CURSO: ELABORACIÓN DE

PRESUPUESTOS Y ANÁLISIS
DE COSTOS DE OBRA
CON S10 – 2005
Capítulo I: Costos y presupuestos

Docente: Benedito Bardales Briones

Ingeniero Civil
FUENTE:

Los materiales están basados en:

 Ley N° 30225 y su reglamento con modificaciones a marzo 2020.

 Project Management Institute, A Guide to the Project Management Body of
Knowledge, (PMBOK® Guide) - Sexta Edición, Project Management Institute, Inc.
2017.
 Manual “Elaboración de presupuestos y análisis de costos de obra con
s10 – 2005”. Segunda edición

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 1.1. MARCO INTRODUCTORIO A LA
ELABORACIÓN DE PRESUPUESTOS Y AL
ANÁLISIS DE COSTOS DE OBRA

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1.1. MARCO INTRODUCTORIO A LA ELABORACIÓN DE
PRESUPUESTOS Y AL ANÁLISIS DE COSTOS DE OBRA

CONCEPTOS BÁSICOS
 Proyecto: Un proyecto es una actividad grupal temporal para producir un
producto, servicio, o resultado, que es único.
 Presupuesto: Es un plan de acción dirigido a cumplir una meta prevista,
expresada en valores y términos financieros que, debe cumplirse en determinado
tiempo y bajo ciertas condiciones previstas. Costo estimado del proyecto
 Partida: Se denomina así a cada uno de los rubros o partes en el que se divide
convencionalmente para fines de medición, evaluación y pago.
 Metrados: Conjunto ordenado de datos obtenidos o logrados mediante lecturas
acotadas o lecturas a escala, con la finalidad de calcular la cantidad de la
partida a realizar. Cantidad de trabajo a realizar por partida.
 Hora Hombre/Hora máquina: Es una unidad de estimación del esfuerzo necesario
para realizar una tarea cuya unidad equivale a una hora de trabajo
ininterrumpido de un trabajador o una maquina.
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1.1. MARCO INTRODUCTORIO A LA ELABORACIÓN DE
PRESUPUESTOS Y AL ANÁLISIS DE COSTOS DE OBRA

CONCEPTOS BÁSICOS

 Rendimiento: Es el avance cuantificado por jornada de una cuadrilla en base al

metrado de una partida o actividad.
 Costo Directo: Costos que están insumidos dentro de la obra, están
representados por la mano de obra, materiales, equipo y/o herramientas.
 Costo Indirecto: Costos que no pueden aplicarse a una partida o actividad
especifica sino que tiene incidencia sobre toda la obra, las cuales están
representadas por G.G y Utilidad.
 Gastos Generales: Gastos que debe efectuar el proyectista durante la
construcción derivados de la propia actividad empresarial y organizacional, es
por ello que no pueden ser incluidos dentro de los costos directos.
 Utilidad: Monto que percibe el proyectista por la ejecución de la obra.

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1.1. MARCO INTRODUCTORIO A LA ELABORACIÓN DE
PRESUPUESTOS Y AL ANÁLISIS DE COSTOS DE OBRA

Cuando se está preparando para construir una nueva obra civil, una de las primeras
preguntas que se hace el interesado es ¿Cuánto va a costar todo esto? Y ¿Cómo se
puede determinar el costo total?
La forma de poder llegar al costo total de una obra, es mediante la elaboración de
un presupuesto valorativo detallado. El presupuesto valorativo detallado es aquel
presupuesto donde se descompone cada concepto de obra y los precios de cada
elemento que constituye el precio unitario se pueden estudiar y analizar tanto desde
el punto de vista de su rendimiento, desperdicio y costo. Como su nombre lo indica
muestra detalladamente el valor de cada unidad de obra y de los elementos que la
constituyen.
Es la mejor herramienta para analizar cada elemento para buscar su optimización
desde el punto de vista de mejorar rendimiento y reducir costos.

