E M G–P N P

DIRPLAO – DOG
J U N - 2001
L I M A

DIRECTIVA DPNP N° 03 –14- 2001.A

I OBJETIVO

Establecer normas y procedimientos para el planeamiento y ejecución de

operaciones policiales destinadas al mantenimiento y restablecimiento del
Orden Público.

II FINALIDAD

Establecer lineamientos de comando para la formulación de los P/O que

permitan asegurar una eficiente operatividad, uniformando criterios y
procedimientos para una adecuada intervención policial, determinando las
responsabilidades de las Unidades Operativas de la Policía Nacional,
comprometidas en el mantenimiento del Orden Público y su
restablecimiento.

III BASE LEGAL

A. Constitución Política del Perú.

B. Codigo Penal y sus modificaciones

C. Codigo de Justicia Militar.

D. Ley 27238 – Ley orgánica de la Policía Nacional del Perú.

E. Decreto Supremo N° 008–2000–IN, Reglamento de la Ley

Orgánica de la Policía Nacional.

F. Resolución Directoral N°1184–96–DGPNP/EMG, Manual de

Procedimientos Operativos Policiales.

IV ALCANCE

Las disposiciones contenidas en la presente Directiva, serán de

 conocimiento y cumplimiento obligatorio del personal de las UU. OO. , así
como de las Direcciones Especializadas y Organos de Apoyo de la Policía
Nacional del Perú comprometidas.

V SITUACIÓN

A. La Constitución Política consagra el derecho de las personas para

formular reclamos frente a hechos y situaciones que afectan sus
demás derechos e intereses que deben ser ejercidos de acuerdo a
ley, teniendo el actual Gobierno Democrático la firme voluntad de
asegurar el ejercicio de éste derecho.

B. Diferentes agrupaciones laborales, políticas, estudiantiles y otras;

en diferentes espacios geográficos del país, por razones atribuibles
a sus intereses y, de acuerdo al momento de la realidad social;
programan y ejecutan medidas de fuerza encaminadas
generalmente a lograr sus reivindicaciones, haciendo uso de todos
los medios a su alcance, con la finalidad de lograr sus objetivos; en
este contexto desarrollan Marchas, Paros, Huelgas, Mítines etc.,
incitando a la población para apoyarlos activamente en acciones
propias del evento, que generalmente desencadenan en actos
violentos y enfrentamientos con la Policía Nacional.

C. Las Marchas, Paros, Huelgas, Mítines y otros tienen resultados

significativos que afectan el normal desarrollo de todos los campos
de la actividad nacional, que a su vez se trasluce en un clima de
intranquilidad, falta de seguridad y descontento social;
constituyéndose algunas veces en acciones de envergadura que
producen connotación nacional e internacional.

D. Anunciado un evento de esta naturaleza, se presenta un consenso

de voluntades de los participantes, encaminadas a concretizar y
materializar su acción de fuerza, considerando que en el caso de
actitudes similares programadas por grupos violentos existen
mayores riesgos de “alteración del orden público“, con la
consiguiente secuela de manifestaciones y acciones en contra de
las Autoridades debidamente constituidas.

E. En diversas manifestaciones públicas y/o de protesta, se ha

observado la ejecución de diferentes actos atentatorios contra el
orden jurídico, hechos que de acuerdo a la normatividad vigente
constituyen ilícito penales.
VI DISPOSICIONES GENERALES

A. Los Jefes de Región formularán el Plan de Operaciones

correspondiente previa A/S y A/I para la correcta y eficiente
intervención del personal PNP comprometido en el mantenimiento y
restablecimiento del Orden Público, garantizando la convivencia
pacífica y civilizada de la población en salvaguarda del imperio de la
ley.

B. El Comando General establecido en los correspondientes Planes de

Operaciones lo constituyen los respectivos Jefes de Región.

