CLASE2

Diem, G. N. (2018). Urban planning. Salem Press Encyclopedia.
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UNIDAD I – INTRODUCCIÓN A LA PLANIFICACIÓN
Historia
La planificación urbana comenzó en la antigüedad con las ciudades
planificadas de Grecia y América precolombina.
Hippodamus, un abogado griego que vivió en el siglo V a. C., diseñó
el primer diseño de la calle en un patrón de cuadrícula. Los griegos
limitaron el tamaño de sus ciudades a la capacidad de carga de las
tierras de cultivo circundantes. Una vez que se maximizó un sitio
existente, la paleópolis, o ciudad vieja, ayudó a fundar una segunda
neópolis, o ciudad nueva, en un sitio nuevo.
La planificación urbana continuó en Europa a través de la época
romana y medieval hasta los períodos del Renacimiento y la
Ilustración. Muchas ciudades del Nuevo Mundo eran ciudades
planificadas, incluidas Jamestown, Filadelfia y Washington, DC.
Universidad Católica Campus Itapúa - Facultad de Ciencias y Tecnología – Arquitectura – Urbanismo 2

Diem, G. N. (2018). Urban planning. Salem Press Encyclopedia. Retrieved from
Historia
Los tecnócratas del siglo XIX desarrollaron los primeros proyectos
de renovación urbana planificados.
Por ejemplo, a partir de 1853, Napoleón III derribó casi la mitad de

los edificios en París, Francia, en el proyecto de obras públicas y
renovación urbana más grande de la historia en un esfuerzo por
mejorar el sistema de calles. PLAN HAUSSMAN.
A principios del siglo XX, se promulgaron las primeras regulaciones

de zonificación para separar los usos del suelo en Rotterdam,
Países Bajos; Frankfurt, Alemania; y la ciudad de Nueva York.
La ciudad de Nueva York promulgó el primer plan regional en 1929,

regulando la vivienda, las carreteras, la altura del edificio y los
espacios abiertos.

Historia
Antes del siglo XX, el énfasis principal de los planificadores urbanos
era la estética del diseño y la prestación de servicios para satisfacer
las necesidades humanas, incluidos el saneamiento, el transporte,
la vivienda y los servicios básicos.
A principios del siglo XX, los científicos sociales como Ernest
Burgess y Homer Hoyt comenzaron a enfatizar la expansión y la
sucesión de los usos existentes de la tierra como base para la
planificación.
Les preocupaba el crecimiento y el desarrollo ordenados del área
urbana, la expansión externa de los usos existentes de la tierra en
nuevas parcelas, la sucesión ordenada de un uso de la tierra tras
otro en una sola parcela y la corrección de los problemas sociales
urbanos, resultantes del crecimiento urbano.

Fernandez Güell, J. M. (2015). El futuro de los estudios de futuro en la
planificación urbana y territorial. Cuadernos de Investigación Urbanística, (100).

Historia
Históricamente, los urbanistas han tratado de prever la evolución
futura de las ciudades con el fin de anticipar y corregir los posibles
impactos que pudieran afectarlas.
Sin embargo, en la actualidad los planificadores urbanos no

parecen perseguir con mucho convencimiento ese objetivo.
A principios del siglo XX, visionarios como Daniel H. Burnham,

Antonio Sant’Elia o Le Corbusier se esforzaron en escenificar con
dibujos y palabras cómo serían las ciudades del futuro. Detrás de
estas visiones de futuro no había reflexiones y análisis muy
rigurosos que fundamentaran sus propuestas urbanas, más bien el
sustento procedía de la intuición e imaginación del propio
arquitecto-urbanista.
A pesar de todo, esas visiones urbanas, cargadas de fuertes dosis

de utopía, eran capaces de estimular e ilusionar a una amplia
audiencia ciudadana.

Historia
A mediados del siglo XX, Lewis Mumford y otros en el movimiento
"nuevas comunidades" argumentaron que los patrones de
crecimiento fragmentarios, incrementales y sucesivos deberían dar
paso a comunidades totalmente planificadas e funcionalmente
integradas.
También a mediados del siglo XX, Ian L. McHarg, un planificador

europeo, comenzó un nuevo énfasis en el entorno físico en la
planificación urbana.
Usando una serie de superposiciones geológicas, geográficas y

actuales de uso del suelo, cartografió las parcelas de tierra más
adecuadas para cada uno de los varios tipos de uso del suelo.
A partir de los años 50 los urbanistas se volcaron en el desarrollo de

modelos cuantitativos como la opción más rigurosa y precisa para
prever el futuro, pero al mismo tiempo la menos amigable para
comunicarse con los ciudadanos (HALL, 1996; TERÁN, 1996).