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8
1.2. COSTOS Y PRESUPUESTOS

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1.2. COSTOS Y PRESUPUESTOS

1.2.1. Presupuesto

El presupuesto de obra se define como la valoración o estimación económica “a

priori” de un producto o servicio. Se basa en la previsión del total de los costos
involucrados en la construcción de la obra, incrementados con el margen de
beneficio que se tenga previsto.
34.3. El presupuesto de consultoría de obra detalla los costos directos, los gastos
generales, fijos y variables, y la utilidad, de acuerdo a las características, plazos y
demás condiciones definidas en los términos de referencia.
34.4. El presupuesto de obra o de la consultoría de obra incluye todos los tributos,
seguros, transporte, inspecciones, pruebas, seguridad en el trabajo y los costos
laborales respectivos conforme a la legislación vigente, así como cualquier otro
concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el presupuesto.

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 1.2.1. Presupuesto
El procedimiento ordenado para lograr elaborar el presupuesto se encuentra consolidado
en el siguiente esquema:

PRESUPUESTO

ESPECIFICACIONES COSTOS GASTOS

METRADOS UTILIDAD TRIBUTOS
TÉCNICAS UNITARIOS GENERALES

MANO DE G.G.
MATERIALES EQUIPOS G.G. FIJOS IGV
OBRA VARIABLES

PRECIO RENDIMIENTO HH MAQUINARIA HERRAMIENTAS OTROS

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 1.2.1. Presupuesto
Esquema del presupuesto

(1) Encabezado: En esta parte del presupuesto se

consideran Datos Generales, tales como, nombre
del proyecto, nombre del subpresupuesto que se
está trabajando, nombre de la entidad para la
cual se realiza el presupuesto, ubicación del
proyecto, nombre del distrito, provincia y región y
la fecha que se elabora el presupuesto.

(2) Cuerpo: Parte del presupuesto donde

encontramos todos los títulos, subtítulos y partidas,
estas con sus respectivas unidades, metrados,
precio y su respectivo Costo Directo de cada
partida.

(3) Pie de Presupuesto: la parte final del

presupuesto donde encontraremos algunas cifras
de los gastos generales, utilidades, costo de la
elaboración del expediente técnico, supervisión y
liquidación, etc. En detalle los Costos Indirectos.

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13
1.2. COSTOS Y PRESUPUESTOS

1.2.1. Presupuesto
Las diferencias en la elaboración del presupuesto de acuerdo a la modalidad de
ejecución de obra las notaremos en los ítems (2) y (3).

- En el Costo Directo (2), los precios de los materiales y equipos para una obra que
se ejecuta por Administración Directa se considera incluidos el IGV, mientras que
para una obra por Contrata estos precios se consideran sin IGV, puesto que este
impuesto se lo considera en el Pie de Presupuesto y se calcula de la suma del
Costo Directo y del Costo Indirecto.
- Dentro de los Costos Indirectos en el Pie de Presupuesto (3), para una obra por
Administración Directa no se considera la Utilidad, puesto que el estado no
puede generar ganancia del estado, mientras que una obra por Contrata al ser
el ejecutor un contratista y cuya finalidad es generar ganancia se tiene que
considerar un porcentaje de utilidad.
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1.2.1. Presupuesto
Modalidades de ejecución de obra
- Obra por Administración Directa: cuando la entidad pública (municipalidades
distritales, municipalidades provinciales, gobiernos regionales, ministerios, etc.) cree
tener la capacidad operativa para ejecutar la obra, es decir la entidad se
convierte en constructora, contratista. (el estado supone que por esta modalidad
la obra debe de salir más barata)

- Obras por Encargo: cuando una entidad pública considera que no tiene la
capacidad operativa y desea ejecutar por Administración Directa encarga
mediante un convenio a otra entidad pública que ejecute la obra.

