Tema 3.

‐ El procedimiento administrativo de ejecución del

presupuesto de gasto. La ordenación del pago: concepto y competencia.
Control del gasto público. Clases. Especial referencia al control de
legalidad.

1.- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EJECUCIÓN DEL GASTO

En el presente epígrafe estudiaremos las fases del procedimiento de la gestión de los gastos que
engloba:
▪ la ejecución de los gastos presupuestarios.
▪ la ordenación y ejecución de los pagos correspondientes a las obligaciones reconocidas.

La gestión del Presupuesto de gastos del Estado se realizará a través de las siguientes fases:1
a) Aprobación del gasto.
b) Compromiso de gasto.
c) Reconocimiento de la obligación.
d) Ordenación del pago.
e) Pago material.

A continuación vemos representado el esquema de las fases que integran el procedimiento de gestión
de los gastos, pudiendo distinguir entre fases relativas a:
− La ordenación del gasto y
− La ordenación y ejecución de los pagos.

Aprobación del gasto

Ordenación del gasto Compromiso del gasto

GESTIÓN DE LOS Reconocimiento obligación y

GASTOS propuesta de pago

Ordenación del pago

Ordenación y
ejecución del pago
Pago material

1
Este mismo procedimiento se seguirá también para la gestión de los gastos de: (art. 73 LGP)
− Los organismos autónomos.
− Las entidades integrantes del sector público estatal con presupuesto limitativo.
− Las Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social.

Alejandro Hernández Ayala | Preparador Oposiciones AGE 1

 FASES DE LA ORDENACIÓN DEL GASTO

1.- LA APROBACIÓN DEL GASTO

Definición: (art. 73.2 LGP)

La aprobación es el acto mediante el cual se autoriza la realización de un gasto determinado:
▪ por una cuantía cierta o aproximada,
▪ reservando a tal fin la totalidad o parte de un crédito presupuestario.
La aprobación inicia el procedimiento de ejecución del gasto, sin que implique relaciones con
terceros ajenos a la Hacienda Pública estatal o a la Seguridad Social.

Características:
o Acto interno (sin efectos para terceros).

o Al inicio de la tramitación de un expediente de gasto, el Servicio Gestor solicitará que se

certifique la existencia de crédito disponible para su realización.2
Para la solicitud del certificado, el Servicio Gestor expedirá un documento RC, de "retención de
créditos para gastar", que remitirá a la oficina de contabilidad.
Una vez efectuado su registro, y por el importe solicitado mediante el documento RC, el crédito
quedará retenido para su posterior utilización en el gasto de que se trate, obteniéndose del sistema
de información contable (S.I.C.) un certificado de existencia de crédito, que será remitido al
Servicio Gestor para su incorporación al respectivo expediente.

o Se puede aprobar un gasto por un importe cierto o aproximado.

Documentos contables en el proceso de aprobación del gasto:

o Documento RC de “Retención de Crédito para gastar”.
Para registrar la retención de crédito y expedir el certificado de existencia de crédito.

o Documento A de Aprobación del Gasto.

Para registrar la aprobación del gasto.

Competencias:
o EN EL ESTADO: Corresponde a los Ministros aprobar los gastos propios de sus presupuestos,
salvo los casos reservados por la Ley a la competencia del Consejo de Ministros. (art. 74.1 LGP)
Corresponderá a los Ministros, fijar los límites por debajo de los cuales la citada competencia
corresponderá, en su ámbito respectivo, a Secretarios de Estado y Subsecretario del departamento.
Estas facultades podrán desconcentrarse mediante real decreto acordado en Consejo de Ministros,
o ser objeto de delegación en los términos establecidos reglamentariamente.

o EN ORGANISMOS AUTÓNOMOS: Corresponde a los Presidentes o Directores de los

Organismos Autónomos aprobar los gastos propios de sus presupuestos, salvo los casos
reservados por ley a la competencia del Consejo de Ministros.

En algunos casos, la aprobación del gasto requiere la previa autorización del Consejo de Ministros.

2
En aquellos casos en que, excepcionalmente, tal solicitud no sea obligatoria, el Servicio Gestor valorará la conveniencia
de formular tal solicitud.