Historia
Pronto estos modelos generaron un profundo desencanto debido a
la magnitud de los errores cometidos en las predicciones, poniendo
así de manifiesto las limitaciones del urbanismo científico y
tecnocrático.
Al descrédito sufrido por los modelos de simulación se sumó la

incertidumbre producida por las turbulencias acaecidas en los años
70 --crisis energética, agotamiento de los sistemas políticos,
crecientes impactos ambientales y cambios demográficos— que
dejaron obsoletos los paradigmas anteriores.
Bajo estas circunstancias, el planificador perdió sus marcos de

referencia tradicionales y terminó reconociendo su impotencia para
realizar previsiones fiables y explicar fenómenos urbanos complejos
mediante leyes científicas y patrones regulares.
De este modo, los urbanistas se fueron distanciando de las técnicas

de previsión y pasaron a practicar una planificación más
contingente, pragmática y cortoplacista


Historia
A mitad de 90s, en determinados campos de conocimiento renació
el interés hacia los estudios del futuro. Avances notables en las
técnicas de previsión de carácter cualitativo, tales como el Método
Delphi y el Diseño de Escenarios, atrajeron la atención de
tecnólogos, sociólogos y empresarios. En poco tiempo, este interés
se vio refrendado por la aparición de numerosas publicaciones
científicas y profesionales, así como por la proliferación de
consultores especializados en esta materia.
Durante estos años surgieron en los países más desarrollados

observatorios nacionales de prospectiva bajo el amparo de
entidades estatales y regionales con el propósito de prever los
cambios a largo plazo y así guiar las estrategias para el desarrollo
socioeconómico y tecnológico de sus territorios.
Sin embargo, el mundo del urbanismo, salvo excepciones contadas,

permaneció ajeno a la utilización de las nuevas herramientas de
prospectiva. De hecho, llamaba la atención cómo un colectivo de
profesionales dedicados aparentemente a la planificación a largo
plazo mostrara ignorancia y reticencia hacia estas herramientas.
Historia
En 1973, el Consejo de Calidad Ambiental (EEUU) reconoció un
consenso creciente de que el control sobre el uso de la tierra es
probablemente el factor único más importante para mejorar la
calidad del medio ambiente.
Una planificación urbana eficaz reduce los problemas ambientales

derivados de los patrones de uso del suelo que imponen demandas
contradictorias o insostenibles al medio ambiente.
Un enfoque sugerido es comparar los usos alternativos de la tierra,

de acuerdo con las demandas relativas que cada uso coloca en el
medio ambiente. Para implementar el que minimiza el impacto
humano.
La recuperación y reurbanización de los campos marrones (sitios

industriales abandonados, a veces contaminados) a finales del siglo
XX y principios del XXI puede verse como un crecimiento de tal
énfasis en la reducción de los impactos humanos negativos en los
espacios urbanos.

Planificación del sector público y privado
Muchos científicos sociales han argumentado que una planificación
urbana eficaz requiere un cambio en el poder del sector privado al
público.
El apoyo público a la planificación urbana en muchos países

europeos permite a las agencias gubernamentales contrarrestar el
poder del sector privado en el desarrollo urbano.
Las naciones con autoridad centralizada, incluidas muchas
naciones en desarrollo, y las naciones con gobiernos socialistas
también tienden a limitar el poder privado de manera efectiva.
En los Estados Unidos, la libertad del sector privado se equipara

con la libertad, y las intrusiones y regulaciones gubernamentales se
mantienen al mínimo. A los participantes del sector privado
estadounidense se les permite un amplio margen de maniobra en
un mercado libre para perseguir sus intereses y desarrollar y
disponer de sus propiedades como consideren oportuno.

Cambio climático y Planificación Urbana
A principios del siglo XXI, el cambio climático global se convirtió en
otro factor en la planificación urbana y el desarrollo.
Los investigadores en el campo afirman que los principales medios

para abordar las preocupaciones han sido la mitigación y la
adaptación a los impactos del cambio climático.
Por ejemplo, el aumento de las inundaciones de mareas debido al

aumento del nivel del mar impulsó a la ciudad costera de Annapolis,
Maryland, a redibujar mapas de inundaciones y comenzar a ofrecer
incentivos a los residentes y empresas que toman medidas de
protección contra las inundaciones.
Los investigadores señalan además que también debe tenerse en

cuenta la vulnerabilidad y la resiliencia en el entorno urbano.

