
_____________________147
b.
Eficienciaenerg�tica ydel mercado como factor dedesarrollo econ�mico__________148
3. Ascenso tecnol�gico del sector transporte y promoci�n de la movilidad activa

________149
a.
Fortalecimiento del marco normativo e incentivos para la descarbonizaci�n del
sector
transporte_________________________________________________________________________
___________149
b.
Descarbonizaci�n de los Sistemasde TransporteP�blico cofinanciados_____________150
c.
Infraestructura de carga para el ascenso tecnol�gico del sector
transporte__________150
d.
Modos de transporte m�s eficientes a nivel operativo y
energ�tico__________________150
e.
Fortalecimiento de la industria nacional y capacidades t�cnicas para el ascenso
tecnol�gico del sector transporte.
__________________________________________________________151
f.
Movilidad activa, segura, sostenible y con enfoque diferencial en ciudades y
regiones. 151
4. Ciudades y h�bitats resilientes

___________________________________________________________151
a.
Reducci�n del impacto ambiental del sector residencial y promoci�n del h�bitat
verde. 151
b.
Conformaci�n de h�bitat pr�ximos y diversos accesibles e incluyentes.
_____________152
c.
Uso eficientede los recursos para el desarrollode ciudades
circulares.______________152
D. Econom�a productiva a trav�s de la reindustrializaci�n y la bioeconom�a___ 153

1. De una econom�a extractivista a una sostenible y productiva: Pol�tica de
Reindustrializaci�n, hacia una econom�a del conocimiento, incluyente y
sostenible__________153
a.
Reindustrializaci�n para la sostenibilidad, el desarrollo econ�mico y social
_________153
b.
Transformaci�n para la diversificaci�n productiva y exportadora
____________________154
c.
Pol�ticas de competencia, consumidor e infraestructura de la calidad modernas
____155
d.
Impulso a la industria digital
nacional_________________________________________________155
e.
Pol�tica de internacionalizaci�n sostenible
____________________________________________155
2. Reindustrializaci�n en actividades conducentes a la sociedad del conocimiento

_______156
a.
Concurrencia de recursos alrededor de inversiones estrat�gicas en Ciencia,
Tecnolog�a e Innovaci�n (CTI)
___________________________________________________________________________156
b.
Cierre de brechas tecnol�gicas en el sector productivo
______________________________157
c.
Marco regulatorio para investigar e innovar
__________________________________________157
d.
Desarrollo cient�fico y fortalecimiento del talento en tecnolog�as
convergentes_____158
e.
Direcci�n de Asuntos
Espaciales_______________________________________________________158
3. Modelosdebioeconom�abasada en el conocimientoylainnovaci�n__________________158
a.
Modelos de producci�n sostenible y regenerativos en agricultura y
ganader�a______159
b.
Turismo en armon�a con la vida
_______________________________________________________159 c. Econom�a
forestal______________________________________________________________________160
d.
Bioproductos_______________________________________________________________________
____160
e.
Econom�a circular basada en la producci�n y el consumo responsable
______________160
E. Financiamiento del desarrollo como mecanismo habilitante para una econom�a

productiva___________________________________________________________________ 161
1. Financiamiento para la acci�n clim�tica, la reindustrializaci�n y el desarrollo

sostenible 161
a.
Financiamiento clim�tico neto como motor para el desarrollo sostenible
___________161
b.
Banca de desarrollo e instrumentos alternativos de financiamiento para la
reindustrializaci�n
___________________________________________________________________________162
c. Pol�tica exterior para luchar contra el cambio clim�tico y la p�rdida de

biodiversidad
163
d. Mercado de carbono justo, equitativo e
incluyente___________________________________163
e. Reducci�n de la vulnerabilidad fiscal y financiera ante riesgos clim�ticos y
desastres
164
5. Convergencia regional_____________________________________________________165
Ideas
clave_____________________________________________________________________________1
65
__________________________________________________________166
Catalizadores______________________________________________________________________
____172
1. Aprovechamiento de la ciudad construida, participativo e incluyente, para el
fortalecimiento de los v�nculos intraurbanos
__________________________________________________174
a.
Gesti�n de los centros de las �reas urbanas
__________________________________________175
b.
Revitalizaci�n en los procesos de transformaci�n y aprovechamiento de la ciudad
construida
___________________________________________________________________________________
175
c.
Servicios sociales y equipamientos colectivos multifuncionales y con proximidad
f�sica y digital
___________________________________________________________________________________
___175
d.
Innovaci�n y productividad urbana
___________________________________________________175
2. Modelos de desarrollo supramunicipales para el fortalecimiento de v�nculos

urbano�rurales y la integraci�n de
territorios___________________________________________________________176
a.
Intervenci�n de v�as terciarias, terminales fluviales y
aer�dromos____________________176 b. Convenios
solidarios___________________________________________________________________176
c.
Fuentes de pago y financiaci�n
_______________________________________________________176
d.
Integraci�n de territorios bajo el principio de la conectividad f�sica y la
multimodalidad 177
e.
Planeaci�n ygesti�n territorial
inteligente____________________________________________177
f.
Fronteras humanas para la vida, la integraci�n y el
desarrollo________________________178
g.
Relaciones funcionales de los territorios
______________________________________________178
h.
Acceso a servicios p�blicos a partir de las capacidades y necesidades de los
territorios 179
i.
Gesti�n del suelopara vivienda de inter�s social y soportes
urbanos________________180
j.
Integraci�n de los territorios m�s afectados por el conflicto a las apuestas
estrat�gicas de desarrollo regional de acuerdo con la reforma rural integral
___________________________180
k.
Convergencias territoriales para la sostenibilidad ambiental
territorial_______________181
3. Territorios m�s humanos: h�bitat integral
_______________________________________________181
a.
Participaci�n de la comunidad y saberes populares en la pol�tica integral del
h�bitat 181
b.
Pol�tica integral de
h�bitat_____________________________________________________________182
c.
Programa Barrios de Paz
______________________________________________________________182
d.
Mecanismos diversos de acceso a la vivienda (vivienda nueva y usada, arrendamiento
social y
autogesti�n)_______________________________________________________________________
__182
e.
Democratizaci�n del cr�dito para acceder a soluciones habitacionales
______________182
f.
Provisi�n ymejoramientodevivienda
rural___________________________________________183
g.
Vivienda diferencial, de Inter�s Cultural yVivienda Productiva
_______________________183
h.
Productividad del sector vivienda
_____________________________________________________183
4. Reestructuraci�n y desarrollo de sistemas nacionales y regionales de

productividad, competitividad e innovaci�n
___________________________________________________________________183
a.
Transformaci�n productiva de las regiones
___________________________________________184
b.
Inserci�n de las regiones en cadenas globales de valor
______________________________184
c.
Consolidaci�n del desarrollo sostenible y responsable del turismo incluyente con
las comunidades
________________________________________________________________________________184
d.
Lineamientos para mejorar la infraestructura vial, tur�stica y de servicios de los
destinos tur�sticos
___________________________________________________________________________185
e.
Infraestructura y servicios
log�sticos___________________________________________________185
f.
Esquema de compensaci�n para territorios con �reas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales
________________________________________________________________________186
g.
Adopci�n tecnol�gica y modernizaci�n del sector postal
____________________________186
5. Fortalecimiento institucional como motor de cambio para recuperar la confianza

de la ciudadan�a y para el fortalecimiento del v�nculo Estado-
Ciudadan�a__________________________186
a.
Lucha contra la corrupci�n en lasentidades p�blicasnacionales
yterritoriales______186
b.
Entidades p�blicas territorialesy nacionales
fortalecidas_____________________________187
c.
Calidad, efectividad, transparencia y coherencia de las normas
______________________188
d.
Gobierno digital para la
gente_________________________________________________________188
e.
Capacidades y articulaci�n para la gesti�n territorial
_________________________________188
f.
Eficiencia institucional para el cumplimiento de los acuerdos realizados con las
comunidades
________________________________________________________________________________188
6. Dispositivos democr�ticos de participaci�n: pol�tica de di�logo permanente con

decisiones desde y para el territorio
___________________________________________________________189
a.
Condiciones y capacidades institucionales, organizativas e individuales para la
participaci�n ciudadana
_____________________________________________________________________189
b.
Efectividad de los dispositivos de participaci�n ciudadana, pol�tica y electoral
______189
c.
Apropiaci�n de lo p�blico desde el ejercicio del control
social_______________________190
d.
Consolidaci�n de la planeaci�n participativa
_________________________________________190
7. Reivindicaci�n de los derechos de los grupos m�s afectados, e integraci�n de

personas que dejan las armas para reconstruir el tejido social
__________________________________________190
a.
Di�logo, memoria, convivencia y reconciliaci�n para la reconstrucci�n del tejido
social 191
b.
Acceso efectivo de las v�ctimas del conflicto armado a las medidas de reparaci�n
integral___________________________________________________________________________
____________191
c.
Inclusi�n de las personas que han dejado las armas y potenciar su participaci�n en
las comunidades y territorios donde
habitan___________________________________________________192
8. Fortalecimiento de v�nculos con la poblaci�n colombiana en el exterior e

inclusi�n y protecci�n de poblaci�n migrante
_____________________________________________________________192
a.
Oferta de servicios para la poblaci�n colombiana en el exterior y retornada
________192
b.
Mecanismos de protecci�n para la poblaci�n migrante en tr�nsito y con vocaci�n de
permanencia en el territorio nacional
_______________________________________________________193
c.
Seguridad humana de la poblaci�n colombiana en el exterior
_______________________194
Paz total e integral _____________________________________________________________

196
A. Territorios que se transforman con la implementaci�n del Acuerdo del Teatro
Col�n
___________________________________________________________________________________
_ 198
1.
Hacia un Nuevo Campo Colombiano: Reforma Rural
Integral___________________________198
2.
Participaci�n pol�tica: Apertura democr�tica para construir la paz
______________________199
3.
Fin del Conflicto
__________________________________________________________________________199
4.
Soluci�n al Problema de las Drogas Il�citas
______________________________________________200
5.
Acuerdo sobre las V�ctimas del Conflicto: �Sistema Integral de Verdad, Justicia,
Reparaci�n y No
Repetici�n�___________________________________________________________________200
B. Eldi�logo:Un camino____________________________________________________________
201
1.
Mesa de Di�logos de Paz con el
ELN_____________________________________________________202
2.
Otras conversaciones pol�ticas de
paz____________________________________________________202
3.
Espacios de conversaciones socio jur�dicas con grupos no rebeldes
____________________203
C. Desescalamiento de la violencia_________________________________________________
203
D. La cultura de paz en la cotidianidad de las poblaciones y territorios ________
204
E. La paz enla esencia delGobierno_______________________________________________
205
Actores diferenciales para el cambio __________________________________________208
1. El cambio escon las mujeres ______________________________________________209

1.
Mujeres como motor del desarrollo econ�mico sostenible y protectoras de la vida y
del
ambiente___________________________________________________________________________
_____________210
2.
Mujeres en el centro de la pol�tica de la vida y la paz
___________________________________213
3.
Garant�a de los derechos en salud plena para las
mujeres_______________________________215
4.
Por una vida libre de violencias contra las mujeres
______________________________________215
5.
Sociedad libre de estereotipos y con gobernanza de g�nero
___________________________216
6.
Hacia unapol�tica exterior feminista con liderazgo del pa�sen temas de
g�nero_______217

__________________________________________________________217
2. Colombiaigualitaria, diversa ylibre de discriminaci�n _________________219

1.
Acceso a la educaci�n y al trabajo libre de discriminaci�n a personas con
orientaciones sexuales e identidades de g�nero diversas
____________________________________________________220
2.
Construcci�n de tejido social diverso, con garant�ade derechos ysindiscriminaci�n
__220
3.
Fortalecimiento de la
institucionalidad___________________________________________________222
3. Reparaci�n efectiva eintegral alas v�ctimas ____________________________ 224

1.
Reparaci�n transformadora
______________________________________________________________225
2.
Estabilizaci�n socioecon�mica para las
v�ctimas_________________________________________226
3.
Restituimos latierra para armonizar
lavida______________________________________________226
4.
Vida, seguridadylibertadde los
territorios______________________________________________227
5.
Colombia potencia mundialdela vida apartirde lano
repetici�n______________________228
6.
Hacia la superaci�n de la deuda hist�rica con los pueblos y territorios
�tnicos_________228

__________________________________________________________229
4. Crece la generaci�n para la vida y la paz: ni�as, ni�os y adolescentes

protegidos, amados ycon oportunidades _____________________________________230
1.
Crece la generaci�n para la paz: principios para la acci�n inter y transectorial
_________231
2.
Universalizaci�n de la atenci�n integral a la primera infancia en los territorios
con mayor riesgo de vulneraciones
________________________________________________________________________231
3.
Protecci�n de la trayectoria de vida y educativas a trav�s del arte, deporte,
cultura, ambiente y ciencia y
tecnolog�a________________________________________________________________232
4.
Fortalecimiento de las familias y las
comunidades_______________________________________232
5.
Consolidaci�n del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y del gasto p�blico para
la ni�ez233
6.
Fortalecimiento del sistema de protecci�n integral para atender las vulneraciones
de derechos que afectan a las ni�as, ni�os y adolescentes
_______________________________________234
7.
Modernizaci�n de los instrumentos de gesti�n de las pol�ticas
p�blicas________________235
8.
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como impulsor de proyectos de vida
___235

__________________________________________________________236
5. Pueblos ycomunidades �tnicas ___________________________________________238

1.
Tierras y territorios vitales de los pueblos �tnicos
_______________________________________241
2.
Igualdad de oportunidades y garant�as para poblaciones vulneradas y excluidas que
garanticen la seguridad humana
_______________________________________________________________241
3.
Derecho humano a la alimentaci�n: m�s y mejores alimentos
__________________________244
4.
Productividad para una econom�a de la vida con justicia ambiental
____________________244
5.
Convergencia regional para el bienestar ybuen
vivir____________________________________245
6.
Informaci�n, seguimiento e instituciones
________________________________________________245
a.
Sistema de
informaci�n________________________________________________________________245
b.
Mecanismosde medici�n, evaluaci�n yseguimiento_________________________________246
c.
Institucioneshacia lainterlocuci�n con pueblos ycomunidades_____________________246
d.
Organizaci�n de pueblos y comunidades para la correcta ejecuci�n de recursos____246
7.
Consulta previa, libre e informada del Plan Nacional de Desarrollo
_____________________247
6. J�venes con derechos que lideran las transformaciones para la vida___248

1.
Oportunidades para quelas juventudes construyan sus proyectos de
vida_____________248
2.
Saludybienestar para
lasjuventudes____________________________________________________250
3.
Juventudes art�fices de la Paz Total
______________________________________________________250
4.
Juventudes protagonistas de las transformaciones
______________________________________251

__________________________________________________________253
7. Garant�as hacia un mundo sin barreras para las personas con discapacidad
____________________________________________________________________254
1.
Una gobernanza s�lida para potenciar la garant�a de derechos de la poblaci�n con
discapacidad_______________________________________________________________________
_____________254
2.
Cifras confiables para una acci�n
pertinente_____________________________________________255
3.
Educaci�n ytrabajoinclusivos para garantizar autonom�aeindependencia____________255
4.
Accesibilidad para inclusi�n social y productiva de las personas con
discapacidad_____256
5.
Materializaci�n de la igualdad ante la ley y de la garant�a del acceso a la
justicia ______257
6.
Un movimiento social de discapacidad cohesionado que incida en asuntos p�blicos
__257
7.
Interseccionalidad que reconozca las opresiones adicionales que enfrenta la
poblaci�n con discapacidad
_______________________________________________________________________________257

__________________________________________________________258
8. El campesinado colombiano como actor de cambio _____________________260

1.
Tierra y territorialidades campesinas
_____________________________________________________260
2.
Educaci�n con pertinencia para la poblaci�n campesina
________________________________261
3.
Econom�a campesina
_____________________________________________________________________261
4.
Mayor participaci�n del campesinado con fortalecimiento de los mecanismos de
interlocuci�n______________________________________________________________________
______________262

__________________________________________________________262
Estabilidad Macroecon�mica___________________________________________________264
A. Expectativas de crecimiento para el periodo 2022 -2026 ____________________ 264
1. Contexto internacional 2022-2023
_______________________________________________________264 2. Colombia:
crecimiento2022 -2026 ______________________________________________________265
B. Progresividad y sostenibilidad
fiscal____________________________________________ 268
1.
Proyecciones fiscales
_____________________________________________________________________268
2.
Balance de ahorro
einversi�n____________________________________________________________270
C. Principales acciones institucionales de la estrategia macroecon�mica ______ 272

1.
Administraci�n eficiente de los recursos p�blicos
_______________________________________272
2.
Administraci�n eficiente de los recursos de tesorer�a y del servicio de deuda
__________273
3.
Creaci�ndelaUnidaddeValor
B�sico___________________________________________________274
4.
Adopci�n del Indicador B�sico de
Referencia____________________________________________274
5.
Modernizaci�n de la Direcci�n de Impuestos y Aduanas Nacionales
(DIAN)____________275
Anexos___________________________________________________________________________27
6
1. Plan Cuatrienal de Implementaci�n del Acuerdo de Paz con las FARC � EP 277
A. Punto 1. Hacia un Nuevo Campo Colombiano: Reforma Rural Integral _____ 277
1. Diagn�stico
_______________________________________________________________________________277
2.
Metas trazadoras del PMI
________________________________________________________________278
3.
Implementaci�n del Punto1 seg�n Transformaciones del
PND_________________________279
B. Punto 2. Participaci�n pol�tica: Apertura democr�tica para construir la paz 281

1. Diagn�stico
_______________________________________________________________________________281
2.
________________________________________________________________282
3.
PND_________________________282
C. Punto 3. Fin
delConflicto________________________________________________________ 283
1. Diagn�stico
_______________________________________________________________________________283
2.
________________________________________________________________284
3.
PND_________________________284
D. Punto 4. Soluci�n al Problema de las Drogas Il�citas __________________________

285
1. Diagn�stico
_______________________________________________________________________________285
2.
________________________________________________________________286
3.
Indicadores PND de segundo nivel asociados
___________________________________________286
4.
PND_________________________287
E. Punto 5. Acuerdo sobre las V�ctimas del Conflicto: �Sistema Integral de Verdad,
Justicia, Reparaci�n y No Repetici�n�, incluyendo la Jurisdicci�n Especial para la
Paz; y Compromiso sobre Derechos Humanos.______________________________ 287
1. Diagn�stico
_______________________________________________________________________________287
2.
________________________________________________________________288
3.
PND_________________________288
F. Punto 6. Implementaci�n, verificaci�ny refrendaci�n________________________ 289

1. Diagn�stico
_______________________________________________________________________________289
2.
________________________________________________________________290
3.
PND_________________________290
2.
Estrategia para el posicionamiento global y regional de Colombia como
potenciamundialde la vida ___________________________________________________292
1.
Nueva inserci�n global de
Colombia_____________________________________________________293
2.
Una integraci�n latinoamericana profunda
______________________________________________296
3.
Indicadores de Segundo nivel _____________________________________________298
Introducci�n
El prop�sito del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 (PND 2022-2026) Colombia,
potencia mundial de la vida, es sentar las bases para que el pa�s se convierta en
un l�der de la protecci�n de la vida, a partir de la construcci�n de un nuevo
contrato social que propicie la superaci�n de injusticias y exclusiones hist�ricas,
la no repetici�n del conflicto, el cambio de nuestra forma de relacionarnos con el
ambiente, y una transformaci�n productiva sustentada en el conocimiento y en
armon�a con la naturaleza.
Colombia se propone como un ejemplo mundial de lucha por la vida, de la
humanidadydelanaturaleza. Estapreocupaci�n porlavidatiene su raz�n deser en la
injusticia secular que ha caracterizado el desarrollo nacional. Las injusticias son
de muydiversanaturaleza:econ�mica,social,ambiental.Frenteaestarealidadabundan los
sentimientos de indignaci�n; y quienes votaron por el cambio perciben que la
situaci�n actual es profundamente injusta, y que debe transformarse de manera
sustantiva.
El Gobierno entiende que la lucha por la protecci�n de la vida no puede ser llevada
a cabo por un solo pa�s, as� que en este plan de desarrollo se hace un llamado a la
comunidadinternacionalparaqueentretodosseprotejanlosrecursosnaturales. Los retos
que tiene Colombia en temas tan cruciales como la lucha contra la deforestaci�n, la
pol�tica de drogas, los flujos migratorios, la equidad de g�nero, la resoluci�n
pac�fica de conflictos armados, la seguridad alimentaria, la agenda 2030, entre
otros, no se pueden alcanzar sin el apoyo de la comunidad internacional.
La Amazonia, la biodiversidad pac�fica, la Sierra Nevada de Santa Marta y
Chiribiquete, entre otros, son activos de la humanidad. Y de esta riqueza ambiental
depende la permanencia de los seres humanos en el planeta. La conservaci�n de estas
maravillas �nicamente es posible con la participaci�n de todos los pa�ses. Como se
ha puesto en evidencia en las �ltimas cumbres sobre el cambio clim�tico, en los
asuntos ambientales los l�mites entre naciones pierden relevancia. La
responsabilidad es colectiva.
Para lograr este prop�sito, la pol�tica exterior centrar� sus acciones hacia la
diversificaci�n de las prioridades geogr�ficas, la profundizaci�n de la integraci�n
regional, el pleno desarrollo de las zonas de integraci�n fronteriza y la atenci�n
integraldelapoblaci�nmigrante.Enestecontexto,laconsolidaci�n,estrechamiento y
nuevos v�nculos con pa�ses y regiones permitir� la consecuci�n de socios y aliados
que contribuyan con el cumplimiento de programas y metas inherentes a las cinco
(5) transformaciones que componen este Plan Nacional de Desarrollo.

Los tres �nfasis del Plan
El programa de Gobierno del presidente Gustavo Petro y la vicepresidenta Francia
M�rquez propone que las transformaciones se realicen teniendo como punto de partida
elterritorio. Ello significa que su ordenamiento alrededor del agua tiene que crear
las condiciones propicias para que la econom�a sea descarbonizada, con base
enlabiodiversidad eincluyente.As�quelos elementosconstitutivosdeesteplanson tres:
primero, el ordenamiento del territorio alrededor del agua; segundo, la
transformaci�n de las estructuras productivas, de tal manera que las econom�as
limpias y biodiversas reemplacen la producci�n intensiva en el uso del carbono; y,
tercero, la sostenibilidad tiene que estar acompa�ada de la equidad y la inclusi�n.
Estas tres dimensiones est�n �ntimamente ligadas. La una no se entiende sin la

otra. La econom�a biodiversa es imposible sin un ordenamiento del territorio, sin
la preservaci�n de la naturaleza y sus funciones ecosist�micas y sin una mayor
inclusi�n. Losprocesosurbanos,laproducci�ndealimentosylaindustria quesehan ido
consolidando en el pa�s no son sostenibles sin agua. Las ciudades y los procesos
productivos del desarrollo no pueden crecer de manera indefinida, porque su
permanencia depende de su armon�a con el medio ambiente.
Relaciones din�micas campo-ciudad
En esta comprensi�n desde el territorio sobre las din�micas econ�micas, sociales y
culturales, se pone en primer plano la interacci�n entre el campo y la ciudad. Es
el momento de ruralizar la conciencia urbana, y de esta forma que los habitantes de
las aglomeraciones asuman su responsabilidad en la conservaci�n de los r�os, los
p�ramos, los bosques y las ci�nagas.
La dicotom�a campo-ciudad es inaceptable, y ha llevado a que las concentraciones le
den la espalda a los r�os y a los p�ramos. La aceptaci�n de la interacci�n entre
las din�micas urbanas y rurales exige que los recursos derivados de las primeras se
constituyan en los principales financiadores de los procesos inherentes a la
sostenibilidad ambiental.
La conservaci�n de los recursos naturales no es un asunto que les compete
�nicamente a los campesinos, a las comunidades �tnicas o a los municipios m�s
rurales. Es, sobre todo, un compromiso de las ciudades. Y, por esta raz�n, la
financiaci�n de las necesidades del campo tiene que provenir, de manera
privilegiada, de los habitantes urbanos.
Hoy es m�s claro que entre el campo y la ciudad hay relaciones de continuidad. En
alg�n momento se dijo que la ciudad estaba al servicio del campo; y despu�s se
afirm� que el campo atend�a las necesidades de la ciudad. Estas relaciones de
subordinaci�n ya no son pertinentes. En contra de tales jerarqu�as, es necesario
aceptar que la ciudad y el campo apenas son dos categor�asanal�ticas para designar
especificidades de una sola realidad.
Alternativas de desarrollo con energ�as limpias
Ha llegado el momento de ordenar el territorio alrededor del agua. Y ello significa
repensar las din�micas urbanas, la transformaci�n energ�tica y los sistemas
productivos teniendo como punto de partida el agua. El actual ordenamiento del
territorio ha llevado a procesos ambientalmente insostenibles. El estr�s h�drico de
las ciudades y del pa�s obliga a repensar los m�todos de producci�n y las l�gicas
de urbanizaci�n. Colombia es una potencia energ�tica, y tiene que consolidar
alternativas de desarrollo que sean limpias.
El agua ha sido el eje de las civilizaciones. A pesar de que Colombia es rica en
agua, se observa un proceso continuo de deterioro de las fuentes h�dricas. Esta
din�mica tiene que revertirse, de tal manera que se recuperen las cuencas, los
p�ramos, los r�os, las ci�nagas y los humedales.
El ordenamiento del territorio alrededor del agua exige cambios sustantivos en la
manera de concebir el desarrollo econ�mico y social. El cambio de mentalidad
comienza por reconocer que la espacialidad es un elemento central del desarrollo.
Los recursos naturales y el trabajo son los factores de producci�n primarios. La
atenci�n central de la transformaci�n industrial gira alrededor de la protecci�n de
la naturaleza y del mejoramiento de las condicionesde producci�n. La productividad
y la competitividad son compatibles con la industria limpia, y con la generaci�n de
empleos de calidad.
Lastransformacionestienenquesersustantivas,ytienenqueverconlarecuperaci�n
delascuencas;eldise�odeestrategiasadecuadaspararesponderalasinundaciones y sequ�as;
la universalizaci�n de los acueductos; la sostenibilidad de las ciudades; el
desarrollo del transporte fluvial; la distribuci�n de la tierra, como condici�n
b�sica para incrementar la productividad agropecuaria y reducir la dependencia de
la importaci�n de alimentos; la lucha contra la deforestaci�n, la miner�a ilegal y
el narcotr�fico; as� como la transformaci�n de la matriz energ�tica, y la reducci�n
de la dependencia del petr�leo y de la miner�a contaminante.
Hay una relaci�n directa entre la disponibilidad de los recursos naturales y el
mejoramientodelaproductividaddelossectoresindustrial,agropecuarioytur�stico.
Se trata, entonces, de cambiar de �ptica, por ello el desarrollo considera como

prioritaria la espacialidad. El saber econ�mico de la mayor parte del siglo XX
menospreci� la importancia de la geograf�a, y se olvid� que sin aire, fuego, viento
y agua es imposible construir las m�quinas.
Y, desde la perspectiva de la paz, el control del territorio es una condici�n
absolutamente necesaria para derrotar la violencia. Las comunidades tienen que
apropiarse de su espacio, y este ejercicio comienza con el aprovechamiento de las
rentas generadas en el territorio. Es inaceptable que en regiones ricas habiten
poblaciones tan pobres. Los excedentes producidos por la exuberancia de la
naturalezacolombiananosereflejanenun mejoramientodelascondicionesdevida de la mayor
parte de la poblaci�n.
Crear riqueza para cerrar brechas a la discriminaci�n
Lasdecisionesdepol�ticap�blicaserelacionanconlaconvergenciaregionalysocial.
Esinaceptablequepersistanbrechasenormesenlosnivelesdecalidaddevida. A las personas
no se les ha ofrecido la posibilidad de desarrollar todas sus capacidades. Son
significativas las diferencias en t�rminos de acceso a la educaci�n, la salud, el
deporte, la cultura; y estas desigualdades son m�s agudas en algunas poblaciones
como las de las mujeres, los grupos �tnicos y las comunidades campesinas, entre
otros. El pa�s ha avanzado en los promedios, pero la discriminaci�n contin�a y
sigue habiendo un rechazo notable hacia la diversidad de todo tipo.
En este ejercicio de ordenamiento del territorio y de transformaci�n productiva, el
papel del Estado es fundamental. No se puede continuar afirmando que la inversi�n
p�blica va en contrav�a de los intereses del sector privado. �Todo lo contrario! El
Estado tiene que llevar sobre sus hombros los riesgos que, por su naturaleza, no
pueden ser asumidos por las empresas privadas. En esta l�gica, de estrecha relaci�n
entre lo p�blico y lo privado, se genera la riqueza que, a trav�s de un proceso
distributivojusto,sedebereflejarenmejorescondicionesdevidaparalamayorparte de la
poblaci�n. La creaci�n de riqueza es absolutamente necesaria para que se pueda
avanzar hacia una distribuci�n adecuada del ingreso. Y en esta tarea, las din�micas
p�blicas y privadas son complementarias. El Plan pone en evidencia la
complementariedad entre las din�micas p�blica y privada.
Consolidar una alianza p�blico-privada
En este proceso de transformaci�n productiva es importante avanzar en la
internacionalizaci�n de la econom�a, y as� la estructura de las exportaciones se va
reduciendo de manera progresiva, al igual que la dependencia del petr�leo y del
carb�n. Estas exportaciones deben ser reemplazadas por productos nacionales de alto
valor agregado.
La internacionalizaci�n de la econom�a colombiana se dar� con �nfasis en Am�rica

Latina y el Caribe mediante la promoci�n de acciones conjuntas con los pa�ses en
desarrollo,enelmarcomultilateralencomercio,inversi�nysostenibilidadambiental.
Para que la alianza p�blico-privada sea exitosa es necesario reconocer, de entrada,
que el tama�o del Estado colombiano es muy peque�o. Y que la inversi�n p�blica
tiene que aumentar, de tal forma que efectivamente se puede ejercer un liderazgo.
En Colombia, el gasto p�blico esbajo con respecto al del promedio latinoamericano
y, sobre todo, al de los pa�ses desarrollados de la Organizaci�n para la
Cooperaci�n y el Desarrollo Econ�micos (OCDE), por ello para ir cerrando esta
brecha es indispensable un aumento de la tributaci�n. Y en este ejercicio de
b�squeda de recursos tienen que participar, junto con el gobierno nacional, las
ciudades (especialmente, las grandes y las intermedias), y los departamentos.
La gran potencialidad fiscal del pa�s est� en los impuestos al suelo y en la
participaci�n en las rentas derivadas de los procesos urban�sticos (plusval�as,
derechos de edificabilidad, cobro por congesti�n y valorizaci�n, entre otros).
Consolidar una alianza p�blico-popular
Por mucho tiempo la poblaci�n colombiana en campos y ciudades ha buscado una
inclusi�n que no es solo econ�mica, si no de su capacidad departicipar activamente
en la conformaci�n de la naci�n. Los sectores populares y sociales no son solo
beneficiarios del desarrollo, como se ha visto tradicionalmente, son por el
contrario actores de primer orden en la conformaci�n social, cultural y econ�mica
del pa�s. El Plan de Desarrollo privilegia los pactos sociales, los acuerdos
econ�micos y las formas de trabajo, producci�n social y cultural de los sectores
populares y busca mancomunadamenteformaralianzasp�blico-
popularesparalainiciativaproductiva,
lagobernanzaterritorial,eldesplieguedelestadosocialdederechoylaconstrucci�n social.
El pacto y el acuerdo social son herramientas principales en la construcci�n de la
paz, la inclusi�n y la gobernanza territorial.
Aportes novedosos del Plan
Este Plan modifica las visiones convencionales del desarrollo econ�mico en dos
sentidos. El primero, reconoce la importancia de los recursos naturales, y de su
relaci�n integral con la naturaleza; y, segundo, acepta que existe una relaci�n
arm�nica entre los sectores p�blicos, privados, los grupos �tnicos y los sectores
sociales y populares, as� que los unos no desplazan a los otros.
Lasinteraccionesentrelossectoresp�blico,privadoypopularsonexitosassielgasto es
eficiente. Ello implica luchar contra la corrupci�n y, sobre todo, avanzar en la
modernizaci�n del aparato estatal, evitando los excesivos formalismos que
obstaculizan el quehacer de lo p�blico. Los procesos de evaluaci�n tienen que
conjugar el examen de los resultados y los estudios de impacto.
En los aspectos relacionados con la sostenibilidad financiera, el Plan llama a la
concurrencia. Se busca la armon�a entre el presupuesto general de la naci�n (PGN),
el Sistema General de Participaciones (SGP), el Sistema General de Regal�as (SGR),
y losrecursosdelosmunicipiosylosdepartamentos.Estasfuentesdeber�anconverger hacia
programas estrat�gicos. Es notoria la poca eficiencia del gasto que se explica, en
gran medida, por la dispersi�n de recursos.
Enfoque intersectorial
Los porcentajes fijos, amarrados a normas constitucionales, han reducido
considerablemente el lado discrecional de la pol�tica p�blica, y han limitado el
margen de la planeaci�n. La abundancia de reglas hace inflexibles los presupuestos
y entorpece el dise�o de programas estrat�gicos. El presupuesto por programa, que
ser�a la alternativa ideal, todav�a no se ha implementado.
Teniendo como horizonte final el presupuesto por programa, este Plan clasifica a la
inversi�n p�blica alrededor de las grandes transformaciones. Esta forma de
clasificaci�n marca una ruptura significativa con las metodolog�as anteriores, que
giraban alrededor de los programas sectoriales. Claramente, este Plan est� marcado
por un enfoque intersectorial.
Hacia la estabilidad macroecon�mica: sostenibilidad financiera
El Plan concibe la estabilidad macroecon�mica bajo los siguientes principios:
Primero, es fundamental que el Estado intervenga m�s, y lo haga de manera
eficiente. No se trata solamente de incrementar el gasto p�blico, sino de asignar
los recursos, de tal manera que apoyen proyectos estrat�gicos. Segundo, la
discrecionalidad en el manejo de los ingresos y de los gastos es m�s relevante que
el ajusteareglasfijas.Losgobiernosresponsablesvanmodulandolasopcionesfiscales, en
funci�n de la coyuntura, hacia el balance adecuado entre gastos e ingresos.
Tercero, la din�mica del sector p�blico tiene que guardar una estrecha relaci�n con
los incentivos privados, en consecuencia, es necesario dise�ar mecanismos que
favorezcan estas convergencias. Cuarto, dada la volatilidad delos flujos de
capitales internacionales, y en vista de la mayor dependencia de las pol�ticas
fiscales y monetarias de los pa�ses, Colombia tiene que buscar alternativas que
protejan las finanzas p�blicas de los choques externos.
Quinto, la financiaci�n del Estado tiene que realizarse con criterios de

progresividad, como los que inspiraron la �ltima reforma tributaria. Sexto, la
pol�tica monetaria debe favorecer las necesidades de financiaci�n inherentes a la
transformaci�n de la matriz energ�tica; por ello, las decisiones de la autoridad
monetaria se tienen que coordinar con las pol�ticas de producci�n y empleo.
S�ptimo, la financiaci�n de los proyectos estrat�gicos que se proponen en el Plan
exige que haya concurrencia de recursos. Y, octavo, la eficiencia del gasto p�blico
depende de la conjunci�n de tres din�micas: un buen dise�o de los proyectos
estrat�gicos, la lucha contra la corrupci�n, y la adecuada organizaci�n
administrativa del aparato estatal.
El Plan reconoce las limitaciones macroecon�micas, y con el fin de contribuir a la
estabilidad fiscal, propone metas que son realistas, y que se pueden ir
consolidando durante estos cuatro a�os.
Por un desarrollo convergente e inclusivo: las transformaciones del Plan
Las transformaciones propuestas por el Plan son ambiciosas. Buscan orientar la
econom�ahacialapromoci�n deun desarrollo econ�mico, social yambiental. Gracias a
los di�logos regionales, los objetivos se han definido de manera colectiva,
respetando las diversidades territoriales, �tnicas y culturales.
Este es el primer plan nacional de desarrollo que desde el comienzo cuenta con la
participaci�n de todas las personas que a lo largo y ancho de Colombia han querido
expresar sus opiniones acerca de los proyectos estrat�gicos que garantizan mejores
condiciones de vida.
LascincotransformacionesquecomponenelPlanNacional deDesarrollo2022-2026 son: (a)
Ordenamiento del territorio alrededor del agua. (b) Seguridad humana y justicia
social. (c) Derecho humano a la alimentaci�n. (d) Transformaci�n productiva,
internacionalizaci�n y acci�n clim�tica. (e) Convergencia regional.
Los cambios sustantivos que se proponen involucran m�ltiples actores y son apuestas
ambiciosas. Se ha tratado de escuchar a todas las voces y de no excluir a nadie.
Estas cinco transformaciones se construyen a partir de di�logos vinculantes con
ciudadanos del pa�s y con aquellos ubicados en el exterior. Estos espacios han
cumplido con dos objetivos fundamentales. Primero, identificar necesidades de
cambio y priorizar acciones para el cambio desde las realidades de los ciudadanos.
Estas demandas han sido la gu�a de los principales catalizadores y componentes de
las transformaciones que este Plan adopta y que dan cuenta de los principales
objetivos, metas y estrategias de orden superior que, posteriormente, se
desagregar�n en componentes sectoriales.
Y, segundo, ha sido una oportunidad para validar los desarrollos de las bases
conceptuales del Plan. Es la ciudadan�a la que le ha dado jerarqu�a a los focos de
cada transformaci�n.
La Figura I.1 presenta la nube de palabras de los retos identificados a trav�s de
la participaci�nciudadana. Correspondealatotalidad delosdi�logosrealizadosenlas
51subregiones,enloscualesserecolectaron62.590necesidadesdecambioy89.788 propuestas
de acci�n para el cambio.
Lasprincipalestem�ticasquesemencionan,yquecomienzanamoldearlosaspectos abordados en
cada transformaci�n son: consolidaci�n de v�as terciarias; ordenamiento
territorial; calidad de vida; acceso y apoyo a la educaci�n, sobre todo la
universitaria; agua potable, saneamiento b�sico y agua residual; justicia social, y
seguridad humana; vivienda digna; salud mental; conflicto armado y atenci�n a las
v�ctimas; apoyo al adulto mayor y a las personas con discapacidad; seguridad
alimentaria yest�mulo a los proyectos productivos; cambio clim�tico, energ�a
limpia, desarrollo econ�mico y medio ambiente; y oferta de servicios p�blicos en
las zonas rurales.
Fuente: DNP, 2022.
Avanzarhaciael logro delastransformacionespropuestaspor laciudadan�aexige el

compromiso y la participaci�n activa de actores p�blicos y privados, del orden
local, nacional e internacional. Para ello, el funcionamiento del Sistema Nacional
de Cooperaci�n Internacional de Colombia debe favorecer la coordinaci�n y la
complementariedad estrat�gica entre los distintos actores dentro del ecosistema,
para que las acciones respondan efectivamente a las prioridades territoriales y
sectoriales del cambio, identificadas en el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026.
Este documento es una propuesta para continuar la discusi�n nacional con las
comunidades,losterritoriosylossectoresdecaraalapresentaci�ndelPlanNacional de
Desarrollo al Congreso de la Rep�blica en febrero del 2023. El prop�sito ha sido
consolidar un c�rculo virtuoso entre los di�logos regionales vinculantes,las
discusionesconlosdiferentesactoresdelasociedadyloscomponentesdeestePlan, de manera
que se validen los enfoques trabajados y, a su vez, se nutra de nuevas propuestas.
El alcance de este di�logo nacional va m�s all� de las bases del Plan. Son insumos
fundamentalesparala construcci�ndepol�ticasp�blicascomplementarias,as�como de
proyectos nacionales, sectoriales y territoriales. Estos insumos estar�n a
disposici�n del p�blico para la consulta de todos los colombianos.
Jorge Iv�n Gonz�lez Borrero Director General Departamento Nacional de Planeaci�n
Parte General del Plan Nacional de Desarrollo
1. Ordenamiento del territorio alrededor del agua y justicia ambiental

El ordenamiento territorial se realiza en discusiones institucionales que suelen
ser poco vinculantes, desconociendo las voces de todos aquellos que habitan los
territorios, situaci�n que produce descontento en las comunidades y amerita
realizarse cambios en su proceder.
Representante de j�venes Subregi�n del Catatumbo Oca�a DRV, 2022
Ideas clave
1.
El ordenamiento territorial del pa�s es una prioridad. No se han logrado solucionar
los conflictos socio ambientales, muchos de ellos producidos por el no
reconocimiento del agua como derecho fundamental y bien com�n. Avanzar en un
ordenamiento territorial con enfoque de justicia ambiental facilitar� una mejor
distribuci�n de los beneficios derivados de la conservaci�n del agua, reducir� la
inequidad de las cargas causadas por la contaminaci�n, y ayudar� a una
participaci�n efectiva, inclusiva y diferencial de las personas en las decisiones
que los afectan.
2.
Si no se ordena el territorio alrededor del agua, la actividad humana no ser�
sostenible. El respeto por el agua, sus ciclos y los ecosistemas, nos llevar� a que
Colombia sea un territorio mejor adaptado a los cambios del clima, con la provisi�n
de los beneficios necesarios para el bienestar de la poblaci�n y de una econom�a
pr�spera.
3.
Elpa�snohalogradoarmonizarsusinstrumentosdeplaneaci�n, enfrentando una
proliferaci�n de procedimientos y normas ineficaces en su aplicaci�n. Es notoria la
desarticulaci�n entre las actividades que se desarrollan en el territorio y su
vocaci�n. Se transitar� de un ordenamiento procedimental a uno funcional que
reconozca la diversidad cultural, ambiental y social, y su relaci�n con el
territorio.
4.
La dependencia de las entidades territoriales de las transferencias de la Naci�n es
una expresi�n del bajo nivel de gesti�n y apropiaci�n de las potencialidades de la
actividad econ�mica en el suelo urbano y rural. Se
requieren acciones para optimizar las fuentes de ingreso, de manera que permitan
avanzar hacia un modelo de descentralizaci�n diferencial. Se aplicar�n los
instrumentos de financiaci�n del desarrollo urbano y rural para fortalecer a las
entidades territoriales y promover proyectos de impacto regional.
5.
La falta de un catastro actualizado con enfoque multiprop�sito ha
profundizadolasbrechasregionales, yhallevadoa unrepartoinequitativode los costos y
beneficios del desarrollo de las actividades econ�micas en el territorio. El
catastro actualizado permitir� articular los procesos de tenencia, valor, uso y
desarrollo del suelo, la gesti�n ambiental y el desarrollo de infraestructura.
6.
Los bajos niveles de formalizaci�n de la tenencia y titulaci�n de la tierra y el
letargo en el proceso de restituci�n son una barrera para alcanzar la paz total
ysuperarlosconflictossociales,ambientales,y econ�micosalrededordel uso y acceso a
la tierra. Mientras no se generen las condiciones para un mercado formal de tierras
y se mejore en su restituci�n efectiva, el ordenamiento territorial no podr� ser un
instrumento para la paz.

Indicador L�nea base Meta cuatrienio
Hect�reas entregadas a trav�s del Fondo de Tierras 17.506 (2022-Nov) 2.982.494
Hect�reas de peque�a y mediana propiedad rural, formalizadas 720.065 ha (2022-III)
3.972.423 ha
Porcentaje del �reageogr�ficacon catastro actualizado 9,4% (2022) 70%
Brecha municipal en ingresos corrientes que corresponden a recursos propios, seg�n
grupo de capacidades 35% (2020) 30%
Procesos de reasentamientos implementados 0% 100%
Es necesario sentar las bases para reducir los conflictos ambientales en las
cuencas hidrogr�ficas, garantizar el cuidado de la riqueza natural, y la
implementaci�n de herramientaspara
laadaptaci�n,laresilienciaclim�tica,ylacompensaci�nterritorial.
El ordenamiento del territorio es importante porque: a) la riqueza h�drica del pa�s
y su biodiversidad no se est�n protegiendo; b) la mayor�a de las personas vive en
ciudades, sin que reconozcan la estrecha relaci�n que existe entre el campo y la
ciudad; c) las normas que existen en el pa�s sobre el ordenamiento territorial se
traslapan; d) en �reas importantes del territorio nacional, donde el Estado no
ejerce
elcontrol,seconjugaelnarcotr�fico,laminer�ailegalyladeforestaci�n;e)solamente el
9,4 % del territorio tiene el catastro actualizado, yesta esla primera condici�n
para lamodernizaci�ndelsectorylaconsolidaci�ndelmercadodetierras;f)lasdiferencias
regionales en t�rminos de calidad de vida son significativas; g) la productividad
industrial y la transformaci�n energ�tica tienen que partir del reconocimiento de
los serviciosecosist�micos,losrecursosnaturales yeltrabajo,comolosfactoresprimarios
delaproducci�n;h)ladisminuci�ndeladependenciadeloshidrocarburosylaminer�a tiene que
ir a la par con una apropiaci�n por parte de las comunidades de las rentas
generadas por las energ�as alternativas; i) la productividad industrial est�
estrechamenteligadaconlasposibilidadesdecomunicaci�nydetransporte(acu�tico, f�rreo,
carretero y a�reo).
La planeaci�n y el ordenamiento del territorio alrededor del agua demandan una
reforma rural integral orientada a evitar la expansi�n indiscriminada de la
frontera agr�cola. Es necesario proteger y conservar los ecosistemas estrat�gicos,
el patrimonio cultural y arqueol�gico, y hacer posible el acceso integral a la
tierra de la poblaci�n asentada en las �reas rurales, incluyendo a los territorios
�tnicos. La pol�tica urbana tiene que regular la expansi�n f�sica en las �reas
metropolitanas y ciudades,y controlar lasuburbanizaci�n.Alnocerrar
losbordesurbanos,lospredios ruralesqueest�nenell�mite aumentan su
precioylaproducci�nagropecuaria cerca de las ciudades deja de ser rentable. El
actual dise�o de impuestos a la propiedad rural no privilegia la producci�n
agroalimentaria, ni el desarrollo de sistemas agrosilvopastoriles, y terminan
alejando la producci�n de alimentos de las ciudades.
La b�squeda de la paz total requiere abordar la planeaci�n y el ordenamiento del
territorio en su integralidad. En los �ltimos diez a�os 322 personas han sido
asesinadas por proteger la tierra y el ambiente, y persisten profundos conflictos
socioambientales asociados al narcotr�fico, la miner�a ilegal y la deforestaci�n.
Esta situaci�n injusta crea condiciones propicias para el surgimiento de grupos
armados. Los conflictos mencionados reflejan la baja capacidad del Estado para
ordenar el territorio.
Lascomunidades campesinas,�tnicas y urbanas deben beneficiarseequitativamente de

las rentas generadas por las din�micas derivadas del suelo y de las aglomeraciones.
Su participaci�n en el ordenamiento del territorio contribuye al desarrollo
socioecon�mico del pa�s alrededor del agua con enfoque de derechos y justicia
espacial y ambiental.
Laimportanciadeestatransformaci�n fuenotoriaenlaspropuestas quehicieron los
ciudadanos en los di�logos regionales vinculantes. Esta transformaci�n cuenta con
5.830 propuestas, que corresponden al 21,6% del total. En los di�logos regionales
los ciudadanos se quejan por el incumplimiento del Estado en el manejo de las
determinantes ambientales relacionadas con el ciclo del agua. Critican la baja
disponibilidad de agua, el uso inadecuado del suelo, el deterioro del medio
ambiente,elaumento delascondicionesderiesgoy desastres, la faltadeadaptaci�n
alcambioclim�tico,ladesactualizaci�ndelosplanesdeordenamiento ydelcatastro, la
multiplicidad de instrumentos relacionados con el manejo del suelo, la informalidad
en la tenencia de la tierra, los conflictos territoriales por los cultivos
il�citos, el abandono de las v�as terciarias y de los sistemas de transporte
intermodal.
Fuente: DNP, 2022.

El abordaje de estos problemas requiere armonizar la institucionalidad del
ordenamiento territorial y simplificar los instrumentos que la acompa�an. El reto
es grande. Existen: cuatro grupos de determinantes se�alados en el art�culo 10 de
la Ley 388 de 1997 como normas de superior jerarqu�a para los POT, y tres grupos
definidos en posteriores desarrollos normativos; al menos 49 entidades con
competenciaenlaexpedici�ndeestasdeterminantes, sin jerarqu�as,procedimientos y
escalas cartogr�ficas estandarizados; 73 instrumentos de planificaci�n de
diferentes sectores y niveles territoriales, que no est�n coordinados y no logran
convergencia espacial; 57 normas (leyes, decretos y resoluciones) asociadas a la
planificaci�n territorial.
En medio de este desorden no es posible tener un adecuado ordenamiento del

territorio. La multiplicidad de actores e instrumentos sin jerarqu�a dificulta la
coordinaci�ndeinversionesylaactualizaci�n eimplementaci�ndelosinstrumentos
deplaneaci�nyordenamientoporpartede lasentidadesterritoriales. En2021,cerca del 80
% de los municipios del pa�s no hab�an actualizado sus planes de ordenamiento.
Mapa 1.1 Estado de actualizaci�n de los Planes de Ordenamiento Territorial en el
pa�s
Fuente: DNP, 2022, con informaci�n del MVCT y del IGAC, 2021
Figura 1.2 N�mero de instrumentos de planificaci�n por sector o tem�tica
Fuente: DNP,2022.
El modelo de ordenamiento debe promover la sostenibilidad ambiental, la
productividad y la calidad de vida. En este contexto se les dar� importancia a las
relaciones funcionales entre municipios y se avanzar� en un modelo de
descentralizaci�n diferencial.
Se requiere acelerar el catastro multiprop�sito, incluyendo su actualizaci�n e
implementaci�n para estimular el mercado de tierras, reducir la informalidad (ver
Mapa 1.3), tener mayor claridad sobre las relaciones factoriales, disminuir los
conflictos asociados a la tenencia de la tierra y, adem�s, fortalecer las finanzas
territoriales. La inseguridad jur�dica de la tenencia reduce los beneficios
p�blicos del mercado de suelo, dificulta el acceso al cr�dito, la gesti�n ambiental
y social de la propiedad y la consolidaci�n de la reforma rural integral.
La transformaci�n debe avanzar hacia la resoluci�n de conflictos por el uso y
disponibilidad de la tierra y del agua, y en la restauraci�n de los ecosistemas
estrat�gicos. Este proceso contribuir�a a optimizar el ordenamiento alrededor del
agua para transformar el campo, incrementando la productividad, con justicia social
y ambiental. El orden territorial permite controlar la expansi�n indiscriminada de
la frontera agr�cola, la colonizaci�n de bald�os y la apropiaci�n ilegal de tierras
con pr�cticas que deforestan y maltratan los ecosistemas.
Mapa 1.2 Estado de actualizaci�n catastral a septiembre, 2022
Fuente: Instituto Geogr�fico Colombiano Agust�n Codazzi

Mapa 1.3 �ndice de informalidad municipal. Informalidad en la tenencia de la tierra
Fuente: Unidad de Planeaci�n Rural Agropecuaria, 2020
Catalizadores
El ordenamiento territorial alrededor del agua y con justicia ambiental buscar� la
protecci�n efectiva de las determinantes ambientales que inciden en la oferta del
recurso para la prestaci�n de servicios p�blicos y riego, la democratizaci�n de su
acceso y uso, el manejo integral del riesgo de desastres, as� como el desarrollo de
infraestructura funcional y de servicios con impacto regional. Esta din�mica es
exitosa si la poblaci�n participa de manera activa.
El gobierno del cambio trabajar� por un ordenamiento territorial que se consolide
como una instituci�n colectiva construida con base en la gobernanza ambiental. Es
necesario ampliar los mecanismos de participaci�n vinculante de las comunidades
locales campesinas, ind�genas y afro en el dise�o y la aplicaci�n de los diferentes
instrumentos. Cuando sea posible se promover�n esquemas asociativos que favorezcan
la gesti�n de la biodiversidad y de los servicios ecosist�micos, para fomentar la
conectividad ecol�gica, la gesti�n integral del riesgo de desastres y la respuesta
a los desaf�os del cambio clim�tico.
La planeaci�n y el ordenamiento territorial deben avanzar en la concreci�n de las
acciones f�sicas, socioculturales y administrativas en el suelo urbano y rural, que
promuevanelmejoramientodelascondicionesdevidadelascomunidadesurbanas, rurales
y�tnicas conenfoquediferencial. Enesteproceso se formalizar�,regularizar� y
restituir� la propiedad de la tierra, para promover el cierre de brechas y la
democratizaci�n del territorio, consolidando su gobernanza y administraci�n
integral, incentivando la colaboraci�n arm�nica del Estado y la ciudadan�a, a
trav�s de la infraestructura del Sistema de Administraci�n del Territorio (SAT).
En los di�logos regionales vinculantes los ciudadanos han presentado propuestas
relacionadas con el ordenamiento territorial. Se destacan: el cuidado del agua para
la vida; la necesidad de descontaminar y recuperar los r�os para las actividades
productivas;elreconocimientodelascomunidadescampesinasygrupos�tnicosque habitan en
los p�ramos y dem�s �reas protegidas, haciendo uso sostenible del
territorio;lanecesidad delcatastroactualizadoqueapoye elordenamiento social de la
propiedad rural; y el aprendizaje y empoderamiento de las comunidades en todas las
etapas del ordenamiento, construyendo conjuntamente territorios sostenibles.
Paraestablecerlasbasesqueconcretenestas propuestas,latransformaci�ntrabajar� en los
siguientes pilares:
1.
Consolidar la base natural, cultural y arqueol�gica del territorio como los
elementos primarios del ordenamiento territorial, bajo un enfoque de justicia
ambiental orientado aldesarrollo sostenible. Esta perspectiva es fundamental
para gestionar integralmente el agua en todas sus dimensiones y soportar las

necesidades de transporte, acueductos, protecci�n contra las inundaciones y
sequ�as. Adem�s de organizar la forma como las personas se localizan en el
territorio y se lo apropian.
2.
Articular los planes de ordenamiento territorial a partir de las determinantes
desuperiorjerarqu�a.Seavanzar� enla actualizaci�neimplementaci�ndelos
instrumentosdeplanificaci�nque propicienla transformaci�nproductivayla convergencia
regional.
3.
Fortalecer las capacidades de los ciudadanos y gobiernos locales para
comprenderyaplicarlosinstrumentosdeordenamientoterritorial,elcatastro
multiprop�sito y el Sistema de Administraci�n del Territorio (SAT). El
fortalecimiento es efectivo y sostenible si hay un tr�nsito del financiamiento de
las entidades territoriales, pasando de uno basado en los recursos derivados del
petr�leo y de los minerales, a otro que est� fundado en la generaci�n de recursos
propios, a partir de los instrumentos tributarios de captura de valor en las �reas
urbanas y rurales.
Para lograr las metas en ordenamiento territorial, materializar el enfoque y

alcances de esta transformaci�n, y hacer de Colombia una potencia mundial de vida,
se establecer�n 6 catalizadores: 1. Justicia ambiental y gobernanza inclusiva. 2.
El agua y las personas en el centro del ordenamiento territorial. 3. Coordinaci�n
de los instrumentos de planificaci�n de territorios vitales. 4. Capacidades de los
gobiernos locales y las comunidades para la toma de decisiones de ordenamiento y
planificaci�n territorial. 5. Consolidaci�n del catastro multiprop�sito y tr�nsito
hacia elSistema deAdministraci�ndelTerritorio(SAT).6.Tenencia delatierra enlaszonas
rural, urbana y suburbana formalizada, adjudicada y regularizada.
1. Justicia ambiental y gobernanza inclusiva
El pa�s garantizar� el tratamiento justo de todos los colombianos a trav�s de la
participaci�n efectiva, inclusiva, diferencial y con perspectiva de g�nero en la
toma de decisiones sobre el desarrollo ambiental. Se fortalecer� el poder para la
gente en las decisiones ambientales que tengan que ver con su territorio,
respet�ndose las relaciones ecol�gicas y culturales que integran a las ciudades con
el campo, respetando las consultas populares y las consultas previas, libres e
informadas. Se asegurar� la transparencia y el acceso a la informaci�n, la
participaci�n p�blica en procesos de toma de decisiones y el control efectivo de la
gesti�n p�blica, y se fortalecer� la gobernanza inclusiva a trav�s de la
conservaci�n de las especies, del bienestar y la protecci�n de los animales.
a. Implementaci�n del acuerdo de Escaz�

Se crear� la comisi�n interinstitucional de Escaz� encargada de la formulaci�n del
plan de implementaci�n y se crear�n salvaguardas sociales y ambientales para
asegurar la sostenibilidad de los proyectos de inversi�n a nivel nacional y
garantizar el acceso a la informaci�n ambiental. Se fortalecer�n las veedur�as
ciudadanas. Se desarrollar� un programa nacional de educaci�n ambiental enfocado a
las regiones priorizadas de mayor conflictividad y con enfoque diferencial.
Finalmente, se garantizar� la protecci�n de personas y colectivos que defienden los
derechos ambientales y territoriales, asegurando un entorno propicio y las
condiciones para ejercer su labor sin intimidaciones ni acosos, y con apoyo de la
institucionalidad. Adem�s de proteger a las personas, se investigar�n las causas y
responsables de los conflictos ambientales que motivan sus luchas y se gestionaran
mecanismos expeditos para su resoluci�n.
b. Democratizaci�n del conocimiento, la informaci�n ambiental y de riesgo de
desastres
Se desarrollar� el sistema nacional de di�logo y transformaci�n de conflictos
socioambientales que adem�s generar� alertas y prevenci�n de los conflictos,
estimulandoel liderazgodelasmujeresen los asuntosambientalesy laparticipaci�n en
lasinstanciasdegobernanzadelagua. Sedemocratizar� lainformaci�nambiental y se
mejorar� la gesti�n del riesgo de desastres mediante la implementaci�n de la
estrategia de consolidaci�n del Sistema de Informaci�n Ambiental Colombiano (SIAC)
y el Sistema Nacional de Informaci�n para la Gesti�n del Riesgo de Desastres, en
articulaci�n con los sistemas de catastro y el Sistema de Administraci�n del
Territorio (SAT).
Seimplementar�elSistemaNacionaldeMonitoreoAmbientalparalaprevenci�nde los riesgos
clim�ticos, el acceso y el uso libre a la informaci�n de manera oportuna,
transparente, comprensible y adecuada, que permita la toma de decisiones informadas
de los actores locales. Se ejecutar� una estrategia de comunicaci�n y apropiaci�nde
lainformaci�ndeinstrumentosdefijaci�ndepreciosalcarbonopara promover la
transparencia, y se ampliar� el alcance del sistema de Monitoreo, Reporte y
Verificaci�n (MRV) de financiamiento clim�tico para rastrear la inversi�n sobre el
recurso h�drico y la biodiversidad.
Se ampliar� la cobertura de las mesas agroclim�ticas y se estandarizar� una
metodolog�a para la toma de decisiones informada por parte de los productores y las
entidades p�blicas alrededor de la variabilidad y el cambio clim�tico. Se realizar�
elmonitoreoyseguimiento aladeforestaci�n ylarestauraci�n con nuevosm�todos de
medici�n.
c. Modernizaci�n de la institucionalidad ambiental y de gesti�n del riesgo de

desastres
Se dispondr� de un presupuesto m�s amplio y con mejor capacidad de ejecuci�n de las
entidades que conforman el Sistema Nacional Ambiental (SINA), as� como la
implementaci�ndeun nuevomodelo degesti�nyoperaci�n deParquesNacionales Naturales.
Se pondr� en marcha el Fondo para la Sustentabilidad y Resiliencia Clim�tica como
unodelosveh�culosfinancierosquecanalicediferentesfuentesderecursosdeorden
nacionaleinternacionalconautonom�aadministrativa,jur�dicayfinanciera.Secrear� una
Agencia para dar desarrollo al servicio forestal nacional y como entidad que
impulselarestauraci�n,laeconom�aforestalydelabiodiversidad,apoyar�elcontrol de la
deforestaci�n, la mitigaci�n y la adaptaci�n al cambio clim�tico en territorios
continentales y marino costeros. Tambi�n se ajustar�n los reglamentos operativos y
de funcionamiento del Fondo Nacional Ambiental (FONAM) y del Fondo de Compensaci�n
Ambiental (FCA).
Se desarrollar�n acciones para optimizar la arquitectura de la institucionalidad
clim�tica repotenciando el Sistema Nacional de Cambio Clim�tico (SISCLIMA). As�
mismo, se establecer�n acciones para optimizar la coordinaci�n y articulaci�n de
este sistema con el Sistema Nacional Ambiental (SINA). Se buscar� su articulaci�n
efectiva con el Sistema Nacional de Gesti�n del Riesgo de Desastres (SNGRD) para
fortalecerlo a nivel territorial y sectorial. As� mismo, se buscar�n mecanismos
para transformar suprimir o fusionar entidades que se requieran para cumplir con
los objetivos del SNGRD.
Por otra parte, la gobernanza del Sistema Nacional Ambiental se fortalecer� con la
implementaci�n de la Pol�tica y Plan Nacional de Protecci�n y Bienestar Animal, en
las pol�ticas sectoriales, nacionales y territoriales. As� mismo, se desarrollar�
una estrategiadecoordinaci�ninterinstitucionalparasuimplementaci�nenelmarcodel
sistema nacional de protecci�n y bienestar animal. Se priorizar�n los programas de
atenci�nalosanimales(esterilizaci�ncaninayfelina,medicinapreventivaycurativa) en
condici�n de calle, fundaci�n y hogares de paso y hogares de escasos recursos a
desarrollarse con las entidades nacionales y territoriales seg�n su competencia. De
igualformasehar�enelplanmaestrodecentrosregionalesparaelbienestaranimal para los
animales grandes y peque�os aprehendidos por maltrato y animales sin hogar que
ingresen por urgencias y el plan maestro de los centros de atenci�n y valoraci�n de
fauna silvestre con protocolos de bienestar animal en regiones que se prioricen.
d. Instrumentos de control y vigilancia ambiental para la resiliencia

Se ampliar�n y modernizar�n los procesos de licenciamiento ambiental y sus
instrumentosdeevaluaci�n,seguimientoycontrolparaincluirnuevasactividadesde los
sectores agropecuario, hidrocarburos, minero, turismo, manufacturero,
infraestructura y de comunicaciones. Se evaluar� el proceso de licenciamiento
ambiental y sus instrumentos t�cnicos para ampliar y fortalecer la participaci�n de
las comunidades en las decisiones ambientales y la implementaci�n efectiva de
instrumentosdemonitoreo,control yvigilancia tantodelosrecursosnaturalescomo de la
gesti�n de las Corporaciones Aut�nomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, as�
como ejercicios efectivos de control social.
Se realizar�n las evaluaciones de la aplicaci�n de las tasas por uso del agua y
retributiva. Se fortalecer� el suministro de informaci�n para el reconocimiento,
vigilancia y monitoreo del territorio, y se ampliar� el alcance de los centros
integrados de informaci�n para la protecci�n al ambiente y la gesti�n del riesgo de
desastres con enfoque comunitario. Por otra parte, Parques Nacionales Naturales
podr� autorizar la realizaci�n de adecuaciones o mejoras sobre las edificaciones
existentes al interior de las �reas de su competencia.
2. El agua, la biodiversidad y las personas, en el centro del ordenamiento
territorial
Lasdeterminantesambientalescumplenunadoblefunci�n.Porunlado,orientan los modelos de
ocupaci�n del territorio, permitiendo la gesti�n del recurso h�drico
alrededordelascuencas y el ordenamientoentornoalagua.Y, porelotro, protegen el
suelo rural para el derecho a la alimentaci�n, a la vivienda y el h�bitat.
a. Ciclo del agua como base del ordenamiento territorial
Se actualizar� la pol�tica de gesti�n integral del recurso h�drico alrededor de
cuatro dimensiones: (i) Oferta, que incluye la protecci�n de p�ramos y humedales,
la conexi�n de los ecosistemas, y la protecci�n de cuencas abastecedoras y fuentes
subterr�neas a escala supramunicipal y regional. (ii) Demanda, incluyendo la
articulaci�n con pol�ticas de asentamientos, con las decisiones urbanas y de
h�bitat, que inciden en la expansi�n de las ciudades, en la consolidaci�n de los
sistemas de abastecimiento. El agua incide directamente en la productividad, as�
que es fundamental consolidad infraestructuras, como los distritos de riego. (iii)
Disponibilidad, a trav�s de estrategias de reducci�n del estr�s h�drico, de los
problemas de desabastecimiento por accesibilidad o por efectos de la variabilidad
clim�tica. Las medidas adoptadas deben contribuir a reducir los conflictos de usos
del suelo en �reas protegidas y de especial importancia ambiental, destacando los
suelos de protecci�n que est�n en condiciones de alto riesgo no mitigable. y (iv)
Gobernanza,teniendoencuentaelprocesodeimplementaci�ndelas determinantes
43
del ordenamiento territorial asociadas al ciclo del agua. Es esencial definir las
jerarqu�as y la coordinaci�n entre entidades para la gesti�n del agua.
Sele dar�un�nfasisespecialala incorporaci�ndelagesti�n del riesgodedesastres en el
ordenamiento territorial por inundaciones y sequ�as. As� mismo, para el sector de
agua y saneamiento, se fortalecer� la pol�tica de gesti�n del riesgo y variabilidad
y cambio clim�tico mediante la adopci�n de instrumentos metodol�gicos, normativos y
de participaci�n que permitan reducir las condiciones de riesgo existentes y
disminuyan los impactos de las emergencias por desabastecimiento de agua para
consumo humano, incluyendo los eventos generados por actividades humanas.
Se promover� el acceso a nuevas tecnolog�as para el manejo adecuado de los
vertimientos, trav�s el tratamiento de las aguas residuales dom�sticas y la
descontaminaci�ndelasfuentesh�dricas.Seformular�nlineamientosparaelmanejo de aguas
lluvias, la gesti�n de escorrent�a y los excedentes h�dricos urbanos, incluyendo
Sistemas Urbanos de Drenaje Sostenible (SUDS) y otras Soluciones Basadas en la
Naturaleza (SBN) en el ordenamiento territorial.
Se dise�ar� e implementar� una estrategia nacional de reasentamiento integral
siguiendo los lineamientos de legalizaci�n y control urban�stico, el mejoramiento
de asentamientos humanos (mejoramiento integral de barrios y de vivienda), la
gesti�n del suelo, y el dise�o de mecanismos financieros para administrar los
prediosque se incorporan al suelo de protecci�n y as� evitar que estos sean
nuevamente ocupados.
El ordenamiento territorial alrededor del agua incluir� la protecci�n de oc�anos,
zonas costeras e insulares, con el reconocimiento de las comunidades que habitan en
el territorio. Se implementar�n programas territoriales de ordenamiento y
gobernanza alrededor del ciclo del agua con enfoque de derechos y justicia
ambiental, para la resoluci�n de conflictos socioambientales y la gesti�n
adaptativa a la crisis clim�tica, priorizando la financiaci�n de proyectos en
territorios como la Amazon�a; Insular; La Mojana; Ci�naga Grande-Sierra Nevada;
Cartagena; Ci�nagas de Zapatosa-Perij�; Catatumbo; Altillanura; P�ramos; Macizo
colombiano-Valle de Atriz; Pac�fico y la Sabana de Bogot�.
Se fortalecer�n las capacidades territoriales y la gobernanza ambiental a trav�s
del SINA para el ordenamiento alrededor delagua, mediante programas regionales que
armonicen y faciliten la implementaci�n de los instrumentos de planificaci�n
ambiental.
b. Implementaci�n y jerarquizaci�n de las determinantes de ordenamiento

Se implementar�n las determinantes del ordenamiento, definiendo los criterios para
su simplificaci�n y coordinaci�n, y los est�ndares y procedimientos para su
actualizaci�n e implementaci�n en los POT. En la toma de decisiones de ordenamiento
territorial se reconocer� la prevalencia de las determinantes ambientales, en
especial las relacionadas con las �reas protegidas y la gesti�n integral del
recurso h�drico, y las de protecci�n del suelo rural para garantizar derecho a la
alimentaci�n de los colombianos. De acuerdo con el principio de gradualidad y de
concurrencia, se reglamentar�n los requerimientos para incluir la zonificaci�n de
los Planes de Ordenaci�n y Manejo de Cuenca (POMCA) priorizando los estudios de
detalle para la gesti�n del riesgo de desastres para el ordenamiento territorial en
funci�n de la capacidad administrativa de los entes territoriales.
Por otro lado, con el fin de asegurar la protecci�n de la Sabana de Bogot�, el
MinisteriodeAmbienteyDesarrolloSostenibledentrodelt�rminodeseis(6)meses, contados a
partir de la publicaci�n de la ley del PND 2022-2026, formular� los lineamientos
para el ordenamiento ambiental de la regi�n con el fin de dar cumplimiento al
mandato derivado de su declaratoria como de inter�s ecol�gico nacional y su
destinaci�n prioritaria agropecuaria y forestal, contenido en el art�culo 61 de la
ley 99 de 1993.El Ministerio expedir�, adem�s, el estatuto de zonificaci�n regional
y fijar� las pautas para el uso adecuado del territorio, para su apropiado
ordenamiento, de conformidad con el art�culo 5� de la ley 99 de 1993.
En la adopci�n de los instrumentos mencionados dar� �nfasis al ordenamiento
territorial en torno al agua, la gesti�n integral del riesgo y la adaptaci�n al
cambio clim�tico,elordenamientodelaactividadmineraylascondicionesparaladefinici�n
de suelos de expansi�n urbana y suelos suburbanos. Los lineamientos y la
zonificaci�n que se expidan tendr�n el car�cter de determinantes del ordenamiento
territorial para los planes de ordenamiento territorial departamentales,
municipales
o planes estrat�gicos metropolitanos, y para las actuaciones de las entidades
p�blicas y de los particulares en el �mbito de la Sabana de Bogot�.
Finalmente, se establecer�n procedimientos para facilitar la implementaci�n en los
Planes de Ordenamiento Territorial de los instrumentos de protecci�n para
salvaguardar el patrimonio ambiental, cultural y arqueol�gico, proteger el
patrimonio sumergido, y revitalizar los centros hist�ricos, as� como otras zonas
declaradas como bienes de inter�s cultural, vincul�ndolos al turismo sostenible y a
la memoria colectiva e hist�rica. Se implementar�n las determinantes de las
infraestructuras de transporte y se revisar� el estado de la implementaci�n de las
infraestructuras necesarias para el desarrollo tur�stico y las acciones para
incluirlas en los POT.
c. Reglamentaci�n e implementaci�n de los determinantes para la protecci�n del

suelo rural como garant�a del derecho a la alimentaci�n
Se reglamentar� la protecci�n del suelo rural como determinante de ordenamiento
para protegerel derechoala alimentaci�n.Sereconocer� la vocaci�ndel suelo rural
como garante del derecho a la vivienda y el h�bitat. As� mismo, se regular�n los
bordes urbanos para controlar la suburbanizaci�n y la expansi�n urbana; as� como la
subdivisi�n predial, para proteger la Unidad Agr�cola Familiar (UAF).
Por otra parte, se implementar�n mecanismos financierosy de gesti�n para cerrar la
frontera agr�cola, estabilizar las �reas de transici�n y conservar los suelos de
valor agrol�gico y agropecuario, incluyendo las �reas marinas, costeras e insulares
y protegiendo los usos ancestrales.
Se implementar�n, tambi�n, mecanismos para resolver conflictos entre el sector
agropecuario y ambiental en diferentes zonas del pa�s, en particular en reservas
forestales de la Ley 2.� de 1959, humedales y p�ramos. Se priorizar�n municipios
PDET y otros territorios mayormente afectados por la violencia o con incidencia de
cultivos de uso il�cito.
Se actualizar�n y generar�n insumos e informaci�n agrol�gicos y ambientales,
promoviendo su uso para identificar los suelos con mayor potencial agropecuario y
la definici�n de las �reas productivas, respetando el ordenamiento alrededor del
agua, como eje articulador del territorio.
d. Personas en el centro de la planeaci�n del territorio
Se formular� e implementar� una pol�tica poblacional, en la cual se incluir�n los
lineamientos para que la planeaci�n de los asentamientos humanos vincule la base
ambiental,lageograf�a, laconstrucci�n hist�ricayculturaldel territorio,laeconom�a
delcuidado lasolidaridadintergeneracional,y lascaracter�sticasdelascomunidades
campesinas, grupos �tnicos y grupos poblacionales vulnerables.
Se crear�n y difundir�n herramientas tecnol�gicas de informaci�n poblacional, y
estad�sticas territoriales de nivel local y nacional que faciliten a las entidades
territoriales planear y regular la expansi�n y la densificaci�n, identificar
necesidades de vivienda y de rehabilitaci�n de �reas, as� como aprovechar las
relaciones funcionales, definir los modelos de ocupaci�n sostenibles, e inversiones
sectoriales.
Seimplementar�n procedimientos ymecanismosfinancieros para elreasentamiento de la
poblaci�n que habita en zonas de riesgo alto, y se estudiar�n los fen�menos de
desplazamiento de poblaci�n por choques clim�ticos, de migraciones, y por desastres
asociados a los diferentes fen�menos amenazantes.
3. Coordinaci�n de los instrumentos de planificaci�n de territorios vitales

Colombia avanzar� hacia la gobernanza y administraci�n integral del territorio a
trav�s de una estrategia que actualice, simplifique y armonice los instrumentos de
planificaci�n. Se buscar� una planificaci�n coordinada de los territorios marinos,
costeros, insulares y fronterizos, y se desarrollar� una ley org�nica de
ordenamiento que fortalezca los territorios de los grupos �tnicos, la participaci�n
de las comunidades y la cooperaci�n de actores.
a. Armonizaci�n y racionalizaci�n de los instrumentos de ordenamiento y
planificaci�n territorial
Se estandarizar�n los procedimientos para la formulaci�n, implementaci�n y
seguimiento de los instrumentos de ordenamiento. Se mejorar� la coordinaci�n y
concurrencia de inversiones y de las agendas interinstitucionales. Se potenciar�n
las relaciones funcionales entre municipios. Se avanzar� en la implementaci�n del
plan de zonificaci�n ambiental en las zonas PDET y su ampliaci�n a otros
territorios del pa�s, como herramienta de armonizaci�n de la planeaci�n ambiental y
rural. Para el desarrollo de estas acciones se considerar�n las zonas de reserva
campesina, as� como los municipios PDET y otros territorios mayormente afectados
por la violencia
o con incidencia de cultivos de uso il�cito. Se flexibilizar�n los procedimientos y
contenidos de los Esquemas de Ordenamiento Territorial (EOT) y los mecanismos e
instrumentos de gesti�n y financiaci�n en EOT de municipios de categor�as 5 y 6. Se
definir�n criterios para coordinar los instrumentos de ordenamiento en escala
supramunicipal.
b. Reglas comunes para el respeto de las restricciones del territorio
Se implementar�n mecanismos de coordinaci�n con los gobiernos locales y las
comunidades para la inclusi�n de las determinantes y condicionantes del territorio
en los instrumentos de ordenamiento y planificaci�n. Se dise�ar� e implementar� una
estrategia mar�tima fluvial nacional, cumpliendo con los convenios internacionales
de protecci�n y defensa de los oc�anos y los r�os, y con soluciones a
lasnecesidadesdelascomunidadesde losterritoriosmarino-costerosquefortalezca las
relaciones funcionales y que cuente con un sistema de informaci�n adecuado para la
toma de decisiones. Se reglamentar� y pondr� en marcha en Sistema Bioce�nico
Nacional.
Para los territorios fronterizos terrestres, mar�timos y fluviales, se desarrollar�
una estrategia de coordinaci�n con pa�ses vecinos, incluyendo el fortalecimiento de
los procesos asociativos transfronterizos, la definici�n de l�mites territoriales,
la mejora en la conectividad, las infraestructuras y los equipamientos, atendiendo
sus particularidadesdemogr�ficasyculturales. Se impulsar�nlasZonas deFronteraylas
Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo.
c. Gobernanza multinivel del territorio

Se revisar� la Ley Org�nica de Ordenamiento Territorial (LOOT) para que pueda
incluir el fortalecimiento y la articulaci�n de los resguardos y entidades
territoriales ind�genas, los consejos comunitarios mayores (Ley 70/93), los
programas de etnodesarrollo y los planes de vida de las comunidades �tnicas.
Tambi�n se incorporar�n las territorialidades campesinas.
Los procesos de ordenamiento se har�n con la participaci�n de las comunidades. Se
definir� la ruta jur�dica para unificar la Comisi�n de Ordenamiento Territorial y
el Consejo Superior de Administraci�n del Ordenamiento del Suelo Rural. Se pondr�
en marcha la jurisdicci�n rural y agraria, como cuerpo judicial especializado que
dirima los conflictos relacionados con la planeaci�n y el ordenamiento territorial.
Se promover� una agenda de ordenamiento �tnico, y se avanzar�n en la vinculaci�n de
las comunidades en las instancias para la gobernanza del agua.
4. Capacidades de los gobiernos locales y las comunidades para la toma de
decisiones de ordenamiento y planificaci�n territorial
Se fortalecer�n las capacidades de los gobiernos y las comunidades para la
democraciaylagobernanzaterritorial.Seactualizar� lametodolog�a queclasifica las
entidades territoriales por tipolog�as. Se reconoce la autonom�a de los territorios
�tnicos,ysemejorar�n lasherramientaspara mejorar labasefiscal delosmunicipios y se
dise�ar�n recursos estables y regulares para los esquemas asociativos
territoriales.
a. Empoderamiento de los gobiernos locales y sus comunidades
Las tipolog�as de entidades territoriales deben trascender el enfoque vigente que
hace �nfasis en los aspectos presupuestales. Se reconocer�n las capacidadesa partir
de indicadores demogr�ficos, financieros, econ�micos, fiscales, institucionales,
ambientales, sociales, culturales, �tnicos, entre otros. Con base en la metodolog�a
que se defina, se dise�ar�n e implementar�n mecanismos para la delegaci�n de
competencias de entidades del nivel nacional a entidades y esquemas asociativos
territoriales.
Se institucionalizar� el uso de las mediciones de desempe�o de las entidades
territoriales como criterio para la focalizaci�n de asistencia t�cnica y asignaci�n
de recursos financieros. Se fortalecer�n los territorios de las comunidades
�tnicas, con instrumentos normativos para su autonom�a y su articulaci�n con las
entidades territoriales.
En consideraci�n al alto valor de la biodiversidad presente en los territorios de

las comunidades ind�genas y comunidades afrodescendientes, reconociendo su papel de
autoridades p�blicas, se fortalecer� el ejercicio de las funciones ambientales,
conforme a sus sistemas de conocimiento tradicional. Estas acciones har�n parte de
la reforma integral SINA.
Se fortalecer� la producci�n, el uso y comprensi�n de la informaci�n territorial.
Se implementar� una estrategia diferenciada que sea compatible con los diversos
esquemas asociativos territoriales.
Las entidades territoriales perciben con preocupaci�n, y con raz�n, la falta de
articulaci�nentre laasistenciat�cnica nacionalyregional,ylafaltaderesultados. Se
dise�ar� e implementar� el programa de fortalecimiento de capacidades en
ordenamiento territorial para entidades territoriales, con los diferentes actores
que ofertan asistencia t�cnica y cualificaci�n de talento humano. Se fortalecer� la
formulaci�n e implementaci�n de los POT y POD, los instrumentos de gesti�n y
financiaci�n, la aplicaci�n de las determinantes, la articulaci�n de los Planes de
Desarrollo Territoriales con los POT y la coordinaci�n de las inversiones con
municipiosvecinos,priorizandolosterritoriosconcalificaciones bajasenlamedici�n de
desempe�o municipal. Se actualizar�n y unificar�n las herramientas de gesti�n de
conocimiento, registro y seguimiento a la implementaci�n, impacto y sostenibilidad
de la asistencia t�cnica.
Estas estrategias contar�n con la participaci�n de todas las entidades con
competencias, y la coordinaci�n con las instituciones educativas de educaci�n
superior locales.
b. Principio de concurrencia
Las entidades involucradas en la asistencia t�cnica pondr�n a disposici�n de los
municipios y distritos la informaci�n estad�stica georreferenciada y documental. Se
realizar� el levantamiento cartogr�fico de detalle en las �reas protegidas, en las
de especial importancia ambiental, en las de reserva forestal de ley segunda. Se
profundizar� en el estudio de suelos dentro de la frontera agr�cola con el fin de
reducir la asimetr�a entre aptitudes y uso.
Las entidades de los �rdenes nacional y regional financiar�n mediante concurrencia
de recursos los estudios de riesgo de desastres y la cartograf�a para los POT. Esta
acci�n se desarrollar� siguiendo los est�ndares del Land Administration Domain
Model para Colombia (LADM-COL).
Se dise�ar�n mecanismos de financiaci�n para que las entidades territoriales y los

esquemas asociativos territoriales apalanquen proyectos de inversi�n de impacto
regional que benefice la prestaci�n de bienes y servicios p�blicos. Se fomentar� la
autonom�a de los territorios mediante la financiaci�n de proyectos
interjurisdiccionales,a trav�sdeflexibilizaci�n delosinstrumentosnormativos.Estos
recursos podr�n ser administrados por una de las entidadesintervinientes o a trav�s
de patrimonios aut�nomos.
c. Base fiscal de los municipios Para el fortalecimiento de las diferentes fuentes
de ingresos de los municipios, se acelerar� la actualizaci�n del catastro con
enfoque multiprop�sito y se elaborar� un modelo del estatuto tributario
territorial. De igual manera, la cofinanciaci�n de proyectos del Sistema General de
Regal�as, con recursos del PGN, beneficiar� a los municipios que hagan uso de los
instrumentos de captura de valor de las rentas urbanas y rurales. Esta estrategia
se complementar� con los recursos generados por los mecanismos de compensaciones a
municipios con �reas protegidas.
5. Consolidaci�n del Catastro Multiprop�sito y tr�nsito hacia el Sistema de
Administraci�n del Territorio (SAT)
Se avanzar� en la implementaci�n del catastro multiprop�sito como el motor para
consolidar la gobernanza del territorio. En la ejecuci�n de esta transformaci�n se
aprovechar� la infraestructura del SAT. El catalizador comprende los siguientes
componentes:
a. Sistemas de informaci�n del territorio interoperables
Se materializar� el intercambio de informaci�n entre el catastro, el registro y las
entidades que tenga informaci�n territorial. Se priorizar� la interoperabilidad de
la informaci�n de las determinantes y condicionantes, la de los territorios
marino�costeros, de las �reas reservadas para defensa y soberan�a nacional, de las
�reas de especial importancia ambiental y las correspondientes a territorios
�tnicos.
Se pondr� en funcionamiento el Repositorio de Datos Maestros �RDM, la
Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales ICDE y el Sistema Nacional de
Informaci�nCatastral�SINIC,as�comolamodernizaci�ndelSistemadeInformaci�n Registral.
b. Actualizaci�n catastral multiprop�sito

En cumplimiento del Acuerdo de Paz y en el marco de la autonom�a municipal se
implementar�n mecanismos para financiar o cofinanciar los procesos catastrales a
cargo de los municipios, distritos y �reas no municipalizadas. Se avanzar� hacia
una gesti�n catastral integral en los territorios priorizados asociados al �rea
rural, de la Amazon�a, la Orinoqu�a y el Pac�fico, en donde son m�s sentidas las
problem�ticas de deforestaci�n, de transformaci�n de ecosistemas y de econom�as
ilegales. Tambi�n se atender� de manera privilegiada a los municipios PDET con
vocaci�n ambiental. El catastro multiprop�sito incorporar� la participaci�n de la
ciudadan�a y las comunidades para su conformaci�n, a trav�s de la implementaci�n de
m�todos colaborativos y declarativos. Se contar� con lineamientos para que los
gestores catastralespermitan la incorporaci�n delenfoquedeg�nero enla
opraci�ncatastral multiprop�sito.
c. Sistema de Administraci�n del Territorio (SAT)

Sedefinir�e implementar�el SATcomoejedelagobernanzamultinivelparalatoma de
decisiones informada sobre el territorio, y la eficiente y eficaz prestaci�n de
servicios relacionados con el uso, tenencia, valor y desarrollo del suelo. El SAT
ser� la plataforma para el desarrollo de los procesos y acciones establecidos para
lograr la justicia ambiental, la modernizaci�n de la institucionalidad, la
articulaci�n de instrumentos de ordenamiento y planificaci�n, la implementaci�n de
determinantes y condicionantes, y la colaboraci�n arm�nica interinstitucional y
ciudadana.
6. Tenencia en las zonas rural, urbana y suburbana formalizada, adjudicada y
regularizada
Elgobiernonacionalrealizar�accionesparaimpulsarlaformalizaci�n,regularizaci�n y
adjudicaci�n de la propiedad, con prioridad en la titulaci�n en las �reas rurales.
a. Acceso y formalizaci�n de la propiedad
Se fortalecer�n los procesos de planeaci�n relacionados con la formalizaci�n,
adjudicaci�n y regularizaci�n de la propiedad, en las �reas rurales a favor de los
campesinos y de las comunidades afrocolombianas e ind�genas.
Se tendr� en cuenta la situaci�n jur�dica de los inmuebles en el ordenamiento
territorial en cumplimiento de las funciones social y ecol�gica de la propiedad. Se
impulsar�n los planes de ordenamiento social de la propiedad rural y se acelerar�
la implementaci�n del Plan Nacional de Formalizaci�n de la Propiedad Rural como
compromiso del Acuerdo de Paz. Igualmente, se establecer� un mecanismo de
estructuraci�n y entrega de proyectos productivos sostenibles para los campesinos
beneficiarios del programa de formalizaci�n y acceso a tierras. Las estrategias
para el acceso y formalizaci�n de la propiedad considerar�n los municipios PDET y
otros territoriosmayormenteafectadosporlaviolenciaoconincidenciadecultivosdeuso
il�cito.
Se implementar� una estrategia para garantizar la permanencia de comunidades
campesinas en Reservas Forestales de la Ley Segunda de 1959, que incluya
mecanismos alternativos de acceso y formalizaci�n de la tenencia de la tierra,

armonizando y reconvirtiendo los usos para compatibilizarlos con los objetivos de
conservaci�n sin que implique sustracciones. Igualmente se formalizar� el uso de
tierra en zonas de reserva ambiental con uso compatible de la tierra y la
definici�n de los bald�os.
Se implementar�n mecanismos de coordinaci�n intersectorial y para precisar el
r�gimen jur�dico de los bienes estatales no adjudicables, atendiendo al
reconocimiento de los campesinos como sujetos de especial protecci�n
constitucional.
Se establecer� un mecanismo de estructuraci�n y entrega de proyectos productivos
sostenibles para los campesinos beneficiarios del programa de formalizaci�n y
acceso a tierras.
b. Coordinaci�n institucional para optimar la formalizaci�n.
Se agilizar�n, simplificar�n y optimizar�n los procesos que le permiten al
ciudadano contar con el t�tulo de propiedad registrado. Se estandarizar�n los
tr�mites relacionados con la formalizaci�n, adjudicaci�n y regularizaci�n de la
propiedad en las �reas urbanas, suburbanas y rurales. Se integrar� la informaci�n
oficial, de tal manera que los insumos de fuente oficial requeridos para adelantar
la titulaci�n se tengan disponibles. Se adelantar�n acciones para regularizar o
sanear la propiedad en �reas protegidas por ser determinantes del ordenamiento. A
su vez, se robustecer� el relacionamiento con los despachos especializados en
restituci�n de tierras, y se mejorar� la coordinaci�n entre las instituciones del
Gobierno nacional y la rama judicial. Se tendr� atenci�n especial a los segundos
ocupantes de acuerdo con su vulnerabilidad, teniendo en cuenta las disposiciones
plasmadas en las sentencias de restituci�n de tierras.
2.Seguridad humana y justicia social