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 GASTOS SOMETIDOS A AUTORIZACIÓN PREVIA DEL
CONSEJO DE MINISTROS

AUTORIZACIÓN COMPETENCIA PARA

TIPO DE GASTO
PREVIA APROBAR EL GASTO

Convenios de Colaboración o
CONSEJO DE CONSEJO DE
Contratos-Programa, que sean de
MINISTROS MINISTROS 4
cuantía superior a 12 millones de euros.3

MINISTROS
Subvenciones de cuantía superior a 12 CONSEJO DE
O
millones de euros. MINISTROS
PRESIDENTES OO.AA

MINISTROS
Contratos de valor estimado igual o CONSEJO DE
O
superior a 12 millones de euros. MINISTROS
PRESIDENTES OO.AA

Gastos plurianuales en los que se MINISTROS

incremente el número de anualidades CONSEJO DE
O
(4) o se modifiquen los porcentajes MINISTROS
previstos en el art. 47 de la LGP. PRESIDENTES OO.AA

Contratos cuyo pago se concierte MINISTROS

mediante arrendamiento financiero o CONSEJO DE
arrendamiento con opción a compra y el O
MINISTROS
número de anualidades supere 4 años. PRESIDENTES OO.AA

3
Con carácter previo a la suscripción de cualquier convenio o contrato-programa se tramitará el oportuno expediente de
gasto, en el cual figurará el importe máximo de las obligaciones a adquirir.
4
La autorización del Consejo de Ministros implicará la aprobación del gasto que se derive del convenio o contrato-
programa (art.74.5 LGP).

Alejandro Hernández Ayala | Preparador Oposiciones AGE 3

 2.- COMPROMISO DEL GASTO

Definición: (art. 73.2 LGP)

El compromiso es el acto mediante el cual, tras el cumplimiento de los trámites legalmente
establecidos, se acuerda:
▪ la realización de gastos previamente aprobados,
▪ por un importe determinado o determinable (importe exacto).
El compromiso es un acto con relevancia jurídica para con terceros, vinculando a la Hacienda
Pública estatal o a la Seguridad Social a la realización del gasto a que se refiere, en la cuantía y
condiciones establecidas.

Características:
o Acto externo (tiene relevancia frente a terceros).

o Previamente al compromiso del gasto, es necesaria la aprobación del gasto.

o El gasto se compromete por un importe exacto (determinado o determinable).

Documentos contables en el proceso de compromiso del gasto:

o Documento D de Compromiso de Gasto.
Para registrar la aprobación del compromiso del gasto.

Competencias:
o EN EL ESTADO: Corresponde a los Ministros comprometer los gastos propios de los servicios
a su cargo, salvo los casos reservados por la Ley a la competencia del Consejo de Ministros.
(art. 74.1 LGP)
Corresponderá a los Ministros, fijar los límites por debajo de los cuales la citada competencia
corresponderá, en su ámbito respectivo, a Secretarios de Estado y Subsecretario del departamento.
Estas facultades podrán desconcentrarse mediante real decreto acordado en Consejo de Ministros,
o ser objeto de delegación en los términos establecidos reglamentariamente.

o EN ORGANISMOS AUTÓNOMOS: Corresponde a los Presidentes o Directores de los

Organismos Autónomos comprometer los gastos propios de los servicios a su cargo, salvo los casos
reservados por ley a la competencia del Consejo de Ministros.

Alejandro Hernández Ayala | Preparador Oposiciones AGE 4

 3.- EL RECONOCIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN

Definición: (art. 73.4 LGP)

El reconocimiento de la obligación es el acto mediante el que:
▪ se declara la existencia de un crédito exigible contra la Hacienda Pública estatal o contra la
Seguridad Social, derivado de un gasto aprobado y comprometido, y que
▪ comporta la propuesta de pago correspondiente.
El reconocimiento de obligaciones se producirá previa acreditación documental ante el órgano
competente de la realización de la prestación o el derecho del acreedor.

Características:
o Acto externo: vincula a la Hacienda Pública al pago de la deuda asumida frente al tercero.

o Previamente al reconocimiento de la obligación, el gasto ha sido aprobado y comprometido.

o El reconocimiento de la obligación requiere la previa acreditación documental de la realización

de la prestación o el derecho del acreedor (principio del “servicio hecho”).

o En el Estado, el reconocimiento de la obligación comporta la correspondiente propuesta de pago

para que el Ordenador General de Pago proceda a efectuar la ordenación de su pago.

o En los OO.AA., al ser el mismo órgano el competente para efectuar el pago, no existe propuesta
de pago (en los OO.AA., en esta fase, se utilizará el documento O).

o La obligación se reconoce por un importe exacto.