- Obras por Contrata: generalmente se pueden ejecutar por endeudamiento al

Banco Mundial, Banco Interamericano, etc. y las obras Bajo la ley de
contrataciones y adquisiciones del estado .

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1.2.1. Presupuesto
Sistemas de contratación

1. Sistema de Suma Alzada.

En obras públicas se aplica cuando las cantidades (metrados) y calidades
(especificaciones técnicas) están definidas en los planos y especificaciones
técnicas. Este sistema se aplica técnicamente a las obras de edificación.
 El Postor oferta un monto fijo integral por la obra.
 El Contratista está obligado a ejecutar la obra según el siguiente orden de
prelación:
1º. “Mandan” los planos (sin prelación entre ellos a su vez).
2º. “Mandan” las especificaciones técnicas.
3º. “Mandan” las memorias descriptivas.
4º. “Mandan” los presupuestos.
 Se valoriza hasta el total de los metrados del Presupuesto de obra.
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1.2.1. Presupuesto
Sistemas de contratación
1. Sistema de Suma Alzada.
Ejemplo N° 01:
Se tiene una obra de una Institución Educativa Secundaria a suma alzada.

a) En los planos indica que los pisos sean de porcelanato de 60x60cm.

b) En las especificaciones técnicas se indica que los pisos deben usar cerámicos.
c) En las memorias descriptivas se menciona que los pisos de la Institución
Educativa son de parquet.
d) Finalmente en los presupuestos la partida establece que los pisos son de loseta
veneciana.

De acuerdo con la prelación de ejecución establecida en el Reglamento el

Contratista ejecutará los pisos de __________y cobrará como _______________.
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1.2.1. Presupuesto
Sistemas de contratación
1. Sistema de Suma Alzada.
Ejemplo N° 01:
Se tiene una obra de una Institución Educativa Secundaria a suma alzada.

a) En los planos indica que los pisos sean de porcelanato de 60x60cm.

b) En las especificaciones técnicas se indica que los pisos deben usar cerámicos.
c) En las memorias descriptivas se menciona que los pisos de la Institución Educativa
son de parquet.
d) Finalmente en los presupuestos la partida establece que los pisos son de loseta
veneciana.

De acuerdo con la prelación de ejecución establecida en el Reglamento el

Contratista ejecutará los pisos de porcelanato de 60 x 60 cm. y cobrará como loseta
veneciana
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1.2.1. Presupuesto
Sistemas de contratación
1. Sistema de Suma Alzada.
Ejemplo N° 02:
Se tiene una obra de una Institución Educativa Secundaria, duración 6 meses, a Suma
Alzada.
En el Presupuesto de Obra se tiene:
Ítem Descripción Und Metrado Precio S/ Parcial S/
02.04.02 Piso de porcelanato de 60 x 60 cm m2 950 100.00 95 000.00
Se ejecuta la obra según los siguientes avances o valorizaciones:
Valorización No. 01: 150 m2
Valorización No. 02: 165 m2
Valorización No. 03: 175 m2
Valorización No. 04: 170 m2
Valorización N0. 05: 160 m2 → 820 m2
Valorización N0. 06: _______ 19
1.2.1. Presupuesto
Sistemas de contratación
1. Sistema de Suma Alzada.
Ejemplo N° 02:
El mes 6 pueden ocurrir tres situaciones:

a) Metrado de la valorización No. 06 = 130 m2. Con este metrado se completa los
950 m2 contratados: ____________
b) Metrado de la valorización No. 06 = 120 m2. Con este metrado se llegaría a
valorizar 940 m2:__________________
c) Metrado de la valorización No. 06 = 150 m2. Con este metrado se llegaría a
valorizar 970 m2:_________________

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1.2.1. Presupuesto
Sistemas de contratación
1. Sistema de Suma Alzada.
Ejemplo N° 02:
El mes 6 pueden ocurrir tres situaciones:

a) Metrado de la valorización No. 06 = 130 m2. Con este metrado se completa los
950 m2 contratados: todo conforme.
b) Metrado de la valorización No. 06 = 120 m2. Con este metrado se llegaría a
valorizar 940 m2: pero se valorizan también los otros 10 m2 para completar los 950
m2 contratados.
c) Metrado de la valorización No. 06 = 150 m2. Con este metrado se llegaría a
valorizar 970 m2: pero se valorizan solo 130 m2 hasta los 950 m2 contratados.