Que haiga (sic) un gobierno justo, un gobierno que trabaje verdaderamente por los
derechos humanos y por las personas necesitadas como los discapacitados, las
mujeres que est�n en violencia y la ni�ez, sobre todo un derecho a vivir una vida
tranquila y en paz y que acabe tanta maldad de tanta violencia tanto abuso y tanta
corrupci�n.
Ciudadano del �rea Metropolitana Atl�ntico. DRV, 2022.
Ideas clave
1.
Vivimosenunpa�sconbajamovilidadsocial,endondelosnivelesdepobreza se asemejan a los
de hace una d�cada, y la mayor parte de la poblaci�n est� en pobrezao enalto
riesgode caer en ella. El pa�srequierede unredise�o de su sistema de protecci�n
social que asegure la oferta necesaria, pertinente y de calidad y de una reforma a
la seguridad social que garantice una protecci�n universal frente a los riesgos en
salud, desempleo y la vejez. El cuidado por primera vez har� parte de este sistema.
2.
La estructura productiva e institucional no brinda suficientes oportunidades
detrabajoeingresos,ylamayor�adeocupadostieneempleosdebajacalidad, generando amplias
desigualdades sociales. Se requiere una reconversi�n laboral y transformaci�n
productiva. El pa�s debe responder a la transformaci�n de la econom�a productiva en
t�rminos de capital humano, y acceder a oportunidades de generaci�n de ingresos.
3.
A�n tenemos una deuda hist�rica en la garant�a plena de los derechos a educaci�n,
salud y agua, fundamentales para garantizar el desarrollo, bienestar y calidad de
vida del ser humano. Se requiere que la educaci�n, incluso la superior, sea un
derecho y que nos lleva a una sociedad en paz y a una econom�a basada en el
conocimiento. Tambi�n debemos avanzar como pa�s en la garant�a del goce efectivo
del derecho fundamental de la salud, de forma integral y universal, basado en un
modelo de salud predictivo y preventivo que no permita que en el pa�s se presenten
muertes prevenibles. Se requiere la garant�a de un m�nimo vital de agua en el
acceso a agua.
4.
No podemos hablar de una sociedad del conocimiento y de garant�a de derechos
fundamentales sino logramos superar las barreras de conectividad
y movilidad. Se requiere la democratizaci�n en acceso, uso y apropiaci�n de las TIC

para desarrollar una sociedad del conocimiento y la tecnolog�a, consolidar la red
de infraestructura regional y social y sistemas de transporte publico urbanos y
regionales.
5.
La proliferaci�n de las econom�as il�citas y las organizaciones multicrimen
contin�an afectando las libertades de las personas. Persisten condiciones de bajo
acceso a la justicia, impunidad y congesti�n judicial que impactan el bienestar y
la construcci�n de una sociedad en paz. La protecci�n integral de la vida y la
justicia para el cambio social como garant�as de la dignidad humana, laslibertades
y la reconciliaci�n social, ser�n los motoresprincipales para una Colombia potencia
mundial de la vida.
Indicador L�nea Base Meta cuatrienio
Incidencia de Pobreza multidimensional 16,0 (2021) (9,5-11,5)
Accesos a Internet en el pa�s 38.335.394 (2021) 71.400.000
Tasa de cobertura en educaci�n superior 53,94% (2021) 62%
Variaci�n anual de los ingresos de los micronegocios de la econom�a popular
atendidos - 6%
Tasa de formalidad laboral 40,9% (2021) 42,5%
Tasa de soluci�n de problemas, conflictos y disputas 26,25% (2020) 27,25%
Raz�n de mortalidad materna a 42 d�as (por cada 100.000 nacidos vivos) 83,2 (2021)
32
Promedio de horas semanales de mujeres jefas de hogar dedicadas a cuidar ni�os,
ni�as, adultos mayores o personas con discapacidad 22 horas (2021) 19 horas
Fallecidos en siniestros viales 7.238 fallecidos (2021) 5.723
Tasa de homicidio intencional (por 100 mil personas) 25,9 (2022) 24,4
Incidencia de la pobreza monetaria 39,3% (2021) 35,5%
ElPlan Nacional deDesarrollo2022-2026trazaelcamino paralograrelbuen vivirde tal

forma que toda la poblaci�n logre coexistir sin miedo, con dignidad y con la
garant�a de sus derechos. Concebir el vivir sabroso como un estado de bienestar
social,econ�mico,culturalypol�tico,requiereconsolidarunagranapuestaencom�n en la
que la relaci�n Estado � sociedad armoniza sus esfuerzos para generar las
condiciones requeridas para convertir a Colombia en una potencia mundial de la
vida. Este objetivo implica la protecci�n integral de la poblaci�n, la provisi�n de
servicios sociales sin dejar a nadie atr�s, y el acceso a la justicia centrado en
las personas, comunidades y territorios. La seguridad humana y la justicia social
garantizar�n la dignidad humana, el ejercicio de las libertades y el desarrollo de
las capacidades necesarias para que las personas y los hogares puedan llevar a cabo
el plan de vida que consideran valioso.
Esta visi�n de pa�s pasa por superar el enfoque tradicional basado en la seguridad
f�sica y la defensa. Desdeuna perspectivam�samplia, se enfatizael papeldelEstado
como garante de oportunidades de desarrollo al habilitar los pilares necesarios
para la superaci�n de privaciones y la expansi�n de capacidades. La noci�n de
seguridad humana centrada en el bienestar integral del individuo conjuga la
potencialidad del Estado para plantear una agenda m�s ambiciosa en torno a la
superaci�n de la pobreza y la inequidad en un continuo hacia la expansi�n de
capacidades a trav�s de la inclusi�n social y productiva de la poblaci�n y la
prevenci�n del riesgo entendido como la relaci�n entre vulnerabilidad y amenaza.
La seguridad humana como transformaci�n de la pol�tica social para la adaptaci�n y
mitigaci�n del riesgo, integra la protecci�n de la vida con la seguridad jur�dica e
institucional, as� como la seguridad econ�mica y social. Esta visi�n parte de un
conjunto de habilitadores estructurales como un sistema de protecci�n social
universal y adaptativo; una infraestructura f�sica y digital para la vida y el buen
vivir; la justicia como bien y servicio que asegure la universalidad y primac�a de
un conjunto de derechos y libertades fundamentales; y la seguridad y defensa
integral de los territorios, las comunidades y las poblaciones. Estos habilitadores
estructurales brindan las condiciones para la superaci�n de las privaciones y la
expansi�n de las capacidades en medio de la diversidad y pluralidad (Figura 2.1.).
Figura 2.1 Esquema de Seguridad Humana
Fuente: DNP,2022.
Hacer de Colombia una potencia mundial de la vida implica una transformaci�n de
fondo, en la que todos los habitantes gocen de una seguridad plena, al tiempo que
se promueve el desarrollo integral, la reconciliaci�n, la protecci�n y el
empoderamientoecon�mico delaspersonas, paraquepuedan vivirenunambiente de paz,
felicidad, libre de discriminaci�n y exclusi�n en todo el territorio nacional.
Frentea estegranobjetivodeunbienestarintegralpara el buen vivir, elrezago delas
pol�ticas sociales es evidente. Persisten problemas estructurales que limitan la
garant�a de los derechos y del bienestar integral de la poblaci�n. El pa�s todav�a
cuenta con una buena parte de la poblaci�n en condici�n de pobreza �el 39% de
pobreza monetaria, el 12,2% de pobreza extrema y el 16,0 % de pobreza
multidimensional. M�s a�n, gran parte de la poblaci�n est� en situaci�n de
vulnerabilidad, y ante cualquier choque puede volver a retornar a una situaci�n de
pobreza (31%).
M�s de 3,2 millones de personas carecen de soluciones adecuadas de agua potable,
yde �stasel82%est�ubicadoenzonasrurales. Preocupaqueel40%deloshogares no tienen
acceso a Internet, y en las zonas rurales o apartadas esta cifra ascienda a 71,2%.
En aquellos hogares con menores ingresos (quintil de ingreso m�s bajo) el acceso a
Internet es de solo 31,5%. Sin conectividad digital no es posible superar
privaciones y promover el desarrollo integral de las personas a lo largo de su
vida.
Por otro lado, a�n se registran muertes prevenibles que deben ser atendidas con
urgencia: durante el 2021 la raz�n de mortalidad materna 42 d�as se ubica en 83,2
muertes por cada 100.000 nacidos vivos y la mortalidad en menores de cinco a�os en
12,11 por cada 1000 nacidos vivos. As� mismo, el acelerado proceso de
envejecimientodelapoblaci�nllevaaqueconelpasodeltiempo m�spersonascon dependencia
requieran de servicios de cuidado-el 4,3% del total de la poblaci�n colombiana son
personas con alta dependencia y el 9% est� dedicada a las labores de cuidado
directo. Adicionalmente, la siniestralidad vial se ha convertido un problema de
salud p�blica ya que esla segunda causa de muerte violenta en el pa�s. Durante 2021
se registraron 7.434 personas fallecidas en siniestros viales de las cuales el
59,8% corresponde a usuarios de moto. A�n m�s preocupante es el hecho de que no se
cuenta con registros de siniestros en el transporte fluvial y f�rreo en regiones
apartadas del pa�s.
En 2022 la tasa de homicidios cerr� en 26,9 por 100.000 habitantes. Aunque esta
baj� con respecto a 2021, es la segunda tasa m�s alta desde el 2015. El bajo acceso
a la justicia y la alta impunidad dificultan la protecci�n y goce efectivo de los
derechos, libertades y oportunidades. Actualmente, 8 de cada 10 personas no
encuentran soluci�n efectiva a sus necesidades jur�dicas. Adicionalmente, a�n no se
ha superado el Estado de Cosas Inconstitucional (ECI) del Sistema Penitenciario y
Carcelario yen losCentros de Detenci�n Transitoria, declarado por parte de la Corte
Constitucional.
El acceso, la calidad y la pertinencia de la educaci�n en todos los niveles limitan
las oportunidades de movilidad educativa y social. De cada 100 ni�os que ingresan
en preescolar solo el 30% se grad�an de bachilleres y apenas el 20% acceden a la
educaci�n superior. No existen condiciones favorables que le permitan a los
individuosycomunidades una seguridad e independencia econ�mica desarrollando una
actividad econ�mica. El 69,7% de los 5,7 millones de micronegocios en 2021,
pertenec�an a personas vulnerables o pobres, y cerca de la mitad ten�a m�s de 10
a�os de funcionamiento. El 37,9% de estos micronegocios fueron creados porque no
tienen otra alternativa de ingresos. Los propietarios del 47,4% de estas unidades,
quepertenecenahogarespobres,indicaron no teneroportunidadesdeempleo,por falta de
experiencia requerida, escolaridad o capacitaci�n. El 95,8% de estos propietarios
no cuentan con completa cobertura en el sistema de seguridad social y el 63,7% era
la jefa(e) del hogar.
En los di�logos regionales vinculantes se mostr� la necesidad de contar con
justicia social, educaci�n, mayores y mejores oportunidades laborales, un sistema
de salud preventivo que incorpore aspectos como la salud mental, mayor
aseguramiento y bienestar para los adultos mayores y las personas con discapacidad.
Una sistematizaci�n de estas necesidades de cambio identificadas se muestra en la
figura 2.1.
Figura 2.2. Necesidades de cambio identificadas en di�logos regionales vinculantes
alrededor
Fuente: DNP,2022.
Atrav�sdeestatransformaci�nsebuscaqueelpa�spuedaofrecerleacadaindividuo la
posibilidad de ampliar el espacio de sus capacidades. Para lograr esta
transformaci�n se requiere cumplir las siguientes realidades en los pr�ximos 4
a�os:
1.
Habilitadores que potencian la seguridad humana. Se definen como el conjunto de
elementos estructurales para la garant�a de los derechos fundamentales, la
superaci�n de privaciones y el desarrollo las capacidades de los individuos y las
comunidades. Estos habilitadores constituyen un prerrequisitoparaelbienestar
social,econ�mico,cultural,ambiental ypol�tico de la poblaci�n. En la consolidaci�n
de habilitadores se priorizar�: (a) Un sistema de protecci�n social universal y
adaptativo que d� respuesta oportuna a los riesgos sociales, econ�micos y
ambientales; (b) la infraestructura f�sica y de datos para el buen vivir; (c) la
protecci�n de la vida y el control institucional de los territorios para la
construcci�n de una sociedad segura y sin violencias; y (d) la justicia para el
cambio social con democratizaci�n del Estado y la garant�a de derechos y
libertades.
2.
Superaci�n de privaciones b�sicas. Las poblaciones m�s pobres deben contar con las
capacidades b�sicas, de manera que superen las principales privaciones, y tengan
garant�as para el ejercicio de sus derechos en condiciones de igualdad. Este
prop�sito se logra a trav�s de una atenci�n integral e intersectorial enfocada
hacia: (a) garantizar el acceso efectivo a servicios esenciales en salud, educaci�n
y agua; (b) promover la conectividad digital que permita la superaci�n de
privaciones y el desarrollo de las capacidades de las personas a lo largo de su
vida a trav�s del acceso, uso y apropiaci�n de las TIC.
3.
Expansi�n de las capacidades. Se entiende como la posibilidad de llevar a cabo el
plan de vida que los individuos y comunidades consideran valioso a partir de la
ampliaci�n del espacio de capacidades. Se implementar�n los mecanismos que le
permitan a los individuos: (a) gozar de buena salud f�sica, mental y social. (b)
garantizar el cuidado en funci�n de la autonom�a y los derechos de las personas;
(c) acceder a la educaci�n postmedia de calidad y pertinente; (d) tener seguridad y
autonom�a econ�mica gracias a estrategias de reconversi�n laboral. Para promover la
inclusi�n productiva, se potenciar� la econom�a popular y cooperativa, as� como
otras iniciativas productivas de la ciudadan�a.
Catalizadores
A. Habilitadores que potencian la seguridad humana y las oportunidades de
bienestar.
Los habilitadores son el conjunto de elementos estructurales que contribuyen a
garantizar los derechos fundamentales, la superaci�n de privaciones y el desarrollo
las capacidades de los individuos y las comunidades. Estos habilitadores permiten
contar con un entorno en donde predomine la legitimidad, la transparencia y la
integridad. Contribuyen a tener un ecosistema digital confiable y seguro en el cual
se puedan desarrollar actividades sociales y econ�micas.
1. Sistema de protecci�n social universal y adaptativo

El Sistema de Protecci�n Social como pilar fundamental de la seguridad humana
permitir� sentar las bases de un sistema adaptativo que de respuesta r�pida a
diferenteschoquesqueponenenriesgolacalidaddevida.Paralograresteprop�sito se le
dar�prioridadala generaci�nde empleo,complementado,si es necesario,con
transferencias monetarias a los hogares m�s pobres. Adicionalmente se fortalecer�n
los instrumentos que cubren los riesgos de desempleo y protecci�n a la vejez.
a. Programa de renta ciudadana
Para avanzar hacia una protecci�n universal de la poblaci�n es necesario priorizar
la atenci�n de los m�s pobres y vulnerables de manera gradual y focalizada, bajo
principios de integralidad, efectividad y eficiencia. Se establecer� un solo
programa (Renta Ciudadana) que armonice las transferencias monetarias tanto
condicionadas como no condicionadas. El dise�o del programa tendr� como ejes el
hogar, el ciclo de vida de cada uno de sus integrantes, y un enfoque de g�nero y
diferencial.
El monto de la transferencia tendr� un componente condicionado (para los hogares
quecuentenconni�os,ni�asyadolescentesdepender� delaasistenciaescolar ydel acceso
peri�dico a los centros de salud), y de otro no condicionado. Dicho monto
depender�deln�merodeintegrantesdelhogarydelaclasificaci�nsocioecon�mica del hogar
de acuerdo con el Sisb�n o del instrumento de focalizaci�n que haga sus veces. El
programa de Renta Ciudadana se complementar� con un componente
transversaldebienestar comunitario quebuscamejorar las capacidadesindividuales y
colectivas de los hogares beneficiarios.
El cumplimiento de las condiciones de permanencia de los hogares ser� evaluado

peri�dicamente de acuerdo con los plazos que establezca el Gobierno Nacional. Los
criterios de condicionalidad se pueden ir cambiando, en funci�n de los avances del
programa.
b. Estrategia de acompa�amiento a hogares en extrema pobreza
El Departamento de Prosperidad Social implementar� un programa de acompa�amiento
familiar y comunitario que busque, principalmente, guiar/orientar al hogar o
comunidad en su proceso de movilidad social y realizar la gesti�n que promueva el
acceso preferente a la oferta social pertinente. Desde la Mesa de Equidad, o quien
haga sus veces, se garantizar� acceso prioritario de los hogares
vinculadosalaofertainstitucional. Estaestrategiaseimplementar�deformagradual y
contar� con un seguimiento y evaluaci�n.
c. Protecci�n econ�mica en la vejez y envejecimiento saludable
Se revisar�n y reformar�n los mecanismos existentes a la fecha para la protecci�n
econ�mica de las personas mayores, buscando garantizar seguridad en su ingreso, con
el fin de mejorar las condiciones materiales y garantizar los derechos establecidos
en la Convenci�n Interamericana sobre la Protecci�n de los Derechos Humanos de las
Personas Mayores.
Se adelantar� una reforma pensional con enfoque de la garant�a del derecho,
incluyente y equitativa a trav�s del sistema de pilares. Se generar�n escenarios de
di�logo social nacional, con participaci�n de todos los interlocutores: Gobierno
Nacional, gobiernos locales, sector privado, organizaciones sindicales, gremios
empresariales, academia, organizaciones sociales y asociaciones de personas
mayores. Esta reforma aumentar� la cobertura y la progresividad del sistema
pensional tanto en la etapa de ahorro o acumulaci�n de derechos como en la de
desacumulaci�n o disfrute de beneficios. Se fortalecer� la gesti�n de la
Administradora Colombiana de Pensiones � Colpensiones y se disminuir�n los aportes
a salud, del 12% al 10%, por parte de los pensionados que devengan entre dos y tres
salarios m�nimos. Asi mismo, en las juntas directivas de las sociedades
administradoras de fondos de pensiones tendr�n asiento dos representantes de loa
afiliados elegidos por ellos mismos, as� como de un representante de las
confederaciones de pensionados, de acuerdo con lo pactado en la Comisi�n Nacional
de Concertaci�n de Pol�ticas Salariales y Laborales.
Adicionalmente y con el fin de garantizar las condiciones para el envejecimiento
saludable y la vivencia de una vejez digna, aut�noma e independiente en condiciones
de igualdad, equidad y no discriminaci�n, se implementar� la Pol�tica P�blica
Nacional de Envejecimiento y Vejez bajo el principio de corresponsabilidad
individual, familiar, social y estatal. En tal sentido, se desarrollar�n las
acciones que lepermitanalaspersonasmayoresaccedera
seguridadecon�mica,trabajodecente, emprendimiento, vivienda digna, seguridad
alimentaria y nutricional, atenci�n integral en salud, y a servicios de cuidado, lo
anterior en articulaci�n con el Sistema Nacional de Cuidado. Igualmente, se
promover� la inclusi�n social, la participaci�n
ciudadanadelaspersonasmayoresyelaccesoabienesyserviciosp�blicos,as�como a la
educaci�n y la investigaci�n para enfrentar el desaf�o del envejecimiento y la
vejez.
Finalmente, se fortalecer�n las acciones de prevenci�n y atenci�n de las violencias

contra el adulto mayor y se orientar� que el sistema de cultura, priorice y
enaltezca el saber y las voces de nuestros mayores como pilar de la construcci�n de
la memoria, la paz y la convivencia.
d. Esquema de protecci�n al desempleo
Se dise�ar� un esquema de protecci�n contra el desempleo redefiniendo el Mecanismo
de Protecci�n al Cesante -MPC, que responder� a las necesidades de la poblaci�n
desempleada y cesante, incluyendo trabajadores formales e informales. Se tendr�n en
cuenta las brechas que existen en las distintas poblaciones (como j�venes, mujeres,
personas mayores, con discapacidad y personas LGBTIQ+, entre otras). Dicho esquema
contemplar�: (i) la exploraci�n de nuevas formas de financiamiento para quienes no
acceden a la oferta del Sistema de Subsidio Familiar y (ii) nuevas formas de acci�n
que permitan abordar de manera universal apoyos frente a: la cobertura de ingresos
y servicios a los desempleados, la inserci�n laboral productiva de quienes no
cuentan con un empleo formal o bien se desempe�an en actividades informales e
implementaci�n de pol�ticas activas y pasivas de mercados de trabajo que apoyen la
reinserci�n, colocaci�n laboral y emprendimiento. Adicionalmente, se promover�n
servicios para desempleados en las zonas donde haya grandes problemas de desempleo
incluyendo los municipios medianos y peque�os y las zonas rurales.
e. Seguridad y protecci�n social en la Econom�a Popular y Comunitaria (EPC)
Los trabajadores de la EPC tendr�n acceso a la protecci�n para la vejez, a los
riesgos laborales y al sistema de salud.
Se dise�ar� una ruta espec�fica de acceso a los planes, programas y proyectos de
asistencia social, incluyendo la atenci�n de emergencia para las personas
trabajadoras de la EPC y su acceso a los servicios que har�n parte del Sistema
Nacional de Cuidado. Tambi�n se dise�ar� un programa para asegurar la transici�n
hacia condiciones de trabajo saludables y seguras para quienes est�n vinculados a
laseconom�aspopulares. Sehar�nadecuacionesalSistema deInspecci�n,Vigilancia y
Control en el Trabajo.
El Gobierno Nacional gestionar� el acceso a trabajos asalariados de los

trabajadores de la econom�a popular y comunitaria, mediante acciones que promuevan
comprendan:(i)la movilidadlaboral;(ii) la formaci�neneltrabajo,la certificaci�nde
competencias y el acceso a la educaci�n en todos los niveles; y (iii) la promoci�n
de pactos por el empleo con el sector privado. Finalmente, se brindar�n servicios
de cuidadoenelmarcodelSistemaNacionaldeCuidadoparalaVidaylaPaz,haciendo el
seguimiento y evaluaci�n respectivos.
f. Sistema Nacional de Igualdad y Equidad (SNIE)
El Ministerio de Igualdad crear� el SNIE con el objetivo de formular y ejecutar las
pol�ticas y medidas para promover la eliminaci�n de las desigualdades econ�micas,
pol�ticas y sociales e impulsar el goce del derecho a la igualdad; el cumplimiento
de los principios de no discriminaci�n y no regresividad; la defensa de los sujetos
de especial protecci�n constitucional y de grupos discriminados o marginados. El
Ministerio de Igualdad coordinar� con las dem�s entidades del gobierno nacional una
estrategia de armonizaci�n de todos los sistemas existentes que contribuyan a la
misionalidad del SNIE.
g. Hacia la declaraci�n universal de ingresos y consolidaci�n del registro social
de hogares
Con el objetivo de contar con un reporte de ingresos de todos los hogares, en el
marco del Registro Social de Hogares (RSH), se implementar� de manera gradual la
verificaci�ndelreportedeingresosdeloshogares,osuestimaci�nenloscasospara los cuales
no se encuentre informaci�n en los registros administrativos. Para esto, el DNP
dise�ar� y liderar� un esquema de ventanilla �nica que permita integrar los
servicios y tramites hacia el ciudadano en el marco de la focalizaci�n y acceso a
los programas sociales.
h. Protecci�n integral de la poblaci�n habitante de calle y en riesgo de habitanza
de calle
Se implementar� la Pol�tica P�blica Social para Habitantes de la Calle � PPSHC con
el fin de garantizar la protecci�n, el restablecimiento y la inclusi�n social de
esta poblaci�n. Se brindar� acceso a bienes y servicios relacionados con el Sistema
de Cuidado y soluciones habitacionales; se realizar� acompa�amiento a hogares en
pobreza extrema; se desarrollar�n estrategias diferenciales para la mitigaci�n de
la discriminaci�n y violencia interpersonal con enfoque de g�nero. Tambi�n se
promover�n los derechos sexuales y reproductivos y la seguridad alimentaria y
nutricional, as� como la atenci�n integral del consumo de sustancias psicoactivas,
entre otros, que garanticen el bienestar mental, f�sico y social de esta poblaci�n.
i. Superaci�n de Situaci�n de Vulnerabilidad para la reparaci�n efectiva e integral

de la poblaci�n v�ctima del conflicto
El Departamento Nacional de Planeaci�n, el Departamento Para la Prosperidad Social
y la Unidad para la Atenci�n y Reparaci�n Integral para las V�ctimas, con el
objetivo de construir de manera conjunta con la poblaci�n v�ctima soluciones
duraderas y sostenibles en el tiempo, fortalecer�n los mecanismos para la
identificaci�n de necesidades, la focalizaci�n beneficiarios de acuerdo con sus
carencias y el seguimiento de los resultados en la oferta del Estado orientada a
garantizar los derechos a la vivienda y la generaci�n de ingresos.
Fuente: DNP,2022.
2. Fortalecimiento y desarrollo de infraestructura social
El Gobierno Nacional impulsar� la diversificaci�n de fuentes de financiaci�n y la
vinculaci�n de capital privado para la provisi�n de establecimientos educativos,
centros de desarrollo integral de ni�as, ni�os y adolescentes en artes, cultura,
deportes, ciencia y tecnolog�a y ambiente, centros carcelarios, infraestructura
deportiva, cultural u otra infraestructura social. Para contribuir a este fin, la
Agencia Nacional de Infraestructura � ANI podr� estructurar, contratar y gestionar
infraestructura productiva y social a trav�s del mecanismo de asociaciones
p�blico�privadas.
En educaci�n, se implementar� un nuevo plan de infraestructura educativa que
orientar� los recursos y esfuerzos desde distintos actores para la reducci�n de
rezagos de la infraestructura f�sica y tecnol�gica en la educaci�n preescolar,
b�sica, mediaysuperior,especialmenteenzonasruralesyconunenfoqueterritorial. Elplan
estar� acompa�ado de un proceso que garantice la formalizaci�n de los t�tulos y
mejora en los sistemas de informaci�n del estado de las infraestructuras, y la
disposici�n oportuna de recursos educativos. Las instituciones educativas ser�n
territorios seguros, protectores, de paz y reconciliaci�n, donde se fomente el
encuentro, el di�logo, la participaci�n efectiva de los distintos miembros de la
comunidad, as� como el reconocimiento de saberes diversos. De igual forma, se
promover�n nuevos modelos constructivos, amigables con el medio ambiente.
3. Sistemas de transporte p�blico urbanos y regionales para aprovechar las

aglomeraciones urbanas
Se continuar� con el fortalecimiento y la implementaci�n de los sistemas de
transporte p�blico de pasajeros que contribuyan a mejorar el acceso a los bienes,
servicios y oportunidades, bajo un enfoque diferencial, para que sean una opci�n de
transporte accesible, asequible y sostenible.
a. Aumento de la oferta de transporte p�blico urbano y regional con esquemas
tarifarios diferenciales
Los Sistemas Estrat�gicos de Transporte P�blico (SETP) con convenios de
cofinanciaci�n vigentes deber�n entrar en funcionamiento, y el Gobierno Nacional
apoyar� t�cnica y financieramente la estructuraci�n, implementaci�n y entrada en
operaci�n de nuevos sistemas o proyectos de transporte p�blico limpios, con
esquemas tarifarios diferenciales que cuenten con subsidios y subvenciones que
consideren la capacidad de pago de los segmentos de poblaci�n m�s vulnerables, y
los patrones de movilidad de las mujeres y poblaci�n cuidadora.
b. Financiaci�n sostenible de los sistemas de transporte p�blico
Se establecer� un marco jur�dico que permita desarrollar esquemas de financiaci�n
delossistemasdetransportep�blico,precisandodiferentesfuentesderecursosque puedan
establecerse de origen p�blico, privado o mixto, de naturaleza tributaria o no
tributaria. As� mismo, se fortalecer�n los mecanismos para que las autoridades
locales estructuren, adopten e implementen nuevas fuentes de pago y financiaci�n
para lograr la sostenibilidad financiera de estos sistemas. El Gobierno Nacional
establecer� por una sola vez esquemas de cofinanciaci�n para la sostenibilidad de
los sistemas.
c. Calidad y seguridad del servicio de los sistemas de transporte p�blico con
enfoque diferencial
El apoyo del Gobierno Nacional a los sistemas de transporte p�blico estar�
condicionado a la promoci�n de la movilidad sostenible, al mejoramiento de la
calidad del servicio de transporte p�blico de pasajeros, y a la implementaci�n de
mecanismos de gesti�n de demanda y control a la informalidad por parte de las
entidadesterritoriales, paralocualseestablecer�nindicadoresdeseguimiento,cuyo
cumplimiento estar� a cargo de las autoridades locales bajo la inspecci�n,
vigilancia ycontroldelaSuperintendenciadeTransporte. Con esteprop�sito,
sereglamentar� el uso de herramientas tecnol�gicas de transporte, se desarrollar�n
normas para dotar a las autoridades territoriales de mecanismos para fortalecer el
control
operativoaltr�nsito,latransici�nenerg�ticadelsectortransporteylaseguridadvial, as�
como para mitigar las principales problem�ticas que afectan la operaci�n de los
sistemas de transporte p�blico como la evasi�n y elusi�n de la tarifa, el uso
inadecuadodeloscarrilesexclusivosypreferencialesytodaslasformasdeviolencia,
exclusi�n y discriminaci�n hacia las mujeres (y otros grupos de poblaci�n).
4. Acceso, uso y aprovechamiento de datos para impulsar la transformaci�n social

La disponibilidad de datos de calidad es un elemento fundamental para la
formulaci�n de pol�ticas p�blicas de inclusi�n y protecci�n social.
a. Implementaci�n de un Programa de Datos B�sicos
Se garantizar� la disponibilidad de datos b�sicos para el dise�o de programas
sociales, la investigaci�n y el desarrollo social, econ�mico y cultural. El
Gobierno Nacional dise�ar� e implementar� el programa de datos b�sicos, y para
ello: (i) designar� la entidad encargada de su operaci�n y gesti�n; (ii)
determinar� la normativa que se requiera para su gobernanza; y (iii) implementar�
la soluci�n tecnol�gica que garantice su adecuada gesti�n.
b. Interoperabilidad como bien p�blico digital
Se implementar� y dispondr�n las herramientas y servicios que garanticen la
aplicaci�n de la interoperabilidad por defecto en las entidades p�blicas,
incorporando las modificaciones normativas que se requieran para tal fin.
c. Portabilidad de datos para el empoderamiento ciudadano
Se crear� una estrategia de portabilidad de datos. Se definir�n los aspectos
institucionales, normativos y tecnol�gicos que se requieran para su desarrollo, en
el marco del derecho comercial y de competencia. Se busca promover y aumentar la
reutilizaci�n y transmisi�n segura de la informaci�n, fortalecer el empoderamiento
de las personas sobre sus datos y mejorar la prestaci�n de servicios p�blicos.
d. Datos sectoriales para aumentar el aprovechamiento de datos en el pa�s
Se implementar� una estrategia de datos sectorial en el marco de las
recomendaciones, discusiones y lineamientos expedidos por el Comit� Nacional de
Datos y Comit� de Administraci�n de Datos. Se busca aumentar la disponibilidad y
aprovechamiento de datos de calidad, impulsar proyectos de uso e intercambio de
datos y consolidar una cultura de datos en los sectores administrativos del pa�s.
Esta estrategia deber� abordar, entre otros elementos: i) la caracterizaci�n del

ecosistema de datos sectorial; ii) el mapeo y gesti�n de sistemas de informaci�n y
datos maestros, abiertos y de referencia; iii) la priorizaci�n de proyectos de uso
e intercambio de datos; y iv) la definici�n de necesidades de infraestructura
tecnol�gica para la interoperabilidad y el aprovechamiento de la informaci�n.
5. Convivencia y seguridad ciudadana corresponsable y participativa

Sedise�ar�eimplementar�unnuevomodelodeconvivenciayseguridadciudadana partiendo
desde el enfoque de la seguridad humana, corresponsable, multisectorial, integral,
contextualizado y preventivo. En este marco, se dise�ar�n estrategias diferenciales
y territoriales conforme a las realidades de las comunidades y a la evidencia en
cada territorio.
a. Nuevo modelo naci�n-territorio para la convivencia y la seguridad ciudadana
Se crear� un nuevo modelo corresponsable y basado en la prevenci�n y atenci�n de
factores de riesgo en el que se le brinde el acompa�amiento t�cnico y jur�dico a
las autoridades locales para la formulaci�n, implementaci�n, seguimiento y
evaluaci�n. Se debe garantizar el acceso a fuentes de financiaci�n en materia de
convivencia y seguridad ciudadana. En el marco de este modelo, se desarrollar�n
cuatro herramientas fundamentales para la atenci�n de las necesidades de las
personas, comunidades y territorios: i) la actualizaci�n del Sistema Integrado de
Emergencias ySeguridad(SIES),ii)
losnuevoslineamientosdepol�ticap�blicainterinstitucionales e intersectoriales, que
deben estar articulados desde el Gobierno Nacional para su
posterioralineaci�nconlosPlanesIntegralesdeConvivenciaySeguridadCiudadana,
iii) las estrategias que permitan fortalecer las capacidades nacionales y

territoriales para la prevenci�n y atenci�n de delitos, comportamientos contrarios
a la convivencia y factores deriesgo en entornosrurales y urbanos y iv) la revisi�n
de los instrumentos normativos existentes para la reglamentaci�n de la convivencia
y seguridad ciudadana.
b. Creaci�n del Sistema Nacional de Convivencia para la Vida
Se crear� el Sistema Nacional de Convivencia para la Vida �SNCPV-que facilite
espacios de intercambio que permitan construir rutas para asumir de manera
democr�tica los diferentes conflictos, derivadas de las interacciones entre
ciudadanos, entre ciudadanos e instituciones p�blicas y privadas.
El objetivo de este sistema es articular y facilitar escenarios de Convivencia a
trav�s de mecanismos tales como el di�logo, la concertaci�n entre otros, que
permitan
construirrutasparareducirlaposibilidaddeconflictosderivadosdelasinteracciones
interpersonales, entre ciudadanos e instituciones, con la perspectiva de contribuir
a superar los obst�culos que impiden el desarrollo y promover los derechos humanos
en el marco de la Seguridad Humana en procura de alcanzar la Paz Total. El SNCPV
permite fortalecer entre otras acciones la articulaci�n intrainstitucional,
interinstitucional e Inter agencial, en la resoluci�n de diferentes demandas
sociales, en el marco de la Gesti�n de escenarios de Di�logo y Concertaci�n en las
diferentes expresiones de Movilizaci�n Social.
c. Protecci�n a la libertad de reuni�n, manifestaci�n y protesta social pac�fica
Se formular� e impulsar� ante el Congreso de la Rep�blica un proyecto de ley
estatutaria que fortalezca la protecci�n a la libertad de reuni�n, de manifestaci�n
y de protesta social pac�fica, garantizando derechos y libertades de sus
participantes.
d. Transformaci�n de la Polic�a Nacional para la garant�a del ejercicio de los
derechos, libertades p�blicas, convivencia y la seguridad humana
Se transformar� la Polic�a Nacional para fortalecer el car�cter civil de la
instituci�n. Parte deeste cambio se concentrar� en la profesionalizaci�n del
servicio, a trav�s de la institucionalizaci�n de un modelo de servicio de polic�a
orientado a las personas, decar�cterpreventivo ydirigidoal logrodela convivencia.
As�mismo, sefortalecer� la participaci�n y la veedur�a ciudadana con el fin de
mejorar la prestaci�n del servicio. Igualmente se desarrollar�n los planes de
fortalecimiento de las capacidades de la Polic�a para el cumplimiento de su mandato
constitucional, incluyendo la revisi�n de la adscripci�n ministerial y ajuste de la
arquitectura institucional. Se eliminar� el ESMAD y se crear� una unidad orientada
a la soluci�n pac�fica e inteligente de los conflictos, que incluya un componente
de intervenci�n ante situacionesdealteraci�n delordenp�blico,
queimpliqueactividadesdelictivas, violentas o contrarias a la convivencia y que
act�e bajo los estrictos protocolos de respeto a los Derechos Humanos.
6. Control institucional del territorio para minimizar las amenazas al bienestar de

las personas y las comunidades
Diferentes organizaciones del multicrimen continuan afectando la vida, el bienestar
y las libertades de las personas y distorsionando las actividades econ�micas en los
territorios. Para responder a esta realidad, se redireccionar� la pol�tica del
Estado contra las diferentes formas del multicrimen, haciendo �nfasis en los nodos
m�s importantes y estrat�gicos del sistema criminal. En el nuevo enfoque, se
priorizar�:
i) el sometimiento individual y colectivo, y la acci�n judicial, ii) las
estrategias contra la extorsi�n y el contrabando, iii) la prevenci�n, detecci�n,
investigaci�n y judicializaci�n del lavado de activos, iv) la persecuci�n y
afectaci�n de los bienes il�citos y v) el fortalecimiento de la inteligencia e
investigaci�n criminal para potencializar la afectaci�n y la desarticulaci�n
efectiva de las estructuras criminales.
a. Prevenci�n y protecci�n para poblaciones vulnerables desde un enfoque
diferencial, colectivo e individual
Se actualizar� la pol�tica p�blica en materia de prevenci�n, seguridad y protecci�n
individual y colectiva, y se ampliar� la capacidad de respuesta del Cuerpo �lite de
la Polic�a. Asimismo,se fortalecer�ymodernizar� laUnidadNacionaldeProtecci�n,en el
marco de las funciones que le fueron asignadas por las normas, para que pueda
lograr de manera eficaz y eficiente la protecci�n de las personas, y comunidades, y
lograr as� la superaci�n de vulnerabilidades de riesgo con un enfoquediferencial.
Se priorizar� el fortalecimiento de capacidades organizativas para la
autoprotecci�n y denuncia de las comunidades. Estos esfuerzos, adem�s de estar
sustentados en el
di�logopermanenteentreautoridades,comunidadesyliderazgossociales,buscar�n
garantizar el pleno ejercicio de los derechos y libertades de la poblaci�n
vulnerable haciendo especial �nfasis en los enfoques diferenciales.
b. Desarticulaci�n corresponsable del multicrimen
Seformular�lapol�ticaparaladesarticulaci�ndelmulticrimen, priorizando ellavado de
activos y los grandes capitales provenientes de econom�as il�citas. Para su
implementaci�n, se establecer�n mecanismos de cooperaci�n entre las entidades que
intervienen en las etapas de investigaci�n y judicializaci�n de las estructuras
multicrimen, incluyendo a la Fiscal�a General de la Naci�n y la Rama Judicial. En
especial, se priorizar�n acciones para la intervenci�n de las redes de lavado de
activos, extorsi�n y contrabando por su impacto a nivel territorial. En materia de
extinci�n de dominio, la Sociedad de Activos Especiales (SAE) en articulaci�n con
la Unidad de Informaci�n y An�lisis Financiero (UIAF), coordinar�n estrategias para
impedir que el crimen organizado haga usufructo de estos activos y contin�en siendo
usados en sus redes criminales.
c. Mecanismos de cooperaci�n internacional para desarticular las redes

trasnacionales de multicrimen
Para identificar, afectar y desarticular las redes trasnacionales del multicrimen y
afrontar de manera articulada los retos comunes que estas representan, se
aprovechar�n los mecanismos de cooperaci�n y coordinaci�n multilateral con el fin
de promover el mejoramiento de las condiciones socioecon�micas, con especial
�nfasis, en zona de frontera y el bienestar de sus poblaciones.
d. Inteligencia, investigaci�n criminal y judicializaci�n para desmantelar los
nodos estrat�gicos del sistema criminal
Serealizar�undiagn�sticoyunplandefortalecimientodelascapacidadeshumanas y los
medios t�cnicos de inteligencia y contrainteligencia, as� como las capacidades de
investigaci�n criminal y de judicializaci�n para afrontar el multicrimen y la
convergencia criminal, con �nfasis en la corrupci�n, permitiendo comprender los
sistemas adaptativos complejos e identificar sus redes criminales complejas.
7. Defensa integral del territorio para la protecci�n de la soberan�a,
independencia, integridad territorial y del orden constitucional
Para garantizar el bienestar de los individuos y las comunidades se requiere que el
Estado ejerza un control del territorio, los mares, los r�os, el aire, el espacio y
el ciberespacio,salvaguardandoellugarendondelaspersonasdesarrollansuproyecto de
vida. La garant�a de los derechos y libertades de todos los ciudadanos depende de
que las instituciones tengan presencia y provean bienes y servicios p�blicos de
manera permanente en todo el territorio y existan niveles de desarrollo homog�neos,
priorizando las zonas de frontera. Es necesario dise�ar y ejecutar una estrategia
de defensa integral del territorio.
a. Ley de Seguridad Fronteriza
Se implementar� un plan integral de seguridad y defensa para las fronteras y se
generar�n los mecanismos de coordinaci�n interinstitucionales con la finalidad de
reducirlosfactoresdesestabilizadoresqueafectanlaseguridadyladefensanacional. En
este marco, se elaborar� y radicar� un proyecto de Ley de Seguridad Fronteriza.
b. Capacidades estrat�gicas para salvaguardar los intereses nacionales
Se avanzar� en la implementaci�n del Sistema Integral de Defensa Nacional (SIDEN),
quepermitir�actualizar,adquirirydesarrollarlascapacidadesestrat�gicasconjuntas para
la defensa nacional. Adicionalmente, se identificar�n y generar�n capacidades que
permitan el control institucional del territorio, y la protecci�n de las fronteras
y los activos estrat�gicos, como aporte al orden constitucional.
c. Posicionamiento y cooperaci�n regional e internacional para la defensa nacional

Se consolidar�n agendas internacionales a trav�s de los canales diplom�ticos
existentes, que aseguren la cooperaci�n internacional en materia de defensa y
seguridad para afrontar de manera conjunta las amenazas comunes, diversificar
esfuerzos regionales y globales para la construcci�n de nuevas alianzas
estrat�gicas que mejoren las capacidades.
d. Inteligencia estrat�gica m�s efectiva, transparente y al servicio de la
protecci�n de la vida, derechos y libertades
Se generar� conocimiento especializado, mediante la entrega de productos de
inteligencia estrat�gica al Gobierno Nacional que involucren el an�lisis del
entorno con el fin de reducir la incertidumbre en la toma de decisiones, anticipar
las amenazas y minimizar el nivel de vulnerabilidad del Estado. Estas actividades
de inteligenciaestrat�gica se centrar�n en protegerlavida, losderechos
ylibertadesde la poblaci�n, en un marco de estricto acatamiento de la Constituci�n,
la Ley y el respetodelos DD.HH. yDIH.
Paraloanteriorseincrementar�nlascapacidadespara el desarrollo de las actividades de
inteligencia estrat�gica a trav�s de la alineaci�n entre la arquitectura
institucional, la planta de personal y los aspectos t�cnicos, incluyendo la
infraestructura. Adicionalmente, se contar� con una estrategia de comunicaci�n para
la generaci�n de una cultura de inteligencia estrat�gica, que asegure un adecuado
flujo de informaci�n, para mejorar la interacci�n del Estado
conlaciudadan�a,bajolasnormaslegalesaplicablesypromoviendolatransparencia.
8. Seguridad digital confiable para la garant�a de las libertades, la protecci�n de
la dignidad y el desarrollo integral de las personas
El cambio global en las interacciones humanas derivadas del uso de las TIC conlleva
a que las personas est�n expuestas a posibles amenazas a sus medios de vida y
dignidad, coartando sus libertades y su desarrollo integral. Esta situaci�n afecta
m�s a la poblaci�n que se encuentre en situaci�n de vulnerabilidad. Por lo cual, se
requiere que el pa�s cuente con las suficientes capacidades para garantizar una
adecuada y oportuna gesti�n de tales amenazas, y que dichas interacciones se puedan
dar de manera segura y confiable.
a. Direcci�n Nacional de Seguridad Digital
Se crear� la Agencia Nacional de Seguridad Digital y Asuntos Espaciales, a trav�s
de precisas facultades extraordinarias otorgadas por el Congreso de la Rep�blica al
Presidente, como parte de la estructura de la Presidencia de la Rep�blica, cuya
Direcci�n Nacional de Seguridad Digital tendr� como objeto alcanzarun ecosistema
digital confiable y seguro e implementar acciones para la protecci�n del Estado en
general. Esta direcci�n ser� la encargada de planificar, coordinar, articular las
actividades que fomenten la preparaci�n y la resiliencia del pa�s, la generaci�n de
h�bitos de uso seguro y establecer� las propuestas de elementos vinculantes que
aseguren el actuar de las entidades del Estado ante posibles amenazas y riesgos de
�ndole digital. Colocar� en marcha el Modelo de Gobernanza de la Seguridad Digital
establecido en el Decreto 338 de 2022. Tambi�n coordinar� las actividades
propuestas en los siguientes literales b y c.
b. Protecci�n de las personas, de las infraestructuras digitales, fortalecimiento

de las entidades del Estado y garant�a en la prestaci�n de sus servicios en el
entorno digital
Se dise�ar� e implementar� una estrategia para adelantar las medidas enfocadas a
salvaguardar la infraestructura cr�tica cibern�tica del pa�s. Se proteger� la
informaci�ndelasentidadesgubernamentalesydelaspersonasdeposiblesataques
cibern�ticos y delitos inform�ticos, bajo principios de resiliencia y r�pida
recuperaci�n. Adicionalmente se definir� una estrategia para impulsar el concepto
de �seguridad digital por defecto� para garantizar la continua prestaci�n de los
servicios ofrecidos por las entidades p�blicas y se establecer�n los lineamientos
t�cnicosparaadoptarlosest�ndaresybuenas pr�cticas en el tema. Estas estrategias se
desarrollar�n en el marco de los Derechos Humanos. Finalmente, con el fin de
fortalecer estrategias de respuesta oportuna y adecuada frente a los riesgos y
amenazas de �ndole digital, se crear� un observatorio de ciberseguridad.
c. Legislaci�n nacional para un ecosistema digital seguro y confiable
Se crear� una hoja de ruta que integre los esfuerzos interinstitucionales en
materia normativa, con el fin deadoptar las medidas legislativas nacionales y la
cooperaci�n internacional para combatir el ciberdelito, como los que trata el
Convenio de Budapest.
9. Legitimidad, transparencia e integridad de las instituciones para la seguridad
humana
Es perentorio avanzar hacia la construcci�n de un entorno en donde predomine la
legitimidad, la transparencia y la integridad. Con este prop�sito, se realizar� una
transformaci�n donde se pondr� en el centro la garant�a de los derechos de los
miembros de la Fuerza P�blica, sus familias y los veteranos. As� mismo, para
aumentar la confianza en las instituciones se implementar�n iniciativas respetuosas
de los DD. HH. y el DIH y se fortalecer� la Justicia Penal Militar y Policial y la
Defensa T�cnica Especializada.
a. Nuevo servicio social para la paz y eliminaci�n de la obligatoriedad del

servicio militar
Se implementar� el servicio social para la paz en coordinaci�n con las entidades
del Gobierno Nacional. Los j�venes podr�n apoyar diversas actividades (refrendaci�n
y el cumplimiento de acuerdos de paz, ambientales, educaci�n, trabajo con v�ctimas,
alfabetizaci�n digital, entre otros). La eliminaci�n de la obligatoriedad del
servicio militarsehar�demaneragradualysujetaalaprofesionalizaci�ndelaFuerzaP�blica,
conservando el servicio militar como una capacidad para el mantenimiento de la
seguridad y defensa, fortaleciendo la incorporaci�n a trav�s de incentivos
econ�micos, educativos, de bienestar entre otros.
b. Sistema de Bienestar Integral de la Fuerza P�blica, sus familias y de los
veteranos
Se dise�ar� una nueva Pol�tica de Bienestar para la Fuerza P�blica y sus familias,
orientada a mejorar el portafolio de servicios y su cobertura y contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida, en especial de la poblaci�n que integra la base
de la Fuerza P�blica. Se ampliar�n las capacidadesdel Grupo SocialyEmpresarial de
Defensa (GSED)para la implementaci�n de planesyprogramas de bienestar. Dentro de
esta pol�tica, se garantizar� el otorgamiento de los subsidios de vivienda a
integrantes de la Fuerza P�blica, se modernizar� el Sistema de Salud de las Fuerzas
Militares y de la Polic�a Nacional. La gesti�n del capital humano tendr� como pilar
fundamental el cierre de brechas en materia de educaci�n, por lo que se dise�ar�
una hoja de ruta que fortalezca las capacidades de formaci�n, capacitaci�n,
investigaci�n, instrucci�n, entrenamiento y reentrenamiento de acuerdo con los
perfiles y planesde carrera,quecontribuyanala laconsolidaci�ndel sectordefensa.
Finalmente, se deber� implementar el Sistema Nacional de Atenci�n Integral al
Veterano, para cumplir con la Ley 1979 de 2019, en articulaci�n con las entidades
que integran la Comisi�n Intersectorial para la Atenci�n Integral al Veterano.
c. Respeto a los DD. HH. y al DIH desde un enfoque diferencial
Se crear� la pol�tica de Derechos Humanos que integre los est�ndares
internacionales y nacionales, siguiendo las recomendaciones del informe de la
Comisi�ndelaVerdadyorganismosinternacionalesdeDerechosHumanos.Deigual forma, se
brindar� capacitaci�n y entrenamiento certificado con enfoque en DDHH al personal
de la Fuerza P�blica, desde su incorporaci�n. Se profundizar� la transversalizaci�n
de los enfoques diferenciales en todo el Sector Defensa.
d. Sistemas de Justicia Penal Militar y Policial y de Defensa T�cnica y
Especializada
Se establecer�n controles y evaluaciones objetivas del desempe�o para mejorar los
procesos de investigaci�n yjuzgamiento de la Justicia Penal Militar y Policial
(JPMP), la calidad, la oportunidad y transparencia en la prestaci�n de sus
servicios, con autonom�a e independencia. Adicionalmente, se implementar�n
herramientas log�sticas y tecnol�gicas que simplifiquen y agilicen los procesos,
que permitan un uso racional de los recursos y disminuyan las posibilidades del
error judicial. Con el fin de atender de manera m�s adecuada y oportuna los
diferentes casos del Fondo
deDefensaT�cnicayEspecializadadelosmiembrosdelaFuerzaP�blica,seampliar� la
cobertura a las jurisdicciones ordinarias, especial para la paz y penal militar, y
de asuntos disciplinarios.
e. Ascensos de la Fuerza P�blica desde la meritocracia y la igualdad de condiciones
Se realizar� una revisi�n de los procesos de evaluaci�n para ascensos y cambios de

categor�a de los uniformados de la Fuerza P�blica, en el marco del r�gimen de
carrera, de manera que sean m�s equitativos y se rijan por procedimientos
sustentados en la meritocracia.
f. Industria y CTeI desde la seguridad y defensa para la transformaci�n, la
conectividad y el desarrollo
Desde el sector Defensa, se desarrollar�n proyectos de ciencia, tecnolog�a e
innovaci�n (CTeI) y alianzas estrat�gicas con los sectores p�blico, privado y con
la academia, que incorporen lineamientos para el aprovechamiento comercial de los
bienes intangibles y derechos de propiedad intelectual. Con las entidades del GSED
se adoptar� una estrategia que contribuya al desarrollo de capacidades y
encadenamientos productivos de la industria de defensa (astillera, aeroespacial,
metalmec�nica, de comunicaciones, de transporte, entre otros) con el sector
productivo nacional. Por �ltimo, para incrementar la presencia del Estado en todo
el territorio nacional, mejorar la conectividad y promover la competitividad
regional, el Estado har� uso de las capacidades duales de la Fuerza P�blica y
fortalecer� la operaci�n de SATENA, mediante su capitalizaci�n y la subvenci�n de
la operaci�n de rutas a�reas sociales. Con este mismo prop�sito, en conjunto con
las entidades territoriales, se promover� la conectividad, competitividad y la
infraestructura aeron�utica existente, en el marco del Plan Estrat�gico Aeron�utico
2030 de la Aeron�utica Civil, garantizando la seguridad operacional y de la
aviaci�n civil.
g. Modernizaci�n para incrementar el valor p�blico, la integridad y la
transparencia en la seguridad
Se revisar� y ajustar� la estructura organizacional y los procesos bajo los
principios y enfoques de trasformaci�n digital, gesti�n del conocimiento e
innovaci�n, integridad, transparencia, reducci�n del riesgo de corrupci�n, vocaci�n
por el servicio p�blico y servicio ciudadano. As� mismo, se implementar� el Modelo
de Planeaci�n y Desarrollo de las Capacidades de la Fuerza P�blica y aplicar�
herramientasdesostenibilidadyeficienciadelgastoconelfindequesupresupuesto responda
a la estrategia y las pol�ticas sectoriales. Como complemento de la adecuaci�n
organizacional, se construir� un nuevo edificio para el funcionamiento del
Ministerio de Defensa Nacional.
10.Servicios de justicia centrados en las personas, comunidades y territorios

El acceso efectivo a la justicia es fundamental para alcanzar el bienestar, la
dignidad y el goce efectivo de los derechos sin ninguna discriminaci�n. Bajo esta
premisa, se formular�, implementar� y evaluar� intervenciones y pol�ticas basadas
en evidencia para la prestaci�n efectiva del servicio de justicia; se promover� la
soluci�n efectiva delosconflictosenlas
comunidades;sereconocer�laimportanciadelasjusticiasde los pueblos, y sus diferentes
necesidades territoriales; y se proteger�n los intereses litigiosos de la Naci�n.
a. Prestaci�n efectiva de justicia con enfoque diferencial y m�todos de resoluci�n

de conflictos
Se desarrollar� la pol�tica de fortalecimiento de la justicia familiar con �nfasis
en las Comisar�as de Familia, garantizando la atenci�n territorial y el
restablecimiento de los derechos de los ni�os, ni�as, adolescentes y personas en
general en el marco de las violencias ocurridas en la familia. Adem�s, se extender�
el uso y apropiaci�n de m�todos de resoluci�n de conflictos y del Programa Nacional
de Casas de Justicia y Centros de Convivencia. Se promover� el uso pertinente de
los servicios de justicia, las habilidades, los conocimientos, y las circunstancias
que permitan a las personas identificar, evaluar y actuar ante sus conflictos y
necesidades jur�dicas.
b. Jurisdicci�n especial ind�gena, justicias propias y comunitaria, y desarrollo de
justicia ambiental
Se identificar�n, planificar�n y gestionar�n fuentes de financiaci�n efectivas y
sostenibles para el funcionamiento aut�nomo de la Jurisdicci�n Especial Ind�gena.
Se caracterizar�n las justicias propias y comunitaria para robustecer su
reconocimiento por las autoridades locales, con �nfasis en sus pr�cticas, saberes
ancestrales y la promoci�n de respuestas efectivas a sus necesidades espec�ficas.
Adicionalmente, se promover� el acceso a la justicia en asuntos ambientales.
c. Renovaci�n de la arquitectura institucional del Sistema de Justicia
Se realizar� una estrategia de desarrollo de capacidades institucionales, t�cnicas
y tecnol�gicas del Sistema de Justicia que le permitan funcionar como un ecosistema
institucional integrado, descentralizado y enfocado en la dignidad de las personas,
lascomunidadesylosterritorios. Adem�s,sereformar�oactualizar�elPlanDecenal del
Sistema de Justicia 2017-2027 para fortalecer el acceso a la justicia y la
productividad del sistema.
d. Transformaci�n de la evidencia para el dise�o de las pol�ticas de justicia
Se dise�ar�n e implementar�n encuestas de necesidades jur�dicas centradas en
personas, �ndices sint�ticos y modelos de optimizaci�n, sustentados en la gesti�n y
producci�n de informaci�n de calidad del sistema de justicia. Esta informaci�n
permitir� que los servicios de justicia se centren en las vidas y libertades de las
personas, comunidades y empresas, y se reconozcan las necesidades, brechas y
barreras que enfrentan al acceder a la justicia.
e. Sistema Nacional de Defensa Jur�dica del Estado
Se formalizar� el Sistema Nacional de Defensa Jur�dica del Estado, que integre las
entidades del orden nacional y territorial, para gestionar de manera efectiva,
vinculante y articulada el ciclo de defensa jur�dica, con el fin de disminuir los
pagos; generar ahorros al Estado por sentencias, conciliaciones y laudos; y reducir
la deuda vigente. La defensa jur�dica se posicionar� como pol�tica de Estado para
disminuir el impacto fiscal de la litigiosidad de las entidades, bajo un modelo de
gesti�n por resultados, sustentado en la gesti�n del conocimiento y la
transformaci�n digital. Se consolidar� la cultura de prevenci�n del da�o
antijur�dico, resoluci�n de conflictos y gerencia eficiente del litigio, a trav�s
de una correcta articulaci�n interinstitucional y comprometiendo a todas las
instituciones del Estado a disminuir el n�mero de procesos, aumentar la tasa de
�xito procesal y generar ahorros al Estado.
11.Justicia digital eficiente e incluyente para el bienestar de las personas en los

territorios
La digitalizaci�n y el uso de herramientas tecnol�gicas permitir� aumentar la
productividad, efectividad, eficiencia y oportunidad de la justicia. Por ello, el
Gobierno Nacional formular� una pol�tica de Estado de Transformaci�n Digital de la
Justicia, fortalecer� la infraestructura tecnol�gica, promover� la seguridad
jur�dica, y buscar� cerrar las brechas de acceso a la justicia digital de grupos
poblaciones vulnerables.
a. Pol�tica de Estado de Transformaci�n Digital de la Justicia de mediano y largo
plazo
Se formular� una �nica pol�tica integral de Estado de mediano y largo plazo para la
transformaci�n digital de la justicia, centrada en procesos de modernizaci�n y uso
de herramientas TIC para ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la prestaci�n
del servicio de justicia, as� como orientar su dise�o para que responda a las
necesidades y capacidades de las personas.
b. Conectividad integral y estrategia multicanal para los servicios de justicia
digital
Se ampliar� la conectividad, las capacidades tecnol�gicas de los operadores de
justicia, los servicios digitales de justicia y su uso a nivel territorial, por
medio del fortalecimiento de la infraestructura tecnol�gica.
c. Herramientas tecnol�gicas con enfoques diferenciales para la divulgaci�n y
acceso al ordenamiento jur�dico
Seformular�unaestrategiaquepermitaalaspersonasaccederyconocerlasnormas vigentes, a
trav�s de los diferentes sistemas ofrecidos por las entidades del sector justicia.
Adem�s, se promover� la mejora en la calidad jur�dica de la producci�n
normativaysudepuraci�n. Loanterior,conelfindedivulgarinformaci�nnormativa, y
facilitar el acceso al ordenamiento jur�dico.
d. Capacidades y la oferta del Sistema de Justicia

Serealizar� un mapa de justicia con la caracterizaci�n de las capacidades de la
oferta en los territorios; un modelo de articulaci�n y coordinaci�n entre el
Sistema de Justicia y los Sistemas Locales de Justicia; y una estrategia
diferenciada para el fortalecimiento de las capacidades institucionales, t�cnicas y
tecnol�gicas de los prestadores de servicios.
12.Humanizaci�n de la pol�tica criminal y superaci�n del Estado de Constitucional
en materia penitenciaria y carcelaria
La aplicaci�n de una pol�tica criminal desde un enfoque de derechos humanos
promueve la garant�a de la dignidad humana, la resocializaci�n efectiva, las
oportunidades e inclusi�n social y la recomposici�n de los lazos sociales afectados
por el delito. Por lo anterior, es necesario transformar la pol�tica criminal y
penitenciaria del pa�s, priorizar la aplicaci�n de la justicia restaurativa y la
alternatividad penal frente al enfoque punitivo, fortalecer la atenci�n
penitenciaria
paramitigarlosriesgosdereincidencia,articularlalaborylaofertainstitucionalpara la
inclusi�n social de las personas pospenadas, y mitigar los riesgos de vinculaci�n
al delito por parte de adolescentes y j�venes. Con lo anterior, se busca atender
las �rdenes estructurales de la Corte Constitucional para la superaci�n del Estado
de Cosas Inconstitucional en la materia.
a. Tratamiento penitenciario, resocializaci�n y no reincidencia para un proyecto de
vida digno
Se realizar� la supresi�n, fusi�n y/o determinaci�n de la estructura, organizaci�n
y funcionesdelasentidadesdelSistemaNacionalPenitenciario yCarcelariodelSector
Administrativo de Justicia y del Derecho para mejorar las condiciones de vida en
reclusi�n de las personas privadas de la libertad y para el pleno cumplimiento de
la finalidad resocializadora de la pena. Adicionalmente, se elaborar� un protocolo
de tratamiento penitenciario y de resocializaci�n para la poblaci�n privada de la
libertad, atendiendo los enfoques de g�nero y diferenciales, y las necesidades y
particularidades de los grupos poblaciones de mujeres, LGBTIQ+, discapacidad,
persona mayor, extranjeros, migrantes, comunidades �tnicas, entre otros. Se
adoptar� el Plan Integral de Programas y Actividades de Resocializaci�n. Se
implementar�n acciones encaminadas para que las personas privadas de la libertad
reciban asesor�a jur�dica para el tr�mite de obtenci�n de subrogados penales y
beneficios administrativos como parte de su tratamiento penitenciario de car�cter
progresivo.
Finalmente,serealizar�nconveniosparaelfortalecimientoprogresivodelosCentros de
Armonizaci�n Ind�genas o sus equivalentes en el marco de la colaboraci�n
arm�nicaentrelosorganismosdelEstado,sinperjuiciodelaautonom�aqueleasiste a las
Autoridades Ind�genas en la determinaci�n o creaci�n de dichos centros y la
destinaci�n de estos.
b. Justicia restaurativa para la recomposici�n de los lazos sociales

Se dise�ar� una estrategia para preservar los v�nculos sociales de las personas
privadas de la libertad con su entorno. Ello permitir� garantizar sus derechos,
especialmente, a la integraci�n social y familiar; y mitigar los efectos negativos
por la privaci�n de la libertad. De igual manera, se reformar� el Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes -SRPA bajo un enfoque de justicia
restaurativa y pedag�gico para prevenir la reiteraci�n del delito. Se implementar�
la pol�tica nacional de justicia juvenil restaurativa en los territorios,
impulsando la implementaci�n de programas, pr�cticas y procesos de justicia
restaurativa en el SRPA.Finalmente,
sepromover�laprotecci�nintegraldelosadolescentesyj�venes,
garantizandolosderechosalaverdadyreparaci�nintegraldelasv�ctimas,as�como, el
restablecimiento de los v�nculos comunitarios para reducir la reiteraci�n en el
delito.
c. Atenci�n a la poblaci�n condenada, sindicada y pospenada en los territorios
Se implementar� una estrategia articulada entre el orden nacional y las entidades
territoriales para la implementaci�n de la justicia restaurativa, adem�s de
garantizar la prestaci�n de los servicios de salud, alimentaci�n, educaci�n y
trabajo y servicios p�blicos (luz, agua, entre otros), incluyendo la identificaci�n
de fuentes de financiaci�n y cofinanciaci�n para las entidades territoriales.
Adem�s, se impulsar� la implementaci�n del programa de atenci�n postpenitenciaria
en los territorios, para prevenir la reincidencia y garantizar la inclusi�n social
de la poblaci�n pospenada.
d. Robustecimiento de la alternatividad penal, tratamiento diferenciado y
prevenci�n del delito
Se desarrollar� una estrategia para la promoci�n del uso de sanciones no privativas
dela libertad,laaplicaci�ndebeneficiosadministrativosy medidassustitutivasde la
pena de prisi�n, incluyendo la formulaci�n del programa de coordinaci�n de la
prestaci�n de servicios de utilidad p�blica. Ello permitir� racionalizar, humanizar
y descongestionar el sistema penal; implementar el nuevo enfoque restaurativo; y
garantizar los derechos procesales. Se implementar� un tratamiento penal
diferenciado con enfoque de g�nero y perspectiva interseccional en los casos en los
que se presenten factores de vulnerabilidad. As� mismo, se implementar� la Pol�tica
P�blica dePrevenci�n del Delito de Adolescentes y J�venes priorizando la ejecuci�n
de acciones articuladas entre el orden nacional y territorial. Finalmente, se
realizar�n campa�as de concientizaci�n ciudadana sobre los fines del derecho penal
para el
reconocimientodelaalternatividadpenal,laresocializaci�nylaprevenci�ndeldelito como
formas de tramitar la conflictividad social en materia penal del uso irreflexivo e
incapacitante de la prisi�n.
e. De un enfoque reactivo de la pol�tica criminal y penitenciaria a uno sustentado

en evidencia emp�rica
Se promover� la articulaci�n de los sistemas de informaci�n de las entidades que
participan en las diferentes etapas de la pol�tica criminal de adultos, y
adolescentes y j�venes. Se establecer� una l�nea base de goce efectivo de derechos
de personas privadas de la libertad.
f. Extinci�n de dominio para el beneficio social
Se realizar�n ajustes normativos e institucionales, en articulaci�n con el poder
judicial, para garantizar mayor efectividad de los procesos judiciales de extinci�n
de domino, y la administraci�n y destinaci�n de los bienes para el desarrollo de
modelos cooperativos y asociativos de las poblaciones vulnerables y promoci�n de la
econom�a popular, as� como para la vivienda de poblaci�n en proceso de
reincorporaci�n. Este proceso permitir� que la gesti�n de los activos administrados
porlaSociedaddeActivosEspeciales(SAE)serealicedemaneraeficiente,planificada y
transparente.
13.Justicia transicional para la reconciliaci�n sustentada en la verdad, justicia,
reparaci�n y no repetici�n
La justicia transicional es una condici�n m�nima para la construcci�n de una
cultura de paz y la garant�a de derechos, verdad, justicia, reparaci�n y no
repetici�n. Con el prop�sito de honrar el compromiso de Estado expresado en el
Acuerdo Final de Paz y sentar las bases para la Paz Total, el Gobierno Nacional
trabajar� en el fortalecimiento de la b�squeda de personas dadas por desaparecidas,
la integraci�n de la oferta institucional de los mecanismos de justicia
transicional, la implementaci�n del Sistema Restaurativo de la JEP, y en un plan de
socializaci�n de los mecanismos restaurativos. Lo anterior, considerando las
barreras sociales que impidan el goce de los derechos en raz�n al sexo, la
orientaci�n sexual o identidad de g�nero diversa, la pertenencia �tnica, entre
otras.
a. Fortalecimiento de la b�squeda de personas dadas por desaparecidas
Secrear�elSistemaNacionaldeB�squedade PersonasDadasporDesaparecidasen contexto y
raz�n del conflicto armado para la articulaci�n de los procesos de b�squeda de la
Unidad de B�squeda de Personas dadas por Desaparecidas, la Fiscal�a General de la
Naci�n, el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, el Ministerio
P�blico, la Polic�a Nacional, el Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparaci�n
yNo Repetici�n -SIVJRNR y dem�sentidades competentes. Este sistema atender� la
participaci�n de las v�ctimas, las comunidades y las autoridades propias.
Loanterior,permitir�eldise�odeunapol�ticap�blicaintegralparticipativa de protecci�n
de derechos de las v�ctimas para la prevenci�n y erradicaci�n de la desaparici�n
forzada de personas; y facilitar� la implementaci�n del Plan Nacional de B�squeda
de Personas dadas por Desaparecidas. Se fortalecer� el Mecanismo de B�squeda
Urgente � MBU a trav�s de acciones de seguimiento y monitoreo.
Adicionalmente, las entidades territoriales, en coordinaci�n con el Ministerio del

Interior, incorporar�n en sus instrumentos de planeaci�n, una l�nea dirigida a
fortalecer la gesti�n de los cementerios que tengan en sus terrenos inhumados
cuerpos o restos de personas no identificadas y/o identificadas no reclamadas,
cualquiera que sea su naturaleza jur�dica, como apoyo al proceso de b�squeda de
personas desaparecidas.
b. Oferta institucional y de los mecanismos de justicia transicional
Se integrar� la oferta institucional de los diferentes sistemas de justicia
transicional con el fin de promover el acceso a la justicia y el fortalecimiento de
la institucionalidad local, los liderazgos sociales y procesos organizativos. Esto
se realizar� a trav�s de una estrategia de acompa�amiento sostenido a los
territorios
priorizadosquepermitaconstruir,conparticipaci�ndelasv�ctimas,lascomunidades
afectadas y sus autoridades propias, una respuesta interinstitucional ajustada a
sus necesidades.
c. Implementaci�n del Sistema Restaurativo de la Jurisdicci�n Especial para la Paz
Se elaborar�n los instrumentos normativos necesarios para determinar las
competencias, tanto a nivel nacional como territorial, para la implementaci�n del
sistema restaurativo de la Jurisdicci�n Especial para la Paz. Esto permitir�
definir los �mbitos de acci�n de las distintas entidades del ejecutivo en la
implementaci�n de las sanciones propias, incluyendo las condiciones efectivas de
restricci�n de libertades y derechos, y las medidas de contribuci�n a la
reparaci�n, as� como las medidas no sancionatorias en su r�gimen de
condicionalidad. Se desarrollar�n informes anuales de monitoreo, an�lisis y
evaluaci�n de la informaci�n sobre la oferta institucional en materia de justicia
transicional, que permita activar rutas para la implementaci�n y seguimiento de los
componentes de las sanciones propias y medidas de contribuci�n a la reparaci�n en
el marco de la justicia transicional.
d. Plan de socializaci�n y promoci�n de los mecanismos restaurativos en la justicia
transicional
Se crear� una estrategia de socializaci�n y pedagog�a de los mecanismos
restaurativos de la justicia transicional, incluyendo las sanciones propias y
medidas de contribuci�n a la reparaci�n, para aportar a la reconciliaci�n social,
tanto a nivel nacional como territorial, con pertinencia �tnica.
e. Ciudadan�as activas y participativas que construyen paz y justicia social

Se formular� un programa para la consolidaci�n de vocer�as ciudadanas que
fortalezca liderazgos juveniles y promueva la participaci�n social, la construcci�n
de la paz con justicia, la resoluci�n pac�fica de conflictos y el desescalamiento
de la conflictividad social.
14.Regulaci�n de las drogas: del prohibicionismo a la dignificaci�n de las
personas, comunidades, territorios y el medio ambiente
La nueva pol�tica de drogas implica un cambio cultural para dejar atr�s el
prohibicionismo como paradigma dominante, implementando estrategias que atiendan
las causas estructurales de este fen�meno como la pobreza, la falta de acceso a
oportunidades, la debilidad institucional, entre otras. Con este objetivo, se
promover� la regulaci�n para construir una pol�tica de drogas con visi�n de largo
plazo,basadaenelcuidadode lavidaconenfoqueterritorial,ambientalydiferencial. Se
impulsar� el desarrollo territorial con la sustituci�n de econom�as ilegales a
legales, considerando las vocaciones productivasde las zonas intervenidas. Adem�s,
se sustentar� en la participaci�n e inclusi�n de todos los sectores, comunidades y
territorios, contribuyendo a la construcci�n de la paz total, y ser� posicionada en
el �mbito internacional. En este contexto, se priorizar� el cuidado de las
poblaciones rurales, la naturaleza y los territorios afectados por el uso il�cito,
tr�fico y comercializaci�n de sustancias psicoactivas.
a. Regulaci�n para la garant�a de derechos y libertades
Se modificar� la legislaci�n vigente en los siguientes temas: (i) regulaci�n de
usos alternativos de la planta de coca; (ii) uso adulto, producci�n y
comercializaci�n del cannabis; (iii) usos para fines medicinales, terap�uticos,
industriales y cient�ficos de sustancias psicoactivas; y (iv) protecci�n del uso
ancestral y popular, priorizando la participaci�n de los campesinos y de las
comunidades �tnicas. Adem�s, se implementar�: (i) el tratamiento penal diferenciado
para peque�os cultivadores, (ii) medidas para la inclusi�n social y productiva, y
(iii) alternativas a la privaci�n de la libertad en delitos menores asociados a
drogas. Por �ltimo, se adelantar�n ajustes institucionales que promuevan la
actuaci�n coordinada para dise�ar e implementar la nueva pol�tica de drogas.
b. Transformaci�n integral de los territorios, tr�nsito a la legalidad, cuidado de
la naturaleza y protecci�n de la vida
Se formular� una pol�tica nacional de drogas que impulse la transici�n gradual de
econom�as ilegales a legales por medio de la transformaci�n territorial y la
implementaci�n de modelos econ�micos sostenibles que dignifiquen a las comunidades
y protejan la naturaleza. Esta pol�tica estar� orientada a la generaci�n de
proyectos productivos regionales con cultivos de alta rotaci�n y generaci�n de
agroindustria que incluyan cr�ditos de f�cil acceso, titulaci�n detierras y
generaci�n de modelos asociativos de trabajo. Adicionalmente, promover� pr�cticas
culturales, ancestrales, medicinales y de procesamiento l�cito de cultivos de coca,
marihuana, amapola y otras sustancias psicoactivas para la obtenci�n de productos
comerciales y contar�n con espacios plurales de di�logo con actores y autoridades
territoriales y nacionales. Finalmente, el Gobierno Nacional, a trav�s de la
Sociedad de Activos Especiales (SAE) gestionar� y administrar� los activos extintos
y en proceso de extinci�n de dominio de forma articulada con el nuevo paradigma de
la pol�tica de drogas y la Paz Total.
c. Desarticulaci�n de estructuras multicrimen relacionadas con el fen�meno de las

drogas y otras econom�as ilegales
Se definir�n las acciones para la desarticulaci�n de organizaciones criminales,
especialmente,atrav�sdelsometimientoindividualycolectivodedichasestructuras, en el
marco de la paz total. Se estructurar� una estrategia en donde la actuaci�n del
Estado se concentrar� en los actores del sistema criminal que generan violencia,
lavanactivos,extorsionanyselucranenmayorproporci�ndelasactividadesilegales. En este
sentido, la Fuerza P�blica priorizar� la interdicci�n de sustancias il�citas y los
insumos para su procesamiento, as� como la destrucci�n de infraestructuras para su
producci�n, y la erradicaci�n forzosa de cultivos industriales.
d. Estrategia de pol�tica exterior para el cambio del paradigma del fen�meno de las
drogas
Se implementar� una estrategia internacional de drogas de corto y mediano plazo
orientada a liderar el cambio del enfoque global basado en la guerra contra las
drogas articulada interinstitucionalmente con el Ministerio de Relaciones
Exteriores y en desarrollo de los principios y lineamientos que determine el Alto
Gobierno para talfin.Deestamaneraser�posible
articularycoordinarlosesfuerzosinternacionales para promover consensos y debates
orientados a consolidar alternativas al prohibicionismo en materia de drogas.
e. Reducci�n de las vulnerabilidades asociadas al consumo de sustancias
psicoactivas y protecci�n de la salud p�blica
Se desarrollar�n acciones basadas en evidencia con enfoque en salud p�blica y
derechoshumanosrelacionadascon:i)reducci�nderiesgosyda�osdelconsumidor,
ii) descriminalizaci�n del consumidor, iii) prevenci�n del consumo en ni�os, ni�as
y adolescentes, iv) protecci�n social de las personas que consumen sustancias
psicoactivas y, v) la atenci�n del consumo problem�tico. Adicionalmente, se buscar�
mitigar el riesgo asociado al consumo de sustancias y dejar atr�s la
estigmatizaci�n. Para ello, la implementaci�n de las acciones tendr� en cuenta,
entre otros, el Plan Nacional de Salud Rural, el Plan Decenal de Salud P�blica y el
Programa Integral de atenci�n y prevenci�n del consumo que define el Punto 4 del
Acuerdo de Paz.
B. Superaci�n de privaciones como fundamento de la dignidad humana y condiciones

b�sicas para el bienestar
El desarrollo humano y bienestar de la poblaci�n requiere garantizar unas
condiciones o capacidades m�nimas para superar la situaci�n de vulnerabilidad,
emprender su desarrollo personal y ejercer plenamente su libertad. Entre otros
factores, el acceso a los servicios b�sicos como la salud, educaci�n, saneamiento
b�sico, conectividad digital son condiciones fundamentales para la dignidad humana.
1. Hacia un sistema de salud garantista, universal, basado en un modelo de salud

preventivo y predictivo
Se propone optimizar el modelo de salud con enfoque promocional y preventivo basado
en la Atenci�n Primaria en Salud (APS), con gobernanza, interculturalidad, gesti�n
del riesgo, participaci�n vinculante y articulaci�n de los actores del sistema de
salud, que garantice servicios integrales de salud en promoci�n, prevenci�n,
atenci�n. En desarrollo de la Ley 1751 de 2015 se busca mejorar el bienestar y la
salud de las personas sin exclusiones, fortalecer el sistema de salud y aumentar su
capacidad resolutiva frente a los desaf�os presentes y contingentes.
a. Colombia como territorio saludable con APS a partir de un modelo preventivo y
predictivo
Sebuscar�hacer efectivalaAPS atrav�sde la reorientaci�ndelos serviciosdesalud y el
cumplimiento efectivo de las competencias de los integrantes del Sistema de Salud,
para lo cual se propone (i) desarrollar equipos interdisciplinarios
territorializados permanentes y sistem�ticos, para garantizar la promoci�n de la
salud y prevenci�n de la enfermedad, a trav�s de la coordinaci�n de acciones
sectoriales eintersectoriales; (ii) conformar redes integrales e
integradasterritoriales de salud, en las que participan prestadores p�blicos,
privados y mixtos que garantizan
serviciosconcalidad,oportunidadypertinencia,cercade dondeviven las poblaciones;
(iii) serecuperar�,fortalecer�ymodernizar�laredp�blicahospitalaria, en particular
en las zonas con baja oferta de servicios, apoyado en la ejecuci�n de un plan
maestro de inversiones en infraestructura y dotaci�n; (iv) se formular� e
implementar� una nueva pol�tica de talento humano en salud, con enfoque de g�nero,
mejoramiento de la cobertura y distribuci�n del talento humano en el territorio
nacional y (v) se fortalecer� el aseguramiento en salud para el cuidado integral de
toda la poblaci�n, bajo el control y regulaci�n del Estado.
b. Determinantes sociales en el marco del modelo preventivo y predictivo

Para promover la intervenci�n de determinantes sociales se requiere poner en marcha
pol�ticas intersectoriales que incluyen: (i) la actualizaci�n de la pol�tica de
derechos sexuales y reproductivos que promuevan relaciones sanas basadas en el
respeto y que garantice el acceso universal a la consulta preconcepcional y de la
gestante, as� como la educaci�n para la sexualidad, la prevenci�n de situaciones de
violencias, matrimoniosyunionestempranasydelembarazo adolescente, la gesti�n
menstrual y acceso a m�todos anticonceptivos, as� como la interrupci�n voluntaria
del embarazo; (ii) promoci�n de h�bitos saludables con enfoque de curso de vida
talescomolacreaci�neimplementaci�ndeunprogramadejuego activoyactividad f�sica con
enfoque diferencial, basado en la promoci�n de la salud y prevenci�n de la
enfermedad, y (iii) acciones de inter�s en salud p�blica seg�n necesidades
demogr�ficas y el perfil epidemiol�gico, considerando mecanismos para reducir
enfermedades cr�nicas no trasmisibles, enfermedades tropicales desatendidas,
emergentes y reemergentes. Para el caso de c�ncer se fortalecer� la detecci�n
temprana, la prevenci�n, el acceso oportuno y el control, incluyendo enfoque
intercultural, en conjunto con los territorios y en el marco de APC.
Adicionalmente, se revisar� y actualizar� el Programa Ampliado de Inmunizaciones
(PAI) y se fortalecer� la capacidad de resiliencia del sistema de salud ampliando
el alcance de la ley 2064 de 2020.
c. M�s gobernanza y gobernabilidad, mejores sistemas de informaci�n en salud
Para lograr una mayor gobernanza del sistema de salud se propone un esquema
multinivel de participaci�n nacional y territorial a trav�s de Consejos de Salud,
fortaleciendo larector�amediante:(i)ladesconcentraci�ndelsistemadeinspecci�n,
vigilancia y control liderado desde la SNS; (ii) el mejoramiento del sistema de
vigilancia en salud p�blica y sanitario; (iii) la modernizaci�n institucional con
el fortalecimiento de la rector�a del MSPS, la capacidad de ADRES, el INVIMA, el
INS, y elInstitutodeEvaluaci�nTecnol�gicaenSalud(IETS)garantizandosuindependencia y
(iv) la promoci�n desde la academia de observatorios de equidad y bienestar
poblacional, para el an�lisis, monitoreo y seguimiento nacional y subnacional de
los factoresycondicionesintersectorialesqueincidenenlosresultadosensaludp�blica.
En materia de herramientas digitales para mejorar la gesti�n se realizar�: (i) el
desarrollo de un Sistema de informaci�n �nico e interoperable que permita la
articulaci�n de todos los actores del SGSS; y (ii) la ampliaci�n en la salud
digital a trav�s de la apropiaci�n de tecnolog�as de informaci�n en el ecosistema
sanitario, desde aplicaciones y servicios dig�tales, desarrollo y adopci�n de
sistemas y componentes de TIC, con interoperabilidad, est�ndares de salud y
ciberseguridad.
d. Sostenibilidad de los recursos en salud

A partir de las capacidades adquiridas en la gesti�n del riesgo en salud y gesti�n
financiera, se contar� con instrumentos que faciliten la convergencia de incentivos
dentro de los diferentes integrantes del sistema basados en el mejoramiento de la
prevenci�n y los resultados y cumplimiento de las obligaciones legales en salud
mediante:(i) larevisi�ndelgasto ensalud,promoviendounaasignaci�nderecursos m�s
eficiente acorde con los riesgos en salud de la poblaci�n, y en funci�n de
resultados medidos como m�nimo, en t�rminos de mortalidad y morbilidad
prematurapotencialmenteevitable;(ii)elfortalecimientodelsistemadepago,elgiro
directo, la restituci�n de recursos, la auditor�a y la rendici�n de cuentas de los
recursos de salud, con transparencia e integridad, garantizando el seguimiento en
tiempo real, la continuidad y ampliaci�n de la capacidad de giro directo de los
recursos a los prestadores de servicios de salud, as� como, el fortalecimiento de
los sistemas de administraci�n y seguimiento de los recursospor partede la ADRES;
(iii) el mejoramiento de la capacidad de movilizaci�n de recursos internos, como
los impuestos saludables en alcohol, tabaco, alimentos y bebidas ultra procesadas y
azucaradas, articulados con el plan estrat�gico para promover h�bitos saludables;
(iv) disposici�n de recursos de cofinanciaci�n por parte de las entidades
territoriales para atender la poblaci�n migrante y redireccionamiento de excedentes
de aportes patronales para ese fin, y (v) la alineaci�n de necesidades de
financiamiento, acorde
conelciclopresupuestal,conlaplaneaci�nyestimaci�ndelasnecesidadesensalud, en todos
los �mbitos del Sistema.
e. Acceso equitativo a medicamentos dispositivos m�dicos y otras tecnolog�as
Se implementar�n pol�ticas para asegurar la disponibilidad, acceso, continuidad,
calidad, y uso seguro y adecuado de tecnolog�as en salud a trav�s de las siguientes
estrategias: (i) implementar estrategias para el abastecimiento, acceso y
disponibilidad de las tecnolog�as en salud para lo cual se formular� entre otras
una nueva pol�tica farmac�utica (ii) generar iniciativas de producci�n de
tecnolog�as estrat�gicas de car�cter p�blico o mixto; promoviendo el trabajo
articulado con el sector privado que fortalezcan la cadena de suministro; (iii)
promover el uso de
medicamentosgen�ricos,ydelusodelest�ndarsem�nticoenelcasodedispositivos m�dicos;
(iv)generarestrategiasdecomprasp�blicascentralizadas conmecanismos eficientes; (v)
uso de plataformas digitales reguladas para compra de tecnolog�as de salud; (vi)
implementar mecanismos de regulaci�n de precios, incluyendo la evaluaci�n por valor
terap�utico; (vii) formular mecanismos de articulaci�n de las
medicinasyterapiasalternativasycomplementarias(MTAC)conel SistemadeSalud;
(viii) fortalecer los procesos de cualificaci�n y gesti�n del talento humano

requerido para la atenci�n en los servicios farmac�uticos; (ix) revisar la
normatividad existente sobre flexibilidades en materia de patentes y su proceso de
implementaci�n y (x) implementar un sistema de informaci�n de consulta p�blica que
le permita conocer la disponibilidad a corto y mediano plazo de la oferta de
medicamentos e insumos.
f. Fortalecimiento de la Pol�tica de ciencia, tecnolog�a e innovaci�n en salud
Para incentivar el desarrollo tecnol�gico e investigaci�n en salud se requiere: (i)
implementar la misi�n de investigaci�n e innovaci�n para la transferencia y
apropiaci�n de conocimiento, que junto con el fortalecimiento de la Comisi�n
Intersectorial para el desarrollo y producci�n de tecnolog�as estrat�gicas en salud
-CIDTPES, fomentar�n la garant�a de la disponibilidad de tecnolog�as y servicios
innovadores para la �autonom�a sanitaria y el bienestar social�, y, (ii) desarrollo
de acuerdos de transferencia de tecnolog�a, entre otros y (iii) potenciar centros
de investigaci�n en salud.
2. M�nimo vital de agua
El derecho humano al agua y su provisi�n universal ser� satisfecho de manera
integral, garantizando la disponibilidad, acceso y calidad del servicio, a trav�s
de la garant�a del m�nimo vital a la poblaci�n m�svulnerable. Se desarrollar�n
propuestas normativas que permitan dar los lineamientos necesarios para garantizar
el acceso al agua y saneamiento b�sico en el pa�s a trav�s de esquemas
diferenciales y el suministro a trav�s de medios alternos, incluyendo la
reglamentaci�n del m�nimo vital de agua, que contenga los aspectos necesarios para
su implementaci�n y que no impliquen gratuidad, definiendo la focalizaci�n,
financiaci�n, beneficiarios y enfoque diferencial en su aplicaci�n, entre otros.
3. Educaci�n de calidad para reducir la desigualdad
La educaci�n es un medio fundamental para superar la desigualdad y para hacer de
nuestro pa�suna sociedad del conocimiento yde los saberes propios. Se garantizar�
el derecho a la educaci�n y al desarrollo integral de las ni�as, los ni�os, los
adolescentes, los j�venes y adultos, desde la educaci�n inicial hasta la posmedia,
a trav�s de estrategias de acceso y permanencia. La calidad de la educaci�n estar�
centradaenlaformaci�nydesarrollodelaprofesi�ndocente,yenelfortalecimiento
pedag�gico, curricular y de ambientes de aprendizaje. La apuesta es por una
educaci�n humanista, incluyente, antirracista e intercultural. Esta visi�n de la
educaci�n permite hacer de la escuela, m�s que un lugar f�sico un escenario
alrededor del cual se organizan las comunidades. Se contar�n con un enfoque
poblacional, regional, de g�nero, territorial, �tnico, atendiendo especialmente a
la ruralidad.
a. Primera infancia feliz y protegida

Se avanzar� de manera progresiva en la universalizaci�n de la atenci�n integral,
con prioridad en las comunidades rurales y territorios mayormente afectados por la
violencia. En el pr�ximo cuatrienio se pasar� de 1,9 millones de ni�as y ni�os de 0
a 5 a�os atendidos con educaci�n inicial en el marco de la atenci�n integral a 2,7
millones, en articulaci�n con el Sistema Nacional del Cuidado. La primera infancia
debe desarrollarse integralmente y crecer en condiciones de amor, juego y
protecci�n. Los proyectos pedag�gicos de calidad girar�n en torno a la m�sica, el
artey la oralidad. Se realizar�porprimera vez en el pa�sunseguimientolongitudinal
yatenci�nintegraldecalidadaunacohortedeni�osnacidosapartirdel7deagosto de 2022, la
�Generaci�n de la Paz�, acompa�ando su trayectoria educativa, garantizando
tr�nsitos arm�nicos, pertinentes y de calidad. En un esfuerzo conjunto con las
entidades territoriales se priorizar�n recursos desde distintas fuentes de
financiaci�n, como el Sistema General de Regal�as, para el mejoramiento y dotaci�n
de ambientes de aprendizaje para la primera infancia.
b. Resignificaci�n de la jornada escolar: m�s que tiempo
Se dar� un nuevo sentido a la jornada escolar para aumentar las oportunidades de
aprendizaje de los estudiantes, a trav�s de una oferta educativa m�s diversa, que
integre la cultura, el deporte, la recreaci�n, la actividad f�sica, las artes, la
ciencia, la ciudadan�a y la educaci�n para la paz. Para ello, se llevar�n a cabo
rutas de acompa�amiento a Entidades Territoriales Certificadas (ETC) y colegios
para fortalecer las capacidades de gesti�n pedag�gica y escolar, para la
identificaci�n e implementaci�n de esquemas viables y diversos que favorezcan
nuevas formas de entender la jornada escolar.
c. Dignificaci�n, formaci�n y desarrollo de la profesi�n docente para una educaci�n
de calidad
Se robustecer� la institucionalidad p�blica para garantizar la protecci�n de los
derechos laborales de los docentes. De manera participativa se llegar� a consensos
en relaci�n con el ingreso al magisterio, la formaci�n profesional, la evaluaci�n,
el retiro y una pol�tica de bienestar docente que garantice sus derechos laborales.
Se revisar�n los criterios de evaluaci�n docente para contar con instrumentos
apropiados y pertinentes que den cuenta de la transformaci�n y el avance en las
pr�cticas pedag�gicas.
Se fortalecer� la formaci�n de docentes, directivos docentes, orientadores
escolares con el objetivo de tener una educaci�n m�s contextualizada que responda a
las necesidades de los estudiantes e impacte positivamente en sus proyectos de
vida. Se crear� un sistema de formaci�n docente que articule los diferentes
niveles, y se har� �nfasis en la formaci�n situada mediante el Programa Todos a
Aprender (PTA). Se apoyar� a educadores oficiales en ejercicio con la financiaci�n
para el acceso a programas de formaci�n inicial, formaci�n continua y posgradual.
Se fortalecer�n redes y comunidades de aprendizaje de docentes, orientadores
escolares, directivos docentes,comounaestrategiadeformaci�nentrepares.
Finalmente,sefortalecer�n las Escuelas Normales Superiores en sus capacidades y
condiciones para consolidarlas como centros de excelencia en formaci�n y liderazgo
educativo en las zonas rurales.
d. Movilizaci�n social por la educaci�n en los territorios