C. En Lima, el Jefe de la VII–RPNP, formulará el Plan de Operaciones

correspondiente en coordinación con las Direcciones Especializadas
(DIRCOTER, DIRINCRI, DIRPOCAR, DIRPMP, DIRPOFIS,
DIRSEVIA, DIROPESP, DIRSEG, DIRPOJUD) y los Organos de
Apoyo (DIRPÉR, DIRLOG, DIRINT, DIRECO, DIROPE, DIRINF,
DIRSAN, DIRTEL, DIRAVPOL); las otras Regiones PNP dispondrán
adecuadamente de los recursos humanos y logísticos de las Sub-
Unidades Especializadas y de Apoyo bajo su mando.

D. Los Señores Jefes de Región, mantendrán estrecha coordinación

con las Autoridades Políticas, Municipales, FFAA., asi como de la
Administración Pública y Privada de su respectiva jurisdicción,
solicitar el apoyo y acción inmediata (Maquinarias, personal
especializado etc.) si el caso lo amerita.

E. Efectuar coordinaciones previas con el Ministerio Público para la

designación del Fiscal de Prevención del Delito y Fiscal de Turno en
lo Penal, así como con el representante de la Defensoría del Pueblo
con el objeto de garantizar la intervención policial en el marco de
respeto irrestricto de los DD.HH.

F. Coordinar con la Autoridad Política del lugar, a efecto que se haga

conocer a los organizadores de los eventos, sobre la responsabilidad
Penal en que incurrirían de producirse y/o delitos contra la vida, el
cuerpo y la salud y/o daños contra la propiedad pública y privada.

G. Los principios rectores que deben guiar la actuación de las fuerzas

policiales en materia de mantenimiento y restablecimiento del orden
público son los siguientes:

1. LEGALIDAD.- Haciendo que sus actos se enmarquen en el

contexto que las leyes establecen.
 2. ACTIVIDAD CONCILIADORA.- Que le permita promover y
desarrollar el diálogo con miras a encontrar soluciones
pacíficas y concertadas.

3. COORDINACIÓN.- Para obtener con oportunidad el concurso

efectivo de otras autoridades competentes, comprometidas en
la solución de problemas o que velen por la legalidad de sus
acciones.

4. PONDERACIÓN Y MESURA.- Para no caer en excesos,

provocaciones o enfrentamientos.

5. TRANSPARENCIA INFORMATIVA.- Para mantener adecua

damente informada a la población y a los sectores en conflicto
de los esfuerzos que se realizan a fin de mantener el orden.

6. RACIONALIDAD Y PROPORCIONALIDAD.- En el uso de los

recursos destinados a mantener y restablecer el Orden Público.

7. RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS.- Política

fundamental que debe traducirse en una permanente e
inalterable actitud personal y funcional.

H. Coordinar con el Cuerpo General

de Bomberos Voluntarios para su intervención cuando el caso lo
amerite; brindándoles el apoyo y seguridad necesarios.

I. Maximizar el Servicio de Patrullaje Motorizado y a Pie, antes,

durante y después del evento, incidiendo en los puntos críticos
ubicados dentro de su jurisdicción, mediante acciones policiales
preventivas evitando la represión indiscriminada, salvo en caso de
extrema gravedad.

J. Ejecutar Operaciones Policiales disuasivas, mediante el empleo de

personal de las Unidades de Servicios Especiales y vehículos
policiales en puntos estratégicos de las zonas convulsionadas o por
convulsionar.

K. Garantizar en todo momento el libre tránsito de personas y

vehículos, evitando actos de pillaje por parte de DD.CC. o atentados
contra la propiedad pública o privada.

L. Utilizar a las Unidades Especializadas (DOES, DIRCOTE, UDEX),

para intervenciones rápidas en caso de atentados subversivos y/o
colocación de material explosivo.
 M. Enfatizar el patrullaje aéreo, motorizado y a pie de las principales
áreas de conflicto y arterias de la red vial.

N. En caso de producirse graves alteraciones del Orden Público, se

adoptará los procedimientos operativos vigentes, formulando la
denuncia correspondiente al Ministerio Público, poniendo a
disposición a los presuntos responsables, en coordinación, con la
Dirección de Seguridad del Estado.