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En las obras Contratadas a Suma Alzada se tiene:

 No se reconocen los mayores metrados (adicional) por

diferencia de metrados (del Contratado contra lo
realmente ejecutado).
 No se descuentan los menores metrados (deductivo) por
diferencia de metrados (del Contratado contra lo
realmente ejecutado).

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1.2.1. Presupuesto
Sistemas de contratación

2. Sistema De Precios Unitarios:

Se utiliza en las obras públicas cuando las cantidades (metrados) y
calidades (especificaciones técnicas) no están definidas en los planos y
especificaciones técnicas.
Este sistema se aplica técnicamente a las obras donde hay grandes
movimientos de tierras como carreteras, saneamiento, canales, presas, etc.
En este sistema se tienen tres puntos básicos:

 El Postor oferta Precios Unitarios de cada una de las partidas que proporciona la
Entidad en sus bases (Partidas con sus metrados).
 No hay prelación de ejecución de la obra.
 Se valoriza hasta el total de los metrados realmente ejecutados.
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1.2.1. Presupuesto
Sistemas de contratación

2. Sistema De Precios Unitarios:

Ejemplo 01:
Se tiene una obra de una Carretera asfaltada a Precios Unitarios.

a) En los planos indica que el asfalto es de 1 pulgada de espesor.

b) En las especificaciones técnicas se indica que el asfalto es de 1.5 pulgadas de
espesor.
c) En las memorias descriptivas se menciona que el asfalto es de 2 pulgadas de
espesor.
d) Finalmente en los presupuestos la partida establece que el pavimento es una
monocapa de media pulga de espesor.

Conclusión:_________________________________________________________
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1.2.1. Presupuesto
Sistemas de contratación

2. Sistema De Precios Unitarios:

Ejemplo 01:
Se tiene una obra de una Carretera asfaltada a Precios Unitarios.

a) En los planos indica que el asfalto es de 1 pulgada de espesor.

b) En las especificaciones técnicas se indica que el asfalto es de 1.5 pulgadas de
espesor.
c) En las memorias descriptivas se menciona que el asfalto es de 2 pulgadas de
espesor.
d) Finalmente en los presupuestos la partida establece que el pavimento es una
monocapa de media pulga de espesor.

Conclusión: Al no existir prelación de ejecución lo recomendable es hacer la

consulta al proyectista para que determine cuál es la solución a utilizar en obra.
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1.2.1. Presupuesto
Sistemas de contratación
2. Sistema De Precios Unitarios:
Ejemplo 02:
Se tiene una obra de una Carretera Asfaltada, duración 08 meses, a Precios Unitarios.
En el Presupuesto de Obra se tiene:
Ítem Descripción Und Metrado Precio S/ Parcial S/
04.03.02 Pavimento de asfalto en caliente de 2” m2 8000 100.00 800 000.00
Se ejecuta la obra según los siguientes avances o valorizaciones:
Valorización No. 01: 900 m2
Valorización No. 02: 1000 m2
Valorización No. 03: 1500 m2
Valorización No. 04: 1200 m2
Valorización No. 05: 800 m2
Valorización No. 07: 1300 m2 → 6700 m2
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Valorización No. 08: _______
1.2.1. Presupuesto
Sistemas de contratación