Sepondr�enmarchaunprogramaqueinvolucrea40milestudiantesdelas escuelas normales
superiores y universitarios, especialmente de licenciaturas, para que apoyen
voluntaria y solidariamente a los estudiantes de preescolar, b�sica y media, a
partir de un modelo de aprendizaje en el que haya di�logo. El voluntariado podr�
hacerse en el marco de las pr�cticas profesionales, en tiempo completo con
desplazamiento a territorio, o en tiempo parcial de manera presencial o virtual.
Finalmente, a trav�s del PTA se dinamizar�n expediciones pedag�gicas que
movilicenalascomunidadeseducativasconelfindeavanzarenlaformaci�nintegral y la
educaci�n de calidad.
e. Curr�culos para la justicia social
Se construir�n de manera colectiva los lineamientos curriculares que el pa�s
demanda. Los lineamientos curriculares tendr�n en cuenta, entre otros, las
recomendaciones de la Comisi�n de la Verdad, la Comisi�n Asesora para la Ense�anza
de la Historia, los aportes sobre justicia restaurativa. Se busca simplificar la
arquitectura curricular actual y que las escuelas implementen curr�culos m�s
pertinentes y contextualizados. Se impulsar� la formaci�n en habilidades del siglo
XXI, para la paz y la ciudadan�a global con una permanente referencia a las
necesidades y contextos territoriales.
f. Gesti�n territorial educativa y comunitaria
Se potencializar�n las capacidades de las Entidades Territoriales Certificadas en
Educaci�n (ETC) para la gesti�n del talento humano, los recursos financieros, las
alianzasy dem�sestrategiasque permitan garantizarelacceso ypermanencia delas ni�as,
ni�os,yj�venes en el sistema educativo. Se continuar�con laimplementaci�n
delPlanEspecialdeEducaci�nRural(PEER),ysepondr��nfasisenlaimplementaci�n de los
compromisos educativos incluidos en los Programas de Desarrollo con Enfoque
Territorial (PDET).
g. Educaci�n media para la construcci�n de proyectos de vida

Se har� una transformaci�n curricular de la educaci�n media para una formaci�n
integral, que tendr� en cuenta los intereses y necesidades de los j�venes. Se
incentivar�nmecanismosdearticulaci�nde lamedia �enestrategiademulticampus
regionales -con la Educaci�n para el Trabajo y el Desarrollo Humano (ETDH), y la
educaci�n superior. En este proceso participar� el SENA. Se ampliar�n las apuestas
de la orientaci�n socio�ocupacional y se fomentar�n las competencias
socioemocionales, la educaci�n econ�mica y financiera, as� como la educaci�n
ciudadana y para la reconciliaci�n.
h. Hacia la erradicaci�n de los analfabetismos y el cierre de inequidades
Se fortalecer�n las ETC para la ampliaci�n de la atenci�n educativa dirigida a la
poblaci�n joven, adulta y mayor a trav�s de modelos educativos flexibles,
pertinentes, con apuestas de educaci�n virtual, que involucren procesos de
emprendimiento. Igualmente, se desarrollar�n procesos de b�squeda activa de la
poblaci�n analfabeta, d�ndole prioridad a la ruralidad y a las poblaciones
excluidas. Adem�s, se fortalecer� el Plan Nacional de Lectura, Escritura y
Oralidad-PNLEO con diversasmodalidades para
crearambientesdeaprendizaje,atrav�sdeunaofertade
serviciosyprogramasdiversos,conmayordotaci�ndematerialesbibliogr�ficospara
promoci�n de la lectura, la investigaci�n y el di�logo comunitario.
i. Programa de Educaci�n Intercultural y Biling�e
Se fortalecer�n las lenguas extranjeras, nativas, criollas y de se�as colombiana en
Educaci�n Preescolar, B�sica y Media con el fin de preservar la riqueza cultural,
ling��stica y �tnica del pa�s en nuestros ni�os, ni�as, adolescentes y j�venes.
Para lograr esteobjetivo, el ProgramadeEducaci�nIntercultural yBiling�eimplementar�
acciones tales como mentor�as y formaci�n a docentes y directivos docentes;
acompa�amiento en el uso de recursos pedag�gicos gratuitos f�sicos y en l�nea no
solamenteenzonasurbanassinoadem�senzonasrurales; adicionalmentese crear�
unapol�ticap�blicainterculturalybiling�edesdelacaracterizaci�nyreconocimiento de
las culturas de nuestros territorios.
j. Por un Programa de Alimentaci�n Escolar (PAE) m�s equitativo, que contribuya al
bienestar y la seguridad alimentaria
El PAE ampliar� su alcance como estrategia de permanencia escolar para contribuir a
la seguridad alimentaria y nutricional. Se avanzar� en el incremento progresivo de
la cobertura hasta alcanzar la universalidad, y con la atenci�n durante todo el a�o
escolar, incluyendo los periodos de receso acad�mico, en las regiones priorizadas,
privilegiando la participaci�n de las comunidades en la operaci�n del programa y el
control social con transparencia, en concordancia con lo establecido en la
transformaci�n de Derecho Humano a la Alimentaci�n.
k. Educaci�n superior como un derecho

La educaci�n superior ser� reconocida como un derecho fundamental progresivo para
la realizaci�n humana. Se avanzar� de manera gradual en la pol�tica de gratuidad en
la matr�cula de las IES p�blicas. Se fomentar� el acceso de 500 mil
nuevosestudiantes, acompa�adosdeestrategiaspara promover lapermanenciayla
graduaci�n, priorizando a j�venes provenientes de contextos vulnerables, municipios
PDET y ruralidad dispersa. Las IES p�blicas contar�n con la financiaci�n para su
sostenibilidad, y con la asignaci�n de recursos adicionales para el mejoramiento de
sus condiciones, que se distribuir�n con criterios de cierre de brechas y llegada a
las regiones.
4. Conectividad digital para cambiar vidas
La conectividad digital del pa�s es una misi�n pendiente. El acceso y uso de las
tecnolog�as digitales deben considerarse un derecho y no un privilegio. El Estado
debe asegurarse de conectar y alfabetizar digitalmente a los habitantes para
desarrollar la sociedad del conocimiento a trav�s de las Tecnolog�as de la
Informaci�n y las Comunicaciones (TIC) garantizando un enfoque diferencial, con el
objetivo de generar oportunidades, riqueza, igualdad y productividad. Se le dar�
prioridad a la poblaci�n m�s vulnerable y a los territorios que han sido olvidados
para escribir la historia del cambio.
a. Estrategia de conectividad digital
Se establecer� una estrategia de conectividad nacional y regional focalizada que
permita: i) llevar conectividad a las zonas que no cuentan con el servicio y
mejorar la cobertura y calidad en laszonas donde no se cumple con los indicadores
de calidad, esto a trav�s de diferentes tecnolog�as y compartici�n de
infraestructura. ii) Dise�ar mecanismos decoinversi�n entre el Estado y los
actoresprivados para eldespliegue
deredesdetelecomunicaciones(neutras,cablesubmarino,entreotras). iii)Proponer
mecanismost�cnicosynormativosquepermitanlaeliminaci�ndebarrerasporparte de las
entidades territoriales para el despliegue de redes de telecomunicaciones. iv)
Asignarelespectroradioel�ctricoysuusoeficiente,especialmenteparaservicios5G, a
trav�s de esquemas y condiciones que maximicen el bienestar social y la
compartici�n de este recurso. v) Establecer condiciones reglamentarias
diferenciales a nivel local, regional y/o para casos de uso del espectro
radioel�ctrico. vi) Crear condiciones para la prestaci�n del servicio de Internet
que promueva la inclusi�n de actores locales y regionales, como peque�os
prestadores del servicio de Internet -ISP y/o redes comunitarias. vii) Priorizar y
actualizar el marco normativo de las obligaciones de hacer en las asignaciones y
renovaciones de espectro que permita establecerlas por parte de MinTIC. vii)
Fortalecer otros servicios del sector TIC, tales como, televisi�n, radio, y postal.
b. Alfabetizaci�n y apropiaci�n digital como motor de oportunidades para la

igualdad
Se dise�ar� e implementar� una estrategia para democratizar las TIC y desarrollar
la sociedad del conocimiento y la tecnolog�a mediante la alfabetizaci�n digital,
as� como el uso y la apropiaci�n de las TIC con enfoque diferencial. Esta
estrategia incluir�: i) La creaci�n de rutas de atenci�n, programas virtuales y
laboratorios digitales en las diferentes regiones del pa�s. ii) La modernizaci�n
del sistema educativo que permita brindar a las ni�as, ni�os y j�venes, as� como a
la comunidad educativa, instrumentos para involucrarse en el mundo de la
tecnolog�a. iii) La implementaci�n de iniciativas para generar cultura y
apropiaci�n de h�bitos de uso seguro de tecnolog�as digitales desde la educaci�n
temprana, con �nfasis en la protecci�n de menores en los entornos digitales.
C. Expansi�n de capacidades: m�s y mejores oportunidades de la poblaci�n para
lograr sus proyectos de vida
Es necesario ampliar las oportunidades de generaci�n de ingresos. Los j�venes deben
acceder a la educaci�n postmedia de calidad. Se deben potenciar las
iniciativasproductivasylasposibilidadesdealianzas p�blico-populares,buscandola
generaci�n de empleo, y el crecimiento econ�mico. La calidad de vida tambi�n
depende de otros elementos cr�ticos como la cultura, el deporte, o la oferta de
actividades de recreaci�n.
1. Bienestar f�sico y mental y social de la poblaci�n
Disfrutar de una vida plena depende en gran parte de gozar de buena salud f�sica,
mental y social. Para alcanzar este objetivo se debe promover la salud metal, el
cuidado y el autocuidado, y la protecci�n de la salud f�sica que puede ocasionar
las afectaciones derivadas del cambio clim�tico.
a. Promoci�n, prevenci�n y atenci�n integral de la salud mental
Para promover el bienestar mental se requiere: (i) actualizar la pol�tica vigente
(ii) abordar el consumo de sustancias psicoactivas como un problema de salud
p�blica, con enfoque de riesgos y da�os (iii) construir una estrategia
intersectorial que promueva la salud mental a trav�s de la inclusi�n social, la
eliminaci�n del estigma y la discriminaci�n, el desarrollo de competencias
socioemocionales e identificaci�n oportuna de afectaciones mentales. (iv) la
ampliaci�n de la cobertura de rehabilitaci�n psicosocial en particular en las zonas
m�s apartadas.
b. Salud, ambiente y cambio clim�tico
La salud p�blica contribuir� a la adaptaci�n y mitigaci�n del cambio clim�tico a
trav�s de la investigaci�n, la inspecci�n, vigilancia y control. Se estimular� la
participaci�n y la movilizaci�n social con enfoque de justicia clim�tica. As�
mismo, el pa�s adoptar� est�ndares internacionales en materia de protecci�n de la
vida y la salud y se expedir� e implementar� el plan de acci�n intersectorial de la
Pol�tica Integral de Salud Ambiental (PISA). Para mitigar los riesgos que afectan
la salud de las poblaciones se requiere: (i) establecer criterios t�cnicos de salud
en los procesos de licenciamiento de proyectos productivos y de infraestructura, y
(ii) definir los limites ambientales para la protecci�n de la salud de las personas
y comunidades.
c. Fortalecimiento de la seguridad vial para la protecci�n de la vida

Se implementar� el Plan Nacional de Seguridad Vial 2022-2031. Se definir�n los
planesdeacci�nparamitigarlosriesgosqueimpactanlaseguridadvial,yseapoyar� a las
entidades territoriales en la formulaci�n e implementaci�n de los planes de
movilidadescolarcon�nfasiseneducaci�nvial. LosPlanesLocalesdeSeguridadVial
debenincentivareluso demediosdetransporteconmenorestasasdesiniestralidad vial. Es
importante mejorar la calidad de los datos. Se modificar� el C�digo Nacional de
Tr�nsito Terrestre, y se fortalecer� la capacidad de control de las autoridades de
tr�nsito.Secualificar�elcontroloperativoenv�ayseimplementar�nestrategiaspara
fortalecer la formaci�n y educaci�n con enfoque en el cumplimiento de las normas de
tr�nsito y seguridad vial.
Se revisar� el seguro obligatorio de accidentes de tr�nsito para garantizar su
cobertura, eficiencia y finalidad. Se fortalecer� el proceso de imposici�n y cobro
oportuno de las multas de tr�nsito. Se realizar�n las reformas institucionales para
contar con una entidad encargada de la prevenci�n de la siniestralidad, la
investigaci�n de accidentes, el registro de siniestros, y la definici�n de los
requisitos t�cnicos m�nimos de seguridad en los modos f�rreo y fluvial.
2. Garant�a del disfrute y ejercicio de los derechos culturales para la vida y la
paz
Se reconocer� y posicionar� al sector cultura para el desarrollo integral y la
justicia social, a trav�s de la construcci�n de una cultura de Paz y de inclusi�n;
el fomento del arte para la vida, el di�logo intercultural, la econom�a cultural,
popular y alternativa, y el reconocimiento de los saberes y pr�cticas culturales;
la salvaguardia
delasmemorias;elfortalecimientoydignificaci�ndelalaborculturaldelaspersonas y sus
condiciones de vida.
a. Otorgarle a la pol�tica de paz total una dimensi�n art�stica y cultural
Se contribuir� a la construcci�n de paz mediante procesos culturales, art�sticos y
de reconocimiento de saberes de todas las poblaciones y territorios a trav�s del
fomento, la protecci�n y divulgaci�n de expresiones de cultura de paz, tanto
institucionales como populares. Se impulsar� la apropiaci�n social de los distintos
legadosycontribucionesa laverdad yla memoria,para laconstrucci�ndeunnuevo relato de
naci�n que promueva el di�logo como un camino para la paz.
b. Reconocimiento, salvaguardia y fomento de la memoria viva, el patrimonio, las

culturas y los saberes
Se salvaguardar�n los oficios, pr�cticas y saberes colectivos de las comunidades,
grupos �tnicos y lugares de memoria. Se fortalecer�n los procesos de formaci�n,
investigaci�n, valoraci�n, protecci�n y divulgaci�n del patrimonio arqueol�gico,
urbano, museol�gico, audiovisual, bibliogr�fico, archiv�stico y ling��stico. Se
identificar�n, fortalecer�n y promover�n, junto con las comunidades y grupos
�tnicos, los conocimientos, pr�cticas y saberes, que puedan ser objeto de
apropiaci�n social para la mitigaci�n del cambio clim�tico y la protecci�n de la
biodiversidad. Se fortalecer�n los patrimonios vivos como motores del desarrollo
sostenible, centrado en las comunidades que los habitan mediante la generaci�n de
acciones que mitiguen los impactos de la urbanizaci�n contempor�nea a trav�s de la
defensa y dignificaci�n de la vida y del cuidado del medio ambiente.
Con el fin de asegurar la preservaci�n de los Bienes de Inter�s Cultural (BIC) y la
apropiaci�n social de su valor cultural, se definir�n lineamientos que permitan
mejorar los procesos de enajenaci�n de estos bienes y garanticen su preservaci�n;
adicionalmente, en el caso de bienes que pudieran ser reconocidos como Bienes de
Inter�s Cultural � BIC, se establecer�n mecanismos orientados a su protecci�n en
tanto se surte su respectivo proceso de declaratoria.
c. Fomento y est�mulos a las culturas, las artes y los saberes
Se ampliar�n las oportunidades de participaci�n y acceso de todas las regiones del
pa�s, las organizaciones culturales y sociales en los territorios, las zonas
rurales y aquellas que hist�ricamente han tenido dificultades para acceder a la
oferta de convocatorias p�blicas para la cofinanciaci�n de proyectos e iniciativas
art�sticas y
culturales,paralocualseincorporar�nnuevosenfoquesymetodolog�asquefaciliten la
participaci�n y acceso a los recursos destinados a convocatorias p�blicas y a los
programas nacionales de concertaci�n cultural y est�mulos.
En articulaci�n entre los sectores de cultura y educaci�n se garantizar� el acceso
a las artes, los saberes y la cultura, a trav�sde procesos de educaci�n y formaci�n
que vinculen a las a los ni�os, ni�as, adolescentes y j�venes, comunidades �tnicas,
y los diversos grupos poblacionales. Adicionalmente, se promover� el trabajo
asociativo de colectivos y agrupaciones art�sticas y se generar�n diferentes
espacios e instrumentos a trav�s de un sistema nacional que facilite la circulaci�n
nacional e internacional de las creaciones art�sticas y culturales. Para lograr que
Colombia sea una sociedad del conocimiento, se trabajar� por planes y programas que
fomenten la lectura y la escritura desde la primera infancia.
Se promover� la creaci�n, circulaci�n, salvaguarda, preservaci�n y promoci�n de

obras colombianas cinematogr�ficas, audiovisuales, sonoras y de medios
interactivos, con enfoque poblacional, �tnico y de g�nero, que contribuyan al
desarrollo integral de una cultura de paz.
d. Gobernanza cultural
Sedesarrollar�unapol�ticap�blicaparalagobernanzaculturaldesdelaconstrucci�n
territorial, de manera conjunta con las organizaciones sociales y culturales, y la
sociedad civil en articulaci�n con los planes de gesti�n p�blica de las entidades
territoriales y aliados estrat�gicos del sector privado y la academia. Se
promover�n desarrollos normativos e instrumentos de pol�tica p�blica para la
valoraci�n de la actividad cultural, as� como de sus expresiones colectivas.
Tambi�n se ajustar� el
modelodeorganizaci�nyoperaci�ndelasEntidadesdescentralizadasindirectasdel sector
cultura.
El Instituto Colombiano de Antropolog�a e Historia � ICANH definir� una tasa de
cobro por los procedimientos asociados a la protecci�n y manejo de bienes
arqueol�gicos asociados al Programa de Arqueolog�a Preventiva � PAP, permiti�ndole
solventar los costos de dichos procesos que actualmente se desarrollan de manera
gratuita. El Instituto Caro y Cuervo contar� con una modernizaci�n institucional,
que potencie sus procesos de docencia, investigaci�n y extensi�n, as� como su
oferta de programas en todos los niveles de la educaci�n superior.
e. Econom�as populares y alternativas en los ecosistemas culturales y creativos
Sereconocer�nyfomentar�nlosprocesospopularesyalternativos,comounafuente de
sostenibilidad y dignificaci�n de los agentes culturales y creativos, mediante el
establecimiento de alianzas p�blico-populares en los campos de la creaci�n,
producci�n, circulaci�n y apropiaci�n de sus expresiones art�sticas y culturales.
Se incentivar�n procesos de reconocimiento, fortalecimiento, asociatividad y
sostenibilidad con articulaci�n de los actores de la econom�a popular y comunitaria
del sector de las culturas, las artes y los saberes, mediante la creaci�n del
Consejo Nacional de Econom�as Culturales y Creativas, instancia que promover� el
fortalecimiento de las instituciones p�blicas, privadas, mixtas y populares, el
fortalecimiento de la capacidad asociativa, organizativa, t�cnica y productiva, as�
como la promoci�n, defensa, divulgaci�n y desarrollo de las unidades econ�micas que
pertenecen a este sector. Para concretar estos objetivos desde el sector cultura se
crear�n los Distritos Culturales Creativos y de los Saberes.
f. Espacios culturales como centros de pensamiento y acci�n para la construcci�n y

el ejercicio colectivo de la democracia
Se crear�n nuevos espacios culturales y se fortalecer�n los existentes, en conjunto
conlasentidadesterritorialesparapromoverlasostenibilidaddelasredesnacionales de
bibliotecas p�blicas, de museos y de archivos, las bibliotecas comunitarias, las
casas de la cultura, los teatros, las casas y lugares de la memoria, parques
arqueol�gicos y dem�s espacios culturales, a trav�s de acciones de mejoramiento,
adecuaci�n y activaci�n en los territorios y participaci�n ciudadana, para la
apropiaci�n social que propicie el di�logo de saberes y encuentros interculturales
y la construcci�n de una cultura de paz.
3. Derecho al deporte, la recreaci�n y la actividad f�sica para la convivencia y la
paz
Laformaci�nintegraldelaspersonasyla construcci�n deuntejidosocialbasado en las
demandas poblacionales frente a la pr�ctica y disfrute del derecho fundamental al
deporte, la recreaci�n y la actividad f�sica, contribuir�n al desarrollo humano, la
convivencia y la paz en Colombia. El modelo deportivo del pa�s contar� con un
sistema nacional del deporte p�blico, con enfoque territorial, �tnico y de igualdad
de g�nero, y en articulaci�n con los sectores de salud y educaci�n. Adicionalmente,
se mejorar� la arquitectura institucional del Ministerio del Deporte, se afianzar�n
los mecanismos de inspecci�n, vigilancia y control de las organizaciones p�blicas y
privadas que conforman el Sistema Nacional de Deporte, se contar� con un
fondo�cuentaparaelsector ysecrear�unRegistro �nicoNacionalen elquesereconozcan los
distintos actores del sistema en los niveles municipal, distrital, departamental y
nacional.
a. Democratizar el acceso de la poblaci�n al deporte, la recreaci�n y la actividad
f�sica
En coordinaci�n con los ministerios de Educaci�n y de Salud se crear� el programa
deporte, recreaci�n y actividad f�sica en la escuela para una vida saludable y
feliz en jornada extendida de las instituciones educativas. Se definir�n los
lineamientos para la construcci�n, adecuaci�n, mantenimiento y administraci�n de
los escenarios deportivos, recreativos y de actividad f�sica, en armon�a con los
planes de ordenamiento territorial.
Se construir� un mapa deportivo nacional para identificar las tradiciones,
condiciones y fortalezas para la pr�ctica deportiva y nuevas tendencias deportivas,
estimulando y fortaleciendo procesos de detecci�n y formaci�n de deportistas.
Como estrategia que aportar� a la construcci�n de la Paz Total, las Escuelas de

Formaci�n Deportiva se consolidar�n como centros de desarrollo del pensamiento, la
expresi�n y el movimiento, promoviendo las pr�cticas ancestrales, apropiadas y
tradicionales en torno al deporte, la recreaci�n y la actividad f�sica y las nuevas
tendenciasdeportivas.Seestructurar�unmodelopedag�gicodiferencialdeacuerdo con las
particularidades de los territorios. Este programa priorizar� a municipios PDET e
incluir� el enfoque de perspectiva de g�nero y diferencial.
b. M�s mujeres en el deporte
Se incrementar� gradualmente la participaci�n de las mujeres en los programas de
deporte, recreaci�n y actividad f�sica y se promover� el desarrollo del deporte
profesional y de alto rendimiento femenino, con un enfoque interseccional. En
coordinaci�n con los actores p�blicos y privados del Sistema Nacional del Deporte,
se implementar� una estrategia de prevenci�n y orientaci�n ante las violencias de
g�nero eneldeporte, paragarantizarlapr�cticadeportivaen entornossegurospara las
deportistas.
c. El barrismo como cultura de vida y cambio social
Se definir� una pol�tica p�blica en el marco de la actualizaci�n del Plan Decenal
de Seguridad, Comodidad y Convivencia en el futbol, con el fin de reconocer la
pr�ctica del barrismo social como estrategia para mejorar la convivencia ciudadana.
Lo anterior, bajo el liderazgo del Ministerio del Interior, en coordinaci�n con los
Ministerios del Deporte, Educaci�n y Cultura. Adicionalmente, se fortalecer�n los
procesos populares sociales barristas que impulsen la construcci�n de redes y
organizaci�n comunitaria, desde un enfoque de g�nero, diferencial e integral para
mejorar las condiciones de vida de los j�venes barristas y sus familias.
d. Sistema de Informaci�n del deporte, la recreaci�n y la actividad f�sica
Se crear� un sistema de informaci�n sectorial, contribuyendo a la gesti�n del
conocimiento e innovaci�n, para la toma de decisiones. Adicionalmente, en
coordinaci�n con el DANE se crear� la Cuenta Sat�lite para el sector deporte,
recreaci�n y actividad f�sica para identificar la contribuci�n del sector a la
econom�a del pa�s.
e. Atletas y paratletas como embajadores del paz en el mundo
Se fortalecer� el programa de reserva deportiva del pa�s, adem�s se ampliar� el
apoyo para la preparaci�n y la participaci�n de las y los atletas en eventos
internacionales que posicionen a Colombia como potencia deportiva continental, esto
en coordinaci�n con los actores asociados del Sistema Nacional del Deporte.
Losprogramas deportivosseimplementar�ntomandocomoejecentrallaformaci�n integral del
ser humano y la paz.
f. El deporte, la recreaci�n y la actividad f�sica como eje de la econom�a popular

Se consolidar� el deporte, la recreaci�n y la actividad f�sica como dinamizadores
de la econom�a popular en los territorios, a trav�s de la identificaci�n y fomento
de los emprendimientos relacionados con la oferta de servicios del sector, el
fortalecimiento del turismo deportivo territorial y la organizaci�n de eventos
deportivos nacionales e internacionales sostenibles en las diferentes regiones del
pa�s.
4. Sistema de Cuidado para la vida y la paz
El pa�s contar� con un Sistema Nacional de Cuidado bajo el liderazgo de la
Vicepresidencia de la Rep�blica y el Ministerio de Igualdad y Equidad que estar�
basadoenelreconocimientodelcuidadocomounderechodelaspersonasacuidar, a ser cuidadas
y a ejercer el autocuidado sobre la base de los principios de universalidad,
corresponsabilidad social y de g�nero, promoci�n de la autonom�a, participaci�n y
solidaridad en el financiamiento.
a. Creaci�n, ampliaci�n y regulaci�n de los servicios de cuidado
Los serviciosdecuidado responder�nalasdiferentespoblaciones y promover�n sus
derechos,detalformaqueseavanceprogresivamentehaciaunacoberturauniversal. Se
ofertar�n (i) para las personas que requieran cuidado o apoyo, servicios de cuidado
socio sanitarios, de protecci�n y promoci�n de derechos, de desarrollo de
capacidades y de autocuidado; (ii) para las personas cuidadoras no remuneradas,
servicios de formaci�n e inclusi�n laboral y homologaci�n de saberes,
fortalecimiento de capacidades para la generaci�n de ingresos; actividades de
respiro para brindar condiciones de bienestar; accesibilidad al transporte p�blico,
servicios sociales, seguridad m�nima garantizada y de protecci�n social; (iii) para
las trabajadoras dom�sticas, del hogar y cuidadoras remuneradas se promover� el
trabajodecente,particularmenteuna estrategiadeformalizaci�nlaboralqueincluye el
Registro de Empleadores del Trabajo Dom�stico, administrado por el Ministerio de
Trabajo, e incentivos en materia de afiliaci�n al Sistema Integral de Seguridad
Social.
Se implementar� un programa nacional de gesti�n de la salud y la seguridad en el
trabajo dom�stico que incluye una estrategia de agrupamiento de hogares. As� mismo,
se dise�ar� una estrategia de inspecci�n, vigilancia y control a los hogares que
contraten servicios de cuidado. Se promover� y garantizar� la negociaci�n colectiva
sectorial para todas las personas que trabajan el sector de los cuidados
remunerados
b. Modelo de gobernanza y territorializaci�n del Sistema Nacional de Cuidado

El modelo de gobernanza estar� a cargo de la Vicepresidencia de la Rep�blica y el
Ministerio de Igualdad y Equidad, con apoyo del Ministerio de Salud y Protecci�n
Social, al Ministerio del Trabajo, el Ministerio de Educaci�n Nacional, el
Ministerio del Deporte, el Ministerio de Cultura, el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, elMinisteriodeIndustria,TurismoyComercio,
elDepartamentoNacional de Planeaci�n, el Departamento Administrativo para la
Prosperidad Social y el Departamento Administrativo Nacional de Estad�stica. Este
modelo tendr� un mecanismo de participaci�nyseguimiento ciudadano,
incluyendoalastrabajadoras dom�sticas y del hogar y a organizaciones de la sociedad
civil. Se definir�n: (i) el esquema y las fuentes de financiamiento del Sistema
Nacional de Cuidado; (ii) las responsabilidades de las entidades que integran el
Sistema y (iii) los modelos de operaci�n seg�n enfoque�tnico-racial, territorial,
rural, de g�nero, decurso de vida, diferencial y de discapacidad.
Adem�s, el Sistema contar� con un modelo flexible de territorializaci�n para zonas
urbanas, periurbanas y rurales, que se implementar� de forma articulada con los
entes territoriales y las comunidades, en funci�n de sus capacidades y con un
enfoque participativo de la sociedad civil. Colombia construir� una red del cuidado
que articule servicios interinstitucionales y comunitarios para las personas
cuidadoras y para las que requieren cuidado y/o apoyo.
c. Transformaci�n cultural para promover la corresponsabilidad del cuidado
Se promover� la corresponsabilidad entre hombres y mujeres y entre todos los
actores de la sociedad. Se priorizar�n programas de sensibilizaci�n, educaci�n y
comunicaci�n para la promoci�n de masculinidades cuidadoras y no violentas, que
incentiven la plena participaci�n de los hombres, los j�venes y los ni�os en las
responsabilidadesde cuidado.Adicionalmente,se fortalecer� eltejido comunitario y
del territorio hacia redes de paz, solidaria y de protecci�n de la naturaleza.
d. Alianzas p�blico-populares para los cuidados comunitarios
Se reconocer�, visibilizar� y promover� las pr�cticas de cuidado colectivas,
comunitariasy ancestrales de los diferentes pueblos, comunidades y organizaciones
sociales. Atrav�sdelapol�ticadealianzas p�blico-popularesseconstruir�nespacios
comunitarios de cuidado.
e. Sistema de informaci�n, difusi�n y gesti�n del conocimiento
En el marco del Sistema Estad�stico Nacional se reglamentar� la inclusi�n en los
registros administrativos, de variables para identificar personas cuidadoras o
sujetos de cuidado. El Ministerio de Igualdad crear� el registro nacional de
personas cuidadoras y fortalecer� la medici�n de necesidades para generar oferta
pertinente. Basado en la Ley 1413 de 2010, se generar� informaci�n peri�dica sobre
econom�a del cuidado.
Se dise�ar� y desarrollar� un mecanismo de financiamiento en el que concurran

recursos del Gobierno Nacional, las entidades territoriales, la cooperaci�n
nacional
o internacional, donaciones, y otras fuentes alternativas.
f. Difusi�n del Sistema Nacional de Cuidado
El Sistema contar� con una estrategia de comunicaciones para la difusi�n de sus
programas y servicios y para la visibilizar�an de sus impactos en las personas
cuidadoras, en las personas sujetas de cuidado y en la poblaci�n en general.
g. Mecanismo de financiaci�n del Sistema Nacional de Cuidado
Se dise�ar� y desarrollar� un mecanismo de financiamiento en el que concurran
recursos del Gobierno Nacional, las entidades territoriales, la cooperaci�n
nacional
o internacional, donaciones, y otras fuentes alternativas.
5. Educaci�n, formaci�n y reconversi�n laboral como respuesta al cambio productivo
Seidentificar�nsectoresosubsectoresecon�micosconpotencialde transici�nycon ventajas
comparativas para estimar la demanda y las brechas de competencias y
cualificaciones. Laadecuadaarticulaci�nentrelossectoresp�blicoyprivadosedebe
realizar de tal manera que contribuya a la consolidaci�n del empleo. Se crear� la
mesa intersectorial de intermediaci�n laboral y se dise�ar�n acciones para que la
educaci�n superior, la formaci�n para el trabajo, la formaci�n profesional integral
responda a las necesidades de la transformaci�n productiva. Habr� una estrategia de
cualificaci�n y reconversi�n de trabajadores desde industrias altamente
contaminantes y obsoletas hacia la econom�a productiva y de transici�n energ�tica.
Se consolidar� el Sistema Nacional de Cualificaciones (SNC) y sus componentes en
elmarcodelaestrategiadepa�sdeformaci�nyreconversi�nlaboral.Losministerios del
Trabajo y de Educaci�n Nacional definir�n la institucionalidad del SNC. Los
programasde formaci�n para el trabajo estructurados con base en el subsistema de
normalizaci�n de competencias y el Marco Nacional de Cualificaciones. Los
componentes del SNC y su relacionamiento con la oferta de la educaci�n posmedia,
permitir�n acceso a las v�as de cualificaci�n, con calidad de las ofertas
educativas y formativas y con movilidad hacia el empleo digno.
En las estrategias de formaci�n se dar� prioridad a las poblaciones m�s afectadas
por el desempleo y la informalidad (mujeres, j�venes y las personas de la EPC),
promoviendo la formaci�n en entornos laborales, pr�cticas laborales, contrato de
aprendizaje y la formaci�n dual. Se implementar� la Estrategia de Transici�n Justa
de la Fuerza Laboral hacia la neutralidad del carbono.
a. Consolidaci�n del Sistema de Educaci�n Superior Colombiano

Se consolidar� un ecosistema de educaci�n superior p�blica que tenga v�nculos con
el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnolog�a e Innovaci�n, con miras a fomentar la
formaci�n y vinculaci�n de talento para atender las perspectivas y necesidades de
investigaci�n. Se partir� del fomento a la oferta en �reas estrat�gicas, generando
una mayor interacci�n de la IES con los sectores productivo, social y cultural,
promoviendo esquemas de formaci�n como lo es la modalidad dual; el Marco Nacional
de Cualificaciones se priorizar� como un instrumento clave para la oferta de
programas en la educaci�n posmedia, en este sentido se contar� con un modelo de
educaci�n posmedia que articule programas que puedan ser ofertados desde la media
con los de la educaci�n superior, la Educaci�n para el Trabajo y el Desarrollo
Humano � ETDH y la de la formaci�n para el trabajo.
Se contar� con una reforma al ICETEX que transforme su l�gica bancaria actual, que
reoriente su labor misional al fomento social de la educaci�n superior, con
mecanismos para la humanizaci�n del cr�dito con esquemas de financiaci�n adecuados
a la capacidad de pago de los beneficiarios y haciendo uso de nuevas fuentes de
financiaci�n para la ampliaci�n de cobertura. De igual manera, se crear� de un plan
de salvamento para los beneficiarios de cr�ditos condonables.
b. Reconceptualizaci�n del sistema de aseguramiento de la calidad de la educaci�n
superior
Se ajustar� integralmente el sistema de aseguramiento de la calidad dela educaci�n
superior para mejorar la gesti�n en t�rminos de otorgamiento de los registros
calificados, la acreditaci�n en alta calidad y el proceso de convalidaci�n de
t�tulos. Adem�s, se reconocer� la diversidad de las instituciones autorizadas para
la oferta y el desarrollo de programas acad�micos. Los nuevos programas se
evaluar�n teniendo en cuenta su calidad y pertinencia. Se fortalecer�n los sistemas
internos de
aseguramientodelacalidadylapromoci�ndelacolaboraci�nentrelasinstituciones y
programas acreditados en alta calidad. Se fortalecer� la acci�n oportuna, que
permita la verificaci�n y toma de decisiones en materia de imposici�n de medidas
preventivas y/o de vigilancia especial a todas la IES del pa�s.
c. Oportunidades de educaci�n, formaci�n, y de inserci�n y reconversi�n laboral

El pa�s requiere avanzar en la transformaci�n de las fuerzas productivas y en los
pactos de productividad como motores que generen la riqueza necesaria y sienten las
bases materiales para la inclusi�n social y productiva.
Para responder a la transformaci�n productiva, se avanzar� en la cualificaci�n del
talento humano, suficiente y adecuado a las necesidades presentes y futuras de los
empleadores. Se aumentar� la empleabilidad de las personas con oportunidades de
trabajo digno y movilidad laboral. Se har� en condiciones de equidad e igualdad,
con enfoque de g�nero y diferencial y en todoslossectores productivos, en especial
en los que est�n relacionados con tecnolog�as digitales, crecimiento verde,
energ�as renovables, agroindustria, turismo, arte y patrimonio, deporte,
recreaci�n, actividades f�sicas y de cuidado.
d. Talento digital para aumentar la productividad laboral y la empleabilidad de las
personas
Se dise�ar� e implementar� una estrategia integral para promover el uso y la
apropiaci�n de las tecnolog�as digitales. Se propone: (i) crear programas de
formaci�n de competencias digitales por medio de soluciones p�blico-privadas que
permitan acelerar y llegar a m�s personas en el territorio nacional con �nfasis en
programaci�n, ciencia de datos y biling�ismo; (ii) preparar a la fuerza laboral por
medio de la generaci�n de incentivos para promover el desarrollo t�cnico,
tecnol�gico y profesional en �reas relacionadas con las TIC, as� como la alineaci�n
de la oferta de formaci�n en habilidades digitales pertinentes con las necesidades
del sector productivo (iii) eliminar las barreras que afecten la vinculaci�n
laboral en los aspectos relacionados con la certificaci�n de competencias
digitales. Esta estrategia integral estar� alineada con las disposiciones del
CONPES 4023 sobre talento y habilidades digitales.
e. Empoderamiento econ�mico de la mujer y fortalecimiento de habilidades para
emprender
Se fortalecer�n los instrumentos de apoyo a iniciativas productivas de mujeres
urbanas y rurales propiciando el empoderamiento econ�mico y el cierre de brechas de
g�nero. Se dar� continuidad al Fondo Mujer Emprende, ajustando su nombre y alcance,
y ser� administrado y orientado por la Vicepresidencia.
Se impulsar� un programa piloto de empleos verdes para las mujeres alrededor del
cuidadoylarecuperaci�ndelascuencashidrogr�ficasydebosques,eltr�nsitohacia energ�as
limpias y la econom�a circular. En el marco de la Comisi�n Permanente de
Concertaci�n de Pol�ticas Salariales y Laborales y sus subcomisiones
departamentales, as� como a nivel municipal, se establecer�n espacios para debatir
los asuntos relacionados con la promoci�n del trabajo decente y la generaci�n de
ingresos para las mujeres con �nfasis en la mujer rural.
6. Trabajo digno y decente

Una de las condiciones para las transformaciones del aparato productivo es lograr
garant�as de trabajo decente en donde los trabajadores puedan acceder a empleo e
ingresos dignos, con seguridad en el lugar de trabajo y la protecci�n social, y con
entornos laborales en los cuales se propicie el di�logo y el cumplimiento de los
derechos de los trabajadores. Para lo anterior se propone una nueva pol�tica de
trabajodignoydecentequeadem�stengaencuentalasparticularidadesdediversos sectores y
contextos como los de las zonas rurales, con enfoque de g�nero y cierre de brechas,
as� como estrategias que potencien el fortalecimiento de la inspecci�n laboral para
la garant�a del cumplimiento de la normatividad laboral. Se crear�n mecanismos para
la extensi�n de la seguridad social con �nfasis en los grupos m�s vulnerables como
las trabajadoras dom�sticas del hogar y las cuidadoras remuneradas. Tambi�n se
avanzar� en la modernizaci�n y formalizaci�n del empleo p�blico.
a. Pol�tica p�blica del trabajo digno y decente
Se adelantar� una reforma laboral para desarrollar los art�culos 25 y 53 de la
Constituci�n Pol�tica, los principios y derechos fundamentales en el trabajo, las
normas nacionales e internacionales sobre derechos laborales y sindicales y los
objetivos de desarrollo sostenible con enfoque de g�nero
Se formular� la pol�tica p�blica del trabajo digno y decente como herramienta para
la transformaci�n del mercado laboral. Tendr� cinco pilares: i) Generaci�n y
protecci�n de empleo e ingresos-(ii) Protecci�n social y seguridad social extendida
con cobertura adecuada e integral. (iii) Garant�a de los derechos fundamentales de
los trabajadores desde la promoci�n y eficacia del derecho de libertad sindical.
(iv) Di�logo social, fomentando el tripartismo como un instrumento de pol�tica
p�blica.
(v) Coordinaci�n nacional y territorial con atenci�n diferencial a los ciudadanos y
las ciudadanasenlosterritoriosysectoresproductivos. Estospilarestendr�nunenfoque
diferencial y de g�nero.
La pol�tica contribuir� a la generaci�n, protecci�n y recuperaci�n del empleo
formal, el emprendimiento, la asociatividad y la formaci�n para el trabajo. Se
mejorar� la protecci�n para el desempleo, la universalizaci�n de los beneficios de
las cajas de compensaci�n familiar y de gesti�n y colocaci�n de empleo
especialmente en las zonas rurales. Se implementar�n programas de empleo tanto de
emergencia y de iniciativas complementarias a la gesti�n del sector privado como de
apoyos econ�micos a empleadores privados, con enfoque diferencial y de g�nero, y en
sectores priorizados, trabajadores rurales, firmantes de la paz y habitantes de los
municipios PDET.
Se buscar� la eliminaci�n de la discriminaci�n laboral, el trabajo infantil y la

explotaci�n sexual de ni�os, ni�as y adolescentes. Se disminuir�n las brechas
laborales y de g�nero y se regular�n las nuevas modalidades de trabajo, como las
plataformas digitales, bajo criterios de progresividad y estabilidad. Se
desarrollar�n mecanismos e incentivos de formalizaci�n laboral para promover el
acceso a la seguridad social de la poblaci�n cuidadora remunerada, y de las
personas trabajadores dom�sticas o remuneradas del hogar, en cumplimiento del
convenio 189 de la OIT. Se promover�n pol�ticas de trabajo decente a nivel
departamental, distrital y municipal. Se reglamentar� la negociaci�n colectiva
multinivel y se impulsar� el observatorio de conflictividades sociolaborales y
derechos humanos.
b. Prevenci�n, Inspecci�n, Vigilancia y Control (IVC) para un trabajo digno en
todas las regiones
Para proteger los derechos de los trabajadores, se modernizar� el Sistema de
Inspecci�n, Vigilancia y Control del Trabajo y se implementar� un procedimiento
administrativo sancionatorio especial, a trav�s de audiencias orales. Se aumentar�n
las inspecciones fijas en m�s municipios del pa�s y se fortalecer� el grupo �lite
de IVC para la equidad de g�nero con el fin de evitar pr�cticas de discriminaci�n,
violencia y acoso laboral a mujeres y personas LGBTIQ+. Se estructurar� la carrera
administrativa de los inspectores de trabajo y se incrementar� el n�mero de cargos
seg�n recomendaciones de la OIT. Se pondr� en marcha la inspecci�n virtual, se
mejorar� la inspecci�n m�vil en zonas rurales y municipios PDET, y se dise�ar� un
programa para la transici�n a la formalidad laboral con �nfasis en el sector rural.
c. Modernizaci�n y transformaci�n del empleo p�blico

Se propender� por los derechos de los servidores p�blicos, fortaleciendo la
pol�tica de empleo p�blico e incentivando la carrera administrativa con criterios
meritocr�ticos. Se avanzar� en la formalizaci�n del empleo p�blico a trav�s de la
provisi�n de los cargos de planta y la creaci�n de plantas temporales.
Se mejorar� la formaci�n y capacitaci�n y se implementar� el marco nacional de
cualificaciones del sector p�blico. Tambi�n se dise�ar� un Programa Nacional de
Bienestar,incluyendo unprogramadedesvinculaci�n asistidayseactualizar� elplan de
formaci�n y capacitaci�n. As� mismo se adelantar� una armonizaci�n normativa en
materia de empleo p�blico.
d. Trabajo decente y empleo rural en el campo colombiano

Para mejorar la calidad de vida y responder a sus particularidades productivas, se
desarrollar�n lineamientos para el trabajo en las zonas rurales en coordinaci�n con
las autoridades territoriales, que se ajusten a la oferta de formaci�n para el
trabajo y el emprendimiento y se dise�ar� un modelo de aseguramiento y protecci�n
de riesgos laborales. Se buscar� que las y los trabajadores del campo accedan a los
bienes y servicios del sistema de subsidio familiar, y se fomentar� el acceso al
subsidio de vivienda. Se fortalecer�n el Plan Progresivo de Protecci�n Social y de
Garant�a de Derechos de los Trabajadores Rurales y el Plan Nacional de Fomento a la
Econom�a solidaria y Cooperativa rural.
A trav�s de la estrategia CampeSENA, se crear�n mecanismos de caracterizaci�n o
autorreconocimientoyatenci�ndiferencial,integraleincluyenteparalascampesinas y
campesinos. Se reconocer�n y certificar�n los conocimientos, aprendizajes,
habilidades y destrezas adquiridos a lo largo de la vida campesina, y se ofrecer�
formaci�n pertinente y flexible. Se estimular�n emprendimientos productivos y se
adoptar� una l�nea de formaci�n continua y especializada para el fomento de la
econom�a campesina y las organizaciones que la integran. En este proceso de
inclusi�n se le dar� prioridad a las zonas aleda�as a los Espacios Territoriales de
Capacitaci�n y Reincorporaci�n.
Finalmente,atenderlasnecesidadesdelospobladoresdelcampo,especialmentelos j�venes,
implicar� el dise�o y ejecuci�n de programas y proyectos integrales de desarrollo
rural no agropecuarios que generen ingresos y empleo a partir de las
potencialidades de cada territorio.
7. Reconocimiento e impulso a la Econom�a Popular y Comunitaria (EP)
La econom�a popular se refiere a los oficios y ocupaciones mercantiles (producci�n,
distribuci�n y comercializaci�n de bienes y servicios) y no mercantiles (dom�sticas
o comunitarias) desarrolladas por unidades econ�micas de baja escala (personales,
familiares, micronegocios o microempresas), en cualquier sector econ�mico. Los
actores de la EP pueden realizar sus actividades de manera individual, en unidades
econ�micas, u organizados de manera asociativa. El impulso a la econom�a popular
parte de una comprensi�n de sus din�micas intr�nsecas. Estas actividades generan
valor social y econ�mico significativo, y una vez entendido su funcionamiento y
l�gica de acci�n, se implementar�n mecanismos que contribuyan a su crecimiento y
productividad.
a. Pol�tica p�blica para la econom�a popular (EP)
El Gobierno Nacional construir� una pol�tica p�blica para el fortalecimiento de la
econom�apopularbajolossiguientespilares:(i)marcoinstitucionalparasuinclusi�n
socioecon�mica y sociocultural que fortalezca su capacidad de generaci�n de
ingresos;(ii)reconocimiento,caracterizaci�nyvisibilizaci�n desu magnitudyaporte a
la sociedad tanto en las actividades econ�micas de mercado como no mercantiles
o comunitarias; (iii) dise�o de alianzas p�blico � populares con el fin de

constituir instancias de representaci�n colectiva para la interlocuci�n con el
Estado y otros actores; y (iv) procesos de participaci�n vinculantes con actores de
la EP, que reconozca sus realidades, y a partir de all� se formulen las pol�ticas
p�blicas que les beneficie.
b. Sostenibilidad y crecimiento de las unidades econ�micas y formas de
asociatividad de la EP
Para contribuir con la sostenibilidad e incentivar el crecimiento econ�mico de las
unidades de la EP, se promover� asistencia integral que permita fortalecer su
capacidad asociativa, organizativa, t�cnica, productiva y de comercializaci�n. Se
impulsar� su participaci�n en la econom�a digital y se implementar�n las
herramientas de mejora regulatoria necesarias para crear marcos eficientes,
eficaces y flexibles que les permitir�n participar en compras p�blicas, y otras
actividades productivas.
c. Fomento y fortalecimiento a la comercializaci�n, los circuitos cortos y los
mercados locales de la EP
Se implementar�n espacios f�sicos para garantizar el acopio, la distribuci�n y la
comercializaci�n de productos de la EP, que ser�n gestionados por las
organizaciones sociales y comunitarias presentes en el territorio y se impulsar� la
vinculaci�n de los actores de la EP a circuitos cortos de comercializaci�n y
cadenas productivas. Se fortalecer�n las redes log�sticas de la EP a trav�s de
iniciativas de asociatividad.
d. Apoyos para la formaci�n, financiamiento y sostenibilidad de las unidades
econ�micas de la EP
La identificaci�n de oficios es el eje central para asegurar la pertinencia en la
oferta deformaci�nycapacitaci�n. Sepromover� la capacitaci�ndelostrabajadoresdela
EP a trav�s del SENA y de otras entidades de formaci�n. Los oficios de la EP se
incluir�n en la Clasificaci�n �nica de Ocupaciones (CUOC).
Secrear�n l�neasdecr�ditoespec�ficasporpartedelabancap�blicaqueconsideren
lascondicionespropiasdelasunidadesecon�micasdelaEP,estableciendoprocesos de
acompa�amiento t�cnico y socio-productivo, que reconozcan sus saberes y que
respalden a las formas asociativas, cooperativas y/o comunitarias de cr�dito.
e. Econom�a popular en el campo colombiano

Se promover� la econom�a popular en territorios rurales mediante el acompa�amiento
y fortalecimiento de procesos asociativos y de cooperativismo. Se estimular�n los
diversos tipos de organizaciones con el fin de facilitar su inserci�n a
procesosproductivosdedesarrolloagropecuarioy/orural.Seapoyar�alaspersonas
trabajadoras de la econom�a popular mediante acciones como: i) incentivar la
creaci�n de huertas familiares y comunitarias; ii) recuperaci�n los medios de vida
y subsistencia de las personas trabajadoras ante situaciones de riesgo, desastre o
emergencia; iii) impulso la creaci�n de organizaciones sociales y solidarias.
f. Consolidar la productividad y sostenibilidad del sector artesanal
Se formular� y ejecutar� una pol�tica p�blica que contribuya al desarrollo y
fortalecimiento del sector artesanal, mediante la promoci�n y generaci�n de
oportunidadesproductivasycomercialesquepermitaladignificaci�nypreservaci�n de los
saberes, oficios y productos artesanales de los territorios, comunidades y miembros
de econom�a popular, as� como su crecimiento econ�mico y el trabajo digno. Se
promover� la vinculaci�n de patrones ancestrales de producci�n y consumo en la
artesan�a, basados en el conocimiento y la innovaci�n, con un enfoque de
sostenibilidad integral, para la b�squeda de oportunidades de financiamiento,
participaci�n y reconocimiento por parte de la poblaci�n nacional y extranjera, a
trav�s de rutas artesanales en el territorio nacional.
g. Asociatividad solidaria para la paz
Se fortalecer�n y fomentar�n las diversas formas asociativas, populares y
comunitarias,atrav�sdelaagendadeasociatividadsolidariaparalapaz(ASPP). Esta agenda
impulsar� la inclusi�n social y productiva de las mujeres, la poblaci�n en proceso
de reincorporaci�n, las personas con discapacidad, los campesinos y otras
poblaciones prioritarias.
La agenda fortalecer� la Comisi�n Intersectorial de la Econom�a Social y Solidaria
que promover� servicios para la garant�a de los derechos sociales y el trabajo
decente y contribuir� en la formulaci�n de un plan decenal para la econom�a social,
solidaria y popular.
8. Sostenibilidad y crecimiento empresarial
Para lograr el desarrollo socio-productivo del pa�s, es relevante reconocer el
papel protag�nico de las MiPymes. Es necesario favorecer su crecimiento mediante la
reducci�n de los tr�mites y costos para su creaci�n y operaci�n. Este proceso debe
estar acompa�ado de la generaci�n oportuna de informaci�n que permita caracterizar
las realidades de las unidades productivas y evidenciar las din�micas end�genas de
las MiPymes.
a. Menores costos y simplificaci�n de tr�mites

El Gobierno Nacional garantizar� que las tarifas de registros para la creaci�n y
operaci�n de unidades productivas cumplan con los criterios de equidad,
progresividad y transparencia. Se integrar� nuevos servicios en la Ventanilla �nica
Empresarial, incluyendo los subsistemas de seguridad social y el fortalecimiento de
la interoperabilidad entre diversas plataformas. De igual manera, se implementar�
de manera permanente el r�gimen simplificado de insolvencias acompa�ado de
mecanismos alternativos de resoluci�n de conflictos a trav�s de centros de
conciliaci�n y arbitraje de entidades p�blicas y privadas.
b. Simplificaci�n del cumplimiento de obligaciones tributarias de las empresas
El Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico y la Direcci�n de Impuestos y Aduanas
Nacionales crear�n un mecanismo vinculante para que los entes territoriales
informen las tarifas al R�gimen Simple de Tributaci�n, e implementar�n incentivos
para masificar su uso en los municipios. As� mismo, impulsar�n la transformaci�n
digital del Impuesto de Industria y Comercio mediante un sistema �nico de
declaraci�n y pago.
Adicionalmente, se fortalecer� y modernizar� el marco normativo aplicable al
registro de las Entidades Sin �nimo de Lucro (ESAL) que d� cuenta de su existencia
y promueva la eficiencia en el desarrollo de las funciones de inspecci�n,
vigilancia y control por parte de las autoridades competentes.
c. Promoci�n del fortalecimiento del tejido empresarial a nivel regional
Los recursos administrados por las c�maras de comercio por concepto de las tarifas
de registros p�blicos contribuir�n a la financiaci�n de los programas de desarrollo
empresarial. El Gobierno Nacional establecer� las iniciativas que se ejecutar�n
cada a�o de acuerdo con lasnecesidades delabaseempresarialen lasregiones,teniendo
en cuenta un enfoque diferencial que promueva, entre otros, el crecimiento de
empresas lideradas por mujeres y j�venes.
d. Participaci�n de MiPymes en compras p�blicas mediante la consolidaci�n del
sistema de contrataci�n p�blica
El Gobierno nacional realizar� una evaluaci�n de los costos relacionados con los
diferentes procesos requeridos para operar los sistemas y registros de informaci�n
de proveedores y/o potenciales proveedores del sector p�blico. Para ello
reglamentar� el proceso de interoperabilidad entre el RUP y el SECOP que facilite
la verificaci�n de las condiciones de los proponentes, reduciendo la carga
administrativa y la duplicidad en las funcionalidades de los sistemas. Asimismo, se
buscar� la reducci�n de los costos que favorezca la participaci�n de las MiPymes
bajo criterios de equidad, progresividad y transparencia en la contrataci�n
p�blica.
e. Iniciativas productivas, acceso al financiamiento amplio y educaci�n financiera

Se requiere avanzar en la democratizaci�n del cr�dito, comenzando por una buena
educaci�n financiera, y ofreci�ndole a los beneficiarios informaci�n adecuada. Para
esto,sefacilitar�laeducaci�nyelaccesoalosproductosfinancieros.Seestablecer�n
planesdecr�ditobarato,yselesofrecer�unmayoracompa�amientoalasiniciativas
productivas de los j�venes. Se implementar�n sociedades de garant�as reciprocas,
especialmente para las unidades de menor tama�o, que acceder�n a instrumentos de
financiaci�n con tasas bajas, financiaci�n a la n�mina, entre otras facilidades
financieras.
Asimismo, se implementar�n estrategias dirigidas a fomentar el financiamiento
empresarial sostenible y con acompa�amiento t�cnico para iniciativas productivas
con impacto social. El Gobierno Nacional facilitar� la operaci�n e intercambio de
informaci�nquepermitala elaboraci�n depuntajes(scoring)de cr�ditoalternativos.
Igualmente, promover� la profundizaci�n del fondeo entre intermediarios
financieros, como las cooperativas a trav�s de la banca de segundo piso. As� mismo
mejorar� los esquemas de protecci�n al consumidor financiero, con el prop�sito de
reducir las asimetr�as de informaci�n.
f. Informaci�n para el reconocimiento de la EP y seguimiento de la actividad
econ�mica
El Gobierno Nacional construir� el Sistema de Informaci�n de Econom�a Popular
(SIEP), y su respectiva cuenta sat�lite. Se realizar� el Censo Econ�mico que ampl�e
y actualice la informaci�n de todas las unidades, incluidas las de la EP que
desarrollan actividades en los sectores de industria, comercio, servicios,
construcci�n y transporte. Esta informaci�n ser� integrada a los sistemas de
informaci�n estad�sticos, en particular el SIEP, y servir� para la actualizaci�n y
mantenimiento del Registro Estad�stico de Empresas. Para ello, se promover� adem�s
la producci�n de estad�sticas eficientes y oportunas a partir del aprovechamiento
intensivo de registros administrativos.
9. Democratizaci�n del conocimiento: aprovechamiento de la propiedad intelectual y
reconocimiento de los saberes tradicionales
Lapropiedadintelectual(PI)yelreconocimientodelossaberestradicionalesaportan
aldesarrolloindividualysocial,propiciandoinnovaci�n,cultura,democratizaci�ndel
conocimiento y transformaci�n productiva. Se fomentar� el conocimiento de las
expresiones culturales tradicionales junto con un mayor apoyo a creadores,
sabedores yartistas. Sebuscar�unequilibrioentrelasnecesidadeseinteresesdelos
titulares y usuarios de la PI.
a. Reconocimiento y protecci�n de los conocimientos tradicionales y expresiones

culturales tradicionales
El Gobierno Nacional de la mano de las comunidades evaluar� y aplicar� mecanismos
de salvaguardia y protecci�n de los conocimientos tradicionales y expresiones
culturales tradicionales. Este ejercicio se realizar� a trav�s del di�logo
intercultural de los saberes y conocimientos de los diferentes grupos
poblacionales.
b. Aprovechamiento de la propiedad intelectual (PI)
Se fomentar�n estrategias de sensibilizaci�n para el reconocimiento,
aprovechamiento y uso responsable de los derechos de PI. Se brindar� acompa�amiento
a inventores y se promover� el uso de la informaci�n de patentes. Se reinvertir�
parte de las tasas recaudadas por propiedad industrial en el funcionamiento y
promoci�n de la innovaci�n. Se incluir� la figura de la nulidad administrativa para
todos los asuntos relacionados con la propiedad industrial. Las entidades p�blicas
impulsar�n el aprovechamiento de sus bienes intangibles o derechos de PI, as� que
podr�n reinvertir en la consolidaci�n de la propiedad intelectual. Se modificar� el
art�culo 169 de la ley 1955 de 2019 para incentivar la participaci�n de actores en
la explotaci�n de los derechos de propiedad intelectual�sobre proyectos de ciencia,
tecnolog�a e innovaci�n financiados con recursos p�blicos.
c. Apoyo a derechos de autor y conexos
Se desarrollar�n estrategias de apoyo para la creaci�n de contenidos y asesor�a en
la gesti�n de derecho de autor y conexos, impulsando sectores estrat�gicos y
procesos de afirmaci�n identitaria. Se dise�ar�n acuerdos y leyes para la
protecci�n de los derechos personales y colectivos de los creadores. Se expedir� un
sistema de cobro de tasas simple, equitativo y transparente para los servicios de
la Direcci�n Nacional de Derecho de Autor. A trav�s de la implementaci�n de la
Pol�tica de Turismo Cultural, se avanzar� en el desarrollo sostenible y en la
generaci�n de oportunidades para la cadena de valor ampliada del turismo.
d. Apropiaci�n social del conocimiento
A partir de un enfoque diferencial y territorial, se desarrollar� un programa
institucional para promover y fortalecer procesos de apropiaci�n social del
conocimiento y de innovaci�n social. Se impulsar� la ciencia abierta, la
participaci�n de la ciudadan�a en los procesos de construcci�n de conocimiento y de
acceso a resultados, sobre todo cuando la investigaci�n ha sido financiada con
recursos p�blicos. Se mejorar� la comunicaci�n p�blica, divulgaci�n e impacto de la
Ciencia, Tecnolog�a e Innovaci�n, impulsando modelos abiertos y participativos.
3.Derecho humano a la alimentaci�n

Quisi�ramos ver una transformaci�n para que el campo sea productivo, tecnificado y
que los campesinos cuenten con las tierras, herramientas tecnol�gicas, financieras
para hacerlo realidad.
Campesino
Subregi�n Atl�ntico. DRV, 2022.
Ideas clave
1.
Colombia tiene altos niveles de inseguridad alimentaria y una dependencia
significativa de importaci�n de insumos agropecuarios. Es imperativo promover la
producci�n local de alimentos e insumos, y fomentar los circuitos cortos de
producci�n y distribuci�n de alimentos para que toda su poblaci�n tenga una
alimentaci�n suficiente, adecuada, sana e inocua que conlleven progresivamente a la
soberan�a alimentaria.
2.
Los niveles de productividad agropecuaria son bajos en Colombia y no permiten tener
una disponibilidad de alimentos adecuada. Es necesario invertir en procesos de
planificaci�n agropecuaria, provisi�n a factores productivos y asegurar que la
ciencia y la tecnolog�a ayuden a los productores a mejorar su productividad,
teniendo en cuenta las particularidades territoriales.
3.
Existen regiones del pa�s que no disponen de una adecuada accesibilidad y
conectividad vial, a�rea o fluvial para transporte de alimentos. Se debe mejorar el
acceso f�sico a los alimentos por medio de cadenas de suministros eficientes,
digitales y el desarrollo de infraestructura de transporte.
4.
La baja calidad e inocuidad de alimentos en Colombia plantea amenazas para la salud
y la vida de las personas debido a enfermedades trasmitidas por alimentos(ETA). Es
necesario adoptar buenas pr�cticasde producci�n agropecuaria, manipular
adecuadamente los alimentos, crear un sistema de trazabilidad de alimentos y
fortalecer el sistema de vigilancia que optimice las respuestas ante las ETA,
promoviendo la participaci�n
territorial en la adopci�n y cumplimiento de buenas pr�cticas de producci�n

agropecuaria, y normas de inocuidad y calidad de alimentos
5.
La desnutrici�n, deficiencia de micronutrientes y obesidad en el pa�s podr�a
propiciar a futuro un incremento sobre la prevalencia de enfermedadesno
trasmisibles y, por ende, mayorescostos de atenci�n en salud. Se requiere promover
la lactancia materna exclusiva y complementaria hasta los dos a�os de vida,
propiciar entornos de desarrollo que fomenten la alimentaci�n saludable.
6.
La limitada din�mica entre naci�n y territorio afecta la implementaci�n de
pol�ticas para avanzar en la garant�a progresiva del derecho humano a la
alimentaci�n. Es indispensable mejorar la gobernanza y coordinar mecanismos para el
dise�o, la ejecuci�n y el seguimiento de dichas pol�ticas.

Nombre Indicador L�nea Base Meta
Incidencia de Pobreza Monetaria Extrema 12,2% (2021) 9,6%
Tasa de mortalidad por desnutrici�n en menores de 5 a�os (por cada 100.000 mil
menores de 5 a�os) 6,75 (2021) 3,37
Instalaciones portuarias fluviales intervenidas 12 (2022) 96
Producci�n en cadenas agr�colas priorizadas para el Derecho Humano a la
Alimentaci�n 35.318.147 (2021) 38.984.625
Para convertir a Colombia en potencia mundial de la vida esimperativo garantizar el

derecho humano a la alimentaci�n de toda su poblaci�n. Este derecho implica que, de
manera sostenible ambientalmente, todas las personas tengan una alimentaci�n
adecuada y saludable, que les permita tener una vida activa y sana, que contribuya
a la ampliaci�n de sus capacidades.
El Derecho Humano a la Alimentaci�n (DHA) tiene tres pilares soportados en una
gobernanza interinstitucional: disponibilidad y accesibilidad a alimentos, as� como
su adecuaci�n a las necesidades nutricionales de la poblaci�n seg�n su curso de
vida y las pr�cticas alimentarias territoriales. La disponibilidad se refiere a una
oferta suficiente y sostenible de alimentos, el acceso se refiere a capacidad de
pago para adquirir alimentos (aspecto que se profundiza en la Transformaci�n de
Seguridad Humana y los temas relacionados con ingresos) y a la disponibilidad
f�sica de los alimentos. Finalmente la adecuaci�n implica que la alimentaci�n sea
completa, equilibrada, adecuada, diversificada e inocua para el desarrollo f�sico,
mental, social y cultural de los individuos. De manera transversal, se encuentra
inmersa la sostenibilidad que busca garantizar alimentos para las generaciones
presentes y futuras.
Sobre este Derecho, se evidencia que Colombia presenta una desconexi�n entre el
potencial del pa�s para ser despensa mundial de alimentos y los altos niveles de
inseguridad alimentaria y nutricional.
1.
La disponibilidad de alimentos se ve afectada por una deficiente planificaci�n para
la producci�n agropecuaria, que afecta su sostenibilidad y competitividad, una
distribuci�n de la propiedad de la tierra muy desigual y una baja cobertura en
riego, Servicios P�blicos de Extensi�n Agropecuaria (SPEA), log�stica, cr�dito y
otros instrumentos financieros, adem�s de un limitado acceso, uso y aplicaci�n de
insumos agropecuarios. Adicionalmente, la productividad del sector agropecuario
colombiano es baja, ubic�ndose en 15% por debajo del promedio de Am�rica Latina.
Entre los factores explicativos se encuentran los bajos niveles de adopci�n
tecnol�gica en las
unidadesproductivas,laslimitacionesenlosprocesosdeagregaci�ndevalor, el acceso y
uso eficiente de factores de producci�n. Las dificultades tambi�n provienen de los
retos que tienen las zonas rurales para recibir servicios de salud y educaci�n de
calidad, as� c�mo tambi�n en los retos asociados a conectividad en materia de
infraestructura y comunicaciones. La poca articulaci�n entre el Sistema Nacional de
Innovaci�n Agropecuaria y el Sistema Nacional de Competitividad e Innovaci�n, entre
otros, limita el desarrollo, la transferencia de tecnolog�a y la competitividad del
sector agropecuario.
2.
Existenregiones delpa�s que no cuentanconunaadecuadaaccesibilidad
y conectividad vial, a�rea y/o fluvial, que facilite el acceso f�sico a los
alimentos. De acuerdo con la UPRA, el 41% del �rea del pa�s se encuentra a m�s de
10 horas de desplazamiento de un centro decomercializaci�n, lo cual implica que la
poblaci�n asentada en las zonas m�s remotas tienen menores oportunidades de acceder
al portafolio de alimentos ofrecidos en estos centros.
3.
Enmateriadeadecuaci�nde los alimentos,elpa�stieneunabajacapacidad
enlagesti�nderiesgossanitariosyfitosanitarios,alocualsesumaque carece de una
pol�tica integral de inocuidad y trazabilidad agr�cola y pecuaria. El consumo de
alimentos se ve afectado por la pr�ctica de inadecuados h�bitos
alimentariosquedescencadenansituacionesdemalnutrici�n (desnutrici�n, la deficiencia
de micronutrientes y el exceso de peso, lo que se conoce como triple carga
nutricional) en todos los momentos del curso de vida. Estos
problemasserelacionanconpr�cticasinadecuadasdeconsumodealimentos que no cubren las
necesidades de energ�a y nutrientes, acompa�ados de una mala calidad del agua en
zonas rurales (512 municipios) (MVCT-INS, 2021)
4.
En materia de gobernanza se presentan dificultades para la art�culaci�n entre las
pol�ticas y planes del nivel nacional con los desarrollados a nivel territorial.
Laarquitecturainstitucionalnacionalnocontempla la participaci�n de entidades
territoriales y de la sociedad civil que permita establecer planes y pol�ticas
adaptadas a sus necesidades. Adem�s, el pa�s no cuenta con un sistema de
informaci�n que permita hacer seguimiento y monitoreo a la
disponibilidad,accesibilidadyadecuaci�nalimentaria,loquedificultalatoma de
decisiones para la garant�a del DHAA.
5.
La distribuci�n de la propiedad de la tierra es muy desigual, y ello tiene
implicaciones negativas en la armon�a social y en la productividad. Es por ello que
el cumplimiento del primer punto del Acuerdo de la Habana tiene por objeto promover
una mejor distribuci�n de la tierra, con el dise�o de mecanismos que mejoren la
productividad y la competitividad agropecuaria.
Todas estas dificultades generan disparidades territoriales en los aspectos

relacionados con la disponibilidad, acceso f�sico, econ�mico y adecuaci�n de los
alimentos como se detalla en el mapa 3.1 relacionado con el �ndice de inseguridad
alimentaria1. All� se observa que 91 municipios del pa�s tienen altos niveles de
inseguridad alimentaria, 434 nivel medio-altos y 414 nivel medio.
Figura 3.1
�ndice de inseguridad alimentaria, a partir de disponibilidad, acceso f�sico,
acceso econ�mico y adecuaci�n de alimentos
Fuente: DNP, 2022.

Los pueblosylascomunidadesde lasdiferentes subregiones han identificado en los
Di�logos Regionales Vinculantes la necesidad de contar con suelos para la vida, un
uso adecuado con vocaci�n productiva, la democratizaci�n del recurso de tierras,
1 El �ndice cuenta con 15 indicadores que tienen representatividad a nivel
municipal. En lo referente a disponibilidad, se incluye la producci�n de alimentos
por habitante, �ndice de producci�n pecuaria, �ndice de Herfindahl producci�n de
alimentos, porcentaje de UPAs con producci�n afectadas por fen�menos naturales,
porcentajede�reamunicipalconvocaci�nagr�colaypresenciadecentralesmayoristas.
Respectoalaccesof�sico, se usaron indicadores como conectividad municipal,
desastres naturales e incidencia del conflicto armado. En el componente acceso
econ�mico, se incluye el % de personas en condiciones de pobreza, la cobertura de
acueductoylaproporci�npromediodepoblaci�nencondici�ndevulnerabilidad.
Finalmente,enelcomponente de adecuaci�n, se abordan indicadores como el �ndice de
Riesgo de Calidad de Agua para consumo humano, la tasa de mortalidad por
desnutrici�n y la cobertura de alcantarillado.
v�as terciarias como soporte del sistema agroalimentario, el desarrollo de

proyectos productivos con asistencia t�cnica de la naci�n y la garant�a del derecho
a la alimentaci�n. Una sistematizaci�n de estas necesidades de cambio identificadas
se muestra en la figura 3.2.
Figura 3.2
Necesidades de cambio identificadas en di�logos regionales vinculantes alrededor
del derecho humano a la alimentaci�n
Catalizadores
Para superar estos problemas y avanzar progresivamente en el Derecho Humano a la
Alimentaci�n, se trabajar� en cada uno de los pilares que fundamentan este derecho.
El pa�s contar� con una mejor disponibilidad de alimentos a trav�s de la una
promoci�n decidida del sector agropecuario y sus productores; se fortalecer� el
acceso f�sico a los alimentos por medio de cadenas de suministro eficientes,
digitales y desarrollo de infraestructura de transporte; se reducir� la triple
carga nutricional y la mortalidad asociadas a la adecuaci�n de los alimentos a las
necesidades territoriales y poblacionales. Se contar� con esquemas de gobernanza
que tracen rutas claras para definir, implementar y evaluar las pol�ticas p�blicas
que afectan el derecho humano a la alimentaci�n.
Para contar con mayor disponibilidad de alimentos, Colombia fortalecer� su oferta

agroalimentaria en forma sostenible. Esto se llevar� a cabo a partir de la
identidad del territorio, de sus actores y sus din�micas fortaleciendo los procesos
propios de producci�n y consumo de alimentos, donde la agricultura campesina,
familiar y comunitaria juega un rol fundamental para alcanzar progresivamente la
soberan�a alimentaria.
Es por ello que esta transformaci�n comienza por un mejoramiento de la
productividad y la competitividad del sector agropecuario y el tr�nsito hacia una
transformaci�n de los sistemas agroalimentarios mediante el desarrollo de cadenas
de valor agregado intensivas en innovaci�n y conocimiento, que adem�s de aumentar
la disponibilidad de alimentos, permitan la diversificaci�n productiva, la
inclusi�n de las poblaciones en la ruralidad y el reconocimiento de las dietas y
gastronom�as locales.
El pa�s tieneque reducir demanera significativa la importaci�n de alimentos b�sicos
e insumos agropecuarios esto s�lo es posible si la actividad agropecuaria nacional
es productiva, rentable y altamente competitiva y si se promueve la industria local
de bioinsumos. Adicionalmente, se deben desarrollar procesos agroindustriales, y
consolidar una oferta agropecuaria exportable que cumpla con los atributos y
est�ndares de calidad, sanidad e inocuidad, que demandan los mercados. Todas las
l�neas de pol�tica trazadas en esta transformaci�n se enmarcar�n en la reforma
rural integral y sus planes nacionales sectoriales.
Para propender por el acceso, transitaremos hacia sistemas agroalimentarios
sostenibles que incluyen el fortalecimiento de circuitos cortos de producci�n y
comercializaci�n, encadenamientos productivos, servicios log�sticos y transporte.
Se habilitar� al pa�s para participar y escalar en las cadenas globales de
alimentos, en las cuales se crea mayor valor, tanto de los productos primarios
(para consumo en fresco), como de quienes participan en las diferentes etapas de la
transformaci�n (diferentes formas de agroindustria).
En el acceso f�sico a los alimentos se promover�n diversos mecanismos de entrega de
alimentos como ollas y comedores comunitarios, y huertas urbanas, que fortalezcan
los procesos de organizaci�n comunitaria y de creaci�n de tejido social.
En cuanto a la adecuaci�n, es importante fomentar que en la producci�n,

distribuci�n,comercializaci�n,ypreparaci�ndealimentossereconozcanlossaberes y
experiencias de los territorios y garanticen pr�cticas de calidad e inocuidad. Se
deben adoptar las buenas pr�cticas de producci�n agropecuaria (BPA), la
manipulaci�n adecuada de alimentos y la creaci�n de un sistema integral de
trazabilidad de alimentos.
Adem�s de garantizar la disponibilidad y accesibilidad a los alimentos, es
indispensable que se suplan las necesidades nutricionales de la poblaci�n de
acuerdo con el curso de vida, para lo cual se implementar�n en los diferentes
entornosdedesarrolloelPlandeLactanciaMaternayAlimentaci�nComplementaria, las Gu�as
Alimentarias Basadas en Alimentos, entre otras pol�ticas. Es necesario un cambio de
los comportamientos hac�a h�bitos de alimentaci�n saludable reconociendo las
pr�cticas alimentarias tradicionales. Lo anterior, buscando evitar y atender la
presencia de malnutrici�n y sobrepeso, precursores de mortalidades por desnutrici�n
y las enfermedades no trasmisibles.
Todas estas estrategias en disponibilidad, accesibilidad y consumo se soportar�n en
diferentes instancias de gobernanza en el marco de Sistema para la Garant�a
Progresiva del Derecho Humano a la Alimentaci�n. Para que el Sistema funcione de
manera adecuada, es necesario que haya consolidaci�n de la informaci�n para la toma
de decisiones. De manera complementaria se desarrollar� un programa de Hambre Cero
que contemple los diversos ejes de esta tranformaci�n.
A. Disponibilidad de Alimentos
1. Transformaci�n del sector agropecuario para producir m�s y mejores alimentos
En l�nea con la Reforma Rural Integral, pactada en el Acuerdo Final de Paz,
Colombia debe producir m�s alimentos de manera eficiente e incluyente con los
peque�os productores y utilizando ciencia, tecnolog�a e innovaci�n.
a. Ordenar la producci�n agropecuaria
Para avanzar hacia Sistemas Agroalimentarios Territoriales es necesario formular,
implementar, hacer seguimiento y evaluar los instrumentos de ordenamiento
productivo para la planificaci�n de la producci�n agropecuaria, identificar los
mejores cl�sters productivos y las alternativas de producci�n que permitan un
desarrollo territorial sostenible e incluyente. Se contemplar�n estrategias para
que la Pesca y la Acuicultura se consoliden como fuentes de desarrollo econ�mico y
social, especialmente en lo que respecta a pescadores artesanales.
El ordenamiento productivo se desarrollar� en concordancia con criterios de

sostenibilidad ambiental.
b. Proveer acceso a factores productivos en forma oportuna y simult�nea
Debe garantizarse el acceso oportuno y simult�neo a factores productivos como
tierra formal (en l�nea con los aportes de la Transformaci�n de Ordenamiento
Territorial), riego, capital para financiamiento, tecnolog�a, extensi�n
agropecuaria, conectividad y servicios complementarios a la producci�n
(asociatividad, inclusi�n productiva, comercializaci�n y log�stica). Esto, para
impulsar la productividad
agropecuaria,enl�neaconlosPlanesNacionalesSectorialesquepermitanconsolidar
laReformaRuralIntegralteniendoencuentalasvocacionesterritoriales. ElGobierno
Nacional gestionar� activos que hoy en d�a tenga bajo su dominio destin�ndolos a
organizaciones de econom�a campesina familiar y comunitaria para la producci�n
agroalimentaria.
c. Sistemas Territoriales de Innovaci�n, fortalecimiento del Sistema Nacional de
Innovaci�n Agropecuaria (SNIA) y misi�n de investigaci�n e innovaci�n
Se desarrollar�n cadenas productivas agropecuarias y agroindustriales con base en
la adaptaci�n y/o adopci�n de tecnolog�as para el desarrollo sostenible, que cuente
con la participaci�n de las comunidades, enfatizando en la transferencia de
conocimiento. Los procesos en el marco del SNIA y el Plan Nacional de Asistencia
Integral,T�cnica,Tecnol�gicayde impulso a lainvestigaci�n,deben tener encuenta el
di�logo intercultural entre los saberes ancestrales y el conocimiento cient�fico en
materia de agroecolog�a, semillas nativas, manejo del agua, y de la log�stica
agropecuariamedianteel fortalecimiento delossistemas territorialesde innovaci�n.
As� mismo, se generar�n modelos productivos agropecuarios a partir de procesos
deinvestigaci�nydesarrollo,quetenganencuentalasnecesidadesde losterritorios,
suspoblaciones,susnecesidadeslog�sticasysuscadenasproductivaspriorizadas. Lo
anterior ser� en l�nea con la implementaci�n de la misi�n de investigaci�n e
innovaci�n �Derecho a la alimentaci�n� que buscar� el impulso a procesos de
industrializaci�n, aumento de la productividad agropecuaria y avanzar en el legado
de hambre cero a partir del desarrollo, adaptaci�n y/o adopci�n de tecnolog�as;
tambi�n, la producci�n de ciencia en materia de inocuidad alimentaria, teniendo en
cuenta los saberes locales con respecto a los sistemas alimentarios y culinarios de
los diversos territorios de Colombia.
d. Extensi�n tecnol�gica Agroindustrial

Se fortalecer�n los programas y actividades de transferencia tecnol�gica
agroindustrial. El uso intensivo de datos (monitoreo y seguimiento de cosechas y de
producci�n, resultado de la adopci�n de tecnolog�as y cumplimiento de est�ndares,
aceptacionesyrechazosdeposiblescompradores,entradaasegmentosdecompras p�blicas) y
la adopci�n de tecnolog�as digitales, permitir� transitar hacia una econom�a
agraria e industrial intensiva en conocimiento, que facilite procesos de
reconversi�n productiva local y de trazabilidad del desempe�o de las peque�as
unidades productivas.
e. Producci�n nacional de insumos y transici�n de insumos de origen qu�mico al
biol�gico
La demanda de insumos de base biol�gica es una oportunidad econ�mica de mercado y
por ello una industria nacional de bioinsumos y de bioproductos es de vital
importancia para lograr una mayor y mejor producci�n agropecuaria. Con el fin de
reducir la dependencia a mercados internacionales de insumos agropecuarios y
apartirdelasreservasdegasyotrosmineralessefortalecer�suusoenlaproducci�n nacional
de fertilizantes como las sales pot�sicas, sales de fosfato de amonio, amoniaco
verde y la urea, as� como el aprovechamiento agr�cola de los bios�lidos y biomasas.
B. Acceso F�sico a Alimentos

1. Cadenas de suministro eficientes, digitales y tecnificadas para potenciar el
campo colombiano
Se impulsar� el acceso a servicios log�sticos eficientes para peque�os productores,
y se mejorar� su conexi�n directa con los consumidores finales a trav�s de las
tecnolog�as y la digitalizaci�n (Transformaci�n de Seguridad Humana y Justicia
Social).
a. Desarrollo de redes agrolog�sticas
Se promover� la conformaci�n de redes de infraestructura y servicios log�sticos que
sirvan como soporte para aumentar la competitividad y mejorar la eficiencia
operativa del sector agropecuario, al igual que para facilitar el acceso f�sico a
los alimentos. En este sentido, se adoptar� un Plan Nacional de Agrolog�stica que
sirva como hoja de ruta integral para su conformaci�n, del cual se desprender� la
priorizaci�n de proyectos, inventario y provisi�n de infraestructura log�stica
agropecuaria y de digitalizaci�n, con el fin de conectar los centros de producci�n
conlosconsumidoresfinalesatrav�sdelaprestaci�neficientedeservicioslog�sticos y
conexos.
b. Uso de tecnolog�as emergentes en comercializaci�n y cadenas log�sticas

Seimpulsar�el comercioelectr�nico atrav�sdelaadopci�ndetecnolog�asdigitales
emergentes, generando eficiencias, seguridad y transparencia en los procesos de
comercializaci�n y en las cadenas de suministro del campo, especialmente de
peque�osproductores.Los flujosefectivosdedatosyelintercambiodeinformaci�n,
potenciar�n una comunicaci�n m�s eficaz entre proveedores, compa��as y
consumidores, aumentando la trazabilidad de los productos.
2. Transporte eficiente a lo largo de la cadena log�stica agropecuaria
Se requiere contar con una red de infraestructura regional y social, basada en
corredores carreteros, mar�timos y fluviales, as� como infraestructura y servicios
a�reos y nodos log�sticos que garanticen la adecuada conectividad para el
movimiento de productos e insumos entre los centros de producci�n, acopio y
distribuci�n de alimentos con las ciudades principales, centros poblados y la red
de puertos de Colombia. Lo anterior se lograr� a trav�s de la intervenci�n de
carreteras decar�cterregional, terminalesfluviales,aer�dromosyaeropuertos
quepermitan el acceso f�sico de alimentos insumos y equipos utilizados en la cadena
log�stica y de producci�n (ver desarrollo de infraestructura de transporte en
Transformaci�n 5: convergencia regional).
a. Protocolo de atenci�n prioritaria
Con el prop�sito de garantizar la movilizaci�n y provisi�n de alimentos a las
comunidades con necesidades especiales a causa de situaciones coyunturales
(desastresnaturales, bloqueos de v�a, situaci�n de baja conectividad, entre otros),
se implementar� un protocolo de atenci�n prioritaria. Este protocolo se
desarrollar� por medio de un sistema de transporte y gesti�n que articule las
diferentes instituciones p�blicas, privadas y organizaciones no gubernamentales
para garantizar la operatividad de cadenas de suministro de alimentos y la
provisi�n de servicios de transporte terrestre, a�reo y fluvial para alimentos y
mercanc�as de primera necesidad.
b. Menores p�rdidas de la producci�n agropecuaria
Para garantizar la disponibilidad suficiente y adecuada de alimentos, el pa�s
requiere avanzar en la prevenci�n y la disminuci�n de p�rdidas y los desperdicios
de alimentos que reduzcan las p�rdidas en la producci�n primaria, postcosecha y
almacenamiento y los desperdicios en etapas de comercializaci�n y de cosnumo de
alimentos. En este sentido, la oferta p�blica de programasy financiamiento desde el
Gobierno tendr�en cuenta emprendimientosynegocios verdes,relacionadosconel
procesamiento de frutas, hortalizas y dem�s alimentos pr�ximos a perderse y que
a�adan valor a trav�sde la aplicaci�n de tecnolog�as que conserven y aumenten sus
beneficios, as� mismo, incentivar� acciones de informaci�n, sensibilizaci�n y
educaci�n para impulsarlos.
Adicionalmente se definir� la participaci�n de todas aquellas entidades p�blicas o

privadasqueseanidentificadascomoposiblesproductorasofuentesdeinformaci�n sobre las
p�rdidas o los desperdicios de alimentos en los diferentes eslabones de la cadena
agroalimentaria, e iniciar� el proceso de dise�o y puesta en operaci�n del Sistema
de medici�n.
3. Hacia menos intermediaci�n y mayor rentabilidad en la comercializaci�n de la
producci�n agropecuaria
Se retomar�n los elementos consignados en los Planes de Generaci�n de Ingresos y de
Comercializaci�n Rural de la Reforma Rural Integral, pactada en el Acuerdo Final de
Paz, fortaleciendo los procesos de generaci�n de ingresos, los circuitos cortos de
comercializaci�n, cadenas inclusivasy la agrolog�stica. Uno de losinstrumentos es
la promoci�n de la participaci�n de organizaciones de peque�os productores,
pescadores artesanales y de mujeres rurales en las compras p�blicas locales de
alimentos.
a. Menor intermediaci�n en los v�nculos comerciales del sector
Se reducir� la intermediaci�n en la comercializaci�n agropecuaria. En este sentido,
se promover�n acuerdos estandarizados para los principales productos agropecuarios,
de tal manera que se avance en el acompa�amiento y la asistencia t�cnica por parte
de los aliados comerciales hacia los peque�os productores.
b. Promoci�n de productos con denominaciones de origen y otros instrumentos de
propiedad intelectual
Se aumentar� la capacidad de generaci�n y mercadeo de productos alimentarios,
agropecuarios y artesanales estrat�gicos con denominaciones de origen, marcas
colectivas y otros signos distintivos. Este prop�sito exige que se asesore a los
peque�os productores y se les acompa�e en sus procesos de asociatividad u
organizaci�n agroempresarial y en la protecci�n de sus signos distintivos y nuevas
creaciones. Adicionalmente, se establecer�n estrategias de orientaci�n y promoci�n
de estos productos protegidos, con campa�as activas para consumidores, proveedores
y comercializadores, y con el establecimiento de productos tur�sticos respetuosos
de las caracter�sticas de cada territorio y de los componentes que permitan su
promoci�n nacional e internacional.
c. Comercio exterior del sector agropecuario integrando las regiones
Se promover� la planificaci�n y fortalecimiento de la competitividad a lo largo de
la cadenadelaproducci�n deloscultivos,unidadesdeproducci�npecuariayacu�colas de
acuerdo con las aptitudes y potencialidades territoriales, para que no s�lo suplan
la demanda nacional sino tambi�n para que consoliden una oferta agroexportadora
delpa�s. Lainternacionalizaci�ndelaproducci�nagropecuariaesindispensablepara que
haya crecimiento, y se pueda modificar la estructura de las exportaciones.
En elmarcode esta pol�tica sedefinir� laagendadetrabajode la Comisi�n Nacional de

Medidas Sanitarias y Fitosanitarias con las actividades requeridas para la
admisibilidad de los productos colombianos en los mercados internacionales y el
aprovechamiento de los mismos.
C. Adecuaci�n de Alimentos
1. Alimentos sanos y seguros para alimentar a Colombia
Se priorizar� la salud p�blica y la sanidad animal y vegetal favoreciendo el
comercio
localeinternacional.Secrear�elsistemadetrazabilidaddealimentosyseoptimizar� el
sistema de vigilancia en salud p�blica y sistemas de alerta relacionados con las
EnfermedadesTrasmitidas por Alimentos (ETA) y eventosasociados. Este catalizador
busca cumplir est�ndares en materia de sanidad e inocuidad en la cadena
alimentaria.
a. Pol�tica de inocuidad de los alimentos para el pa�s
La pol�tica de inocuidad de alimentos atender� los puntos cr�ticos relacionados con
la distribuci�n y comercializaci�n de alimentos, con un enfoque de prevenci�n y de
an�lisis de riesgo (evaluaci�n, gesti�n y comunicaci�n) en los diferentes eslabones
de las cadenas de producci�n, definiendo y fortaleciendo las funciones y los
mecanismos de coordinaci�n con la comunidad y los gobiernos locales. Se crear�n
herramientas que fortalezcan los procesos de notificaci�n de la comunidad sobre
alimentos y bebidas.
Se desarrollar� una estrategia dirigida a los diferentes actores de los sistemas
agroalimentarios para mejorar los conocimientos t�cnicos en materia de sanidad e
inocuidad a lo largo de la cadena, considerando la utilizaci�n de plataformas
digitales,deradioytelevisi�n. As�mismo,secrear�nysocializar�nlineamientospara la
higiene y el manejo de la cocina tradicional y artesanal bajo los est�ndares
sanitarios vigentes.
b. Seguimiento e intervenci�n de brotes de ETA, con un enfoque intersectorial,
territorial y colaborativo
Se fortalecer� el sistema de vigilancia en salud p�blica por medio de: (a)
Generaci�n de capacidades para la identificaci�n oportuna del evento de ETA por
parte de la comunidadydel sistema desalud. (b) Capacitaci�n
continuadeequiposterritoriales para realizar el rastreo y trazabilidad de los
alimentos consumidos, en tiempo, lugar y poblaci�n afectada. (c) Potencializaci�n
de las herramientas y lineamientos de pol�tica que permitan definir e intervenir de
manera intersectorial los factores generadores de las ETA para prevenir futuros
eventos. (d) Fortalecimiento de las capacidades de los equipos territoriales y
laboratorios de salud p�blica para la recolecci�n, transporte y an�lisis de las
muestras de alimentos y agua potable que permitan la identificaci�n de los agentes
pat�genos.
2. Pr�cticas de alimentaci�n saludable y adecuadas al curso de vida, poblaciones y

territorios
El fortalecimiento de las Gu�as Alimentarias Basadas en Alimentos ser� clave para
formentar una alimentaci�n saludable y sostenible en el pais, adecuada a las
pr�cticas territoriales y poblacionales. Progresivamente se lograr� una cobertura
universal del Programa de Alimentaci�n Escolar mediante la actualizaci�n de las
gu�as, herramientas y lineamientos que permitan planificar estrategias relacionadas
con el derecho a la alimentaci�n adecuada y, en caso de presencia de alg�n tipo de
malnutrici�n, a trav�s de intervenciones intersectoriales focalizadas.
a. Promoci�n de la pr�ctica de lactancia materna e inicio de la alimentaci�n
complementaria
Se implementar� el Plan Decenal de Lactancia Materna y Alimentaci�n Complementaria,
se adoptar� el c�digo internacional de sucedaneos de la lactancia materna y se
dise�ar� una estrategia que oriente y genere incentivos de teletrabajo
o modalidades de trabajo para las mujeres en periodo de lactancia (el trabajo en
casa, flexibilidad de horarios o trabajo parcial) del sector formal posterior al
vencimientodelalicenciadematernidad. Adicionalmentese crear�nincentivospara la
lactancia materna en las mujeres en trabajo informal y se aumentar�n las Salas
Amigas de la Familia Lactante en el entorno laboral y educativo. Lo anterior, se
realizar� de manera art�culada con el Sistema Nacional de Cuidado de la
Transformaci�n de Seguridad Humana y Justicia Social.
b. Entornos de desarrollo que incentiven la alimentaci�n saludable y adecuada
Se ejecutar� el Plan Nacional de Implementaci�n de las Gu�as Alimentar�as Basadas
en Alimentos (GABAS), las cuales tendr�n enfoque a nivel territorial y poblacional.
Adicionalmente se crear� e implementar� una estrategia para fortalecer las acciones
de Educaci�n Alimentaria y Nutricional en la oferta social en los diferentes
entornos y momentos del curso de vida, y se reglamentar� la publicidad de alimentos
y bebidas para ni�as, ni�os y adolescentes. La actualizaci�n de la ruta
metodologica para que las minutas alimentarias se ajusten a los saberes
territoriales y poblacionales y la compra local de alimentos, incluir� aspectos
ambientales, nutricionales y dialogo cientifico.
Desdeelentornoeducativosellegar� progresivamenteaunacoberturauniversaldel Programa

de Alimentaci�n Escolar (PAE), con modelos de operaci�n diferencial, pertinencia
territorial y enfoque �tnico, con el fin de contribuir al derecho humano a la
alimentaci�n de las ni�as, ni�os y j�venes del sistema educativo m�s all� del
calendario escolar.
Se fortalecer� el territorio, privilegiando la participaci�n de las comunidades en
la operaci�n y el control social con transparencia del PAE y se brindar� asistencia
t�cnica a las secretar�as de educaci�n para el fortalecimiento de entornos
escolares saludables y el desarrollo socioemocional orientado a la alimentaci�n
saludable, la pr�ctica de actividad f�sica y pr�cticas de higiene en el consumo de
alimentos. Las estategias para la practividad de juego activo y actividad fisica
ser�n alineadas con lo dispuesto en la transformaci�n de seguridad humana y
justicia social.
c. Salvaguardia y fomento de la alimentaci�n y las cocinas tradicionales de
Colombia
Para potencializar la implementaci�n de la pol�tica para el conocimiento,
salvaguardia y fomento de la alimentaci�n y cocinas tradicionales se implementar�
el programa cocinas para la paz a partir del cual se visibilizar�n y fortalecer�n
las pr�cticas y saberes asociados a la alimentaci�n. Adem�s, se realizar� un
trabajo conjunto para que las Gu�as Alimentar�as Basadas en Alimentos � GABAS
contemplen el enfoque cultural y territorial como factor de una alimentaci�n
saludable y sostenible
d. Intervenci�n de la poblaci�n con situaciones de malnutrici�n
Para reducir las brechas de atenci�n en las poblaciones y territorios, se requiere
ampliarlaofertadelasmodalidadesdeprevenci�nyatenci�ndeladesnutrici�ncon �nfasis en
la poblaci�n gestante y la primera infancia en zonas rurales con enfoque. Esto
implica la articulaci�n de los programas y servicios de atenci�n y recuperaci�n
nutricionalenlaprimerainfancia,queincidaenlaidentificaci�n,captaci�n,atenci�n,
seguimiento, recuperaci�n y acompa�amiento de casos con riesgo o desnutrici�n y
fomentoen lacreaci�ndeentornossaludablesanivelfamiliar. As�mismo,secrear�n
ydistribuir�nnuevosproductosdeAlimentosconAltoValorNutricionalqueincluyan materias
primas producidas a nivel nacional y la identificaci�n las caracter�sticas
nutricionales de los alimentos nativos utilizados en las cocinas tradicionales para
para la prevenci�n y control de las deficiencias de micronutrientes en poblaci�n
vulnerable.
Para prevenir la malnutrici�n se contar� con: a) promoci�n de pr�cticas de cuidado
en alimentaci�n y nutrici�n, y prevenci�n, atenci�n y superaci�n de las
alteraciones nutricionales desde la gestaci�n hasta la adolescencia. b) Un paquete
de atenciones en territorios priorizados adaptado a las pr�cticas territoriales,
poblacionales y culturales que incluya: i) acceso a agua para el consumo humano y
saneamiento b�sico, ii) valoraci�n y atenci�n integral en salud, iii) acceso a
canastas alimentarias en los hogarespriorizados,iv) acceso a programasde
autoconsumodealimentos, v) herramientas para la toma de decisiones informadas sobre
alimentaci�n y nutrici�n, y vi) acceso a oferta social de inclusi�n social y
productiva. c) Desarrollo de modelos y ejercicios de predicci�n, que a partir del
an�lisis de determinantes sociales
determinenyprioricenterritoriosaintervenir,d)unsistemanacionaldeseguimiento y
monitoreo para la superaci�n de la malnutrici�n.
e. Suministro de agua apta para el consumo humano en todo el territorio nacional

Elsuministrodeaguaenlacantidadsuficienteycalidades fundamentalparalasalud, la vida
y la alimentaci�n. Se actualizar� el marco normativo del Sistema para la Protecci�n
y el Control de la Calidad del Agua para Consumo Humano, con el fin de que se
armonice con los desarrollos normativos, incluyendo el enfoque diferencial para
zonas rurales y urbanas y se aporten herramientas para el fortalecimiento de la
rednacionaldelaboratorios,lagesti�n delriesgoy laatenci�nde emergencias. Esto
aunado a las estrategias de acceso universal propuestas en Seguridad Humana y a las
de acceso a servicios p�blicos de Convergencia Regional.
3. Gobernanza multinivel para las pol�ticas p�blicas asociadas al Derecho Humano a
la Alimentaci�n Adecuada (DHAA)
Se requiere definir el alcance y responsabilidad de las instituciones p�blicas para
la garant�a progresiva de este derecho alineado con lo estipulado en el Plan
NacionalRuraldelSistemaparalaGarant�aProgresivadelDerechoalaAlimentaci�n.
Sereformular�laPol�ticayPlan NacionaldeSeguridadAlimentaria hacia la garant�a
progresiva del derecho humano a la alimentaci�n adecuada.
a. Sistema para la Garant�a Progresiva del Derecho a la Alimentaci�n Adecuada
Sedise�ar�nmecanismosquefortalezcanlaexigibilidadyjusticiabilidaddelderecho y la
participaci�n de las entidades territoriales y las organizaciones de la sociedad
civil, grupos de inter�s y ciudadan�a en los temas concernientes a la garant�a
progresiva del Derecho Humano a la Alimentaci�n adecuada, sostenible y
culturalmente apropiada en las poblaciones y territorio. Adicionalmente se dar�
asistencia t�cnica continuada establecida en el marco del Plan Nacional Rural del
Sistema del Garant�a Progresiva del DHAA a los comit�s departamentales de seguridad
alimentaria y nutricional o quien haga sus veces a nivel territorial.
b. Instituciones modernas y gabinete rural

Se conformar� un Gabinete rural que facilite la coordinaci�n con otros sectores de
gobierno, que permita mecanismos program�ticos y presupuestales de articulaci�n,
(Misi�n para la Transformaci�n del Campo, 2016 (OCDE 2022), planeaci�n,
coordinaci�n, ejecuci�n y evaluaci�n de las actividades para materializar la
reforma agraria y la reforma rural integral. El an�lisis territorial debe permear
los procesos sectoriales y aprovechar las sinergias que resultan de los v�nculos
urbano-rurales. El desarrollo rural trasciendeal sector agricultura e implica el
compromiso decidido de varios sectores de gobierno en forma coordinada.
c. Producci�n de Informaci�n para mejorar la toma de decisiones
Se crear�, con apoyo de la academia, el Observatorio del Derecho a la Alimentaci�n
Adecuada,quepermitahacerseguimientoalosplanesyprogramasasociadosaeste derecho en
sus diversos componentes (disponibilidad, acceso y adecuaci�n), que a su vez
permita el seguimiento continuo a la oferta de alimentos, sus precios y sus
variaciones,adem�sde identificarterritoriosconhogareseninseguridadalimentaria y
nutricional, as� como poblaciones con los diferentes tipos de mal nutrici�n, entre
otros. Adem�s, se garantizar� la producci�n peri�dica de informaci�n estad�stica
poblacional en seguridad alimentaria y nutricional.
De manera complementaria es clave avanzar en el seguimiento del sector rural con
instrumentos modernos, actualizados y confiables, a trav�s del observatorio de la
ruralidad y del desarrollo de una nueva m�trica, en la que la evaluaci�n se enfoque
en la medici�n de la gesti�n, los resultados e impactos. Ambos observatorios se
articular�n para generar sinergias en la informaci�n.
Adicionalmente se implementar� el Plan Estad�stico Sectorial, como principal
instrumento de planeaci�n estad�stica, que contiene las estrategias que permitir�n
fortalecer la producci�n de informaci�n estad�stica del sector agropecuario y de
desarrollo rural en el pa�s, implementando estrategias colaborativas Estado-
territorio para la consecuci�n de informaci�n estrat�gica.
d. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural como rector del dise�o de pol�tica
El Ministerio deber� ejercer su funci�n de coordinaci�n y liderazgo, y la
implementaci�n estar� centrada en las Agencias Especializadas para esos fines. La
institucionalidad de los Consejos de Cadena del sector Agropecuario, y su
representaci�n de la diversidad de productores y actores en todos los eslabones de
la cadena, operar�n bajo un enfoque integral que promueva productividad,
sostenibilidad e inclusi�n en la actividad agropecuaria.
4.Transformaci�n productiva, internacionalizaci�n y acci�n clim�tica

Quiero ver un cambio en la cultura, conocimiento y conciencia verde en
h�bitos de los ciudadanos(nas) hablando en un mismo lenguaje de
sostenibilidad en todos los sectores econ�micos y sociales que permitan
una conducta de aceptaci�n y de apropiaci�n de la transici�n energ�tica
como estilo de vida.�
Representante de j�venes. Subregi�n Catatumbo, Norte de Santander. DRV, 2022.
Ideas clave
1.
Sin la lucha contra el cambio clim�tico, la supervivencia de la especie humana como
la conocemos no ser� viable. La transici�n hacia una econom�a productiva limpia,
justa y equitativa, con crecimiento sostenible y uso intensivo del conocimiento,
llevar� a que Colombia sea potencial mundial de la vida.
2.
El pa�s ha sido incapaz de frenar la p�rdida de biodiversidad causada por la
deforestaci�n y la ineficiencia en su regeneraci�n, llevando a la inevitable
disminuci�n de los servicios ecosist�micos que soportan el aparato productivo y a
la sociedad. Durante los pr�ximos a�os se transitar� de la depredaci�n de los
recursos naturales a la protecci�n efectiva de la mega diversidad de Colombia.
3.
La dependencia energ�tica y econ�mica del pa�s de los combustibles f�siles
representa una baja competitividad y acent�a la vulnerabilidad. Se
requiereunarespuestaurgente,quedemaneraprogresivalleveacambios sustantivos en los
modos de producci�n y de consumo. De manera contundente, se usar�n los excedentes
financieros del carb�n y del petr�leo para hacer una transici�n energ�tica que nos
lleve a una econom�a verde.
4.
La falta de innovaci�n, investigaci�n y desarrollo ha profundizado la pobreza y
aumentado la acumulaci�n de capital en actividades de baja productividad y poco
diversificadas. La reindustrializaci�n estar� basada en la bioeconom�a y de acuerdo
con las potencialidades regionales; ser� accesible a toda la poblaci�n e intensiva
en conocimiento y tecnolog�a.
5.
Labrechadefinanciamientoclim�ticoyparalatransformaci�nproductiva constituye un
desaf�o de enormes proporciones. Es necesario fortalecer la conciencia sobre el
valor intergeneracional, de modo que el factor ambiental pueda incorporarse a los
procesos de toma de decisiones financieras a todos los niveles. Se alinear�n los
instrumentos existentes y fomentar� el desarrollo de mecanismos innovadores,
reforzando el rol de los bancos centrales, la valoraci�n de activos y alternativas
de inversi�n.

