Promoviendo inversión pública y

privada en predios estatales

 Entrega de terrenos estatales para la inversión pública y
privada

Marco general:

o En el ámbito económico, el Perú se desarrolla bajo una economía social de mercado.

o La iniciativa privada el libre, dentro de los límites de ley.

o El Estado estimula la riqueza y garantiza, entro otros, la propiedad y libertad de

empresa, comercio e industria.

o El Estado orienta el desarrollo del país, actuando principalmente en el rubro de

promoción del empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e
infraestructura.
Plan Nacional de Productividad y Competitividad 2019 -2030
 Entrega de terrenos estatales para la inversión pública
privada

Finalidad del Sistema Nacional de Bienes Estatales: Contribuir al desarrollo del país:

o Promover el saneamiento de la propiedad estatal, para incentivar la inversión pública

y privada.

o Procurar una eficiente gestión del portafolio inmobiliario del Estado.

o Ordenar, integrar y simplificar los procedimientos de adquisición, administración,

disposición, registro y supervisión de los bienes estatales a nivel del gobierno
nacional, regional y local (artículo 7 de la Ley Nº 29151)
 Antecedentes Normativos antes del 19/07/2020 sobre exigencias para saneamiento

El numeral 24.9 del Art. 24 de la

Directiva General del Sistema
Nacional de Programación
Multianual y Gestión de
Inversiones (Dir. Nº 001-2019-
EF/63.01, aprobada por Res. Dir.
N° 001-2019-EF/63.01) disponía:

Que la UF verifique: el
saneamiento físico legal del Se debe contar con la disponibilidad física del terreno:
inmueble o los arreglos ✓ Previo a la Convocatoria, según numeral 41.2 del Art. 41 de Reglamento de la Ley Nº 30225, se deberá contar
con la disponibilidad física1 del terreno, salvo que por características de la obra, se permita entregas parciales del
institucionales respectivos para la terreno, en cuyo caso debe asegurarse medidas necesarias para la disponibilidad oportuna.
ejecución del PIP, según
corresponda. ✓ Para la Contratación de Ejecución de la Obra, según numeral 32.5 Artículo Nº 32 del TUO Ley N° 30225, se
requiere que la entidad cuente con la disponibilidad física del terreno.

(1) Opinión N° 168-2018/DTN-Dirección Técnica del OSCE: “(…) La entidad debe haber realizado las gestiones
necesarias que le permitan contar con la capacidad de ejercer los derechos reales sobre el inmueble, de modo que se
lleve a cabo la ejecución de la obra. (…)”
Exigencias en Inversión Pública respecto al situación legal del predio

Alternativas: en la fase de FORMULACION Y EVALUACIÓN

1. Saneamiento físico legal ó

2. Disponibilidad física del predio ó

3. Arreglos institucionales.

Excepciones:

Dependiendo dela tipología del proyecto de inversión, dichos aspectos

podrían ser verificados en la fase de EJECUCION.

Este supuesto debe ser sustentado por la UF en el estudio de

preinversión o ficha técnica.
 Exigencias en Inversión Pública respecto al situación legal del predio

1. Saneamiento físico legal:

Inscripción en el Registro de Predios la situación real y los derechos 3. Arreglos institucionales: c
reales que ejercen el Estado y las entidades sobre los predios e
Como mínimo para la declaratoria de viabilidad del PIP,
inmuebles estatales (inciso 10 del 3.3. del artículo 3 del Reglamento
de la Ley 29151) según Guía del MEF (1):
✓ Privado → Carta de Intención.
Comprende también los actos que recaen sobre los citados predios ✓ Comunidad Campesina → Documento de Cesión en Uso.
(artículo 242).
✓ Estado → Doc. de Máxima Autoridad Declarando Voluntad
de transferirlo u otro derecho real.
Sin perjuicio de ello, podría presentarse contrato o minuta de
compra venta de terreno, minuta de donación, autorizaciones
de paso de servidumbre, etc.
2. Disponibilidad física del terreno:
(1) Guía general para la identificación formulación y evaluación
En el caso de la contratación de ejecución de obras, la Entidad social de proyectos de inversión pública
debe contar con la disponibilidad física del terreno (lo cual
presupone que ya se tiene disponibilidad jurídica), de conformidad
con el numeral 32.5 del artículo 32 del TUO de la Ley N° 30225,
Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante el D.S. N°
082-2019-EF.
Informe Nº 109-2020-EF/63.06 del 17.07.2020
 Proyectos de inversión en predios que están en posesión de las entidades

