Concepto: Unidades

Constructivas
INF_006_2020 Concepto Unidades Constructivas

Orden OCS 065-2020

Consultor: Camilo Quintero Montaño

25 de junio de 2020

Q
 Concepto Unidades Constructivas

Tabla de Contenido
1. Solicitud de EEP ................................................................................... 3

2. Respuesta a inquietudes ..................................................................... 3

Consultor: Camilo Quintero Montaño Página 2 de 10

 Concepto Unidades Constructivas

1. Solicitud de EEP

El martes 23 de junio de 2020, EEP trasladó al Consultor la siguiente solicitud de

concepto:

“Ingeniero con base en lo conversado, comedidamente se solicita su

colaboración para conceptuar respecto a los siguientes temas:

1. Remuneración de las unidades constructivas: explicar de manera general,

la composición de las unidades constructivas (materiales, costos logísticos
asociados, TRM, Ingeniería, Instalación, etc)

2. Qué tipo de eficiencias y cuánto aproximadamente es posible obtener en

los proyectos respecto al valor de las UC’s

3. Cómo se solicita la remuneración de las UC’s especiales

4. Efectos de la variación en la TRM en las UC’s y explicar si es posible

solicitar ajuste al Regulador para que se reconozcan estos efectos en la
valoración de las UC’s”

A continuación, se presenta la respuesta a estas inquietudes.

2. Respuesta a inquietudes

1. Remuneración de las unidades constructivas: explicar de manera general, la

composición de las unidades constructivas (materiales, costos logísticos
asociados, TRM, Ingeniería, Instalación, etc)

Las unidades constructivas del capítulo 14 de la Resolución CREG 015 de 2018

se encuentran soportadas en los análisis presentados en la Circular CREG 038 de
2014 y sus anexos.

Las UC están conformadas por el costo de los equipos y el factor de instalación

de estos como se muestra en la Tabla 2-1. En el primer caso se utilizan DDP que
consideran los costos de los elementos puestos en el sitio de la instalación e
incluyen todos los impuestos (y aranceles en el caso de los importados).

La conformación y valoración de la infraestructura se hizo mediante la

información entregada por los OR en las Circulares CREG 074, 075 y 092 de
2013.

Consultor: Camilo Quintero Montaño Página 3 de 10

 Concepto Unidades Constructivas

Por otra parte, para establecer el costo de instalación se realizan análisis de

precios unitarios, APU, resultantes de análisis de ingeniería respecto de las
actividades desarrolladas para instalar los elementos de cada UC. Se parte de los
precios unitarios y en algunos casos de los elementos técnicos presentados en la
Resolución CREG 097 de 2008.

Según lo indicado en la Circular CREG 038 de 2014, los elementos técnicos se

discriminan con base en los equipos y componentes principales que representan
un mayor porcentaje del costo, mientras que el factor de instalación se discrimina
en los rubros de montaje y obra civil por un lado y los costos de ingeniería,
interventoría, administración e inspección, que corresponden a costos de
construcción y mano de obra. La Figura 2-2 a Figura 2-4 presentan la
desagregación por rubros principales de algunas UC dependiendo de su
categoría.

De acuerdo con el Anexo 3 de la Circular 038 de 2014, para la actualización del

valor de los elementos técnicos se empleó un índice de precios de referencia
asociado al elemento, realizando la diferenciación entre los productos que son
de procedencia nacional, para los cuales se usan los índices de precios al
productor colombianos, o si son de procedencia internacional, usando para esto
los índices de precios de los Estados Unidos y la tasa de cambio.

Según lo indicado en el Documento CREG 121 de 2016 en cuanto a la TRM

utilizada:

“La referencia de tasa de cambio se modificó para tomar el promedio de la

TRM durante el año 2015 (2.743,39 COP/USD), que adicionalmente coincide
con el promedio de esta variable (calculado con base en los supuestos
macroeconómicos del Ministerio de Hacienda y Crédito Público) calculado
para los años de aplicación de los valores de las UC (2018-2022))”

Por otra parte, en el Documento CREG 010 de 2018 se indica que respecto a las
diferentes actividades que intervienen en los costos totales de las unidades
constructiva de subestación (obra civil, montaje, ingeniería e interventoría) se
efectúa el reconocimiento del AIU del 19% y sobre la tercera parte de este valor
se reconoce el IVA del 19%.