Indicador L�nea de base Meta cuatrienio
Reducci�n de la deforestaci�n nacional. 174.103 ha (2021) 20% (Equivalente a
140.000 ha)
�reas en proceso de restauraci�n, recuperaci�n y rehabilitaci�n de ecosistemas
degradados 946.217 ha (2022) 1.700.000 ha
Participaci�n de las exportaciones de bienes no minero energ�ticos y servicios en
el total de exportaciones 49,3% (2022 -I) 56,3%
Nueva capacidad en operaci�n comercial de generaci�n el�ctrica a partir de fuentes
no convencionales de energ�a renovable (FNCER) 0 2.000 MW
Participaci�n de la inversi�n en Investigaci�n y Desarrollo (I+D) frente al PIB
0,24% (2020) 0,5%
Toneladas de CO2 mitigadas por el sector transporte 149.630 (millones) (2021)
2.149.630 (millones)
Para consolidar a Colombia como potencia mundial de la vida, el desarrollo

econ�mico del pa�s y la sostenibilidad social y ambiental no pueden seguir siendo
asumidos como procesos independientes. La transformaci�n apuntar� hacia actividades
productivas diversificadas, que aprovechen la biodiversidad y los servicios
ecosist�micos, que sean intensivas en conocimiento e innovaci�n, que respeten y
garanticen los derechos humanos, y que aporten a la construcci�n de resiliencia
ante los choques clim�ticos.
El actual sistema econ�mico es de baja productividad e ineficiencia. Degrada el
ambiente y acent�a la vulnerabilidad de la poblaci�n. En este proceso la inclusi�n
social tiene que ir a la par con la inclusi�n productiva. La competitividad tiene
que ser compatible con din�micas que sean descarbonizadas, y debe avanzar de tal
manera que mejore la resiliencia ante los efectos del cambio clim�tico.
Lapuertadeentradaaestatransformaci�neselpatrimonionatural,yenesesentido, el pa�s
debe afrontar dos grandes crisis globales: la p�rdida de biodiversidad y de
servicios ecosist�micos, y el cambio clim�tico. Cada dos a�os se est� perdiendo en
bosque el equivalente al �rea del departamento del Atl�ntico. Esta problem�tica se
concentra principalmente en nueve n�cleos de deforestaci�n (mapa 4.1). Los
ecosistemas de p�ramo, sabanas, corales y pastos marinos se est�n deteriorando.
Para contrarrestar estos impactos negativos se han realizado procesos de
restauraci�n, sin embargo, han sido insuficientes para recuperar los beneficios que
prestan.
Fuente: DNP, 2022, con base en el Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono de

Colombia, 2022. 1. Sabanas del Yar�-bajo Cagu�n. 2. Guaviare (marginal de la
Selva). 3. Sur del Meta. 4. Mapirip�n. 5. Putumayo. 6. Andina norte � Catatumbo. 7.
Andina centro. 8. Pacifico Sur. 9. Pac�fico norte
Entrelosimpactosque generalap�rdida debosques,laagriculturayloscambios en
elusodelsueloest�laliberaci�ndegasesdeefectoinvernadero(GEI)queocasionan el
calentamiento global, y que entre 2014 y 2018 produjeron en promedio el 56 %
deGEIdelpa�s.Enel2018losdepartamentosdeMeta,Caquet�,AntioquiayGuaviare concentraron
el 36 % de las emisiones totales. As� mismo, el 7 % de la poblaci�n del pa�s est�
expuesta a desastres por inundaciones, movimientos en masa, como el ocurrido en
Rosas, Cauca en 2023, y avenidas torrenciales, como la que se present� en Mocoa,
Putumayo en 2017.
La transformaci�n de la matriz energ�tica incentiva la gesti�n de la demanda y la
participaci�n de nuevos actores en los procesos productivos. La din�mica es
progresiva, as� que los hidrocarburos y minerales seguir�n teniendo un lugar
significativo. Los excedentes que se generan en estos sectores deben ser labasepara
modificar gradualmente los patrones de explotaci�n y consumo. El 74% de la oferta
energ�tica esf�sil(petr�leo,gasnatural,carb�n mineral)(figura 4.1).
Elsector minero�energ�ticoharepresentadoel7 %delPIBnacional,generael33 %de la
inversi�n extranjera, el 56 % de las exportaciones, y aporta con m�s de 500.000
empleos formales. Asimismo, durante el a�o 2021, el sector aport� cerca de $ 8,8
billones de pesos en regal�as, de las cuales 26% provienen de miner�a y el 74 % de
los hidrocarburos.
Petr�leo Gas Natural Carb�n Mineral Hidroenerg�a Le�a Bagazo Otros renovables
Fuente: DNP, 2022, a partir de informaci�n del BECO (2021)
De la misma manera deber� d�rsele especial atenci�n a los sectores que tienen la
mayor participaci�n en el consumo y que, en consecuencia, ser�n los mayores
responsables de hacer realidad la transici�n energ�tica (figura 4.2). Los sectores

de transporte, industria y residencial deber�n recibir atenci�n especial de la
pol�tica p�blica para asegurar que puedan llevar a cabo una transici�n consistente
con los principios expresados en este documento.
Transporte Industrial Residencial Terciario
Comercial y p�blico
Fuente: Plan Energ�tico Nacional UPME (2020).
La posici�n geogr�fica que tiene Colombia en relaci�n con el potencial de fuentes
deenerg�arenovablecomoelviento,elsol,elagua,labiomasa,elcalordelsubsuelo
ylasenerg�asprovenientesdeloc�ano,laubicanenunescenario privilegiadoanivel mundial.
El mejoramiento tecnol�gico del sector el�ctrico debe procurar aprovechar adem�s de
las diferentes fuentes, los sistemas de medici�n avanzada que permitan, por un
lado, la participaci�n del usuario y, por el otro, la confiabilidad y la seguridad
del servicio al 97 % de las viviendas de todo el pa�s que actualmente est�n
conectadas.
La demanda tambi�n tiene un rol fundamental en la transici�n. Por un lado, debe
ocuparsedeproveersolucionesdemayoreficienciayconfiabilidadalos1,6millones de
personas que cocinan con le�a y que est�n expuestas a emisiones de material
particulado que generan impactos negativos en la salud estimados en $3 billones
anuales. Por otro lado, el uso eficiente de la energ�a es indispensable para
asegurar una transici�n energ�tica a m�nimo costo.
En Colombia, la energ�a �til es del 31%, es decir, la ineficiencia en el consumo es
elevada, teniendo altos potenciales para implementar medidas de eficiencia
energ�tica. El sector transporte es el mayor consumidor energ�tico (44%), el sector
de mayor ineficiencia energ�tica (70%) y el que genera el 12,5 % de las emisiones
totales de GEI del pa�s.
Desde 2015 se establecieron las medidas de ahorro de agua y energ�a que deben
incorporar las edificaciones. No obstante, la falta de mecanismos de verificaci�n
en su incorporaci�n, as� como la no obligatoriedad de las medidas en edificaciones
destinadas a Viviendas de Inter�s Social (VIS), generaron que, en 2021, el 48 %de
las edificaciones en construcci�n no contaran con sistemas de ahorro de agua ni de
energ�a. Sumado a esto, el 7 % de los hogares urbanos destinan m�s de 15 minutos a
una estaci�n o paradero de transporte p�blico, el 16,5 % a un establecimiento
educativo, el 12,9 % a parques o zonas verdes y el 52,5 % a un hospital o centro de
salud, mostrando una falta de equipamientos sociales accesibles y generando mayores
requerimientos de desplazamientos y generaci�n de emisiones contaminantes. Cabe
destacar que la gesti�n de residuos en Colombia aport� el 7 % de las emisiones de
GEI de 2018. Solamente el 14 % de los residuos s�lidos urbanos
sonrecicladosyelrestantenosevaloriza disponi�ndosedirectamenteen losrellenos
sanitarios. Adem�s, la ineficiencia en la gesti�n del recurso h�drico en los
sistemas de acueducto deja p�rdidas de agua del 40 %.
Nota: Dato entre par�ntesis corresponde al �ndice de complejidad de producto y el

porcentaje de la participaci�n en total de las exportaciones. Los sectores que
visualmente no se pueden identificar en la figura corresponden a: I. Fundici�n
hierro y acero; II. Az�cares y confiter�a; III. Cobre y manufacturas; IV.
Navegaci�n a�rea o espacial; V. Plomo ymanufacturas; VI. Tabaco;
VII. Preparaciones de carne, pescados; VIII. Veh�culos, partes y accesorios; IX.
Preparaciones alimenticias; X. Productos farmac�uticos; XI. Aluminio y
manufacturas; XII. Pescados y crust�ceos; XIII. Dem�s productos de origen animal;
XIV. Abonos;
XV. Aceites esenciales, perfumer�a, cosm�ticos.
Fuente: The Observatory of Economic Complexity, DANE-DIAN.
En el pa�s existe baja productividad y diversificaci�n de las actividades. Entre
2012 y 2021 el aporte de la productividad al crecimiento econ�mico fue nulo (-0,01
%). Una de las explicaciones de este resultado es la falta de diversificaci�n de
las actividades productivas y su bajo nivel de complejidad. Es notoria la
concentraci�n de las exportaciones en hidrocarburos y miner�a, que entre 2017-2021
represent� el 71 % del total de exportaciones (sumatoria de Combustibles y aceites
minerales 60 %, Piedras y metales preciosos 7,23 %, y Minerales 3,64 %, ver figura
4.3). La participaci�ndelaindustriaenelPIBseredujodel20,1 %en 1967al11,5 %en 2021,
mientras que, en Corea del Sur en el mismo per�odo, esta participaci�n pas� del
16,8 % al 25,4 %.
Colombia ocupa el puesto 63 entre 132 pa�ses en el �ndice Global de Innovaci�n. En

2020 apenas invirti� el 0,24 % del PIB en actividades de Investigaci�n y Desarrollo
(I+D),estandopordebajodelpromediodeAm�ricaLatinaquees0,65 %,ymuylejos de la OCDE
que es 2,5 % (figura 4.4).
Fuente: DNP,2022, a partir de RICYT y OCDE.

Se requiere una producci�n industrial sostenible, cerrar brechas tecnol�gicas,
impulsar encadenamientos productivos para la integraci�n regional, fortalecer las
capacidades humanas y generar empleos de calidad. Para ello, se deben dise�ar
mecanismos de financiaci�n para lograr la inclusi�n financiera de las unidades
productivas del pa�s. As� mismo, se debe fortalecer la calidad de nuestros
productos, priorizar los encadenamientos productivos con agregaci�n de valor e
incorporaci�n
detecnolog�aysusrespectivasunidadesproductivas,as�comopromoverlainclusi�n a las
cadenas de valor de micro, peque�as y medianas unidades productivas, y la defensa
de una mayor competencia econ�mica. Todo lo anterior atendiendo la heterogeneidad
existente en las unidades productivas ubicadas en los territorios, as� como en el
desarrollo productivo regional del pa�s.
El reto de la bioeconom�a es aprovechar el patrimonio natural en la diversificaci�n
productiva para generar riqueza. A pesar de que Colombia alberga m�s de 75.000
especies,yeselsegundopa�sm�sbiodiversodelmundo,acortedelprimersemestre de 2022
apenas cont� con 148 bioproductos nuevos, principios activos, bioproductos en etapa
de precomercializaci�n y comercializaci�n, y ampliaci�n de registros a nuevos
mercados nacionales e internacionales.
Hay 49,3 millones de hect�reas que hacen parte del Sistema Nacional de �reas
Protegidas y que junto a otros ecosistemas estrat�gicos se convierten en uno de los
mayores atractivos naturales. En estas �reas, el turismo de naturaleza gener�
aproximadamente USD 3.000 millones en el primer semestre de 2022. Las
potencialidades son enormes, pero su infraestructura es limitada y los costos de
mercadeo son altos. Adicionalmente, menos del 2 % de las �reas con alto potencial
forestal en el pa�s son aprovechadas y no hay institucionalidad p�blica que
potencie el desarrollo de la econom�a forestal.
Para cumplir el reto clim�tico, plasmado en la Contribuci�n Determinada a Nivel
Nacional (NDC, sigla en ingl�s) de 2020, Colombia deber� invertir anualmente entre
$8,76 y $14,19 billones en todos los sectores de la econom�a que tienen compromisos
en mitigaci�n, y entre $5,8 y $10,5 billones para cumplir las 30 metas de
adaptaci�n. Por tanto, deber� invertir anualmente al menos 1,2 % del PIB para
avanzar hacia las metas clim�ticas. Puesto que la inversi�n actual es cercana al
0,16 % del PIB, la brecha de financiamiento a cubrir es de 1,04 % del PIB.
En esta transformaci�n, en los di�logos regionales vinculantes, la ciudadan�a
present� 9.787 propuestas, que representan el 11 % del total de propuestas
presentadas para todas las transformaciones. Los pueblos y las comunidades de las
diferentes subregiones han reiterado la necesidad de impulsar la transici�n a
partir del uso de energ�as limpias, y destacan la necesidad de desarrollar procesos
productivoscon un menor impacto ambiental. Se reitera la importancia de fomentar
laeconom�acircularyelcrecimientoverde,conservarlasfuentesh�dricasyelmanejo adecuado
de residuos s�lidos, as� como desarrollar actividades para la lucha contra el
cambio clim�tico. Una sistematizaci�n de estas necesidades de cambio identificadas
se muestra en la figura 4.5.
Catalizadores
Seesperaunaproductividadquepropicieeldesarrollosostenibleylacompetitividad del
pa�s, aumentando la riqueza al tiempo que es incluyente. Es importante dejar
atr�sladependenciadeactividadesextractivas,abri�ndoleelpasoanuevossectores que
aprovechen las potencialidades territoriales en armon�a con la naturaleza. Para
lograrlo, se requiere que esta transformaci�n cumpla con los siguientes cinco
pilares:
1.
Lograr un proceso que lleve a la revitalizaci�n de la naturaleza con inclusi�n
social, que incluye tanto las intervenciones de conservaci�n, manejo sostenible y
restauraci�n, como el freno a la deforestaci�n y la transformaci�n de otros
ecosistemas.
2.
Transitar hacia una econom�a productiva basada en el respeto a la naturaleza, que
se enfoca en alcanzar la descarbonizaci�n y consolidar territorios resilientes al
clima.
3.
Realizar la transformaci�n energ�tica de manera progresiva, que reduzca la
dependencia del modelo extractivista y democratice el uso de recursos energ�ticos
locales como las energ�as limpias y la generaci�n el�ctrica. Como pol�tica de este
gobierno se buscar� acelerar una
transici�nenerg�ticajustaysepromover�quelosexcedentesdelpetr�leo y del carb�n
contribuyan a la financiaci�n de las econom�as alternativas.
4.
Diversificarlaeconom�aatrav�sdela reindustrializaci�n.Incluyeelcierre de brechas
tecnol�gicas, el impulso a los encadenamientos productivos para la integraci�n
regional y global, y el fortalecimiento de las capacidades humanas y de los empleos
de calidad. Adem�s, con actividades econ�micas que promuevan el uso sostenible de
la biodiversidad, incorporando criterios de econom�a circular y que sean intensivas
en conocimiento e innovaci�n.
5.
Disponer recursos financieros para lograr una econom�a productiva.
Alcanzarestatransformaci�nrequerir�crearunlenguajecom�nyestrecharloslazos
internacionales, a trav�s del est�mulo al comercio y las inversiones sostenibles,
que aporten conocimiento, ciencia y desarrollo con el mundo y, especialmente, con
los pa�ses de Am�rica Latina y el Caribe. Estas medidas favorecen la productividad,
el fomento de la cultura y del conocimiento. Colombia liderar� la gran alianza de
protecci�n y recuperaci�n de la Amazon�a, territorio compartido con ocho pa�ses y
que es la clave para regular el clima global y salvaguardar el patrimonio biol�gico
y cultural de la humanidad.
Adem�s, en el marco de los mecanismos de concertaci�n e integraci�n regionales, el
pa�s impulsar� la creaci�n de un mercado regional latinoamericano de energ�a,
fundamentado en la interconexi�n y el desarrollo prioritario de infraestructura y
tecnolog�as para la incorporaci�n de fuentes de energ�a renovable. En 2020 Colombia
lider� junto con Chile la iniciativa "Energ�as Renovables en Latinoam�rica y El
Caribe -RELAC", a trav�s de la cual 17 pa�ses se propusieron alcanzar el 70% de
penetraci�n de renovables en Am�rica Latina para 2030. El pa�s tambi�n se integr� a
la coalici�n Three Percent Club junto con otros 15 pa�ses cuyos gobiernos, empresas
e instituciones se comprometieron a mejorar 3 % cada a�o la eficiencia
energ�tica.Unaalianzaconlospa�sesdeAm�ricaLatinayElCaribeser�fundamental para el
aprovechamiento del potencial minero energ�tico, permitiendo una transici�n
energ�tica eficiente, asequible y confiable, con participaci�n de las comunidades
de la regi�n.
En el actual contexto macroecon�mico, con el incremento de los costos de producci�n
y la reducci�n de los salarios reales, es prioritario avanzar en la integraci�n
regional, aprovechando la estructura productiva existente, y buscando nuevas
oportunidades. Se aprovechar�n mecanismos de concertaci�n e integraci�n regionales,
como la Comunidad Andina, la Alianza del Pac�fico, la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribe�os (CELAC), el Proyecto Mesoam�rica, la Conferencia
Iberoamericana, la Asociaci�n de Estados del Caribe (AEC). El pa�s se integrar� a
cadenas regionales y globales de valor, buscando la complementariedad productiva,
la diplomacia sanitaria, la certificaci�n de calidad y la promoci�n de reglas de
origen.
Las relaciones internacionales se orientar�n a la transformaci�n productiva limpia,

acogiendo los objetivos del Acuerdo de Par�s. All� el pa�s se comprometi� a reducir
enun51%lasemisiones deGEIen2030,yaalcanzarlacarbononeutralidaden2050. Estas metas
est�n relacionadas con los compromisos de la Estrategia Clim�tica de Largo Plazo de
Colombia E2050 y de la Ley de Acci�n Clim�tica 2169 de 2021.
RespetandoloscompromisosdelConveniodeDiversidadBiol�gica(CDB),quere�ne a 196
pa�ses, se impulsar�n los intereses megadiversos, para construir las metas globales
de protecci�n y del uso sostenible de la biodiversidad. Se avanzar� en la
implementaci�n de los acuerdos de Sendai, especialmente en lo concerniente a la
resiliencia clim�tica para reducir el riesgo de desastres. Asimismo, se garantizar�
la justiciayelaccesoalainformaci�nenasuntosambientales, enelmarcodelAcuerdo de
Escaz�, y se cumplir�n principios rectores sobre las empresas y los Derechos
Humanosde las Naciones Unidas. Todos estosprop�sitos, adem�s, se refuerzan con
laestrecharelaci�ncon lasdem�stransformacionesestablecidasen elPlanNacional de
Desarrollo 2022-2026.
Esta transformaci�n se concreta a trav�s de 10 catalizadores:
Fuente: DNP,2023.
A. Naturaleza viva: revitalizaci�n con inclusi�n social
1. Programa de conservaci�n de la naturaleza y su restauraci�n
Colombia conservar� su patrimonio natural mediante la contenci�n de la
deforestaci�n, el fortalecimiento de las estrategias para evitar la alteraci�n y
destrucci�n de sus �reas protegidas y ecosistemas estrat�gicos y avanzar� en su
restauraci�n. Estas apuestas se complementan con la transformaci�n de ordenamiento
alrededor del agua y justicia ambiental, en especial con los catalizadores de
�Justicia ambiental y gobernanza inclusiva�, y de �el agua y las personas en el
centro del ordenamiento territorial�.
a. Freno de la deforestaci�n
Seimplementar�elplandecontenci�ndeladeforestaci�nenlosprincipalesn�cleos activos de
deforestaci�n, con �nfasis en la Amazonia, y considerando en los municipios de los
Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), para
transformarlosenn�cleosdedesarrolloforestalydelabiodiversidad.Elfundamento
sonlosacuerdossociales,la seguridadjur�dica enlatenenciadelatierra,elpagopor
servicios ambientales, desarrollo de los proyectos productivos y de los negocios
verdes.
Se har�n esfuerzos conjuntos para desarticular estructuras criminales relacionadas

con la deforestaci�n. Estos procesos se complementan de manera integral con los
prop�sitos de la transformaci�n de ordenamiento territorial alrededor del agua y
con los catalizadores de la presente transformaci�n relacionados con
descarbonizaci�n, bioeconom�a y financiamiento. As� mismo, se actualizar� e
implementar� el plan nacional de prevenci�n, control de incendios forestales y
restauraci�n de �reas afectadas.
b. Restauraci�n participativa de ecosistemas, �reas protegidas y otras �reas
ambientalmente estrat�gicas
Se implementar�n procesos de restauraci�n y conservaci�n de la base natural para
compensar el impacto de la deforestaci�n y del cambio clim�tico. La restauraci�n se
har� teniendo como fundamento la gesti�n del conocimiento y la salud del
ecosistema. Se respetar� el saber ancestral de las comunidades y actores
involucrados.
Se promover�n estrategias complementarias de conservaci�n, y se avanzar� en la
restauraci�n de ecosistemas degradados con �nfasis en aquellos cuya p�rdida amenaza
la integridad de la biodiversidad, la resiliencia clim�tica y el bienestar humano.
Se fortalecer� el monitoreo, el reporte y la verificaci�n de proyectos
implementados para incrementar a futuro la efectividad de las inversiones. De igual
forma, se fortalecer�n los bancos de germoplasma, y se implementar�n modelos de
gesti�nintegralparalaprevenci�n,atenci�n,recuperaci�nyrevitalizaci�ndepasivos
ambientales.
Se ampliar� la gesti�n de conservaci�n efectiva de las �reas protegidas del Sistema
Nacionalde�reasProtegidas(SINAP)yseavanzar�enlaconsolidaci�ndelasOMEC (Otras
Medidas Efectivas de Conservaci�n basadas en �reas) de la mano de las comunidades y
de los otros actores locales. Se ampliar� la superficie protegida en ecosistemas
con insuficientes niveles de protecci�n a nivel nacional, regional y local
yseintegrar�nalSINAPlas �reasprotegidas decar�cter municipalesy comunitarias.
B. Transici�n econ�mica para alcanzar carbono neutralidad y consolidar territorios
resilientes al clima
1. Hacia una econom�a carbono neutral, un territorio y una sociedad resiliente al
clima
Con la acci�n conjunta de sectores, territorios y actores privados se avanzar� en
la reducci�n de las emisiones de GEI, mediante la descarbonizaci�n de los sistemas
productivos y su captura y almacenamiento en la vegetaci�n y en el suelo. Bajo un
enfoque transversal de los derechos humanos, el pa�s se anticipar� a los choques
clim�ticos para afrontar y reducir sus impactos a trav�s de la gesti�n y el
fortalecimiento de capacidades de las comunidades y los territorios, as� como del
aprovechamiento de las oportunidades que brinda el clima cambiante en la
construcci�n de la adaptaci�n y la resiliencia.
a. Descarbonizaci�n y resiliencia de sectores productivos y gesti�n de sus riesgos

clim�ticos
Se desarrollar�n acciones conjuntas para avanzar hacia la descarbonizaci�n y la
resiliencia clim�tica del pa�s al 2050. Se ajustar� el plan de implementaci�n y
seguimiento de la actual NDC para incluir nuevas acciones que permitan el
cumplimiento de la meta de reducci�n del 51 % de las emisiones de GEI. En la
preparaci�n de la comunicaci�n ante la Convenci�n Marco de las Naciones Unidas de
Cambio Clim�tico en el 2025, se pondr� �nfasis en la articulaci�n institucional, la
generaci�n de insumos y la incorporaci�n de herramientas, en las dimensiones de
mitigaci�n y adaptaci�n.
Se incluir�n en este proceso las obligaciones, est�ndares y principios de derechos
humanos, en estrecha relaci�n con los diferentes programas e instrumentos
existentes de planeaci�n, como la Estrategia clim�tica de largo plazo E2050, los
planes integrales de gesti�n del cambio clim�tico sectoriales y territoriales, la
estrategia nacional de financiamiento clim�tico actualizada en 2022 y el plan
nacional de adaptaci�n al cambio clim�tico.
Se ampliar� el alcance de la estrategia de fortalecimiento del sector empresarial
en la gesti�n de los riesgos clim�ticos a los sectores de energ�a y transporte. Al
tiempo que se implementar�n la hoja de ruta de esta estrategia para los sectores de
agua, agropecuario, desarrollo urbano y financiero.
b. Territorio y sociedad resilientes al clima
Se implementar� una estrategia para la resiliencia clim�tica territorial con
enfoque comunitarioqueincluyaproyectos,financiamientoyfortalecimientodecapacidades.
Tambi�n se desarrollar�n indicadores de impacto y de resultado sobre la reducci�n
de la vulnerabilidad y de la capacidad de adaptaci�n frente a choques clim�ticos.
Se desarrollar� la medici�n de umbrales de transformaci�n de ecosistemas para
orientar la toma de decisiones intersectoriales y territoriales. Las soluciones
basadas en la naturaleza ser�n centrales para el desarrollo de una estrategia
integral para la reducci�n de riesgos de desastres, gesti�n de la biodiversidad y
del suelo, as� como la mitigaci�n y adaptaci�n al cambio clim�tico.
Se incorporar�n en los procesos de planificaci�n territorial criterios
estandarizados
engesti�ndelriesgodedesastresycambioclim�tico.Igualmente,seimplementar�n los
centros nacionales de log�stica y de entrenamiento para el manejo de desastres, as�
como la estrategia para la recuperaci�n resiliente y adaptada al cambio clim�tico
con enfoque comunitario. Se fortalecer� la gobernanza con la integraci�n de los
procesos de gesti�n del riesgo de desastres y adaptaci�n.
c. Infraestructura de proyectos p�blicos y de asociaciones p�blico privadas

adaptadas al cambio clim�tico y con menos emisiones
Se desarrollar�n lineamientos metodol�gicos para la gesti�n del riesgo de desastres
naturales, socio-naturales, geol�gicos, tecnol�gicos y antr�picos no intencionales,
y deberes de debida diligencia con relaci�n al respeto y garant�a de los derechos
humanos en la estructuraci�n de proyectos de infraestructura con participaci�n
privada.Porotraparte,paranormatizaryestandarizarlaincorporaci�ndelosan�lisis
deriesgo dedesastres en proyectos de inversi�np�blica, sereglamentar� elart�culo
38sobreincorporaci�ndelagesti�ndelriesgoenlainversi�np�blicadelaLey1523 de 2012,
que adopta la pol�tica nacional de gesti�n del riesgo de desastres y establece el
Sistema Nacional de Gesti�n del Riesgo de Desastres. Adem�s, se fortalecer�n las
capacidades para implementar est�ndares de cumplimiento de normas de desempe�o,
salvaguardas ambientales y sociales y deberes de debida
diligenciaconrelaci�nalrespetoy garant�adelosderechoshumanos. Seintroducir�
elusodecertificaciones,mejorespr�cticasymetodolog�asdedise�oparadesarrollar
infraestructura p�blica sostenible y que fomente el uso de energ�as renovables y la
econom�a circular.
Los materiales no contaminados provenientes de los dragados en canales fluviales y
accesos a puertos mar�timos que cumplan con las condiciones t�cnicas se deber�n
aprovechar en actividades de restauraci�n y refuerzo de los sistemas naturales de
defensa de la l�nea de costa para que aporten al mejoramiento de los servicios
ecosist�micos que tienen impacto en el mejoramiento del medio ambiente y las
condiciones sociales de la comunidad en los t�rminos que establecer� el Gobierno
Nacional.
C. Transici�n energ�tica justa, segura, confiable y eficiente
1. Transici�n energ�tica justa, basada en el respeto a la naturaleza, la justicia
social y la soberan�a con seguridad, confiabilidad y eficiencia
Se acelerar� la generaci�n de energ�as renovables y se impulsar�n tecnolog�as que
permitan el desarrollo del potencial de energ�a e�lica, solar, geot�rmica, biomasa
y otras no convencionales como estrategia para democratizar la generaci�n de la
energ�a e incentivar la reducci�n de tarifas de energ�a a trav�s del
aprovechamiento de las energ�as verdes. El pa�s acelerar� la penetraci�n de
energ�as renovables en la matrizy el
sistemaenerg�ticocontar�coninfraestructuraytecnolog�aavanzadaque atienda la
demanda, a la vez que cumple los compromisos sociales, ambientales y garantiza la
seguridad, confiabilidad, asequibilidad y eficiencia del servicio de energ�a.
a. Generaci�n de energ�a a partir de Fuentes No Convencionales de Energ�a Renovable

(FNCER)
El Gobierno Nacional impulsar� la incorporaci�n de nuevas fuentes de generaci�n de
energ�a el�ctrica a partir de FNCER, ajustando e implementando las hojas de ruta
del hidr�geno y la energ�a e�lica costa afuera.
Para contar con el desarrollo de nuevas plantas de generaci�n con FNCER se
determinar�neimplementar�nlosmecanismosregulatoriosydemercado,as�como las
condiciones para su vinculaci�n al sistema energ�tico nacional. Se establecer� el
marco regulatorio y el programa para la democratizaci�n de la generaci�n y la
valorizaci�n energ�tica de los residuos s�lidos lixiviados en rellenos sanitarios,
biomasa, geotermia, energ�a proveniente del oc�ano, biog�s y plantas de tratamiento
de aguas residuales para la generaci�n de energ�a. Se implementar�n l�neas de
cr�dito y programas que financien el desarrollo de estos proyectos.
b. Seguridad y confiabilidad energ�tica
Se priorizar� el uso de recursos energ�ticos locales, garantizando a su vez la
estabilidad y el respaldo del sistema el�ctrico a trav�s de la implementaci�n de
sistemas de almacenamiento y el uso de fuentes renovables para la sustituci�n
progresiva y segura de las plantas termoel�ctricas. En la transici�n, se
garantizar� el abastecimientode gas ylosenerg�ticos requeridosparala
seguridadenerg�tica yla confiabilidad, desarrollando la infraestructura necesaria
para llevar los energ�ticos desde la fuente hasta la demanda y se establecer�n los
lineamientosde pol�tica y las medidas regulatorias para determinar las condiciones
de prestaci�n del servicio de los sistemas de almacenamiento energ�tico.
Se monitorear�n los resultados de los contratos de exploraci�n y producci�n
vigentes con el fin de realizar una evaluaci�n y balance oferta/demanda del gas y
crudoqueseanecesarioparalatomadedecisionesenprodegarantizarlaseguridad energ�tica
de corto, mediano y largo plazo. Se trata de promover el uso y aprovechamiento
eficiente de estos energ�ticos. Respecto a la mejor gesti�n y el aprovechamiento de
los hidrocarburos, a partir del estudio e identificaci�n de barreras para la
implementaci�n de t�cnicas de recobro mejorado, se realizar� un inventario de los
campos actualmente en explotaci�n. Si su factor de recobro se encuentra por debajo
de la media mundial se tendr� que aumentar. Se desarrollar� un programa de
acompa�amiento para la articulaci�n interinstitucional que promueva el mejoramiento
del factor de recobro de los contratos vigentes y la correcta ejecuci�n de los
contratos en fase exploratoria.
Se garantizar� la soberan�a y la continuidad en la prestaci�n del servicio de

distribuci�n de combustibles l�quidos, asegurando los procesos de refinaci�n,
transporte y comercializaci�n en todo el territorio nacional, mejorando la calidad
de los combustibles, fortaleciendo la investigaci�n y el desarrollo de
biocombustibles avanzados, y asegurando cadenas de suministro eficiente que
permitan mantener la disponibilidad de los energ�ticos a precios justos.
c. Cierre de brechas energ�ticas
Se avanzar� en la universalizaci�n del servicio de energ�a el�ctrica a trav�s de la
ampliaci�n de cobertura mediante soluciones asociadas a: i). la conexi�n al Sistema
Interconectado Nacional-SIN, de aquellas zonas no interconectadas donde sea viable
dicho mecanismo, incluyendo medidas que permitan su sostenibilidad de largo plazo a
trav�s del cobro de la inversi�n ii). El uso de energ�ticos m�s limpios para la
cocci�n de alimentos considerando las condiciones particulares de cada territorio;
iii). La mejora de las condiciones de calidad y prestaci�n del servicio; iv). El
impulso adecuado a los recursos energ�ticos distribuidos. Todo esto a trav�s de la
participaci�n de la sociedad y los diferentes grupos de inter�s (empresas,
comunidades).
Se definir� y regular� el modelo de comunidades energ�ticas para que las personas
naturalesyjur�dicastomen parteen lacadenadevalor dela electricidad, a trav�sdel uso
de fuentes no convencionales de energ�as renovables (FNCER), combustibles
renovables y recursos energ�ticos distribuidos. Se dispondr� de recursos p�blicos,
para las comunidades energ�ticas conformadas por personas naturales, en pro del
impulso de este esquema, considerando la reglamentaci�n que establezca el
Ministerio de Minas y Energ�a para la entrega, distribuci�n y focalizaci�n de
dichos recursos.
Se garantizar� a la poblaci�n vulnerable de estratos 1 y 2 que cuente con el
servicio deenerg�ael�ctrica,un consumo indispensable,siemprequeatrav�sdetecnolog�as
digitales pueda ser administrado para el bienestar del usuario y garant�a de la
eficiencia en el gasto p�blico, sin superar los recursosecon�micos establecidos
para ello de acuerdo con la reglamentaci�n del Ministerio de Minas y Energ�a.
As� mismo se avanzar� en la ampliaci�n de cobertura de gas, a trav�s de proyectos
de masificaci�n del uso de gas combustible para beneficiarios de los estratos 1 y
2, y poblaci�n de zonas rurales con condiciones para recibir el subsidio de
vivienda de inter�s socialrural. A fin de impulsar la entrega de viviendas nuevas
de inter�s social con redes internas de gas combustible, los ejecutores de dichos
proyectos podr�n solicitar ante el Ministerio de Minas y Energ�a financiar o
cofinanciar los costos de redes internas con recursos del Fondo Especial Cuota de
Fomento de Gas.
Se adelantar� un programa intersectorial de sustituci�n de le�a, promoviendo el

cierre de brechas energ�ticas y el uso de sustitutos energ�ticos de transici�n.
Para lograrsuadecuadapuestaenfuncionamiento,semodificar�lanaturalezayesquema de
gobernanza del Fondo �nico de Soluciones Energ�ticas -FONENERGIA, constituy�ndolo
como uno de los veh�culos de financiamiento que centralizar� diferentes fuentes de
recursos, de orden nacional e internacional, para la implementaci�n de proyectos y
la promoci�n de la Transici�n Energ�tica Justa. Con
laremuneraci�ndelSistemaPozosColorados �Gal�n,losrecursosremanentesy sus
rendimientos, se financiar�n los esfuerzos de sustituci�n de le�a, carb�n y
residuos de acuerdo con la planificaci�n propuesta desde Unidad de Planeaci�n
Minero Energ�tica -UPME.
Se considerar� la creaci�n de un instituto para la investigaci�n en prospectiva y
desarrollo de tecnolog�as/formas de generaci�n de energ�a limpia. Sumado a esto, se
conformar� un holding de empresas del sector energ�tico con participaci�n
mayoritaria de la naci�n con lo cual se generar�n eficiencias en la gesti�n
empresarial, se dirigir� el avance de la transici�n energ�tica justa y se
materializar� la democratizaci�n energ�tica.
Habr� articulaci�n y concurrencia gubernamental para garantizar los derechos
�tnicos e incentivar la participaci�n de las comunidades en la transici�n
energ�tica, particularmente en el territorio de La Guajira, a trav�s de una
gerencia espec�fica. En los proyectos de producci�n de energ�a a partir de fuentes
no convencionales de energ�a renovable, se aumentar�n las transferencias definidas
en la Ley 143 de 1994 de manera que se disponga de mayores recursos para que las
comunidades en la zona de influencia de los proyectos para que puedan adelantar
inversiones que mejoren su calidad de vida.
2. Desarrollo econ�mico a partir de eficiencia energ�tica, nuevos energ�ticos y
minerales estrat�gicos para la transici�n
Se implementar�n acciones que generen nuevos recursos econ�micos a partir del
aprovechamiento sostenible y agregaci�n de valor de recursos minero�energ�ticos
disponibles. Colombia promover� la integraci�n energ�tica regional con visi�n de
largo plazo teniendo en cuenta: i) la armonizaci�n regulatoria entre pa�ses, ii) la
diversificaci�n de la matriz energ�tica, basada fundamentalmente en fuentes de
energ�a renovables, iii) el fortalecimiento de capacidades tecnol�gicas y
conocimiento de punta, y iv) la resiliencia y seguridad energ�tica regional
Latinoam�rica. La regi�n se articular� para el intercambio de portadoresenerg�ticos
actuales (e.g. Gas Natural, Biog�s, etc.) y promover� estrategias de producci�n de
nuevos portadores energ�ticos como el hidr�geno verde. Esto permitir� la
descarbonizaci�n de m�ltiples sectores y el fortalecimiento de la canasta
exportadora para disminuir gradualmente la dependencia de combustibles f�siles.
a. Diversificaci�n productiva asociada a las actividades extractivas

Se ejecutar� una estrategia de diversificaci�n productiva y de reconversi�n laboral
con enfoque territorial y diferencial de los empleos del sector minero y de
hidrocarburos impactados por la transici�n energ�tica. En esta l�nea, se promover�n
actividades alternativas en �reas altamente dependientes de actividades extractivas
de f�siles, como el corredor de vida del departamento del Cesar. Adem�s, se
establecer�n acuerdos bilaterales para lograr una integraci�n minero-energ�tica
regional que promueva el desarrollo de infraestructura, y se logre conformar un
mercado energ�tico internacional de comercializaci�n de excedentes que puedan
aportar recursos econ�micos adicionales al pa�s.
Para ampliar el conocimiento de nuestros recursos y reservas y lograr su
aprovechamiento,seadelantar�elPlanNacionaldeConocimientoGeocient�fico,con el fin de
aumentar la informaci�n, investigaci�n y el conocimiento asociado a nuestros
recursos energ�ticos y mineros, para la planificaci�n y uso del suelo y el
subsuelo, el cuidado y la gesti�n del agua, entre otros. El plan podr� acoger el
est�ndar colombiano para el reporte p�blico de resultados de exploraci�n, recursos
y reservas minerales.
Se actualizar� la pol�tica minera con �nfasis en: i) el uso y gesti�n de mecanismos
para el ordenamiento minero ambiental; ii) creaci�n de mecanismos de articulaci�n
para la aprobaci�n de instrumentos t�cnicos (Programa de trabajos y obras-PTO y
Estudio de Impacto ambiental-EIA); iii) reconocimiento de derechos mineros
ancestrales, artesanales y de peque�a escala, a partir de an�lisis diferenciados de
problem�ticas socio-ambientales; iv) uso de tecnolog�as en la fiscalizaci�n,
promoci�n y priorizaci�n de la exploraci�n, extracci�n y comercializaci�n formal de
minerales estrat�gicos como oro, materiales de construcci�n, cobre, n�quel,
cobalto, litio, tierras raras, entre otros.
Se adelantar� la reforma de la normativa minera con el fin de crear instrumentos
para la gesti�n del cierre minero y la restauraci�n de los pasivos ambientales
derivados de estas actividades, principalmente afectaciones al recurso h�drico por
uso de mercurio para extraer minerales aur�feros. La formalizaci�n y el fomento de
lapeque�aminer�a,incorporar�est�ndaresdeseguridad,orientadosalainnovaci�n en �reas
de control de atmosferas viciadas, estudios de geomec�nica y estabilidad de labores
extractivas. De igual forma, de definir� la hoja de ruta para la transformaci�n
digital en el sector minero energ�tico. Adicionalmente, se desarrollar�n cadenas de
valor agregado para minerales que incentiven la producci�n de coque, talla de gemas
y refinaci�n de metales, insumos asociados a materiales de construcci�n, entre
otras.
A fin de implementar mejores controles a la miner�a de gran escala, que permitan

dar pasos hacia la descarbonizaci�n y la transici�n energ�tica justa, se prohibir�
el desarrollo denuevos proyectosmineros para la extracci�n decarb�n t�rmico a cielo
abiertoclasificados comominer�adegran escala,precisandoque lostitularesque se
encuentren realizando actividades de explotaci�n de este energ�tico, podr�n seguir
ejecutando sus actividades de conformidad con los derechos y obligaciones derivados
de sus contratos; as� mismo se establecer�n estrategias de concertaci�n entre los
beneficiarios de los t�tulos de contratos que se encuentren terminados o terminen,
con las autoridades mineras y ambientales, para poder dar una correcta gesti�n de
cierre sus operaciones.
Se avanzar� en la producci�n de hidr�geno verde y combustibles sint�ticos como
vectores energ�ticos, para uso general, incluyendo sectores de dif�cil
electrificaci�n y usos no energ�ticos como la producci�n de fertilizantes. Se
avanzar� en el aprovechamiento del hidr�geno blanco, asociado a procesos geol�gicos
en la cortezaterrestreyqueseencuentraensuformanaturalcomogaslibreendiferentes
ambientes. Se promover� el desarrollo de la tecnolog�a de captura, utilizaci�n y
almacenamiento de carbono (CCUS). El Gobierno nacional definir� los requisitos y
condiciones t�cnicas para la utilizaci�n y transporte del CO2; as� como los
mecanismos de seguimiento y control para verificar su cumplimiento.
b. Eficiencia energ�tica y del mercado como factor de desarrollo econ�mico
Se promover� el consumo energ�tico eficiente. Se establecer�n metas de ahorro
energ�tico para todos los sectores econ�micos a partir de los potenciales de ahorro
identificados en el PAI-PROURE y en las auditor�as energ�ticas. Se promover� la
implementaci�n de sistemas de gesti�n eficiente de la energ�a � SGE, iniciando con
las empresas del sector industrial. Se dise�ar�n e implementar�n nuevos programas
para financiar y subsidiar el recambio de equipos de iluminaci�n y refrigeraci�n
ineficientesusadosenloshogares. As�mismo,sehabilitar�nmecanismosfinancieros a
trav�sdel FENOGE para que lasentidades p�blicaspuedan adelantar proyectosde
eficiencia energ�tica en edificaciones p�blicas. Tambi�n se impulsar� el reemplazo
delasluminariastradicionalesdelalumbradop�blicoportecnolog�asLED oaquellas m�s
eficientes en su consumo energ�tico por parte de las entidades territoriales.
Se realizar� una revisi�n del mercado el�ctrico colombiano, para impulsar la
participaci�n de todos los agentes en el mercado de energ�a el�ctrica en la
generaci�n a partir de FNCER, bajo condiciones competitivas y de tarifas
eficientes.
En este sentido se levantar� la limitaci�n establecida en la Ley 143 de 1994 en

relaci�n conla integraci�ndelas actividadesdela cadena de prestaci�ndel servicio,
atendiendo a las directrices que para el caso establezca la CREG. As� mismo se
realizar� una revisi�n de los mecanismos de estabilizaci�n de precios de los
combustiblesysuesquemaenzonasdefrontera,conelfindedinamizarlatransici�n energ�tica.
En zonas de frontera se propender� por que los beneficios tributarios y econ�micos

asociados a los combustibles l�quidos se focalicen de forma eficiente al consumidor
final y se establezcan los mecanismos de control necesarios en el segmento de
distribuci�n mayorista y minorista para tal fin. El Gobierno Nacional podr�
determinar los mecanismos diferenciales de estabilizaci�n de los precios de
referencia de venta al p�blico de los combustibles regulados, as� como los
subsidios a los mismos, que se har�n a trav�s del Fondo de Estabilizaci�n de
Precios de los Combustibles �FEPC.
Lascompensacionesaltransporte,lossubsidios,losincentivos tributarios y los
mecanismos diferenciales de estabilizaci�n de precios, podr�n
reconocerseyentregarsedemanerageneral,focalizadaodirectaal consumidorfinal en la
forma que determine el Gobierno Nacional mediante el uso de nuevas tecnolog�as. El
Gobierno nacional determinar� el criterio de focalizaci�n.
3. Ascenso tecnol�gico del sector transporte y promoci�n de la movilidad activa
Con el fin de promover la eficiencia energ�tica y la descarbonizaci�n del sector
transporte, se avanzar� de manera progresiva hacia formas de movilidad de cero y
bajas emisiones en todos los segmentos, medios y modos.
a. Fortalecimiento del marco normativo e incentivos para la descarbonizaci�n del
sector transporte
Se fortalecer�n y crear�n incentivos, fuentes de pago y mecanismos de financiaci�n
para la infraestructura de carga y veh�culos de cero y bajas emisiones, tales como
la exenci�n del IVA en la compra de nuevos veh�culos que ingresen en reposici�n de
los desintegrados para el transporte p�blico de pasajeros, particular y p�blico de
carga, priorizando tecnolog�as el�ctricas y de hidr�geno en todos los servicios,
modos y medios de transporte.
As� mismo, se revisar�, implementar� y operativizar� el Fondo para la Promoci�n de
Ascenso Tecnol�gico creadoatrav�sdelart�culo33dela Ley2169de 2021,con elfin
deampliarsualcanceaveh�culoseinfraestructuraparaelabastecimientoenerg�tico del
transporte p�blico e integrarlo con otrosfondos de similar naturaleza para otros
modos y modalidades. En complemento, se dise�ar� una estrategia para promover al
ascenso tecnol�gico del transporte p�blico de pasajeros por carretera.
De igual manera, se fortalecer� la pol�tica nacional para apoyar la cofinanciaci�n

de sistemas de transporte p�blico y se revisar� y articular� la regulaci�n actual
en materia de ascenso tecnol�gico del sector transporte, con �nfasis en metas,
incentivos, exenciones, restricciones, entre otras acciones.
El sistema de informaci�n SICE � TAC ser� un par�metro de referencia para calcular
los fletes dentro de los que se puedan incorporar, entre otras, eficiencias
operativas, tiempos log�sticos, descarbonizaci�n del sector, tipolog�a vehicular y
las dem�s que el Ministerio de Transporte establezca.
b. Descarbonizaci�n de los Sistemas de Transporte P�blico cofinanciados
Se impulsar� la descarbonizaci�n de la flota y la implementaci�n de infraestructura
para el abastecimiento energ�tico requerida en los sistemas de transporte p�blico
cofinanciados por la naci�n, dando prelaci�n a la electrificaci�n de acuerdo con
las particularidades de cada territorio. Para ello, se establecer�n esquemas de
financiaci�n en los que las entidades territoriales se comprometan con el logro de
metasdemovilidadsostenible,enelmarcodelfortalecimientodelapol�ticanacional para la
cofinanciaci�n de sistemas de transporte p�blico.
c. Infraestructura de carga para el ascenso tecnol�gico del sector transporte
En los proyectos de infraestructura de transporte de obra p�blica o con vinculaci�n
de capital privado, ser� obligatorio el desarrollo e implementaci�n de zonas y
servicios destinados a infraestructura de carga, para veh�culos de cero y bajas
emisiones para los diferentes modos y medios, previo a los an�lisis t�cnicos,
legales y financieros.
d. Modos de transporte m�s eficientes a nivel operativo y energ�tico
Sepriorizar�nydesarrollar�nenlaredde infraestructura nacionalproyectosf�rreos,
acu�ticos y a�reos que por sus caracter�sticas operativas reduzcan emisiones
contaminantesycostoslog�sticosydetransporte. Colombiaincluir�losmecanismos
relacionados con el esquema de compensaci�n y reducci�n de carbono para la aviaci�n
internacional (CORSIA) dentro de la reglamentaci�n del art�culo 6 del Acuerdo de
Par�s. En complemento, el Gobierno nacional en colaboraci�n con la Unidad
Administrativa Especial de la Aeron�utica Civil � Aerocivil impulsar� el desarrollo
y uso de los combustibles sostenibles de aviaci�n SAF, como una contribuci�n a la
reducci�n de las emisiones de gases efecto invernadero del transporte.
Adicionalmente,sepromover�unamayor eficienciadelsistemaportuario apartirde la
actualizaci�n de las tarifas portuarias y la definici�n de est�ndares m�nimos de
servicio de l�neas navieras, agentes mar�timos, patios de contenedores y zonas de
enturnamiento, quienes ser�n sujetos de inspecci�n y vigilancia de la
Superintendencia de Transporte. As� mismo, se actualizar�n los lineamientos y
requisitos para puertos greenfield.
e. Fortalecimiento de la industria nacional y capacidades t�cnicas para el ascenso

tecnol�gico del sector transporte.
Se crear�n mecanismos para promover la industria nacional y el desarrollo de
competencias y cualificaciones, con enfoque diferencial, en tecnolog�as y veh�culos
de cero y bajas emisiones, priorizando las tecnolog�as el�ctricas y de hidr�geno,
considerando los objetivos de la Pol�tica Nacional de Movilidad Urbana y Regional.
f. Movilidad activa, segura, sostenible y con enfoque diferencial en ciudades y
regiones.
Se implementar�n y priorizar�n acciones enfocadas a promover la movilidad activa,
considerandolaequidaddeg�neroydiferencial,seg�nloplanteadoenlaEstrategia Nacional
de Movilidad Activa, permitiendo promover los viajes a pie, en bicicleta de forma
individual y de carga, y dem�s modos activos de forma segura e inclusiva, para
cumplir los compromisos internacionales frente al cambio clim�tico, en concordancia
con las Acciones Nacionalmente Apropiadas de Mitigaci�n (NAMAS), MOVE, TOD y TAnDem
para viabilizar su implementaci�n.
4. Ciudades y h�bitats resilientes
Seadoptar�unenfoquedeeconom�acircularquepermitaaprovecharalm�ximolos materiales y
recursos con el fin de mantenerlos el mayor tiempo posible en la econom�a. Se
promover� la transformaci�n de las ciudades integrado eficazmente con la
planificaci�n urbana y con edificaciones sostenibles e infraestructura verde
aprovechando los recursos f�sicos y humanos locales. As� mismo, se impulsar� la
incorporaci�n de criterios de biodiversidad en la planificaci�n y gesti�n
urbano�regional, promoviendo la conectividad de la estructura ecol�gica y la
restauraci�n en zonas de riesgo; la gesti�n de la contaminaci�n atmosf�rica
(calidad de aire y ruido) y del agua.
Igualmente se generar�n lineamientos de adaptaci�n para los asentamientos,
edificaciones e instrumentos de planificaci�n, para brindar herramientas que
viabilicen territorios resilientes.
a. Reducci�n del impacto ambiental del sector residencial y promoci�n del h�bitat
verde.
El Gobierno Nacional impulsar� acciones sectoriales que reduzcan el impacto
ambiental de las edificaciones en todas las fases de su ciclo de vida y que
permitan
extenderlaincorporaci�ndecriteriosdesostenibilidadatodoelparqueinmobiliario y sus
entornos, aprovechando los recursosf�sicos y humanoslocales e incorporando
soluciones basadas en la naturaleza. Con esto se lograr� un avance en la calidad de
vida de los hogares, gracias a que contar�n con un mejor confort en sus viviendas y
entornos, y una reducci�n en el pago de sus servicios p�blicos. Adem�s, tendr� una
estrategia para generar intervenciones con un enfoque de sostenibilidad y
adaptaci�n al cambio clim�tico. Implementar� tambi�n la estrategia nacional para la
reducci�n de la vulnerabilidad s�smica, incluyendo estudios de riesgo s�smico e
instrumentos t�cnicos para evaluar la factibilidad t�cnica y econ�mica de las
intervenciones de reducci�n.
b. Conformaci�n de h�bitat pr�ximos y diversos accesibles e incluyentes.

Las ciudades colombianas contribuir�n al mejoramiento de las condiciones
ambientales mediante el mantenimiento, recuperaci�n, administraci�n y generaci�n de
�reas verdes y espacios p�blicos de calidad, que incluyan par�metros de
sostenibilidad y adaptaci�n al cambio clim�tico y que apoyen la renaturalizaci�n de
las ciudades. As� mismo, la configuraci�n de barrios diversos y vitales facilitar�
el cuidado, la integraci�n social, la expresi�n cultural y el mayor uso de modos de
transportenomotorizados,decaraareducirtiemposparaaccederabienes,espacios p�blicos,
y servicios de inclusi�n y desarrollo social en todas las �reas de la ciudad. Es
una oportunidad para reducir las emisiones y permitir el acceso a toda la poblaci�n
a entornos de bienestar, acorde con sus necesidades particulares.
c. Uso eficiente de los recursos para el desarrollo de ciudades circulares.
Para contribuir al desarrollo de ciudades circulares que aporten a la carbono
neutralidad y la resiliencia clim�tica: i) se implementar�n el Programa Basura Cero
y la pol�tica de aprovechamiento en todo el pa�s, los cuales articular�n, a trav�s
del Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio, las instancias del Gobierno
nacional, entidades territoriales, sector productivo y sociedad civil. La poblaci�n
recicladora y sus organizaciones ser�n protagonistas de este Programa, quienes,
adem�s, participar�n en el dise�o y la implementaci�n de la pol�tica p�blica de
aprovechamiento. Se impulsar� la inclusi�n social y econ�mica progresiva de esta
poblaci�n; ii) se eliminar�n losbotaderos a cielo abierto a trav�sde la promoci�n
de alternativas tecnol�gicas que garanticen la sostenibilidad ambiental, social y
econ�mica;iii)setransformar�nprogresivamentelosesquemasdeenterramientoen parques
tecnol�gicos y ambientales de valorizaci�n de residuos; iv) se fortalecer� la
gesti�n integral de los residuos generados en actividades de construcci�n y
demolici�n (RCD), y v) para el uso eficiente del recurso h�drico se desarrollar�n
alternativas de re�so de aguas residuales tratadas y el aprovechamiento de
subproductos para el uso eficiente del recurso h�drico; y vi) se fomentar� la
digitalizaci�n,medici�ninteligente,controldep�rdidaseinnovaci�ndelsectoragua y
saneamiento b�sico.
En estesentido,seimpulsar� elre�so demateriales yrecursosdentro dela din�mica de la

econom�a circular, en articulaci�n con el sector productivo en sus diferentes
actividades econ�micas.
D. Econom�a productiva a trav�s de la reindustrializaci�n y la bioeconom�a
1. De una econom�a extractivista a una sostenible y productiva: Pol�tica de
Reindustrializaci�n, hacia una econom�a del conocimiento, incluyente y sostenible
La Pol�tica de Reindustrializaci�n buscar� cerrar brechas de productividad,
fortalecer encadenamientos productivos, diversificar la oferta interna y
exportable, as� como profundizar la integraci�n con Am�rica Latina y el Caribe. La
pol�tica desarrollar� las siguientes apuestas estrat�gicas: i) Transici�n
energ�tica, que abrir� oportunidades para la atracci�n de inversiones sostenibles,
jalonar� la industria de insumos para la transici�n, apoyar� el proceso de
producci�n con energ�as limpias y la producci�n nacional de medios de transporte y
movilidad sostenible; ii) Soberan�a alimentaria y agroindustrial mediante el
fortalecimiento de encadenamientosen la producci�n de
alimentos,fertilizantes,agroinsumos,maquinaria,equiposydigitalizaci�nparallevar la
modernidad al campo, aumentar la productividad y reconocer la econom�a popular como
fuente de valor; iii) Reindustrializaci�n de la salud para incrementar la
capacidaddeproducci�ndemedicamentos,vacunas,instrumentosydispositivosde salud,
servicios m�dicos de exportaci�n y facilitaci�n de plataformas modernas de acceso a
la salid preventiva y suministro de medicamentos; (iv) Defensa, paz y
reindustrializaci�n para aprovechar las capacidades de la industria de defensa,
aeroespacial y astilleros, para transformarlas en bienes y servicios de alto valor
para la paz y el desarrollo productivo; y (v) Apuestas estrat�gicas desde los
territorios, en todos los sectores y subsectores. El Gobierno Nacional reconocer� y
articular� la pol�tica con las vocaciones productivas de las regiones que, tal como
se evidenci� en los Di�logos Regionales Vinculantes, los territorios conocen con
claridad su vocaci�n. La econom�a popular, as� como la micro y peque�a empresa
tendr�n un papel fundamental en el desarrollo de estas apuestas.
a. Reindustrializaci�n para la sostenibilidad, el desarrollo econ�mico y social
Esta pol�tica incorpora: (i) Medidas de intervenci�n de nivel general, en donde se
establecer�unapol�ticadecomprasp�blicasparalareindustrializaci�n,mecanismos para
que las empresas p�blicas y mixtas realicen inversiones estrat�gicas, se
implementar� una agenda regulatoria, se fortalecer� la infraestructura de la
calidad y se construir� una pol�tica de comercio e industrializaci�n inclusiva y
sostenible, en donde se incluye, entre otras, una pol�tica de aranceles
inteligentes y acciones
153
comerciales restrictivas o de fomento, por razones de defensa nacional; (ii)

Instrumentos espec�ficos para la reindustrializaci�n y consolidaci�n del mercado
interno, particularmente para las apuestas estrat�gicas; (iii) La pol�tica se
guiar� con enfoque interseccional, de g�nero y de sostenibilidad; (iv) Nuevos
arreglos institucionales para lograr mejor articulaci�n privada, p�blica y popular,
entre estos
lareestructuraci�ndelSistemaNacionaldeCompetitividadeInnovaci�n.Serealizar� la
revisi�n y depuraci�n de instrumentos (galardones, sellos, reconocimientos,
premios) con baja efectividad en cumplimiento de objetivos de pol�tica p�blica, de
acuerdo con principios de efectividad y eficiencia en el gasto.
Se implementar� la misi�n �Energ�a eficiente, sostenible y asequible� cuyo objeto
es garantizar el acceso y uso de energ�as seguras y sostenibles, a trav�s del
desarrollo, adopci�n y adaptaci�n de tecnolog�as para la transici�n energ�tica.
Esta transici�n deber� estar fundamentada en el cierre de brechas tecnol�gicas en
el sector productivo, impulsando programas y proyectos de investigaci�n, desarrollo
e innovaci�n de manera conjunta con las organizaciones productivas y de
transferencia nacional e internacional de tecnolog�a. Se habilitar� al Fondo
Nacional para el Desarrollo de la Infraestructura (Fondes) para financiar programas
de capital semilla, la reindustrializaci�n y sectores estrat�gicos para la econom�a
nacional.
b. Transformaci�n para la diversificaci�n productiva y exportadora
El fortalecimiento de la actividad exportadora se lograr� a trav�s del impulso de
programas de apoyo al comercio exterior y sus instancias de consolidaci�n, defensa
de los intereses nacionales en materia de reindustrializaci�n e
internacionalizaci�n y un mayor aprovechamiento de los acuerdos comerciales
firmados por el pa�s, profundizaci�n de las relaciones comerciales y los procesos
de integraci�n regional con Am�rica Latina y el Caribe, en especial, con Venezuela.
Asimismo, se generar� un enfoque estrat�gico de los instrumentos de atracci�n de la

inversi�n sostenible, que le permitan al pa�s medir su efectividad en la generaci�n
deconglomerados, crecimiento ydiversificaci�ndelasexportacionesytransferencia
tecnol�gica y de conocimiento por parte de proveedores locales. Se facilitar� el
contacto entre proveedores locales e inversionistas internacionales, as� como los
incentivos para la atracci�n de Inversi�n Extranjera Directa (IED) destinada a la
transferencia intensiva de conocimientos, capacidades y buenas pr�cticas que
permitan descarbonizar los sectores productivos y la gesti�n de sus riesgos
clim�ticos.
c. Pol�ticas de competencia, consumidor e infraestructura de la calidad modernas

Ladin�micacambiantedelosmercadosrequieredepol�ticafortalecidasinstitucional y
t�cnicamente, que reduzca el comportamiento rentista de los agentes, la
ineficiencia en el mercado por relaciones de consumo asim�tricas y promueva la
productividad. Se continuar� trabajando en el fortalecimiento institucional de la
autoridad de competencia, y se fortalecer�n capacidades y conocimiento sobre
derechos y deberes de las relaciones de consumo mediante, entre otros, programas
voluntariosdecumplimientoenlibrecompetenciaecon�mica.Tambi�n seampliar�n los
instrumentos de prevenci�n, se fortalecer�n actividades de inspecci�n, vigilancia y
control, y se masificar�n las evaluaciones de la competencia para eliminar barreras
regulatorias.
Adem�s, se deben hacer an�lisis y monitoreos de mercados digitales, construir
mecanismos de autorregulaci�n que fortalezcan la protecci�n del consumidor y de
lacompetencia,as�comosensibilizarenestosaspectosalosempresariosqueutilizan
plataformas digitales para sus nichos de mercado. Por su parte, para modernizar el
Subsistema Nacional de la Calidad y sus componentes de metrolog�a, acreditaci�n,
certificaci�n y normalizaci�n, se fortalecer� su institucionalidad y se promover�
el uso de tecnolog�as avanzadas que respondan a las necesidades actuales del pa�s y
promuevan el acceso a nuevos mercados. Para promover la competitividad empresarial,
se otorgar�n facultades al Organismo Nacional de Acreditaci�n de Colombia para
prestar los servicios de acreditaci�n mediante la aplicaci�n de los procesos y
procedimientos que para el efecto determine, de acuerdo con las metodolog�as y
pr�cticas reconocidas internacionalmente en la materia.
d. Impulso a la industria digital nacional
ElGobiernonacionalfortalecer�laindustria digital delpa�sa trav�sdeldesarrollo de
una estrategia que involucre aspectos t�cnicos, de financiamiento, cultura
empresarial,emprendimientoeinnovaci�n,detalformaque esta industriaresponda a las
demandas de adopci�n de tecnolog�as digitales por parte de los sectores productivos
y se consolide a Colombia como un pa�s desarrollador y exportador de bienes y
servicios tecnol�gicos y de informaci�n.
e. Pol�tica de internacionalizaci�n sostenible
El Estado implementar� la Pol�tica de Comercio Exterior e Internacionalizaci�n
InclusivaySostenible,conimpactoenlatransici�ndeunaeconom�aextractivaauna econom�a
basada en el conocimiento y el desarrollo. Esta pol�tica se enfocar� en la
atracci�n de inversi�n con transferencia tecnol�gica, que genere articulaci�n con
cadenas regionales y globales de valor, profundice las capacidades humanas y que
apalanque la transformaci�n productiva para el desarrollo sostenible.
Se adelantar� una nueva agenda de Integraci�n regional y con el mundo, consecuente

con la consolidaci�n paulatina de una nueva geograf�a econ�mica globalqueincluye
laprofundizaci�n delaintegraci�n conAm�ricaLatina yelCaribe en tres escenarios: i)
relaciones bilaterales, ii) potenciaci�n de la integraci�n a trav�s de los
mecanismos de integraci�n existentes con quienes se construir�n posiciones
conjuntas de cara a la vocer�a en los foros multilaterales. iii) Integraci�n
funcional a trav�s de esfuerzos mancomunados para la construcci�n de corredores
econ�micos que permitan la integraci�n f�sica, econ�mica, y el transporte
multimodal particularmente entre las regiones fronterizas, tal como se desarrolla
en la transformaci�n 5, �Convergencia Regional�. Se desarrollar� una estrategia de
aproximaci�neintegraci�necon�micaconAsiaconlafinalidaddelogrardemanera selectiva y
progresiva que los pa�ses emergentes de ese continente sean socios estrat�gicos de
Colombia en su proceso de transici�n energ�tica, reindustrializaci�n sostenible,
sofisticaci�n del aparato productivo e internacionalizaci�n.
2. Reindustrializaci�n en actividades conducentes a la sociedad del conocimiento
El pa�s duplicar� la inversi�n en investigaci�n y desarrollo (I+D), disminuir� las
brechas tecnol�gicas y actualizar� el marco regulatorio para la investigaci�n y la
innovaci�n con el fin de sofisticar el aparato productivo, habilitando la evoluci�n
hacia una econom�a del conocimiento. En l�nea con la pol�tica de
reindustrializaci�n, se estimular�n la investigaci�n y la innovaci�n orientadas por
misiones, que permitir�n aprovechar el conocimiento de frontera, para resolver
grandes desaf�os sociales, econ�micos y ambientales del pa�s.
a. Concurrencia de recursos alrededor de inversiones estrat�gicas en Ciencia,
Tecnolog�a e Innovaci�n (CTI)
El pa�s priorizar� esfuerzos y recursos en investigaci�n e innovaci�n alrededor de
misiones estrat�gicas en: (a) bioeconom�a, ecosistemas naturales y territorios
sostenibles; (b) derecho humano a la alimentaci�n; (c) energ�a eficiente,
sostenible y asequible; (d) autonom�a sanitaria y bienestar social y (e) paz y
ciudadan�a. Habr� un marco deinversi�n en Investigaci�n y Desarrollo (I+D) en el
Presupuesto General de la Naci�n, en el que se definen anualmente los recursos que
cada sector destine a I+D, para lo cual se modificar� el art�culo 21 de la Ley 1286
de 2009. Se crear� la Agencia Nacional de Ciencia, Tecnolog�a e Innovaci�n como una
entidad adscrita al Ministerio de Ciencia, Tecnolog�a e Innovaci�n con el prop�sito
de especializar la ejecuci�n de la pol�tica de CTI.
Se fortalecer�n los mecanismospara incrementar el impacto, eficiencia y eficacia
del gasto p�blico, bajo el principio de concurrencia, a trav�s de mejoras en el
dise�o de instrumentos de desarrollo productivo y CTI. Se optimizar� el proceso de
acceso a beneficios tributarios, regal�as y dem�s recursos orientados a CTI. La
cooperaci�n internacional y la diplomacia cient�fica se orientar�n al
fortalecimiento del Sistema Nacional de CTI y al dise�o e implementaci�n de
pol�ticas orientadas por misiones. Se fomentar� el uso de los beneficios
tributarios en CTI de acuerdo con los criterios y condiciones definidos en el
Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia, Tecnolog�a e Innovaci�n.
b. Cierre de brechas tecnol�gicas en el sector productivo

Como componente de la pol�tica de reindustrializaci�n, se incrementar� la
innovaci�n empresarial a partir del escalamiento de capacidades, condiciones y
servicios de extensi�n tecnol�gica que permitan el cierre de brechas tecnol�gicas
para el desarrollo productivo regional, incluyendo el uso de datos y de tecnolog�as
digitales emergentes. Se articular�n instrumentos entre entidades y se incluir� el
desarrollo de capacidades gerenciales y servicios de asesor�a sobre propiedad
intelectual y vigilancia tecnol�gica. La adopci�n y transferencia de estas
innovaciones en el sector agropecuario considerar� las demandas tecnol�gicas que se
identifican en la agenda de investigaci�n, desarrollo tecnol�gico e innovaci�n
(I+D+i) por cadena productiva. La adopci�n y transferencia de estas innovaciones
deber�llegaralsectoragropecuarioalasMiPymesyalaeconom�apopular.Adem�s, se atraer�
inversi�n extranjera directa que sea intensiva en la transferencia de conocimiento
y tecnolog�a al sector productivo. Tambi�n se implementar�n incentivos y
estrategias para atraer y movilizar cofinanciaci�n (matching grants), inversi�n del
sector privado y capitales de riesgo hacia investigaci�n, desarrollo e innovaci�n,
habilitando el emprendimiento de base tecnol�gica.
c. Marco regulatorio para investigar e innovar
El pa�s actualizar� la normatividad para el desarrollo de actividades de CTI, que
ya tiene m�s de 30 a�os. Entre otros, se reglamentar� el art�culo 5 de la Ley
29/90, y se desarrollar� una estrategia para impulsar las compras p�blicas de
innovaci�n. Adicionalmente, se alinear�n y visibilizar�n los incentivos a
investigadores para fomentar transferencia de conocimiento y tecnolog�a a la
sociedad y el sector productivo. Se realizar�n ajustes normativos para estimular la
apropiaci�n de recursos externos adicionales en institutos p�blicos de
investigaci�n y desarrollo (I+D).
Frentealosrecursosdestinadosparalainvestigaci�nensalud,seampliar�elalcance
incluyendo los obtenidos por la explotaci�n de las diversas modalidades de juegos
ampliando los alcances de la Ley 643 de 2001. El recaudo anual destinado al Fondo
de Investigaci�n en Salud har� parte del presupuesto de inversi�n del Ministerio de
Ciencia, Tecnolog�a e Innovaci�n sin que esto afecte su techo presupuestal.
d. Desarrollo cient�fico y fortalecimiento del talento en tecnolog�as convergentes

Se impulsar�n programas institucionales para el fortalecimiento de infraestructuras
de investigaci�n, desarrollo tecnol�gico e innovaci�n y la dinamizaci�n de actores
del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnolog�a e Innovaci�n (SNCTI) con el prop�sito
de aumentar la calidad e impacto del conocimiento en la sociedad. Se fortalecer� la
investigaci�n b�sica y aplicada, los ecosistemas cient�ficos y el financiamiento
basal de las instituciones generadoras de conocimiento, como los centros e
institutos de investigaci�n. Se promover� la formaci�n de talento en tecnolog�as
convergentes y digitales emergentes, y en �reas de ciencia, tecnolog�a, ingenier�a,
artes y matem�ticas (STEAM � science, technology, engineering, arts and maths). Se
impulsar�n las estrategias de vinculaci�n de capital humano de alto nivel para la
I+D+i, as� como la inserci�n de doctores en la industria y el aprovechamiento de la
di�spora cient�fica. De igual manera, se fortalecer�n los programas nacionales de
doctorado incrementando el relacionamiento del gobierno y del sector privado.
Tambi�n se habilitar� un proceso de convalidaci�n r�pida de t�tulos de posgrado
obtenidos a trav�s de becas o cr�ditos condonables financiados con recursos
p�blicos o entidades aliadas.
e. Direcci�n de Asuntos Espaciales
Se crear� la Agencia Nacional de Seguridad Digital y Asuntos Espaciales, a trav�s
de precisas facultades extraordinarias otorgadas por el Congreso de la Rep�blica al
Presidente, como parte de la estructura de la Presidencia de la Rep�blica, cuya
Direcci�n de Asuntos Espaciales tendr� como objeto establecer la gobernanza e
institucionalidad del sector espacial en Colombia, en articulaci�n con el sector
productivo y la academia. Esta entidad representar� al Estado colombiano en temas
espaciales y liderar� su participaci�n en el �mbito internacional. As� mismo,
dise�ar� e implementar� estrategias de desarrollo productivo en el sector espacial
teniendo en cuenta la industria, los procesos de ciencia, tecnolog�a e innovaci�n y
los instrumentos de cooperaci�n internacional. Este camino requiere la cooperaci�n
internacional, y el impulso a la diplomacia cient�fica coliderada con el Ministerio
de Relaciones Exteriores.
3. Modelos de bioeconom�a basada en el conocimiento y la innovaci�n
Se intensificar� la investigaci�n, el desarrollo tecnol�gico y la innovaci�n,
creando modelos de negocios incluyentes, con enfoque de circularidad, generando
encadenamientos productivos de alto valor agregado en los sectores agropecuario,
forestal, pesquero, farmac�utico, textil, turismo y diferentes ramas de la
bioeconom�a.
a. Modelos de producci�n sostenible y regenerativos en agricultura y ganader�a

Se adoptar� la Ley de agroecolog�a hacia la transici�n de la agricultura
convencional a la producci�n agroecol�gica para aumentar la productividad del
suelo, reducir la degradaci�n ambiental y aumentar la resiliencia clim�tica.
Adicionalmente se ampliar� la cobertura de la producci�n agr�cola y ganadera baja
en carbono, resiliente a la variabilidad y el cambio clim�tico para reducir la
vulnerabilidad de la producci�n ante las amenazas clim�ticas.
Se actualizar�n los estudios f�sicos y qu�micos de los suelos a escala 1:25.000 en
zonas con mayor potencial productivo y se desarrollar� el plan de reconversi�n
agropecuaria hacia modelos regenerativos en �reas ambientales estrat�gicas. As�
mismo, se facilitar� el uso de tecnolog�as para la pesca sostenible aumentando la
productividad y se promover�n pr�cticas pesqueras y de acuicultura para la
conservaci�n y uso sustentable de los recursos.
Se fomentar� la implementaci�n de tecnolog�as y pr�cticas que permitan la reducci�n
de la contaminaci�n asociada a los procesos productivos agropecuarios, la econom�a
regenerativa, la generaci�n m�nima de residuos y se promover�n la producci�n y
utilizaci�n de bioinsumos (sustituci�n de agrot�xicos), en el marco del programa
nacional de agroecolog�a.
b. Turismo en armon�a con la vida
La riqueza natural del pa�s comprendida en los diferentes ecosistemas estrat�gicos
y �reas ambientales se aprovechar� para mejorar la calidad de vida y bienestar de
las comunidades locales, as� como salvaguardar el patrimonio natural y cultural del
pa�s. El turismo se promover� con justicia ambiental e incorporar� criterios de
econom�a circular configur�ndolo como una alternativa para la transici�n de
territorios dependientes de econom�as extractivas. Para ello, se impulsar�n y
acompa�ara el desarrollo de infraestructura en aquellos aeropuertos sociales
localizados en regiones con gran potencial tur�stico.
Se enfatizar� en el desarrollo sostenible del turismo. En las �reas protegidas se
diversificar�n las experiencias de visita, dando valor a los atractivos, como una
estrategiadeconservaci�nquecontribuyaalavaloraci�nyeducaci�ndelasociedad.
Se integrar�n a los productos tur�sticos componentes de valor de la riqueza
multicultural, la biodiversidad del pa�s y de las formas en que las comunidades
conocen,seadaptan,construyen,restauranycuidanlosterritoriosdesdesussaberes.
Sefortalecer�nlasiniciativasdeprotecci�nygesti�ndeterritoriosbioculturales,para
valorar el aporte de las tradiciones y pr�cticas culturales de las comunidades. En
especial sehar��nfasis en laejecuci�ndeun sistemaparalaevaluaci�n ymonitoreo de la
sostenibilidad de la cadena de valor del turismo.
c. Econom�a forestal
Se aprovechar� la vocaci�n forestal de los suelos y el aprovechamiento sostenible
de los bosques naturales, y para ello se crear� la Agencia como entidad que impulse
la restauraci�n, laeconom�aforestal ydela biodiversidad, yapoyar� en el controlde
la deforestaci�n, as� como la mitigaci�n al cambio clim�tico en territorios
continentales y marino-costeros. De igual manera apoyar� la actualizaci�n del Plan
Nacional de Desarrollo Forestal y prestar� el servicio de extensi�n forestal. As�
mismo, desarrollar� las cadenas de valor de los productos maderables y no
maderables, basados en la investigaci�n y el manejo sostenible para dar desarrollo
al Servicio Nacional Forestal y de la Biodiversidad
d. Bioproductos
Se implementar�n modelos de negocios basados en los recursos biol�gicos, gen�ticos
y en los bienes derivados de la biodiversidad soportados en la ciencia, la
tecnolog�a y la innovaci�n. Se propender� por la consolidaci�n de cadenas
productivashastallegaralosbioproductosexportablestalescomoingredientespara la
industria de aseo, y de los suplementos alimenticios o nutrac�uticos,
fitomedicamentos, o cosm�ticos.
Se implementar�n programas de apoyo y promoci�n de modelos de negocio
incluyentesydealtovalor,enlosquesefavorezcanysefinancieniniciativasp�blico�privadas
y se propenda por la vinculaci�n de la academia. Igualmente, se realizar�n
convocatoriasdeinvestigaci�nydesarrollotecnol�gico parabioeconom�a,as�como la
formaci�n de capital humano que aporte en la generaci�n de conocimiento en diversas
�reas como las ciencias �omicas�, las ciencias biol�gicas, las STEM, adem�s de las
relacionadas con el estudio y valoraci�n de la biodiversidad. Se implementar� la
misi�n de investigaci�n e innovaci�n en �bioeconom�a, ecosistemas naturales y
territorios sostenibles�.
e. Econom�a circular basada en la producci�n y el consumo responsable
El pa�s usar� eficientemente los recursos, e incorporar� los materiales recuperados
en nuevascadenas de valoryreducir� sudisposici�n final conespecial�nfasis en los
pl�sticos de un solo uso. Con este fin, se presentar� la Ley de Gesti�n Integral de
Residuos con enfoque de econom�a circular. Adem�s, se formular� la Pol�tica
Nacional de Producci�n y Consumo Responsable para desarrollar el modelo de econom�a
circular y se estructurar�n proyectos estrat�gicos regionales para el desarrollo de
la infraestructura de gesti�n de residuos, con enfoque de cierre de ciclos.
As� mismo, se implementar� una estrategia para el tratamiento de aguas residuales

industriales con el fin de prevenir las emisiones de metano y cubrir la demanda
energ�tica de las plantas de tratamiento de aguas residuales.
E. Financiamiento del desarrollo como mecanismo habilitante para una econom�a
productiva
1. Financiamiento para la acci�n clim�tica, la reindustrializaci�n y el desarrollo
sostenible
Seavanzar�enelcierredelabrechadefinanciamientoparatransitarhaciaeconom�a
productiva, promoviendo la inversi�n p�blica, privada y de la comunidad
internacional, modificando patrones de producci�n y estableciendo un entorno
favorable para una econom�a productiva, descarbonizada, justa y resiliente.
a. Financiamiento clim�tico neto como motor para el desarrollo sostenible
Para llevar a cero la suma entre los flujos financierospositivos y los
flujosfinancieros negativos, se promover�n aquellos instrumentos que favorecen la
inversi�n en accionesquereducenemisionesdeGEIopromuevenlaadaptaci�n,almismotiempo
que se eliminan o modifican los incentivos para actividades que generan m�s
emisiones, p�rdida de biodiversidad o van en contra de la adaptaci�n al cambio
clim�tico.
Desde el lado de la oferta se crear�n los incentivos y mecanismos habilitantes para
facilitar que los bancos nacionales de desarrollo y la banca comercial implementen
l�neas de cr�dito m�s amplias y con tasas compensadas, fondos de financiamiento
combinado, tecnolog�a blockchain para proyectos clim�ticos de gran impacto con
flujo de inversi�n positiva y reduciendo su riesgo en implementaci�n.
Estos proyectos ser�n acordes a la taxonom�a verde de Colombia, ampliando su
alcance a la agricultura, silvicultura y a otros usos del suelo (AFOLU �
agriculture, forestryandother landuse),econom�acircular,adaptaci�nybiodiversidad.
Paraque exista una gobernanza integral que armonice la actualizaci�n y
administraci�n de la taxonom�a verde de Colombia se crear� una instancia de
coordinaci�n.
Desde la demanda, se dise�ar� el mecanismo de destinaci�n de recursos a incubadoras
y aceleradoras que apoyen la formulaci�n, el acceso a financiaci�n y la
implementaci�n de proyectos clim�ticos sectoriales y territoriales. Se analizar�n
los instrumentos econ�micos yfinancieros existentes y su contribuci�nal
cumplimiento de metas de cambio clim�tico y se modificar�n o eliminar�n aquellos
que sean perjudiciales a estos objetivos.
b. Banca de desarrollo e instrumentos alternativos de financiamiento para la

reindustrializaci�n
Se implementar�n estrategias de conexi�n de actividades productivas y MiPymes
sostenibles con fuentes de financiamiento. Adicionalmente, se fomentar� el
crecimiento de fondos de capital privado y capital emprendedor diferenciando su
marco regulatorio, e impulsando la inversi�n de impacto y el apoyo a
emprendimientos innovadores, adem�s del fortalecimiento del Grupo Bicentenario.
Se pondr� en marcha una estrategia de armonizaci�n de las entidades financieras
p�blicas bajo el holding financiero, para lograr eficiencia administrativa,
operacional y un gobierno corporativo robusto. Que permita, una gesti�n eficiente
de los servicios financieros y fortalezca las herramientas de financiamiento a
personas y empresas por parte del Estado. De conformidad con la meta de inclusi�n,
el Grupo Bicentenario fortalecer� sus entidades para garantizar que cuenten con
capacidades suficientes para prestar un servicio adecuado y que potencie la
justicia social y ambiental, fortaleciendo su participaci�n en el mercado,
garantizando que en todas las entidades se impriman los m�s altos niveles de
gobernanza y las mejores pr�cticas de gobierno corporativo.
Se potenciar� la banca p�blica para favorecer la econom�a popular, urbana y rural y
se obtendr� eficiencia administrativa y operacional. Se consolidar� al Grupo
Bicentenario como una iniciativa que beneficie la econom�a productiva, que
fortalezca las capacidades estatales para la financiaci�n del desarrollo, a trav�s
de econom�as de escala, optimizando el portafolio de empresas, potencializando
sinergias y la capilaridad de las entidades para ofrecer una mayor cantidad de
servicios que irriguen las regiones e impulsen el crecimiento de la econom�a
generando cadenas de valor en el mercado local, promoviendo la generaci�n de empleo
y bienestar.
Se desarrollar�n estrategias para ampliar y diversificar la base de actores,
actualizando la estructura del mercado de capitales, introduciendo mejoras en el
dise�o institucional de las entidades de regulaci�n, supervisi�n y autorregulaci�n
y emitiendo y/o modificando la reglamentaci�n necesaria para extender la cobertura
deestosinstrumentos.Adem�s,seregular�laincorporaci�ndecriteriosambientales,
socialesydegobiernocorporativo(ASG)enlagesti�ndelasempresascomopol�tica misional.
Tambi�n es necesario implementar una estrategia de gesti�n y aseguramiento del
riesgo en el sector empresarial. A partir de informaci�n que el DANE profundice, se
fortalecer� la caracterizaci�n de los riesgos que las unidades productivas y sus
cadenas de valor enfrentan y el desarrollo de productos que permitan la gesti�n
adecuada de los riesgos. Se proporcionar� claridad jur�dica para el desarrollo de
seguros param�tricos.
c. Pol�tica exterior para luchar contra el cambio clim�tico y la p�rdida de
biodiversidad
En articulaci�n con el desarrollo de los compromisos clim�ticos y sobre la
biodiversidad establecidos en los convenios internacionales suscritos por el pa�s,
se fortalecer�n los di�logos con la comunidad internacional para orientar la agenda
de cooperaci�n hacia las prioridades nacionales y territoriales para la
conservaci�n de ecosistemas del pa�s y se intensificar� la b�squeda de recursos de
cooperaci�n internacional con �nfasis en la preservaci�n de la Amazon�a, el
Pac�fico y el Dari�n.
Se desarrollar� el marco reglamentario para el canje de deuda p�blica por
conservaci�n y su estrategia de implementaci�n. Se buscar�n mecanismos que
faciliten la negociaci�n internacional en igualdad de condiciones para el
desarrollo de la bioeconom�a y la participaci�n justa y equitativa en los
beneficios del acceso a recursos gen�ticos. El plan de promoci�n de Colombia en el
exterior, como herramienta de diplomacia p�blica, tendr� un enfoque de acci�n
clim�tica y de promoci�n de la interdependencia entre biodiversidad y diversidad
cultural, lo que deber� contribuir a posicionar a Colombia no solo como el segundo
pa�s m�s biodiverso del planeta sino como l�der de la Agenda 2030.
Finalmente, para impulsar la coordinaci�n y coherencia institucional de la pol�tica
exterior del pa�s, se promover� que los embajadores de la carrera diplom�tica sean
consideradosenprimerainstanciaparadirigir lasoficinasdeasuntosinternacionales de
los Ministerios.
d. Mercado de carbono justo, equitativo e incluyente
Para promover el cumplimiento de las metas clim�ticas se articular�n los
instrumentos econ�micos y de mercado como el impuesto nacional al carbono, su
mecanismodenocausaci�nyelProgramaNacionaldeCuposTransablesdeEmisi�n (PNCTE). Esto
incluir� armonizar la canalizaci�n de los recursos generados de su implementaci�n
en el marco de objetivos comunes, por lo que se modificar� el art�culo 33 de la Ley
1931 de 2018 para asignar los recursos derivados del PNCTE al
FONSUREC.Eneldesarrollo deestosinstrumentos,seincluir�nloslineamientospara
fortalecer las salvaguardas sociales y ambientales, de acuerdo con la apuesta de la
transformaci�n de justicia ambiental y gobernanza inclusiva. Se har�n los ajustes
normativosnecesariosparafortalecerlainfraestructurainstitucionaldetalformaque se
garantice integridad ambiental y un mercado justo e incluyente, en l�nea con la
apuesta del catalizador de justicia ambiental y gobernanza inclusiva de la
transformaci�n de ordenamiento del territorio alrededor del agua y justicia
ambiental.
Adem�s, se modernizar�n las plataformas tecnol�gicas para lograr transparencia en

la informaci�n de los mercados de carbono. Esto incluye: el robustecimiento del
Registro Nacional de Reducci�n de las Emisiones de Gases de Efecto Invernadero �
RENARE-mediante la modificaci�n del art�culo 17 de la Ley 2169 de 2021 que modifica
el art�culo 175 de la Ley 1753 de 2015; as� como la creaci�n de una marca de
certificaci�n para los resultados de iniciativas de mitigaci�n de Gases de Efecto
Invernadero,quegenerenimpactosambientalespositivosyaportenenlaadaptaci�n y la
resiliencia clim�tica.
Se generar� la informaci�n necesaria para cuantificar nuevos dep�sitos de carbono
que permitan dar cumplimiento a las metas de cambio clim�tico del pa�s. Tambi�n, se
realizar�n ajustes normativos para que los proyectos de pagos por servicios
ambientales (PSA) se articulen con los trabajos, obras y actividades con contenido
restaurador-reparador (TOAR) en el marco del Acuerdo Final. Finalmente, se definir�
el marco de participaci�n del pa�s en los enfoques cooperativos del art�culo 6 del
Acuerdo de Par�s.
e. Reducci�n de la vulnerabilidad fiscal y financiera ante riesgos clim�ticos y
desastres
Se evaluar�n y estructurar�n instrumentos de protecci�n financiera que beneficien
losterritoriosysectoresatrav�sdesegurosparam�tricosynoparam�tricos,cr�ditos
contingentes y bonos catastr�ficos, y/u otros instrumentos de retenci�n o
transferencia del riesgo. En este proceso se reglamentar�n las subcuentasdel Fondo
Nacional de Gesti�n del Riesgo de Desastres y se garantizar� la concurrencia de las
fuentes entre los fondos nacional y territoriales. Adem�s, se actualizar� la
metodolog�adeestimaci�ndelpasivocontingentepordesastresparadeterminarlas
necesidades en materia de protecci�n financiera con el fin de reducir la
vulnerabilidad fiscal del Estado.
Finalmente, para el desarrollo de las estrategias de recuperaci�n temprana y de
adaptaci�nyrecuperaci�nparaelbuenvivirdefinidasenelplandeacci�nespec�fico el
decreto 2113 de 2022, se establecer�n mecanismos de financiaci�n para asegurar
elreconocimientoygarant�adelosderechoshumanos,yseidentificar�n,priorizar�n y
caracterizar�n las �reas afectadas para poner en marcha acciones que contribuyan a
la reducci�n del riesgo, la adaptaci�n al cambio clim�tico y la recuperaci�n post
desastre.
5.Convergencia regional
Construcci�n y mejoramiento de v�as terciarias que generen interconexi�n para el
intercambio de productos agr�colas.
Ciudadano. Subregi�n Valle del Cauca DRV, 2022.
Ideas clave
1.
Hoy no se garantiza de manera equitativa el acceso a oportunidades, y la provisi�n
de bienes y servicios p�blicos. Son notorias las brechas territoriales y
socioecon�micas que fragmentan el tejido social. Avanzar hacia la convergencia
regional fortalecer� los v�nculosentre los territorios, el Estado y los ciudadanos.
2.
La baja relaci�n que existe entre territorios y poblaciones impide que las
oportunidades y beneficios de las regiones de mayor desarrollo social y econ�mico,
se irradien a todo el pa�s. Es necesario fortalecer v�nculos intraurbanos, urbano-
rurales y subregionales, a trav�s del aprovechamiento de la ciudad construida, de
la implementaci�n de modelos de desarrollo supramunicipal y de la consolidaci�n de
un h�bitat integral.
3.
Lafaltadeconectividadf�sica,digitalydecomunicacionesentrelosterritorios contribuye
a las disparidades en productividad y competitividad. Se requiere fortalecer los
v�nculos interregionales, a partir de sistemas de productividad, conectividad,
competitividad e innovaci�n, que permitan el desarrollo incluyente y los
encadenamientos entre el campo, las ciudades y el mundo.
4.
Lasinstitucionesdelordennacionalyterritorialtienenquemodernizarsebajo un modelo de
gobernanza descentralizado, que promueva transformaciones encaminadas a establecer
marcos normativos y arreglos institucionales, sistemas de gesti�n de recursos, que
sean eficaces y transparentes. Es importante, adem�s, promover el desarrollo de
capacidades para la toma de decisiones.
5.
La exclusi�n y deterioro del capital social ha impedido que las comunidades se
conviertan en agentes promotores de su propio desarrollo. Se pondr�n en marcha
pol�ticas p�blicas para recuperar la confianza entre las personas, a partir del
di�logo, la memoria y la reconciliaci�n, el acceso efectivo de las
v�ctimas del conflicto a las medidasde reparaci�n integral, y la integraci�n de

personas que dejan las armas y se incorporan a la vida civil. Se apostar� por la
integraci�n socioecon�mica y el cierre de brechas entre migrantes, el
retornosegurodecolombianosenelexterior,ylaadecuadaatenci�ndeestos en el extranjero.