Cambio climático y Planificación Urbana
El cambio climático afecta a áreas de planificación urbana como la
expansión urbana, los esfuerzos de renovación y la densidad; la
infraestructura; y el transporte.
Las estrategias clásicas de planificación urbana, como la
zonificación del uso del suelo, se han aplicado a mitigar los efectos
climáticos de la urbanización, mientras que la mejora de la
eficiencia energética se ha convertido en un factor clave en los
proyectos de infraestructura y transporte. Los planificadores
urbanos en muchas ciudades se han centrado en mejorar la
accesibilidad para peatones de muchas ciudades y hacer que el
transporte público sea más accesible y agradable de usar.
Los planificadores urbanos no sólo deben abordar los desafíos
físicos que constatan el cambio climático, sino que también se
enfrentan a una falta de voluntad política en muchos lugares,
solapamientos y brechas entre los diferentes niveles de iniciativas
gubernamentales y no gubernamentales, y necesidades
diferenciales y resiliencia entre las poblaciones municipales.

Fernández Güell, J. M. (2015). El futuro de los estudios de futuro en la

Estudios de futuro en la planificación urbana y territorial.
Todo parece indicar que la complejidad, la incertidumbre y el debate

social inherentes al urbanismo contemporáneo han dificultado la
puesta en práctica de métodos efectivos de previsión de futuro.
También parece que la planificación urbana ha sacrificado

voluntariamente su rol visionario e idealista, y ha abandonado su
responsabilidad de ser la fuente de inspiración e ideas acerca de lo
que puede y debe hacerse en la ciudad


¿Merece la pena anticipar y controlar todos los aspectos de la vida

urbana? ¿Si lo hiciéramos, perderíamos algo? ¿No son el caos, la
espontaneidad y la imprevisibilidad sinónimos de la vitalidad
urbana? ¿No limitan los sistemas complejos urbanos la certeza y
predictibilidad de nuestras previsiones? ¿No es más inteligente
aquella ciudad que facilita la combinación por azar y necesidad de
gente diversa en muchos espacios de encuentro, fundamentalmente
públicos? ¿No es el propósito del urbanismo contemporáneo reducir
las dinámicas que tienden a generar lugares especializados y a
segregar socialmente la población? ¿Serán capaces la ciencia y la
tecnología de proporcionarnos los medios para lograr anticipaciones
con elevado grado de fiabilidad?
Todas estas inquietudes las podemos sintetizar en una doble

pregunta:
¿sería conveniente, por un lado, y viable, por otro, recuperar
los estudios del futuro en el urbanismo?


¿sería conveniente, por un lado, y viable, por otro, recuperar los

estudios del futuro en el urbanismo?
Los avances en los estudios de futuro no suponen una amenaza

para la vitalidad de nuestras ciudades y menos aun para los
procesos de planificación; al contrario, pueden contribuir a resolver
algunos de los retos a los que nos enfrentamos.
De hecho, nuestras sociedades urbanas afrontan transformaciones

en las estructuras demográficas, avances en el proceso de
globalización, amenazas del cambio climático, aparición de
tecnologías disruptivas y nuevos modelos de gobernanza.
Adicionalmente, los citados cambios están ocurriendo con gran

rapidez y comportamientos no lineales de difícil asimilación por la
Sociedad. Razones todas ellas de peso para defender la
conveniencia de reflexionar sobre el futuro


¿sería conveniente, por un lado, y viable, por otro, recuperar los

estudios del futuro en el urbanismo?
Es factible la recuperación de los estudios del futuro para el ámbito

de la planificación urbana y territorial.
Un primer argumento de apoyo es que se han producido progresos
significativos en las herramientas de prospectiva, aumentando su
catálogo, sus prestaciones y su fiabilidad (MYERS & KITSUSE,
2000).
Un segundo argumento se refiere al potencial de las nuevas
tecnologías para explotar los enormes volúmenes de datos (big
data) que se van a acumular en la nube computacional (cloud
computing) y que previsiblemente podremos cruzar para entender
mejor el comportamiento de las ciudades (BATTY et al., 2012).
Un último argumento destaca la utilidad ya contrastada de los
instrumentos de prospectiva para involucrar a los agentes locales
(stakeholders) en los procesos de reflexión estratégica
(FERNÁNDEZ GÜELL, 2006)..

