Doc3 PACES v02

Fase III. Plan de Acción por el Clima y la Energía Sostenible.
Plan de
Mitigación y Plan de Adaptación al Cambio Climático.
Elaborado por: Revisado por: Aprobado por:

Laura López Javier Flores Enrique Huertas
Pablo Martínez
12/12/2022
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Qué es un PACES
El PACES es un documento necesario al adherirse al pacto de las
Alcaldías por el Clima y la Energía. En este las autoridades locales
asumen el compromiso voluntario de reducir las emisiones de CO2
en un 40% antes de 2030, mejorar la eficiencia energética, utilizar
fuentes de energía renovable en sus territorios y desarrollar medidas
para adaptarse a las consecuencias del cambio climático.
Alcance de los trabajos

El presente PACES da continuidad a los trabajos comenzados en
2015 con el PAES Plan de Acción de Energía Sostenible en el que los
firmantes se comprometían a reducir las emisiones de CO2, un
mínimo de 20% para 2020.
Este nuevo PACES analizará la situación actual de las emisiones en

el municipio de Ávila, así como los actuales riesgos y
vulnerabilidades existentes en el área de estudio. A partir de este
estudio se observará si se ha cumplido el principal objetivo del PAES
y se plantearán medidas para conseguir la reducción del 40% antes
de 2030.
Estructura del Plan de Acción por el

Clima y la Energía Sostenible
Los Planes de Acción para el Clima y la Energía constituyen el marco
de referencia para evaluar, frente a las evidencias del Cambio
Climático, las condiciones del municipio de Ávila y propone una serie
de actuaciones dirigidas a cumplir con los compromisos de
reducción de emisiones, el fomento del ahorro y eficiencia
energética, así como la adaptación frente a este proceso ineludible.
El PACES es el documento principal del Pacto de las Alcaldías para

el Clima y la Energía, dentro del cual se establecerán las líneas de
trabajo del municipio mediante acciones de mitigación y adaptación
al Cambio Climático para conseguir sus objetivos. Elaborado por
Índice
1. Introducción.................................................................................................................................................................................2
1.1 Marco actual .....................................................................................................................................................................2
1.2 Objeto del documento............................................................................................................................................ 4
2. Plan de mitigación del cambio climático............................................................................................................ 8
2.1 Inventario de emisiones de referencia de CO2................................................................................... 8
2.1.1 Metodología de cálculo ......................................................................................................................................... 8
2.1.2 Resultados de la Huella de Carbono del Ayuntamiento de Ávila ....................................... 9
2.1.3 Resultados de la Huella de Carbono del Municipio de Ávila ................................................ 12
2.2 Actuaciones de mitigación ................................................................................................................................ 14
2.2.1 Introducción ................................................................................................................................................................... 14
2.2.2 Horizonte temporal .................................................................................................................................................. 15
2.2.3 Propuesta de actuaciones ................................................................................................................................. 18
3. Plan de adaptación al cambio climático .......................................................................................................... 36
3.1 Análisis de riesgos y vulnerabilidades del cambio climático ............................................... 36
3.1.1 Evaluación del riesgo .............................................................................................................................................37
3.1.2 Principales hitos climáticos .............................................................................................................................. 38
3.1.3 Análisis de la vulnerabilidad ............................................................................................................................ 40
3.2 Actuaciones de adaptación ..............................................................................................................................42
3.2.1 Covid-19 ............................................................................................................................................................................43
3.2.2 Objetivos ...........................................................................................................................................................................43
3.2.3 Ámbitos de actuación ........................................................................................................................................... 44
3.2.4 Propuesta de acciones ........................................................................................................................................ 44
1. Introducción
1.1 Marco actual
En la actualidad, el Cambio Climático es ya indudable, así como que la causa principal del
mismo es la influencia humana, como se pone de manifiesto en el V Informe de Evaluación
del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático (IPCC). El Cambio
Climático es uno de los mayores retos para la humanidad, ya que las consecuencias
previstas de sus efectos implican un futuro devastador para el planeta. Este reto se puede
abordar desde una doble vía de actuación:
La mitigación: orientada a la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero

(GEI) derivadas de la actividad humana responsable del impacto y duración del
calentamiento global.
La adaptación: a sus efectos ineludibles tomando medidas para reducir sus impactos
negativos y aprovechar al máximo las posibles oportunidades que genere.
La actuación ante al Cambio Climático se está llevando a cabo a todos los niveles de
gobierno, desde el internacional hasta el estatal, autonómico y Local.
Por su parte, la Unión Europea ha establecido la adaptación al Cambio Climático como

una prioridad fundamental dentro de sus políticas. En las Conclusiones del Consejo
Europeo de octubre de 2014, se aprobó el Marco de Políticas de Energía y Cambio
Climático 2021-2030 (“Marco 2030”), con el fin de dotar de continuidad al Paquete Europeo
de Energía y Cambio Climático. Como principales objetivos del Marco 2030, se encuentran
los siguientes:
• Un 40% menos de emisiones de gases de efecto invernadero en comparación con