Porcentaje de hogares con d�ficit habitacional 31% (2021) 26%
V�as terciarias intervenidas (mejoradas o mantenidas) 55.240 km (2022) 88.240 km
Porcentaje del Costo log�stico sobre las ventas 12,6% (2020) 11,5%
�ndice de Confianza Institucional 2,42 (2021) 2,7
Brecha del IPM en municipios PDET respecto al total nacional 12,7 p.p. (2021)
(7,4 p.p.-10 p.p.)
La convergencia regional es el proceso de reducci�n de brechas sociales y

econ�micasentre hogares y regiones en el pa�s, queselogra al garantizar un acceso
adecuado a oportunidades, bienes y servicios. Para garantizar esta convergencia, es
necesario avanzar en el fortalecimiento de los v�nculos intra e interregionales.
La convergencia est� estrechamente relacionada con la productividad, competitividad
e innovaci�n en los territorios. Es necesario fortalecer las cadenas productivas,
en funci�n de las vocaciones espec�ficas. El Sistema de Ciudades ha puesto en
evidencia interacciones entre las aglomeraciones, y entre la ciudad y el campo, y
ha mostrado la relevancia de los flujos laborales, pasajeros y carga.
El mejoramiento de las condiciones de h�bitat obliga a tener un tratamiento
adecuado del recurso h�drico. Las din�micas habitacionales, entendidas en sentido
amplio, deben velar por la conservaci�n de la biodiversidad y la integridad del
sistema ambiental. Se le tiene que dar prioridad a las �reas hist�ricamente
marginadas, a la ciudad de origen informal y a la ruralidad.
Lasinjusticiasylasinequidadeshist�ricasnopodr�nrevertirsesinelinvolucramiento de la
ciudadan�a, reconociendo sus particularidades y sus visiones de territorio, de
futuro y de desarrollo. En una sociedad injusta y polarizada, la percepci�n del
otro como competidor por unos recursos escasos ha sido una constante, y ello ha
generado una fragmentaci�n y atomizaci�n del tejido social, un relacionamiento
pocoemp�ticoyunafaltadereconocimientodelasvulnerabilidades depoblaciones
espec�ficas.
Todas estas apuestas requieren que haya una transformaci�n de las instituciones y
dela gesti�nde lo p�blico. Esteproceso esunaapuestadelargoaliento queimplica
transformaciones estructurales, principalmente culturales. Se debe buscar que las
instituciones p�blicas pongan al ciudadano en el centro de su accionar, para
responder de manera acertada a sus necesidades y atender debidamente sus
expectativas.
Las disparidades en Colombia se expresan en temas socioecon�micos y territoriales.
El82%delosm�sdemilmunicipiosdelpa�sseencuentranporencimadelpromedio nacional de
pobreza multidimensional (26%) y dentro de estos, 281 municipios tienen incidencias
de pobreza dos o m�s veces por encima de la media nacional (Figura 5.1). En 2021 la
pobreza multidimensional rural fue de 31,1%, mientras que la urbana fue de 11,5%;
es decir, una brecha de 19,6 puntos porcentuales.
Figura 5.1 Dispersi�n municipal del �ndice de pobreza multidimensional
Fuente: CNPV (2018)

En otros indicadores b�sicos tambi�n se observan diferencias significativas. La
brecha urbano rural en agua potable y saneamiento b�sico es de 22 y de 18 puntos
porcentuales, respectivamente. En recolecci�n de basuras es de 70 puntos
porcentuales. La proporci�n de familias que reside en viviendas inadecuadas en el
campo triplica el porcentaje que presentan las ciudades. El d�ficit de vivienda en
los municipios por fuera del Sistema de Ciudades es de 54%, comparado con el 42% de
las ciudadesuninodales y el 20%de las aglomeracionesurbanas(mapa5.1). Elmapa
evidencia que el mayor porcentaje de d�ficit habitacional se presenta en las �reas
perif�ricas del pa�s, mientras que los municipios que hacen parte del Sistema de
Ciudades presentan menores carencias.
Mapa 5.1 D�ficit de vivienda en el sistema de ciudades 2018.
Fuente; DNP, 2022, con informaci�n de DANE, 2018.

Los problemas asociados a condiciones habitacionales en el pa�s, se relacionan con
losespaciosyterritoriosyaconstruidos.Eld�ficitcualitativodeviviendaestresveces
mayor al cuantitativo. Esto resulta en gran parte de los procesos de desarrollo de
origen informal (50% del crecimiento de las ciudades en las �ltimas tres d�cadas es
de origen informal), cuyas formas de producci�n del espacio construido responde a
las din�micas de la construcci�n social del territorio y en los cuales las
trayectorias hist�ricas de los asentamientos cuentan con una riqueza espacial,
cultural y social que debe ser potencializada.
En las principales aglomeraciones urbanas del pa�s no se cuenta con sistemas de
transporte masivo regionales. Adem�s, no existe una institucionalidad especializada
para la planeaci�n y gesti�n a escala regional, que permita generar v�nculos
eficientes intra regionales (intraurbano, urbano rural y subregional). En
infraestructura para la movilidad, el 21% de las v�as primarias, el 66% de las
secundarias y el 97% de las terciarias se encuentran sin pavimentar.
Los territorios no aprovechan sus potencialidades y vocaciones productivas, ni los
beneficios del encadenamiento entre el campo, las ciudades y el mundo. Seg�n el
�ndice de Ciudades Modernas 2020 (ICM) (figura 5.2), los municipios rurales
dispersos tienen el menor desarrollo, con 12 puntos por debajo del de ciudades y
aglomeraciones, con brechas significativas al interior del mismo dominio geogr�fico
(30 puntos en el ICM).
La infraestructura de transporte determina de manera importante la brecha de

productividad regional. S�lo el 17% (192 km) de la red f�rrea activa cuenta con
operaci�n permanente. El 90% de las instalaciones portuarias fluviales est� en mal
estado. Loscanalesde accesoalospuertosmar�timosdeBarranquilla,Buenaventura y Tumaco
no cuentan con la profundidad necesaria para el ingreso de buques de carga, por
citar ejemplos importantes.
Figura 5.2 Dispersi�n del �ndice de ciudades modernas seg�n categor�a de ruralidad,
2020.
Fuente: DNP, 2022.

Las grandes desigualdades socioecon�micas y territoriales expuestas anteriormente
tambi�n provienen de injusticias hist�ricas ligadas a la violencia y al conflicto.
Seg�n el �ndice de capacidades para la innovaci�n p�blica, las entidades
colombianas tuvieron una calificaci�n promedio de 62 sobre 100, mostrando las
limitaciones para responder de forma �gil y eficiente a las necesidades y problemas
complejosdelaciudadan�aenelterritorio. Aelloselesumaunabajapresenciaf�sica y
digital del Estado en el territorio: menos del 10% de los tr�mites pueden ser
atendidospresencialmenteendepartamentosdistintosaCundinamarca,ys�loel3% de los
tr�mites pueden ser realizados totalmente en l�nea. Mientras el �ndice de
GobiernoDigitalparalasentidadesp�blicasdelordennacionalesde85,5sobre100, en las
entidades p�blicas territoriales dicho �ndice es de 60,3 sobre 100.
La falta de efectividad de las acciones institucionales ha redundado en un
deterioro de la confianza de la ciudadan�a y en una falta de credibilidad en los
mecanismos democr�ticosdeparticipaci�neincidenciaenlop�blico.Deacuerdoconmediciones
de la OCDE, s�lo 2 de cada 10 colombianos conf�a en el Gobierno Nacional, el
resultado m�s bajo de los pa�ses encuestados. Seg�n cifras del Bar�metro de
Confianza de Edelman para Colombia, en 2022, los l�deres de Gobierno ten�an un
bajoniveldeconfianza(22puntosde100). Enmateriadeinvolucramientociudadano en la
gesti�n de lo p�blico, s�lo el 50% de los colombianos considera que la
participaci�n ciudadana permite solucionar las problem�ticas que los afectan. Cerca
del60% delosencuestadosconsideraquelosciudadanosparticipansiperciben que
tendr�nunbeneficioparticular.Esnotorialabajaparticipaci�neincidenciaquetiene la
poblaci�n en las decisiones y la gesti�n de su territorio.
Las brechas territoriales y la desconfianza con las instituciones del Estado han
propiciado,entreotros,losfen�menoscontinuosdeviolenciayrevictimizaci�n.En2021 se
registraron un 52% m�s de hechos victimizantes que en 2020. Adem�s, ha habido pocos
avances en la reparaci�n integral de las v�ctimas, pues s�lo el 14% han sido
indemnizadasy,porlotanto,7,4millonesdev�ctimasnohanaccedidoa�nalamedida.
Sumadoaloanterior, elpa�ssehaconvertidodurantelos�ltimosa�osenelprincipal receptor
de flujos migratorios transitorios y permanentes en el subcontinente. Esta
condici�n le ha permitido tener avances y aprendizajes importantes en materia de
atenci�n e integraci�n a poblaci�n extranjera que ha llegado con vocaci�n de
permanencia. Se ha ido asimilando la complejidad de la migraci�n transitoria. No
obstante, persisten los retos en materia de integraci�n de esta poblaci�n a las
apuestas de transformaciones estructurales y de largo plazo de Colombia.
Por otro lado, Colombia se ha caracterizado por ser un pa�s expulsor de migrantes.
Es importante, entonces, garantizar una adecuada atenci�n a los colombianos que
residenenelexterior.Entreotrasrazones,paraasegurarun retornoseguroaquienes tengan
la intenci�n de regresar. Se deber� afianzar un intercambio permanente con los
pa�ses de acogida para su integraci�n socioecon�mica y la garant�a de sus derechos.
El objetivo �ltimo es las transformaciones estructurales que eviten que las
personasdebanmigrarencontradesuvoluntad.Colombiahaavanzadoeneldise�o de estrategias
y programas que permiten brindar acompa�amiento a los connacionales en el exterior
(alrededor de 5 millones), retornados (41.000 con corte de agosto 2020), poblaci�n
migrante con vocaci�n de permanencia (2,4 millones), y transitoria (alrededor de
105.000 personas en tr�nsito hacia el Tap�n del Dari�n) en elpa�s,atrav�sdela
expedici�ndelaPol�ticaIntegralMigratoria(Ley2136de2021), la Ley de Retorno (Ley
1565 de 2012), y el Estatuto Temporal de Protecci�n para venezolanos. Sin duda,
estos logros son importante, pero claramente insuficientes.
La falta de efectividad y de impacto de la acci�n institucional contribuye a las
desigualdades y mina la confianza en las instituciones. Se crean condiciones
favorables para que la regulaci�n social la realicen actores ilegales, a trav�s de
medios violentos que terminan fragmentando el tejido social de las comunidades y
profundizando las injusticias y desigualdades.
En losdi�logosregionales vinculantes se vio la necesidadde contarcon m�symejor

educaci�n superior, v�as de acceso, infraestructura de transporte multimodal, agua
potable y saneamiento b�sico. Tambi�n se pide mayor participaci�n ciudadana. Una
sistematizaci�ndeestasnecesidadesdecambioidentificadassemuestraenlafigura 5.3.
Figura 5.3 Necesidades de cambio identificadas en di�logos regionales vinculantes
alrededor de la convergencia regional
Fuente: DNP, 2022.

Catalizadores
Los cambios para lograr la convergencia regional deben ir acompa�ados de una
reconstrucci�n del tejido social y el fortalecimiento institucional, que est�
basada en los siguientes bloques estrat�gicos:
1. Integraci�n intrarregional (intraurbana, urbano-rural, subregional) a partir de:
i) el desarrollo de ciudades m�s sostenibles, compactas y equitativas; ii) la

consolidaci�ndemodelosdedesarrollo supramunicipalesquefortalezcanlos
v�nculosterritorialesyaprovechenlaseconom�asdeescala;iii)laconstrucci�n de h�bitats
integrales; iv) la realidad ecosist�mica y de ordenamiento territorial alrededor
del agua.
2. Integraci�n interregional y con el mundo (productividad, competitividad e
innovaci�n), a partir de sistemas nacionales y regionales de productividad,
competitividad e innovaci�n, que permitan el encadenamiento y la complementariedad
entre las regiones y de �stas con el mundo.
Estos bloques estrat�gicos que generan v�nculos espaciales se logran consolidar

gracias a un relacionamiento estrecho, mediado por la confianza, entre las
comunidades y entre �stas y las instituciones. En efecto, las visiones de las
poblacionesde los territorios, y el reconocimiento de sus especificidades,
permitir�n la materializaci�n de las integraciones regionales. De forma
transversal, y con el fin de generar convergencia regional y social, se trabajar�n
los siguientes habilitadores:
1.
Respuesta eficiente de las instituciones p�blicas a trav�s de soluciones a
problemas sociales complejos. La ciudadan�a conf�a en el Estado si �ste va siendo
m�s transparente e incluyente. Los sistemas de informaci�n y las soluciones
digitales ayudan a la pol�tica p�blica y, adem�s, mejoran la confianza.
2.
Participaci�n ciudadana para garantizar que, adem�s de los procesos electorales,
las personas puedan incidir en el dise�o, implementaci�n, seguimiento y evaluaci�n
de las pol�ticas y acciones institucionales que impactan sus vidas en lo cotidiano.
Es necesario fortalecer la democracia representativa y darle un verdadero valor y
reconocimiento a la democracia participativa.
3.
Reconstrucci�n del tejido social, transformando valores, creencias y actitudes para
lograr una relaci�n pac�fica entre las personas, que permita una interacci�n
respetuosa en medio de la diversidad.
Fuente: DNP,2022.
La convergencia regional implica fortalecer y consolidar v�nculos espaciales y
poblacionales, a diferentes escalas (Figura 5.4), con el fin de: i) lograr la
integraci�n socioecon�mica y ambiental intrarregional (v�nculos intrarregionales:
intraurbanos, urbano-rurales, y subregionales) -Bloque 1-; y ii) lograr la
productividad, competitividadeinnovaci�nyelacceso a bienesyservicios(v�nculos
interregionales y con el mundo) -Bloque 2.
Para lograr los v�nculos intrarregionales (bloque 1) se plantean los siguientes

catalizadores:
1.
Aprovechamiento de la ciudad construida, participativo e incluyente, para el
fortalecimiento de los v�nculos intraurbanos.
2.
Construcci�n e implementaci�n de modelos de desarrollo supramunicipales para el
fortalecimiento de v�nculos urbano-rurales y la integraci�n de territorios.
3.
Territorios m�s humanos: h�bitat integral
Para logar los v�nculos interregionales y con el mundo (bloque 2) se plantea el

siguiente catalizador:
4. Sistemas nacionales y regionales de productividad, competitividad e innovaci�n.
Estos cambios deben ir acompa�ados de la reconstrucci�n del tejido social y el
fortalecimiento institucional, garantizando la participaci�n ciudadana en las
decisiones territoriales, sobre la base del desarrollo de un modelo de
descentralizaci�n diferencial que permita la promoci�n de la autonom�a territorial
conforme los resultados de la misi�n de descentralizaci�n. Para esto se propone la
concreci�n de un bloque habilitador de la convergencia regional que se enfoca en
losv�nculosNaci�n �Territorio,Instituciones �Ciudadan�ayentreciudadanos,yque tiene
los siguientes catalizadores:
5.
Fortalecimiento institucional como motor de cambio para recuperar la confianza de
la ciudadan�a y para el fortalecimiento del v�nculo Estado-Ciudadan�a.
6.
Dispositivos democr�ticos de participaci�n: pol�tica de di�logo permanente con
decisiones desde y para el territorio.
7.
Reivindicaci�nde losderechosdelosgruposm�safectados,eintegraci�nde personas que
dejan las armas para reconstruir el tejido social.
8.
Fortalecimiento de v�nculos con la poblaci�n colombiana en el exterior e inclusi�n
y protecci�n de poblaci�n migrante
1. Aprovechamiento de la ciudad construida, participativo e incluyente, para el

fortalecimiento de los v�nculos intraurbanos
Con la participaci�n de los ciudadanos, se optimizar� el uso de las �reas urbanas
existentes a partir de las oportunidades y condiciones particulares de sus
diferentes zonas, ordenadas alrededor del agua y de los determinantes ambientales y
culturales.
a. Gesti�n de los centros de las �reas urbanas

Se planificar�n y gestionar�n de manera participativa los centros de las �reas
urbanas, para que sean atractivos, productivos y sostenibles, de acuerdo con sus
particularidades y tipolog�as. Se desarrollar�n estrategias para su puesta en
valor, mediante la combinaci�n de usos y actividades con �nfasis en la vivienda, en
un h�bitat seguro con calidad urbana y ambiental.
b. Revitalizaci�n en los procesos de transformaci�n y aprovechamiento de la ciudad
construida
Se conformar�n �reas urbanas pr�ximas, multifuncionales, con diversidad de
actividades, que promuevan la integraci�n social, la adaptabilidad al cambio
clim�tico y recuperen el valor de su estructura ambiental (fuentes de agua,
corredores ecol�gicos, zonas verdes, etc.), apoyadas en proyectos integrales
alrededor del agua, con par�metros de urbanismo sostenible. Estos prop�sitos
animar�n los diferentes procesos de transformaci�n de las ciudades, como el
mejoramiento de barrios, la renovaci�n urbana, la consolidaci�n de la ciudad
construida, y las din�micas de expansi�n. Es importante que exista una vinculaci�n
activa de los ciudadanos, de tal manera que la dotaci�n de las infraestructuras
p�blicas sea acorde con las necesidades de los habitantes, y que se incluyan
estrategias de protecci�n a moradores, con especial atenci�n a los asentamientos
con mayores precariedades.
c. Servicios sociales y equipamientos colectivos multifuncionales y con proximidad
f�sica y digital
Las ciudades contar�n con mejores herramientas para la distribuci�n m�s equitativa
de los equipamientos colectivos (bibliotecas, centros de atenci�n infantil,
colegios, centros de desarrollo comunitario, centros deportivos y culturales,
hospitales, parques, entre otros), con par�metros de multifuncionalidad y bajo un
enfoque de proximidad f�sica y digital. Estas acciones favorecer�n la consolidaci�n
de manzanas del cuidado. Para avanzar en esta direcci�n se requiere la construcci�n
de nuevos equipamientos y el mantenimiento adecuado de los existentes.
d. Innovaci�n y productividad urbana
Se articular� la pol�tica urbana con la dereindustrializaci�n y de CTI. Para lograr
este prop�sito se identificar� el tejido socioecon�mico que oriente la definici�n
de proyectos productivos y los instrumentos urbanos necesarios para su
materializaci�n. De esta manera se generar�n econom�as de escala, mejorar� la
productividad y disminuir� la segregaci�n socioecon�mica.
2. Modelos de desarrollo supramunicipales para el fortalecimiento de v�nculos
urbano-rurales y la integraci�n de territorios
Seimpulsar�nmodelosdedesarrollosupramunicipalqueaprovechenlaseconom�as de escala y
su vocaci�n productiva para reducir las brechas regionales y la segregaci�n
socioespacial y socioecon�mica. Los siguientes componentes se configuran a escala
urbano-rural y subregional.
a. Intervenci�n de v�as terciarias, terminales fluviales y aer�dromos
El pa�s contar� con una red de infraestructura de transporte regional basada en
corredores carreteros, mar�timos y fluviales, as� como servicios a�reos. Con el fin
de avanzar hacia una conectividad de todos los municipios se intervendr� la red de
transporte en tres partes: (a) el mejoramiento de instalaciones portuarias
fluviales,
(b) v�as terciarias y caminos vecinales, y (c) aer�dromos, con principios de
equidad, cobertura y accesibilidad a los nodos principales de oferta de salud,
educaci�n y empleo. Se establecer� una metodolog�a para la identificaci�n de los
principales requerimientos por municipio a partir de la revisi�n de criterios de
funcionalidad, acceso a servicios, conectividad cultural y regional para priorizar
las intervenciones en las zonas con menor conectividad y mayores dificultades de
acceso a bienes y servicios.
Para la construcci�n, mejoramiento y mantenimiento de v�as terciarias y caminos
vecinales, elGobierno nacionalpromover� mecanismos de concurrenciade recursos con
entidades territoriales. As� mismo, se fortalecer� la institucionalidad del sector
transporte con el prop�sito de lograr la ejecuci�n de los proyectos priorizados.
b. Convenios solidarios
Con el fin de avanzar en la construcci�n de obras, satisfacci�n de necesidades y
aspiracionesde las comunidades,se desarrollar�nproyectosde construcci�ndev�as
mediante la suscripci�n de convenios solidarios con las organizaciones de acci�n
comunal. Estas obras mejorar�n la conectividad de las personas, generar�n empleo
yservir�ncomounaherramientadefortalecimientodelascapacidadescomunitarias.
c. Fuentes de pago y financiaci�n
Con el fin de contar con los recursos necesarios para financiar la infraestructura
de transportedecar�ctersocialyregional:(a)seestimar�elcostodelasintervenciones;
(b) se desarrollar� un perfil de proyectos y un an�lisis de fuentes, y (c) se
ajustar� la normatividad existente de manera que la financiaci�n sea expedita,
buscando la concurrencia de fuentes.
d. Integraci�n de territorios bajo el principio de la conectividad f�sica y la

multimodalidad
Se desarrollar� una red de infraestructura intermodal y de servicios de transporte
con corredores f�rreos y fluviales, articulada con la red de carreteras,
garantizando la conexi�n con los puertos mar�timos. La competitividad de la
econom�a exige que se disponga de Infraestructuras Log�sticas Especializadas (ILE)
en los nodos de intercambio modal, que reduzcan los tiempos de transferencia. Se
mejorar�n las formas de operaci�n de los puertos secos y, en general, de los nodos
generadores y atractores de carga. Asimismo, se promover�n servicios a�reos
esenciales con vocaci�n social y tur�stica. Esto es una condici�n necesaria para
que haya convergencia entre regiones.
Se fortalecer� el desarrollo de ILE aeroportuarias integradas a otros modos de
transporte, buscando mejorar la conectividad de la infraestructura complementaria y
de la facilitaci�n de los servicios de nacionalizaci�n de carga. Se promover� el
fortalecimiento de la cadena log�stica especializada para la industria aeron�utica
de partes para aeronaves, mantenimiento y servicios complementarios.
Se reactivar�n los corredores f�rreos actuales y se construir�n nuevas l�neas
complementarias. Adicionalmente, se reglamentar�n las condiciones de operaci�n,
nivel de servicio, vigilancia y control y requisitos de registro con los que
deber�n desarrollarse las ILE. Estas infraestructuras se desarrollar�n como centros
de intercambio modal eficientes que promuevan el desarrollo de servicios log�sticos
de valor agregado en zonas vulnerables e hist�ricamente excluidas de los mercados
nacionales e internacionales.
Se impulsar�n los sistemas y servicios regionales de transporte p�blico de cero y
bajas emisiones, superando los l�mites pol�ticos-administrativos de las entidades
territoriales. Se crear� el Sistema de Transporte A�reo Social � SITRAS como un
sistema integral en el que confluyen y colaboran arm�nicamente la Naci�n y las
entidadesterritoriales, conelprop�sitodefortalecerelmantenimientoyadecuaci�n de su
infraestructura aeroportuaria, implementando servicios de rutas a�reas sociales,
garantizando la conectividad y promoviendo la competitividad regional a trav�s del
transporte a�reo.
Finalmente, se aumentar� la capacidad aeroportuaria de los terminales con mayor
crecimiento en el n�mero de turistas internacionales en los pr�ximos diez a�os.
e. Planeaci�n y gesti�n territorial inteligente
Se promover� el uso de tecnolog�as digitales y el aprovechamiento de datos e
informaci�n, para fortalecer los v�nculos urbano-rurales y, en general, las
relaciones funcionales de los territorios. Esta iniciativa contar� con la
participaci�n ciudadana, quepermiteidentificar
prioridadesdeintervenci�nenlosterritorios,as�como el uso eficiente de los recursos
disponibles. Lo anterior vendr� acompa�ado de la expansi�n de la conectividad
digital en territorios con baja cobertura y acceso a internet.
f. Fronteras humanas para la vida, la integraci�n y el desarrollo

Con los pa�ses vecinos se buscar� una convivencia pac�fica, arm�nica, cooperativa y
respetuosa de la vida. Las fronteras tienen que ser territorios de diversidad y
prosperidad. Se buscar� la integraci�n regional, la soluci�n amigable de conflictos
y de la crisis humanitaria, econ�mica, social y de violencia que se observa en
algunas zonas de frontera.
ElGobiernoNacionalelaborar�laPol�ticaNacionalparaelDesarrollo ylaIntegraci�n
Fronterizaconelfindesuperarlasbrechasygarantizarsumejoramientoinstitucional y el
adecuado desarrollo socioecon�mico.
Se trabajar� por fortalecer la presencia institucional, la gesti�n p�blica y la
gobernanza en los pasos fronterizos terrestres a trav�s de un plan de construcci�n,
mejoramientoyoptimizaci�ndelainfraestructura,dotaci�nyequiposdelosCentros
Nacionales de Atenci�n en Frontera (CENAF) y de los Centros Binacionales de
Atenci�n en Frontera (CEBAF). En estos sitios se atender�n los servicios de control
aduanero,epidemiol�gico,sanitarioyfitosanitario. Encuantoalospasosdefrontera
fluviales, se elaborar�un modelointegrado deoperaci�n queser� implementado en siete
municipios priorizados por el Gobierno Nacional, a saber: Leticia y Puerto Nari�o
(Amazonas); Puerto Legu�zamo (Putumayo); Arauca (Arauca); In�rida, (Guain�a); y
Puerto Carre�o y Cazuarito (Vichada). As� mismo, se dise�ar� un modelo de operaci�n
fronteriza mar�tima que permita optimizar los procesos de inspecci�n de carga,
mediante la organizaci�n, sistematizaci�n y trabajo colaborativo entre entidadesde
control en frontera para lostr�mites aduaneros, sanitarios, migratorios y de
seguridad.
g. Relaciones funcionales de los territorios
Se aprovechar�n a nivel sectorial y territorial las relaciones funcionales entre
las aglomeraciones urbanas, los municipios y distritos del pa�s, y las zonas
rurales. Se desarrollar�n complementariedades, extendiendo los beneficios de la
urbanizaci�n y promoviendo el ordenamiento y el desarrollo subregional y regional.
Para esto se debe i) actualizar el Sistema de Ciudades bajo un modelo aplicable a
todas las realidades denuestro territorio, enfatizando laintegraci�n del suelo
rural-urbano; ii) fortalecer y/o redefinir los instrumentos de gesti�n y
financiaci�n (incluyendo instrumentos de captura de valor y reparto de cargas y
beneficios a escala supramunicipal); iii) establecer los arreglos institucionales y
los acuerdos generales de planeaci�n y gesti�n del desarrollo regional para la
definici�n, implementaci�n y seguimiento de proyectos estrat�gicos; iv) aprovechar
el liderazgo de las ciudades;
v) robustecer las competencias y funciones de los esquemas asociativos

territoriales
yotrasformasdecoordinaci�nsupramunicipaltalescomoentidadesregionalespara la
movilidad; vi) reconocer y aprovechar la contribuci�n de la ruralidad a la
sostenibilidad y productividad urbana; vii) actualizar la metodolog�a de
subregiones funcionalesbasadaenrelacionesecon�micas,
poblacionalesydeconmutaci�n;yviii) fortalecer los mecanismos de ejecuci�n de los
pactos territoriales adecuando el
Fondoauninstrumentofinancieroquepermitafortalecerlaeficienciadelaejecuci�n de los
recursos y de los proyectos que se suscriban a trav�s de este mecanismo.
Laplaneaci�nterritorialinteligentedebeincorporardemanerasistem�ticalosflujos. En
este ejercicio es central el aprovechamiento de los datos y las tecnolog�as
digitales. Se tendr�n en cuenta los principios de coordinaci�n, concurrencia y
subsidiariedad. En municipios PDET -territorios mayormente afectados por la
violencia y la incidencia de cultivos de uso il�cito-es necesario el
fortalecimiento de
losesquemasasociativosterritoriales,paralacoordinaci�nsupramunicipalorientada al
impulso de la implementaci�n de los PATR.
El Gobierno Nacional fortalecer� la gesti�n en municipios priorizados de menos de
50.000 habitantes, para diversificar las econom�as locales y mejorar su adaptaci�n
y resiliencia clim�tica, estableciendo estrategias de econom�a circular y de la
biodiversidad. Se implementar�n soluciones basadas en la naturaleza, mediante
alianzas entre empresas, academia, comunidades y entes territoriales, de acuerdo
con su vocaci�n y capacidades.
h. Acceso a servicios p�blicos a partir de las capacidades y necesidades de los
territorios
Se ajustar�n instrumentos normativos para consolidar la pol�tica del sector de agua
ysaneamientob�sico,incluyendolosesquemasdiferencialesurbanosyruralescomo medidas
para garantizar el derecho humano al agua, promoviendo la implementaci�n de
soluciones alternativas y esquemas de sostenibilidad adecuados a cada territorio.
Es importante, entonces, fortalecer los lineamientos diferenciales de regulaci�n, y
desarrollar los de inspecci�n, vigilancia y control. Dependiendo de las condiciones
de cada poblaci�n se implementar� el uso de medios alternos o el mecanismo que
t�cnicamente resulte viable para garantizar el acceso al agua y al saneamiento
b�sico.
Para garantizar la cobertura, continuidad y calidad de los servicios p�blicos a
nivel nacional, se mejorar�n los sistemas de infraestructura de estos servicios, de
manera prioritariaenmunicipiosconProgramasdeDesarrolloconEnfoqueTerritorial -PDET,
Zonas M�s Afectadas por el Conflicto Armado -ZOMAC, poblaciones ind�genas,
poblaci�nNegra,Afrocolombiana,RaizalyPalenquera -NARPyengeneralterritorios que
requieran atenci�n especial, acorde con sus capacidades y necesidades. Se
implementar�elPlanNacionaldeSuministrodeAguaPotableySaneamientoB�sico Rural del
Acuerdo de Paz
Seavanzar�enlaconstrucci�ndelapol�ticap�blicadegesti�ncomunitariadelagua y el
saneamiento b�sico, incluyendo los lineamientos para promover los procesos
organizativos. Se facilitar�n los tr�mites prediales, de servidumbres y ambientales
que resulten desproporcionados a la gesti�n comunitaria. Se llevar�n a cabo las
reformas normativas necesariaspara levantar lasbarreras de entrada que impiden la
formalizaci�n y funcionamiento de las organizaciones comunitarias.
Se fortalecer� la gesti�n de la informaci�n del sector de agua y saneamiento y las
funciones de los entes de regulaci�n, inspecci�n, vigilancia y control; as� mimo se
precisar�n las competencias en materia de estratificaci�n en cabeza del
Departamento Administrativo Nacional de Estad�stica -DANE. Se actualizar� el
sistema de focalizaci�n de subsidios p�blicos con el fin de disminuir los errores
de inclusi�n de la actual metodolog�a de estratificaci�n y reconocer las
caracter�sticas particulares y diferenciales de cada territorio y sus habitantes.
Se desarrollar�n mecanismos que faciliten la ejecuci�n de recursos y la
estructuraci�n de proyectos del sector agua y saneamiento b�sico, as� como la
alternativa de giro directo para los recursos del SGP de agua y saneamiento.
i. Gesti�n del suelo para vivienda de inter�s social y soportes urbanos
Se generar�n estrategias e incentivos para la gesti�n del suelo con mirada
intraurbana y supramunicipal, con el fin de lograr procesos conjuntos de generaci�n
de vivienda de inter�s social y soportes urbanos (v�as, servicios p�blicos, espacio
p�blico, equipamientos), que contribuyan al fortalecimiento de los v�nculos intra
regionales, y a la provisi�n efectiva de bienes y servicios, con �nfasis en la
poblaci�n m�s vulnerable.
ElMinisteriodeVivienda,CiudadyTerritoriotendr�elroldecoordinaci�ndeldise�o
demecanismosdegesti�ndelsueloycapturadevaloranivellocalysupramunicipal, seg�n los
contextos locales espec�ficos, promoviendo la equidad territorial, la garant�a de
derechos de la ciudadan�a, la sostenibilidad ambiental.
j. Integraci�n de los territorios m�s afectados por el conflicto a las apuestas
estrat�gicas de desarrollo regional de acuerdo con la reforma rural integral
Se adelantar�n acciones dirigidas a revertir los niveles de pobreza, la afectaci�n
derivada del conflicto, la debilidad institucional y la presencia de econom�as
ilegales en estos territorios. Para ello, se ejecutar�n los 16 Planes Nacionales
Sectoriales del Acuerdo de Paz, a partir de una estrategia intersectorial de
impacto territorial, liderada por el MADR. Adem�s, se focalizar� la oferta
institucional en las iniciativas estrat�gicas de cada subregi�n PDET, y se
establecer�n sus criterios de cierre. Se impulsar� la participaci�n de las
comunidades en la implementaci�n y seguimiento de los PATR mediante el
fortalecimiento de las organizaciones de base. Lo anterior, en coordinaci�n de la
Agencia de Renovaci�n del Territorio que mantendr� su adscripci�n en la Presidencia
de la Rep�blica.
k. Convergencias territoriales para la sostenibilidad ambiental territorial

Se fomentar�n las gobernanzas multinivel del agua y los arreglos institucionales
supraterritoriales y subregionales, de acuerdo con el ordenamiento territorial
alrededor del agua, y la necesidad de convergencia territorial para asegurar las
funciones ecosist�micas en un territorio espec�fico. El Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible y el Sistema Nacional Ambiental fomentar�n dichas gobernanzas
de acuerdo con la realidad ambiental y social de los territorios.
3. Territorios m�s humanos: h�bitat integral
Se promover� el acceso a soluciones habitacionales y entornos dignos, que
consideren enfoques diferenciales y prioricen los territorios hist�ricamente
marginados y la ciudad de origen informal, para su transformaci�n en territorios de
paz. As� mismo, se facilitar� el acceso a bienes y servicios y espacios p�blicos de
calidad, con criterios de adecuaci�n cultural, sostenibilidad econ�mica y
ambiental, adaptaci�n y mitigaci�n del cambio clim�tico, equidad, participaci�n
comunitaria y reconstrucci�n del tejido social.
a. Participaci�n de la comunidad y saberes populares en la pol�tica integral del
h�bitat
Se incorporar�n procesos asociativos y autogestionarios del h�bitat, la vivienda, y
el agua y saneamiento b�sico, a trav�s de alianzas p�blico-populares, que permitan
la gesti�n de su conocimiento y su participaci�n en nuevos modelos de gesti�n. Se
fortalecer�n las organizaciones comunitarias, a trav�s de la asistencia t�cnica,
operativa y financiera, promoviendo procesos de participaci�n en todas las fases de
laconstrucci�n y/o mejoramientodelh�bitat,yfomentandoeluso demanodeobra local,
articul�ndolaconelsectoreducativo ydeformaci�n para eltrabajo. Elproceso debe
ayudar a la construcci�n de tejido social para la sana convivencia.
Asimismo,sepromover�unaredacad�micaydeconocimientoalrededordelh�bitat y el
urbanismo, que investigue sobre soluciones habitacionales adecuadas a los
territorios, examine los modelos sostenibles de construcci�n y ocupaci�n
territorial, y los sistemas de servicios p�blicos domiciliarios y de saneamiento
b�sico.
b. Pol�tica integral de h�bitat

La pol�tica integral del h�bitat articular� las acciones en materia de vivienda,
abastecimiento de agua potable, saneamiento b�sico, gesti�n de residuos,
equipamientos, espacio y servicios p�blicos, movilidad, transporte, uso y ocupaci�n
del territorio y construcci�n sostenible, y generar� mecanismos para promover la
equidad socioespacial y ambiental, y la participaci�n ciudadana que incide en la
gesti�n y la construcci�n social de los territorios.
c. Programa Barrios de Paz
A trav�s del programa de Barrios de Paz, Cambia mi Casa y la pol�tica de
Mejoramiento Integral de Barrios, se articular�n los procesos de legalizaci�n de
barrios, prestaci�n de servicios p�blicos, titulaci�n de predios, mejoramiento de
vivienda y entornos y la provisi�n de espacios p�blicos y equipamientos. Las
alternativas que se prioricen deben contar con la participaci�n y la gesti�n
comunitaria. Esta estrategia incluir� el manejo del riesgo mitigable, la
recuperaci�n de la calidad ambiental, la promoci�n de la sana convivencia, la paz y
la apropiaci�n de los entornos.
d. Mecanismos diversos de acceso a la vivienda (vivienda nueva y usada,
arrendamiento social y autogesti�n)
Se desarrollar�n los componentesdel Subsidio Familiar de Vivienda en la modalidad
de adquisici�n de vivienda nueva, usada, arrendamiento, autogesti�n, compra de
materiales y adquisici�n o urbanizaci�n de terrenos, bajo un enfoque de generaci�n
de condiciones adecuadas de habitabilidad con criterios de sostenibilidad. Se
fomentar� la progresividad y articulaci�n con modelos participativos de generaci�n
de oferta que permitan llegar a los territorios con baja disponibilidad de vivienda
nueva y mejorar la asequibilidad de la vivienda. Para aquellos hogares que, por sus
condiciones socioecon�micas, presentan dificultades para el acceso a mecanismos de
financiaci�n, se considerar�n estrategias que impliquen la concurrencia de recursos
para la adquisici�n de vivienda o modelos de arrendamiento social.
As� mismo, se promover� la oferta de VIS, y se orientar�n los procesos de
reasentamientos en zonas de riesgo no mitigable, entre otros.
e. Democratizaci�n del cr�dito para acceder a soluciones habitacionales
Se fortalecer� la banca de vivienda y se promover�n figuras que mejoren el acceso
al cr�dito de los hogares y de las formas asociativas, que tradicionalmente se han
excluido del mercado financiero formal. Estos recursos se pueden utilizar para la
adquisici�n, autoconstrucci�n o mejoramiento de vivienda. Se fortalecer� el uso de
los esquemas de ahorro voluntario, l�neas de cr�dito con tasas preferenciales o de
redescuento, otorgamiento de coberturas y garant�as crediticias y participaci�n de
nuevas entidades financieras. Se promover� la concurrencia de recursos para lograr
el cierre financiero de los hogares.
f. Provisi�n y mejoramiento de vivienda rural

Se desarrollar�n estrategias para la provisi�n y mejoramiento de vivienda en los
centros poblados y el rural disperso, considerando modelos autogestionarios, de
acceso a cr�dito y de construcci�n en sitio propio, para reducir la desigualdad y
la exclusi�n de la poblaci�n rural. La construcci�n de estas estrategias debe
incluir el reconocimiento de las particularidades de la ruralidad, incluida su
multiplicidad de
actores(campesinos,ind�genas,centrospoblados,etc.).As�mismo,seavanzar�hacia el
c�lculo del d�ficit habitacional de grupos �tnicos para generar informaci�n que
contribuya al dise�o y seguimiento de pol�ticas p�blicas con enfoque diferencial.
Se promover�laimplementaci�ndelPlanNacionaldeConstrucci�nyMejoramientode Vivienda
Social Rural, considerando los municipios PDET, otros territorios mayormente
afectados por la violencia y la incidencia de cultivos de uso il�cito.
g. Vivienda diferencial, de Inter�s Cultural y Vivienda Productiva
Se promover�n proyectos de vivienda con enfoque diferencial y territorial,
considerando las t�cnicas y materiales tradicionales de construcci�n sostenibles.
Adicionalmente, se promover�n proyectos en los que se pueda integrar la vivienda y
las actividades productivas.
h. Productividad del sector vivienda
Se incentivar� la adopci�n de nuevas tecnolog�as en todo el ecosistema del sector
vivienda (procesos de estructuraci�n, construcci�n y mejoramiento), buscando
reducir los tiempos y costos para el beneficio de los hogares y con enfoque de
sostenibilidad. Se modernizar�n los procesos para la obtenci�n de licencias,
permisos y el registro de viviendas. As� mismo, se promover� la creaci�n de
capacidadeslaboralesenlosterritoriosacompa�andolosmodelosautogestionarios.
4. Reestructuraci�n y desarrollo de sistemas nacionales y regionales de
productividad, competitividad e innovaci�n
Se fortalecer�n las instancias de articulaci�n y coordinaci�n que promueven
apuestasycadenasproductivasconstruidasdesdelosterritorios,teniendoencuenta
suspotencialidadesconmayorproductividadyelencadenamientoentreloscampos, las
ciudades y el mundo, en equilibrio con los objetivos de conservaci�n ambiental. Se
busca generar econom�as de escala, internacionalizaci�n y desarrollar el turismo,
al tiempo que se garantiza la conservaci�n y la sostenibilidad de los recursos
naturales que soportan las actividades econ�micas y sociales.
a. Transformaci�n productiva de las regiones

Los territorios construir�n de forma colectiva alternativas que mejoren la
productividad, competitividad e innovaci�n. Se deben tener presentes los saberes
locales, las vocaciones locales, las ventajas comparativas y los v�nculos
econ�micos entre los territorios. Se desarrollar�n estrategias para la
transformaci�n y fortalecimiento de las cadenas productivas regionales, a partir de
CTI e internacionalizaci�n, implementadasmedianteinstrumentosnacionales yregionales
y apalancadas en financiamiento p�blico e inversi�n privada. Se garantizar� una
mayoreficienciaenelgastoyenlarealizaci�ndeprogramasmediantelaintegraci�n de
Colombia Productiva e iNNpulsa. En las zonas rurales se dar� prioridad en
municipios PDET y otros territorios mayormente afectados por la violencia y la
incidencia de cultivos de uso il�cito.
b. Inserci�n de las regiones en cadenas globales de valor
Sefomentar�laactividadexportadoraenlasregionesparamejorarelentornodelas cadenas
productivas y la consolidaci�n del comercio exterior. Se har� una revisi�n de
medidas arancelarias y no arancelarias, armonizaci�n y facilitaci�n de tr�mites y
requisitos para el comercio exterior. Se dise�ar� una estrategia para mejorar las
exportaciones de servicios modernos, que incluya an�lisis y propuesta del arreglo
institucional y que permita identificar las barreras para el desarrollo. Se buscar�
la complementariedad en comercio de bienes y servicios, transferencia de
tecnolog�a, desarrollo de MiPymes y la diversificaci�n de la canasta exportadora.
Adem�s, se promover�n proyectos y/o acuerdos bi o multinacionales, a partir de la
identificaci�n de relaciones funcionales de tipo ambiental, cultural, social y
econ�mico, que contribuyan al desarrollo del pa�s.
c. Consolidaci�n del desarrollo sostenible y responsable del turismo incluyente con
las comunidades
En concordancia con los Di�logos Regionales Vinculantes, los territorios
desarrollar�n sus capacidades para el aprovechamiento sostenible de su riqueza
natural y cultural, vincul�ndola efectivamente a la oferta tur�stica de tal manera
que se impulse la cadena de valor del sector. El Gobierno Nacional, con el apoyo de
las entidades territoriales y los diferentes actores p�blicos, privados y
comunitarios, adelantar� los proyectos estrat�gicos de turismo que fueron resultado
de estos di�logos y que sean contemplados en el Plan Plurianual de Inversiones del
Plan NacionaldeDesarrollo.Deigualforma,sepromover�nherramientasparalacreaci�n de
empresas tur�sticas, mediante el ajuste en el pago de la tarifa de parafiscalidad
durante los primeros a�os de funcionamiento de estas unidades productivas.
Este tipo de actividades contribuir�n a la construcci�n de una cultura de paz y al

posicionamientodeColombiacomoundestinodondeelturismosehaceenarmon�a con la vida, en
l�nea con el Plan Sectorial de Turismo.
d. Lineamientos para mejorar la infraestructura vial, tur�stica y de servicios de
los destinos tur�sticos
Se consolidar�n productos tur�sticos que resalten y rescaten el valor de la riqueza
multiculturalylabiodiversidaddelpa�senlosterritorios,atrav�sdelreconocimiento de
las expresiones art�sticas, culturales y los saberes tradicionales, en concordancia
con la capacidad de carga y el r�gimen de uso del suelo en cada territorio. De
igual manera, se contemplar� el extensionismo tecnol�gico a toda la cadena de
valor, la digitalizaci�n y el turismo inteligente, para la prestaci�n de un
servicio diferenciado e incluyente.
Este componente se desarrollar� con detalle en las estrategias del Plan Sectorial
de Turismo 2022-2026, documento que hace parte integral del Plan Nacional de
Desarrollo, de acuerdo con lo dispuesto en Ley 300 de 1996, buscando el m�ximo
beneficio para las comunidades locales, la reducci�n de impactos ambientales y
socioculturales derivados de la actividad, as� como garantizando una mayor
eficiencia en el gasto y en la implementaci�n de programas y proyectos de turismo,
a trav�s del ajuste institucional del Fondo Nacional de Turismo.
e. Infraestructura y servicios log�sticos
Se promover�n a operadores log�sticos de peque�a escala y de valor agregado que
presten servicios a la producci�n de bienes, con el fin de ampliar y lograr
cobertura de todo el territorio nacional.
Se cualificar�n y adoptar�n buenas pr�cticas para la eficiencia log�stica y el
incremento de los ingresos, d�ndole relevancia a las MiPymes. Se actualizar� el
mecanismo para el c�lculo de las tarifas de transporte de carga, que sirva como
referencia para la estimaci�n de los diferentes fletes.
Se avanzar� en la digitalizaci�n de las cadenas de suministro a trav�s de la
promoci�n de la utilizaci�n masificada de tecnolog�as 4.0 en el sector p�blico y
privado, la interoperabilidad de los sistemas de informaci�n asociados a la
log�stica y a las actividades de comercio exterior, y se promover� la consolidaci�n
de comunidades portuarias y aeroportuarias con sus respectivos sistemas de
informaci�n.
f. Esquema de compensaci�n para territorios con �reas del Sistema de Parques

Nacionales Naturales
Se dise�ar�n mecanismos de compensaci�n que permitan la redistribuci�n equitativa
de las cargas por la conservaci�n de ecosistemas que proporcionan beneficios a
escala local y global, as� como el despliegue de estrategias de gesti�n que
integren a las comunidades locales como actores activos de los procesos
conservaci�n y restauraci�n.
g. Adopci�n tecnol�gica y modernizaci�n del sector postal
Se impulsar� la modernizaci�n del sector postal a partir de la adopci�n y el uso de
tecnolog�as digitales que permitan innovar y mejorar la calidad de los servicios
postales. Se ajustar�n los marcos normativos y regulatorios para promover la
competencia en la prestaci�n de los servicios postales, y permitir que este sector
responda a las din�micas que resultan de la adopci�n de tecnolog�as digitales. Esto
promover� la transformaci�n digital de los operadores postales e impulsar� su
incursi�n en el comercio electr�nico para fortalecer el sector productivo en todo
el territorio nacional.
5. Fortalecimiento institucional como motor de cambio para recuperar la confianza
de la ciudadan�a y para el fortalecimiento del v�nculo Estado-Ciudadan�a
Se realizar�n ajustes institucionales y culturales para recuperar la confianza de
la ciudadan�a en las instituciones p�blicas. En este sentido, se mejorar� la
relaci�n de las instituciones p�blicas con la ciudadan�a, buscando cumplir con sus
expectativas y dar respuestas oportunas a problemas sociales complejos. Se dise�ar�
una regulaci�n eficiente y de impacto, y la transformaci�n del Estado avanzar� en
t�rminos de transparencia, digitalizaci�n, capacidad de desarrollo inclusivo e
innovaci�n para combatir de manera eficaz las diferentes formas de corrupci�n.
a. Lucha contra la corrupci�n en las entidades p�blicas nacionales y territoriales
Se garantizar� el cumplimiento efectivo de lo dispuesto en el marco normativo de
Transparencia y Lucha contra la Corrupci�n, a partir de un trabajo articulado entre
las instituciones p�blicas y la ciudadan�a. As� mismo, se ejecutar�n acciones para
el seguimiento y evaluaci�n de la contrataci�n y compra p�blica, mejorando la
calidad y alcance de la informaci�n de los procesos contractuales a trav�s de los
datos abiertos, el fortalecimiento de la interoperabilidad con otros sistemas de
informaci�n,ylaadopci�ndetecnolog�asdisruptivas(anal�ticadedatos,inteligencia
artificial, entre otros) que permita identificar riesgos de corrupci�n, anomal�as y
malas pr�cticas en la gesti�n de la contrataci�n, y promover el control social.
Se impulsar� la coordinaci�n interinstitucional tanto en lo preventivo, como en el
control, investigaci�n y sanci�n de casos de corrupci�n en los territorios. Se
promover� la expedici�n e implementaci�n de un marco regulatorio que proteja a los
denunciantes de hechos de corrupci�n y reglamente el cabildeo en Colombia.
b. Entidades p�blicas territoriales y nacionales fortalecidas
Se fortalecer�n las capacidades de las entidades p�blicas mejorando la eficiencia
institucionalygenerandovalorp�blicoenelmarcodeunEstadoAbierto,con�nfasis en los
territorios. Esta estrategia incluir�: a) la incorporaci�n de prospectiva y
estudiosdefuturosenlaplaneaci�nestrat�gicadelasentidades;b)elmejoramiento de los
servicios de acompa�amiento, asesor�a y asistencia t�cnica territorial; c) la
integraci�n de la innovaci�n en la gesti�n p�blica desde la promoci�n de las
habilidades de experimentaci�n, el uso de datos para la toma de decisiones, la
gesti�n y el intercambio de conocimiento y el dise�o de soluciones a retos y
necesidadesdelaciudadan�a;d)elposicionamientodelainnovaci�np�blicaatrav�s de la
creaci�n del Comit� Nacional de Innovaci�n P�blica; e) el desarrollo de las
competencias de servidores y colaboradores p�blicos para la gesti�n estrat�gica de
las compras y contrataciones p�blicas, as� como para el uso y aprovechamiento de
datos y tecnolog�as digitales emergentes; f) la alineaci�n de las competencias y
ofertainstitucionaldebienesyserviciosconlasdemandasynecesidadesciudadanas, en el
marco de las recomendaciones de la Misi�n de Descentralizaci�n; y g) el
aseguramiento de la unidad y coherencia entre las funciones ejercidas y el objeto
que persiguen las entidades ejecutoras, evitando duplicidad de funciones y
actividades entre entidades.
Se integrar�n en un sistema �nico las diferentes fuentes de informaci�n de la
inversi�n p�blica y de financiaci�n de los planes, programas y proyectos,
contribuyendo a la aplicaci�n efectiva de presupuesto por resultados, el Estado
abierto, la transparencia en el acceso a la informaci�n y la simplificaci�n de los
reportes de las entidades del orden territorial. Los procesos de contrataci�n deben
incluir la posibilidad de pagar por resultados para aumentar la eficiencia del
gasto p�blico.
Finalmente, se apoyar�n a los territorios en el desarrollo de su tejido
institucional en materia de productividad y de CTI, facilitando la asistencia
t�cnica, la integraci�n de mecanismosdegesti�n yla financiaci�n. Por otrolado,
sefortalecer�elliderazgode las Comisiones Regionales de Competitividad e Innovaci�n
(CRCI) y de los Consejos DepartamentalesdeCiencia,Tecnolog�aeInnovaci�n(Codecti)
yse consolidar�nlos Sistemas Departamentales de Ciencia, Tecnolog�a e Innovaci�n.
c. Calidad, efectividad, transparencia y coherencia de las normas

Se expedir� una nueva pol�tica de mejora regulatoria que permita responder a las
recomendaciones post-acceso de la OCDE y las buenas pr�cticas regulatorias,
concibiendo la expedici�n de normas como un ciclo, y consolidando la gobernanza
regulatoria en el pa�s. En particular, se garantizar� que las normas est�n basadas
en evidencia, a partir de la implementaci�n de evaluaciones ex ante y ex post. Se
consolidar� un inventario normativo �nico y articulado entre el nivel nacional y
territorial, y se avanzar� en la respuesta a las recomendaciones y buenas pr�cticas
OCDE en relaci�n con los organismos reguladores del pa�s.
Se simplificar�n, racionalizar�n y digitalizar�n tr�mites, procedimientos
administrativos y normas que est�n obstaculizando la garant�a de derechos, el
cumplimiento de las obligaciones y el desarrollo de los mercados.
d. Gobierno digital para la gente
Se fortalecer� el Gobierno Digital del pa�s para tener una relaci�n eficiente entre
el Estado y el ciudadano, para ello: i) se acelerar� la digitalizaci�n de tr�mites
y la masificaci�n de servicios ciudadanos digitales. ii) Se tendr�n en cuenta los
desaf�os y oportunidades que trae consigo la evoluci�n tecnol�gica, social e
institucional de
laidentidaddigital,conelobjetodecrearconfianzayunainteracci�nfiable,eficiente y
segura entre el Estado y los habitantes del territorio. iii) Se impulsar� la
modernizaci�n de las entidades a trav�s de incentivos para el uso de datos y la
adopci�n de herramientas y tecnolog�as digitales, as� como la implementaci�n de
pilotos de compra p�blica innovadora.
e. Capacidades y articulaci�n para la gesti�n territorial
Se promover� la colaboraci�n entre territorios, entidades y actores para generar y
fortalecer capacidades, a partir de los conocimientos y buenas pr�cticas de
gesti�n, con �nfasis en la gesti�n e implementaci�n de proyectos. Para ello, se
desarrollar� una propuesta de gobernanza que permita definir roles y
responsabilidades de los actores, y que fortalezca los mecanismos de coordinaci�n y
articulaci�n entre diferentes niveles de gobierno y sectores.
Para incentivar la planeaci�n y gesti�n territorial, se aprovechar�n los datos y la
informaci�n,apartirdelusodetecnolog�asdigitales,especialmenteenlasentidades locales
y en los sectores m�s rezagados en el uso de este tipo de tecnolog�as.
f. Eficiencia institucional para el cumplimiento de los acuerdos realizados con las
comunidades
Se generar� un marco institucional eficiente que permita generar capacidades y
orientar, coordinar y armonizar los planes, programas y proyectos estrat�gicos
destinados a dar cumplimiento y continuidad a los acuerdos realizados con las
comunidades en los territorios m�s afectados por las din�micas del conflicto. Tal
es el caso de los acuerdos establecidos con las comunidades del Choc�,
Buenaventura, en el marco de la Ley 1872 de 2017, Norte del Cauca y la Costa
Pac�fica Nari�ense.
Paraloanterior,elGobiernoNacionalseapoyar�eneldise�odeunapol�ticap�blica que
contenga los criterios y la ruta de los proyectos e inversiones estrat�gicas y las
asignaciones presupuestales requeridas para el desarrollo integral de estos
territorios.
6. Dispositivos democr�ticos de participaci�n: pol�tica de di�logo permanente con
decisiones desde y para el territorio
Seinvolucrar�alaciudadan�aenlagesti�ndelop�blico,mejorandolosdispositivos
existentes, ampliando canales de di�logo y adapt�ndolos a la diversidad de la
poblaci�n del pa�s y a sus necesidades cambiantes. Se definir�n mecanismos de
intercambio permanente, a trav�s de los que sea posible rendir cuentas, que tengan
presente el impacto sobre el bienestar y la calidad de vida.
a. Condiciones y capacidades institucionales, organizativas e individuales para la
participaci�n ciudadana
Se reformular� la pol�tica institucional de participaci�n ciudadana y se
capacitar�n servidores p�blicos para garantizar el involucramiento de la ciudadan�a
como un valor esencial en la gesti�n de lo p�blico. Se implementar� una pol�tica de
fortalecimiento a expresiones asociativas de la sociedad civil, con el fin de
ampliar la oferta destinada a la ciudadan�a no organizada.
b. Efectividad de los dispositivos de participaci�n ciudadana, pol�tica y electoral
Se definir� una pol�tica de di�logo e intercambio permanente con la ciudadan�a que

d� continuidad a los di�logos regionales vinculantes, sobre la base de la revisi�n
del Decreto 1535 de 2022 y evaluaci�n de la Ley 1757 de 2015.
Se fortalecer�n el Consejo Nacional de Participaci�n Ciudadana, el Sistema Nacional
de Participaci�n Ciudadana y el sistema pol�tico y electoral del pa�s, con el fin
de impulsar los dispositivos de participaci�n ciudadana. De igual manera se
implementar�n metodolog�as y herramientas de participaci�n ciudadana y di�logo, que
permitan incidir en los asuntos p�blicos, tanto de las instancias reglamentadas de
participaci�n, como en otras expresiones y manifestaciones de la ciudadan�a y otros
actores de la sociedad civil y actores privados.
Se impulsar� la promulgaci�n de la ley de garant�as y promoci�n de la participaci�n
ciudadana y de otras actividades que puedan realizar las organizaciones y
movimientos sociales, prevista en el punto 2 del Acuerdo Final. Se reconocer� la
protesta y la movilizaci�n social como ejercicio leg�timo de derechos fundamentales
y como una expresi�n ciudadana que fortalece la democracia.
c. Apropiaci�n de lo p�blico desde el ejercicio del control social

Seimplementar�naccionesdefortalecimientodelaciudadan�ayservidoresp�blicos
entemasrelacionadosconcontrolsocialyseguimientoalgastop�blico,conespecial �nfasis
en los temas relacionados con la implementaci�n del Acuerdo de Paz, priorizando
municipios PDET. As� mismo, se garantizar� la participaci�n de mujeres, j�venes y
comunidades �tnicas en las instancias de control social. A su vez, se dise�ar�n
mecanismos innovadoresmediante los cuales la ciudadan�a pueda ejercer el control
social y veedur�a sobre la inversi�n y el gasto p�blico.
d. Consolidaci�n de la planeaci�n participativa
El Gobierno Nacional impulsar� la revisi�n, evaluaci�n y modificaci�n de la Ley 152
de 1994, por la cual se establece la Ley Org�nica del Plan de Desarrollo, con el
prop�sitodeavanzarenlareglamentaci�ndelSistema Nacionalde Planeaci�n. Asu vez, en
concordancia con lo establecido en el Plan Marco de Implementaci�n del Acuerdo de
Paz, las modificaciones deber�n orientarse tambi�n a la incorporaci�n del enfoque
de g�nero y la representatividad de los sectores hist�ricamente excluidos en la
planeaci�n del territorio
Por otro lado, se promover� la planeaci�n participativa a trav�s de la divulgaci�n
y uso de los instrumentos de planeaci�n del territorio para habilitar y fortalecer
espacios de di�logo que recojan los intereses sociales y comunitarios y que
posibiliten la incidencia de la ciudadan�a en la toma de decisiones a partir de la
concertaci�n de estrategias y alternativas que se ajusten a los contextos sociales,
pol�ticos, econ�micos, ambientales y culturales de sus territorios.
7. Reivindicaci�n de los derechos de los grupos m�s afectados, e integraci�n de
personas que dejan las armas para reconstruir el tejido social
Se pondr�n en marcha pol�ticas p�blicas que transformen la manera como nos
relacionamos y contribuyan a recuperar la confianza entre las personas. Para
reivindicar, garantizar los derechos y enmendar las injusticias sufridas por grupos
espec�ficos como las v�ctimas del conflicto y las comunidades �tnicas, se ampliar�n
los espacios de escucha y de reconocimiento de estas poblaciones a partir de la
verdad de lo ocurrido y el impulso de la memoria hist�rica. Adem�s, se
implementar�n acciones para fomentar la integraci�n de las personas que han dejado
las armas a las comunidades y regiones donde habitan, para que las siguientes
generaciones no repitan la violencia. Esto contribuir� a contrarrestar la tendencia
de deterioro del capital social, el creciente oportunismo y atomizaci�n de las
relaciones sociales.
a. Di�logo, memoria, convivencia y reconciliaci�n para la reconstrucci�n del tejido

social
Se implementar� la pol�tica de di�logo social, que comprender� entre otros, el
Sistema Nacional de Convivencia para la Vida, la reactivaci�n de instancias de
di�logo institucionales y de iniciativa de las organizaciones de sociales y
religiosas. A este esfuerzo, se sumar� la pol�tica de convivencia, reconciliaci�n,
tolerancia y no estigmatizaci�n establecida en el Acuerdo de Paz, como herramienta
para la prevenci�n de la estigmatizaci�n.
Se formular� la pol�tica de verdad y memoria, que garantice el derecho a la verdad
tanto de las v�ctimas de violaciones de derechos humanos como de la sociedad en su
conjunto, con enfoque con derechos humanos, diferencial y de g�nero. Se
garantizar�n los mecanismos para la contribuci�n de la verdad hist�rica y la
reparaci�n por los actores que hicieron parte del conflicto
Tambi�n se establecer� una estrategia para la implementaci�n progresiva de las
recomendaciones de la Comisi�n de la Verdad (CEV), comenzando por la identificaci�n
de los roles de las entidades, as� como el mecanismo de formulaci�n y seguimiento a
las acciones que permitan acoger este informe desde el Gobierno Nacional. Se
impulsar� la creaci�n de ecosistemasregionales de paz en los territorios
ysepotenciar�nlasAlianzasP�blico-PopularesyComunitariasylosdi�logosentrelos
diversos actores.
Secrear�yconformar�elSistemaNacionaldeLibertadReligiosaydeCultos,Di�logo Social,
Paz Total, Igualdad y No Estigmatizaci�n -SINALIBREC. Estar� constituido por las
entidades p�blicas nacionales y territoriales y dem�s entidades p�blicas o
privadas, encargadas de formular, ejecutar e impulsar los planes, programas,
proyectosyacciones tendientes la implementaci�n de la pol�tica p�blica de Libertad
Religiosa y de Cultos, con el prop�sito de fortalecer las capacidades de las
organizaciones religiosas para la construcci�n de paz total, perd�n y
reconciliaci�n.
b. Acceso efectivo de las v�ctimas del conflicto armado a las medidas de reparaci�n
integral
Se impulsar� la formulaci�n, implementaci�n y cierre de los planes de reparaci�n
colectiva,incluyendola reparaci�nsimb�lica. Enelmarcodelosprocesosderetorno y
reubicaci�n se analizar�n las condiciones y garant�as en materia de seguridad
humana y protecci�n para la sostenibilidad y permanencia de las comunidades en los
territorios. Se fortalecer� el acompa�amiento a la poblaci�n v�ctima para que su
retorno, reubicaci�n e integraci�n local, se d� bajo los principios de
voluntariedad, seguridad y dignidad, y se adoptar�n medidas para optimizar la
entrega de indemnizaciones oportunas y reparadoras. Igualmente, atendiendo el
car�cter reparadordelosPlanesIntegralesdeReparaci�nColectiva(PIRC),laimplementaci�n
deestosdeber�articularseconlosPlanesdeAcci�nparalaTransformaci�nRegional (PATR).
c. Inclusi�n de las personas que han dejado las armas y potenciar su participaci�n
en las comunidades y territorios donde habitan
Se construir� e implementar� el Programa de Reincorporaci�n Integral y un Sistema
NacionaldeReincorporaci�n. Sepropender�porlaculminaci�nexitosadelarutade
reintegraci�ndelaspersonasquea�nseencuentranenesteproceso.Seconsolidar� y
fortalecer� la Ruta de Reintegraci�n Especial de Justicia y Paz en relaci�n con las
din�micas productivas de sus territorios. As� mismo, se fortalecer� el Proceso de
Atenci�n Diferencial de Exintegrantes de Grupos Armados Organizados (GAO),
estructuras armadas organizadas de crimen de alto impacto o delincuencia com�n que
se acojan a la justicia. Se dise�ar� e implementar� un proceso de acompa�amiento a
miembros activos y retirados de la Fuerza P�blica que se encuentren sometidos y
cumpliendo con las obligaciones derivadas del r�gimen de condicionalidad de la
Jurisdicci�n Especial para la Paz.
8. Fortalecimiento de v�nculos con la poblaci�n colombiana en el exterior e
inclusi�n y protecci�n de poblaci�n migrante
Se implementar� una pol�tica integral con enfoque diferencial y territorial que, a
partir de la comprensi�n de los factores que motivan la migraci�n y su impacto en
el pa�s, permita responder a losdiferentes retosydesaf�os. El enfoque de protecci�n
est� basado en el principio de la libre movilidad, la dignificaci�n y el respeto de
los derechos y la cohesi�n social.
a. Oferta de servicios para la poblaci�n colombiana en el exterior y retornada
Se actualizar�n las estad�sticas y caracterizaci�n de la poblaci�n colombiana en el
exterior y retornada, para determinar con claridad sus necesidades y las pol�ticas
de atenci�n yapoyoque debenfortalecerse en susdistintos pa�sesde permanencia. De
igual manera, se fortalecer� la difusi�n y acceso del sistema de registro consular
(Objetivo 1 -Pacto Mundial de Migraciones) con el fin de contar con evidencia para
formular la Pol�tica Integral Migratoria y dar respuestas institucionales que
atiendan sus necesidades, permitan mantener sus v�nculos con el pa�s y garantizar
sus derechos.
Se fortalecer� el Registro �nico de Retornados (RUR) mediante su promoci�n por
parte las entidades p�blicas de orden nacional, departamental y municipal, a trav�s
de los Centros de Referenciaci�n y Oportunidad para el Retorno (CRORE) y los
consulados. Por su parte, las instituciones del gobierno nacional y las entidades
territoriales deber�n ofrecer servicios para la atenci�n de la poblaci�n retornada
en todo el territorio nacional, en aplicaci�n de la Ley 2136 de 2021.
Adicionalmente, se promover� la creaci�n de "Casas de Colombia", grupos
comunitarios, redes o espacios de encuentro de connacionales en el exterior para la
integraci�n, cultura, arte nacional y biocultura, incluyendo a las comunidades,
grupos �tnicos, mujeres y comunidad LGBTIQ+. Finalmente, se crear� el "Banco
Virtual Socios de Colombia" al servicio de los connacionales en el exterior para
que el env�o de remesas sea m�s eficiente y los ahorros en la onerosa
intermediaci�n financiera actual lleguen a sus familias en el pa�s.
b. Mecanismos de protecci�n para la poblaci�n migrante en tr�nsito y con vocaci�n
de permanencia en el territorio nacional
Se adecuar� y fortalecer� la estructura institucional del Ministerio de Relaciones
Exteriores, de la Unidad Administrativa Especial Migraci�n Colombia y de las
entidades con responsabilidades de coordinaci�n y articulaci�n en temas
migratorios. Se ahondar�n los esfuerzos de atenci�n e integraci�n de poblaciones
extranjeras que se encuentran en el pa�s con vocaci�n de permanencia y en
condiciones particulares de vulnerabilidad. Igualmente, se le prestar� atenci�n
humanitariaydeemergenciaaquienes transitanpor elpa�syexponen su integridad buscando
llegar a sus destinos migratorios finales.
Se fortalecer�n las instancias de coordinaci�n a nivel sectorial, nacional y
regional y gesti�n de la cooperaci�n internacional para fortalecer acciones en el
marco de la Pol�tica Integral Migratoria. Se le prestar� apoyo a los territorios en
el dise�o e implementaci�n de procesos de di�logo social de prevenci�n y mitigaci�n
de conflictos. Adem�s, se dise�ar�n estrategias y proyectos de desarrollo
destinados a
laintegraci�nsocialyecon�micadelapoblaci�nmigrantey/oretornadavinculando tambi�n a
las comunidades de acogida.
Se coordinar� con las entidades competentes la integraci�n socioecon�mica de los
migrantes y nacionales colombianos retornados con las comunidades de acogida, a
trav�s de un enfoque diferencial y territorial, para lo cual, se fortalecer�n las
instancias de coordinaci�n a nivel sectorial, nacional y regional, para apoyar a
las entidades territoriales en el dise�o e implementaci�n de proyectos de
desarrollo.
Finalmente, con el fin de avanzar en la reducci�n de la conflictividad social, se
desarrollar�n di�logos sociales locales y regionales, especialmente en las
fronteras, que contemplen la prevenci�n y mitigaci�n de conflictos en las
comunidades.
c. Seguridad humana de la poblaci�n colombiana en el exterior

Se fortalecer�n los sistemas de registro consular, identificaci�n, caracterizaci�n,
procedimientos y estad�sticas a trav�s del reforzamiento en el uso de las TICs, as�
como el recurso humano profesional de los consulados de Colombia en el exterior.
Adicionalmente, se gestionar�n procesos de di�logo entre los consulados de Colombia
y las autoridades locales del Estado receptor, referidos a los aspectos
socioecon�micos de los colombianos en el exterior y se adelantar�n acciones
culturales, deportivas y educativas para fortalecer los v�nculos de los
connacionales con Colombia. Finalmente, se estimular�n los v�nculos para que
colombianos con estudios de maestr�as y doctorados puedan interrelacionarse con
entidades del sector p�blico, privado o acad�mico en Colombia y se fortalecer�n los
programas para la protecci�n de mujeres, ni�os, ni�as y adolescentes en situaci�n
de riesgo o de vulnerabilidad.
El Ministerio de Igualdad y Equidad en coordinaci�n con el Ministerio de Relaciones
Exteriores y Migraci�n Colombia formular�n e implementar�n estrategias
pedag�gicasyde comunicaci�npara prevenci�n aladiscriminaci�n y promosi�nde la
cohesi�n social para la poblaci�n migrante en el pa�s.
Se establecer�n espacios de di�logo de responsabilidad compartida, en particular
con los pa�ses vecinos y de la regi�n, para garantizar la seguridad humana y
avanzar en la protecci�n de la poblaci�n migrante, retornada y colombiana en el
exterior. Esto permitir� hacer frente a los desaf�os relacionados con esta
poblaci�n, en especial en las fronteras con Venezuela, Panam� y Ecuador.
Paz total e integral
Paz total e integral

Es primordial la negociaci�n de la paz con el concurso de todos los actores tanto
armados en conflicto como la institucionalidad, las v�ctimas y los ciudadanos de a
pie; que el Gobierno haga acercamientos de paz con los grupos ilegales, para que
los campesinos siembren paz
Ciudadanos del �rea metropolitana del Atl�ntico y de la Frontera Oriental Araucana.
DRV, 2022
La Paz Total es la apuesta para que el centro de todas las decisiones de pol�tica
p�blica sea la vida digna, de tal manera que los humanos y los ecosistemas sean
respetados y protegidos. Se trata de generar transformaciones territoriales,
superar el d�ficit de derechos econ�micos, sociales, culturales, ambientales, y
acabar con las violencias armadas, tanto aquellas de origen sociopol�tico como las
que est�n marcadas por el lucro, la acumulaci�n y el aseguramiento de riqueza.
Desde las comunidades se reclama el fin de la violencia que ha tomado diversas
formas. Las m�s recientes tienen que ver con los procesos de paz no cumplidos, como
la desmovilizaci�n del paramilitarismo de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC)
de 2004, el Acuerdo de Paz del Teatro Col�n de 2016, o los pactos urbanos de
Medell�n y Cali.
Desde la d�cada de 1980 se ha tratado de avanzar en el cese de la confrontaci�n
armada e instaurar la paz. Estos procesos presentan desaf�os y elementos comunes:
(a)hansidopactadoscon actoresespec�ficos, encondicionesparticulares;(b)se han
presentado dificultades para el cumplimiento de lo acordado, y ello ha minado la
confianza en los procesos; (c) los actores han visto amenazada su vida e
integridad, yhancontadoconpocasgarant�asjur�dicas,
sinquesehayanrealizadolosesfuerzos necesarios para lograr su inclusi�n social. Es
claro, entonces, que el Estado no ha garantizado el derecho fundamental a la paz. Y
aunque entre 2001 y 2021 m�s de
76.000 personas dejaron las armas, la violencia no ha disminuido de manera
sostenible en algunas zonas del pa�s. Despu�s de los procesos de Justicia y Paz y
de la firma del Acuerdo Final de Paz del Teatro Col�n, las instituciones han tenido
dificultades para garantizar una efectiva presencia y control territorial, y no se
ha asegurado la provisi�n de bienes y servicios en las zonas m�s impactadas por la
violencia.
El retorno de la confrontaci�n a estos territorios ha redundado en la simultaneidad
de conflictos y ha llevado a un resquebrajamiento del tejido social, al aumento de
la
poblaci�n v�ctima, y a una creciente desconfianza en la capacidad del Estado de

garantizar el cese definitivo de la violencia en el pa�s.
Entre 2017 y 2021, la afectaci�n de la poblaci�n por causa del conflicto se mantuvo
en los rangos alto y muy alto en 155 municipios, mientras que en otros 23 aument�.
Esta situaci�n se reflej� en el ingreso de 156.086 personas al Registro �nico de
V�ctimas (RUV) solamente en 2021. Adem�s, losesfuerzos infructuosos por combatir el
narcotr�fico como fuente de financiaci�n de los grupos armados y la insuficiente
implementaci�n del Punto 4 del Acuerdo del Teatro Col�n, han sido determinantes
para la persistencia de la econom�a de las drogas il�citas y del conflicto armado
interno. Como evidencia de esta realidad, entre 2020 y 2021, hubo un crecimiento
del 43% de hect�reas con cultivos de coca en 181 municipios.
La presencia de econom�as ilegales, principalmente aquellas relacionadas con los
cultivos de uso il�cito, son indisociables de las afectaciones de la guerra en la
poblaci�n civil. La lucha por el control de estos territorios no solamente implica
enfrentamientosentre actoresque luchanporobtenersusr�ditos, sinoquetambi�n
significa un control de las din�micas sociales y un reacomodamiento territorial,
que hanpropiciadoestructurasdepara-Estados,enlascualeslosactoresilegalesdirimen
conflictos cotidianos, y son los primeros que atienden las necesidades b�sicas de
la poblaci�n.
Adicionalmente, las poblaciones ven sus derechos afectados por la presencia de
minas antipersonal, utilizadas para proteger los intereses de estos actores
ilegales. Las minas no solamente afectan a individuos aislados, sino que tambi�n
impiden el adecuado desarrollo de las comunidades, limitando su movilidad y
dificultando el acceso a bienes y servicios.
Esclaro quela violenciahacontribuidoalaexclusi�nhist�ricadeestosterritoriosde
lasdin�micasestrat�gicasdedesarrollo regional. Unadelasmanifestacionesdeesta
exclusi�n es la alta incidencia de la pobreza multidimensional en los municipios
priorizadosdelosProgramasdeDesarrolloconEnfoqueTerritorial(PDET),queesde 21,7% en
el �rea urbana y 38,2% en la rural.
La paz integral o paz total es una expresi�n de voces territoriales de procesos
comunitarios que padecen las viejas violencias no resueltas ni por la v�a militar
ni judicialydelasquemutaronosetransformaroncomo consecuenciadeprocesosde paz
incumplidos. En consecuencia, busca corregir las limitaciones que tuvieron los
procesos anteriores y tiene como objetivo final el Estado Social y Ambiental de
Derecho. Para esto, es necesario establecer mecanismos de di�logo y/o
conversaci�n,seg�nlanaturalezadelgrupoarmado. Paraavanzarenesteprop�sito, todos los
actores violentos deben tener la oportunidad de hacer un tr�nsito hacia el Estado
Social y Ambiental de Derecho y contribuir a garantizar los derechos de las
v�ctimas.
La paz total requiere un nuevo enfoque, centrado en la seguridad humana que

privilegia el di�logo como mecanismo principal para comprender y transformar las
causas que originan y mantienen los actos violentos, tanto en zonas urbanas como
rurales. As�, se busca abrir nuevas negociaciones pol�ticas que permitan ponerle
fin a la insurgencia armada y consolidar procesos pac�ficos de desmantelamiento del
crimen organizado ysometimiento a la justicia de sus miembros,para transformarla
vida en los territorios.
El objetivo de la paz total surge de los aprendizajes y conclusiones de la Comisi�n
para el Esclarecimiento de la Verdad (CEV), que ha puesto en evidencia la relaci�n
entre la violencia y el narcotr�fico, as� como las causas hist�ricas y
estructurales del conflicto.
Consolidar la paz total ser� un trabajo de generaciones que implicar� avanzar en
los siguientesejes:(a)Territoriosquesetransformanconlaimplementaci�ndelAcuerdo del
Teatro Col�n. (b) Nuevas negociaciones. (c) Desescalamiento de la violencia. (d) La
cultura de paz en la cotidianidad de las poblaciones y territorios; La paz en la
esencia del Gobierno.
A. Territorios que se transforman con la implementaci�n del Acuerdo del Teatro
Col�n
El Acuerdo de Paz del Teatro Col�n es uno de los pilares y piedra angular para
avanzar hacia la paz total. Por esto, las disposiciones del Plan Marco de
Implementaci�n del Acuerdo de Paz (PMI) est�n incorporadas en las transformaciones
del Plan Nacional de Desarrollo y contenidas en el Plan Cuatrienal de
Implementaci�n. Para este Gobierno es una prioridad acelerar la implementaci�n
integral del Acuerdo de Paz, por lo que los recursos correspondientes para hacerlo
se describen en el Plan Plurianual de Inversiones para la paz. A continuaci�n, se
mencionan las iniciativas que se desarrollar�n, adem�s de lo ya dispuesto en las
transformaciones, para garantizar su implementaci�n.
1. Hacia un Nuevo Campo Colombiano: Reforma Rural Integral
La Reforma Rural Integral representa una transformaci�n sustantiva de las
condiciones de vida y de la actividad productiva del campo colombiano. Su base es
la democratizaci�n de la tierra, sustentada en el acceso, la formalizaci�n y la
regularizaci�n de la propiedad. Para lograrlo, adem�s de consolidar el Fondo de
Tierras y el catastro multiprop�sito, y la puesta en marcha de la jurisdicci�n
agraria, se implementar�n proyectos productivos que cuenten con tecnolog�a, riego,
extensi�n agropecuaria, financiamiento, v�as terciarias, etc. Con el �nimo de
promover el acceso a la tierra productiva, se avanzar� en el dise�o de instrumentos
y veh�culos financieros que permitan garantizar la financiaci�n adecuada de los
programasquetengancomoobjetivofacilitarlaimplementaci�ndelaReformaRural Integral en
materia de tierras.
La dicotom�a urbano-rural tiene que ser superada, de tal manera que se haga
expl�cita su complementariedad. El Ministerio de Agricultura liderar� el dise�o e
implementaci�n de una estrategia intersectorial con impacto territorial, que
favorezca la productividad econ�mica y la convergencia social, y que facilite la
ejecuci�n arm�nica de los 16 Planes Nacionales Sectoriales (PNS) de la Reforma
RuralIntegral,comomecanismosde intervenci�nestatalparalaintegraci�nregional.
Los PDET se reorientar�n y acelerar�n, buscando estimular otro �modelo de
desarrollo� con alcances supramunicipales; esto implicar� la priorizaci�n de
intervenciones, a partir de un an�lisis de brechas que demarque la ruta para la
implementaci�n de los Planes de Acci�n para la Transformaci�n Regional (PATR) y con
la participaci�n permanente de las comunidades.
2. Participaci�n pol�tica: Apertura democr�tica para construir la paz
En materia de participaci�n pol�tica y ciudadana se requiere una ampliaci�n
democr�tica que permita enriquecer el debate alrededor de los problemas nacionales.
Se impulsar� el ajuste normativo de la Ley 152 de 1994, para avanzar en la
reglamentaci�n del Sistema Nacional de Planeaci�n, incorporando el enfoque de
g�nero, la representatividad de sectores hist�ricamente excluidos y otras garant�as
para el fortalecimiento de la planeaci�n participativa.
Se fortalecer�n los programas de prevenci�n y protecci�n de poblaciones
vulnerables, con especial �nfasis en los l�deres y lideresas sociales, defensores y
defensoras de derechos humanos, y personas en proceso de reincorporaci�n y sus
familias. Se formular�n planes interinstitucionales focalizados en los territorios,
se garantizar� la capacidad de respuesta del cuerpo �lite de la polic�a y se
fortalecer� la Unidad Especial de Investigaci�n de la Fiscal�a General de la
Naci�n. Dichas estrategias requerir�n el impulso y reactivaci�n del Sistema
Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Pol�tica (SISEP) y la Comisi�n
Nacional de Garant�as de Seguridad, creados en el Acuerdo de Paz.
3. Fin del Conflicto
Sepotenciar� laparticipaci�ndelos firmantes del Acuerdoen el cumplimientode lo
pactado. Se implementar� el Programa de Reincorporaci�n Integral, y se pondr� en
marcha el Sistema Nacional de Reincorporaci�n. As� mismo, se implementar� el
conjunto de disposiciones sobre garant�as de seguridad.
4. Soluci�n al Problema de las Drogas Il�citas

