BALOTARIO PARA EL EXAMEN DE LA ASIGNATURA DE CONTROL

MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PUBLICO

1. DEFINICION DEL ORDEN PUBLICO.

Orden Público es una situación de paz y tranquilidad social, regulada por

el derecho y garantizada por el Estado, para asegurar el normal
desarrollo de las actividades de la población dentro del territorio
nacional. Desde el punto de vista normativo, se entiende como: “la
vigencia de las leyes y del principio de autoridad”. Desde el punto de
vista fáctico: “Es el estado relativo de tranquilidad y seguridad que reina
en los espacios públicos y demás lugares de convivencia humana, en
observancia de las leyes y el respeto a la autoridad, siendo la Policía
Nacional del Perú encargada de garantizar, mantener y restablecer”.

2. FUNDAMENTO.

Se indica que es una situación porque es una posición, una actitud de

equilibrio, de sensatez, de estabilidad y armonía en
el comportamiento social, orientado y condicionado por el respeto al
Orden Jurídico que es el conjunto jerarquizado de normas positivas
vigentes que regulan la conducta de las personas y de la sociedad en
general.

3. OBJETIVOS.

a) Establecer normas y procedimientos que permitan al personal

policial que participa en las operaciones de Mantenimiento y
Restablecimiento del Orden Publico ejecutar acciones dentro del
marco legal existente.
b) Describir aaspectos a los que se sujetara el personal policial para
el uso progresivo y diferenciado de los medios tácticos (Tonfa,
agentes de represión de disturbios, armas no letales y armas de
fuego) en las operaciones de Mantenimiento y restablecimiento
del Orden Público de conformidad al Manual de Derechos
Humanos Aplicados a la Función Policial.
c) Describir el flujo de gradualidad de intervención a los que se
sujetaran los Jefes Operativos o Líderes de Escuadra o Sección,
para la toma de decisiones cuando enfrente una situación o
conflicto surgidos en el desarrollo de las operaciones.
4. FINALIDAD.
a) Velar por el respeto a la dignidad de las personas.
b) Garantizar el ejercicio de los derechos y libertades reconocidas
en la Constitución y las leyes.
c) Mantener la paz social.
d) Proteger la vida de las personas.
e) Preservar los patrimonios públicos y privados.
f) Prevenir y combatir la delincuencia.

5. CARACTERISTICAS.

a) ES PREVENTIVO.- Porque su conservación exige una serie de

medidas y previsiones para evitar la comisión de hechos
delictivos y la alteración de la tranquilidad y la paz social.
b) ES FACTOR DE DESARROLLO.- Porque propicia una situación
favorable para el desarrollo económico y social del país.
c) ES PERMANENTE.- Porque es una situación de paz y
tranquilidad que el Estado promueve y garantiza en todo
momento.
d) ES INTEGRAL.- Porque es una situación que compromete a la
política nacional, a las instituciones político jurídicas y a la
colectividad en general.
e) SU ÁMBITO ES INTERNO.- Porque su establecimiento y
preservación se da dentro del territorio nacional
f) ES ADAPTATIVO.- Porque el Orden Público no es rígido, ya que
está en relación dinámica con factores cambiantes que provienen
de la sociedad y aún del exterior; lo contrario atentaría contra su
propia existencia.
g) ESTÁ BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS.- Porque lo
contrario sería anticonstitucional. Sino fuera así, con el pretexto
de su salvaguarda se producirían situaciones de abuso del poder
y violación de los DD.HH. y, el aparente orden que se lograría, iría
en contra de la naturaleza de las cosas y valores que protege.

6. COMPONENTES.

- Tranquilidad pública.
- Seguridad pública.
- Salubridad pública.

7. CONCEPTO DE TRANQUILIDAD PUBLICA.

Equivale al sosiego en la calle y demás sitios públicos. Sosiego que puede
ser turbado desde domicilios o lugares privados, afectando a los vecinos o
a los transeúntes en general; como por ejemplo el excesivo ruido de las
sirenas de las fábricas y/o estrépito de las máquinas, o cuando reina la
oscuridad debido a la ausencia de alumbrado público.

8. CONCEPTO DE SEGURIDAD PUBLICA.

Se refiere a la seguridad a la que las personas tienen derecho en sus
domicilios, sitios privados, calles y sitios públicos.