O. Poner en práctica frecuentemente los Planes de Seguridad, para

asegurar el transporte masivo, el funcionamiento de los centros de
abasto de productos y servicios públicos esenciales, asegurando su
atención y la buena marcha de la administración pública. debiéndose
tomar las providencias necesarias antes, durante y después de los
eventos sociales a realizar.

VII DISPOSICIONES ESPECÍFICAS

A. JEFES DE REGIÓN.

1. Formular el P/O previa A/S, y A/I que permitan prever y

neutralizar probables alteraciones del Orden Público.

2. Las Apreciaciones y/o evaluaciones deben tener como fin,

identificar los propósitos de los manifestantes determinándose
sus motivaciones. orientaciones, proyecciones y vinculaciones.
Del mismo modo deben identificarse las variables que
configuren el contexto en el que se producen éstas
manifestaciones, estableciendo el nivel de aceptación y
respuesta de la población.

3. Repotenciar las Unidades de Servicios Especiales, hecho que

implica enfatizar el esfuerzo administrativo en materia de :

a. El empleo de los efectivos debe ser consecuencia de una

cuidadosa planificación y responder a la doctrina del
control de multitudes.

b. La organización debe adecuarse a la particular

problemática que se presenta en cada de una de las
jurisdicciones bajo su responsabilidad.

c. Organizar y preparar Cuadros de Contingencia con

efectivos de otras grandes Unidades.
 d. Los efectivos deben ser seleccionados en base al perfil
requerido para este tipo de asignación.

4. Orientar y/o Instruir al personal que interviene en las

operaciones, asegurando que :

a. Conozca en forma clara y precisa la misión a cumplir.

b. Mantenga una actitud tolerante pero firme y celosa dentro

del marco que le señala la ley el pleno respeto de los
Derechos Humanos.

c. No responda a provocaciones (insultos, burlas, etc), que

solo buscan una reacción negativa del personal policial.

d. El uso permanente del marbete de identificación e

insignias de grado.

e. Los desplazamientos del personal policial deben ser

firmes y decididos que tiendan a servir como elementos
de disuasión, empleando las técnicas y formaciones
especificados en el reglamento de control de multitudes.

5. Coordinar oportunamente con las Unidades Especializadas y

de apoyo, sobre los requerimientos de personal, material,
equipos y vehículos necesarios.

6. Estructurar e implementar acciones que aseguren el

mantenimiento y restablecimiento del Orden Público, tendentes
a evitar que organizaciones y personas contrarias a la
democracia generen un clima de inestabilidad o desorden que
afecten el normal desarrollo de la convivencia social.

7. Mantener una actitud de alerta frente a cualquier amenaza o

intento de alteración del Orden Público, actuando en todo
momento con calma, tranquilidad y mesura, así como con
energía y firmeza, cuando el caso lo requiera.

8. Ante situaciones extremas, asegurar que en las acciones de

mantenimiento y restablecimiento del Orden Público, se haga
un ejercicio progresivo, racional y proporcional de la fuerza, sin
extralimitaciones.
B. DIRPER

En coordinación con los Jefes de Región y Directores de las Direcciones

comprometidas, apoyarán con personal especializado en las tareas
acordes con los PP.OO que se formularán para el cumplimiento de la
presente Directiva.

C. DIRLOG

1. Apoyar oportunamente con los requerimientos necesarios para el

cumplimiento de la misión de los órganos responsables.

2. Identificar y determinar las necesidades básicas para el óptimo

equipamiento acorde con la particular problemática de cada
jurisdicción.

3. Racionalizar el uso y empleo de los equipos de acuerdo a las

necesidades reales de cada Unidad y su problemática particular.

4. Determinar las necesidades básicas para el adecuado

funcionamiento de las Unidades Móviles.

5. Orientar la gestión hacia la reparación de las unidades móviles

inoperativas de las unidades comprometidas en el mantenimiento
del Orden Público.

6. Coordinar permanentemente con los Jefes de Región y Directores

de Unidades Especializadas, con la finalidad de apoyar
oportunamente los requerimientos solicitados para el
cumplimiento de la misión asignada.