Sepondr�enmarchaunanuevapol�ticadedrogassustentadaenuncambiocultural para dejar
atr�s el prohibicionismo como paradigma dominante, implementando estrategias que
atiendan las causas estructurales del fen�meno, promoviendo la regulaci�n, los usos
alternativos de la hoja de coca, amapola y cannabis, y el desarrollo productivo de
los territorios. Para su desarrollo se dispondr�n espacios plurales de di�logo y
concertaci�n con actores y autoridades territoriales y �tnicas, d�ndole especial
�nfasis a la alternatividad, la reconversi�n productiva y a la protecci�n de la
naturaleza.
Se continuar� impulsando la sustituci�n de cultivos de uso il�cito y otras
econom�as ilegales, y se pondr�n en marcha planes de desarrollo alternativos
concertados con las comunidades que hacen parte del Programa Nacional de
Sustituci�n de Cultivos de Uso Il�cito (PNIS). Debido a la relaci�n directa que
existe con la Reforma Rural Integral, que comprende los 16 Planes Nacionales
Sectoriales y la prioridad en los municipios PDET, se le dar� especial atenci�n a
proyectos productivos de car�cter asociativo,buscandounamayordescentralizaci�n.
Seimpulsar�najustesnormativos que favorezcan la descriminalizaci�n y el tratamiento
penal diferenciado para peque�os cultivadores y mujeres en las situaciones
contempladas en el punto 4 del Acuerdo.
Colombia promover�, en el escenario internacional, un cambio de paradigma en el
tratamiento del problema mundial de las drogas. Se adoptar�, adem�s, un nuevo tipo
de cooperaci�n con los Estados Unidos, modificando las estrategias de inteligencia
contra los m�ximos responsables, planificadores y beneficiarios. Estas medidas
estar�n acompa�adas de operaciones de control territorial, y de investigaciones
judiciales y extrajudiciales del lavado de activos.
5. Acuerdo sobre las V�ctimas del Conflicto: �Sistema Integral de Verdad, Justicia,
Reparaci�n y No Repetici�n�
En lo que respecta a las V�ctimas del conflicto armado, una de las grandes apuestas
de la pol�tica de paz total es sentar las bases necesarias para que la reparaci�n
sea verdaderamente integral y se pueda lograr en el menor tiempo posible. Esto
incluir� los planes de reparaci�n colectiva y su articulaci�n con los PDET, la
implementaci�n de los planes de retorno y reubicaci�n, y la ampliaci�n de la
cobertura de rehabilitaci�n psicosocial en los lugares m�s apartados. En este
sentido, se continuar� fortaleciendo el Sistema Integral de Verdad, Justicia,
Reparaci�n y no Repetici�n (SIVJRNR).
En todas las estrategias se le dar� especial atenci�n a los pueblos y comunidades

�tnicas, a las mujeres, a la poblaci�n con identidad de g�nero y orientaci�n sexual
diversas y a las v�ctimas del conflicto. Se implementar� el enfoque de g�nero del
Acuerdo de Paz, se fortalecer� el Programa Integral de Garant�as para Mujeres
Lideresas y Defensoras de los Derechos Humanos, y se pondr� en pr�ctica la
Resoluci�n1325dela ONU. LaVicepresidenciadelaRep�blica,en coordinaci�ncon las
distintas entidades del Gobierno, impulsar� el cumplimiento de los compromisos
�tnicos del Acuerdo Final.
B. El di�logo: Un camino
Con el objetivo de dejar atr�s la violencia en todos los territorios del pa�s, es
necesario que las organizaciones ilegales dejen las armas, cesen las agresiones,
finalicen la disputa territorial, y se acojan al ordenamiento constitucional, con
el objetivo de proveer condiciones indispensables para una construcci�n territorial
sustentada en la presencia integral de la institucionalidad del Estado.
Separtedelabasedequeeldi�logoesla�nicav�aparafinalizarlasmanifestaciones armadas
que hoy siguen causando dolor en los territorios. El di�logo permite
identificarlascausas y motivacionesdela violencia,paraafrontarlasytransformarlas en
el marco del Estado Social y Ambiental de Derecho. En este tipo de conversaciones
el Gobierno reconoce que las din�micas de violencia armada en el pa�s tienen
dimensiones territoriales, econ�micas y de control poblacional, por lo
cuallasvocesdelascomunidades,lasv�ctimasylosciudadanosengeneralqueviven en los
territorios afectados por la violencia ser�n tenidas en cuenta.
En el marco de los di�logos con nuevos actores, el Gobierno podr� crear regiones
depazparaatender alaspoblacionesafectadaspor laparticipaci�n deestos grupos en el
conflicto armado. Adem�s, se promover�n los arreglos normativos e
institucionalesnecesarios para crear una rutade justicia transicional u ordinaria
para nuevos firmantes y otras personas que dejen las armas.
El Gobierno nacional, en el marco de la Ley 2272 de 2022, desarrollar�
conversaciones diferenciadas, en dos tipos de escenarios: i) los di�logos
sociopol�ticos, que se adelantar� con las organizaciones que se califiquen como
rebeldes, seg�n su origen y motivaciones pol�ticas; y ii) las conversaciones socio
jur�dicas, que se sostendr�n con estructuras criminales de alto impacto.
Todoslosgruposque quieranparticiparenla paztotaldeber�n asumir,como punto de
partida, el respeto a la vida: no torturar, no desaparecer, no matar y evitar
confrontaciones armadas letales, entre ellos y con la Fuerza P�blica. En el mismo
sentido, la exigencia tambi�n ser� el respeto a las fuentes de vida: aguas, bosques
y los ecosistemas. De igual manera, se deber� garantizar el aporte progresivo a la
verdad, la reparaci�n y garant�as de no repetici�n para las v�ctimas; as� como los
derechos de los ni�os, las ni�as, los j�venes y de las mujeres.
En el marco de los di�logos, las fuerzas militares incorporar�n el enfoque de

seguridad humana y, en estricto respeto de los derechos humanos y del derecho
internacional humanitario, se abstendr�n de realizar bombardeos sobre campamentos
de grupos armados, si hay informaci�n que asegure que all� viven ni�os y ni�as.
1. Mesa de Di�logos de Paz con el ELN
Con la reanudaci�n de los di�logos de paz entre el Gobierno nacional y el Ej�rcito
de Liberaci�n Nacional (ELN), se retoman los 6 puntos de la agenda de negociaci�n
acordada en 2017, a saber: i) Participaci�n de la sociedad en la construcci�n de la
paz; ii) Democracia para la paz; iii) Transformaciones para la paz; iv) V�ctimas;
v) Fin del conflicto; vi) Implementaci�n. Estos puntos ser�n ajustados y
refrendados en los ciclos de conversaci�n, seg�n lo que acuerden las partes.
Adicionalmente, el proceso con el Ej�rcito de Liberaci�n Nacional (ELN) partir� de
reconocer lasparticularidadesdelosterritoriosdesdeunavisi�nhol�sticayretomar�
unprocesoampliode participaci�ndelasociedadcivil,quetienecomoantecedente las diez
audiencias realizadas en el marco de las negociaciones anteriores de este grupo con
el gobierno de Colombia.
El Gobierno, atendiendo a los lineamientos del Gabinete de Paz, dispondr� las
condiciones materiales para cumplir los acuerdos sobre alivios, acuerdos
humanitarios y atenci�n de la emergencia humanitaria que se vive en las c�rceles,
as� como los acuerdos que surjan de la Mesa y que requieran de pol�ticas p�blicas
espec�ficas del Gobierno nacional.
Se adelantar� tambi�n una estrategia de comunicaciones y pedagog�a para ampliar el
apoyo de la sociedad colombiana y de la comunidad internacional a los di�logos.
2. Otras conversaciones pol�ticas de paz
Con grupos como la Segunda Marquetalia y el EMC � FARC que se autodenominan
rebeldes, siempre y cuando sean reconocidos como tales por el Gobierno nacional en
los t�rminos dispuestos por la Ley 2272 de 2022, se adelantar�n procesos
diferenciados de car�cter sociopol�tico.
Estos procesos se llevar�n a cabo en mesas de conversaciones de paz, de acuerdo con
las particularidades de las agendas que con cada grupo se definan. El Gobierno
nacional dispondr� las condiciones materiales para cumplir los acuerdos que de all�
surjan.
3. Espacios de conversaciones socio jur�dicas con grupos no rebeldes

Con el fin de avanzar en el desmantelamiento del crimen organizado de manera
pac�fica, se abrir�n espacios de conversaciones sociojur�dicas con miras al
sometimiento a la justicia de los grupos, bandas y estructuras criminales de alto
impacto que no se consideran rebeldes y que responden a din�micas netamente
criminales.
El Gobierno promover� los ajustes normativos necesarios para contar con un marco
jur�dico que permita esta transici�n al Estado de Derecho, garantizando el
reconocimiento de los derechos de las personas, colectividades, o comunidades
barriales o rurales que han sido afectadas por su accionar, enfocando las garant�as
de no repetici�n en transformaciones territoriales.
Tambi�n se implementar�n medidas econ�micas, sociales y ambientales que beneficien
a estas comunidades excluidas y estigmatizadas, con el objetivo de crear entornos
favorables y generar garant�as de reconciliaci�n. Dichas intervenciones se
priorizar�n en territorios donde se instalan las econom�as de rentas il�citas y
donde habitanni�os,ni�as,adolescentesyj�venesreclutadosoenriesgodereclutamiento,
con miras a crear modelos de dejaci�n de armas y transici�n a la civilidad en las
propias din�micas territoriales.
C. Desescalamiento de la violencia
Parareducirlaviolenciademanerasostenibleen eltiemposedesarrollar�nacciones para i)
fortalecer los entornos protectores de los ni�os, ni�as y adolescentes, ii)
consolidar pr�cticas institucionales respetuosas de los Derechos Humanos, y iii)
garantizar condiciones de seguridad y habitabilidad en los territorios.
Se implementar�n estrategias de prevenci�n, recuperaci�n y restablecimiento de
derechos de j�venes vinculados a actividades delictivas, como la promoci�n de la
alternatividadpenalyprevenci�ndeldelitoenadolescentesyj�venes,yelPrograma Nacional
J�venes en Paz, dirigido a j�venes en condici�n de pobreza, vulnerabilidad y en
riesgo de caer en din�micas de violencia y criminalidad. Adem�s, la Comisi�n
Intersectorial para la Prevenci�n del Reclutamiento, Uso/Utilizaci�n y la Violencia
Sexual en contra de Ni�os, Ni�as y Adolescentes por Grupos Armados Organizados y
por Grupos Delictivos Organizados -CIPRUNNA-coordinar� una estrategia
interinstitucionalparaevitarlaviolaci�ndesusderechos,lacualcontar�conequipos de
acci�n inmediata territoriales y con iniciativas comunitarias de fortalecimiento de
los entornos protectores.
El Gobierno pondr� en marcha el servicio social para la paz, que promover�, entre
otros, la alfabetizaci�n, la protecci�n de la naturaleza, el cuidado a la poblaci�n
con discapacidady laimplementaci�ndelosacuerdosdepaz,involucrando activamente a las
nuevas generaciones en la transformaci�n social. Se impulsar�n acciones para contar
con unas Fuerzas Militares respetuosas de los DD. HH. y del DIH. Se fortalecer�n,
adem�s, el Comando Conjunto Estrat�gico de Transici�n (CCOET) y la Unidad Policial
para la Edificaci�n de la Paz (UNIPEP).
Se actualizar� la Pol�tica deAcci�n Integral contra MinasAntipersonal (AICMA), para
fortalecer la atenci�n de las comunidades y territorios afectados actualmente por
la presencia de Minas Antipersonal (MAP) y de Municiones Sin Explotar (MUSE). Esta
incluir� los enfoques diferenciales de g�nero y �tnico, y un componente espec�fico
de articulaci�n con otras pol�ticas y programas de intervenci�n en el territorio
para la construcci�n de la paz. As� mismo, implicar� la coordinaci�n y articulaci�n
con las autoridades territoriales y �tnicas y reconocer� el impacto diferenciado
que sufren las v�ctimas de minas y con discapacidad.
Se desarrollar� un programa nacional de conservaci�n de la naturaleza, su
restauraci�n y regularizaci�n o formalizaci�n de la tenencia de la tierra como
parte de las alternativas a la guerra, orientado a contener la deforestaci�n y
avanzar en la
restauraci�nde�reastransformadaspormediodeltr�nsitohacian�cleosdemanejo forestal
sostenible, considerando los saberes tradicionales y ancestrales, y fortaleciendo
la gobernanza de las comunidades. En l�nea con lo anterior, los sectores de paz,
agricultura y ambiente avanzar�n en estrategias para estos efectos y potenciar�n
los usos y resultados de la zonificaci�n ambiental en la planeaci�n territorial de
los PDET.
El Gobierno Nacional promover� los ajustes normativos e institucionales necesarios
para garantizar la materializaci�n de alianzas p�blico-comunitarias y campesinas, y
propender� por el aumento de la productividad y la consolidaci�n de cadenas
agroalimentarias en los territorios para garantizar el buen vivir de las
poblaciones.
D. La cultura de paz en la cotidianidad de las poblaciones y territorios
Se har�n acuerdos de no violencia con el fin evitar su reproducci�n en los
territorios y en armon�a con el contexto socioambiental y el enfoque de seguridad
humana, para la construcci�n de ecosistemas de paz. Los escenarios de participaci�n
pol�tica, social y ciudadana, y los procesos de reparaci�n integral de las v�ctimas
previstos en el Acuerdo de Paz del Teatro Col�n, se transformar�n en espacios de
acci�n ciudadana, deliberaci�n y reconocimiento para contribuir a garantizar la no
repetici�n, aceptando la diferencia cultural, la diversidad, el reconocimiento de
los pueblos y el respeto por la libertad religiosa y de cultos.
La formulaci�n e implementaci�n de la pol�tica de di�logo social permitir� el

avance eficazhaciaunasociedaddederechosysentar�lasbasesparatransformarlamanera como
nos relacionamos y para reconstruir el tejido social. Esta pol�tica estar�
articulada al Sistema Nacional de Convivencia para la Vida. Se avanzar� en la
cultura depaz,atrav�sdeprocesosdeapropiaci�nsocial,creaci�n,formaci�n,investigaci�n
y circulaci�n de dichas pr�cticas, y los j�venes ser�n gestores de paz y
convivencia.
La pol�tica de verdad y memoria fortalecer� las iniciativas territoriales,
populares y comunitariasdememoriahist�rica,lamemoriadocumental,elMuseodelaMemoria y
promover� el reconocimiento y esclarecimiento de la verdad, en l�nea con los nuevos
procesos que se enmarquen en la Paz Total. Las recomendaciones de la Comisi�n para
el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetici�n, tendr�n un
cumplimiento progresivo desde el Gobierno.
Con la articulaci�n entre el Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparaci�n y No
Repetici�n (SIVJRNR) y el Sistema Nacional de Atenci�n y Reparaci�n Integral a
V�ctimas del Conflicto Armado (SNARIV), se fortalecer� la justicia transicional
para la reconciliaci�n social, la construcci�n de paz y la optimizaci�n de la ruta
de reparaci�n.
Seimplementar�elProgramaCienciaparalaPazy laCiudadan�a, conactividadesde generaci�n
y aplicaci�n de conocimientos e innovaciones que contribuyan a la paz. El programa
se desarrollar� en los municipios PDET, en espacios territoriales de capacitaci�n y
reincorporaci�n, en nuevas�reas de reincorporaci�n y, en general, en territorios en
conflicto.
E. La paz en la esencia del Gobierno
Definir la paz como una pol�tica de Estado y cumplir integralmente el Acuerdo de
Paz del Teatro Col�n demanda una institucionalidad articulada y coordinada en lo
nacionalyloterritorial, bajoelliderazgo estrat�gicodelGabinetede Paz. Desde esta
instancia se orientar� la concurrencia del Gobierno con las entidades territoriales
y otros actores internacionales, nacionales y locales para aportar a que la paz sea
realidad en las comunidades. El Gabinete establecer� los lineamientos para
identificar oportunidades encaminadas a adecuar y optimizar las instancias y
mecanismos existentes para la implementaci�n de lo pactado, o requeridos para las
nuevas negociaciones.
La Oficina del Alto Comisionado para la Paz (OACP) liderar� el proceso de
actualizaci�n del Plan Marco de Implementaci�n (PMI), con el acompa�amiento t�cnico
del DNP y en coordinaci�n con la Comisi�n de Seguimiento, Impulso y Verificaci�n a
la Implementaci�n (CSIVI). El DNP liderar� la estrategia para que las entidades
territoriales incluyan en sus procesos de planeaci�n los prop�sitos y
205
apuestas de construcci�n de paz y la ejecuci�n de los compromisos del PMI. El

Sistema Integrado de Informaci�n para el Posconflicto (SIIPO) incorporar� el
monitoreo a otras iniciativas de construcci�n de paz, incluyendo los aportes de las
entidades territoriales, el avance de los PDET -con el apoyo de la Agencia de
Renovaci�n del Territorio (ART)-y la estrategia de implementaci�n de las
recomendaciones de la CEV.
Las instancias de participaci�n y veedur�a creadas por el Acuerdo de Paz se
fortalecer�n. Laactivaci�nydinamizaci�ndelaCSIVIseajustar�alcabaldesempe�o de sus
funciones y permitir� socializar y discutir anualmente los avances de la
implementaci�n con los firmantes del Acuerdo. En el mismo sentido, se concibe el
trabajo del Consejo Nacional de Reincorporaci�n y los Consejos Territoriales de
Reincorporaci�n. El funcionamiento adecuado de la Instancia de Alto Nivel de los
Pueblos�tnicos(IEANPE)garantizar�elseguimientoparticipativoaloscompromisos del
cap�tulo �tnico del Acuerdo. As� mismo, a trav�s de la Instancia Especial de
Mujeres, se har� el seguimiento participativo a las disposiciones del Acuerdo en
esa materia. Se fortalecer�n otros espacios de participaci�n en los territorios,
como el Consejo Nacional de Paz, los Consejos Territoriales de Paz, los Grupos
Motor de los PDET y las instancias de ejecuci�n, coordinaci�n y gesti�n del PNIS.
Para afianzar el rol del sector privado en la construcci�n de paz, se fortalecer�
la estrategia de obras por impuestos para que los proyectos financiados sean
estrat�gicosen el marco delPlan de Acci�n para la Transformaci�n Regional (PATR).
El DNP y el Ministerio de Hacienda, en coordinaci�n con la Secretar�a de
Transparencia, desarrollar�n una estrategia de informaci�n n�tida y veraz sobre los
recursos destinados a la implementaci�n, que le permita a la ciudadan�a y a las
entidades p�blicas identificar con claridad las inversiones realizadas, promoviendo
unaimplementaci�ntransparenteyapegadaalasnecesidadesdelacomunidad.Esta estrategia
incluir� un componente de direccionamiento y seguimiento a la gesti�n de recursos
de la cooperaci�n internacional, que ser� liderado por el Ministerio de Relaciones
Exteriores, en articulaci�n con la OACP y la Agencia Presidencial de Cooperaci�n
Internacional.
El Ministerio de Relaciones Exteriores liderar� una estrategia de diplomacia
p�blica para la paz, con el fin de lograr el acompa�amiento de la comunidad
internacional entornoatemasestrat�gicoscomolasnegociacionesconnuevosactoresquehacen
parte del conflicto armado, los di�logos hacia un cambio de paradigma en el
tratamiento global del problema mundial de las drogas, una mayor participaci�n de
las diversidades culturales, urbanas y rurales en la diplomacia p�blica, as� como
procesos de movilidad acad�mica para territorios y poblaciones afectados por el
conflicto.
El Gobierno, a trav�s del Ministerio de Relaciones Exteriores, implementar�

estrategias para garantizar los derechos humanos, ampliando los espacios de
protecci�n a trav�s de la ratificaci�n de tratados. Este nuevo enfoque requerir�
que el Gobierno lidere el fortalecimiento del Sistema Nacional de Derechos Humanos
y DerechoInternacionalHumanitarioylosmecanismosparasuimplementaci�n,como el Plan de
Acci�n en Derechos Humanos, el Plan Nacionalde Educaci�n yCultura en
DerechosHumanosyelPlandeEmpresasyDerechosHumanos.ElMinisterioP�blico acompa�ar�, en
el marco de sus funciones, estos procesos de fortalecimiento.
Actores diferenciales para el cambio
1. El cambio es con las mujeres

El cambio que propone este Plan es con las mujeres en todas sus diversidades. Ellas
representanm�sdelamitaddelapoblaci�nyser�nelcentrodelapol�ticadelavida y de las
transformaciones de nuestra sociedad. Las mujeres han sido hist�ricamente tejedoras
de la paz, guardianas del agua y defensoras del territorio y de la vida. Sin
embargo,persistenlasviolenciasylasdiscriminaciones.Lasni�asyadolescenteshan sido
especialmente golpeadas. Entre las razones de estas desigualdades y
discriminaciones,sedestacalanormalizaci�nderoles,estereotipos,creencias,mitos,
pr�cticas e imaginarios basados en la divisi�n sexual y de g�nero de la sociedad.
No podemos avanzar en la construcci�n de una Colombia Potencia Mundial de la
Vidamientrasnosegaranticeeldisfrutedesusderechossocialesypersistanbarreras y
brechas de g�nero en materia econ�mica, social y pol�tica, as� como la injusta
divisi�n sexual del trabajo que no les permite tener autonom�a econ�mica y tiempo
para su bienestar.
Actualmente la tasa de desempleo de las mujeres est� 6,7 puntos porcentuales por
encima de los hombres, y destinan m�s del doble del tiempo que los hombres a
actividades de cuidados no remunerado, reflejo de la reproducci�n de roles de
g�nero y una baja valoraci�n del cuidado. Adem�s, de los predios titulados, s�lo el
36% son de mujeres y persisten limitaciones de acceso al cr�dito y a activos
productivos. Las mujeres representan s�lo el 30% del Congreso y el 18% de los
cargos de elecci�n popular a nivel local. Una sociedad participativa y democr�tica
requiere que las mujeres defensoras de los derechos humanos, ambientales y del
territorio puedan ejercer su liderazgo sin miedo a poner en riesgo su vida, y la de
su familia y su comunidad. No se puede hablar de paz total mientras las mujeres
sigan siendo violentadas por razones de g�nero, con actos de violencia sexual,
f�sica, psicol�gica y econ�mica, tanto en sus hogares como fuera de ellos, llegando
en muchas ocasiones hasta el feminicidio.
Las transformaciones que requiere el pa�s estar�n fundamentadas en cambios
profundos en las estructuras econ�micas, culturales y sociales para superar las
violencias, la discriminaci�n y las desigualdades basadas en el g�nero, etnia,
orientaci�n sexual e identidad de g�nero diversa, capacidad y curso de vida, entre
otros.
1. Mujeres como motor del desarrollo econ�mico sostenible y protectoras de la vida

y del ambiente
Las mujeres estar�n en el centro de la transformaci�n productiva del pa�s en donde
se garantice la seguridad humana, el buen vivir y el derecho humano a la
alimentaci�n. Para ello se buscar� aumentar el empleo, la permanencia en el mismo,
la remuneraci�n, protecci�n social y su liderazgo, particularmente en sectores que
representan apuestas de crecimiento para el pa�s, as� como una mejora en sus
condiciones laborales que implica espacios libres de violencias y discriminaciones,
disminuci�n de la brecha salarial de g�nero, la armonizaci�n de la vida personal y
el aumento de su bienestar integral. El gobierno implementar� acciones afirmativas
para garantizar que las mujeres tengan prioridad y especial protecci�n para acceder
a las pol�ticasde empleo, vivienda, tierra, salud y educaci�n con el objetivo de
cerrar las brechas g�nero y avanzar hacia una sociedad m�s equitativa.
Uno de los elementos centrales para avanzar en el cierre de brechas de g�nero y la
plena participaci�n, es la redistribuci�n y reducci�n del trabajo de cuidado no
remunerado, que hoy mayoritariamente hacen las mujeres. En este prop�sito, a trav�s
del Sistema Nacional de Cuidado se articular�n las pol�ticas y acciones de
distintos sectores para que se asegure el aumento de los servicios de cuidado en el
�rea urbana y rural. La planeaci�n del ordenamiento territorial deber� incorporar
la econom�a del cuidado, y su coordinaci�n con otras ofertas p�blicas de protecci�n
social, as� como de vivienda y servicios de transporte e infraestructura.
La autonom�a econ�mica de las mujeres a trav�s de mayores oportunidades de trabajo
e inclusi�n productiva requieren fortalecer su formaci�n y cualificaci�n. En el
marco del sistema educativo, desde la primera infancia hasta la educaci�n superior
se trabajar� en estrategias de formaci�n docente, incentivos y referentes para
ni�as, adolescentes y j�venes para promover m�s mujeres en Ciencia, Tecnolog�a,
Ingenier�a y Matem�ticas (STEM+), ciencias del deporte, educaci�n ambiental y
programas de educaci�n pertinentes con enfoque de g�nero e intercultural. Se
fortalecer�n los instrumentos de pol�tica p�blica que promuevan la eliminaci�n de
brechas de g�nero en materia de competitividad e innovaci�n, as� como en acceso,
uso y apropiaci�n de TIC. Se promover� la certificaci�n de competencias, saberes y
conocimientos de mujeres en distintas �reas, con �nfasis en mujeres rurales,
campesinas, mujeres de pueblos �tnicos, mujeres con discapacidad y mujeres LBTI. Se
desarrollar�n programas de orientaci�n ocupacional y promoci�n de formaci�n sin
sesgos de g�nero en sectores de mayor potencial econ�mico como la econom�a verde,
las energ�as renovables, el transporte, el turismo, la producci�n agroalimentaria,
el desarrollo digital, el arte, el patrimonio y el deporte.
En el marco del dise�o e implementaci�n de las iniciativas complementarias a la

gesti�n del sector privado y los programas de empleo de emergencia para brindar
oportunidades de inserci�n al mercado laboral, y de pol�ticas activas y pasivas de
empleo, se impulsar�n empleos para las mujeres, enfocado en aquellas que llevan m�s
tiempo desempleadas o en b�squeda de empleo, mujeres j�venes, mujeres v�ctimas de
violencia y aquellas con mayores barreras y vulnerabilidades. Se
robustecer�elenfoquedecierredebrechasenelServicioP�blicodeEmpleo atrav�s de la
implementaci�n de, entre otras medidas, acciones afirmativas, programas de
prevenci�n de violencias basadasen g�nero, la prestaci�n deservicios de cuidado, y
pol�ticas que promuevan la redistribuci�n de los roles de cuidado y la
corresponsabilidad en la familia y el estado.
Se impulsar�n programas, proyectos y acciones de flexibilizaci�n laboral para
aquellas personas que desempe�an labores de cuidado, priorizando a las mujeres, as�
como el impulso de la ampliaci�n progresiva de la licencia de paternidad buscando
la paridad. En el marco de la Pol�tica Publica de Trabajo Digno y Decente, se
formular� una l�nea estrat�gica para la equidad laboral y el cierre de brechas de
g�nero en elmundo del trabajo, la cual fortalecer� la implementaci�n de programas
de equidad al interior de las instituciones, empresas, organizaciones y
asociaciones rurales y urbanas. As� mismo se desarrollar�n acciones de fomento y
prevenci�n de riesgos laborales en mujeres rurales.
Se promover� la participaci�n de las mujeres en las organizaciones de trabajadores
y empleadores garantizando su representatividad en espacios de direcci�n y
negociaci�n y toma de decisiones; el fortalecimiento de la prevenci�n, vigilancia y
control, la seguridad y salud en el trabajo, la formalizaci�n laboral. Se impulsar�
la ratificaci�n de convenio 190 de la OIT. La inspecci�n laboral con enfoque de
g�nero ser� el primer paso para la garant�a de los derechos de los y las
trabajadoras dom�sticas y el avance de sus derechos en concordancia con los
Convenios 142 y 189delaOIT.
As�mismo,encumplimientodelas�rdenesdelaCorteConstitucional, se reglamentar� el
trabajo sexual y todas sus modalidades desde un enfoque de derechos, g�nero y
diversidad sexual.
Se adelantar�n estrategiasde articulaci�n de instrumentosfinancieros, transferencia
y desarrollo de capacidades t�cnicas y humanas que incluyan la prevenci�n de
violencias de g�nero, alistamiento financiero y pruebas de alternativas innovadoras
y flexibles de acceso al financiamiento y asesor�a para promover, apoyar y
financiar el emprendimiento, formalizaci�n y fortalecimiento empresarial de las
mujeres, fomentando la asociatividad, y las alianzas p�blico-populares y
comunitarias con
enfoquedeg�nero.Sefortalecer�nlossistemasdeinformaci�nydatosabiertas,con el
objetivo de contar con mejor informaci�n sobre todos los criterios que establece el
decreto 1860 de 2021 y as� poder identificar las empresas y emprendimientos
propiedad de mujeres o liderados por mujeres que podr�n ser integrados a los
mercados a trav�s de las compras p�blicas. En l�nea con la Asociatividad Solidaria
para la Paz, se definir�n programas de acompa�amiento a empresas y proyectos
propios o asociativos de mujeres, que reconozcan la econom�a del cuidado, para
participar en compras p�blicas con atenci�n a aquellas que vivan en los territorios
PDET. Estas acciones estar�n bajo el liderazgo del Fondo Mujer Emprende, que
cambiar� su nombre a Mujer Libre y Productiva, y que se fortalecer� como instancia
que articule las acciones y oriente el enfoque de g�nero en el impulso del
emprendimiento y la inclusi�n productiva de las mujeres.
Se adelantar� la reglamentaci�n sobre eliminaci�n de pr�cticas de discriminaci�n

por g�nero en los servicios financieros y programas para eliminar las barreras de
accesoalcr�dito,facilitandoel otorgamientodecr�ditosdemayor monto,conbajas
tasasdeinter�sointeresescondonables.Adem�s,seimpulsar�nprogramasp�blicos de
educaci�n financiera y tributaria para las mujeres. Se establecer�n mecanismos
jur�dicos e institucionales que garanticen el acceso, formalizaci�n y restituci�n
de tierras a mujeresrurales, y se impulsar� el ajustea la Ley 731 de 2022 de mujer
rural. Se fortalecer�n los sistemas de informaci�n que incluyan a la
Superintendencia de Supernotariado y Registro yse implementar�n mecanismos de
inclusi�n financiera y productiva que reconozcan, reduzcan y redistribuyan los
trabajos de cuidado, para lo cual las actividades de cuidado no remunerado ser�n
reconocida como una actividad productiva para las mujeres rurales.
En l�nea con las estrategias para el impulso del emprendimiento y la inclusi�n
productiva, , as� como del reconocimiento de la contribuci�n que las mujeresrurales
y campesinas realizan para alcanzar progresivamente la soberan�a alimentaria, se
potenciar� el Fondo de Fomento para las Mujeres Rurales (FOMMUR) como instrumento
de pol�tica p�blica para impulsar la capitalizaci�n, puesta en marcha e inserci�n
de las unidades productivas de mujeres rurales de bajos recursos y peque�as
productoras que desarrollen actividades rurales tradicionales y no tradicionales.
Las mujeres ser�n l�deres de la transici�n energ�tica y la econom�a productiva
asociada a la mitigaci�n y adaptaci�n al cambio clim�tico. Es importante reconocer
yprotegerlossaberestradicionales,ypromover elaccesoaempleosverdesdeforma paritaria.
Se implementar� el Plan de Acci�n de G�nero y Cambio Clim�tico de Colombia PAGCC-
CO. Se incorporar� el enfoque de g�nero en los estudios de
impactoambiental,garantizandolaparticipaci�nefectivadelasmujeresencadauno
delosespaciosdeparticipaci�nciudadanaenmateriaambiental. Adem�sseincluir� el
enfoque de g�nero en la gesti�n y atenci�n del riesgo de desastres, focalizando la
entrega de proyectos y ayudas a las mujeres cabezas de familia y en situaci�n de
vulnerabilidad econ�mica, y la participaci�n de las mujeres en las alianzas
p�blico�populares para las ayudas humanitarias de emergencia.
Se priorizar� a mujeres cabeza de familia, en acompa�amiento familiar y

comunitario, para la superaci�n de la pobreza, implementando estrategias que
impulsen el bienestar f�sico y mental de las mujeres y asegurando programas de
prevenci�n de violencias econ�micas. Se incorporar� el enfoque de g�nero e
interseccional en las mediciones de pobreza. En la asignaci�n de las transferencias
monetarias al interior de los hogares es importante diferenciar el beneficio por
g�nero,porlo queenlosprogramasdelSistemadeTransferencias sepriorizar�alas mujeres
cabeza de familia y mujeres cuidadoras, y en caso de hogares biparentales las
transferencias monetarias o en especie ser�n entregadas a las mujeres.
Seaumentar�lacoberturadelsistemapensionalconespecialatenci�nalasmujeres, sobre todo
a las rurales. Se incorporar� el enfoque de g�nero en los programas que conformen
la pol�tica de h�bitat integral y se promover� la priorizaci�n de las mujeres
cabeza de hogar vulnerables para el acceso a los programas de vivienda.
Tambi�n,seemitir�ndirectricesalasCajasdeCompensaci�nFamiliarparapotenciar
proyectosdeviviendaruralyparalaentregadesubsidiosFOVIS amujeres,teniendo como
criterios de priorizaci�n adicionales ser madre cabeza de familia, v�ctima del
conflicto armado y persona con discapacidad. Se buscar� un aumento en la asignaci�n
de subsidios FOVIS mediante la identificaci�n de medidas m�s efectivas para la
socializaci�n, promoci�n y entrega del subsidio de vivienda rural.
2. Mujeres en el centro de la pol�tica de la vida y la paz
La representaci�n pol�tica ser� m�s diversa y paritaria, y tendr� un enfoque
interseccional y territorial, en los diferentes cargos p�blicos y niveles del
Estado, incluyendo la rama legislativa y judicial y promoviendo la paridad como
piso y no comotecho.Sefortalecer�nlossistemasdemonitoreodelaparidadparacontarcon
informaci�n p�blica, desagregada tanto por categor�a de cargos como con un enfoque
interseccional. Los programas de formaci�n pol�tica promover�n la participaci�n de
mujeres en toda su diversidad, y deber�n asegurar su conexi�n con los partidos y
espacios de decisi�n pol�tica, evaluando su efectividad. Se fortalecer�
elseguimientoarecursosparaelfomentodelaparticipaci�npol�ticayseadelantar� una
estrategia para la eliminaci�n de la violencia pol�tica contra las mujeres.
Se buscar� tambi�n la paridad en los Consejos de Planeaci�n y en los cargos de
direcci�n en Organismos de Acci�n Comunal. Se identificar�n e impulsar�n
organizaciones de mujeres diversas (rurales, �tnicas, con discapacidad, LBTIQ+,
v�ctimas, j�venes, mayores, migrantes, entre otras), articul�ndolas a las
instancias de participaci�n nacional y local. Los proyectos con participaci�n
comunitaria (infraestructura, vivienda, minas y energ�a, agua, entre otros) tendr�n
cl�usulas para promover la participaci�n efectiva de las mujeres. Se deber�n
definir lineamientos para superar las barreras para su participaci�n en la
planeaci�n territorial y para la inclusi�n del enfoque de g�nero en los
instrumentos de ordenamiento territorial.
Se reconocer� y visibilizar� el papel fundamental de las mujeres en la cultura, las

artesylossaberesdesdeunaperspectivaquevaloreypromuevesurolcomoartistas, creadoras
gestoras culturales que salvaguardan los conocimientos tradicionales, fortalecen la
paz, y el tejido social y comunitario. Se asegurar� la implementaci�n y los
recursos para el Programa Integral de Garant�as para Mujeres Lideresas y
DefensorasdelosDerechosHumanos,quecontar�conunenfoque�tnico-territorial y de curso
de vida con el objetivo de establecer mecanismos integrales que promuevan el
autocuidado y el cuidado colectivo, y que permitan generar mayor conocimiento y
toma de conciencia acerca de la importancia de la gesti�n de las lideresas y
defensoras de derechos, los riesgos y las violencias que enfrentan.
Sefortalecer�elCERREMdemujeres,promoviendosuparticipaci�nenlasinstancias de
decisi�n. Se desarrollar� de manera participativa el plan de acci�n de la
Resoluci�n 1325, implementando la agenda de mujeres, paz y seguridad, y la
prevenci�n y el tratamiento adecuado de las violencias contra las mujeres en el
marco del conflicto armado. Se garantizar� la participaci�n de las mujeres y el
enfoque de g�nero e interseccional en el desarrollo de la pol�tica de Paz Total .
En la implementaci�n del Acuerdo de Paz se acelerar� el cumplimiento de sus
indicadores y se implementar� el enfoque de g�nero e interseccional, se promover�
la paridad en las instancias y mecanismos de implementaci�n y se acoger�n las
recomendaciones de la Comisi�n de la Verdad relacionadas con asuntos de g�nero. El
Sistema Nacional de Convivencia para la vida integrar� acciones que reconozcan el
papel fundamental que tienen las mujeres en la construcci�n de la paz. As� mismo se
potencializar�n las acciones encaminadas a garantizar el enfoque de g�nero e
interseccional en la pol�tica p�blica de v�ctimas en la zona rural y urbana,
teniendo en cuenta la Sentencia T 025 de 2004, el Auto 092 de 2008 y el Auto 009 de
2015, para promover la superaci�n de las afectaciones particulares que las mujeres
enfrentan en contextos de conflicto armado. En el marco del Programa de
Reincorporaci�n se buscar� generar condiciones para el dise�o e implementaci�n de
medidas afirmativas dirigidas a garantizar el acceso efectivo de derechos de las
mujeresy sectoresLGBTIfirmantesdelAcuerdoFinaldePazysusfamilias,alasalud,
educaci�n, tierra, vivienda, seguridad humana, participaci�n, garant�as para la
sostenibilidad econ�mica y la estrategia de cuidado
Se promover� la transversalizaci�n del enfoque de g�nero e interseccional en la

investigaci�n, juzgamiento y reclusi�n de las mujeres con el fin de implementar un
trato diferenciado para mitigar la desigualdad y estructurar herramientas
institucionales con las cuales se asegure una resocializaci�n en condiciones dignas
para ellas.
3. Garant�a de los derechos en salud plena para las mujeres
Se formular� una pol�tica de salud para las mujeres que garantice el goce pleno de
sus derechos, el fomento de la participaci�n social y ciudadana, de tal forma que
las acciones est�n basadas en el bienestar y no solamente en la enfermedad. En el
diagn�stico se deben tener en cuenta los determinantes sociales de la salud,
haciendo �nfasis en el diagn�stico oportuno y el tratamiento temprano de
enfermedades que afectan principalmente a las mujeres, tales como el c�ncer de
cuello uterino y mama. Se abarcar�n otros aspectos como la salud mental, laboral,
nutricional, ambiental y sus situaciones ante las emergencias y desastres. Por otra
parte, se valorar� el trabajo de las mujeres en los servicios de salud a trav�s de
la puesta en marcha de estrategias para la disminuci�n de brechas de g�nero en el
sector salud.
Se actualizar� la pol�tica de derechos sexuales y reproductivos con car�cter
intersectorial e integral, donde se aborden estrategias de prevenci�n del embarazo
en adolescentes, la eliminaci�n de embarazos en la infancia, y la erradicaci�n del
matrimonio infantil y uniones tempranas, a trav�s de la educaci�n integral para la
sexualidad,lagesti�nmenstrual,elaccesoefectivoaanticonceptivosyalaIVE dando
cumplimiento integral a la sentencia C-055 de 2022, la prevenci�n de violencia
obst�trica y el diagn�stico temprano de las ITS, incluida la infecci�n por VIH, as�
como la implementaci�n de servicios de salud pertinentes, con enfoque de g�nero,
diversidad sexual, �tnico y territorial, que reconozcan los saberes tradicionales,
particularmente la parter�a.
4. Por una vida libre de violencias contra las mujeres
Las mujeres tendr�n mayor autonom�a y libertad para emprender proyectos de vida en
ambientes seguros y libres de violencia. Se definir� un plan Integral de
prevenci�n, atenci�n acceso a la justicia y monitoreo de las violencias basadas en
g�nero y el feminicidio con enfoque interseccional, as� como una estrategia de
generaci�n de espacios rurales protectores. El proceso se realizar� en el marco de
lasaccionesyajustesdelaLey1257de2008.Seactualizar�elMecanismoArticulador para el
Abordaje Integral de las Violencias por Razones de Sexo y G�nero, de las mujeres,
ni�os, ni�as y adolescentes, con enfoque �tnico-territorial.
Para la prevenci�n de las violencias basadas en g�nero se promover�, desde las

competencias socioemocionalesy la educaci�n integral para la sexualidad, as� como
desde las pr�cticas culturales, art�sticas, deportivas, recreativas y de actividad
f�sica, las relaciones libres de violencia de g�nero y la erradicaci�n del
machismo, homofobia, transfobia,racismo y la xenofobia en diferentes entornos,
impulsando el involucramiento de los hombres en masculinidades corresponsables y no
violentas. Se desarrollar� el Programa Nacional de Ciudades y Territorios Seguros,
que articule estrategias intersectoriales para promover entornos p�blicos y
movilidad cotidiana libres de violencias, incluyendo el transporte y la
infraestructura asociada a �ste.
Se crear� el Sistema Nacional de Monitoreo de las Violencias basadas en G�nero, que
contar� con una estrategia de integraci�n de las rutas de atenci�n en violencias y
articulaci�n intersectorial. Un mecanismo de monitoreo de los casos individuales
evitar� la revictimizaci�n y permitir�. hacer seguimiento frente a las barreras de
acceso a la justicia y a las medidas de protecci�n.
Estesistema,atrav�sdeunmecanismo tecnol�gico, garantizar�la interoperabilidad de
los diferentes sistemas de informaci�n, seguimiento y monitoreo. Se tendr�n
instrumentos de valoraci�n del riesgo actualizados y con enfoque interseccional. Se
apoyar� un sistema predictivo conectado al Sistema Nacional de Alertas Tempranas,
integrandolos,tejidoscomunitariosregionalesdeprevenci�nyapoyoalasv�ctimas. Se
fortalecer� el modelo de atenci�n de las casas de acogida y refugio, as� como las
capacidades territoriales para implementar medidas de atenci�n y protecci�n con
enfoque intersectorial y �tnico-territorial. Adicionalmente, se dise�ar� e
implementar� un plan destinado al fortalecimiento y mejora de los servicios
prestados por las comisar�as de familia en los departamentos priorizados dando
prelaci�n a las capacidades de atenci�n integral con enfoque de g�nero e
interseccional.
En el marco de la lucha contra el multicrimen, se implementar�n acciones
intersectoriales contra la trata de personas (la explotaci�n sexual, la servidumbre
y el matrimonio servil).
5. Sociedad libre de estereotipos y con gobernanza de g�nero
Se trabajar� en la transformaci�n cultural en distintos �mbitos y con diferentes
actores. Desde las artes,lossaberesy las pr�cticasculturalesdelascomunidades,as�
como desde las comunicaciones masivas se propiciar�n otros referentes sobre las
mujeres que permitan transitar hacia una sociedad m�s igualitaria, libre de
sexismo, violencia, sesgos y estereotipos de g�nero. Se tendr�n incentivos para que
la empresa privada y los medios de comunicaci�n promuevan formas de relacionamiento
sin sesgos de g�nero y se sancionen pr�cticas de discriminaci�n y violencia basada
en g�nero.
Se incorporar� el enfoque de g�nero en toda la institucionalidad, especialmente en

la planeaci�n y asignaci�n de presupuestos, fortaleciendo el uso del trazador
Presupuestal para la Equidad de la Mujer. Se integrar�n de manera m�s robusta las
variables de g�nero e interseccionalidad en los sistemas de informaci�n y registros
administrativos nacionales y se fortalecer� el enfoque interseccional del
Observatorio de Asuntos de G�nero y su rol para crear una red de observatorios
territoriales. Todos los sectores administrativos a nivel nacional y territorial
deber�n contar con un comit� sectorial de g�nero y/o fortalecer instancias
similares. Adicionalmente,seimplementar�unprogramadeformaci�neng�neroyantirracista
para funcionarios p�blicos.
Se crear� el programa nacional de Casas para la Autonom�a de las Mujeres como
mecanismo de coordinaci�n de la oferta integral interinstitucional municipal y
departamental, que garantice a las mujeres en toda su diversidad el acceso a
programas, proyectos, servicios, accionesy medidas de la pol�tica p�blica dirigidas
a alcanzar la equidad de g�nero.
6. Hacia una pol�tica exterior feminista con liderazgo del pa�s en temas de g�nero
Colombia construir� una pol�tica exterior feminista pacifista, participativa e
interseccional que estar� orientada a promover la equidad y los derechos de las
mujeresentodasudiversidadatrav�sdelatransversalizaci�ndelenfoquedeg�nero en la
pol�tica bilateral y multilateral. As� mismo, se implementar� una estrategia para
queloscooperantesbilateralesymultilateralescontribuyan,demaneraarticulada,al
fortalecimiento de las capacidades nacionales para la construcci�n y ejecuci�n de
pol�ticas p�blicas para la equidad de g�nero (ODS 5). Se promover�n actividades en
el exterior con enfoque de g�nero para visibilizar el rol de las mujeres como
protagonistasdelaacademia,lacultura,eldeporte,laproductividadysepromover� la
participaci�n equitativa de las mujeres en todos los escenarios internacionales. Se
promover� el principio de paridad de g�nero en la representaci�n de Colombia en
escenarios estrat�gicos para la pol�tica exterior colombiana como son los
comprometidos con la promoci�n y respeto de los Derechos Humanos y con el nuevo
paradigma para abordar el problema mundial de lucha contra las drogas.
Colocaciones a trav�s del Servicio P�blico de Empleo de mujeres 1.477.232

1.833.932
T�tulos formalizados a mujeres rurales mediante t�tulo individual ND 18.600
Participaci�n de las mujeres en los cargos del nivel directivo en las entidades
p�blicas de la rama ejecutiva del nacional, Alcald�as y Gobernaciones. 42% 50%
Porcentaje de mujeres v�ctimas de violencias de g�nero con atenci�n en salud f�sica
y mental por sospecha de violencia f�sica, psicol�gica y sexual. 77% 85%
Acceso efectivo a m�todos de planificaci�n de larga duraci�n en mujeres
adolescentes y j�venes en edad f�rtil. 226.594 1.160.000
2.Colombia igualitaria, diversa y libre de discriminaci�n
Las transformaciones de este Plan llevan a una sociedad inclusiva, libre de
estereotipos y estigmas, que supera las discriminaciones de tipo econ�mico, social,
cultural y pol�tico basadas en el g�nero y la orientaci�n sexual. La diversidad
ser� fuente de desarrollo sostenible y no de exclusi�n.
La posibilidad de avanzar en el �mbito econ�mico, de participar en la vida pol�tica
sin discriminaciones, de acceder de manera segura y con pertinencia a la educaci�n,
lasalud,eltrabajo,lacultura,eldeporte,y lasdem�sofertasp�blicas,deber�seruna
realidad sin obst�culos para la poblaci�n de los sectores sociales LGBTIQ+.
No obstante, son muy d�biles las variables relacionadas con la diversidad sexual y
las estad�sticas actuales no permiten analizar la situaci�n de las personas con
orientaciones sexuales e identidades de g�nero diversas.
La discriminaci�n comienza desde los �mbitos familiar y educativo. El rechazo que
sufren estas poblaciones afecta los logros educativos y la generaci�n de ingresos.
El 39,8% de las personas ocupadas y autorreconocidas con orientaciones sexuales e
identidades de g�nero diversas ganaron menos de un salario m�nimo en 2021 y la tasa
de desempleo correspondiente fue de 16,7%.
El derecho a la salud de las personas LGBTIQ+ se ve limitado por servicios no
pertinentes y de baja calidad. Entre las barreras que enfrentan estas personas para
el acceso a la salud se encuentra su baja vinculaci�n al mercado laboral formal, la
discriminaci�n institucional, y la falta de atenci�n con enfoque diferencial que
atienda a sus necesidades particulares. Adem�s, las personas con orientaciones
sexuales e identidades de g�nero diversas tienen mayores riesgos.
La vulneraci�n de derechosde las personas que hacen parte de los sectores sociales
LGBTIQ+ va en contrav�a de la gran apuesta por una paz total en todo el territorio
colombiano.ComohademostradolaComisi�ndelaVerdad,laviolenciaenelmarco del conflicto
armado contra la poblaci�n LGBTIQ+ se encuentra agravada por la
legitimidadqueselesdaaestasviolencias,particularmentelaquesepresentacontra l�deres
y defensoras de derechos humanos y contra quienes luchan por la reivindicaci�n de
sus derechos.
1. Acceso a la educaci�n y al trabajo libre de discriminaci�n a personas con

orientaciones sexuales e identidades de g�nero diversas
Desde el sistema educativo se construir�n relaciones de respeto, inclusi�n y no
discriminaci�n. Los ambientes escolares ser�n inclusivos, y tendr�n rutas de
prevenci�n y atenci�n. Se integrar�n con programas de educaci�n integral en
sexualidad yconstrucci�n de ciudadan�a. Se promover� el acceso a la oferta
cultural, art�stica, deportiva, recreativa y de actividad f�sica, con lineamientos
de inclusi�n y reconocimiento de la diversidad y la no discriminaci�n.
Por otra parte, desde el sector educaci�n se definir�n orientaciones para que las
instituciones educativas de educaci�n superior, en el marco de su autonom�a,
expidan certificaciones y t�tulos acad�micos teniendo en cuenta la identidad de
g�nero.
Desde el �mbito laboral y de generaci�n de ingresos, se adelantar� un programa de
equidad y no discriminaci�n que deber� ser implementado en el sector privado y
p�blico. Para avanzar en esta direcci�n se propondr�n protocolos de contrataci�n
incluyentecon�nfasis en lapoblaci�ntransg�neroenloreferentealosrequisitosde
cedulaci�n y libreta militar.
Se fortalecer� la vigilancia y control para prevenir situaciones de discriminaci�n
y acoso contra las personas LGBTIQ+, y se implementar�n estrategias de inclusi�n
productiva y protecci�n laboral.
2. Construcci�n de tejido social diverso, con garant�a de derechos y sin
discriminaci�n
Se impulsar�n acciones para la eliminaci�n de la discriminaci�n contra personas
LGBTIQ+ en el �mbito de la inclusi�n financiera y se definir�n lineamientos para su
acceso al cr�dito, fortalecimiento empresarial y emprendimiento. Por otra parte, se
impulsar� la circulaci�n y producci�n art�stica y cultural desarrollada por
personas, colectivos y organizaciones LGBTIQ+.
Teniendo en cuenta la alta informalidad en el sector rural, se tomar�n medidas
afirmativas para poblaci�n con orientaciones sexuales e identidades de g�nero
diversas, tanto en la reforma agraria como en la oferta est�ndar del Ministerio de
Agricultura.
Se desarrollar�n lineamientos de atenci�n con enfoque diferencial por orientaci�n
sexual e identidades de g�nero para la atenci�n integral de las personas LGBTIQ+,
seg�n su ciclo vital y deacuerdocon losest�ndaresinternacionales,particularmente la
Clasificaci�n Internacional de Enfermedades (CIE-11) relacionada con la superaci�n
del binario hombre-mujer y el reconocimiento de la variabilidad de g�nero sin
estigmatizaci�n. El sistema de salud apoyar� y acompa�ar� con soporte m�dico y
psicosocial el tr�nsito de g�nero con protocolos expl�citos y con la participaci�n
de la poblaci�n trans.
Se fortalecer�n las competencias y capacidades del talento humano en salud para

bridar atenci�n pertinente y sin pr�cticas de discriminaci�n a esta poblaci�n. La
actualizaci�n de la pol�tica de derechos sexuales y reproductivos definir� acciones
para el acceso pertinente de esta poblaci�n a los servicios p�blicos y garant�a de
estos derechos, incluyendo la interrupci�n voluntaria del embarazo, con enfoque de
g�nero y diversidad sexual.
Se avanzar� en la expedici�n de protocolo de informaci�n y campa�a pedag�gica
paradifundirlaprohibici�ndediscriminaci�nalapoblaci�nLGBTIQ+enladonaci�n de sangre.
Para ello, se definir� un mecanismo de coordinaci�n interinstitucional para la

formulaci�n, definici�n y monitoreo de rutas, procesos y procedimientos de
prevenci�n,atenci�n einvestigaci�n oportunaa casosde violencias contrapersonas con
orientaciones sexuales e identidades de g�nero diversas.
Lo anterior integrar� el accionar de la Mesa de Casos Urgentes, y la generaci�n de
un sistema de alertas tempranas y de riesgos asociados a discriminaciones y
cuestiones que atenten contra la seguridad y la vida de las personas LGBTIQ+. De
igualmanera,seincluir�a laspersonas con orientaci�n sexual eidentidadde g�nero
diversas -OSIGD como poblaci�n objeto del Programa Nacional de Ciudades y
Territorios Seguros.
La articulaci�n del enfoque de diversidad se llevar� a cabo en Puestos de Mando
Unificado por la Vida. Se promover�n los ajustes necesarios para la garant�a de
derechos en centros penitenciarios y carcelarios para la poblaci�n LGBTIQ+.
En coordinaci�n con las autoridades competentes, se remover�n los obst�culos en los
procesos de denuncias y acceso a la administraci�n de justicia, y se crear� un
sistema de monitoreo que enfatice en la aplicaci�n de la Ley 1482 de 2011 que
tipifica los actos de discriminaci�n como un delito. Asimismo, se revisar�n
procesos yprocedimientospara eliminartrabas y estigmasparareconocerla
uni�ndeparejas del mismo sexo y sus derechos a la adopci�n y a la seguridad social.
Se reforzar�n lineamientos de atenci�n inclusiva en los Comisar�as de Familia,

Defensor�asdeFamiliaylaPolic�aNacional.Tambi�nsecrear�unainstanciaespecial, en
elmarcodel sistema dederechohumanosyprotecci�n, paraelseguimiento alos casos y
medidas de protecci�n a l�deres y lideresas, as� como a defensoras y defensores de
derechos humanos que hacen parte de la poblaci�n LGBTIQ+. Se promover�n los ajustes
necesarios para la garant�a de derechos en centros
penitenciariosycarcelariosparalapoblaci�nLGBTIQ+, as�comocentrosdereacci�n
inmediata y detenci�n transitoria.
Se implementar�n las acciones de acceso a la verdad, justicia, reparaci�n y no

repetici�n a las personas LGBTIQ+ v�ctimas del conflicto armado y se impulsar�n
acciones de memoria en el marco del proceso de reparaci�n hist�rica a esta
poblaci�n.
Se promover� la participaci�n de las personas LGBTIQ+ y de sus organizaciones en el
desarrollo de la pol�tica de Paz Total del Estado colombiano y en diferentes
instancias de toma de decisi�n, a trav�s de programas de formaci�n pol�tica y
comunitaria con enfoque de g�nero y diversidad sexual. En el caso de la ruralidad,
se trabajar� en la inclusi�n de estas organizaciones en los consejos municipales de
desarrollo rural.
3. Fortalecimiento de la institucionalidad
Se actualizar� la pol�tica p�blica para las poblaciones con orientaciones sexuales
e identidades de g�nero diversas, desde un proceso participativo, que fortalezca la
transversalizaci�n efectiva de acciones en los sectores de la administraci�n
p�blica.
Para ello se crear� la Comisi�n Intersectorial para la Pol�tica P�blica LGBTIQ+,
como instancia de coordinaci�n interinstitucional nacional, la cual vincular� a
todos los sectores yentidades delEstadocolombianoparalapromoci�n,ejercicio,
restituci�n, protecci�n y garant�a plena de los derechos de las personas LGBTIQ+.
Se ampliar� la integraci�n de las variables de g�nero y diversidad en el Sistema
Estad�sticoNacionalyenlosregistrosadministrativos,as�comoenelreconocimiento
ydesarrollodelastem�ticasLGBTIQ+enelObservatoriodeAsuntosdeG�nero,que permitan la
elaboraci�n de una l�nea base sobre la situaci�n de los derechos de las personas
LGBTIQ+.
Se fortalecer� la arquitectura institucional, con el fin de garantizar la no
discriminaci�n delaspersonascon orientaci�nsexualeidentidaddeg�nerodiversa,
promoviendo la planeaci�n y el seguimiento a trav�s de un trazador presupuestal.
Seadelantar�nprocesosformativosdirigidosafuncionariosp�blicosyfuerzap�blica
sobrelosderechosdelaspersonasLGBTIQ+.Sedefinir�lainclusi�ndecomponentes transg�nero
y no binario en documentos y registros p�blicos, as� como el desarrollo de acciones
para una atenci�n inclusiva a poblaci�n LGBTIQ+ en los servicios del Estado,
incluyendo los servicios de registro y notariales.
Se avanzar� en estrategias para el posicionamiento y participaci�n de Colombia en

escenarios internacionales en asuntos LGBTIQ+. De igual manera se reforzar�n
servicios consulares inclusivos para la poblaci�n diversa.
3.Reparaci�n efectiva e integral a las v�ctimas

Cerca de 9,36 millones de colombianos son v�ctimas del conflicto armado, lo que
corresponde aproximadamente al 20% de la poblaci�n nacional. Esto da cuenta de una
sociedad y de una institucionalidad que, hist�ricamente, han sido incapaces de
evitar que la guerra impacte la vida de los civiles inocentes y no han podido
garantizar que estas atrocidades dejen de repetirse, pues el n�mero de v�ctimas del
conflicto armado del pa�s aumenta a diario.
El desplazamiento forzado es el hecho que m�s ha afectado a la poblaci�n,
principalmente en las �reas rurales del pa�s con vocaci�n productiva
tradicionalmente agr�cola, oblig�ndola a asentarse en condicionesde miseria en las
ciudades, perdiendo
nosolosusmediosdeproducci�n,sinollev�ndolos,enmuchoscasos,alamendicidad.
Entre las v�ctimas, se encuentran sujetos de especial protecci�n constitucional y
en condiciones de vulnerabilidad, como las ni�as, ni�os y adolescentes, las mujeres
y los pueblos y comunidades �tnicas, la poblaci�n v�ctima en condici�n de
discapacidad y v�ctimas con orientaciones sexuales e identidad de g�nero diversos,
las cuales requieren medidas de atenci�n y reparaci�n diferenciada que responda a
sus necesidades particulares y que permita avanzar en la superaci�n del Estado de
CosasInconstitucional declarado apartirde laSentencia T-025de2004.
A pesar de que entre 2002 y 2022 se han destinado 219 billones de pesos para la
atenci�n y reparaci�n a las v�ctimas, solamente se ha indemnizado al 14% de �stas,
y en 2021 el 50,1% se encontraba en pobreza monetaria. Si el n�mero de v�ctimas
dejara de aumentar hoy, repararlas integralmente podr�a tomar 67 a�os y costar,
solo en el rubro de inversi�n, 142 billones de pesos.
Por lo tanto, este Plan Nacional de Desarrollo propone, entre otros aspectos,
fortalecer los procesos m�s rezagados y con m�s impacto en la reparaci�n y
reconstrucci�n de los proyectos de vida como lo son los procesos de retorno y
reubicaci�n,as�comolarestituci�ndetierrasydederechosterritoriales;detalforma que se
revierta el desarraigo ocasionado por la violencia y que las v�ctimas recobren su
capacidad y vocaci�n productiva y, sobre todo, que estos procesos sean sostenibles
en el tiempo. Esto implica la necesidad de definir accionesespec�ficas en materia
de salud, educaci�n, vivienda y generaci�n de ingresos, de manera que se logre
avanzar su estabilizaci�n socioecon�mica garantizando condiciones de vida dignas.
Tambi�n se requerir�n acciones que permitan preservar la vida y garantizar
condiciones de seguridad y libertad para toda la poblaci�n, as� como el
fortalecimiento de la reparaci�n no material y las garant�as de no repetici�n.
Deesta manera,sereafirmalacentralidaddelasv�ctimasdelconflicto enelAcuerdo Final, y

su lugar preponderante en este Plan Nacional de Desarrollo, cuyas transformaciones
buscan generar los escenarios institucionales propicios que permitan garantizar las
medidas de reparaci�n integral y por esta v�a la convivencia, lareconciliaci�ny
lano repetici�ndelos hechosvictimizantes ocurridoscon ocasi�n del conflicto armado.
1. Reparaci�n transformadora
La reparaci�n integral solo ser� posible si se logra avanzar en las medidas m�s
rezagadas que, por diversos factores, no han contado con el impulso necesario para
sercumplidas.Comopuntodepartidaseimplementar�nherramientasquepermitan conocer
cu�ntas v�ctimas y de qu� forma han avanzado en la reparaci�n
administrativa,ysedefinir�nlasmetasespec�ficasquesedebenformularparalograr la
reparaci�n integral.
Se acelerar�n los pagos de indemnizaci�n administrativa a las v�ctimas del
conflicto
mediantelaaplicaci�ndelasherramientast�cnicas,operativasypresupuestalespara lograr
el mayor avance posible en esta medida y para superar las dificultades e
inconformidades operativas que las v�ctimas han planteado en las diferentes
jornadas de di�logo adelantadas para la construcci�n de este Plan Nacional de
Desarrollo. Al final del gobierno, un n�mero significativo de v�ctimas del
conflicto habr�n sido indemnizadas administrativamente.
Se avanzar� decididamente en la formulaci�n e implementaci�n de los Planes
Integrales de Reparaci�n Colectiva (PIRC), fortaleciendo los procesos de di�logo y
construcci�n colectivaconsujetosquea�nno disponendeun Plan, ysedesarrollar�n
lasaccionesnecesariasparagarantizaryacelerarelcumplimientodeloscompromisos de las
diferentes entidades delEstado en los PIRC que ya se encuentran formulados.
Se implementar�n los planes de retorno y de reubicaci�n, se garantizar� su
sostenibilidadysearticular�n con otrosprocesos de planeaci�n y acci�n institucional
como los PIRC, PDET, Programa Nacional Integral de Sustituci�n de Cultivos de Uso
Il�cito (PNIS), y aquellos dispuestos para comunidades y grupos �tnicos como los
Planes de Salvaguarda y los Planes Espec�ficos de Atenci�n y Protecci�n. Esto, para
evitar duplicar la oferta institucional que reciben las comunidades y avanzar hacia
la consolidaci�n de una estrategia de reparaci�n en donde la integralidad sea un
eje central de la pol�tica y no solo un adjetivo inocuo.
Se acercar�n lasmedidasdela pol�tica p�blicadev�ctimasa losconnacionalesv�ctimas
enelexteriormejorandolaatenci�nyorientaci�nquesebrindaaestapoblaci�nenlos
diferentesconsuladosyembajadasdeColombiaenelmundo,yarticulandolasacciones del
Gobierno nacional con las organizaciones de v�ctimas en los diferentes pa�ses, con
el fin deconstruirdeformaconjuntaydiferenciada modelosde intervenci�n.
2. Estabilizaci�n socioecon�mica para las v�ctimas

El esfuerzo de este Gobierno estar� centrado en la optimizaci�n, priorizaci�n y
focalizaci�n de la poblaci�n v�ctima en la oferta social, junto con la creaci�n de
componentes diferenciadosdentro de esta oferta, de tal forma que se logre avanzar
en la garant�a de los derechos socioecon�micos m�s rezagados, como son los derechos
a la vivienda y a la generaci�n de ingresos. Estos derechos ser�n la base
paralaconsolidaci�ndesolucionesduraderasquepermitanlareconstrucci�ndesus proyectos
de vida.
Esto �ltimo implicar� dotar de capacidades a la poblaci�n v�ctima, a partir de sus
necesidades y de las necesidades y caracter�sticas del territorio en donde se
implementen, con el fin que se pueda garantizar su autosostenimiento en el marco de
las soluciones duraderas. Adicionalmente, se fortalecer� el acceso a la educaci�n
como elemento necesario para la superaci�n de la pobreza y la movilidad social en
el mediano plazo.
3. Restituimos la tierra para armonizar la vida
Las v�ctimas de desplazamiento, despojo y abandono forzado de tierras ser�n parte
central de la transformaci�n del campo y de las reformas que se propongan para el
fortalecimiento de las actividades agropecuarias. Para esto, se definir�n los
instrumentosparaintervenirenzonasquenohanpodidosermicrofocalizadasyque impiden
acceder al predio; se adquirir�n predios urbanos o rurales que sean objeto de
procesos de extinci�n de dominio; y se propender� por la destinaci�n adecuada de
los inmuebles que son objeto de compensaci�n cuando se presenten situaciones que
impidan su entrega a otras v�ctimas, a opositores que acrediten la buena fe exenta
de culpa o a los segundos ocupantes.
Se robustecer�n las acciones desde la etapa administrativa hasta la etapa de
cumplimiento de �rdenes de restituci�n para disponer de los mecanismos jur�dicos
que permitan el reconocimiento y atenci�n a los terceros en condiciones de
vulnerabilidad socioecon�mica que actualmente se ubiquen en los predios objeto
derestituci�n.Seadoptar�n,adem�s,loslineamientosinstitucionaleseinstrumentos para
eldesarrollo deproyectosproductivosen suelo urbano, yseprestar�n servicios
deacompa�amiento integralcon miras aldesarrollo delas capacidadesproductivas,
propendiendo por el fortalecimiento de los procesos comunitarios asociativos entre
la poblaci�n restituida y no restituida.
4. Vida, seguridad y libertad de los territorios

Este Plan Nacional de Desarrollo orientar� todos los esfuerzos institucionales
hacia laconstrucci�ndeestrategiasdepazenlosterritorios,comosedetallaenelcap�tulo de
Paz Total. As�, se promover� el cese de la confrontaci�n armada y hostilidades
mediantedi�logoscongruposarmadosconobjetivospol�ticosyconversacionescon miras al
sometimiento a la justicia de los actores con intereses econ�micos ilegales. Se
impulsar�, adem�s, la construcci�n una cultura de paz para reconstruir el tejido
socialylaconfianzaenlosterritorios,ysefortalecer�nnuevosmodelosdeseguridad y
desarrollo territorial que permitan sustituir las econom�as ilegales que han
permitido a estos grupos armados consolidar control territorial en detrimento de la
vida y la libertad de las comunidades.
Igualmente, se avanzar� decididamente en la conservaci�n de un territorio pensado
para la vida, libre de Minas Antipersonal (MAP), Municiones Abandonadas sin
Explotar (MUSE) y Artefactos Explosivos Improvisados (AEI) y se adelantar�n
estrategiasde prevenci�n y protecci�n que permitan garantizar la vida y ejercicio
de la labor de los l�deres y lideresas sociales, defensores y defensoras de
derechos humanos, l�deres y lideresas ambientales, reclamantes de tierras y l�deres
y lideresas �tnicos.
Se garantizar� la intervenci�n pertinente, oportuna y coordinada por parte de las
diferentes entidades del Estado para responder a las amenazas y vulneracionesa los
derechos a la vida, libertad, integridad y seguridad en escenarios de
confinamiento, en donde se buscar� el restablecimiento de las condiciones de
seguridad necesarias para la cesaci�n de este hecho y se avanzar� en el
empoderamiento de las formas propias de control territorial (guardias ind�genas,
cimarronas, campesinas y de mujeres) como estrategia de protecci�n territorial y de
fortalecimiento a la autonom�a y autodeterminaci�n de los pueblos y comunidades, ya
que la defensa de la vida y el territorio no puede seguir siendo un factor de
riesgo.
Aunado a lo anterior, se activar�n y fortalecer�n las instancias de di�logo, como
la Mesa Nacional de Garant�as, la Mesa de Cumbre Agraria y las Mesas Territoriales
de Garant�as, como espacios de interlocuci�n entre la sociedad civil y las
autoridades; se fortalecer� la Comisi�n Nacional de Garant�as de Seguridad as� como
el di�logo en instancias nacionales y territoriales, y se brindar�n garant�as para
el ejercicio de los derechos a la libertad de expresi�n, a la movilizaci�n y la
protesta social, el derecho a defender los derechos, en particular los
territoriales y ambientales, y se impulsar� la pol�tica de acceso a la libertad de
informaci�n.
5. Colombia potencia mundial de la vida a partir de la no repetici�n
Con el objetivo de proteger a los ni�os, ni�as y adolescentes y evitar que sean
v�ctimas de actividades delincuenciales se fortalecer�n los procesos educativos
formales y no formales y las actividades culturales y deportivas en los
territorios,
rescatandoas�lascostumbresdelasdiferentesregionesyfortaleciendolosprocesos
comunitarios que permitan reconstruir el tejido social.
Adicionalmente, acogiendo las recomendaciones de la CEV, se desarrollar�n
estrategiasquepermitanlaconstrucci�ndeunaculturaparalapaz,lareconciliaci�n, el
desarrollo de habilidades socioemocionales, la educaci�n en derechoshumanos y la
soluci�n alternativa de conflictos, de tal forma que la poblaci�n sea capaz de
manejar sus diferencias de forma pac�fica y no recurra al uso de la fuerza, las
intimidaciones, amenazas o las armas.
Se robustecer�n los procesos de b�squeda de personas desaparecidas desde una
perspectiva reparadora que aporte a las medidas de satisfacci�n y los actos de
reconocimiento y de reparaci�n simb�lica, tanto para contribuir a la reparaci�n
individual de las v�ctimas, como a la difusi�n de los hechos que suscitaron
violencia, de manera que toda la poblaci�n sea consciente de lo que, por ning�n
motivo, nos debemos volver a permitir.
6. Hacia la superaci�n de la deuda hist�rica con los pueblos y territorios �tnicos
Para contribuir a la reparaci�n integral de los pueblos y territorios �tnicos se
consolidar� una propuesta de armonizaci�n de herramientas que permita articular la
pol�tica de v�ctimas, con la pol�tica de paz y con lo ordenado por la Corte
ConstitucionalenelmarcodelEstadodeCosasInconstitucional frentealapoblaci�n
desplazada. As�,se construir�demaneradial�gicacon lospueblosysusautoridades una
estrategia que permita que los PIRC, los planes de retorno y reubicaci�n, los PATR
y los planes de salvaguarda y planes espec�ficos confluyan hacia la materializaci�n
de los derechos a la autonom�a, la identidad cultural y el territorio y permitan
garantizar su pervivencia f�sica y cultural.

N�mero de v�ctimas indemnizadas administrativamente. 1.319.057 1.919.057
N�mero de planes de reparaci�n colectiva formulados y concertados con los sujetos.
176 818
N�mero de planes de reparaci�n colectiva en implementaci�n 119 419
N�mero de v�ctimas retornadas, reubicadas e integradas localmente (con una nueva
medici�n) 0 368.000
V�ctimas que superaron la situaci�n de vulnerabilidad (con una nueva medici�n) 0
2.000.000
Porcentaje de v�ctimas con atenci�n humanitaria 90% 100%
4. Crece la generaci�n para la vida y la paz: ni�as, ni�os y adolescentes

protegidos, amados y con oportunidades
El informe final de la Comisi�n de la Verdad, �No es un mal menor�, muestra la
magnitud de la violencia contra las ni�as, ni�os y adolescentes de Colombia y
relata el impacto del homicidio de madres, padres y seres queridos, la angustia e
incertidumbre ante su desaparici�n, las violencias, en especial la violencia sexual
hacia las ni�as y adolescentes.
Latragediadeldesplazamiento,delreclutamientoforzadoylaobligaci�ndehacerse adultos
antes de tiempo, para llegar a nuevos territorios a enfrentarse a la pobreza, la
discriminaci�n y a nuevas violencias.
El 41,5% de las ni�as, ni�os y adolescentes han sido v�ctimas de las violencias
f�sica, sexual y psicol�gica, siendo la mayor parte Violencia Basada en G�nero
(VBG). La pobreza en la ni�ez2 afecta a cerca de uno de cada 10 ni�as, ni�os y
adolescentes (11,6%).
El embarazo, incluso en las m�s peque�as, se ha incrementado, al igual que las
uniones tempranas, con un 13% de ni�as y adolescentes obligadas a estar en esta
situaci�n.
Eltrabajoinfantilesunasituaci�nnosuperada,unodecadadieztrabajaenColombia y a�n
existe una crisis extendida por el hambre, implicando altas prevalencias de
desnutrici�n; en 2021 se hab�an identificado 15.806 casos de desnutrici�n aguda y
10,8% de menores de 5 a�os hab�an sufrido de desnutrici�n cr�nica.
La emergencia generada por el COVID-19 tuvo impactos negativos reflejados en el
aumento de la deserci�n escolar, en la disminuci�n de los aprendizajes, en la
profundizaci�n de los problemas de la salud mental. En el 2021 se presentaron
45.998 casos de violencia intrafamiliar.
En los Di�logos con las ni�as, ni�os y adolescentes, estos expresaron que lo m�s
importante era su derecho a ser ni�o, ni�a o adolescente, a recibir y dar amor, a
contar con parques y espacios de recreaci�n seguros, a poder jugar, y a vivir en
familia, que debe brindarles tiempo de calidad, dialogar y contar con ella siempre.
2 Ni�ez: ni�as, ni�os y adolescentes entre 0 y 17 a�os.
1. Crece la generaci�n para la paz: principios para la acci�n inter y transectorial
Caminar hacia una nueva Colombia requiere deinstituciones modernas y un cambio

profundo en la manera como se implementan las pol�ticas p�blicas. Se priorizar�n
los territorios m�s vulnerables, conforme a la clasificaci�n de la Misi�n para la
Transformaci�n del Campo (MTC) y el �ndice de municipios con condiciones de mayor
riesgo de vulneraciones para la ni�ez del DNP, y se incorporar� plenamente el
enfoque diferencial. Las pol�ticas p�blicas tendr�n cap�tulos diferenciales
concertados con grupos �tnicos.
Bajoelconceptodecomunidadesprotectorasintegrales,secrear�unaredalrededor de la vida
de cada ni�a, ni�o y adolescente, convocando a familias, comunidades pr�ximasy
oferta institucional. La acci�n se orientar� con los siguientes principios: i)
simultaneidad de la acci�n en territorios espec�ficos, ii) complementariedad de la
atenci�n, iii) integralidad de la respuesta, iv) transectorialidad en la operaci�n
de servicios, v) prioridad en el cierre de brechas hist�ricas, y vi) participaci�n
comunitaria.
Empoderaremos y potenciaremos la participaci�n de la ni�ez, en especial a las ni�as
y adolescentes. Integraremos socialmente a la poblaci�n migrante y a la ni�ez con
discapacidad, as� como los hijos de las personas de los procesos de reincorporaci�n
y privadas de la libertad. Declararemos a la ni�ez ind�gena de los pueblos en
riesgo de extinci�n f�sica y cultural como de inter�s especial y prioritario para
la implementaci�n de este Plan Nacional de Desarrollo.
Se acoger�n e implementar�n las recomendaciones de la Comisi�n de la Verdad; en
l�nea con estrategias de reparaci�n a la ni�ez v�ctima del conflicto armado y se
potenciar� su atenci�n en la v�a de la Paz Total.
2. Universalizaci�n de la atenci�n integral a la primera infancia en los
territorios con mayor riesgo de vulneraciones
Seimplementar�naccionesparalograrlauniversalizaci�ndelaatenci�nintegral con calidad
deformaterritorialyprogresiva, en losmunicipiosconcondicionesdemayor
riesgodevulneracionesparalani�ezyparaelresto delpa�ssehar��nfasisterritorios
rurales y rurales dispersos, comunidades �tnicas, campesinas, en vulnerabilidad y
en municipios afectados por la violencia. Las ni�as y ni�os con discapacidad
estar�n en la educaci�n inicial desde los primeros a�os, garantizando su
trayectoria educativa completa.Se contar�ncon modelosde educaci�ninicial en
situaci�nde emergencia y riesgo.
Se garantizar� una trayectoria arm�nica, pertinente y de calidad e incluyente en la

educaci�n inicial. Se ampliar� su cobertura progresivamente, fortaleciendo
progresivamente al ICBF en mujeres gestantes y en la atenci�n de ni�as y ni�os de 0
a 2 a�os y el sector educativo lo har� con las ni�as y los ni�os a partir de los 3
a�os.
Se diversificar�n las formas de contrataci�n y se vincular� la participaci�n de las
comunidades en las modalidades de atenci�n. Se mejorar�n los entornos y las
infraestructuras. Cadani�ayni�otendr�m�stiempodeexperienciasdeaprendizaje, con
alimentaci�n pertinente y permanente con enfoque de soberan�a alimentaria, con un
modelo pedag�gico construido con su comunidad, maestros y maestras preparados y
ambientes enriquecidos para su desarrollo.
Se impulsar�n las �reas STEAM, los espacios de atenci�n se dotar�n de contenidos
literarios, sonoros y audiovisuales y en concurrencia para la atenci�n integral,
los sectores involucrados y en particular cultura, deportes, salud, registradur�a e
inclusi�n social, vincular�n sus metas de atenci�n a los prop�sitos de este eje.
Finalmente, se ampliar� la cobertura de la valoraci�n al desarrollo y la atenci�n
para la promoci�n y el mantenimiento de la salud, en este caso para toda la ni�ez.
3. Protecci�n de la trayectoria de vida y educativas a trav�s del arte, deporte,
cultura, ambiente y ciencia y tecnolog�a
Se promover� el desarrollo integral de la infancia y adolescencia, fortaleciendo la
implementaci�n de su Pol�tica y priorizando a quienes est�n en pobreza y riesgo. Se
ampliar� la jornada escolar y se proteger� las trayectorias de vida y educativas.
De acuerdoconlaspeticionesquerealizaronenlos Di�logos con la Ni�ez,dedesarrollar
habilidades, vocaciones y talentos en artes, deportes, cultura, ambiente y ciencia
y tecnolog�a, se consolidar� una atenci�n articulada que seguir� experiencias
comunitarias de los �Centros Locales de Arte para la Ni�ez� y los �Centros Amar�,
implementados en la administraci�n de Bogot� Humana.
Se fortalecer� la vinculaci�n de las Cajas de Compensaci�n Familiar y de FONI�EZ.
Los anteriores programas apoyar�n el proceso de regreso de estudiantes al sector
educativo y la recuperaci�n de los aprendizajes que se deterioraron por los
problemascausadospor elCovid-19. Sepromover�laampliaci�n delosespaciosde
recreaci�n, el juego, nuevos parques p�blicos y espacios para su desarrollo de
habilidades, vocaciones y talentos.
4. Fortalecimiento de las familias y las comunidades
Se seguir� las propuestas en los Di�logos con la Ni�ez, por un entorno familiar con
amor y respeto, tiempo de calidad con madres y padres, di�logo y participaci�n de
las decisiones. Se potenciar�n las capacidades de sus familias, con una estrategia
de acompa�amiento psicosocial en articulaci�n con los programas de inclusi�n
social, productiva y educativa. Se potenciar� la vinculaci�n de las Cajas de
Compensaci�n Familiar desde su misionalidad.
Se impulsar� una transformaci�n cultural para incidir en el equilibrio del sistema

de cuidado familiar y la corresponsabilidad de sus integrantes. Se desarrollar� una
estrategia para la conciliaci�n de la vida familiar y laboral y la vinculaci�n de
las empresas en la protecci�n integral de las familias y de la ni�ez. Se
potenciar�n los programas que promuevan el uso y apropiaci�n de las TIC y la
construcci�n de entornos virtuales seguros y protectores.
Se avanzar� en la desinstitucionalizaci�n de la ni�ez en protecci�n, ampliando las
modalidades alternativas de cuidado. El servicio de adopci�n se reestructurar� para
ser ejecutado directamentepor el ICBF. Se implementar� la pol�tica de familias
hasta el a�o 2030, bajo la coordinaci�n del ICBF como rector del Sistema Nacional
de Bienestar Familiar (SNBF), construy�ndose una ruta integral de atenciones,
evalu�ndose e integrando las acciones para la creaci�n de comunidades protectoras
integrales.
5. Consolidaci�n del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y del gasto p�blico
para la ni�ez
Se posicionar� y consolidar� el SNBF, en articulaci�n con el Sistema de Protecci�n
Social Universal y Adaptativo (SPS), el Sistema de Cuidado y el Sistema Nacional de
Gesti�n del Riesgo de Desastres (SNGRD), entre otros sistemas. El ICBF ajustar� su
estructuraparaejercer supapelcomo enterector ytransformar�lagesti�nlocal que
operar� conforme a la clasificaci�n territorial de la MTC. Se consolidar� el Modelo
de Gesti�n Territorial (MGT) y se articular�n las diferentes estrategias y
mecanismos, para unificar y potenciar la respuesta y asistencia t�cnica.
ElDNPyelMHCP enlaMesaNacionaldeGastoP�blicoenNi�ez, crear�nunmodelo de
financiamiento que oriente el proceso de universalizaci�n de la atenci�n integral.
La asignaci�n presupuestal de la Naci�n al territorio ir� acompa�ada de la
exigencia de un mayor esfuerzo fiscal de losgobiernos locales y se diversificar�n
las diferentes fuentes y mecanismos de financiaci�n. se fortalecer� su trazador
presupuestal y se reconocer� e involucrar� el trabajo de la sociedad civil y de las
Cajas de Compensaci�n Familiar.
En respuesta a los Di�logos con la Ni�ez, se promover� su participaci�n incidente
en las decisiones de ordenamiento y planeaci�n de los territorios vitales y en los
escenariosdedecisi�npol�tica. Enlaagendadeni�ezyenlasmesasdeparticipaci�n se crear�
un mecanismo de presupuesto participativos, adem�s se impulsar� sus
233
iniciativas como gestores en la protecci�n y desarrollo del ambiente. Se generar�

unarendici�np�blicadecuentasnacionalorientadaalasni�as,ni�osyadolescentes.
6. Fortalecimiento del sistema de protecci�n integral para atender las
vulneraciones de derechos que afectan a las ni�as, ni�os y adolescentes
Se generar�n transformaciones estructurales para la atenci�n de la ni�ez con
vulneraci�n de derechos: fortaleciendo la presencia territorial de las Defensor�as
y Comisar�as de familia y de las autoridades administrativas, la cualificaci�n de
la prestaci�ndesusservicios, elmejoramiento de los espacios ydelas
infraestructuras, y una atenci�n oportuna y humanizada. Esta ser� especializada
conforme a las tipolog�as de vulneraci�n, con protocolos de escucha y enfoques
diferenciales. Se fortalecer� la trazabilidad de los reportes y se dise�ar� un
indicador de efectividad de los fallos judiciales por violencias, con involucrados.
Se ampliar� las funciones de las Comisar�as en conciliaci�n extrajudicial en
derecho de familia.
Se potenciar� el Pacto contra las Violencias, se impulsar� acciones contra la
explotaci�n sexual infantil en el entorno virtual y se promover� un subsistema de
atenci�n a ni�ez v�ctima de violencias y vulneraciones, coordinando Comisar�as,
Defensor�as, Fiscal�a y dem�s autoridades administrativas. Este vincular� a
instituciones corresponsables y brindar� acceso preferente a la oferta social. Se
exonerar� de pagar la cuota de compensaci�n militar a quienes al cumplir los 18
a�os estuvieran en condici�n de adoptabilidad, en el SRPA, o en protecci�n.
Se luchar� contra el reclutamiento, la utilizaci�n, el uso y violencia sexual
contra la ni�ez por parte de grupos armados organizados (GAO) y los grupos
delictivos organizados (GDO)con laparticipaci�ndel sectordefensa. ElICBF
implementar�una estrategia de prevenci�n yrestablecimiento de derechos desdeuna
apuesta familiar y comunitaria con el fin de mitigar los factores de riesgo y
Canciller�a fortalecer� los programas contra estas problem�ticas en zonas de
frontera.
En las negociaciones con GAO y GDO, ser� una condici�n previa para la firma de
cualquier acuerdo de paz, de desmovilizaci�n o de sometimiento a la justicia, la
desvinculaci�n de ni�as, ni�os y adolescentes. Se promover� un trabajo integrado
conlaJusticiaEspecialparalaPaz(JEP) yen laadhesi�ndeColombiaaladeclaraci�n de
Escuelas Seguras, se implementar� un plan de acci�n.
El Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente (SRPA) seguir� experiencias que han
sido exitosas y cualificar� la atenci�n, en particular con el programa de
seguimiento judicial al tratamiento de drogas del Ministerio de Justicia y los
Centros FORJAR de la Bogot� Humana. Se privilegiar� las modalidades no privativas
de la libertad, enfoc�ndose en la inclusi�n social y aplicaci�n de pr�cticas y
justicia restaurativa.
7. Modernizaci�n de los instrumentos de gesti�n de las pol�ticas p�blicas