Las entidades pueden realizar inversiones de optimización, ampliación marginal, reposición, rehabilitación
y mejoramiento de la infraestructura de servicios públicos que operan sobre inmuebles estatales que no
cuenten con saneamiento físico legal concluido, bajo los requisitos siguientes:

1. Predio estatal. No en propiedad privada, comunidades

campesinas o comunidades nativas.
2. En posesión de la entidad con una antigüedad no menor de 5
años.
3. Libre disponibilidad del inmueble.
4. No este comprendido en procesos judiciales que se cuestione la
titularidad o proceso arbitral.

1) La intervención no debe exceder el área ocupada.

Limitaciones:
2) Para la norma de inversiones estaría limitado a las
IOARR.

Décima Segunda D.C.F. del T.U.O. DE LEY 29151

Actos de entrega de terrenos estatales para la inversión
pública y privada

ATOS ADMINISTRACION
✓Afectación en uso
✓Asignación en
administración
✓Servidumbres
✓Cesión en uso
✓Arrendamiento
✓Usufructo
ADQUISICION y
SANEAMIENTO

ACTOS DE DISPOSICIÓN
✓Transferencia
interestatal
✓Permuta
✓Venta vía subasta
Trato directo y ✓Venta directa
Expropiación ✓Dación en pago
Decreto Leg. 1192
 Actos de entrega de terrenos estatales para la inversión
pública

Procedimientos relevantes:

o Afectación en uso: otorga el uso y administración del predio y

tiene validez para cualquier inversión pública (artículo 151 Del
Reglamento de la Ley 29151).

o Transferencia interestatal: transfiere propiedad a otra entidad

((artículo 207 del Reglamento)

o Asignación en administración: asigna o reasigna la titularidad

de administración del bien de dominio público (artículo 88 del
Reglamento)
 Entrega de terrenos estatales para la inversión privada

Procedimientos relevantes:

o Servidumbre sobre terrenos libres para proyectos de inversión (artículo 28 de

la Ley Nº 30327).

o Usufructos y superficie de predios (artículos 168 y 238 del Reglamento de la

Ley Nº 29151).

o Transferencia de dominio a entidades para la ejecución de proyectos con

participación del sector privado (artículo 210 del Reglamento)

o Compraventa directa de predios (artículo 222 del Reglamento)

o Compraventa vía subasta pública (artículo 219 del Reglamento).

 Entrega de terrenos estatales para la inversión privada
Dificultades:

o No se ha dado importancia al saneamiento físico legal en la fases de

inversión.

o Limitada planificación, organización y ejecución de acciones de saneamiento.

o Limitada planificación para promover las inversiones privadas en predios

estatales.

o Falta liberación oportuna de los terrenos estatales en abandono para mejorar

su aprovechamiento eficiente.

o Retardo en la tramitación y aprobación de los actos (servidumbres,

compraventa, etc.)
Acciones para facilitar la inversión pública
Tareas:

o Organizar un equipo de profesionales estables (brigada)

o Identificar los proyectos de inversión prioritarios

o Ejecutar las acciones de saneamiento en coordinación constante con el

área de inversiones.

o Efecto: Inicia la obra mas temprano y consecuentemente llega el servicio

al ciudadano oportunamente.

Proyecto de inversión
 Estrategia para darle sostenibilidad a la
inversión privada

Tareas:

o Identificar y sanear predios para inversiones diversas en coordinación

con los sectores.

o Promover la participación activa de los sectores con acciones en el buen

uso de los predios públicos.

Situación actual o Lograr el desarrollo regional y del país.

Proyecto de inversión
Muchas gracias