D. DIRINT

1. Trabajar en estrecha coordinación con la Dirección General de

Inteligencia del Ministerio del Interior, procurando la actualización
de las Apreciaciones de Situación de Orden Público, Inteligencia y
Planes de Búsqueda, así como la difusión de las informaciones a
los Organos de la Policía Nacional.

2. Actualizar la Apreciación de Situación de Orden Público de

acuerdo a los lineamientos generales siguientes :

a. Debe estar fundamentada en informaciones objetivas,

precisas y evaluadas.
 b. Deben identificarse los propósitos evidentes y ocultos de las
diferentes manifestaciones sociales, que pudieran alterar el
Orden Público.

c. Determinar las motivaciones, orientaciones, proyecciones y

vinculaciones de los que organizan o lideran éstas
manifestaciones.

d. Identificar las variables que configuren el contexto en el que

se producen éstas manifestaciones sociales.

e. Determinar el nivel de aceptación y respuesta de la

población, así como prever su actitud durante estas
manifestaciones.

3. Reexpresar los Elementos Esenciales de Inteligencia (EEI) y

Otras necesidades de Inteligencia (ONIs), siguiendo las siguientes
pautas :

a. Priorizar los EEI y las ONIs, en función a las necesidades

de inteligencia de los comandos para cumplir con su
misión.

b. Establecer un adecuado proceso que permita la

reformulación de los EEI y las ONIs, en base a la dinámica
social.

4. Reformulación de los Planes de Búsqueda.

a. Coordinando con los elementos que conforman el sistema

de inteligencia.

b. Considerar los aspectos mas relevantes que respondan

con mayor acierto a los EEI y ONIs.

c. Deberán ser flexibles para permitir su inmediata

readecuación a los cambios de situación.

5. Agilizar la difusión de informaciones.

a. Establecer un sistema ágil e inmediato para la

oportuna transmisión de las informaciones a fin de que esta
Dirección General, esté permanentemente informada.
 b. Reformular los procesos existentes para la transmisión de
informaciones, a fin de eliminar los obstáculos que atenten
contra la oportunidad de dichas comunicaciones.

E DIRECO

1. Coordinará con la DIRLOG y los Jefes de Región con la finalidad

de satisfacer el requerimiento solicitado para el cumplimiento de la
misión asignada.

2. Atenderá en forma prioritaria y oportuna los requerimientos que

formulen las Direcciones de la PNP, comprometidas en el
mantenimiento del Orden Público; para el adecuado cumplimiento
de la misión asignada.

F. DIRECCIÓN DE OPERACIONES POLICIALES

Dispondrá la conformación de un “Puesto de Comando de Operaciones”,

que este permanentemente informado del curso de las operaciones y
tenga la suficiente capacidad de decisión para disponer el apoyo
inmediato de personal y logístico que requieran las Unidades que estén
actuando en los escenarios de las operaciones.

G. DIRECCION DE INFORMACIÓN PNP

1. Con asistencia técnica de la Dirección de Telecomunicaciones de

la Dirección General, preparará un portal especial en la pagina
WEB y el correo electrónico de la Policía Nacional, que contenga
información sobre la labor que compete a la Institución para el
mantenimiento y restablecimiento del Orden Público, los derechos
y libertades de las personas, así como sus deberes y
responsabilidades por transgredir el ordenamiento legal vigente al
alterar el Orden Público.

2. Los sistemas que implementen, posibilitarán la recepción de

sugerencias y quejas de la colectividad, así como permitirán
brindar recomendaciones de interés público este fin se elaborará
un correo electrónico.

3. Brindar la información a los medios de Prensa debidamente

evaluada.
H. DIRECCIÓN DE TELECOMUNICACIONES

1. Prestar asistencia y apoyo técnico en coordinación con la Oficina

de Información de la Policía Nacional, para la elaboración del
portal en la pagina WEB y del Correo Electrónico de la Policía
Nacional.

2. Recepcionar las comunicaciones electrónicas que remita la

colectividad, derivándolas inmediatamente a la Oficina de
Información de la Policía Nacional.