9. CONCEPTO DE SALUBRIDAD PUBLICA.

Estado de cosas opuesto a la propagación de enfermedades contagiosas,

a las epidemias, a un ambiente propicio para el desarrollo
de virus, bacterias o gérmenes (arrojar desperdicios o basura en las calles,
alcantarillas destapadas, falta de higiene en establecimientos abiertos al
público para el expendio de productos de pan llevar, alimentos u otros, falta
de control para verificar el estado del agua potable destinada
al consumo humano, contaminación de las playas, etc.).

10. ORDEN INTERNO (DEFINICION)

Es una situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las

estructuras socio-jurídicos políticas del Estado, regulado por el Derecho
Público y el poder político, orientado a mantener el Estado de Derecho a
fin de lograr el desarrollo nacional.

11. FINALIDAD.

El orden interno tiene las siguientes finalidades:

a) Estabilidad y defensa de la Estructura del Estado.

b) Acatamiento de la Constitución y las leyes.
c) Propiciar las condiciones de vida necesarias para el normal
funcionamiento de las Instituciones.
d) Contribuir al Desarrollo y la Seguridad Nacional.

12. CARACTERISTICAS.

a) CONSTITUYE UNA FIGURA JURÍDICA SUPREMA .- Surge

filosóficamente como un deber ser valorativo de tranquilidad, paz,
sosiego y orden, aspiración que se desea alcanzar en relación a
la realidad concreta y sociológicamente de un país, materializado
en derecho positivo al estar considerado en cuatro artículos de la
Constitución Política del Estado.
b) ES EL "DEBE SER" DE LA FUNCIÓN POLICIAL.- Toda
actividad, procedimiento y finalidad policial debe estar orientado a
garantizar, mantenimiento y restablecimiento del Orden Público,
considerando el "es" es decir lo fáctico, lo real lo concreto, de
acuerdo al desarrollo de la vida social y el comportamiento moral
de sus integrantes teniéndose en cuenta que en su cumplimiento,
la PNP ofrece un costo significativo de vidas inocentes, jugando
un papel importante al respecto, la acertada conducción política
del país.

c) COMPRENDE TODO EL TERRITORIO NACIONAL.- Abarca

todo el ámbito nacional. El estado de normalidad y tranquilidad
debe observar dentro de los límites que corresponden
geográficamente a nuestro territorio en razón de que cualquier
grave alteración que podrían resquebrajar significativamente el
orden interno puede presentarse e iniciarse en cualquier zona o
región del país, sea en el campo, la ciudad, en la costa, sierra o
selva, es interdependiente con la seguridad nacional.

d) SU OBSERVANCIA DEBE SER PERMANENTE.- La división de

Poderes y el Estado de Derecho, así como su existencia y
estabilidad requieren de un permanente respeto y de un
inminente acatamiento y observancia de dicho orden.

e) ES DINÁMICO.- Está en movimiento, de acuerdo a los cambios, a

la realidad y a la situación económica, política, social, jurídica y
grado de desarrollo de cada país; los fenómenos naturales o
ecológicos que ocasionan graves catástrofes, también pueden
hacer variar y cambiar dicho orden; por lo tanto existe una
dinamicidad en su desenvolvimiento.

f) ES VARIABLE.- Las situaciones de paz y tranquilidad que

condicionan un orden varían de acuerdo a la época y al lugar
geográfico donde se desenvuelve de conformidad al tiempo y al
espacio.

g) ES INTEGRAL.- La responsabilidad es del Estado; en su

observancia participan los Poderes del Estado y todas
las organizaciones y estructuras que lo conforman, así como la
sociedad en general, de igual forma la PNP por ser su finalidad
fundamental y las FF.AA. cuando lo dispone el Presidente de la
República.

h) SU CONTROL ES POTESTAD DEL PODER POLÍTICO. - De

conformidad al Art. 188 Inc. 4 de la Constitución,
la autoridad política dispone su necesidad y los términos de su
 control de acuerdo al Art. 137. a. de la Constitución. El origen de
esta característica o principio, surge en Inglaterra en 1780 como
consecuencia de una serie de motines que se presentaron en
Londres. Al respecto el jurista parlamentario Lord Viansfield
manifestó que los militares deberían intervenir no como soldados,
sino como ciudadanos y que la autoridad civil local mantenía el
ejercicio del mando supremo.