Fernández Güell, J. M. (2011). Recuperación de los estudios del futuro a través de la
prospectiva territorial. Ciudad y Territorio Estudios Territoriales. 167. pp 11-32

Un enfoque innovador: la prospectiva territorial
Prospectiva puede definirse como un proceso sistemático,
participativo, generador de conocimiento sobre el futuro y creador
de visiones a largo-medio plazo, dirigido a apoyar la toma de
decisiones presente y a movilizar acciones conjuntas. Así, la
prospectiva no sólo produce estudios sobre el futuro, sino que
también moviliza a los agentes clave del cambio y establece redes
de expertos con el propósito de formular visiones estratégicas y de
configurar una inteligencia anticipadora.
PRONÓSTICO PROSPECTIVA
visualiza el futuro como un único contempla el futuro como una visión

proceso evolutivo de tipo lineal basado compleja, incierta, múltiple y no lineal.
en experiencias pasadas. Genera Considera que el futuro es fruto de un
enunciados de futuro condicionados por proceso de construcción histórico
premisas de partida, por lo que el futuro y participativo, basado en la voluntad
trazado es claramente determinista. de los actores sociales, por lo que el
Utiliza métodos cuantitativos e futuro es abierto y no está determinado
indicadores objetivos. Se aplica de antemano. Emplea métodos
habitualmente para realizar previsiones cualitativos e indicadores subjetivos. Se
en los campos técnicos y tecnológicos. aplica en el ámbito de las ciencias
sociales.

Prospectiva territorial, que puede definirse como «una

tentativa sistemática para observar a largo plazo el futuro de
la ciencia, la tecnología, la economía y la sociedad con el
propósito de identificar las tendencias emergentes, que
previsiblemente producirán las mayores transformaciones
en la ciudad y en el territorio, y a partir de las cuales se
formulará una visión del futuro modelo territorial compartida
con el mayor número de agentes sociales» (FERNÁNDEZ
GÜELL, 2006).


• Anticipación. Realización de previsiones e futuro sobre tendencias a largo plazo de índole social, económico y
tecnológico. La prospectiva anticipa los cambios.
• Visión. Formulación de visiones estratégicas territoriales que guíen el dictado de políticas y la elaboración de
planes de desarrollo con
una perspectiva de largo plazo. La prospectiva tiene naturaleza estratégica.
• Acción. Basado en las previsiones del futuro, logro de compromisos para tomar decisiones y poner en marcha
acciones. La prospectiva está orientada a la acción.
• Participación. Empleo de métodos interactivos y participativos que involucren a una gran variedad de expertos
en diferentes áreas de conocimiento y de stakeholders territoriales. La prospectiva se fundamenta en los
procesos participativos.
• Redes. Constitución de nuevas redes
sociales en el territorio, que estimulen una
intensa comunicación entre organismos
públicos, instituciones sociales,
empresarios e investigadores. La
prospectiva promueve el proceso de
aprendizaje colectivo.


La prospectiva territorial resulta atractiva para todos aquellos

procesos de planificación urbana y territorial de tipo colaborativo,
que persigan la formulación de visiones estratégicas de largo plazo
y estén interesados en fortalecer el capital social de una comunidad.
De esta forma, la prospectiva territorial se configura como un
potente instrumento hacedor de políticas, más orientado al proceso
que al producto, que reconoce la complejidad del fenómeno urbano-
territorial y que se fundamenta en un proceso continuo de
innovación y aprendizaje
Frente a los procesos de planificación tradicionales, que suelen
tener un alcance sectorial y limitado para abordar de forma integral
los retos de futuro, la prospectiva territorial se fundamenta en
métodos participativos en los que se comparte el conocimiento de
los actores públicos y privados para construir la visión futura de un
territorio. Así, la prospectiva sirve de complemento a los procesos
de planificación establecidos, añadiéndoles nuevos elementos y
valores, fortaleciendo a los actores locales y dotando de legitimidad
a las estrategias territoriales.


En suma, los estudios del futuro no nos garantizan el acierto

de las previsiones, pero sí nos pueden aportar ideas frescas,
sugerencias creativas y políticas renovadoras que funcionen
como un contrapeso a la práctica excesivamente
tecnocrática y jurídica que domina actualmente el
urbanismo.
Un ejercicio de prospectiva bien realizado nunca será una

pérdida de tiempo, incluso si las previsiones no resultan
acertadas.
El mero hecho de enseñar a los agentes urbanos a pensar

sobre el futuro de forma colectiva ya será un logro muy
valioso.

Trabajo grupal de intervención urbana-
arquitectónica
¿CÓMO VAN?

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Sin embargo, en la actualidad los planificadores urbanos no

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Un enfoque sugerido es comparar los usos alternativos de la tierra,

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El apoyo público a la planificación urbana en muchos países

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¿sería conveniente, por un lado, y viable, por otro, recuperar los

Los avances en los estudios de futuro no suponen una amenaza

De hecho, nuestras sociedades urbanas afrontan transformaciones

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