Documentos contables en el proceso de reconocimiento del gasto:

o EN EL ESTADO: Documento OK de Reconocimiento de la Obligación.
Para registrar el reconocimiento de la obligación y la propuesta de pago a la Dirección General del
Tesoro y Política Financiera (DGTPF).
Excepcionalmente, tratándose de operaciones específicas de la Deuda Pública, podrán expedirse
documentos O, de reconocimiento de la obligación, que no lleven implícita la propuesta de pago.

o EN ORGANISMOS AUTÓNOMOS: Documento O de Reconocimiento de la Obligación.

Para registrar el reconocimiento de la obligación.

Competencias:
o EN EL ESTADO: Corresponde a los Ministros:
▪ reconocer las obligaciones económicas correspondientes, e
▪ interesar la realización de los pagos por el Ordenador general de pagos del Estado.
Corresponderá a los Ministros, fijar los límites por debajo de los cuales la citada competencia
corresponderá, en su ámbito respectivo, a Secretarios de Estado y Subsecretario del departamento.
Estas facultades podrán desconcentrarse mediante real decreto acordado en Consejo de Ministros,
o ser objeto de delegación en los términos establecidos reglamentariamente.

o EN ORGANISMOS AUTÓNOMOS: Corresponde a los Presidentes o Directores de los

Organismos Autónomos reconocer las obligaciones correspondientes, así como el pago de las
obligaciones.

Alejandro Hernández Ayala | Preparador Oposiciones AGE 5

 FASES DE ORDENACIÓN Y EJECUCIÓN DEL PAGO

4.- ORDENACIÓN DEL PAGO

Definición:
Acto administrativo mediante el cual la autoridad competente (DGTPF) emite una orden a la
Tesorería del Estado para que esta satisfaga una obligación surgida como consecuencia de un
proceso previo de ordenación del gasto.

Características:
o Previamente a la ordenación del pago tiene que haberse reconocido la obligación.
o El pago se ordena a favor del perceptor por el importe líquido a percibir.

Documentos contables en el proceso de ordenación del pago:

o EN EL ESTADO: No hay documento como tal. Se sustituye por la Relación de Propuestas de
Pago ordenadas u Órdenes de Pago emitidas.
Para registrar la ordenación formal del pago y el envío de las órdenes de pago a la Caja Pagadora.

o EN ORGANISMOS AUTÓNOMOS: Documento P de Ordenación del Pago.

Para registrar la ordenación formal del pago.

Competencias:
o EN EL ESTADO: Bajo la superior autoridad del Ministro de Economía,5 compete al Director
General del Tesoro y Política Financiera las funciones de Ordenador General de Pagos del
Estado.

o EN ORGANISMOS AUTÓNOMOS: Corresponde a los Presidentes o Directores de los

Organismos Autónomos del Estado ordenar los pagos correspondientes.

5
En la actualidad, Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital (MINECO) .

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 5.- PAGO MATERIAL (EJECUCIÓN DEL PAGO)

Definición:
Acto mediante el cual se produce la salida material o virtual de fondos del Tesoro Público.
Con este acto la Hacienda Pública cumple con la obligación contraída frente al acreedor y culmina el
procedimiento de ejecución del gasto.

Características:
o Previamente a la realización del pago tiene que haberse ordenado este.
o El pago se efectúa al perceptor ordenado, por el importe ordenado.

Documentos contables en el proceso del pago material:

o EN EL ESTADO: No hay documento como tal. Se sustituye por la Relación de Órdenes de
Transferencia bancaria.6
Para registrar el pago.

o EN ORGANISMOS AUTÓNOMOS: No hay documento como tal. Se sustituye por la Orden de

Transferencia bancaria.
Para registrar el pago.

Competencias:
o EN EL ESTADO: Caja Pagadora de la Dirección General del Tesoro y Política Financiera.

o EN ORGANISMOS AUTÓNOMOS: Tesorerías de los Organismos Autónomos del Estado.

6
El pago de las obligaciones a cargo de la Administración General del Estado se efectuará mediante transferencia
bancaria.
Excepcionalmente, el Director general del Tesoro y Política Financiera (DGTPF) podrá autorizar el pago mediante
cheque nominativo no a la orden:
▪ cuando concurran circunstancias que lo justifiquen, y
▪ solo para las personas físicas.

Alejandro Hernández Ayala | Preparador Oposiciones AGE 7