i) REQUIERE PREVISIÓN GENERAL.- Las acciones de previsión

que se realizan para el mantenimiento del Orden Interno en el
país, es general y aplicable para todo tipo de comportamiento
delictivos que se dan en la sociedad, sean éstos organizados,
planificados, espontáneos.

j) PERTENECEN A LA NATURALEZA JURÍDICA QUE FUNDAMENTA

LA FUNCIÓN POLICIAL.- Dentro del Derecho de Policía, el Orden
Interno, es un elemento tipificador del mismo, por lo tanto es un
componente jurídico institucionalizado; característico, simbólico y
representativo de la autoridad policía.

k) PERMITE, LA VIGENCIA DEL PRINCIPIO DE AUTORIDAD.- Todo

régimen constitucional tiene por fin establecer un equilibrio
fundamental que sea favorable a la libertad y que a la vez
asegure el normal desenvolvimiento del Estado. Este equilibrio se
establece por el juego de dos fuerzas dinámicas o de movimiento
que son el "Poder y la Libertad" o la "Autoridad y el Derecho" y de
una fuerza de resistencia que es el "Orden". Por lo tanto "Orden,
Poder y Libertad".

l) SU EXPRESIÓN ES ÚNICA.- El Orden Interno es una finalidad

fundamental del Estado, por lo tanto no puede tener mayor o
menor naturaleza o valor que otro orden similar o de menor
graduación, no es unívoco designar objetivos distintos ya que su
término no se refiere a varios órdenes internos, sino a uno solo,
conoce sea éste extenso o lato que Puede afectar todo el
territorio nacional cuando no se ha controlado en su oportunidad
(1982-1992), o sea restringido, específico y que afecta en sus
comienzos a una sola localidad, región o departamento
(Ayacucho por ejemplo en sus inicios 17.May 1980). Las
atribuciones y facultades que se dan en forma se requiere para
los Art. 118 inc. 4 Presidente de la República, 137, 165 y 166
PNP, son niveles de responsabilidad y no Órdenes internos
menores no puede existir pues un orden interno exclusivamente
para el desarrollo del país a cargo del Presidente o del gobierno
de turno y otro orden interno menor, restringido a cargo de la
PNP.; ya que ésta figura jurídica como finalidad fundamental del
 Estado es única, existiendo la responsabilidad de velar por él, en
garantía, mantenimiento, restablecimiento y control de niveles de
responsabilidad que no solo compete al Presidente de la
República sino también a la PNP y las FFAA como también de
conformidad a sus respectivas leyes Orgánicas al Ministerio del
Interior, a los Gobiernos Locales y a las Autoridades Políticas.

m) ES FUNDAMENTAL PARA EL DESARROLLO.- El

mantenimiento y conservación del orden interno propicia una
disposición favorable al desarrollo económico y social del país y
por ende ofrece seguridad, confort, bienestar, riqueza, beneficio
común etc. Términos a los que en la actualidad se conoce como
desarrollo.

13. COMPONENTES.

a) SITUACIÓN DE PAZ.- Porque es una actitud, una postura, una

condición, una fase, una circunstancia que se da como un hecho
indubitable, una posición y disposición de Paz, sosiego, calma,
tranquilidad y salutación en el territorio nacional.

b) EQUILIBRIO.- Porque hay armonía sensatez, ecuanimidad,

estabilidad y proporción en las estructuras del estado
conformadas en la estructura social, con sus
presiones, resistencias, estimas y funcionabilidad en las clases y
categorías sociales; estructura jurídica con su disposición
y derecho positivo y diseño doctrinario del orden interno
ordenamiento jerárquico jurídico y conformidad a la
ciencia jurídica y su organización, los que se sintetizan en: orden,
seguridad y coordinación; esa estructura política, referido a
la fuerza política con su potencia y poder de acuerdo a las
presiones sociales y al acto de fuerza unificada, nacida de
la naturaleza social y delegado en el gobernante para perpetuar y
dirigir el orden.

c) REGULADO POR EL DERECHO PÚBLICO.- Porque éste se

refiere al interés del Estado, a sus relaciones y a los fines que
persigue (comprende el Derecho Constitucional, administrativo,
Policial, Militar, Penal, Procesal Penal, y Financiero), estando
dentro del Derecho Penal los delitos que afectan al Estado y a la
Defensa Nacional (atentados contra la Seguridad Nacio-
nal, Terrorismo, Traición a la Patria), así como contra los Poderes
del Estado y el Orden Constitucional (Rebelión, Sedición, Motín).