3. Asignará los equipos y medios adecuados que garanticen un flujo

de comunicación segura entre los diferentes Comandos, así como
con las Unidades de Apoyo y Reserva.

I. DIRECCIÓN DE AVIACION POLICIAL

1. Apoyará oportunamente con

sus aeronaves a requerimiento de los Jefes de Región, para
coadyuvar con el eficiente cumplimiento de la misión asignada.

2. Coordinará permanentemente con los Jefes de Región sobre los

requerimientos a solicitar.

J. DIRECCIÓN DE SANIDAD

1. Apoyará con personal especializado en el área profesional

específica de su responsabilidad cuando las circunstancias lo
requieran, procediendo a atender al personal herido y/o lesionado,
disponiendo su evacuación en caso necesario.

2. Coordinará permanentemente con los Jefes de Región y la

DIRAVPOL.

K. DIRINCRI y DIRPMP

En coordinación con el Jefe de la VII-RPNP en Lima y Jefes Regionales

fuera de la Capital apoyarán y realizarán tareas propias de su función,
acordes con los PP.OO que formularán para el cumplimiento de la
presente Directiva.

L. DIRCOTER

1. Brindar la información requerida a las Unidades Operativas , con

la finalidad de garantizar la eficacia del servicio.
 2. Realizar acciones para detectar a elementos infiltrados en las
manifestaciones o actos similares que pretendan alterar el
Orden Público.

3. Mantener coordinación y enlace permanente con la DIRIN y los

Organos de Inteligencia del SIPOL.

4. Otras funciones inherentes al campo específico de su

responsabilidad.

LL. DIRPOCAR

1. Coordinará y mantendrá enlace

permanente con la Dirección de Seguridad del Estado a fin de
alertar a sus Unidades Móviles sobre los lugares donde se altera
el Orden Público para el desplazamiento de los mismos.

2. Coordinará en forma oportuna con el

Comando Operativo de los respectivos P/O. informando sobre los
lugares donde se realizan las alteraciones del Orden Público, así
como de las alteraciones del tránsito vehicular, especialmente en
la red vial.

3. Otras tareas propias de su función

acordes con los respectivos PP/OO.

M. DIROESP

1. Proporcionará el personal, material o equipo solicitado por los

Jefes de Región cuando el caso lo requiera; manteniéndose en
permanente coordinación con dichos escalones jerárquicos para
el cumplimiento de la misión asignada.

2. Otras funciones afines a considerar en la capital de la República

o en el interior del país, dispuestos por orden expresa de la
Dirección General de la Policía Nacional .

N. DIRPOFIS

Coordinarán permanentemente con el Jefe de la VII Región-Lima, a fin

de proporcionar el personal, material, equipo y vehículos cuando sean
solicitados. Dicho refuerzo deberá efectuarse en forma oportuna y en el
número requerido.
O. DIRECCION DE SEGURIDAD VIAL

1. Dispondrá en forma oportuna los dispositivos de control y

regulación del tránsito vehícular efectuando los cortes necesarios
que permitan garantizar y mantener la fluidez vehícular.

2. Adoptará las medidas de previsión necesarias para detectar la

presencia de vehículos sospechosos a inmediaciones de los
lugares asignados dentro de su área de vigilancia.

P. DIRECTOR DE SEGURIDAD DEL ESTADO

1. Recepcionar e investigar las denuncias sobre personas que

estuvieran involucradas en alteraciones del Orden Público,
actuando con rapidez y en estrecha coordinación con el Ministerio
Público.

2. Coordinará con la DIRAVPOL, sobre las acciones de patrullaje

aéreo en los puntos críticos y zonas donde existan TT.AA.TT a fin
de evitar cortes de fluído eléctrico u otros, durante el desarrollo
del evento. Asimismo deberá de coordinar con la DIROESP y
otras Unidades Operativas y Especializadas sobre acciones a
adoptarse en caso de necesidad del servicio para el
mantenimiento del Orden Público.