Se har� una gesti�n integrada de las pol�ticas p�blicas para el desarrollo integral
de la ni�ez y las familias en el marco del SNBF. Tendr� como eje la superaci�n de
la pobreza en la ni�ez, conforme a la estrategia liderada por Prosperidad Social y
el ICBF. Se actuar� sobre los factores estructurales que inciden en el bienestar
mental y los h�bitos para el buen vivir de la ni�ez, con desarrollo de competencias
socioemocionales.
Se contar� con un enfoque diferencial de ni�ez, en la pol�tica de derechos sexuales
y reproductivos, garantizando el acceso gratuito a productos de higiene menstrual,
entre otras acciones. Se crear�n tres nuevas l�neas de pol�tica: i) en prevenci�n y
atenci�n del embarazo y las uniones tempranas; ii) en el impulso al juego y el
aprovechamiento del tiempo libre; y, iii) en prevenci�n y atenci�n del consumo de
sustancias psicoactivas (CSP).
El DNP y el ICBF, en el marco de Registro Social, construir�n una herramienta de
priorizaci�n con alta desagregaci�n y predicci�n de riesgos y vulneraciones. Se
fortalecer� la plataforma tecnol�gica SIRITI (Sistema de Informaci�n Integrado para
la Identificaci�n, Registro y Caracterizaci�n del Trabajo Infantil y sus Peores
Formas) y se realizar� un estudio que conduzca a su armonizaci�n con Registro
Social. El Observatorio de la Ni�ez del ICBF y el Observatorio de Familias del DNP,
se consolidar�n como referente de an�lisis de la situaci�n de la ni�ez y las
familias, articul�ndose con MinCiencias. Promover�n investigaciones con enfoque
diferencial y territorial Se impulsar� una red de investigadores nacional y
territorial, con la vinculaci�n de MinCiencias.
El DNP presentar� la Medida de Pobreza en la Ni�ez (MP-N) y ser� referente de
priorizaci�n de las pol�ticas p�blicas y contribuir� a las orientaciones para una
asignaci�n eficiente del gasto p�blico. El DANE y el DNP potenciar�n las encuestas
en los temas de ni�ez y familias. Por �ltimo, el DNP, el ICBF y MinCiencias
desarrollar�n una agenda de an�lisis, estudios y evaluaciones en el marco de la
pol�tica p�blica de ni�ez y familias.
8. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como impulsor de proyectos de vida
Considerando el rol estrat�gico del ICBF en la puesta en marcha del Plan Nacional
de Desarrollo, orientar� su visi�n y gesti�n hacia el desarrollo social del pa�s y
el desarrollo integral de la ni�ez, las juventudes y las familias. Se articular�
con los Ministerio de Educaci�n, Cultura, Deportes y Ciencias, para la protecci�n
de las trayectorias educativas y la convivencia escolar.
Contribuir� a la construcci�n de la Paz Total y tendr� un rol protag�nico para la

garant�a del derecho humano a la alimentaci�n. Incorporar� en sus programas y
servicios, herramientas para desarrollar un enfoque de soberan�a alimentaria y
realizar� procesos de investigaci�n alimentaria, que le permitan al pa�s contar con
nuevos productos de alto valor nutricional e insumos de producci�n nacional.
ElICBFsetransformar�institucionalmente,seredise�ar�yfortalecer�susprogramas;
tambi�n modernizar� su infraestructura tecnol�gica, cambiar� su arquitectura
funcional y crear� condiciones para un trabajo digno y decente de su talento
humano, con el apoyo del Departamento Administrativo de la Funci�n P�blica.
Potenciar� y posicionar� el SNBF como ente articulador y garante de la realizaci�n
de los derechos de la ni�ez y las familias y se articular� con el Sistema Nacional
de Juventud. Realizar� un relacionamiento intersist�mico con el Sistema Nacional de
Cuidado, entre otros.
Por �ltimo, fortalecer� su capacidad presupuestal a trav�s de las contribuciones
que se establezcan para los servicios digitales, virtuales y televisivos,
alimentando el fondo contra la ESCNNA.
Indicadores L�nea base Meta Cuatrienio
Ni�as y ni�os con educaci�n inicial en el marco de la atenci�n integral 1.889.526
2.700.000
Porcentaje de ni�as y ni�os en primera infancia con atenciones priorizadas en el
marco de la atenci�n integral 88,3% 97%
Ni�as, ni�os y adolescentes que participan en la estrategia para el desarrollo de
habilidades, vocaciones y talentos en el marco de la atenci�n integral 238.819
311.850
Familias atendidas para el desarrollo de capacidades y la construcci�n de Paz
240.323 405.000
Tasa de violencias hacia ni�as, ni�os y adolescentes 255,8 (2022) 198,5

Tasa especifica de fecundidad en adolescentes de 15 a 19 a�os 52,97 (2020) 45,0
Tasa de trabajo infantil 4,8 4,1
Tasa espec�fica de fecundidad de ni�as de 10 a 14 a�os 2,42 (2020) 0
Tasademortalidadenmenores de 5 a�os 12,11 (2020) 10,1
5.Pueblos y comunidades �tnicas

LaConstituci�nPol�ticade1991promulg� alanaci�ncolombianacomo�pluri�tnica� y
�multicultural�, y estableci� como un deber del Estado la protecci�n de esta
diversidad. En Colombia existen 115 pueblos ind�genas (algunos semin�madas), 68
lenguas, incluidas las ind�genas, la palenquera, el creole y la lengua roman�,
diversidad de sistemas jur�dicos, formas de gobierno, expresiones art�sticas,
conocimientos y formas de vida que hacen de Colombia un pa�s cuya identidad est�
ensudiversidad.DeacuerdoconelDANE,lapoblaci�nnegra,afrocolombiana,raizal y
palenquera en Colombia es de 4.671.160 personas, la ind�gena de 1.905.617 personas
y la rom es de 2.649 personas.
Aunque los pueblos y comunidades �tnicas, su diversidad, sus culturas,
cosmovisiones y aportes al cuidado de la tierra, el ambiente y la naturaleza desde
una �ptica de respeto ancestral, constituyen riquezas de nuestra naci�n, ni la
sociedad ni las instituciones p�blicas lo han reconocido. Estas poblaciones han
padecido y siguen padeciendo diferentes tipos de violencia e injusticias, como el
conflicto armado, el despojo territorial, diferentes formas de exclusi�n social
como el racismo y la marginaci�n estructural. Si bien la normatividad vigente y la
jurisprudencia han sentado las bases para garantizar su participaci�n en las
decisiones que los afectan, los pueblos ind�genas, las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras y el pueblo Rrom a�n no ven sus derechos
respetados ni garantizados.
En 2021 el �ndice de pobreza multidimensional (IPM) en los hogares cuyo jefe de
hogar se autorreconoci� como ind�gena o como negro-afrocolombiano es
sustancialmente mayor, comparado con el promedio nacional. En el caso de los
hogares con jefe de hogar ind�gena, el IPM es del 42,7% y en el de las comunidades
negras, este indicador es del 24,5%, en contraste con el 16,0% del total nacional.
Estos pueblos han sido v�ctimas del conflicto armado de manera individual y
colectiva. EnelRegistro�nicodeV�ctimas(RUV)delaUARIV,a2022haym�sde600 sujetos
colectivos que esperan reparaci�n integral. As� mismo, los l�deres y autoridades
�tnicas son un n�mero significativo de los l�deres sociales amenazados
o asesinados reportados por la Defensor�a del Pueblo. En los �ltimos quince a�os la
Corte Constitucional se ha pronunciado sobre el impacto desproporcionado del
conflicto armado en los pueblos y comunidades �tnicas a trav�s de diferentes
providencias como los autos 004 (ind�genas) y 005 (comunidades negras, afro,
raizales y palenqueras) de 2009, o el Auto 266 de 2017, evidenciando que este no
solo afecta individualmente a los miembros de las comunidades, sino tambi�n a su
integridad �tnica y cultural como pueblos y sus derechos como sujeto colectivo. En
consecuencia, esta corporaci�n ha declarado 39 pueblos ind�genas en riesgo de
extinci�n f�sica y cultural por causas asociadas al conflicto armado y a violencias
estructurales relacionadas con el despojo de territorios colectivos, as� como la
ausencia de pol�ticas p�blicas, con sistemas de informaci�n adecuados, que tengan
en cuenta las especificidadesculturales y territoriales de estos pueblos.
Actualmente existen deficiencias y vac�os en el proceso de registro de informaci�n
referente a los pueblos y sus comunidades. Este problema del registro afecta a los
derechos individuales y colectivos, y dificulta la acci�n institucional.
Adem�s, en los territorios de los pueblos y comunidades �tnicas se concentra una

partesignificativadelost�tulosminerosydehidrocarburos,losproyectosdeenerg�a e�lica
y solar que hacen parte de la apuesta por la transformaci�n de la matriz energ�tica
del pa�s, proyectos de agroindustria y turismo y nuevas econom�as como la
comercializaci�n de bonos verdes. Tambi�n est�n las �reas ambientales
estrat�gicascomolaAmazon�acolombianayelChoc�biogeogr�ficoyunporcentaje
importantedelas�reasprotegidasdelSistemadeParquesNacionalesNaturales. No obstante,
no son estos pueblos y comunidades los que perciben principalmente las ganancias de
estos proyectos.
Durante la �ltima d�cada, m�s del 15% de la deforestaci�n nacional se dio en
territorios �tnicos. Para el caso de resguardos ind�genas se ha venido presentando
un incremento de la deforestaci�n principalmente en el bioma amaz�nico, regi�n que
incluye departamentos como Caquet�, Putumayo, Amazonas, Guaviare, Guain�a y Vaup�s,
y algunos sectores de los departamentos de Meta, Vichada, Cauca y Nari�o, y que se
caracteriza por su gran biodiversidad y factores ecosist�micos en el
pa�s.Porotrolado,desde2014enlosterritoriosdondehabitancomunidadesnegras, se ha
aumentado la deforestaci�n en grandes cantidades territoriales.
Las principales causas de la deforestaci�n para estos territorios se relacionan con
la extracci�n il�cita de minerales, contaminando fuentes h�dricas con metales
pesados como el mercurio y el cianuro, y causando impactos ambientales de grandes
magnitudes en zonas ricas de biodiversidad; con la extracci�n ilegal de madera,
colonizaci�n yexpansi�n dela frontera agropecuaria y corredoresde cultivos il�citos
(ONU-REDD, 2017), propiciando conflictos socioambientales de uso de tierras. Por
ello,en estosterritoriosserequiere trabajarcon lascomunidades�tnicasparadarles
reales garant�as de mesas de di�logo social y oportunidades econ�micas y sociales,
propiciando una econom�a productiva y la garant�a de sus derechos individuales,
colectivos y territoriales.
En todas las fronteras de Colombia hay presencia de poblaci�n con pertenencia

�tnica. Las condiciones de vida de estas poblaciones y de sus territorios se ven
afectados y amenazados no s�lo por la presencia de grupos armados organizados y
actividades como la deforestaci�n, la extracci�n il�cita de yacimientos mineros y
la faltadeadecuaci�ninstitucionalenmateriadepol�ticasp�blicas,quereconozcanlas
formasdevida deestospueblos. Porestaraz�n,lasdecisionesenmateriadepol�tica
internacional deber�n tener en cuenta la realidad de los territorios y grupos
�tnicos en zonas de frontera, evitando poner en riesgo la pervivencia de los
pueblos ind�genas, comunidades negras, afrocolombianos, raizales, palenqueros y
rom, reconociendo el deber del Estado colombiano de proteger la diversidad �tnica y
cultural de la naci�n colombiana.
La Corte Constitucional ha enfatizado que la pol�tica p�blica en materia de
prevenci�n yprotecci�nparalasv�ctimas,debetenerencuentalacaracterizaci�nde los
pueblos ind�genas como un sujeto de derechos y como sujeto de especial protecci�n
constitucional, por ello los planes y programas en materia de prevenci�n y
protecci�n deber�n incorporar medidas colectivas orientadas al amparo de la
comunidad y el territorio, preservando su integridad �tnica y cultural.
Con este Plan se propone un cambio en el relacionamiento entre el Estado y lo
pueblos ind�genas, negros, afrocolombianos, raizales y rom, para avanzar en la
garant�a efectiva de los derechos consagrados en la Constituci�n, superar las
desigualdades estructurales, y fortalecer su participaci�n en el desarrollo
pol�tico, econ�mico y social del pa�s.
Las comunidades con pr�cticas propias, ancestrales y comunitarias de todas las
regiones del pa�s, bajo criteriosde autodeterminaci�n y autonom�a,generar�n junto
con el Gobierno nacional, la planificaci�n territorial para la implementaci�n de
proyectos de infraestructura social, consolidaci�n de v�as terciarias, acceso y
apoyo a la educaci�n, acceso al agua potable, y saneamiento b�sico, justicia social
y seguridad humana, vivienda digna, salud mental, fin del conflicto armado,
atenci�n a las v�ctimas; apoyo al adulto mayor y a las personas en condici�n de
discapacidad; soberan�a y autonom�a alimentaria; fortalecimiento y est�mulo de
proyectos productivos; cambio clim�tico y de energ�a limpia, desarrollo econ�mico y
medio ambiente; oferta de servicios p�blicos en las zonas rurales, entre otras
seg�n necesidad territorial, para reducir la marginalidad, la desigualdad, la
inequidad y la exclusi�n.
El Plan Nacional de Desarrollo es consultado previamente con los pueblos y

comunidades �tnicas. De acuerdo con esto, el resultado de este documento incluye su
participaci�n en el marco de este derecho fundamental.
1. Tierras y territorios vitales de los pueblos �tnicos
Con el fin de avanzar hacia la paz total, un aspecto fundamental en las pol�ticas e
instrumentos del ordenamiento del territorio es el reconocimiento de los derechos
territoriales de los pueblos �tnicos. Ser� de especial atenci�n garantizar su
derecho al territorio y al acceso a la tierra y la salvaguarda de sus territorios,
a trav�s de medidas de protecci�n, restituci�n, ampliaci�n, saneamiento y
titulaci�n de los territorios �tnicos. Igualmente, garantizar los derechos de los
pueblos y comunidades en pol�ticas como el catastro multiprop�sito.
Los pueblos ind�genas y las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras tienen modelos e instrumentos de ordenamiento y planificaci�n y
administraci�n, que fortalecen la pol�tica de ordenamiento territorial ambiental y
aportan en el desarrollo econ�mico de la naci�n con un enfoque sostenible. Se
implementar�n estrategias para fortalecer sus esquemas de gobernanza del
territorio, su participaci�n en los aspectos que se relacionen con �l, como tambi�n
sus modelos y pr�cticas econ�micas de producci�n y comercializaci�n.
En el contexto urbano se buscar� reducir las condiciones de marginalizaci�n y
desigualdad, fortalecer sus mecanismos de participaci�n y organizaci�n, como
tambi�n abordar las problem�ticas asociadas al crecimiento de las ciudades en sus
territorios.
El ordenamiento territorial tendr� en cuenta: (a) El reconocimiento de los derechos
territoriales de los pueblos y comunidades �tnicas de conformidad con el Convenio
169 de la OIT, y (b) la implementaci�n y fortalecimiento de esquemas de
ordenamiento territorial propio de acuerdo con los establecido en la CP, e
instrumentos como los decretos 632 de 2018 y 1500 de 2018.
2. Igualdad de oportunidades y garant�as para poblaciones vulneradas y excluidas
que garanticen la seguridad humana
Avanzar en la seguridad integral de los pueblos y comunidades �tnicas implica una
comprensi�n de la seguridad no solo individual, sino tambi�n colectiva y que
involucra al territorio y todos los elementos que lo componen. Desde esta
perspectiva, se tienen en cuenta la integridad �tnica y cultural del sujeto
colectivo, lo cual implica la garant�a de otros derechos de los que depende esa
integridad, el territorio, la autonom�a y la participaci�n.
Se garantizar� la prestaci�n de los principales servicios sociales como agua

potable, salud con calidad y cobertura educaci�n superior, vivienda, h�bitat
limpio, alimentaci�n suficiente y culturalmente adecuada, conectividad a trav�s del
desarrollo de pol�ticas y programas que tengan en cuenta la especificidad de los
territorios y las comunidades. Igualmente, es importante garantizar la seguridad
f�sicadelascomunidadesylospueblos,as�comolaseguridadf�sicadesusterritorios.
Estopasaporlaprotecci�ndeecosistemasestrat�gicosamenazadosporactividades
comoladeforestaci�nylaminer�ailegal,poreldesmantelamientodeorganizaciones y grupos
armados organizados que atentan contra la vida y la integridad de l�deres y
autoridades, el fortalecimiento de los sistemas de gobierno y justicia propia, as�
como los mecanismos de autoprotecci�n, la garant�a del derecho a la participaci�n y
la consulta para el desarrollo de proyectos, obras y actividades el fortalecimiento
de sus esquemas de ordenamiento territorialy la implementaci�n de pol�ticas como
ladeprotecci�ndepueblosind�genasenaislamientovoluntarioseg�nloestablecido en el
Decreto 1232 de 2018.
As� mismo, el Gobierno Nacional brindar� las condiciones y garant�as para la
integridad cultural y territorial, el ejercicio de la autoridad y la justicia
propia, el apoyo a la recuperaci�n y fortalecimiento de sus idiomas, y la
implementaci�n y desarrollodelSistemaEducativoInd�genaPropio -
SEIP,elSistemaInd�genadeSalud Propio eIntercultural-SISPI, elSistema
ind�genadeGobiernoPropio SIGP, elSistema ind�gena de Administraci�n Propia SIAP, y
el Sistema de Autoridad Territorial Econ�mico Ambiental-ATEA en el marco de la
pol�tica ind�gena y del decreto 1811 de 2017.
ElGobiernonacionalledar�unimpulsoalcumplimientodeloscompromisos�tnicos
delAcuerdoFinal,mediantelacoordinaci�nconlasdistintasentidadesdelGobierno nacional.
Asimismo, se buscar� resarcir los da�os ocasionados por el conflicto armado a los
grupos y comunidades �tnicas en los derechos al territorio, identidad cultural y
autonom�a y gobierno propio. En relaci�n con este prop�sito, deber� avanzarse en la
construcci�n de pol�ticas y programas de gesti�n del riesgo ante eventuales hechos
catastr�ficos o naturales, de inclusi�n productiva y laboral con enfoque
diferencial, acceso a bienes servicios b�sicos, programas de lucha contra la
discriminaci�nsocial yracial,prevenci�nf�sica deprotecci�ndelosl�deresenriesgo,
aplicaci�n de una justicia con enfoque diferencial que reconozca a las comunidades,
se propenda por la reconciliaci�n territorial para afianzar los lazos de
convivencia entre las comunidades �tnicas, rurales y campesinas frente a la
violencia territorial que actualmente las enfrenta. Las entidades p�blicas con
competencia en la implementaci�n del Cap�tulo �tnico del Plan Marco de
Implementaci�n deber�n destinar los equipos t�cnicos y recursos para asegurar su
ejecuci�n.
Espec�ficamente, como medida de reparaci�n y reconocimiento de la garant�a efectiva

de los derechos, se formular� y adoptar� una pol�tica p�blica para la erradicaci�n
del racismo y la discriminaci�n racial. Ser� construida de manera participativa con
los pueblos y comunidades negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras, ind�genas
y Rrom. Se crear� y reglamentar� la Comisi�n de Reparaci�n Hist�rica.
LaVicepresidenciadelaRep�blica y/oelMinisteriodeIgualdadyEquidad, ser�n los
encargados de coordinar esta agenda.
Adicionalmente, se garantizar� la creaci�n e implementaci�n de un plan de
desarrollo integralpara lascomunidadesafrodescendienteseind�genasquehabitan el
pac�fico nari�ense, de acuerdo a lo ordenado por la Corte Constitucional en el Auto
620 de 2017. As� mismo, se reconocer� y apoyar� la recuperaci�n y valoraci�n del
patrimonio cultural e identidad del Pueblo Palenquero, para esto las entidades con
competencia en la promoci�n cultural fortalecer�n su lengua, sus oficios
tradicionales e industrias culturales. Tambi�n se revitalizar� el arroyo del
Palenque de San Basilio como principal eje de la vida comunitaria y de las
econom�as locales y se har� la gesti�n para lograr su reconocimiento territorial
como patrimonio hist�rico y cultural intangible de la humanidad.
Se avanzar� tambi�n en la implementaci�n de medidas de protecci�n individuales y
colectivas,laarticulaci�ndel CERREMcolectivo, consolidaci�n delenfoque�tnico en la
ruta de protecci�n colectiva, y el fortalecimiento de los sistemas e iniciativas de
autoprotecci�n no violenta, incluyendo la protecci�n de la naturaleza. Las
entidades competentes promocionar�n la figura de guardias campesina, cimarrona e
ind�gena como mecanismo de protecci�n colectiva, f�sica y cultural. Para esto
destinar�n los recursos financieros y humanos para asegurar el fortalecimiento y
formalizaci�n jur�dica de estas figuras.
Lapol�tica exterior del pa�sdebe permitir la promoci�n delasiniciativasen temasde
justicia �tnico-racial, conocimiento y reconocimiento de la historia y de las
culturas, y de reparaci�n hist�rica con un enfoque �tnico-racial. En los �mbitos
multilateral y bilateral, Colombia buscar� construir una pol�tica exterior de
justicia racial que reconoce el papel y la importancia de los pueblos �tnicos, que
defiende la agenda de reparaci�n hist�rica, que reconecte las di�sporas y las
relaciones con los pa�ses delCaribe y lospa�ses de�frica. Se
abrir�nnuevasembajadasen los pa�ses de�frica yelCaribe. As�mismo, se
implementar�unaestrategiade cooperaci�ninternacional para alinear a los
cooperantesbilaterales y multilateralesen el fortalecimiento de las capacidades
nacionales para la generaci�n y ejecuci�n de pol�ticas y estrategias p�blicas para
la justicia racial y en favor de los pueblos �tnicos, se promover�n actividades
culturales y deportivas en el exterior con enfoque �tnico, y se apoyar� la
realizaci�n de cumbres internacionales con enfoques �tnicos.
Frente al Sistema General de Participaciones que financia la prestaci�n de

m�ltiples servicios, la decisi�n del Gobierno es que cualquier ajuste estructural
al SGP, se discuta en una instancia donde concurran los actores involucrados en su
uso. En tal sentido, esa instancia es y ser� la Misi�n de Descentralizaci�n, de la
que hace parte un representante de los pueblos y las organizaciones ind�genas que
conforman la Mesa Permanente de Concertaci�n. Por lo tanto, el compromiso del
incremento al 1% de la asignaci�n especial para Resguardos Ind�genas ser�
garantizado por el Gobierno Nacional en cabeza del Ministerio de Hacienda en la
Misi�n de Descentralizaci�n y en las propuestas de reformas que sean presentadas
por el Gobierno Nacional.
3. Derecho humano a la alimentaci�n: m�s y mejores alimentos
En el caso de los pueblos y comunidades �tnicas, este derecho se traduce en
garantizar disponibilidad y acceso de alimento, adecuaciones nutricionales de la
poblaci�n, teniendo en cuenta las pr�cticas alimentarias de acuerdo con el contexto
cultural y territorial. Se trabajar� por 1) la garant�a y protecci�n al derecho a
la autonom�a alimentariaylareactivaci�ndelossistemasalimentariosylaseconom�as
propias de los pueblos y comunidades �tnicas; 2) La formulaci�n e implementaci�n de
proyectos que promuevan la generaci�n de ingresos y la articulaci�n de las
econom�aslocalesconelmercadonacional,regionalymundial;3)laimplementaci�n de
programas sostenibles para el mejoramiento progresivo de la situaci�n alimentaria y
nutricional de los pueblos y comunidades �tnicas
Lo anterior, instalando las bases para una pol�tica alimentaria nutricional humana,
pluri�tnica y multicultural, a trav�s de las siguientes estrategias: Alimentos a la
casa, asistencia alimentaria mediante entrega directa de mercados o bonos
alimentarios; fomento de la producci�n popular a trav�s de proyectos que promuevan
la canasta b�sica familiar, teniendo en cuenta tanto productos con alto valor
nutricional de la regi�n, como la alimentaci�n propia de cada comunidad �tnica.
4. Productividad para una econom�a de la vida con justicia ambiental
Se fortalecer� la gobernanza ambiental con el objetivo de emprender una
restauraci�n ecol�gica y acceso a la justicia ambiental en territorios en situaci�n
de vulnerabilidad, y se lograr� a partir de una mayor participaci�n ciudadana
mediante la consulta previa con pueblos y comunidades �tnicas, sobre las decisiones
que los puedan afectar, en especial a proyectos de extracci�n de recursos naturales
o proyectos de infraestructura en los territorios con presencia de grupos �tnicos.
Por otra parte, la transici�n energ�tica tiene como uno de sus epicentros los
territorios �tnicos. Esto ha dado lugar a reconfiguraciones desde los pueblos, el
Estado y las empresas que son un desaf�o para comprender la diversidad �tnica, sus
derechos y la obligaci�n del Estado de garantizarlos en el marco de pol�ticas y
proyectos de desarrollo. Los proyectos de energ�a solar y e�lica tienen impactos
socioculturales y ambientales en las comunidades que deben ser valorados y
compensados de manera justa en el marco de procesos de consulta previa. Se
trabajar�n con los pueblos y comunidades �tnicas las adecuaciones institucionales
para el dise�o de esquemas que les permitan obtener beneficios los proyectos para
el fortalecimiento de su propio desarrollo.
5. Convergencia regional para el bienestar y buen vivir

Elprocesodereconocimientodeladiversidad�tnicatambi�ndebeabordarsedesde las brechas
de los territorios. Esto implicar� no solamente avanzar en las garant�as
relacionadasconelreconocimientodelosdistintostiposdeautoridadesterritoriales de
losquegozanlospueblosycomunidades �tnicas,sinotambi�n enacompa�arsu
consolidaci�nent�rminosdebienestarybuenvivir,paraquelasbrechasentreestos y otros
territorios tiendan a cerrarse.
Se avanzar� en los procesos de fortalecimiento organizativo y de gobierno propio,
de manera que, tanto en los territorios �tnicos como en el territorio nacional, los
pueblos y comunidades tengan la capacidad de hacer incidencia efectiva en la
gesti�n p�blica en defensa de sus derechos. Esto deber� trascender el derecho
fundamental a la consulta previa, para garantizar que haya una efectiva inserci�n y
participaci�n de los representantes de los pueblos y comunidades �tnicas en la vida
pol�tica del pa�s y en las decisiones y as� llevar a otras instancias los debates
esenciales sobre su importancia. Se fortalecer� la implementaci�n de los sistemas
propios en salud, educaci�n, gobierno y saneamiento b�sico y se avanzar� en la
reglamentaci�n integral de la Ley 70 de 1993.
6. Informaci�n, seguimiento e instituciones
a. Sistema de informaci�n
Se modernizar�n los sistemas de informaci�n del Ministerio del Interior, y de las
dem�s instituciones que se encuentran rezagadas en la producci�n, gesti�n, uso y
manejo de la informaci�n referentes a los pueblos �tnicos. Esto implica la
construcci�ndeunarutapara la interoperabilidad entrelos sistemas deinformaci�n
sobre pueblos y comunidades �tnicas producidas por todas las instituciones
(Ministerio del Interior, IGAC, DANE, ANT, UARIV, DNP, ICBF, Ministerio de Salud,
informaci�n propia de los grupos �tnicos, entre otras), para el dise�o de una
herramienta de consulta y seguimiento, que permita la participaci�n informada, as�
como la adecuada toma de decisiones conjuntas en materia de pol�tica p�blica.
b. Mecanismos de medici�n, evaluaci�n y seguimiento

Se realizar� seguimientos y evaluaciones que den cuenta del impacto que generan las
acciones lideradas por el Estado en las realidades de los pueblos y comunidades,
para documentar avances, y elementos que deban reformularse. Se fortalecer�n las
herramientasde reportede actividades que realizan las instituciones p�blicas, como
Sinergia, y la herramienta del trazador presupuestal para pueblos �tnicos. Se
contrastar� la informaci�n mediante herramientas cualitativas que permitan observar
la realidad material de las transformaciones propuestas.
Se trabajar� tambi�n, a trav�s de asistencia t�cnica con enfoque �tnico, en el
fortalecimientodelascapacidadesparalaformulaci�n,implementaci�nyevaluaci�n de
proyectos por parte de los pueblos y comunidades �tnicas.
c. Instituciones hacia la interlocuci�n con pueblos y comunidades
Se propiciar�n procesos de adecuaci�n institucional que avancen en materia de
enfoque diferencial �tnico como herramienta efectiva en la materializaci�n de los
derechos. En entidades nacionales estrat�gicas para la pol�tica de pueblos y
comunidades�tnicas, secrear�ndependenciasencargadasde lostemas�tnicosque impulsen
los procesos administrativos, procedimentales, de planificaci�n, implementaci�n y
seguimiento de los programas dirigidos a los pueblos y sus comunidades.
d. Organizaci�n de pueblos y comunidades para la correcta ejecuci�n de recursos
En la ruta del fortalecimiento a los pueblos �tnicos, sus comunidades y
organizaciones, se avanzar� en un reconocimiento de su autonom�a como pueblos con
propias formas de gobierno. En ese sentido, los decretos 252 y 1953, han realizado
unos primeros avances frente a la asignaci�n directa de recursos del Sistema
General de Participaciones, como a la contrataci�n directa con las organizaciones
de los pueblos.
Es necesario que, en el fortalecimiento de sus capacidades aut�nomas de
administraci�n, se articulen diferentes acciones institucionales, entre ellas los
procesos contractuales, el seguimiento a la implementaci�n de los recursos y la
especializaci�n en la funci�n p�blica �tnica. Se fortalecer�n los procesos de
certificaciones para la implementaci�n de los recursos directos, as� como la
ampliaci�n de contrataciones directas con las diferentes instituciones del orden
nacional a trav�s de la implementaci�n de los instrumentos normativos para la
contrataci�n directa con pueblos y organizaciones �tnicas, como el Decreto 252 de
2020ylaLey2160de2021,priorizandolasestrategiasqueseproponenenesteplan.
7. Consulta previa, libre e informada del Plan Nacional de Desarrollo

En cumplimiento de la Constituci�n Pol�tica de 1991, el Convenio 169 de la OIT, la
ley 21 de 1991 y la sentencia C-461 de 2009 el Gobierno nacional garantiz� el
derecho fundamental a la consulta previa para el Plan Nacional de Desarrollo
�Colombia Potencia Mundial de la Vida�conpueblosind�genas,comunidadesnegras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras y el pueblo Rrom. Esto se materializ� a
trav�s de sus instituciones representativas, a saber, la Mesa Permanente de
Concertaci�n para Pueblos y Organizaciones Ind�genas (MPC), el Espacio Nacional de
Consulta Previa para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras y
la Comisi�n Nacional de di�logo para el Pueblo Rrom.
Elprocesodeconsultapreviaserealiz�entreelmesdeseptiembrede2022y febrero de 2023, y
surti� las diferentes fases de acuerdo previas a la aprobaci�n del Plan Nacional de
Desarrollo, de acuerdo con lo establecido por la Corte Constitucional. En este
sentido, se desarroll� la preconsulta, entendida como la concertaci�n de la ruta
metodol�gica para la consulta previa. De manera posterior, se adelant� la consulta,
es decir, los di�logos territoriales con las autoridades y organizaciones, la
elaboraci�n de propuestas por parte de las instancias y sus organizaciones y la
concertaci�ndeacuerdosmetaseindicadoresconelgobiernonacional.Cabeanotar que la
fasede posconsulta, esdecir, el seguimiento al cumplimiento de losacuerdos se
adelantar� conjuntamente entre las partes una vez se apruebe el PND.
Igualmente, el proceso sigui� los principios de informaci�n amplia y suficiente, de
interculturalidad, oportunidad, legitimidad y se realiz� de forma integral y
completa
deconformidadconlaspautastrazadasparaelloporlajurisprudenciaconstitucional,
teniendo en cuenta los dispuesto por la Corte en la C-461 de 2009.
Enelmarcodelaconsultapreviaserealizaronacuerdosycompromisosconacciones estrat�gicas
para los pueblos y comunidades que impactan las cinco transformaciones del PND. De
igual manera, se definieron metas e indicadores que permitir�n hacer seguimiento al
cumplimiento de estos acuerdos.
Los acuerdos fueron protocolizados entre el 4 y 5 de febrero y fueron recogidos en
lasactasdeprotocolizaci�ndelaconsultapreviaelaboradasporlasecretar�at�cnica, en
cabeza del Ministerio del Interior.
Los acuerdos de la consulta contenidos en este PND garantizan la inclusi�n de la
visi�ndedesarrollodelospueblosind�genas,afrocolombianos,raizales,palenqueros y
Pueblo Rrom e incluyen las salvaguardas para la garant�a de los derechos
fundamentales a la autonom�a, la integridad �tnica y cultural, el territorio y la
participaci�n.
6.J�venes con derechos que lideran las transformaciones para la vida

Los j�venes son el presente del pa�s y quienes tienen en sus manos el poder de
cambiar lo que no quieren en su futuro. Colombia tiene 12,7 millones de j�venes,
representando el 24,4% de la poblaci�n.
Los j�venes se ven expuestos a situaciones adversas que les impide la realizaci�n
de suspropiossue�osyla materializaci�n desusproyectosdevida. El44,5% residenen
hogares en situaci�n de pobreza monetaria; el 18% est�n desempleados.
La tasa de desempleo es del 18%, cifra que es alta teniendo en cuenta que el
desempleo global es de 11%. Solamente el 15% de los j�venes ha logrado llegar a
niveles de educaci�n postmedia, y desde 2020 m�s de 240.000 desertaron del sistema
educativo y no han retornado.
En 2020 fueron asesinados 6.823 j�venes entre 15 y 29 a�os. Se han agudizado las
afectaciones en la salud mental. En 2020 se registraron 1.035 casos de suicidio de
j�venes entre 15 y 29 a�os, representando el 38,1% del total de suicidios.
A ra�z de la movilizaci�n social gestada por las juventudes en 2019 y 2021, se
logr� configurarunanuevaagendadedesarrolloparael pa�s. Enlospr�ximoscuatro a�os las
juventudes ser�n agentes de cambio, que incidir�n en todas las instancias,
especialmente en las pol�ticas presentes y futuras.
La juventud en colombiana se moviliza diariamente para construir sus proyectos de
vida individuales y colectivos, para exigir sus derechos y para generar propuestas
queaportenalastrasformacionesdelpa�s. Ejemplodeelloeslamasivaparticipaci�n en las
mesas de juventud de los Di�logos Regionales Vinculantes (DRV), donde se
realizaron2.251propuestasparahacerdeColombiaunapotenciamundialdelavida.
1. Oportunidades para que las juventudes construyan sus proyectos de vida
Las juventudes tendr�n progresivamente acceso a oportunidades para construir sus
proyectos y planes de vida desde el buen vivir. Se reconocer� y respetar� su
diversidad desde todas dimensiones: territoriales, seg�n su g�nero, pertenencia
�tnico racial y campesina, condici�n migrante, orientaciones sexuales e identidades
de g�nero diversas y discapacidades.
Se garantizar� de manera progresiva el derecho a la educaci�n superior pertinente y

de calidad a trav�s del otorgamiento de 500.000 nuevos cupos con garant�as de
permanencia y finalizaci�n en la educaci�n postmedia, priorizando a la poblaci�n
joven que habita en entornos vulnerables.
Desde el ICBF y el Ministerio de Educaci�n se realizar�n b�squedas activas y
acompa�amiento a j�venes desescolarizados, para promover su acceso a la oferta
institucional.
En la ruralidad, se implementar�n acciones orientadas a fortalecer la agricultura
campesina ylosmediosnecesariosparaque estapoblaci�n puedamantenerseen el sistema
educativo y avanzar hacia la excelencia acad�mica.
En el campo laboral se eliminar�n barreras de acceso y se implementar�n los
lineamientos de la pol�tica p�blica de trabajo digno y decente, mejorando la
inclusi�n productiva, el acceso al primer empleo y trabajo protegido. Desde los
sectores de educaci�n y trabajo se promover� el mayor uso de pasant�as, servicio
social y voluntariado en las diferentes �reas del saber, as� como experiencia
profesional.
Se realizar� una revisi�n al contrato de aprendizaje de tal forma que dignifique a
las juventudes y que permita la formaci�n necesaria al inicio de su carrera
laboral.
El programa de vig�as del patrimonio ser� modificado de tal forma que los j�venes
puedan prestar un servicio social que aporte a la salvaguarda del patrimonio de la
naci�n.
Habr�incentivosyapoyosdirectosa losj�venes campesinosasociados, productores
agropecuariosy/o pesqueros,como la titulaci�ndepredios, innovaci�n tecnol�gica,
promoci�n de agroecolog�a, generaci�n de circuitos y encadenamientos productivos,
entre otras, en el marco de la pol�tica rural.
Se estimular�n l�neas especiales de cr�dito, que promuevan MiPymes, empresas
digitales y disruptivas, culturales e intensivas en conocimiento en el campo y la
ciudad. Adicionalmente, se ejecutar�n estrategias productivas para la econom�a
popular,solidariayasociativa. Adem�s,sepromover�laestrategianacionaldeCasas de la
Juventud.
Se reforzar�n las expresiones culturales y deportivas dinamizadas por la juventud,
a trav�s m�ltiples actividades culturales, art�sticas, y de las nuevas tendencias
deportivas y recreativas.
2. Salud y bienestar para las juventudes

La salud tendr� un enfoque preventivo y predictivo acompa�ado de estrategias
intersectoriales orientadas a promover la capacidad de agencia y el cuidado de la
salud.
Se facilitar� el aseguramiento y atenci�n en salud, especialmente para aquellos
adolescentes y j�venes que no estudian ni trabajan.
Se aumentar� la cobertura de la ruta integral de atenci�n y mantenimiento en salud,
realizando las adecuaciones necesarias en funci�n de los territorios, las �tnias y
las particularidades de los j�venes.
Sehar�especial�nfasisen laatenci�nalosconsumidoresdesustanciaspsicoactivas, y en
particular habitantes de calle. Las acciones ir�n desde la prevenci�n hasta la
rehabilitaci�n.
Se buscar� incidir en los determinantes sociales de salud, haciendo �nfasis en los
j�venes; se dise�ar�n estrategias articuladas con sectores como educaci�n, cultura,
trabajo y dem�s, para favorecer la garant�a de la atenci�n integral.
Se crear� una estrategia intersectorial con el fin de abordar los determinantes que
afectan e inciden en la salud mental de las juventudes y el fomento de pr�cticas
profesionales que permitir� potenciar el acompa�amiento, atenci�n entre pares y la
adquisici�n de competencias.
La pol�tica de derechos sexuales y derechos reproductivos se actualizar�, con el
fin de integrar estrategias para abordar el embarazo adolescente, la prevenci�n de
Enfermedades de Transmisi�n Sexual (ETS), la interrupci�n temprana de embarazo y
las uniones tempranas.
Desde el Ministerio del Deporte se implementar�n programas para lograr la
vinculaci�ndej�venesalaactividadf�sicaydesdelaComisi�nIntersectorialdeSalud P�blica
se desplegar�n estrategias de promoci�n de condiciones y estilos de vida
saludables.
3. Juventudes art�fices de la Paz Total
Las juventudes ser�n protagonistas en la construcci�n de la paz total desde sus
territoriosy se impulsar�n procesos de construcci�n dememoria y ciudadan�a y que
sus procesos sean reconocidos, respetados y visibilizados.
Sedise�ar�eimplementar�laestrategia�NoM�sJ�venesparalaGuerra� paraevitar el
reclutamiento, uso y utilizaci�n de adolescentes y j�venes por parte de grupos
multicrimen e instituciones armadas, la presencia de econom�as ilegales, y muertes
violentas.
Sefortalecer�nlasrutasdeprevenci�ntemprana,urgenteyenprotecci�ndej�venes en riesgo
a partir de la creaci�n de un fondo para garantizar la movilidad de las familias
como respuesta ante riesgos extremos y el fortalecimiento de las rutas y medidas de
restablecimiento de derechos.
Se promover�n en la juventud ejercicios de justicia, verdad, reparaci�n y garant�as
de no repetici�n frente acontecimientos del conflicto armado y la protesta social.
Se implementar� el Programa Nacional J�venes en Paz, dirigido a las juventudes en
condici�n de pobreza, vulnerabilidad y en riesgo de vincularse a din�micas de
violencia y criminalidad a trav�s de los componentes educativos, de
corresponsabilidad y de acompa�amiento psicol�gico, familiar y comunitario para
generar entornos protectores y reducir �ndices de violencia.
La Consejer�a Presidencial para la Juventud y la OACP promover�n la objeci�n de
conciencia frente al servicio militar obligatorio y la creaci�n de un programa que
articule las diversas modalidades del Servicio Social para la Paz.
Adem�s, liderar�n una estrategia de la juventud como voceros de paz, convivencia y
defensores de DDHH, para aportar en la soluci�n de conflictos armados, sociales,
ambientales y culturales, construyendo ciudadan�as para la paz.
Adicionalmente, se establecer� una estrategia de lucha contra la estigmatizaci�n de
la poblaci�n joven, promoviendo iniciativas culturales que hagan uso del espacio
p�blico con el fin de la apropiaci�n social del mismo y de la promoci�n de una
cultura de paz.
Se impulsar�n procesos de construcci�n de arte, cultura, deporte, memoria y
ciudadan�a, incentivando que sus procesos sean reconocidos, respetados y
visibilizados.
Por �ltimo, se implementar�n instrumentos de pol�tica p�blica para prevenir
violencias basadas en g�nero con �nfasis en mujeres y poblaci�n con orientaciones
sexuales e identidades de g�nero diversas y disidentes.
4. Juventudes protagonistas de las transformaciones
Se adelantar�n las acciones para garantizar, fortalecer y consolidar las instancias
de participaci�n de la juventud, el poder popular y la participaci�n vinculante. Se
impulsar� una reforma al Estatuto de Ciudadan�a Juvenil para robustecer los
instrumentos de pol�tica que permitan garantizar los derechos y deberes de la
juventud. Igualmente, se incorporar�n los enfoques de seguridad humana y justicia
social en la pol�tica Sac�dete y el CONPES 4040.
Se fortalecer� el Sistema de Gesti�n de Conocimiento generando un Observatorio

Nacional de Juventud. La Consejer�a Presidencial para la Juventud generar�: (i) La
Pol�tica P�blica Nacional de Juventud, (ii) la Estrategia Nacional de Apoyos y
Est�mulos al Subsistema de Participaci�n en articulaci�n con las entidades
territorialesy departamentales;(iii) el ProgramaNacional de formaci�n en Liderazgo
juvenil, (iv) la Estrategia de los Comit�s Juveniles del Poder Popular, y (v) las
alianzas p�blico-populares de la Juventud.
Dicha instancia tambi�n implementar� acciones para la conservaci�n y armon�a con la
naturaleza; promover�n apuestas econ�micas asociativas y cooperativas para la
reforestaci�n, el turismo de naturaleza, cultural, extremo y productivo.
La juventud tendr� un rol activo en el ordenamiento comunitario del territorio en
tornoalagua,lanaturaleza,enla ejecuci�ndeinfraestructuraspormediodealianzas
p�blico-populares y en la participaci�n de juntas de acci�n en contextos urbanos y
rurales.
La democratizaci�n de la tierra en espacio urbano y rural, la propiedad familiar,
comunitaria y el establecimiento de corredores estrat�gicos de aglomeraci�n
econ�mica, deben responder a las necesidades productivas de las juventudes.
Por �ltimo, la planeaci�n y ubicaci�n geogr�fica de infraestructura y equipamiento
b�sico del cuidado (hospitales, colegios, universidades, casas de juventud, cultura
y deporte),tendr�nencuentalascaracter�sticasdelapoblaci�njovenenlosterritorios.
Indicador L�nea Base Meta cuatrienio

Colocaciones a trav�s del Servicio P�blico de Empleo de j�venes 1.433.807
1.965.939
J�venes que no estudian y no tienen empleo (NINIS) diferenciado por sexo 27,6
20,6
7.Garant�as hacia un mundo sin barreras para las personas con discapacidad
Ser potencia mundial de la vida significa dar a las poblaciones hist�ricamente
excluidas,condicionesquereconozcanquemerecenvivircondignidadyquepueden hacerlo en
un contexto de igualdad y no discriminaci�n.
En 2005 hab�a 2.585.224 personas con alguna discapacidad (PcD), y en 2018 el n�mero
de personas con discapacidad se increment� a 3.134.036.
Las personas con discapacidad hist�ricamente han sido v�ctimas de exclusi�n social
e institucional, mediante la legislaci�n y limitaci�n de acceso a servicios
p�blicos, derechos y oferta estatal.
A pesar de los avances normativos y de que existe una mayor visibilizaci�n de las
personas con discapacidad, las barreras actitudinales, f�sicas y comunicativas, que
impone el entorno son fuente cotidiana de marginaci�n y segregaci�n.
Estas formas de exclusi�n desconocen que las personas con discapacidad son
poblaci�n de especial protecci�n constitucional. Los derechos b�sicos comienzan por
su independencia y autonom�a y se garantizan con la creaci�n de condiciones de
participaci�n significativa en los asuntos que son de su incumbencia. Avanzaremos
conjuntamente con los entes territoriales para que a trav�s de instrumentos de
planificaci�n y presupuesto se garantice la igualdad de derechos
paraelusoyeldisfrutedelespacioyeltransportep�blico,elaccesoalarte,lacultura, el
patrimonio, el deporte, la actividad f�sica y el uso del tiempo libre.
1. Una gobernanza s�lida para potenciar la garant�a de derechos de la poblaci�n con
discapacidad
Se fortalecer� el Sistema Nacional de Discapacidad (SND) para que ofrezca servicios
a esta poblaci�n que respondan de manera adecuada a la implementaci�n de los
compromisos asumidos por el Estado colombiano, contemplados en la convenci�n sobre
los derechos de las personas con discapacidad (CPCD).
Se revisar� la Ley 1145 del 2007 con el fin de identificar y promover los ajustes
que requieran para garantizar una adecuada gobernanza y se actualizar� la pol�tica
de discapacidad e inclusi�n social, en la que se desarrollar�n las condiciones para
un mejor vivir de las personas con discapacidad.
Mientras entra en funcionamiento el Ministerio de Igualdad y Equidad, la acci�n

gubernamental en materia de discapacidad estar� a cargo de la Vicepresidencia de la
Rep�blica.
2. Cifras confiables para una acci�n pertinente
Se disponen de diferentes fuentes de informaci�n sobre las personas con
discapacidad, y ello dificulta tener claridad sobre los datos fundamentales que
puedan orientar la pol�tica p�blica.
Para corregir la situaci�n, se pondr� en funcionamiento el Observatorio Nacional de
Inclusi�n Social y Productiva para Personas con Discapacidad, as� como se revisar�
el proceso de implementaci�n de la Certificaci�n de Discapacidad y del Registro de
Localizaci�n y Caracterizaci�n de Personas con Discapacidad (RLCPD), con el
prop�sito de hacerlo m�s eficiente y ampliar la cobertura.
Finalmente, con el prop�sito de incentivar la inversi�n para la inclusi�n de las
personas con discapacidad y hacer seguimiento a la asignaci�n de recursos de
funcionamiento e inversi�n, se actualizar� e implementar� el trazador presupuestal
para la inclusi�n de las personas con discapacidad.
3. Educaci�n y trabajo inclusivos para garantizar autonom�a e independencia
La educaci�n y el empleo son las herramientas esenciales para el desarrollo de
capacidades de las personas con discapacidad siendo mecanismos que ayudan a reducir
la pobreza.
Se ampliar� la cobertura educativa, teniendo como meta final la universalizaci�n de
laatenci�n. Sereforzar�nlas accionesylafinanciaci�n paralaaplicaci�n delDecreto
1421 de 2017 sobre educaci�n inclusiva y se adoptar�n las medidas para garantizar
eltr�nsitoarm�nicoefectivoalsectoreducativoparalosni�oscondiscapacidadque egresan
de las modalidades de atenci�n a la primera infancia del ICBF.
Tambi�n se tomar�n acciones para eliminar de manera progresiva la atenci�n
segregada de las personas con discapacidad en educaci�n.
Se implementar� una estrategia de b�squeda activa de ni�os, ni�as y adolescentes
condiscapacidadparagarantizarsuacceso,participaci�n,permanenciaypromoci�n en el
sistema educativo desde el nivel preescolar hasta la educaci�n superior.
Tambi�n seadoptar�nlasmedidas para lograrunamayorconectividadainternetde los
estudiantes con discapacidad en las zonas urbanas y rurales y la ampliaci�n de
contenidos digitales accesibles y usables, en el portal �Aprender digital�.
Se promover� la adopci�n de criterios diferenciales en los mecanismos de acceso a

educaci�n superior implementados por el ICETEX para que las personas con
discapacidad accedan a esta oferta para estudios de pregrado y de posgrado y a los
programas de condonaci�n de deudas.
En materia laboral se implementar�n los lineamientos de la pol�tica p�blica de
trabajo digno y decente y se promover� la creaci�n de condiciones dignas y justas
de acceso al trabajo, que redunden en un mejoramiento de sus condiciones
socioecon�micas. Para ello, se ampliar� la oferta institucional de programas de
formaci�n para el trabajo y desarrollo humano inclusivos y accesibles con
perspectiva de discapacidad.
Se adelantar�n las acciones que faciliten el acceso laboral de las personas con
discapacidad en el sector p�blico teniendo en cuenta la normatividad vigente y los
lineamientos del plan de la formalizaci�n del empleo p�blico en equidad.
Adicionalmente, se reforzar�n las estrategias de los prestadores del Servicio
P�blico de Empleo (SPE) para promover la vinculaci�n laboral de personas con
discapacidad en el marco del modelo de inclusi�n laboral con enfoque de cierre de
brechas.
Seadoptar�n estrategiasparafortalecerlaimplementaci�ndemodalidadescomoel
teletrabajo y horarios flexibles, para las personas con discapacidad, en el sector
p�blico y privado, manteniendo en todo caso las garant�as laborales.
Se implementar�n estrategias para que banca p�blica incluya criterios diferenciales
en su oferta de l�neas de cr�dito para que las personas con discapacidad puedan
acceder a recursos para financiar sus emprendimientos.
4. Accesibilidad para inclusi�n social y productiva de las personas con
discapacidad
Se formular� el Plan Nacional de Accesibilidad que definir� par�metros claros sobre
la necesidad de adelantar acciones que garanticen la accesibilidad accesibilidad al
entorno f�sico, el transporte, la informaci�n y las comunicaciones, incluidos los
sistemas y las tecnolog�as de la informaci�n y las comunicaciones, y a otros
servicios e instalaciones abiertos al p�blico o de uso p�blico, tanto en zonas
urbanas como rurales.
Adem�s, se implementar�n programas de formaci�n y apropiaci�n digital para el
desarrollo de habilidades y competencias digitales dirigidos a las personas con
discapacidad.
Se adoptar�n las medidas para la implementaci�n del Tratado de Marrakech para

facilitarles el acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, con
discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso.
5. Materializaci�n de la igualdad ante la ley y de la garant�a del acceso a la
justicia
La garant�a de la capacidad legal de personas con discapacidad conseguida con la
expedici�n de la Ley 1996 de 2019 a�n enfrenta grandesretos para ser una realidad.
Se implementar�n estrategias pedag�gicas para educar a la propia poblaci�n con
discapacidad,susfamiliasycuidadoresen lacomprensi�n dela referida yelimpacto que
tiene en sus vidas.
Para esto, se adoptar�n estrategias de comunicaci�n y capacitaci�n para los ni�os,
ni�as y adolescentes con discapacidad y sus familias, para el reconocimiento de sus
derechos de capacidad legal y toma de decisiones con apoyos en actos jur�dicos,
conforme a las disposiciones de la ley. Se asignar�n recursos que fortalezcan a los
operadores jur�dicos que tienen que aplicar esta Ley.
6. Un movimiento social de discapacidad cohesionado que incida en asuntos p�blicos
Se formular�n estrategias para empoderar a las personas con discapacidad en
aspectos de participaci�n ciudadana, electoral y pol�tica, garantizando los ajustes
razonables que permitan cualificar su participaci�n.
As� mismo, se impulsar� su representatividad, participaci�n y colaboraci�n entre
organizaciones, bajo el principio de libre asociaci�n.
Se adelantar�n las gestiones institucionales conducentes a la ratificaci�n del
Protocolo Facultativo de la Convenci�n Internacional sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad; se reglamentar� y se pondr� en funcionamiento el
mecanismo independiente para la promoci�n, protecci�n y supervisi�n del ejercicio
efectivo de los derechos de las personas con discapacidad previstos en la
Convenci�n.
Se impulsar� el derecho a la vida independiente y su inclusi�n en la comunidad de
las personas con discapacidad.
7. Interseccionalidad que reconozca las opresiones adicionales que enfrenta la
poblaci�n con discapacidad
La perspectiva de discapacidad ser� tenida en cuenta en toda la gesti�n del Estado.
En toda la administraci�n p�blica se deber�n incorporar los est�ndares nacionales e
internacionales que se han desarrollado con perspectiva interseccional y
territorial de forma transversal, reconociendo las realidades que acompa�an la
experiencia de las personas con discapacidad en lo que tiene que ver con el
ejercicio de derechos.
Finalmente, se adoptar�n medidas e instrumentos que permitan la articulaci�n y

coordinaci�n interseccional en relaci�n con las comunidades �tnicas, poblaci�n
LGBTIQ+, ni�os, ni�as y adolescentes, mujeres, adultos mayores, campesinos,
v�ctimas, migrantes, refugiados, ex-combatientes, veteranos de fuerza p�blica,
personas privadas de la libertad y poblaci�n en extrema pobreza con discapacidad.
N�mero de personas con certificaci�n de discapacidad 166,211 416.928
N�mero de personas con discapacidad vinculadas y contratadas en el sector p�blico,
de acuerdo con lo establecido en el Decreto 2011 de 2017. 0 6.000 (1.500 por a�o)
Colocaciones de personas con discapacidad a trav�s del Servicio P�blico de Empleo

17.215 30.715
Cupos de formaci�n matriculados correspondiente a personas con discapacidad
autorreconocidas a trav�s del Sistema de Informaci�n Sofia Plus del SENA 27.000
(A�o 2020) 30.000
Total de n�mero de comunicaciones relevadas entre personas sordas y oyentes a
trav�s del servicio del centro de relevo 510.000 comunicaciones 2.100.000
comunicaciones relevadas (510.000 en 2023 y 550.000 2024, 2025 y 2026)
Eventos de formaci�n y capacitaci�n a las personas con discapacidad en aspectos de
participaci�n ciudadana, electoral y pol�tica 0 100
Eventos de capacitaci�n en Derechos y deberes de Salud y Jornadas de Atenci�n al
usuario en salud dirigidas a Poblaci�n con discapacidad (Supersalud) 0 50
8. El campesinado colombiano como actor de cambio

La Comisi�n de Expertas y Expertos del Campesinado propone una caracterizaci�n del
campesinado que comprende las dimensiones territorial, cultural, productiva y
organizativa. El 25,4% de los encuestados mayores de 15 a�os se dijo pertenecer a
la poblaci�n campesina. En �reas rurales tres de cada cuatro personas se
identifican como campesinas.
La poblaci�n campesina es m�s pobre que el promedio. En el 2021, la incidencia de
lapobrezamultidimensionalenColombiaerade16%,mientrasqueladeloshogares campesinos
fue de 27,7%. M�s de la mitad de los campesinos son trabajadores por cuenta propia
y s�lo el 17,6% de los campesinos ocupados cotizan a un fondo de pensiones.
Se debe tener en cuenta que las leg�timas demandas del campesinado no se agotan en
elPND, puesexisten otrosmecanismosyherramientasparalatransformaci�n del campo, como
los 16 Planes Nacionales Sectoriales derivados del Acuerdo Final de Paz,
quecontribuir�nala implementaci�nefectivadela Reforma RuralIntegral, y de los
proyectos de acto legislativo de iniciativa de gobierno que actualmente hacen
tr�miteen el Congreso de la Rep�blica. Se busca crear la Jurisdicci�n Agraria y
Rural y reconocer al campesinado como sujeto de especial protecci�n constitucional.
Adicionalmente, se est�n tramitando ajustes en lo que tiene que ver con el
fortalecimiento institucional para la garant�a de los derechos del campesinado, que
incluye arreglos institucionales en el Ministerio del Interior y otras carteras de
gobierno y se continuar� con la formulaci�n de la pol�tica p�blica del campesinado.
1. Tierra y territorialidades campesinas

Se impulsar� el desarrollo de figuras de territorialidad campesina, como las Zonas
de Reserva Campesina (ZRC). Adem�s de impulsar los planes de desarrollo de las ZRC
actualmente constituidas, se estudiar�n de manera activa las solicitudes de
conformaci�n de nuevas zonas presentadas por las organizaciones campesinas.
Se fortalecer�n los procesos que contribuyan a la formalizaci�n, adjudicaci�n y
regularizaci�n de la propiedad en �reas rurales, y se estimular�n los procesos de
licenciamiento ambiental. Se trabajar�, adem�s, en el fortalecimiento de la funci�n
ecol�gica de la propiedad a trav�s de la consolidaci�n del catastro multiprop�sito
y se desarrollar�n estrategias para el acceso integral y sostenible a la tierra en
�reas de reservas forestales de Ley 2 de 1959.
Se buscar�n los mecanismos que permitan articular las ZRC, las Zonas de Reserva
Forestal de la Ley 2 de 1959 y los Parques Nacionales Naturales. Para tal prop�sito
se promover� el desarrollo de actividades sostenibles y de bajo impacto ambiental
en las �reas campesinas.
En el proceso de reforma agraria que adelanta el gobierno se establecer� un
inventario de bienes administrados por la Sociedad de Activos Especiales (SAE), y
se implementar�n estrategias para que a estos bienes se les d� prioridad en su
ingreso al Fondo de Tierras. Se pondr� en pr�ctica el Subsidio Integral de Acceso a
Tierras (SIAT), reglamentado a trav�s del Decreto 1330 de 2020.
Se evaluar� la pertinencia de la Ley 1776 de 2016, que crea y desarrolla las Zonas
de Inter�s de Desarrollo Rural, Econ�mico y Social (ZIDRES) y se tomar�n las
medidas que resulten de dicha valoraci�n.
2. Educaci�n con pertinencia para la poblaci�n campesina
Se garantizar� el derecho a la educaci�n en la ruralidad, desde la primera infancia
hasta la posmedia. Se implementar�n acciones orientadas a: i) la formaci�n integral
enlaeducaci�nmediaquereconozcalasrealidadesecon�micas,culturalesysociales de los
territorios, ii) la erradicaci�n del analfabetismo, iii) el uso de estrategias de
educaci�n flexible, buscando que los establecimientos educativos sean centros
comunitarios de desarrollo para la participaci�n y la construcci�n de paz, iv) la
consolidaci�n de las escuelas normales superiores como centros de excelencia en la
formaci�ndocente,yv)elfortalecimientodecapacidadesterritorialesparalagesti�n
escolar.
3. Econom�a campesina
La dimensi�n productiva del campesinado se fortalecer� con la promoci�n de la
econom�a popular y comunitaria a trav�s de la Reforma Rural Integral que impulsa la
Econom�a Campesina, Familiar y Comunitaria. Se implementar�n los lineamientos de la
pol�tica p�blica de trabajo digno y decente en el campo y la estrategia CampeSENA.
Se incentivar� la pr�ctica de la agroecolog�a con base en los saberes tradicionales
y en articulaci�n con el Servicio P�blico de Extensi�n Agropecuaria; as� como la
pesca y acuicultura, como fuente de desarrollo y empleo digno. Se busca transitar
hacia una econom�a productiva con un enfoque ecosist�mico, social y de
aprovechamiento sosteniblede los recursos pesqueros y acu�colas en el marco de la
Ley 2268 de 2022, que procura mayores beneficios sociales para los pescadores
artesanales comerciales y de subsistencia.
4. Mayor participaci�n del campesinado con fortalecimiento de los mecanismos de

interlocuci�n
En concordancia con la Ley 2219 de 2022, se fortalecer�n las asociaciones
campesinas y agropecuarias. Se avanzar� en la garant�a de derechos para las
organizacionesymovimientossocialesysefortalecer�lapresenciadelcampesinado en
espaciosde toma de decisi�n, con especial atenci�n a la participaci�n de j�venes y
mujeres campesinas.
Sefacilitar�laparticipaci�nefectiva,inclusivaydiferencialparalatomadedecisiones
sobre el desarrollo ambiental, y se ejecutar�n las acciones que permitan que los
Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario (CONSEA) y los Consejos
MunicipalesdeDesarrolloRural(CMDR)seaninstanciasdeparticipaci�neincidencia para la
poblaci�n campesina organizada. En reconocimiento de la deuda hist�rica con el
campesinado, se realizar� un inventario de los acuerdos realizados con
organizaciones campesinas a nivel local y nacional, y se definir� una ruta para el
cumplimiento de los acuerdos incumplidos.
Indicador L�nea Base Meta
Pobreza multidimensional del campesinado 27,7% (21,5%-23,2%)
Porcentaje de poblaci�n campesina que no sabe leer y escribir 9,3% 4,3%
Porcentaje de poblaci�n campesina que pertenece a un grupo, organizaci�n o
instancia 17,7% 24%
Estabilidad Macroecon�mica
Estabilidad Macroecon�mica
Lafinanciaci�ndelainversi�npropuestaen elplandedesarrollo sehar�respetando los
lineamientos del Marco Fiscal de Mediano Plazo, y las disposiciones de la Regla
Fiscal, logrando con la inversi�n p�blica el apalancamiento de inversi�n privada.
El Gobierno se ha propuesto reducir los altos niveles de deuda y d�ficit, cuyo
costo se viene traduciendo en una menor capacidad de inversi�n para atender las
necesidades m�s apremiantes de la sociedad colombiana, como son la educaci�n,
salud, vejez, la primera infancia y el cierre de brechas regionales.
Desdeelpuntodevista delaprogresividad fiscal,lareforma tributariarepresentaun
avance significativo. La equidad fiscal es el resultado de la conjunci�n de
impuestos ysubsidios.Nobastaconquelatributaci�nseaprogresiva.Se requiere,adem�s,que
los subsidios se distribuyan de tal manera que contribuyan a reducir las
desigualdades. Para que la focalizaci�n cumpla su papel distributivo, es importante
reducir los errores de inclusi�n y exclusi�n.
Las decisiones financieras tienen presente la relevancia de la transformaci�n
energ�tica hacia la producci�n y uso de energ�as limpias. Los sectores lideres en
el crecimiento en los pr�ximos a�os ser�n la agricultura, la industria y los
servicios de turismo. Estasdin�micassereflejar�n en uncambio dela
canastaexportadora, yuna mayor generaci�n de empleo en el mediano y largo plazo. En
los pr�ximos a�os el Gobierno nacional implementar� un conjunto de pol�ticas e
instrumentos que reviertan la tendencia decreciente de la participaci�n del sector
manufacturero en el empleo y en el PIB. La pol�tica de reindustrializaci�n
fortalecer� la permanencia de
lasactividadesproductivasexistentesenlosdepartamentos,ypromover�lacreaci�n de
nuevas actividades, gracias a los encadenamientos productivos, y la adaptaci�n de
tecnolog�as para la transici�n energ�tica. Con el fin de mejorar la productividad y
la competitividad se incrementar� la inversi�n en investigaci�n y desarrollo (I+D).
A. Expectativas de crecimiento para el periodo 2022 -2026

1. Contexto internacional 2022-2023
De acuerdo con el Fondo Monetario Internacional, se espera que el crecimiento
mundial se desacelere de 6,0 % en 2021 a 3,2 % en 2022 y a 2,7 % en 2023. En
Am�rica Latina y el Caribe se prev� una desaceleraci�n mayor, al pasar de 6,9 % en
2021 a 3,5 % en 2022 y a 1,7 % en 2023; explicada en gran parte por las reducciones
de las tasas de crecimiento de Brasil y M�xico, pa�ses que observar�n una ca�da en
la tasa de crecimiento entre 2021 y 2022 de 1,8 y 2,7 puntos porcentuales,
respectivamente. En el caso de Colombia, el Fondo estima que la expansi�n de la
econom�a observada en 2021 (10,7 %) disminuya en 2022 y 2023, mostrando tasas de
7,6 % y 2,2 %, respectivamente.
Junto con la desaceleraci�n econ�mica se pronostica que la inflaci�n mundial

aumente hasta alcanzar niveles por encima del objetivo de los bancos centrales,
pasando de 4,7% en 2021 a 8,8% en 2022, y a 6,5% en 2023. En las econom�as
emergentes y en desarrollo, se espera que la inflaci�n aumente del 5,9 % en 2021 a
9,9 % en 2022, y a 8,1 % en 2023. Para Am�rica Latina y el Caribe, se estima un
incremento entre 2021 y 2022 al pasar de 9,8 % a 14,1 %, con un descenso posterior
en 2023 (11,4 %).
2. Colombia: crecimiento 2022 -2026
Dentro de este complejo panorama internacional, el Gobierno prev� que Colombia
logre un crecimiento econ�mico positivo de 1,3% en 2023, una variaci�n favorable
teniendo en cuenta que se prev� una recesi�n en las principales econom�as del
mundo. Para 2024, se espera un crecimiento de 2,8% y para las vigencias de 2025 y
2026 seproyectaun crecimientodelaeconom�acolombianade3,6%impulsadopor los sectores
de agricultura, industria y servicios. Estas cifras de crecimiento ser�an
consistentes con un aumento de la productividad entre 0,1 p.p. y 0,6 p.p en el
2026. A su vez, estas metas son compatibles con una generaci�n total de 1,7
millones de empleos, en su mayor�a formales, en el per�odo 2023-2026, una reducci�n
de la informalidad y de la pobreza en el 2026. Se estima que los incrementos en
productividad y empleo conllevar�n a una tasa de inversi�n del 24,6 % del PIB en
2026, y a una tasa de desempleo de 8,8 %.
Agregados Macroecon�micos
PIB Crec. % 10,7 8,2 1,3 2,8 3,6 3,6
Consumo Crec. % 13,9 9,7 1,4 2,4 3,0 3,2
Inversi�n Crec. % 12,2 13,5 6,5 6,6 6,8 7,0
Inversi�n % PIB % PIB 19,0 21,1 21,1 22,3 23,1 24,6
Exportaciones Crec. % 14,8 16,5 3,6 4,2 5,0 5,5
Importaciones Crec. % 28,7 24,3 7,5 5,1 4,8 5,5
Variables Fiscales
Recaudo % PIB 18,7 19,1 21,9 22,7 22,5 22,1
Mercado Laboral
Tasa de desempleo
Total % 13,8 11,0 10,50 9,82 9,35 8,80
Nuevo Empleo1
Total miles de personas 1342,0 1620,0 353,7 417,1 440,7 488,7
Formal miles de personas 976,0 1293,0 267,2 352,1 381,5 433,4
Informal miles de personas 366,0 327,0 86,5 64,9 59,2 55,3
Tasa de informalidad % 59,1 59,0 58,0 57,3 56,4 55,4
Pobreza y desigualdad
Cambio en la pobreza moderada p.p. -3,2 -2,5 -1,2 -1,7 -1,9 -2,1
Cambio en la pobreza extrema p.p. -2,9 -2,7 -1,0 -1,5 -1,7 -1,9
Cambio en el coeficiente de Gini puntos -0,01 0,00 -0,03 -0,01 -0,01 0,00
1/ Los resultados ac� presentados en materia de generaci�n de nuevos empleos y
variaciones en la pobreza son anuales Nota: La informalidad se mide de acuerdo con
la afiliaci�n a la seguridad social en pensiones y salud. Fuente: DNP-DEE �
Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico -DGPM
Las proyecciones de crecimiento econ�mico desde la demanda se sustentan, por un
lado, en un impulso de la inversi�n, principalmente en vivienda e infraestructura;
y, por otro lado, la importaci�n de bienes de capital que demandar� la
reindustrializaci�n y las exportaciones como resultado de los cambios en la
estructura productiva. Las exportaciones no tradicionales y de servicios tendr�n un
mayor crecimiento en el cuatrienio. Las exportaciones reales aumentar�n a una tasa
promedio mayor que las importaciones teniendo en cuenta la reactivaci�n del
comercio con Venezuela, el mayor crecimiento de los socios comerciales del pa�s y
los menores requerimientos de importaciones de alimentos, bienes de consumo y de
algunas materias primas. No obstante, dada la pol�tica de reindustrializaci�n y
transformaci�n energ�tica, la econom�a requerir� de mayores importaciones de bienes
de capital m�s complejos y de mayor costo.
La inversi�n p�blica proyectada ser� mayor que los promedios hist�ricos y tendr� un
incremento importante, derivado de las inversiones financiadas con el presupuesto
p�blico (general de la naci�n, regal�as, recursos de las entidades, entre ellos,
los recursos excedentes del Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades
Territoriales -FONPET-, inversiones de las grandes empresas) y las apuestas de la
transformaci�n productiva.
La pol�tica de reindustrializaci�n se desarrollar� en paralelo con la
transformaci�n energ�tica. Se promover�n nuevas actividades en los departamentos,
estimulando el desarrollo, adopci�n y adaptaci�n de tecnolog�as para la transici�n
energ�tica.
En el marco de la pol�tica de reindustrializaci�n se llevar�n a cabo arreglos
institucionales dirigidos a mejorar la articulaci�n privada, p�blica y popular. Se
destacan: el fortalecimiento del Ministerio de Comercio; la modernizaci�n del
Subsistema Nacional de la Calidad; la modificaci�n de las fuentes de recursos del
Fondo de Investigaci�n en Salud; el fortalecimiento del Grupo Bicentenario.
Se prev� que las exportaciones no tradicionales y de servicios tendr�n m�s
participaci�n, pasando de representar el 50,9 % en la actualidad a 61,1% en 2026 en
el total de ingresos por exportaciones. La diversificaci�n productiva y exportadora
ser� complementada con una estrategia de inserci�n m�seficiente de la industria, la
agricultura y los servicios en las cadenas globales de valor. Los crecimientos de
la inversi�n, la demanda, las exportaciones y el conjunto de la econom�a generar�n
1,7 millones de empleos, formales en su mayor parte.
Tabla M.2. Proyecciones de composici�n de la canasta exportadora (2022 � 2026)
Concepto 2010 2015 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
Exportaciones de bienes y servicios Caf� Petr�leo y derivados Carb�n Ferron�quel No
tradicionales 1/ Servicios 100,0 4,2 36,6 13,3 2,1 32,5 11,3 100,0 5,5 31,2 10,0
0,9 37,3 15,1 100,0 4,5 29,4 14,2 1,1 30,4 20,3 100,0 5,6 27,9 14,6 1,3 36,2 14,6
100,0 6,1 26,5 11,3 1,0 39,8 15,2 100,0 100,0 4,5 27,4 13,5 0,9 36,7 17,0 100,0
4,3 25,1 12,0 0,9 39,6 18,2 100,0 4,3 23,1 11,7 0,8 41,4 18,6 100,0 4,2 23,2 10,7
0,8 42,5 18,6
4,7
28,5
15,0
0,9
35,6
15,3
No tradicionales + Servicios 43,8 52,4 50,7 50,7 55,0 50,9 53,7 57,8 60,0 61,1
1/ Las exportaciones no tradicionales, incluye las manufactureras, agr�colas con
excepci�n de caf� y algunas de origen minero con excepci�n de carb�n ferron�quel y
petr�leo y derivados. Fuente: DNP-DEE � Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico
Fuente: DNP-DEE � Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico � DGPM
Por el lado de la oferta, las fuentes de la transformaci�n productiva ser�n el
sector agropecuario, la industria manufacturera, los servicios y la construcci�n de
vivienda social y de infraestructura regional y local. Estas inversiones estimulan
la producci�n campesina y la econom�a popular. En primer lugar, el crecimiento de
los sectores de agricultura se elevar� desde un 0,4% en 2023 a 6,0% en 2026. En
segunda instancia, el crecimiento de la industria manufacturera aumentar� desde el
1,1% en 2023 a 5,8% en el a�o 2026. En tercer lugar, los servicios de turismo y
restaurantes crecer�n entre 2,7% y 6,8% durante el cuatrienio. Finalmente, el
sector de la construcci�n pasar�a de crecer 0,6% en 2023 a 5,6% en 2026. Esta
transformaci�n en las fuentes decrecimiento seapoyar�principalmenteen
lossectorestransablesdelaeconom�a.
El objetivo de una pol�tica p�blica orientada al cambio estructural debe mejorar la
dotaci�n de factores, como por ejemplo la distribuci�n de la tierra o las
facilidades de cr�dito con garant�a estatal. Las estrategias que se adopten deber�n
garantizar una correspondencia entre la dotaci�n de factores y las din�micas
productivas.
B. Progresividad y sostenibilidad fiscal

La reforma tributaria que se aprob� recientemente tuvo tres grandes prop�sitos: i)
incidir de manera efectiva en la distribuci�n del ingreso, poniendo a pagar m�s a
quienes tiene m�s; ii) acelerar el proceso de transici�n energ�tica; e iii) mejorar
las inversiones sociales.
Se requiere que el Estado cuente con una mejor financiaci�n en todos sus niveles.
El Gobierno nacional ya ha dado un primer esfuerzo con la reforma tributaria,
tambi�n se espera un mayor fortalecimiento de los recursos locales por la
implementaci�n del catastro multiprop�sito y la reforma agraria, y una mejor
integraci�n productiva entre los territorios, as� como un mejor uso de los recursos
del Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales -FONPET-para el pago
de obligaciones pensionales, y como recursos excedentes del Fondo para inversi�n.
Deesta forma,adem�sdecontemplar unaestructuraprogresiva ym�sequitativa,se requiere
la concurrencia de todas las fuentes de recursos para financiar proyectos
catalizadoresdegranimpactoregional,quepromuevansostenidamenteelbienestar econ�mico,
social y ambiental, de forma inclusiva.
1. Proyecciones fiscales
Las proyecciones fiscales de esta secci�n parten del Marco Fiscal de Mediano Plazo
de 2022 � 2033, adicionado para el per�odo 2022 � 2026 con las proyecciones
contenidas en el documento de Actualizaci�n del Plan Financiero publicado por el
Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico de finales del mes de diciembre, que
incluyen las nuevas fuentes de recursos provenientes de la reforma tributaria, y
los mayores gastos que demandar� la agenda social, el impulso a la infraestructura
productiva y la reforma agraria. Los esfuerzos de recaudo bajo los nuevos esquemas
de progresividad de la reforma tributaria podr�an reflejar mayores fuentes de
ingresos. Estas proyecciones son consistentes con los compromisos de gastos
contemplados en los diferentes ejes de estePlan Nacional de Desarrollo y en el Plan
Plurianual de Inversiones para el per�odo de Gobierno. Los gastos de personal y
funcionamiento est�n alineados con el Marcode Fiscal de Mediano Plazo y el Marco de
Gasto de Mediano Plazo. Adem�s, en las proyecciones se cumple con los estipulado en
la Ley en materia de responsabilidad fiscal. Se cumple con la Regla Fiscal en los
t�rminos de la ley 1473 de 2011.
Como se puede apreciar en la Tabla M.4, entre 2022 y 2023, el d�ficit del Gobierno
Nacional Central (GNC) se reducir� en 1,7% del PIB, siendo el mayor ajuste fiscal
realizado desde la existencia de cifras comparables. El d�ficit se reducir� de -
5.5% a -3,8% del PIB en estos a�os. En adelante se mantiene la pol�tica de
reducci�n del d�ficit, pero a un menor ritmo hasta situarlo en 3,0% del PIB en
2026. Esta senda de reducci�n del d�ficit es consistente con un super�vit primario
que oscila entre 0,3% y0,6% delPIB. Asuvez, estosresultadosconllevana una
reducci�ndeladeudaneta del GNC desde 59,6% a 56,3% del PIB entre 2022 y 2026,
presentando una convergencia gradual hacia el ancla de deuda definida en la Regla
Fiscal.
Tabla M.4. Proyecciones de ingresos y gastos del Gobierno Nacional Central 2022 �
2026. Pesos corrientes y porcentaje del PIB.
Concepto 2022 2023 $ MM 2024 2025 2026 2022 2023 % PIB 2024 2025 2026
Ingresos Totales 238.644 319.325 332.957 342.509 363.381 16,6 20,6 20,1
19,4 19,2
Ingresos Corrientes 214.448 282.783 298.855 309.512 329.719 14,9 18,2 18,0
17,5 17,5
Ingresos Tributarios 212.582 280.743 296.675 307.186 327.237 14,8 18,1 17,9
17,4 17,3
Tributarios sin Reforma 212.582 260.407 275.716 286.438 305.562 14,8 16,8
16,6 16,2 16,2
RT Igualdad y Justicia Social 0 20.336 20.959 20.749 21.675 0,0 1,3 1,3
1,2 1,1
Ingresos no Tributarios 1.866 2.040 2.180 2.326 2.482 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
Fondos Especiales 3.568 3.398 3.631 3.874 4.134 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2
Ingresos de Capital 20.628 33.143 30.471 29.123 29.528 1,4 2,1 1,8 1,6
1,6
Rendimientos financieros 1.500 1.000 3.316 3.538 3.776 0,1 0,1 0,2 0,2
0,2
Excedentes Financieros 18.153 33.615 26.032 24.387 24.473 1,3 2,2 1,6 1,4
1,3
Banco de la Rep�blica 258 2.143 10.950 14.447 15.001 0,0 0,1 0,7 0,8 0,8
ECOPETROL 16.300 29.040 11.829 8.641 8.147 1,1 1,9 0,7 0,5 0,4
Resto 1.595 2.432 3.253 1.299 1.326 0,1 0,2 0,2 0,1 0,1
Otros ingresos de capital 974 -1.471 1.123 1.198 1.279 0,1 -0,1 0,1 0,1
0,1
Gastos Totales 318.145 378.637 392.320 403.023 420.333 22,1 24,4 23,7 22,8
22,3
Intereses 63.872 68.383 66.221 65.052 68.635 4,4 4,4 4,0 3,7 3,6
Gasto Primario** 254.273 310.254 326.099 337.971 351.698 17,7 20,0 19,7
19,1 18,6
Gasto Primario sin FEPC** 236.011 283.872 298.104 328.356 350.441 16,4 18,3
18,0 18,6 18,6
FEPC 18.262 26.382 27.995 9.615 1.257 1,3 1,7 1,7 0,5 0,1
Pr�stamo Neto 0 0 0 0 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Balance Primario
15.629
9.071
6.858
4.538
11.683
1,1 0,6 0,4 0,3
0,6 Balance Total
79.501
59.312
59.363
60.514
56.952
5,5 3,8 3,6 3,4 3,0
Fuente: Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico -DGPM
Las proyecciones del Gobierno General (GG), al igual que el balance del GNC,
muestran un ajuste fiscal equivalente a 2,9% del PIB entre 2022 y 2023, al reducir
el d�ficit fiscal desde 6,4% en 2022 a 3,5% en 2023. A partir de 2024, el esfuerzo
de reducir el d�ficit fiscal se mantiene, de tal manera que �ste llega a
representar el 1,6% del PIB y en los a�os subsiguientes se mantiene en 2,1% del PIB
(Tabla M.4). El super�vitprimario en el GG estar�oscilando en lospr�ximos
a�osentre0,9% y2,5% una vez se logra el ajuste en el FEPC, por consiguiente, la
deuda neta se reducir� desde 50,5% a 44,9% del PIB (Figura M.1.).
Fuente: Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico � DGPM

Este esfuerzo de ajuste inicial ser� una base para hacer cre�ble el cumplimiento de
las metas sociales, la mejora en la distribuci�n del ingreso, la transformaci�n
energ�tica y productiva, as� como el logro de una mayor convergencia regional y
social.
Tabla M.5. Proyecciones de ingresos y gastos del Gobierno General (2022 � 2026).
Porcentaje del PIB
CONCEPTO 2010 2019* 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
Ingresos Totales 24,6 27,1 25,4 24,5 24,7 27,9 28,6 28,3 28,1
Impuestos 17,5 21,5 18,7 18,7 19,1 21,9 22,7 22,5 22,3
Transferencias (netas) 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2
Otros Ingresos 7,0 5,6 6,5 5,7 5,5 5,7 5,7 5,6 5,6
Gastos Corrientes 21,3 21,4 23,5 22,4 22,1 23,1 22,5 22,6 22,3
Intereses Deuda Externa 0,7 0,7 0,8 0,9 1,0 0,9 0,9 0,9 0,9
Intereses Deuda Interna** 2,1 2,2 2,0 2,5 3,6 3,4 3,0 2,8 2,6
Funcionamiento 18,5 18,4 20,7 19,0 18,5 18,8 18,6 18,9 18,7
Servicios personales 6,0 3,3 3,6 3,2 3,2 3,3 3,3 3,4 3,5
Gastos Generales y otros 1,8 0,8 0,8 0,6 0,7 0,6 0,6 0,6 0,6
Transferencias (netas) 9,9 14,2 16,2 15,1 14,6 14,8 14,7 14,9 14,6
Otros Gastos 0,8 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
Gastos de capital 6,5 8,3 9,2 9,3 9,1 8,3 7,8 7,9 7,9
Balance Total 3,3 2,6 7,2 7,1 6,4 3,5 1,6 2,1 2,1
Balance Primario 0,5 0,4 4,4 3,7 1,8 0,9 2,7 1,6 1,6
Fuente: Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico -DGPM

2. Balance de ahorro e inversi�n
Los esfuerzos de la pol�tica econ�mica se concentran primero en reducir el exceso
de gasto en la econom�a, con el fin de reducir la inflaci�n y estabilizar las
finanzas p�blicas para mitigar el costo del financiamiento del Estado. Este
esfuerzo se refleja en la reducci�n de la inflaci�n desde el 12,2% en 2022 a 7,5%
en 2023, y luego a 3,5% en 2024 y a 3,0% entre 2025 y 2026. La mayor estabilidad en
el frente inflacionarioyenlasfinanzasp�blicasir�acompa�adadeunareducci�ndelastasas
de inter�s dom�sticas y externas gracias a que la pol�tica monetaria en Estados
Unidos y en los pa�ses de Am�rica Latina tambi�n se estar� normalizando a lo largo
de 2023 y 2024. Este ajuste macroecon�mico gradual, permitir� el acceso a los
recursos de liquidez y financiamiento para los productores y campesinos nacionales
a un menor costo, siendo el pilar esencial para la aceleraci�n de la transformaci�n
productiva y energ�tica.
Se proyecta para el 2026 una inversi�n total (p�blica y privada) de 24,6 % del PIB.
La mayorpartesefinanciar�conahorrodom�stico,queser�de20,7 %delPIB.Elahorro externo
para financiar el faltante oscilar� de 5,9 % a 3,9 % del PIB.
La inversi�n privada llegar� a 17,5 % del PIB, y la tasa del ahorro privado
aumentar� a 15,8 % del PIB en 2026. El sector privado ser� el mayor demandante de
fuentes de financiaci�n principalmente externa, a trav�s de Inversi�n Extranjera
Directa (IED).
Tabla M.6. Balance de Ahorro � Inversi�n 2022 � 2026. Porcentaje del PIB.
(A) Saldo en cuenta corriente /1 -3,3 -6,3 -3,4 -5,7 -5,9 -3,7 -4,1 -4,1 -
3,9
(B) Inversi�n /2 20,7 23,8 18,7 19,0 21,1 21,1 22,3 23,1 24,6
(1) Privada (B) -(2) 15,8 13,2 11,5 12,2 14,5 14,3 15,5 16,2 17,5
(2.a) P�blica /3 4,8 10,6 7,2 6,8 6,6 6,8 6,9 7,0 7,1
GNC 2,1 3,0 2,2 2,2 2,9 2,4 1,9 2,0 2,0
Resto 2,8 7,6 5,0 4,6 3,7 4,4 4,9 5,0 5,1
(C) Ahorro (A) + (B) 17,4 17,5 15,3 13,3 15,2 17,4 18,3 19,0 20,7
(3) Privado (C) -(4) 15,8 10,1 15,3 13,7 15,0 14,1 13,0 14,1 15,8
(4.a) P�blico /3 1,6 7,4 0,0 -0,4 0,2 3,3 5,3 4,9 4,9
(D) Financiamiento cuenta corriente 3,3 6,3 3,4 5,7 5,9 3,7 4,1 4,1 3,9
(5) Cuenta de capital /1 5,9 6,8 3,6 5,6 5,0 4,2 4,1 4,2 4,3
(7) Cambio en Reservas (5) + (6) -(D) 2,5 0,5 0,1 -0,1 -0,9 0,5 0,0 0,1
0,4
Financiamiento del Balance (Inversi�n -Ahorro)

(E) Balance Privado (1) (3) (8) Financiamiento externo /1 Inversi�n Extranjera
Directa Neta Endeudamiento Externo Neto (9) Financiamiento interno (E) -(8) 0,0
4,4 2,5 2,0 -4,4 3,1 4,6 4,0 0,6 -1,5 3,8 3,9 2,3 1,6 -7,7 1,5 2,4 2,1 0,2 -3,9
0,5 3,3 2,2 1,1 -3,8 0,2 1,6 2,4 -0,8 -1,5 2,5 2,3 2,3 0,0 0,2 2,0 3,0 2,3 0,7 -
1,0 1,7 3,0 2,3 0,7 -1,3
(F) Balance sector GNC (10) Financiamiento externo (excl. Priva(11) Financiamiento
interno (F) -(10) -((12) Privatizaciones y concesiones /1 t. y Conc.) 12) 3,5 0,9
2,6 0,0 3,0 -0,2 3,2 0,0 7,8 1,4 6,4 0,0 7,1 0,9 6,1 0,0 5,5 0,9 4,6 0,0 3,8
1,0 2,8 0,0 3,6 1,0 2,6 0,0 3,4 1,1 2,3 0,0 3,1 0,8 2,3 0,0
(II) Gobierno General (16) Financiamiento externo (excl. Priva(17) Financiamiento
interno (F) -(10) -((18) Privatizaciones y concesiones /1 t. y Conc.) 12) 2,5 0,9
1,6 0,0 3,3 -0,2 3,5 0,0 7,2 1,4 5,8 0,0 7,1 0,9 6,2 0,0 6,4 0,9 5,4 0,0 3,5
1,0 2,5 0,0 1,6 1,0 0,6 0,0 2,1 1,1 1,0 0,0 2,1 0,8 1,3 0,0
Fuente: DNP � DEE -Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico -DGPM

Como se mencion� anteriormente, el ajuste macroecon�mico se concentra
principalmente en el sector p�blico entre 2022 y 2023, de tal manera que su d�ficit
estar� alineado despu�s de 2025 con las metas de la senda de deuda y balance
primario se�alados en la regla fiscal. Ello implica el fortalecimiento de ingresos
de acuerdo con lo aprobado en la reforma tributaria. Adem�s, se espera aumentar los
recursos gracias a una mejor gesti�n de la DIAN. Este proceso ir� acompa�ado de una
mayor eficiencia de la administraci�n de las empresas del Estado. El ahorro p�blico
pasar� desde 0,2% en la actualidad a 4,9 % en 2026.
El ajuste en las cuentas del sector p�blico a partir de este fortalecimiento en los
ingresospermitir�quelainversi�np�blicasesit�eentreel6,0%y7,0%delPIB. Este proceso
de apalancamiento de la inversi�n p�blica junto con la mayor generaci�n
deahorrodelaeconom�aser� labase paraelmayorcrecimientoylatransformaci�n de la
econom�a hacia fuentes m�s sostenibles.
Este escenario es consistente con una disminuci�n de las expectativas de inflaci�n.