d) REGULADO POR EL PODER POLÍTICO.- Porque constituye la

potestad rectora y coactiva para el buen gobierno inherente al
 mismo Estado para intervenir con imperio, fuerza y legalidad, con
proporcionalidad en su aplicación de acuerdo al comportamiento y
necesidad social, en beneficio de los que residen en el territorio.

e) ORIENTADO A MANTENER EL ESTADO DE DERECHO .-

Porque está dirigido a conservar el Estado de Derecho, es decir el
sometimiento a la Ley como técnica para una finalidad positiva y
buena como es el Orden; considerando los elementos del Estado
de Derecho que son: la libertad individual, la igualdad ante la Ley,
la división de poderes y el Control de la Constitución.

14. RELACIONES ENTRE EL ORDEN PUBLICO Y EL ORDEN INTERNO.

a) Las causas, hechos o motivos que alteran el Orden Público

pueden ser orientados intencionalmente hacia el
resquebrajamiento del Orden Interno, pudiendo ser a la vez
independientes de éstos, pero en ciertas circunstancias se
complementan.
b) Algunas de las alteraciones del Orden Público en determinadas
circunstancias por su magnitud y naturaleza, pueden derivar
en riesgos y atentados contra el Orden Interno, cuando ponen en
peligro la estabilidad del Estado y de sus Poderes e Instituciones.
c) La preservación y conservación del Orden Público contribuyen al
mantenimiento del Orden Interno. Igualmente, las alteraciones del
Orden Interno, afectan generalmente al Orden Público en cuanto
alteran el normal desenvolvimiento de la población.
d) El Orden Público tiene dimensiones funcionales más amplias y
variadas que las correspondientes al Orden Interno, sin embargo
el Orden Interno prevalece sobre el Orden Público porque prima
la seguridad y defensa de la estructura del Estado.

15. MANTENIMIENTO DEL ORDEN PUBLICO.

a) CONFLICTO.- Es una situación que se produce cuando dos o

más actores, que se encuentran en relación, se perciben
mutuamente como un obstáculo para la satisfacción de sus
respectivos intereses y necesidades; en consecuencia, cada parte
realiza diversas acciones que buscan neutralizar, controlar o
frustrar a su contraparte.

b) CONFLICTO SOCIAL.- Es un proceso donde el Estado, sectores

de la sociedad y entidades privadas perciben que sus posiciones,
intereses, objetivos, valores o necesidades son contradictorias y
este argumento puede derivar en expresiones de violencia.
 c) CRISIS.- Desde la perspectiva de la resolución de conflictos:
“es una etapa de gran intensidad en el conflicto donde está en
riesgo la integridad física de las personas, de bienes materiales y
la posibilidad de que la comunicación o diálogo entre los actores
continúe”.
Desde el punto de vista policial:
“es entendida como un episodio que pone en riesgo el orden
público, la integridad de las personas y que pueden tener distintas
magnitudes o grado (alto riesgo, altísimo riesgo, riesgo
extraordinario, riesgo excepcional)”.

d) MANEJO DE CRISIS.- Es una operación policial especial, cuyo

proceso es contener, aislar y negociar planificada y
ordenadamente dentro del marco de la ley, para responder y
resolver una crisis.

e) DISTURBIOS.- Es la manifestación pública de actitud violenta,

caracterizada por actos que pueden llegar a producir graves
alteraciones del orden público, como consecuencia de reuniones
de personas en actividades deportivas, políticas, religiosas,
desastres naturales, entre otros.

16. MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PUBLICO

(DEFINICION).

El Mantenimiento del Orden Público es una de las funciones más

relevantes que le corresponde desarrollar a la Policía Nacional del Perú,
en el cumplimiento de la misión que le ha sido asignada en la
Constitución Política. La aplicación de la Ley es el factor clave en
situaciones de alteración del Orden Público.

17. MULTITUDES (DEFINICION).

El término Multitud proviene del latín multitud, que expresa un gran

número de personas, En Sociología, la Multitud es referida a un gran
número de personas sobre las que el impacto de la sugestión y la
imitación sobre las conductas individuales de quienes la conforman,
actúan irracionalmente en contraste con la conducta consciente de las del
individuo y del grupo.
En Antropología, es una masa de personas, o un gran número de ellas,
en la cual su conducta final es la sumatoria de sus individualidades,
denominada por él: Hecho Total. En Psicología, la Multitud es más que
una reunión de individuos, toma una significación muy distinta. En algunas
 circunstancias, constituye una aglomeración de personas con caracteres
nuevos muy diferentes a los de los individuos que la forman

18. CLASIFICACION DE MULTITUDES.

- Origen.
- Objetivo.
- Comportamiento.