Q DIRPOJUD

1. Recepcionará de las Unidades Operativas, las relaciones de

nombres y apellidos completos de personas intervenidas en los
operativos debiendo disponer se informe oportunamente si se
encuentran requisitoriadas.

2. Otras tareas propias de su función acordes con los respectivos

PP/OO.

R. INSPECTORIA GENERAL

1. Ejercer una estricta supervisión y control de las disposiciones

contenidas en la presente Directiva.

2. Ante la existencia de actos de inconducta funcional del personal

de la Policía Nacional y/o denuncias formuladas contra los
mismos, sobre hechos que se encuentren al margen de la Ley o
disposiciones contenidas en la presente Directiva, efectuará las
 investigaciones administrativo-disciplinarias pertinentes en el
término estrictamente necesario, recomendando la imposición de
las sanciones correspondientes, sin perjuicio de denunciar los
hechos ante la autoridad jurisdiccional competente si el caso lo
amerita.

VIII. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

A. El Comando General encargado de formular el correspondiente Plan

de Operaciones, es el responsable de la dirección, ejecución y
control de las Operaciones. Asimismo, el Comando Operativo
ejercerá autoridad sobre el personal a su cargo y de refuerzo dentro
de su jurisdicción, evaluando en este nivel sus respectivas Ordenes
de Operaciones, enviando un ejemplar al EMG para su control.

B. Los Jefes de Región y Directores serán responsables de revisar y

aprobar los Planes y/o Ordenes de Operaciones que hayan
dispuesto para su formulación; al término de las Operaciones
realizarán la evaluación de los mismos.

C. El Plan y Ordenes de Operaciones correspondientes, se formularán

previa Apreciación de Situación y de Inteligencia.

D. El trato que se brindará a los detenidos será acorde con el respeto

irrestricto de los DD.HH., durante todo el proceso policial, desde su
captura hasta ser puestos a disposición de la autoridad competente.
Las investigaciones policiales estarán destinadas a individualizar
responsabilidades .

E. Las pertenencias y el material incautado al personal detenido, será

registrada en las respectivas Actas que deberán ser formuladas "IN
SITU" con las formalidades de Ley. Dichos actos serán presenciados
y avalados por el Representante del Ministerio Público.

F. Las Regiones Policiales comprometidas, en el plazo máximo de seis

(06) días calendarios, remitirán al EMG-PNP., copia de los Planes de
Operaciones que hayan formulado con la finalidad de evaluar el
cumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente
Directiva.

G. De ser necesario y requerirlo la operatividad, se empleará en

forma progresiva y gradual medios permitidos y no letales que
estimen pertinentes los Comandos Operativos. El Servicio Policial
estará orientado a controlar el Orden Público, hecho que exige obrar
 con proporcionalidad, racionalidad, tino y prudencia debiéndose
contar con la presencia del Representante del Ministerio Público y
Defensoría del Pueblo.

H. El empleo de las armas se realizarán con orden expresa del

Comando General y/o Jefe Operativo.

I. El personal policial durante la preservación y mantenimiento del

Orden Público deberá actuar con energía, firmeza, ponderación,
calma, tranquilidad, mesura y pleno respeto de los derechos
fundamentales de las personas.

J. Los Jefes de Región dispondrán la observación de la Orden de

Inmovilidad Absoluta desde el día "D" a horas "h" hasta nueva orden,
según el caso lo amerite.

K. Los Jefes de Región dispondrán la formulación del Informe Final

sobre el resultado de los servicios ejecutados; debiendo ser
evaluados por los mismos y, remitiendo oportunamente a la
Dirección de Operaciones Policiales (DIROPOL) copia de dichos
documentos para la consolidación del Informe General; sin perjuicio
de informar con el carácter de prioritario y por los medios más
rápidos de existir novedades de importancia.

DISTRIBUCION

Regiones PNP................ 13 (FIRMADO)_____________

Direc.Especializadas...... 12 GILBERTO ARMANDO SANTISTEBAN DE LA FLOR
Organos de Apoyo......... 13 GENERAL PNP
Archivo........................... 01/39 DIRECTOR GENERAL DE LA
POLICIA NACIONAL DEL PERU