2. Sistema De Precios Unitarios:

Ejemplo 02:
El mes 08 pueden ocurrir tres situaciones:
a) Metrado de la valorización No. 08 = 1300 m2. Con este metrado se completa los
8 000 m2 contratados: ___________
b) Metrado de la valorización No. 08 = 1000 m2. Con este metrado se llegaría a
valorizar 7700 m2,____________________________
c) Metrado de la valorización No. 08 = 1700 m2. Con este metrado se llegaría a
valorizar 8400 m2, ________________________

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1.2.1. Presupuesto
Sistemas de contratación
2. Sistema De Precios Unitarios:
Ejemplo 02:
El mes 08 pueden ocurrir tres situaciones:
a) Metrado de la valorización No. 08 = 1300 m2. Con este metrado se completa los 8 000 m2
contratados: todo conforme.
b) Metrado de la valorización No. 08 = 1000 m2. Con este metrado se llegaría a valorizar
7700 m2, se valorizan hasta este metrado realmente ejecutado. No se valorizan los otros 300
m2 contratados.
c) Metrado de la valorización No. 08 = 1700 m2. Con este metrado se llegaría a valorizar
8400 m2, esto se puede valorizar pero en dos formas:
i. Se valorizan solo 1300 m2 para llegar hasta los 8000 m2 contratados como
valorización principal.
ii. Se valorizan los otros 400 m2 como mayor metrado o metrado adicional, es decir
una valorización adicional.

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En las obras Contratadas a Precios Unitarios se tiene:

• Si se reconocen los mayores metrados (adicional, previa

gestión) por diferencia de metrados (del Contratado contra
lo realmente ejecutado).
• Si se descuentan los menores metrados (deductivo) por
diferencia de metrados (del Contratado contra lo
realmente ejecutado).

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¿Los mayores metrados requieren autorización previa para su pago; el
encargado de autorizar el pago es el Titular de la Entidad o a quien se
le delegue dicha función. Para la aplicación de lo establecido el
monto acumulado de los mayores metrados y las prestaciones
adicionales de obras cuyos montos, restándole los presupuestos
deductivos vinculados, no pueden superar el quince por ciento (15%)
del monto del contrato original.
Las prestaciones adicionales de obras cuyos montos, restándole los
presupuestos deductivos vinculados, superen el quince por ciento
(15%) del monto del contrato original, luego de ser aprobadas por el
Titular de la Entidad, requieren previamente, para su ejecución y pago,
la autorización expresa de la Contraloría General de la República. La
determinación del referido porcentaje incluye los montos acumulados
de los mayores metrados que no provengan de una variación del
expediente técnico, en contratos a precios unitarios.
Las prestaciones adicionales de obra y los mayores metrados que no
provengan de una variación del expediente técnico, en contratos a
precios unitarios, en conjunto, no pueden superar el cincuenta por
ciento (50%) del monto del contrato original. En caso que superen este
límite, se procede a la resolución del contrato, no siendo aplicable el
artículo 138 del Reglamento de la Ley N° 30225.
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1.2.1. Presupuesto
Sistemas de contratación

3. Sistema Mixto De Suma Alzada Y Precios Unitarios:

Las Entidades podrán optar por este sistema si en el Expediente Técnico
uno o varios componentes técnicos corresponden a magnitudes y
cantidades no definidas con precisión, los que podrán ser contratados bajo
el sistema de precios unitarios, en tanto, los componentes cuyas
cantidades y magnitudes estén totalmente definidas en el Expediente
Técnico, serán contratados bajo el sistema de suma alzada

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1.2. COSTOS Y PRESUPUESTOS

1.2.2. Costos

• Tipos de costos.
Cuanto se está elaborando un presupuesto para una obra civil se tiene en
consideración la existencia de dos tipos de costos: los costos directos y los costos
indirectos.
Costos Directos: los recursos que quedan insumidos en el bien u obra. En el caso de
obras civiles los costos unitarios (materiales, mano de obra, equipos y herramientas)
multiplicado por el metrado nos determinará el costo directo.

Costos Indirectos: recursos al servicio de ese bien para poder producirlo.

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