19. MULTITUDES SEGÚN SU ORIGEN.

- Multitudes Heterogéneas.
- Multitudes Homogéneas.
- Las Sectas.
- Las Castas.
- Las Clases.

20.MULTITUDES SEGÚN SU OBJETIVO.

- Multitud casual.
- Multitud Convencional o Intelectual
- Multitud Actuante

21. CARACTERÍSTICAS DE MULTITUD CASUAL.

- No tiene organización.
- No tiene líder.
- No tiene unidad psicológica.
- Sus miembros vienen y van.
- Acatan fácilmente la orden de dispersar.
- Tienen poco sentido de unidad.
- Mantienen escasa interacción social.

22. CARACTERÍSTICAS DE MULTITUD CONVENCIONAL O INTELECTUAL.

- Tienen un fin específico.

- No tienen organización.
- No tienen líder.
- No tienen unidad psicológica.
- Tienen mayor tiempo de duración en el lugar que la multitud
casual.
- Tienen un mismo propósito que empieza y finaliza con el
evento

23.CARACTERÍSTICAS DE MULTITUD ACTUANTE.

 - Tienen organización o unidad de propósito.
- Tienen unidad psicológica.
- Puede existir violencia cuando sus miembros han perdido el
razonamiento, por lo que se pueden volver difíciles de
controlar.
- Son concertadas.
- Tienen un conductor que se conoce con el nombre de líder.
- Actúan apasionados.

24. MULTITUDES SEGÚN SU COMPORTAMIENTO.

- Multitud Pacífica.
- Multitud Violenta.

25.DEFINICION DE MULTITUD PACIFICA.

Conjunto de personas que se reúnen por su propia voluntad en un lugar

previamente escogido, para asistir a un acto anunciado con anticipación,
con ausencia completa de toda violencia.

26.DEFINICION DE MULTITUD PACIFICA.

Son aquellos que producen alteración del orden público, la violencia y la

agresión son sus características principales.

27. COMPONENTES DE LA MULTITUD.

a) LOS LÍDERES, CONDUCTORES O CABECILLAS.- Encabezan

una multitud, así tenemos que el líder, conductor o cabecilla es el
miembro de un grupo u organización que influye de manera
decisiva en la actividad de los miembros y juega un rol principal
para definir los objetivos y la ideología de la colectividad. Con la
determinación de los líderes de la multitud da su primer paso de
organización.

b) PARTICIPANTES ACTIVOS.- Los compone el núcleo central y

los grupos secundarios adeptos. Son las bases de la multitud que
participa en una manifestación. Se sitúan en lugares estratégicos
sirviendo de eco al cabecilla principal.

c) LOS OBSERVADORES, ESPECTADORES O PARTICIPANTES

PASIVOS.- Son las personas que accidentalmente aumentan el
 número de los integrantes de una multitud, por lo general no se
sintonizan con los deseos de los participantes ni tiene dificultad o
inconvenientes para abandonar el grupo.

28.ACTITUDES Y VALORES DEL POLICIA EN CONTROL DE MULTITUDES.

- Autocontrol (tolerancia, serenidad)

- Aplomo
- Sosiego
- Unión
- Disciplina
- Proactividad
- Liderazgo

29.GRADUALIDAD DE LA INTERVENCION EN CONTROL DE MULTITUDES.

- Dialogo
- contener
- Verbalizar
- Disolver

30.FUERZA EN EL ACCIONAR POLICIAL (DEFINICION).

Es el medio que en sus diferentes niveles usa el personal de la Policía

Nacional del Perú, dentro del marco de la ley, para lograr el control de
una situación que constituye una amenaza o atenta contra la seguridad,
el orden público, la integridad o la vida de las personas.

31. FACTORES A TENER EN CUENTA EN EL MANTENIMIENTO Y

RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PUBLICO.
- Preparación.
- Comunicación.
- Intervención oportuna.
- Empleo de cámaras fotográficas, audio y/o video.