Se espera que haya una reducci�n gradual de las tasas de inter�s. El tipo de cambio
ser� consistente con las proyecciones de flujos de capital, con el desempe�o de los
t�rminos de intercambio y con la reducci�n del d�ficit en la cuenta corriente. Se
espera un flujo de IED que oscila entre US$11.214 y US$13.063 millones. As� mismo,
Colombia ver� aumentar sus reservas internacionales desde US$59.386 a US$65.200
entre 2022 y 2026.
El balance indica un esfuerzo de ajuste macroecon�mico en el corto plazo. Y en el
mediano plazo tanto la inversi�n como del ahorro aumentar�n para garantizar el
redise�o de la pol�tica social, la transformaci�n energ�tica y productiva. Este
ajuste tambi�n se�ala que en el corto plazo el mayor esfuerzo de inversi�n vendr�
del sector p�blico con una pol�tica contra c�clica, dada la desaceleraci�n mundial,
que afectar� a Colombia en 2023.
C. Principales acciones institucionales de la estrategia macroecon�mica
Las proyecciones de los principales agregados macroecon�micos se�aladas en las
secciones anteriores requieren de decisiones que contribuyan a mejorar la
administraci�n de los recursos presupuestales y de tesorer�a. Es necesario avanzar
en indicadores que permitan actualizar tarifas y precios de servicios regulados,
as� como contar con un Indicador B�sico de Referencia (IBR) que refleje con mayor
transparencia las operaciones financieras. En la lucha contra la evasi�n y las
necesidades de contar con una administraci�n de impuestos y aduanas moderna ser�
necesario equilibrar el costo administrativo que demanda la depuraci�n de la
cartera de dif�cil cobro, o las de muy bajo monto, con la profundizaci�n de las
acciones para combatir la evasi�n y la elusi�n.
1. Administraci�n eficiente de los recursos p�blicos
Laadministraci�n delosrecursosp�blicosdebebasarse en elprincipiodeeficiencia,
buscandoquesuasignaci�nsehagaconbaseenlaevidencia,almenorcostoposible y promoviendo
la equidad y justicia social. Por tanto, se requieren acciones que permitan
modificar la tendencia de crecimiento inercial y sectorial del gasto p�blico que ha
tenido un limitado impacto en la transformaci�n socioecon�mica del pa�s. Dichas
acciones deben ir encaminadas a propiciar mejoras en la asignaci�n, seguimiento y
evaluaci�n del uso de los recursos p�blicos buscando mecanismos institucionales que
permitan optimizar el impacto de instrumentos de planeaci�n fiscal y presupuestal
existentes. La planeaci�n tiene que ser a partir de proyectos estrat�gicos
multisectoriales.
Lasaccionesestatalesdebenfortalecerlaconcurrenciadelasfuentesdefinanciaci�n
delosdiferentesnivelesdeGobierno,pararomperlasbarrerasqueimpidenformular e
implementar programas y proyectos estrat�gicos de escala local, regional y nacional
para el provecho de todos los colombianos y colombianas.
Se deben robustecer los instrumentos de planeaci�n fiscal y presupuestal, buscando
que haya sostenibilidad fiscal, y que el presupuesto p�blico refleje las
prioridades del Plan Nacional de Desarrollo.
El Estado debe avanzar en el examen del impacto del gasto p�blico directo e
indirecto (como, por ejemplo, el gasto tributario), buscando que haya una relaci�n
entreeldestinodelosrecursosyelresultadoesperado. Porestaraz�nsedebetener como
objetivo final el presupuesto por programa. Mientras se avanza hacia all� se debe
fortalecer el presupuesto por resultados.
2. Administraci�n eficiente de los recursos de tesorer�a y del servicio de deuda
Los saldos de recursos p�blicos en fiducias pasaron de $1,2 billones en 2016 a
$10,7 billones en 2020. Este crecimiento es significativo, as� que es necesario
robustecer el seguimiento y an�lisis sobre la eficiencia inherente al uso de estos
recursos y evitar que queden atrapados en el sistema financiero, sin cumplir el
objeto de su apropiaci�n presupuestal. Sobre este tema la Comisi�n del Gasto y la
Inversi�n P�blica del 2018, mostr� que mecanismos financieros como las fiducias y
sus patrimoniosaut�nomos,noseci�endemaneraintegralalosprincipiosdeanualidad
presupuestal y de unidad de caja limitando la capacidad de maniobra del Gobierno
Nacional. En igual sentido, la Contralor�a General de la Rep�blica ha advertido
sobre la necesidad de evitar que la constituci�n de patrimonios aut�nomos con
dineros p�blicos sea utilizada para vulnerar la aplicaci�n de los principios
presupuestales de anualidad y de unidad de caja.
En relaci�n con el servicio de deuda, se hace necesario brindar al Gobierno
nacional de herramientas de �ndole presupuestal, que permitan anticipar sobrantes
del servicio de deuda para atender operaciones de cr�dito p�blico, y mitigar el
riesgo originadoenfactoresex�genoscomoeltipodecambio,lainflaci�noelmovimiento de
las tasas de inter�s.
Paragarantizarlaliquidezalosintermediariosfinancieros,cuando�stoslorequieran, el
Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico, a trav�s de la Direcci�n General de
Cr�dito P�blico, podr� proveer liquidez, tanto en moneda local como en divisas, en
las operaciones en que �ste participe.
3. Creaci�n de la Unidad de Valor B�sico

El art�culo 49 de la Ley 1955 de 2019 dispuso que, a partir del 1 de enero de 2020,
todos los cobros, sanciones, multas, tasas, tarifas y estampillas, actualmente
denominados y establecidos con base en el Salario M�nimo Mensual Legal Vigente
(SMMLV), deber�n ser calculados con base en su equivalencia en t�rminos de la
Unidad deValor Tributario (UVT). Con el prop�sito de alcanzar mayor estabilidad en
los precios, se propone indexar algunos elementos de la econom�a a esta nueva
unidad (Unidad de Valor B�sico), que se reajuste anualmente en un porcentaje
equivalente a la variaci�n del IPC sin alimentos perecederos y procesados ni
regulados. De esta manera, el cambio en el valor de cada uno de estos elementos no
se ver�a afectado por choques externos (en general, de oferta), que pueden afectar
transitoriamente el nivel de precios de la econom�a.
4. Adopci�n del Indicador B�sico de Referencia
Latasadeinter�sDTFfuecreadaencumplimientodeloestablecido enlaResoluci�n No.
109de1983delaentoncesJuntaMonetariacomoindicadordelcostopromedio de captaci�n a
trav�s de certificados de dep�sito a t�rmino (CDT). Desde entonces, la DTF se
convirti� en la tasa de referencia de uso m�s generalizado, no solo en los mercados
monetarios y de valores, sino tambi�n en una multiplicidad de disposiciones
normativas en diversos contextos. No obstante, se ha encontrado que la DTF tiene
varias caracter�sticas que no se ajustan a los est�ndares internacionales, entre
las que se encuentran las siguientes: es susceptible de manipulaciones, no es una
tasarepresentativadelmercado monetario ypresentarezagos en la transmisi�n de la
pol�tica monetaria.
Con la motivaci�n de corregir las falencias de la DTF y contar con una tasa de
referencia m�s adecuada, en 2008 se cre� el Indicador Bancario de Referencia (IBR)
cuya metodolog�a de c�lculo: (i) utiliza ofertas en un mercado ciego lo cual
dificulta sumanipulaci�n,
(ii)prev�lapublicaci�ndiariadetasasdereferenciaparalosplazos overnight, 1 mes y 3
meses, y (iii) recoge las condiciones de oferta y demanda del mercado monetario al
utilizar para su c�lculo solamente operaciones interbancarias. Adem�s, en los
�ltimos a�os se ha comprobado que el IBR refleja de forma m�s eficiente la
trasmisi�n de la pol�tica monetaria.
Por lo anterior, se requiere establecer una disposici�n legal que propenda por una
migraci�n m�s acelerada y ordenada de la DTF al IBR, el cual ser� reportado por el
Banco de la Rep�blica. El 31 de diciembre de 2026 es la fecha l�mite de suspensi�n
del c�lculo y publicaci�n de la DTF, as� que a partir del 1 de enero de 2027 las
menciones a la DTF en leyes, decretos y dem�s actos administrativos vigentes
tendr�n como referencia relevante para la conversi�n el IBR a 3 meses expresado en
t�rminos efectivos anuales.
5. Modernizaci�n de la Direcci�n de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN)

La cartera de impuestosadeudados que figura en los balances de la DIAN esuno de los
activos p�blicos m�s importantes. En el �mbito de la contabilidad p�blica es
importante contar con informaci�n que revele en forma fidedigna la realidad
econ�mica, financiera y patrimonial de la DIAN. Se deben realizar las gestiones
administrativas necesarias para sanear la informaci�n contable, de manera que los
estados financieros de esta entidad se realicen los ajustes a los saldos de dif�cil
recaudo, o cuando se compruebe que la relaci�n costo-beneficio es desfavorable para
las finanzas de la entidad.
Dado que los procesos de cobro de deudas consumen muchos recursos, las
administraciones tributarias est�n trabajando en mejorar los procesos de resoluci�n
de disputas para hacerlos m�s r�pidos.
Finalmente; en l�nea con la Ley 2277 de 2022 se propone dotar de facultades
extraordinarias al presidente de la Rep�blica para la expedici�n de un decreto ley
que aborde el tema de la modernizaci�n, facilitaci�n y el control de las
obligaciones formales y sustanciales en materia tributaria, aduanera y cambiaria,
necesarias para la articulaci�n con la estructura de la DIAN.
Anexos
1. Plan Cuatrienal de Implementaci�n del Acuerdo de Paz con las FARC � EP

En consideraci�n a que la implementaci�n del Acuerdo del Teatro Col�n constituye
uno de los pilares y es piedra angular de la pol�tica de paz total y a la decisi�n
del Gobierno nacional de cumplir con la implementaci�n integral de dicho Acuerdo,
en el Plan Nacional de Desarrollo se ha incluido el presente Plan Cuatrienal de la
Implementaci�n de los Acuerdos (PCI), seg�n lo dispuesto en el Acuerdo Final y en
la normatividad vigente, basado en los lineamientos del Plan Marco de
Implementaci�n y en coordinaci�n con las transformaciones del PND �Colombia
Potencia Mundial de la Vida�.
ElPCI partededossupuestosprincipales:Primero, elprocesodeimplementaci�nno ha
contado con las debidas respuestas estatales, lo cual ha tenido como efecto el
quiebre de su integralidad y que aspectos sustantivos de las reformas previstas se
encuentren sin realizaciones significativas, como se expresa de manera particular
en los puntos de la Reforma Rural Integral, la Participaci�n Pol�tica y de Soluci�n
al ProblemadelasDrogasIl�citas.Segundo,sehanevidenciadorezagosenlaejecuci�n
presupuestal, y una estructura de orientaci�n de recursos no concordante con la
estimaci�n presupuestal prevista en el PMI.
ElPCIcontemplalarecuperaci�ndelaintegralidad, lasmetastrazadorasa2026para
losindicadorescorrespondientesalPlanMarcodeImplementaci�nyevidencia c�mo a partir
de las transformaciones del PND 2022 � 2026: Colombia potencia mundial de la vida,
se garantiza la inclusi�n de lo dispuesto en el Acuerdo.
A. Punto 1. Hacia un Nuevo Campo Colombiano: Reforma Rural Integral
1. Diagn�stico
Seg�n el SIIPO, el Punto 1 de la Reforma Rural Integral registra rezagos de
implementaci�nenlos 9pilaresqueloconforman,queindican nivelesdiferenciados
einferioresalasmetasprevistasentre2017ynoviembrede2022:1.1. Ordenamiento
socialdelapropiedadruralyuso delsuelo(65,25%);1.2.Infraestructurayadecuaci�n de
tierras (64,62%); 1.3. Desarrollo social: salud (34,55%); 1.4. Desarrollo social:
educaci�nrural(81,92%);1.5. Desarrollosocial:viviendayaguapotable(45,67%);1.6.
Producci�n agropecuaria y Econom�a solidaria y cooperativa (87,90%); 1.7. Garant�a
progresiva del derecho a la alimentaci�n (83,64%); 1.8. Planes de acci�n para la
transformaci�n regional (87,91%).
La implementaci�n de este Punto se caracteriza por la formulaci�n tard�a de los

Planes Nacionales Sectoriales de la RRI y los PDET, y su lenta puesta en marcha
dispersa y aislada; el bajo cumplimiento de las metas de acceso y formalizaci�n de
la tierra; los menores avances del catastro multiprop�sito; la ausencia de la
jurisdicci�n agraria; el insuficiente impulso a metas de infraestructura para las
zonas rurales, como son las relacionadas con vivienda y riego y drenaje; y la no
adopci�n del Plan Nacional de Salud Rural. A lo cual se suma el bajo reporte de
avance de los compromisos por cuenta de ajustes pendientes al PMI en el marco de la
CSIVI.
2. Metas trazadoras del PMI3
Indicador PMI Entidad Meta a 2026
Tres millones de hect�reas entregadas a trav�s del Fondo de Tierras Agencia
Nacional de Tierras 412.332,52
Siete millones de hect�reas de peque�a y mediana propiedad rural, formalizadas
Agencia Nacional de Tierras. 1.500.286,36
Coberturauniversal de atenci�n integral para ni�os y ni�as en primera infancia en
zonas rurales Ministerio de Educaci�n Nacional 73,9
Erradicaci�n del analfabetismo rural Ministerio de Educaci�n Nacional 10,6
Erradicaci�n de la pobreza extrema en el �mbito rural Prosperidad social 16,1
Reducci�n en un 50% del �ndice de pobreza multidimensional en el �mbito rural
Prosperidad social 21 -23
3 Para mayor detalle de la metodolog�a de medici�n consultar las correspondientes

fichas t�cnicas en www.siipo.dnp.gov.co
278
3. Implementaci�n del Punto 1 seg�n Transformaciones del PND

Pilar
Transformaci�n del PND y aporte al cumplimiento del PMI
PMI
Infraestructura y adecuaci�n de tierras
Ordenamiento Social de la Propiedad
Transformaci�n: Ordenamiento del territorio alrededor del agua y justicia ambiental
.
Impulso de la adjudicaci�n y regulaci�n de la propiedad en favor de campesinos y
comunidades afrocolombianas e ind�genas, considerando ajustes normativos y de
articulaci�n institucional necesarios.
.
Impulso a procesos para titulaci�n colectiva y restituci�n de derechos
territoriales.
.
Implementaci�n del catastro multiprop�sito, con �nfasis en los PDET.
.
Creaci�n y puesta en marcha de la jurisdicci�n agraria.
.
Modernizaci�ndelainstitucionalidadambiental, quefortalecelafinanciaci�n y procesos
de las entidades del Sistema Nacional Ambiental (SNA), impulsando el Plan de
Zonificaci�n Ambiental (PZA), con l�neas de cierre de frontera agr�cola y
protecci�n de zonas de reserva campesina.
.
Armonizaci�n e integraci�n de los instrumentos de ordenamiento territorial
coordinado con el Sistema de Administraci�n del Territorio, donde se considerar� el
PZA para los PDET.
Transformaci�n: Internacionalizaci�n, transformaci�n productiva para la vida y

acci�n clim�tica
. Impulsoala universalidaddel serviciodeenerg�ael�ctricaconplanesdeenergizaci�n
quecontemplencaracter�sticasculturales, �tnicas, territorialesyproductivas, paraque
estas poblaciones formen partedela cadena de valor del sector como generadores y
consumidores a trav�s de esquemas asociativos o cooperativos.
Transformaci�n: Seguridad humana y justicia social
.
Impulsoalaconectividadrural conunPlandeExpansi�ndeConectividadDigital, que
promover� mecanismost�cnicos, normativosyregulatoriospara eliminarbarrerasde acceso
de las entidades territoriales a las redes de telecomunicaciones, llevando la
conectividad a zonas sin servicio o con insuficiente calidad.
.
Impulso y fortalecimiento de la estrategia de infraestructura vial, a trav�s de la
intervenci�n de v�as terciarias, terminales fluviales y aer�dromos con principios
de equidad, cobertura y accesibilidad a los nodos de oferta de salud, empleo y
educaci�n.
Transformaci�n: Ordenamiento del territorio alrededor del agua y justicia ambiental
. Impulso a la estrategia de adecuaci�n de tierras.
Pilar
PMI
Vivienda y agua potable
Educaci�n Rural
Salud Rural
.
Formulaci�n y puesta en marcha del PNS en Salud.
.
Fortalecimiento de estrategias de salud rural, mediante un modelo de salud
promocional, preventivo y predictivo, basado en Atenci�n Primaria en Salud con
cobertura en todo el territorio nacional.
.
Fortalecimiento de la red p�blica hospitalaria, en especial en zonas rurales y con
baja cobertura, a trav�s de un plan maestro de infraestructura y dotaci�n.
.
Avance en una pol�tica integral de trabajo digno y decente para el talento humano
en salud en todos sus niveles y �reas de conocimiento.
.
Desarrollo de estrategias de financiamiento que sostengan el modelo, la
formalizaci�n del personal y la garant�a de la calidad.

.
Aumento de la cobertura de atenci�n en articulaci�n con el Sistema Nacional del
Cuidado.
.
Disminuci�n del analfabetismo a trav�s de voluntariados presenciales o virtuales de
estudiantes de normales y estudiantes de licenciatura.
.
Transformaci�n de curr�culos pertinentes y acordes con las realidades de los
territorios y necesidades de los j�venes.
.
Impulso del Programa de Alimentaci�n Escolar (PAE)
.
Ampliaci�n de la cobertura en la educaci�n superior, con un enfoque regional y de
cierre de brechas, priorizando contextos vulnerables, territorios PDET y ruralidad
dispersa.
.
Impulso a la estrategia de recreaci�n cultura y deporte en los territorios rurales,
a trav�s de un redise�o sectorial que fortalezca el Sistema Nacional del Deporte y
las relaciones naci�n-territorio.
Transformaci�n: Convergencia regional

.
Provisi�ny mejoramiento deviviendarural, con laconstrucci�ndesoluciones en sitio
propio y el acceso al cr�dito hipotecario con principios de equidad e inclusi�n de
la poblaci�n rural.
.
Promoci�n de proyectos de vivienda con enfoques diferenciales y t�cnicas
tradicionales de construcci�n sostenible, que integren las soluciones
habitacionales con las actividades productivas.
.
Impulso de esquemas diferenciados de acceso a servicios p�blicos, acordes con las
capacidades y necesidades de los territorios. Se ajustar�n los esquemas
diferenciales rurales y se implementar�n las soluciones alternativas para
garantizar el aprovisionamiento de agua y saneamiento en zonas rurales.
.
Construcci�n de la pol�tica de gesti�n comunitaria del agua, de tal formaque
respete las din�micas organizativas y permita el fortalecimiento de las comunidades
en el marco de la econom�a popular.
Pilar
PMI
Planes de Acci�n para
Producci�n Agropecuaria y Econom�a Solidaria/ Garant�a Progresiva
la Transformaci�n
del Derecho a la Alimentaci�n
Regional (PATR)
.
Estrategias de protecci�n social rural, formalizaci�n y empleo rural y erradicaci�n
del trabajo infantil.
.
Ampliaci�n de protecci�n social econ�mica del adulto mayor.
.
Estrategia deacompa�amiento familiar y comunitario a hogares en extremapobreza.
.
Apoyos para desempleados en zonas rurales.
.
Impulso a las econom�as campesinas, comunitarias y solidarias a trav�s de la
promoci�n de la econom�a popular y comunitaria en territorios rurales y rurales
disperso.
.
Pol�tica de trabajo decente, que incluye acciones estrat�gicas para la ruralidad en
temas de formaci�n para el trabajo, emprendimiento, riesgos laborales.
.
Fortalecimiento del Plan Progresivo de Protecci�n Social y de garant�a de derechos
de los trabajadores rurales y del Plan Nacional de Fomento a la Econom�a Solidaria
y Cooperativa Rural.
Transformaci�n: Derecho humano a la alimentaci�n

.
Implementar el Sistema para la Garant�a Progresiva del Derecho a la Alimentaci�n
Adecuada que fortalezca la gobernanza en el dise�o e implementaci�n de pol�ticas
p�blicas.
.
Impulsar el desarrollo rural con: extensi�n agropecuaria a peque�os productores,
producci�nnacional deinsumos, infraestructuralog�sticayeficiente, agriculturapor
contrato y compras p�blicas para la comercializaci�n exitosa.

.
Implementaci�n de modelos de supramunicipales que fortalecer� v�nculos
urbano�ruralesy contribuir� de forma definitivaa superarlas inequidades
estructuralesdelas zonas m�s afectadas por el conflicto.
.
Reorientaci�n y aceleraci�n de los PDET, con participaci�n efectiva de las
comunidades y priorizando proyectos estrat�gicos, que permitan transformar las
condiciones de estas regiones priorizadas por el Acuerdo de Paz.
B. Punto 2. Participaci�n pol�tica: Apertura democr�tica para construir la paz

1. Diagn�stico
Deacuerdocon elSIIPO,lostrespilaresdelPunto2deParticipaci�nPol�tica registran
niveles bajos de cumplimiento de las metas contempladas para el per�odo comprendido
entre enero de 2017 y noviembre de 2022: 2.1. Derechos y garant�as plenas para el
ejercicio de la oposici�n pol�tica en general, y en particular para los nuevos
movimientos que surjan luego de la firma del Acuerdo Final (45,95%); 2.2.
Mecanismos democr�ticos de participaci�n ciudadana (64,02%); 2.3. Promover una
mayor participaci�n en la pol�tica nacional, regional y local, en igualdad de
condiciones y con garant�as de seguridad (52,62%).
La implementaci�n de este Punto muestra incumplimientos del Acuerdo referidos a la

no expedici�n de la reforma pol�tica y electoral, seg�n las recomendaciones de la
Misi�n ElectoralEspecial; asimismo,de lanormativade garant�asa laprotesta social;
la precaria integralidad y articulaci�n en el funcionamiento del Sistema Integral
de Seguridad para el ejercicio de la Pol�tica (SISEP); y la escasa profundizaci�n
de la participaci�n social y ciudadana, especialmente en los procesos e instancias
de planeaci�n nacional y territorial.
2.
Metas trazadoras del PMI4
3.
Implementaci�n del Punto 2 seg�n Transformaciones del PND

Disminuci�n significativa del asesinato de l�deres sociales en el marco del SISEP
Presidencia 66
Disminuci�n significativa del �ndice de abstenci�n en elecciones municipales en el
a�o 10 de la implementaci�n de los acuerdos. Ministerio del Interior 39,6
16 curules en el Congreso de la Rep�blica de los territorios y poblaciones m�s
afectados por el conflicto y el abandono Ministerio del Interior 1
Pilar PMI Transformaci�n del PND y aporte al cumplimiento del PMI

Derechos y garant�as plenas para el ejercicio de la oposici�n pol�tica en general
Transformaci�n: Convergencia regional/ Seguridad humana y justicia social
.
Reactivaci�n e impulso de las instancias del Sistema Integral de Seguridad parael
EjerciciodelaPol�tica(SISEP)ydelaComisi�nNacional de Garant�as.
.
Creaci�n de una fuerza orientada a la soluci�n pac�fica e inteligente de los
conflictos que reemplace al Escuadr�n M�vil Antidisturbios (ESMAD).
.
Fortalecimiento de la protecci�n a la libertad de reuni�n, manifestaci�n y protesta
social pac�fica.
.
Estatuto de Oposici�n vigente y en implementaci�n.
4 Para mayor detalle de la metodolog�a de medici�n consultar las fichas t�cnicas

correspondientes en www.siipo.dnp.gov.co
282

Promover una mayor participaci�n en la
Mecanismos democr�ticos de participaci�n ciudadana
pol�tica nacional, regional y local
.
Fortalecimiento de la estrategia de promoci�n de la participaci�n ciudadana,
losmecanismos decontrol social y veedur�asatrav�sde medios de comunicaci�n
comunitarios, institucionales y regionales.
.
Impulso a un proyecto de ley estatutaria a trav�s del cual se fortalezca la
protecci�n a la libertad de reuni�n, de manifestaci�n y de protesta social
pac�fica, garantizando derechos y libertades de sus participantes.
.
Impulso a la pol�tica de di�logo social y creaci�n del Sistema Nacional de
Convivencia para la Vida.
.
Activaci�n de las instancias de participaci�n como son el Consejo Nacional de Paz,
los Consejos Territoriales de Paz, los Consejos de Reconciliaci�n, la IEANPE, la
Instancia Especial de Mujeres para el enfoque de g�nero, los grupos motores de los
PDET, los Comit�s de Impulso del PNIS y las Mesas Nacional, Departamentales y
Municipales de V�ctimas.
.
Impulso a la revisi�n de la Ley 152 de 1994, con el prop�sito de avanzar en la
reglamentaci�n del Sistema Nacional de Planeaci�n.
.
Implementaci�ndelapol�ticadereconciliaci�n, convivencia, toleranciayno
estigmatizaci�n.
.
Transformaci�n: Convergencia regional/ paz total
.
Fortalecimiento del sistema pol�tico y electoral, con el impulso de reformas
institucionales y legislativas para asegurar mayor participaci�n y
transparenciaelectoral a nivel regional ylocal, puestosdevotaci�nenzonas dispersas,
y mayor acceso al sistema pol�tico en igualdad de condiciones.
.
Continuidad de las 16 curules Transitorias Especiales para la Paz, como mecanismo
de representaci�n pol�tica de zonas afectadas por el conflicto.
C. Punto 3. Fin del Conflicto

1. Diagn�stico
Seg�n la informaci�n brindada por el SIIPO, los pilares del Punto 3 del Fin del
Conflicto,con excepci�ndel Pilar 3.1. Hostilidadesbilateral y definitivoy dejaci�n
de armas,quealcanz�el100% desumeta,dancuentadeatrasosenlaimplementaci�n. El Pilar
3.2. Reincorporaci�n de las FARC EP a la vida civil alcanz� 88,64% y el Pilar
3.3. Garant�as de Seguridad y Lucha contra las Organizaciones y Conductas
Criminales lleg� a 70,72%.
El proceso de reincorporaci�n integral exhibe debilidades por la insuficiencia de
instrumentos para articular las acciones institucionales a nivel nacional y
territorial relacionadas con la Ruta de Reincorporaci�n individual y colectiva.
Solo se han creado dos programas (Capacidades, Programa de Armonizaci�n) que no
est�n siendo implementados debido a falta de recursos y aprobaci�n final del CNR.
Igualmente,elproceso se ha caracterizado porla bajaefectividad delasgarant�asde
seguridad, lo que ha conducido a que 355 excombatientes de las extintas FARC hayan
sido asesinados desde la firma del Acuerdo de Paz (Misi�n de Verificaci�n de
Naciones Unidas, 2023).
Por otra parte, el conjunto de garant�as de seguridad contempladas en el Acuerdo

para l�deres y lideresas sociales, defensores y defensoras de derechos humanos,
territorios y comunidades, as� como las disposiciones sobre la lucha contra las
organizaciones y conductas criminales no han contado con la decidida atenci�n
gubernamental. En especial,deben se�alarse lainoperanciade laComisi�n Nacional de
Garant�as de Seguridad, la baja capacidad de la Unidad Especial de Investigaciones
en relaci�n con el n�mero de fiscales y funcionarios, y el limitado recurso humano
del Cuerpo �lite de la Polic�a Nacional.
2.
3.

Porcentaje de miembros de las FARC-EP acreditados y que voluntariamente acceden a
la ruta reincorporaci�n con todas las medidas de la reincorporaci�n econ�mica y
social sostenible Agencia para la Reincorporaci�n y la Normalizaci�n 80%
Programa de atenci�n especial para discapacitados del conflicto con incapacidad
permanente y adultos mayores, que gestione recursos de cooperaci�n no reembolsable
internacional y de instituciones no gubernamentales para su realizaci�n, creado
Agencia para la Reincorporaci�n y la Normalizaci�n 100%
Programa integral de seguridad y protecci�n para comunidades, l�deres, dirigentes,
representantes y activistas de organizaciones sociales, populares, �tnicas, de
mujeres y de g�nero, presentado e implementado Ministerio del Interior 100%


Garant�as de Seguridad y lucha
Reincorporaci�n de las FARC EP a la vida civil contra organizaciones y conductas
criminales
Transformaci�n: Convergencia regional/ paz total
.
Continuarconel procesodeacreditaci�nytr�nsitoalalegalidadjunto conel
plandechoqueparaexcombatientesFARCsin identificaci�n, ni ubicaci�n.
.
Construcci�n e implementaci�n del Programa de Reincorporaci�n Integral, el cual
estar� dirigido a generar y fortalecer capacidades en sujetos y colectivos en
reincorporaci�n y sus grupos familiares, con orientaci�n al acceso ygoceefectivode
derechos, el alcancedel buen vivir y la construcci�n de paz. Se desarrollar� a
trav�s de 3 l�neas estrat�gicas: reincorporaci�n social, reincorporaci�n econ�mica
y reincorporaci�n comunitaria.
.
Desarrollo y puesta en marcha de un Sistema Nacional de Reincorporaci�n, que
permita adecuar las condiciones institucionales para atender las necesidades e
intereses de las personas en reincorporaci�n, sus familias y comunidades, y
fortalezca la articulaci�n institucional e intersectorial. Para lo anterior, se
tomar�n en cuenta los lineamientos que emita el Consejo Nacional de Reincorporaci�n
(CNR).
.
Consolidaci�nyfortalecimientodelosespaciosdeparticipaci�ncomo son el Consejo
Nacional de Reincorporaci�n y los respectivos Consejos Territoriales.

.
Impulso y reactivaci�n de las instancias del Sistema Integral de Seguridad parael
EjerciciodelaPol�tica(SISEP)ydelaComisi�nNacional deGarant�as.
.
Fortalecimiento de la prevenci�n y la protecci�n para poblaciones en situaci�n de
vulnerabilidad, con especial �nfasis en los l�deres y lideresas sociales,
defensores y defensoras de derechos humanos, y personas en proceso de
reincorporaci�n y sus familias; mediante planes interinstitucionales focalizados en
los territorios.
.
Garantizar la capacidad de respuesta del Cuerpo �lite de la Polic�a y el
fortalecimientodelaUnidadEspecial deInvestigaci�n delaFiscal�aGeneral de la Naci�n.
D. Punto 4. Soluci�n al Problema de las Drogas Il�citas

1. Diagn�stico
El Punto 4 sobre la Soluci�n al problema de las drogas il�citas muestra rezagos de
cumplimiento para el periodo comprendido entre 2017 y noviembre de 2022, de acuerdo
con el avance de los tres pilares que lo conforman: 4.1. Programa Nacional Integral
de Sustituci�n de Cultivos de Uso Il�cito (PNIS) (73,93%); 4.2. Prevenci�n del
Consumo y Salud P�blica (59,37%); 4.3. Soluci�n al fen�meno de producci�n y
comercializaci�n de narc�ticos (75,28%).
El estado de implementaci�n del PNIS, requiere especial atenci�n, dado el

incumplimiento presentado con las familias que acogieron el Programa, el atraso en
los planes de desarrollo alternativo, y su no articulaci�n con la RRI, lo cual ha
tenido como consecuencia que no ha sido una soluci�n integral con enfoque
territorial. Adem�s, presenta dificultades operativas y presupuestales.
Por otro lado, al concepto prohibicionista de la pol�tica de drogas en la agenda
internacional ha dificultado soluciones alternativas y sostenibles, el tratamiento
de salud p�blica al problema del consumo de drogas y la reconversi�n econ�mica de
las regiones afectadas. Por �ltimo, la acci�n del Estado frente a los grandes
beneficiarios del negocio del narcotr�fico y la desarticulaci�n de las
organizaciones que lo conforman ha sido d�bil.
2. Metas trazadoras del PMI
Indicador Entidad Meta a 2026
El tratamiento penal diferencial habr� beneficiado a peque�os agricultores que
est�n o hayan estado vinculados con cultivos de uso il�cito, de acuerdo con la
normatividad vigente
Ministerio de Justicia y del Derecho Este indicador finalizaba en 2021. Se
profundizar�n los esfuerzos para lograr su cumplimiento y seguimiento.
En 2022 los territorios Direcci�n para la Sustituci�n de Este indicador
finalizaba en
PNIS estar�n 100% cultivos il�citos 2022. Se profundizar�n los
libres de cultivosil�citos esfuerzos para lograr su
cumplimiento y seguimiento.
3. Indicadores PND de segundo nivel asociados 4. Implementaci�n del Punto 4 seg�n

Transformaciones del PND
Indicador Entidad Meta a 2026
Porcentaje de familias vinculadas al PNIS con la totalidad de los componentes del
Plan de Atenci�n Inmediata Familiar implementados Direcci�n de Sustituci�n de
Cultivos de Uso Il�cito (DSCI) -Agencia de Renovaci�n del Territorio 100%

Soluci�n al Fen�meno
Prevenci�n del
Programa Integral de
de Producci�n y
Consumo y
Sustituci�n de Cultivos
Comercializaci�n de
Salud P�blica
Il�citos PNIS
Narc�ticos
.
Nueva pol�tica de drogas orientada a la regulaci�n para la garant�a de derechos y
libertades, sentando las bases para una soluci�n definitiva a
esteproblemaypromoviendoespaciospluralesdedi�logoyconcertaci�n con actores y
autoridades territoriales para el dise�o, implementaci�n interinstitucional y
seguimiento.
.
Implementaci�nysostenibilidad del proceso desustituci�ndecultivosde uso il�cito y
otras econom�as ilegales, y la puesta en marcha de planes de desarrollo
alternativos concertadoscon las comunidades que hacen parte integral del PNIS.

. Acciones con enfoque de salud p�blica y derechos humanos en: i) reducci�n de
riesgos y da�os del consumidor; ii) descriminalizaci�n del consumidor;
iii)prevenci�nenni�os, ni�asyadolescentes, yiv)protecci�n social de las personas
que consumen sustancias psicoactivas.
.
Definici�n de acciones para la desarticulaci�n de organizaciones criminales,
especialmente, atrav�sdel sometimientoindividual ycolectivo de estas estructuras.
.
Dise�o de la estrategia de lucha del fen�meno de las drogas, en donde la actuaci�n
del Estado se concentrar� en los grandes actores del sistema criminal.
E. Punto 5. Acuerdo sobre las V�ctimas del Conflicto: �Sistema Integral de Verdad,
Justicia, Reparaci�n y No Repetici�n�, incluyendo la Jurisdicci�n Especial para la
Paz; y Compromiso sobre Derechos Humanos.
1. Diagn�stico
De acuerdo con el SIIPO, dos de los tres pilares del punto 5 de V�ctimas evidencian
retrasosensusmetas. Elpilar5.1. Justiciayverdadregistr�unavancedel100%entre 2017 y
noviembre de 2022. Por su parte, el Pilar 5.4. Reparaci�n integral para la
construcci�n de paz alcanz� el 55,5% y el Pilar 5.6. Derechos Humanos lleg� al
69,88%.
Particularmente, es notorio el bajo cumplimiento de los compromisos de reparaci�n

integral a las v�ctimas, con �nfasis en los sujetos colectivos; as� como la
incipiente articulaci�n del mandato del Sistema Integral de Verdad, Justicia,
Reparaci�n y Garant�as de no Repetici�n (SIVJRNR), con otros sistemas como el de
atenci�n y reparaci�n a las v�ctimas del conflicto armado (SNARIV).
2.
3.

Sujetos de reparaci�n colectiva con Plan de Reparaci�n Colectiva implementado
Unidad para la Atenci�n y Reparaci�n Integral a las V�ctimas 79
Avance significativo en la reparaci�n integral de las v�ctimas Unidad para la
Atenci�n y Reparaci�n Integral a las V�ctimas 300

Justicia y Verdad
Transformaci�n: Seguridad humana y justicia social/ paz total
.
Articulaci�n entre el SIVJRNR y el SNARIV con el fin de coordinar esfuerzos
institucionales para avanzar en la reparaci�n de las v�ctimas.
.
Incorporaci�n de los enfoques diferenciales y las condiciones jur�dicas,
econ�micasylog�sticasparalaejecuci�ndelassancionespropiasylasmedidas
decontribuci�nalareparaci�nintegral alasv�ctimas, endesarrollodel principio de
colaboraci�n arm�nica con otras ramas de poder.
.
Aumento de las capacidades de investigaci�n de las entidades competentes,
realizandoajustes normativose institucionalespara fortalecer la articulaci�n de la
Unidad de B�squeda de Personas Desaparecidas, la Fiscal�a General de la Naci�n, la
Polic�a Nacional y el Instituto Nacional de Ciencias Forenses.
.
Cumplimientoprogresivo delasrecomendacionesdelaComisi�ndelaVerdad.
.
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario y los mecanismos para su implementaci�n.

Reparaci�n integral para la construcci�n de paz
Transformaci�n: Convergencia regional/ Reparaci�n Efectiva e Integral a las
V�ctimas
.
Implementaci�n y sostenibilidad de los planes de retorno y reubicaci�n de la
poblaci�n desplazada.
.
Articulaci�n de los planes de reparaci�n colectiva con los PDET, el PNIS y otros
instrumentos de planeaci�n contemplados en el Acuerdo Final.
.
Mejora de canales de atenci�n y participaci�n de las v�ctimas connacionales en el
exterior.
.
Ampliaci�n de la cobertura de rehabilitaci�n psicosocial en los lugares m�s
apartados.
.
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario y los mecanismos para su implementaci�n, como el Plan de Derechos
Humanos, el Plan de Acci�n en Derechos Humanos y el Plan Nacional de Educaci�n y
Cultura en Derechos Humanos,
F. Punto 6. Implementaci�n, verificaci�n y refrendaci�n

1. Diagn�stico
De acuerdo con los registros del SIIPO, los seis pilares del punto 6 de
Implementaci�n, Verificaci�n y Refrendaci�n exhiben las siguientes tendencias de
niveles de cumplimiento de las metas del PMI para el per�odo comprendido entre 2017
y noviembre de 2022: 6.1. Mecanismos de implementaci�n y verificaci�n (82,10%);
6.2. Cap�tulo�tnico (0%); 6.3. Componente internacional de verificaci�n de
laComisi�ndeSeguimiento,ImpulsoyVerificaci�nalaimplementaci�ndelAcuerdo
Final(CSIVI)(100%);6.4. Componente deacompa�amientointernacional(100%);6.5.
Herramientas de difusi�n y comunicaci�n (83,98%); TG.1. Cap�tulo de G�nero
(97,14%).
El proceso de implementaci�n demanda la efectiva coordinaci�n y articulaci�n de las
instancias para la implementaci�n del Acuerdo de Paz; la revisi�n y actualizaci�n
del PMI; el perfeccionamiento de la informaci�n para garantizar a la ciudadan�a el
conocimiento sobre los avances del Plan Marco de Implementaci�n; y la coordinaci�n
con actores internacionales, nacionales y locales para la ejecuci�n de los
programas y proyectos de la paz. Particular atenci�n merece la inclusi�n efectiva
delosenfoquesdeg�nero y�tnicoenelcumplimientodeloscompromisosdelPMI.
2. Metas trazadoras del PMI7

Porcentaje de hect�reas del Fondo de Tierras entregadas para la constituci�n,
ampliaci�n y saneamiento de los resguardos de los pueblos ind�genas Agencia
Nacional de Tierras 39,58
Porcentaje de hect�reas del Fondo de Tierras entregadas formalmente a los pueblos y
comunidades NARP para la titulaci�n colectiva Agencia Nacional de Tierras 3,68
Mujeres V�ctimas con atenci�n y/o acompa�amiento psicosocial para la recuperaci�n
emocional de acuerdo a la l�nea de atenci�n diferenciada a mujeres y grupos �tnicos
Ministerio de Salud 292.900
3. Implementaci�n del Punto 6 seg�n Transformaciones del PND

Pilar
PMI
Transversal
Transformaci�n: Paz total
.
Coordinaci�n institucional desdeel Gabinete de Paz parala participaci�n de actores
internacionales, nacionales y locales y la optimizaci�n de instancias.
.
Actualizaci�n del PMI con el liderazgo de la OACP, el apoyo t�cnico del DNP y la
articulaci�n con CSIVI.
.
Estrategia para que las entidades territoriales incluyan en su planeaci�n la
implementaci�n del Acuerdo de Paz.
.
Fortalecimiento del SIIPO.
.
Impulso a la estrategia de Obras por Impuestos.
.
Desarrollo de una estrategia de transparencia sobre los recursos destinados a la
Implementaci�n del Acuerdo, incluyendo los relacionados con cooperaci�n
internacional.
.
Gesti�n para la priorizaci�n de recursos de la comunidad internacional en las
prioridades del PMI, PNS, PDET, PNIS.
.
Coordinaci�n de una estrategia de diplomacia p�blica para la paz.

Pilar
PMI
Enfoque �tnico
Enfoque de g�nero
Transformaci�n: Transversal/El Cambio es con las Mujeres
.
Incorporaci�n del enfoque de g�nero en los programas, planes y proyectos que se
implementen en el cumplimiento del Acuerdo Final.
.
Priorizaci�n de las mujeres en el acceso a tierras y la formalizaci�n masiva de la
propiedad, fortaleciendosuscapacidadesproductivasyel accesoacr�ditosblandos.
.
Ejerciciodeliderazgosinmiedodelasmujeresdefensorasdelosderechoshumanos, ambientales
y del territorio, con estrategias para facilitar y promover su empoderamiento
.
Participaci�n de las mujeres en los procesos de implementaci�n del Programa
Integral de Reincorporaci�n y el Sistema Nacional de Reincorporaci�n.
.
Cumplimiento de los compromisos del PNIS en el marco de los acuerdos colectivos
suscritos en los Planes Integrales de Desarrollo Alternativo (PISDA).
.
Priorizaci�n de mujeres y poblaci�n LGBTIQ+ v�ctima del conflicto armado, en la
aceleraci�n de la superaci�n de la vulnerabilidad y de la reparaci�n integral y
efectiva.
.
Coordinaci�n con la Instancia Especial de G�nero para el seguimiento a la
implementaci�n del PMI, as� como la revisi�n de este instrumento y la eventual
identificaci�n de otros indicadores.
Transformaci�n: Transversal/Pueblos y Comunidades �tnicas

.
Las salvaguardas �tnicas estipuladas en el cap�tulo �tnico del Acuerdo como
derroteros de la implementaci�n de medidas en el desarrollo del PMI
.
Respetoal car�cterprincipalynosubsidiariodelaconsultaprevialibreeinformada y el
derecho a la objeci�n cultural como garant�a de no repetici�n.
.
Impulso a las medidas que han tenido rezago para cumplir con los acuerdos del
cap�tulo �tnico del Acuerdo de Paz, en temas como PNS, acceso y formalizaci�n de la
tierra, participaci�n en los PDET.
.
Fortalecimiento de capacidades de organizaciones y comunidades para un ejercicio de
control social y una participaci�n ciudadana y electoral efectiva.
.
Incorporaci�n del enfoque diferencial en el SISEP.
.
Consolidaci�n del Programa de Armonizaci�n y Reincorporaci�n para los
excombatientes que pertenecen a pueblos �tnicos.
.
Puesta en marcha del Programa de Seguridad y protecci�n de comunidades y
organizaciones con pertinencia cultural.
.
Implementaci�n del PNIS con el componente �tnico concertado.
.
Atenci�n a las comunidades �tnicas priorizadas en materia de desminado.
.
Impulso aplanesdereparaci�ncolectiva�tnicos, planesderetornosyreubicaci�n, acceso a
medidas colectivas de rehabilitaci�n psicosocial.
.
Fortalecimiento de la Instancia Especial de Alto Nivel de los Pueblos �tnicos
(IEANPE) en t�rminos de financiamiento, capacitaci�n y acompa�amiento t�cnico; y
participaci�n en la revisi�n del PMI.
2.Estrategia para el posicionamiento global y

regional de Colombia como potencia
mundial de la vida
Las transformaciones propuestas en el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 apuntan
a la adopci�n de una nueva estrategia de inserci�n de Colombia, la cual se
fundamentaenelreconocimientodelascapacidadesypotencialidadesdelpa�spara influir en
las discusiones sobre problemas globales y para enfrentar los desaf�os regionales,
a partir del aprovechamiento de la diversidad del territorio colombiano, donde la
riqueza geogr�fica y cultural del pa�s permitir� una proyecci�n plural y
estrat�gica hacia el mundo y una mejor inserci�n en los diferentes procesos
regionales y globales. En este sentido, toda la acci�n exterior estar� orientada a
contribuir con los esfuerzos internos para convertir al pa�s en una potencia
mundial de la vida.
El posicionamiento global y regional de Colombia se enmarca en el respeto de la
Carta de las Naciones Unidas, los principios del derecho internacional de no
intervenci�n, la libre autodeterminaci�n de los pueblos y la promoci�n del arreglo
pac�fico de controversias, entre otros. Colombia tambi�n reconoce la necesidad de
profundizar relaciones con la pluralidad de los actores del sistema internacional
(estatales y no estatales), que tienen influencia en los diferentes procesos
regionales y globales.
Esta estrategia de posicionamiento se fundamenta, entre otros factores, en el
reconocimiento y el aprovechamiento de la diversidad del territorio colombiano. En
efecto, la riqueza geogr�fica y cultural del pa�s permite una proyecci�n plural y
estrat�gica hacia el mundo y una mejor inserci�n en los diferentes procesos
regionales y globales, lo que permite aumentar la capacidad de influencia en
diferentes espacios:
1.
La pertenencia al mar Caribe permite una interacci�n privilegiada con los diversos
actores que conforman esa regi�n;
2.
LascostasenelPac�ficofacilitanunamejorproyecci�nhacialosvecinosdela regi�n con los
que se comparte litoral y permiten proyectarse hacia el Asia Pac�fico, a trav�s de
procesos como la Alianza del Pac�fico;
3.
La posici�n en la cordillera de los Andes, que atraviesa Am�rica del Sur,
permiteunamejorrelaci�nconlospa�sesquelacomparten,as�comoelresto de los pa�ses de
Am�rica del Sur;
4.
La presencia en la Amazonia y la Orinoquia provee al pa�s un gran potencial para su
desarrollo sostenible y lo compromete a jugar un papel central en la
b�squedadesolucionescolectivasparalaprotecci�ndeestazonaestrat�gica para la
humanidad.
1. Nueva inserci�n global de Colombia

El objetivo de la estrategia de posicionamiento es aumentar la capacidad de
influencia del pa�s en procesos globales que involucren los intereses y las
necesidadesinternasdeColombia.Asimismo,laprofundizaci�ndelasrelacionescon actores
estatales y no estatales contribuye a impulsar la gesti�n de pol�ticas para la
internacionalizaci�n de la econom�a, de manera que se contribuya a la
transformaci�n productiva con la generaci�n de una econom�a descarbonizada, a la
acci�n clim�tica y, a la reducci�n de las brechas regionales existentes en el pa�s.
Colombia reconoce la pluralidad de actores, la pluralidad de escenarios simult�neos

ylapluralidadde resultadosyobjetivos quesedan dentrodelsistemainternacional. El
pa�s afrontar� esta complejidad con una estrategia consciente de las capacidades y
limitaciones nacionales para su participaci�n en los �mbitos pol�tico, econ�mico,
culturaly social a nivel internacional. De esta forma, se buscar� el
abordajecolectivo en el nivel regional y global de problemas urgentes como la
crisis clim�tica, el problema mundial de las drogas, los desaf�os de la migraci�n,
la construcci�n de la cultura de la paz (que busca internacionalizar la pol�tica de
construcci�n de la Paz Total, con base, en el cumplimiento del Acuerdo firmado en
2016), la seguridad alimentaria y, su relacionamiento con los Objetivos de
Desarrollo Sostenible y la Agenda 2030.
Colombia tendr� un acercamiento sin antecedentes al �frica, a trav�s de la
profundizaci�n de relaciones con sus socios actuales y el aumento de su presencia
en este continente, buscando relaciones m�s profundas con sus diferentes regiones,
reconociendo su diversidad econ�mica, cultural y social. Se afianzar�n las
relaciones pol�ticas y comerciales con los distintos pa�ses, en concordancia con
los v�nculos y or�genes hist�ricos comunes. Este acercamiento incluir� a la
Organizaci�n para la Unidad Africana, el Banco Africano de Desarrollo y la Cumbre
�frica-Suram�rica
(ASA),foroquere�nea54pa�sesafricanosy12suramericanos.Todoesto,har�parte de la
�Estrategia �frica� que tiene como objetivo aumentar la presencia colombiana en ese
continente mediante una mayor representaci�n diplom�tica y consular, consolidaci�n
de la relaci�n pol�tica y econ�mica entre esa regi�n y Colombia.
Deotrolado,seplanteaunaproyecci�nampliaypluralhaciael Indo-Pac�fico,loque significa

fortalecer los lazos de cooperaci�n con China, India, Jap�n, Corea del Sur y los
pa�ses del sudeste asi�tico, como Tailandia, Malasia, Vietnam e Indonesia, entre
otros actores relevantes. Se buscar� ampliar las relaciones desde el �mbito
meramente comercial hacia una relaci�n de cooperaci�n mutuamente beneficiosa que
incluya mayor inversi�n hacia sectores de alta tecnolog�a, el dotar a las
exportaciones colombianas de un mayor valor agregado que genere empleo de
calidadinternamente,apoyarlosesfuerzosdereinserci�ndelosantiguosalzadosen armas,
promover una econom�a descarbonizada y la transici�n hacia fuentes de energ�a
limpias.
Para conseguir esos prop�sitos se buscar� fortalecer la cooperaci�n cient�fica y
acad�mica para abordar los nuevos desaf�os de la econom�a global con pa�ses que,
como India y Corea del Sur, han basado su desarrollo interno en estos sectores.
Colombia ve en el Indo-pacifico una regi�n que ofrece nuevas oportunidades
comerciales, de inversi�n y de aprendizaje sobre formas de desarrollo econ�mico,
social y cultural que pueden aportar a la experiencia colombiana.
En este mismo sentido, Colombia y la Uni�n Europea han mantenido una relaci�n
fuerte y exitosa. La Uni�n Europea ha mostrado compromiso con el proceso de paz e
hist�ricamente ha sido una ventana de oportunidad comercial. Colombia es el primer
socio comercial de la Uni�n Europea dentro de la Comunidad Andina y, a su vez, la
Uni�n Europea es el tercer socio comercial de Colombia y, la primera fuente
deinversi�nextranjeradirectaenelpa�s. Comouncolectivode27pa�sesconunalto nivel de
desarrollo econ�mico y social, Colombia y la Uni�n Europea est�n avanzando hacia un
acuerdo de asociaci�n, que complementar� el Acuerdo Comercial Multipartes, suscrito
en 2012. La negociaci�n y firma de un acuerdo vinculante convertir� a Colombia en
socio estrat�gico de la Uni�n Europea, uno de los principales actores del escenario
internacional.
En este marco, Colombia buscar� el fortalecimiento de la cooperaci�n con la Uni�n
Europea y con los pa�ses europeos en materia de desarrollo sostenible, transici�n
energ�tica y bioeconom�a. Del mismo modo, se propender� por la transferencia de
conocimiento relacionada con la experiencia del Pacto Verde Europeo aplicable al
caso colombiano y, en conjunto, actuar contra el cambio clim�tico.
Para Colombia, Estados Unidos es un socio estrat�gico fundamental que ha
contribuido activamente al desarrollo econ�mico y social del pa�s, as� como en
asuntos de seguridad. Han sido 200 a�os de relaciones bilaterales con un balance
positivo en el que Estados Unidos contin�a siendo el principal socio comercial,
destino del mayor volumen de exportaciones nacionales y, origen de la mayor parte
de importaciones de Colombia. As� mismo, es uno de los Estados que m�s inversi�n
realiza, fomentado la creaci�n de empleo y desarrollo para el pa�s.
Colombiabuscaconsolidarnuevos�mbitosdelarelaci�necon�micaconlosEstados Unidos como

una herramienta m�s para estimular la productividad, desarrollar el agro y
enfrentar el cambio clim�tico. Estados Unidos ha desempe�ado un papel activo en el
apoyo a la consolidaci�n de la paz yes un actor fundamentalen la lucha contra el
problema mundial de las drogas. A partir del reconocimiento de la necesidad de un
cambio de paradigma para enfrentar el problema mundial de las drogas en todos sus
eslabones, Colombia buscar� que, de manera conjunta, se replantee la manera de
enfrentar toda la cadena del delito y los diferentes actores transnacionales que
participan, de manera que se avance y consolide un enfoque basado en la salud
p�blica y la seguridad humana.
Con base en la aplicaci�n del principio de responsabilidad compartida, se buscar�
impulsar la cooperaci�n para la sustituci�n de cultivos de uso il�cito y el
desarrollo rural integral, de forma que se generen econom�as productivas que
fomenten la participaci�n de los campesinos como propietarios de nuevos
encadenamientos productivos. De igual manera, se buscar� que se contin�en
fortaleciendo las relaciones bilaterales en las que se promueva el di�logo en
materia de derechos humanos, migraci�n, temas ambientales, de salud, g�nero, y
construcci�n de la paz.
Uno de losobjetivos centralesde esta estrategia es el posicionamiento de Colombia
como l�der regional en temas de la agenda internacional como la pol�tica drogas, la
migraci�n, la crisis clim�tica y la construcci�n y el mantenimiento de la paz.
Este posicionamiento se inici� con la reapertura de las relaciones diplom�ticas con
la Rep�blica Bolivariana de Venezuela. El restablecimiento y progresiva
normalizaci�n de las relacionales bilaterales debe resultar en beneficios
pol�ticos, sociales y econ�micos para ambos pa�ses y, de manera particular, para
los m�s de 3 millones de colombianos que habitan en los 52 municipios fronterizos
pertenecientes a los departamentos de La Guajira, Norte de Santander, Cesar,
Boyac�, Arauca, Vichada y Guain�a.
La plena reactivaci�n de relaciones con el vecino pa�s requiere de mecanismos de
concertaci�n bilateral permanente que faciliten el di�logo y la cooperaci�n para
consolidar una agenda robusta, propositiva y con enfoque territorial. Se propondr�
establecer la Comisi�n de Vecindad e Integraci�n Colombia-Venezuela organizada bajo
un esquema de Mesas Tem�ticas Binacionales con el fin de propiciar el trabajo
intersectorial y facilitar la interlocuci�n entre las entidades t�cnicas nacionales
para operativizar las decisiones de alto nivel y mantener el rol de las
canciller�as como �rganosarticuladores y de seguimiento a los compromisos
alcanzados. La Comisi�n deber� abordar temas de seguridad ydefensa, comercio y
finanzas, minas y energ�a, gesti�n fronteriza y migraci�n, transporte
trasfronterizo, infraestructura y telecomunicaciones, entre otros.
La estrategia de posicionamiento global y regional de Colombia se complementar� con

componentes espec�ficos de diplomacia p�blica que permitan una mayor presencia de
nuestro pa�s numerosas partes del mundo y alcanzando p�blicos diversos.
Adicionalmente, se contar� con estrategias en diplomacia cultural, diplomacia
econ�mica y diplomacia cient�fica con la articulaci�n y la coordinaci�n de diversos
actores del Gobierno Nacional y territorialcon iniciativas internacionales para la
consolidaci�n de la marca pa�s, la atracci�n de inversiones en �rea estrat�gicas
como infraestructura y tecnolog�a para la transici�n energ�tica.
2. Una integraci�n latinoamericana profunda
El mundo en la actualidad enfrenta diversos y crecientes desaf�os y que exigen
adaptaciones para dar respuestas conjuntas y efectivas. Conforme a la constituci�n
y su cumplimiento se promover� la cooperaci�n y el di�logo con los dem�s pa�ses, en
especial de Am�rica Latina y el Caribe, para desarrollar estrategias concertadas en
�reas como la crisis clim�tica, la construcci�n y mantenimiento de la paz, la
migraci�n, el problema mundial de las drogas, la seguridad, el conocimiento, la
cultura, la productividad y el comercio. Por ello es importante trabajar en la
profundizaci�n de la integraci�n con Latinoam�rica orientada a la construcci�n de
proyectos regionales que generen beneficios tangibles para la poblaci�n del
subcontinente,yapromoveryposicionarenlaagendadetrabajodelosmecanismos de
concertaci�n e integraci�n regionales los temas que en la actualidad dominan la
agendainternacionalysehandefinido comoejesdelapol�ticaexteriordeColombia como el
problema mundial de las drogas, el cambio clim�tico, la migraci�n y la construcci�n
de la paz, desde un enfoque de derechos, diferencial y participativo.
Se observa en la actualidad un debilitamiento del comercio intrarregional y una
escasa inversi�n en infraestructura. El comercio entre los pa�ses de la regi�n
apenas representa un 12% de las exportaciones totales de Am�rica Latina y el Caribe
y la inversi�n en infraestructura en estos mismos pa�ses apenas alcanza un 1.3% del
PIB. El debilitamiento del comercio intrarregional es preocupante, por cuanto este
representa,paralamayor�adelospa�sesdeAm�ricaLatinayelCaribe,elintercambio que en
mayor medida conduce a la diversificaci�n productiva y exportadora.
Asumir un rol protag�nico en la Cuenca el Caribe a trav�s de una participaci�n
permanente en los mecanismos de concertaci�n e integraci�n de los pa�ses caribe�os
como la Asociaci�n de Estados del Caribe (AEC), la Comunidad del Caribe (CARICOM) y
la misma CELAC. El Caribe es un espacio natural de inserci�n de Colombia y, en ese
contexto, San Andr�s y Providencia ser� un hub en t�rminos de conectividad, salud,
educaci�n y cultura en la Cuenca del Caribe.
As�mismo,entemasdeinvestigaci�nydeacuerdoconlaimportanciadelaAnt�rtida en torno al
cambio clim�tico y como fuente importante de agua dulce del planeta, se adelantar�n
gestiones para convocar a otros pa�ses a realizar investigaciones conjuntas y
conferencias internacionales, y se buscar�n alternativas para obtener recursos para
que los cient�ficos colombianos en la Ant�rtida puedan seguir avanzando en el
conocimiento de los fen�menos clim�ticos y ambientales del planeta.
3.Indicadores de Segundo nivel
Transformaci�n �
Actores diferenciales para Sector Indicador L�nea base Meta cuatrienio
el cambio
Ordenamiento del Acuerdos
territorio alrededor del agua y justicia Ambiente territoriales para el
ordenamiento 0 13
ambiental alrededor del agua
Ordenamiento del territorio alrededor del agua y justicia ambiental Agricultura
T�tulos entregados a trav�s del Fondo de Tierras 697 (2022) Por definir
Territorios en
conflicto, transici�n y /o consolidaci�n con
Ordenamiento del territorio alrededor del agua y justicia ambiental Ciencia,
Tecnolog�a e Innovaci�n programas o proyectos de Ciencia, Tecnolog�a e Innovaci�n
que den respuesta a demandas sociales, - 30
productivas y/o ambientales
desarrollados con
actores locales
Ordenamiento del territorio alrededor del agua y justicia ambiental Estad�stica
Municipios que cuentan con base catastral actualizada y estructurada en el LADM_COL
0 (2022) Por definir
Ordenamiento del territorio alrededor del agua y justicia ambiental Estad�stica
�rea geogr�fica de los municipios PDET con catastro actualizado. 776.058 hect�reas
(2021) Por definir
Ordenamiento del territorio alrededor del agua y justicia ambiental Presidencia
Sistemas de Alerta Temprana institucional y comunitarios operando __ 100%
Ordenamiento del territorio alrededor Presidencia Municipios con planes
territoriales de gesti�n del riesgo y __ 200
el cambio
del agua y justicia estrategias
ambiental municipales de
respuesta actualizados a partir de mapas comunitarios
Ordenamiento del territorio alrededor del agua y justicia ambiental Vivienda
Porcentaje de aguas residuales urbanas tratadas 53,12% (2021) 60,4%
Entidades territoriales asistidas
t�cnicamente en los
procesos de revisi�n
Ordenamiento del y/o implementaci�n
territorio alrededor del agua y justicia ambiental Vivienda de Planes de
Ordenamiento Territorial y/o 150 (2022) 200
Departamental, e
instrumentos de
gesti�n y/o
financiaci�n de suelo
Ordenamiento del
territorio alrededor del agua y justicia Vivienda Predios urbanos fiscales
titulados 40.012 (2022) 400.000
ambiental
Ordenamiento del Recaudo en
territorio alrededor del agua y justicia Hacienda transferencias Fondo Nacional
de Tierras y Por definir $1.025.573.00 0
ambiental Municipios
Desarrollos
biol�gicos o
Seguridad Humana y Justicia Social Ciencia, Tecnolog�a e Innovaci�n
biotecnol�gicos para la salud en proceso de validaci�n en - 50
laboratorio o a escala precomercial.
Unidadesproductivas
Seguridad Humana y Justicia Social Comercio de la Econom�a Popular beneficiarias
de instrumentos de - 100.000
inclusi�n financiera
el cambio
Seguridad Humana y Justicia Social Comercio Centros de Reindustrializaci�n ZASCA
en funcionamiento 0 32
Seguridad Humana y Justicia Social Cultura Personas que acceden a procesos e
iniciativas para el fortalecimiento de sus pr�cticas culturales, art�sticas y de
saberes __ 350.000
Tasa de cobertura
Seguridad Humana y Justicia Social Cultura municipal con beneficiarios de
convocatorias p�blicas de las culturas, las artes y los saberes 67% (2022) 100%
Instituciones
educativas y/o culturales con
Seguridad Humana y Justicia Social Cultura proyectos institucionales y procesos
de educaci�n y formaci�n art�stica y cultural dise�ados e __ 1.000
implementados
Seguridad Humana y Justicia Social Cultura Personas que acceden a programas e
iniciativos culturales, art�sticas y de saberes para la construcci�n de la 0
120.000
paz total
Seguridad Humana y Justicia Social Cultura Proyectos art�sticos y culturales
apoyados a trav�s del Programa Nacional de Concertaci�n Cultural 5.885 (2022)
15.500
Seguridad Humana y Justicia Social Cultura Est�mulos otorgados a proyectos
art�sticos y culturales 929 (2022) 11.500
Transformaci�n � Actores diferenciales para el cambio Sector Indicador L�nea

base Meta cuatrienio
Seguridad Humana y Justicia Social Cultura Unidades de econom�a popular de
lasculturas,lasartesy los saberes fortalecidas __ 1.000
Seguridad Humana y Justicia Social Cultura Espacios Culturales construidos,
dotados y fortalecidos a trav�s de acciones de mejoramiento, adecuaci�n y
activaci�n en los territorios 0 2.000
Seguridad Humana y Justicia Social Defensa Cobertura de la oferta de servicios de
bienestar 69% (2022) 80%
Seguridad Humana y Justicia Social Defensa Tasa de lesiones personales por cada
cien mil habitantes 215 (2022) Por definir
Seguridad Humana y Justicia Social Defensa Porcentaje de victimizaci�n de hurtos
a personas 5% (2021) Por definir
Seguridad Humana y Justicia Social Defensa Tasa de hurto a personas por cada cien
mil habitantes 685,4 (2022) Por definir
Seguridad Humana y Justicia Social Defensa Casos por secuestro 222 (2022) Por
definir
Seguridad Humana y Justicia Social Defensa Casos de extorsi�n 9.271 (2022) Por
definir
Seguridad Humana y Justicia Social Defensa �ndice Anti-Corrupci�n para el Sector
Defensa Por definir Por definir
Seguridad Humana y Justicia Social Deporte Estudiantes participantes en deporte,
recreaci�n actividad f�sica en modalidades de jornada escolar ampliada 800.000
3.600.000
Seguridad Humana y Justicia Social Educaci�n Porcentaje de colegios oficiales en
las categor�as A+ y A de la Prueba Saber 11 8% (2021) 16%

Seguridad Humana y Justicia Social Educaci�n Tasa de cobertura bruta en educaci�n
media 89,9% (2021) 95%
Seguridad Humana y Justicia Social Educaci�n Estudiantes nuevos en Educaci�n
Superior - 500.000
Seguridad Humana y Justicia Social Educaci�n Tasa de tr�nsito inmediato a la
educaci�n superior en zonas rurales 23,9% (2021) 26%
Seguridad Humana y Justicia Social Educaci�n Porcentaje de estudiantes en
establecimientos educativos oficiales con jornada �nica 19% (2022-sep) 24%
Seguridad Humana y Justicia Social Educaci�n Tasa de deserci�n intraanual del
sector oficial 3,58% (2022) 2,58%
Seguridad Humana y Justicia Social Educaci�n Personas alfabetizadas a trav�s de
estrategias educativas con enfoque diferencial para la vida. 150.000 (2022)
800.000
Seguridad Humana y Justicia Social Educaci�n Tasa de cobertura del programa de
voluntariado viva la Escuela en b�sica primaria - 18,10%
Seguridad Humana y Justicia Social Funci�n P�blica Empleos p�blicos formalizados
15.000 (2022) 100.000
Seguridad Humana y Justicia Social Funci�n P�blica Ciudadanos y Servidores
P�blicos capacitados en temas de gesti�n p�blica 173.532 (2022) 220.000
Seguridad Humana y Justicia Social Funci�n P�blica Entidades que implementan el
plan de acci�n de la pol�tica de empleo p�blico y de gesti�n del talento humano 0
1.000
Seguridad Humana y Justicia Social Inclusi�n social y la reconciliaci�n Hogares
beneficiados a trav�s de los 0 12.000.000

programas del sistema de transferencias
Seguridad Humana y Justicia Social Inclusi�n social y la reconciliaci�n Hogares
con acompa�amiento familiarycomunitario para la superaci�n de la pobreza extrema. *
0 1.300.000
Seguridad Humana y Justicia Social Justicia Porcentaje de establecimientos de
reclusi�n del orden nacional -ERON�priorizados con pr�cticas restaurativas
implementadas 0% 100%
Seguridad Humana y Justicia Social Justicia Servicios y capacidades digitales de
la gesti�n jurisdiccional de la rama ejecutiva desarrollados (EFJE) 56,86% 100%
Seguridad Humana y Justicia Social Justicia Sanciones propias de la JEP en
proceso de ejecuci�n 0% 100%
Seguridad Humana y Justicia Social Planeaci�n Porcentaje de proveedores de
econom�a popular que participa en los mecanismos puestos en operaci�n a partir del
2023. 0% 10%
Seguridad Humana y Justicia Social Presidencia Avance en el cumplimiento del Plan
Marco de Implementaci�n. Por definir Por definir
Seguridad Humana y Justicia Social Presidencia Municipios con ruta de prevenci�n
de reclutamiento, uso, utilizaci�n y violencia sexual implementada 93 (2022) 294
el cambio
Tasa de mortalidad
Seguridad Humana y Justicia Social Salud prematura por enfermedades no
transmisibles en poblaci�n entre 30 y hasta 70 a�os. 238,76 (2020) 226
Porcentaje de mujeres con c�ncer de mama detectado
Seguridad Humana y Justicia Social Salud en estadios tempranos (desde el I hasta
el IIA) al momento del 45,26% (2020) = 45,26%
diagn�stico
Seguridad Humana y Justicia Social Salud Porcentaje de sedes de prestadores
p�blicos con servicios de telemedicina habilitados 8,4% (2022) 50%
Seguridad Humana y Justicia Social Salud Entrega completa y oportunadef�rmulas
m�dicas 61,6% (2021) 90%
Seguridad Humana y Justicia Social Tecnolog�as de la Informaci�n y las
Comunicaciones Formaciones finalizadas en habilidades digitales 0 797.000
Comunicaciones Personas sensibilizadas en el Uso Seguro y Responsable de las TIC
0 4.200.000
Comunicaciones Entidades del orden nacional y territorial que den apertura,
actualicen o usen los datos abiertos 651 800
Comunicaciones Personas mayores de cinco a�os que usan Internet 73,03% (2021)
85%
Comunicaciones Accesos m�viles a internet 30.100.000 (2021) 61.400.000
Seguridad Humana y Justicia Social Trabajo Personas mayores con alg�n tipo de
4.476.073 (2022) 5.151.479

protecci�n econ�micaenlavejez
Seguridad Humana y Justicia Social Trabajo Colocaciones a trav�s del Servicio
P�blico de Empleo 3.323.827 (2022 -oct) 4.259.550
Seguridad Humana y Justicia Social Trabajo Organizaciones solidarias fomentadas
1.600 2.400
Seguridad Humana y Justicia Social Trabajo Certificaciones expedidas en
competencias laborales 869.628 905.820
Seguridad Humana y Justicia Social Transporte Viajes promedio d�a
h�bilrealizadosporla poblaci�n en sistemas de transporte p�blico cofinanciados por
la naci�n 4.293.127 (2022-III) 5.400.000
Seguridad Humana y Justicia Social Transporte Rutas Servicios A�reos Esenciales
en operaci�n 80 (2022) Por definir
Seguridad Humana y Justicia Social Transporte Aeropuertos no concesionados
mejorados en su infraestructura f�sica 12 (2022-II) 22
Seguridad Humana y Justicia Social Vivienda Nuevas personas con acceso a
soluciones adecuadas de agua potable 0 4.131.516
Seguridad Humana y Justicia Social Vivienda Nuevas personas con acceso a
soluciones adecuadas para el manejo de aguas residuales. 0 3.519.554
Seguridad Humana y Justicia Social Hacienda Cotizantes cubiertos en el sistema de
seguridad social Por definir 587.499 (nuevos por a�o)
Seguridad Humana y Justicia Social Hacienda Productos de inteligencia difundidos
Por definir 180
el cambio
Seguridad Humana y Justicia Social Hacienda Porcentaje de entidades con
cubrimiento del pasivo pensional Por definir 60%
Seguridad Humana y Justicia Social Hacienda Cr�ditos para el financiamiento de
micronegocios y poblaci�n vulnerable* (no atendida o Por definir 400.000
subatendida por el sector financiero)
Seguridad Humana Activos destinados al
y Justicia Social Hacienda fomento de las __ 10
econom�as populares
Seguridad Humana y Justicia Social Hacienda Porcentaje de Inclusi�n financiera
para la equidad de g�nero y econom�as populares. Por definir Por definir
Seguridad Humana y Justicia Social Hacienda Reducci�n porcentual de la brecha de
inclusi�n financiera Por definir Por definir
Derecho Humano a la Alimentaci�n Agricultura Producci�n de pescado proveniente de
la pesca artesanal 35.178 211.798
Derecho Humano a la Alimentaci�n Agricultura Usuarios atendidos con el servicio
p�blico de extensi�n agropecuaria 480.279 (2022) Por definir
Derecho Humano a la Alimentaci�n Agricultura Operaciones de cr�ditos registrados
en FINAGRO 426.827 (2022) 626.827
Derecho Humano a la Alimentaci�n Agricultura Peque�os productores asegurados con
el seguro agropecuario 25.813 (2022) 45.803
Derecho Humano a la Alimentaci�n Agricultura Sistemas de trazabilidad de
productos agropecuarios implementados 5 (2022) Por definir
el cambio
Nuevas
admisibilidades
Derecho Humano a la Alimentaci�n Agricultura sanitarias y fitosanitarias
obtenidas para la diversificaci�n de 176 (2022) Por definir
exportaciones
Derecho Humano a la Alimentaci�n Agricultura Zonas libres y de baja Prevalencia
Mantenidas 35 (2022) 35
�rea con distritos de
Derecho Humano a la Alimentaci�n Agricultura riego de peque�a escala existentes
rehabilitados, complementados y modernizados 1.211 (2022) 2.095
Derecho Humano a la Alimentaci�n Agricultura �rea con proyectos de adecuaci�n de
riego intra-predial finalizados fuera de distritos 133 (2022) 24.186
Derecho Humano a la Alimentaci�n Agricultura �rea con nuevos distritos de riego
construidos o ampliados 0 5.000 hect�reas
Desarrollos
Derecho Humano a la Alimentaci�n Ciencia, Tecnolog�a e Innovaci�n tecnol�gicos
para la producci�n agroalimentaria en procesodevalidaci�n precomercial o comercial.
- 122
Derecho Humano a la Alimentaci�n Educaci�n Cobertura del Programa de Alimentaci�n
Escolar 76% (2022) 95%
Derecho Humano a la Alimentaci�n Vivienda �ndice de Riesgo de la Calidad del Agua
-IRCA rural nacional 36,9 (2022) 29
Derecho Humano a la Alimentaci�n Vivienda �ndice de Riesgo de la Calidad del Agua
-IRCA urbano nacional 10,6 (2022) 8,2

Transformaci�n productiva, internacionalizaci� n y acci�n clim�tica Agricultura
Hect�reas reforestadas en terrenos de aptitud forestal 542.109 (2022) 40.000
hect�reas
Transformaci�n productiva, internacionalizaci� n y acci�n clim�tica Agricultura
Exportaciones agr�colas no tradicionales 3.484,3 millones USD (2022-III) 6.200
millones USD
Transformaci�n productiva, internacionalizaci� n y acci�n clim�tica Ambiente
Suelos y ecosistemas terrestres, acu�ticos y marino costeros en proceso de
restauraci�n 946.217 hect�reas 1.696.217 hect�reas
Proyectos de investigaci�n aplicada en bioeconom�a para la transformaci�n
productiva 8 14
Proyectos territoriales para mejorar la gesti�n ambiental urbana en municipios de
menos de 50 mil habitantes 0 20
�reas bajo esquemas de Pagos por Servicios Ambientales (PSA) e incentivos a la
conservaci�n 443.828 (2021) 743.828
Transformaci�n productiva, internacionalizaci� n y acci�n clim�tica Ciencia,
Tecnolog�a e Innovaci�n Alianzas apoyadas para el desarrollo de bienes y servicios
derivados del uso sostenible de la biodiversidad. - 52
Transformaci�n productiva, internacionalizaci� n y acci�n clim�tica Ciencia,
Tecnolog�a e Innovaci�n Centro deI+D+i para la Transici�n Energ�tica en
funcionamiento - 100%
el cambio
Transformaci�n productiva, internacionalizaci� n y acci�n clim�tica Comercio
Exportaciones de bienes no minero energ�ticos 18.186 millones USD (2021) 23.200
millones de USD
Exportaciones de servicios 8.043 millones de USD (2021) 11.800 millones de USD
�ndice Departamental de Internacionalizaci�n (IDI) 2,32 (2022) 3,5 (2026)
Transformaci�n productiva, internacionalizaci� n y acci�n clim�tica Minas y
Energ�a Nuevas �reas asignadas para minerales estrat�gicos 0 30
Energ�a Nuevos usuarios con servicio de energ�a el�ctrica beneficiados con
recursos p�blicos y privados 0 100.000
Energ�a �reas evaluadas para minerales estrat�gicos 0 30
Energ�a Nuevos usuarios residenciales conectados al servicio de gas 0 1.500.000
Nuevos usuarios con

Energ�a generaci�n de energ�a a partir de Fuentes no convencionales de energ�a
renovable que se benefician de comunidades 0 Por definir
energ�ticas.
Transformaci�n productiva, internacionalizaci� n y acci�n clim�tica Tecnolog�as de
la Informaci�n y las Comunicaciones Empresas de la Industria Digital beneficiadas
para impulsar la 0 1.836
el cambio
transformaci�n
productiva del pa�s.
Transformaci�n productiva, internacionalizaci� n y acci�n clim�tica Tecnolog�as de
la Informaci�n y las Comunicaciones Empresas y/o empresarios que adoptan
herramientas tecnol�gicas para la transformaci�n digital. 0 20.000
Transformaci�n productiva, internacionalizaci� n y acci�n clim�tica Vivienda
Porcentaje de municipiosquetratan adecuadamente los residuos s�lidos 92,6% (2021)
93,8%
Transformaci�n productiva, internacionalizaci� n y acci�n clim�tica Vivienda
Porcentaje de reciclaje en el marco del servicio p�blico de aseo 14% (2020) 25%
Avance en la
definici�n e
Transformaci�n productiva, internacionalizaci� n y acci�n clim�tica Hacienda
implementaci�n de las actividades de la taxonom�a para la adaptaci�n al cambio
clim�tico en Por definir 100%
Colombia
Convergencia regional Ciencia, Tecnolog�a e Innovaci�n Programas o proyectos de
CTeI apoyados, orientados a la reducci�n de las brechas territoriales, �tnicas y de
g�nero ejecutados o en ejecuci�n - 40
Convergencia regional Comercio Visitantes no residentes 2.181.516 (2021)
7.500.000
Convergencia regional Comercio Personas ocupadas en actividades asociadas a
turismo 147.282 (2021) 215.000
Convergencia regional Funci�n P�blica Acciones de racionalizaci�n de tr�mites de
alto impacto 3.418 (2022) 2.800 (no incluye LB)
el cambio
Entidades P�blicas
del orden territorial
Convergencia regional Funci�n P�blica asistidas t�cnicamente en temas de gesti�n
p�blica. 421 (2022) 450 (no incluye LB)
Convergencia regional Interior Pol�tica P�blica de Participaci�n Ciudadana
implementada - 100%
Convergencia regional Presidencia Zonas con presencia y/o sospecha de minas
antipersonal intervenidas o en intervenci�n. 135 (2022) 135
Convergencia regional Presidencia Proyectos para el desarrollo de los di�logos y
acciones de la Paz Total implementados. 1 15
Convergencia regional Presidencia Avance del Programa de Reincorporaci�n
Integral. __ 35%
Convergencia regional Presidencia Personas que finalizan su proceso por las
modalidades de culminaci�n o terminaci�n 27262 (2022) 28.981
Convergencia regional Presidencia Proyectos integradores para la trasformaci�n
regional en las subregiones PDET ejecutados 4 (2022) 32
Misiones
Convergencia Relaciones diplom�ticas y 127 142
regional Exteriores consulares en (2022) incluye LB
funcionamiento
Convergencia regional Relaciones Exteriores Pasos de frontera terrestre, fluvial
o mar�timo, habilitados, construidos o mejorados. 8 (2022) 16 incluye LB
el cambio
Convergencia regional Relaciones Exteriores Proyectos en zonas de frontera
implementados 67 (2022) Por definir
Consulados m�viles,
Convergencia Relaciones s�bados consulares, y 1.958 2.000 (no
regional Exteriores jornadas continuas o (2022) incluye LB)
extendidas realizados
Convergencia regional Relaciones Exteriores Redes colaborativas de colombianos en
el exterior y poblaci�n retornada fortalecidas __ 8
Convergencia regional Relaciones Exteriores Puntos de Atenci�n de Servicios
Migratorios en funcionamiento en el territorio nacional. 75 (2022) 78 incluye LB
Convergencia regional Tecnolog�as de la Informaci�n y las Comunicaciones �ndice

de gobierno digital en entidades del orden nacional __ 8
Convergencia regional Tecnolog�as de la Informaci�n y las Comunicaciones �ndice
de gobierno digital en entidades del orden territorial __ 6
Convergencia regional Transporte V�as f�rreas estructuradas y adjudicadas en
concesi�n o esquema APP Por definir 680,4
Accesos portuarios
mejorados,
Convergencia regional Transporte construidos o profundizados en las zonas
portuarias de 2 (2022) 4
Colombia
Convergencia regional Transporte V�a primaria intervenida (Construida, mejorada o
rehabilitada) 17.103,56 kms (2022) Por definir
Convergencia regional Vivienda Organizaciones comunitarias fortalecidas para la
gesti�n del __ 1.491
el cambio
abastecimiento de agua y el saneamiento b�sico
Convergencia regional Vivienda Hogares beneficiados con mejoramiento integral de
barrios y entornos 55.810 (2022) 139.800
Convergencia regional Vivienda Hogares beneficiados con Subsidio Familiar de
Vivienda de adquisici�n urbanos y rurales Por definir 116.394
El cambio es con las mujeres Agricultura Hect�reas entregadas a mujeres rurales
trav�s del Fondo de Tierras (t�tulo individual) Por definir Por definir
Porcentaje de
El cambio es con las mujeres Agricultura participaci�n de mujeres rurales dentro
de las operaciones de 39% (2022) 50%
cr�dito agropecuario
y rural
El cambio es con las mujeres Interior Porcentaje de mujeresafiliadasalos
organismos de acci�n comunal en todos sus grados 48% 52%
Acceso efectivo a
m�todos de
El cambio es con las mujeres Salud planificaci�n de larga duraci�n en mujeres
adolescentes y j�venes en edad f�rtil. 226.594 1.160.000
Colocaciones a trav�s
El cambio es con las mujeres Trabajo del Servicio P�blico de Empleo de 1.477.232
(2022 -oct) 1.833.932
mujeres
el cambio
Predios entregados y
Reparaci�n efectiva compensados en
e integral a las Agricultura cumplimiento de 8.534 2.726
v�ctimas �rdenes judiciales de
restituci�n de tierras.
Reparaci�n efectiva e integral a las v�ctimas Agricultura Proyectos productivos
implementados en cumplimiento de �rdenes judiciales de restituci�n de tierras.
6.215 3.674
Reparaci�n efectiva e integral a las v�ctimas Inclusi�n social y la reconciliaci�n
V�ctimas indemnizadas administrativamente. 1326390 (2022) 600.000
Planes de reparaci�n colectiva formulados y concertados con los sujetos. 182
(2022) 642
Planes de reparaci�n colectiva en implementaci�n (mayor al 50%). 122 (2022) 300
V�ctimas retornadas, reubicadas e integradas localmente (con una nueva medici�n) 0
368.000
V�ctimas que superaron la situaci�n de vulnerabilidad (con una nueva medici�n) 0
2.000.000
Porcentaje de hogares con autorreconocimiento de enfoque diferencial que reciben
atenci�n 90% (2022) 100%
humanitaria
Reparaci�n efectiva e integral a las v�ctimas Relaciones Exteriores Medidas de
satisfacci�n para v�ctimas en el exterior implementadas 63 (2022) 164

Reparaci�n efectiva e integral a las v�ctimas Vivienda Hogares beneficiados con
mejoramiento de vivienda urbanos y rurales Por definir 400.000
Ni�as, ni�os y
adolescentes
protegidos, Ni�as y ni�os con
amados e impulsados en sus Educaci�n educaci�n inicial en el marco de la
1.889.526 (2022-sep) 2.700.000
proyectos de vida. atenci�n integral
Crece la generaci�n
para la vida y la paz
Ni�as, ni�os y
adolescentes
protegidos, amados e impulsados en sus proyectos de vida. Inclusi�n social y la
reconciliaci�n Tasa de violencias hacia ni�as, ni�os y adolescentes 205,2 (2022)
91,9
Ni�as, ni�os y adolescentes protegidos, amados e impulsados en sus proyectos de
vida. Crece la generaci�n para la vida y la paz Inclusi�n social y la
reconciliaci�n Ni�as, ni�os y adolescentes que participan en la estrategia para el
desarrollo de habilidades, vocaciones y talentos en el marco de la atenci�n
integral 267.819 (2022) 337.850
reconciliaci�n Porcentaje de ni�as y ni�os en primera infancia con atenciones
priorizadas en el marco de la atenci�n integral 88,3% (2022) 97%
Ni�as, ni�os y adolescentes protegidos, amados e impulsados en sus Inclusi�n
social y la reconciliaci�n Familias atendidas para el desarrollo de capacidades y
la construcci�n de Paz 240.323 (2022) 405.000

proyectos de vida. Crece la generaci�n para la vida y la paz
reconciliaci�n Municipios priorizados con atenci�n integral a todos los ni�os,
ni�as y adolescentes 0 400
Ni�as, ni�os y
adolescentes Porcentaje de
protegidos, adolescentes
amados e impulsados en sus Inclusi�n social y la reconciliaci�n privados de la
libertad en el sistema 24% 13%
proyectos de vida. de responsabilidad
Crece la generaci�n penal adolescente
Ni�as, ni�os y
adolescentes
protegidos,
amados e impulsados en sus Salud Tasa de mortalidad enmenoresde5a�os 13,2 (2021)
10,1
proyectos de vida.
Ni�as, ni�os y
adolescentes
protegidos, Tasa especifica de
amados e impulsados en sus Salud fecundidad en adolescentes de 15 a 53,4 (2021)
45
proyectos de vida. 19 a�os
vida. Salud Tasa espec�fica de fecundidad de ni�as de 10 a 14 a�os 2,5 (2021) 0

Crece la generaci�n para la vida y la paz
Ni�as, ni�os y
adolescentes
protegidos,
amados e impulsados en sus Trabajo Tasa de trabajo infantil 4,8% (2021) 4,10%
proyectos de vida.
J�venes con derechos que lideran las transformaciones para la vida digna Cultura
J�venes beneficiados a trav�s de proyectos de formaci�n, creaci�n, circulaci�n e
investigaci�n art�stica y cultural en contextos urbanos o rurales, en toda la
diversidad de manifestaciones culturales, art�sticas y de saberes 4.584 20.000
J�venes con derechos que lideran las transformaciones para la vida digna Inclusi�n
social y la reconciliaci�n J�venes beneficiarios de la Estrategia de
fortalecimiento de proyectos de vida libres de violencia y con enfoque territorial
para la paz total 0 556.240
social y la reconciliaci�n J�venes beneficiarios de la estrategia para la
promoci�n de h�bitos de cuidado para la salud mental, la reducci�n del riesgo y
mitigaci�n del da�o por consumo de sustancias psicoactivas y el buen vivir de la
juventud 0 42.000
el cambio
social y la reconciliaci�n J�venes beneficiarios de la Estrategia para la
prevenci�n del reclutamiento, uso y utilizaci�n de j�venes y construcci�n de paz
total "No M�s J�venes para Guerra" 0 20.000
social y la reconciliaci�n J�venes beneficiarios de la Estrategia para la
prevenci�n de las violencias basadas en g�nero 0 20.000
J�venes con
derechos que J�venes beneficiarios
lideran las Presidencia del Programa 0 100.000
transformaciones J�venes en Paz
para la vida digna
J�venes con derechos que lideran las transformaciones para la vida digna
Presidencia J�venes participantes en los procesos de formaci�n en liderazgo
juvenil y Poder Popular 10.000 (2022) 20.000
J�venes con
derechos que J�venes beneficiarios
lideran las Presidencia de las casas de 0 50.000
transformaciones juventud
para la vida digna
J�venes con derechos que lideran las transformaciones para la vida digna Trabajo
Colocaciones a trav�s del Servicio P�blico de Empleo de j�venes 1.433.807 (2022 -
oct) 1.965.939
J�venes con derechos que lideran las transformaciones para la vida digna Trabajo
Poblaci�n joven que ni estudia ni trabaja (NINIS) 27,6% (2021) 20,6%
Garant�as hacia un mundo sin barreras para las personas con discapacidad Funci�n
P�blica Personas con discapacidad vinculadas o contratadas en el sector p�blico
12.000 (2022) 6.000 (1.500 por a�o)
el cambio
Eventos de formaci�n
Garant�as hacia un mundo sin barreras para las personas con discapacidad Interior
y capacitaci�n a las personas con discapacidad en aspectos de participaci�n
ciudadana, electoral y pol�tica 0 100
Garant�as hacia un mundo sin barreras para las personas con discapacidad Salud
Personas con certificaci�n de discapacidad 166.211 416.928
Garant�as hacia un mundo sin barreras para las personas con discapacidad
Tecnolog�as de la Informaci�n y las Comunicaciones Comunicaciones relevadas entre
personas sordas y oyentes a trav�s del servicio del centro de relevo 510.000
2.100.000
Garant�as hacia un mundo sin barreras para las personas con discapacidad Trabajo
Colocaciones de personas con discapacidad a trav�s del Servicio P�blico de Empleo
10.357 (2022-oct) 13.552
El campesinado colombiano como actor de cambio Agricultura Incidencia de Pobreza
multidimensional del campesinado 27,7% (2021) (21,5%-23,2%)
El campesinado colombiano como actor de cambio Agricultura Porcentaje de
poblaci�n campesina que no sabe leer y escribir 9,3% (2020) 4,3%
El campesinado colombiano como actor de cambio Agricultura Porcentaje de
poblaci�n campesina que pertenece a un grupo, organizaci�n o instancia 17,7%
(2021) 24%
Recaudo de ingresos tributarios,
Estabilidad macroecon�mica Hacienda tributarios, tasas y contribuciones
territoriales como 3,4% (2021) Por definir
porcentaje del PIB

Estabilidad macroecon�mica Hacienda Recaudo bruto como porcentaje del PIB Por
definir 17,3%
Estabilidad macroecon�mica Hacienda Balance primario del Sector P�blico No
Financiero (SPNF) (% del PIB) -5,3% (2021) Por definir

2023 02 06 Bases PND 2023

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

2023 02 06 Bases PND 2023

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Gustavo Petro Urrego

Francia Elena M�rquez Mina

Hernando Alfonso Prada Gil

�lvaro Leyva Dur�n

Jos� Antonio Ocampo Gaviria

N�stor Iv�n Osuna Pati�o

Iv�n Vel�squez G�mez

Cecilia Matilde L�pez Monta�o

Diana Carolina Corcho Mej�a

Gloria In�s Ram�rez R�os

Irene V�lez Torres

Dar�o Germ�n Uma�a Mendoza

Alejandro Gaviria Uribe

Mar�a Susana Muhamad Gonz�lez

Marta Catalina Velasco Campuzano

Sandra Milena Urrutia P�rez

Guillermo Francisco Reyes Gonz�lez

Patricia Ariza Fl�rez

Arturo Luis Luna Tapia

Mar�a Isabel Urrutia Ocor�

Francia Elena M�rquez Mina

Jorge Iv�n Gonz�lez Borrero

Juan Miguel Gallego Acevedo

Jos� Alejandro Herrera Lozano

Camilo Acero Azuero

Tania Guzm�n Pardo

Carlos Eduardo Sep�lveda Rico

Carolina D�az Giraldo

Viviana Roc�o Vanegas Barrero

Laura Milena Pab�n Alvarado

Claudia Andrea Ram�rez Montilla

Lina Mar�a Valencia Ord��ez

Jhoan Nicol�s Rinc�n Munar

Camilo Rivera P�rez

Lina Mar�a Gonz�lez Torres

Mar�a Olga Pe�a Mari�o

Yesid Parra Vera

Gabriel Armando Piraquive Galeano

Carlos Alberto Casta�eda Castrill�n

Yenny Carolina Rozo G�mez

Roberto Carlos N��ez Vega

Antonio Jos� Avenda�o Arosemena

Claudia Argenis Linares Prieto

Tania Guzm�n Pardo

Diana Marcela Daza Rodr�guez

Oficina Asesora de Comunicaciones

2. El agua, la biodiversidadylas personas, en el centro del ordenamientoterritorial

3. Coordinaci�n de los instrumentos de planificaci�n deterritorios

4. Capacidades de los gobiernos locales y las comunidades para la toma de

5. Consolidaci�n del Catastro Multiprop�sito y tr�nsito hacia el Sistema de

6. Tenencia en las zonas rural, urbana y suburbana formalizada, adjudicada y

2. Seguridad humana y justicia social __________________________________________ 53

C. Expansi�n de capacidades: m�s y mejores oportunidades de la poblaci�n para

7. Reconocimiento e impulso a la Econom�a Popular y Comunitaria (EP)

8. Sostenibilidad y crecimiento empresarial

9. Democratizaci�n del conocimiento: aprovechamiento de la propiedad intelectual y

3. Derecho humano ala alimentaci�n_______________________________________112

2. Transporte eficiente alolargo de lacadena log�stica

3. Hacia menos intermediaci�n y mayor rentabilidad en la comercializaci�n de la

2. Pr�cticas de alimentaci�n saludable y adecuadas al curso de vida, poblaciones y

3. Gobernanza multinivel para las pol�ticas p�blicas asociadas al Derecho Humano a

4. Transformaci�n productiva, internacionalizaci�n yacci�n clim�tica___129

B. Transici�n econ�mica para alcanzar carbono neutralidad y consolidar territorios