En el caso de la mano de obra de acuerdo con lo indicado en la Circular CREG

038 de 2014, se entiende la actualización de precios empleó el IPC total, mientras
que para para los materiales de construcción se empleó el IPP de los materiales
de construcción.

Consultor: Camilo Quintero Montaño Página 4 de 10

 Concepto Unidades Constructivas

Tabla 2-1 Conformación UC

Costo DDP Factor de Instalación

Obra Administración Costo
Costo equipos DDP Montaje Ingeniería Interventoría Inspección
civil Ejecución Financiero

Fuente: IEB

Figura 2-1 Desagregación por rubros principales UC líneas subterráneas

Consultor: Camilo Quintero Montaño Página 5 de 10

 Concepto Unidades Constructivas

Figura 2-2 Desagregación por rubros principales UC líneas aéreas

Figura 2-3 Desagregación por rubros principales UC subestaciones

Consultor: Camilo Quintero Montaño Página 6 de 10

 Concepto Unidades Constructivas

Figura 2-4 Desagregación por rubros principales UC transformadores

CREG, Circular 038 de 2014. Anexo 3

Los costos financieros se estimaron considerando los porcentajes por categoría

de activo y nivel de tensión presentados en la Tabla 2-2 calculados sobre los
valores de la UC sin incluir el valor de inspección.

Tabla 2-2 Costos financieros

Tipo de Activo STN NT4 NT3 NT2

Líneas 3,85% 2,68% 0,95% 0,76%
SE 2,68% 2,10% 1,53% 1,14%
Transformadores 1,53%
Equipos 1,53%

CREG, Circular 038 de 2014. Anexo 7

2. Qué tipo de eficiencias y cuánto aproximadamente es posible obtener en los

proyectos respecto al valor de las UC’s

La eficiencia y el retorno dependerán de varios aspectos como pueden ser entre

otros: el método de contratación que la empresa decida utilizar para realizar sus
obras, ya sea mediante contrato EPC o EPCM u otros, la forma de pago, las
cantidades adquiridas, considerando los riesgos asociados a cada modalidad.

Sin embargo la base de una mejora en eficiencia se sustentará en alcanzar precios

en cada una de las etapas que sean inferiores a los precios base establecidos por la
CREG en la conformación de las unidades constructivas, esto es menores precios de
los equipos, menores costos en mano de obra, en la medida de que existas

Consultor: Camilo Quintero Montaño Página 7 de 10

 Concepto Unidades Constructivas

mecanismos para reducir los impuestos, como por ejemplo al separar las obras el
IVA solo se paga por los materiales no por la mano de obra.

Un aspecto que resulta fundamental es que las unidades constructivas se ajusten

estrictamente a lo requerido por la CREG con una tolerancia al límite inferior, para
lo cual se requiere disponer de profesionales que desde la misma etapa de
concepción de los proyectos tengan un conocimiento tal para plantear los proyectos
en unidades constructivas bien desagregadas, esto es que cada elemento que se
aleja de una unidad constructiva típica sea clasificado o como una unidad
constructiva especial o sea desagregado por funcionalidades en las diferentes
unidades constructivas que pueda contener.

3. Cómo se solicita la remuneración de las UC’s especiales

Dentro de los criterios para la presentación y formulación de los planes de

inversión dados en el numeral 6.1 de la Resolución CREG 015 de 2018 se indica:

“n. El OR podrá incluir en el plan de inversión unidades constructivas

especiales para lo cual debe dar aplicación a lo señalado en el capítulo 14”

De acuerdo con lo establecido en el Capítulo 14 de la Resolución CREG 015 de

2018:

“Cuando existan activos con características técnicas distintas a las de las

UC establecidas, los OR podrán solicitar a la Comisión la creación de UC
especiales. La solicitud debe estar acompañada de las consideraciones
técnicas que justifican la creación de la UC especial, el costo detallado de
cada equipo que la compone y los costos de instalación asociados. Para
adquisiciones directas se debe adjuntar tres cotizaciones de suministro e
instalación de los equipos que la conforman y para adquisiciones a través
de concursos abiertos o licitaciones se deben enviar los documentos que
acreditan su realización incluyendo los pliegos de solicitudes, términos de
referencia, etc”

De manera que la solicitud de remuneración de UC especiales se ha de realizar

en marco de la presentación de los planes de inversión y considerando los
requisitos indicados en el párrafo anterior dependiendo de si la adquisición se
hace de manera directa o a través de licitaciones o concursos.

4. Efectos de la variación en la TRM en las UC’s y explicar si es posible solicitar

ajuste al Regulador para que se reconozcan estos efectos en la valoración de las
UC’s”

Consultor: Camilo Quintero Montaño Página 8 de 10

 Concepto Unidades Constructivas

La variación de la TRM modifica el valor de los elementos importados. Como se

indicó en la respuesta a la pregunta 1, la CREG empleó una TRM de 2.743,39
COP/USD para actualizar el precio de los elementos e insumos importados. Sin
embargo, la TRM promedio para los meses enero – mayo 2020 ha sido de 3.689,1
COP/USD, 35% superior a la empleada para actualizar las UCs de la Resolución
CREG 015 de 2018, y a la proyección de TRM indicada por la CREG para 2018 –
2022.

Para 2021 de acuerdo con la información de pronósticos del BanRep, los analistas
externos esperan una TRM de 3.200 COP/USD, mientras que los analistas locales
consideran esta será de 3.656 COP/USD. En ambos casos, estas TRM superan el
valor de referencia empleado por la CREG.

En cuanto al efecto de la TRM en las UC y tras el análisis de los comentarios

recibidos mediante la Circular CREG 038 de 2014 y Resolución CREG 179 de
2014, la CREG en el Documento CREG 008 – 2016 señala:

“Se analizó el efecto de la tasa representativa del mercado, TRM, en la

compra de equipos en un periodo de mediano y largo plazo, encontrando que
el impacto de la variación de los precios de los componentes y materiales
susceptibles de importación respecto de los valores de las UC se encuentra
adecuadamente recogido en la variación del índice de precios al productor,
IPP, con base en el cual se actualizan las tarifas, por lo que no se consideró
necesario incluir ningún factor de ajuste en este sentido”

A continuación, se muestra la gráfica de las series históricas del IPP y de la TRM

para el periodo noviembre de 1991 a mayo 2020.

Consultor: Camilo Quintero Montaño Página 9 de 10

 Concepto Unidades Constructivas

Figura 2-5 Series históricas del IPP y la TRM periodo 1991 - 2020

Fuente: Información BanRep

Pese a que el IPP mide la variación promedio de los precios de una canasta de
bienes representativa de la oferta interna, e incluye bienes tanto producidos
como importados al interior del país, no capta el comportamiento volátil de la
serie de TRM ni realiza un ajuste directo sobre los valores de las UC.

En vista de la variación de la TRM en lo que ha transcurrido del periodo tarifario,

es necesario gestionar ante la CREG una actualización del valor de las UC
presentadas en el Capítulo 14 de la Resolución CREG 015 de 2018.

Incluso, en el numeral 7.2 del Anexo 3 de la Circular CREG 038 de 2014, el

Consultor encargado de realizar el estudio para la determinación de UC, indica:
“En caso de que durante el periodo tarifario se den situaciones excepcionales,
donde los precios de algunos de los insumos o productos básicos de la industria
eléctrica tienen una variación significativa o muestran un claro cambio de
régimen, lo adecuado es revisar dichos valores y no arriesgarse a que la fórmula
de indexación y las series de precios que la conforman tomen valores extremos”

En este sentido sería oportuno solicitar a la CREG emplear como uno de los
elementos de indexación el IPP de importación.

Consultor: Camilo Quintero Montaño Página 10 de 10