1990.
• Un 27% de energías renovables en el consumo de energía.
• Un 27% de mejora de la eficiencia energética.
Este objetivo de reducción de los GEI a 2030 se ha fijado en, al menos, el 55%, según el
acuerdo alcanzado en el Consejo Europeo del pasado 15 de diciembre de 2020, en el que
los jefes de Estado y Gobierno de la UE-27 acordaron este objetivo vinculante. Este
objetivo fue propuesto por la Comisión Europea en septiembre de 2019 en el marco del
Plan de objetivos climáticos para 20301 y del proyecto de Ley europea del Clima en la que
también se establece otro objetivo jurídicamente vinculante, cero emisiones netas de
gases de efecto invernadero en 2050.
España, por su situación geográfica y sus características socioeconómicas, es un país

altamente vulnerable a los impactos del Cambio Climático. La respuesta española frente
a esta particular vulnerabilidad ha sido la puesta en marcha un nuevo marco regulatorio
con idea de aprovechar las oportunidades que abre la transición ecológica en términos de
1
Stepping up Europe’s 2030 climate ambition. Investing in a climate-neutral future for the
benefit of our people [COM (2020) 562 final]
modernización de la economía, de reindustrialización, de generación de empleo y de
atracción de inversiones.
Este marco está compuesto por el proyecto de Ley de Cambio Climático y Transición
Energética, la Estrategia a Largo Plazo para una Economía Moderna, Competitiva y
Climáticamente Neutra en 2050, el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC), el
Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático 2021-2030 (PNACC) y la Estrategia de
Transición Justa, entre otros.
Castilla y León puede ser, dentro de este marco peninsular, una de las zonas donde los
efectos del Cambio Climático no sean tan intensos y profundos. No obstante, según los
últimos informes de la Agencia Estatal de Meteorología (AEMET), los cambios esperados
en el clima peninsular pueden suponer variaciones en el régimen de lluvias de Castilla y
León, provocando eventos de corta duración y gran intensidad, acompañados de largos
periodos de sequía. Estas variaciones se pueden traducir en alteraciones importantes de
la vegetación y con ello de la fauna asociada, así como problemas para las infraestructuras
urbanas y la población.
Teniendo en cuenta este contexto, Castilla y León cuenta, desde el año 2009, con una
Estrategia Regional contra el Cambio Climático 2009-2012-2020, que definía las políticas
regionales de mitigación de las emisiones de gases causantes del efecto invernadero y
las actuaciones normativas, inversoras, de gestión, formativas, divulgativas y de fomento
que permitan una reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de los
sectores difusos.
El Ayuntamiento de Ávila es uno de los pocos municipios españoles que ha empleado la

metodología SIMPLA (Sustainable Integrated Multi-sector PLAnning) que ofrece a las
autoridades locales un enfoque innovador e integral para armonizar la planificación de la
energía, el transporte y la movilidad en el marco de un desarrollo urbano y una
planificación urbanística más amplios, proporcionando una metodología paso a paso
desarrollada en la guía “Directrices para la armonización de la planificación de la energía
y la movilidad”.
El objetivo último del proyecto SIMPLA es la elaboración de los proyectos de planificación

relacionados con la movilidad sostenible (PMUS) y la energía y el clima (PACES) con un
enfoque integrador al más alto nivel de cooperación, coordinación y consulta, así como
aplicación y seguimiento armonizados.
Por su parte, el Ayuntamiento de Ávila se adhirió el 29 de noviembre de 2013, al Pacto de

las Alcaldías para el Clima y la Energía, comprometiéndose, de forma univoca, con la
lucha contra el Cambio Climático y apostando por el ahorro y la eficiencia energética. En
este camino cuenta con el apoyo del Ente Regional de la Energía de Castilla y León (EREN).
Para la consecución de este objetivo pone en marcha un Plan de Acción para el Clima y
la Energía Sostenible (en adelante PACES) que aborda principalmente la eficiencia
energética y el uso de las energías renovables y con la que se pretende mitigar los efectos
del Cambio Climático y adaptar sus estructuras y sistemas urbanos a los previsibles
cambios futuros.
El nuevo Pacto de las Alcaldías para el Clima y la Energía es una herramienta que pretende
acercar los objetivos energéticos marcados por Europa a nivel Local. Por eso los
municipios firmantes se comprometen a:
• Reducir las emisiones de CO₂ al menos, un 40 % en 2030 (55%).

• Aumentar la eficiencia energética un 27%.
• Aumentar el uso de fuentes de energía renovables un 27%
• Elaborar un Inventario de Emisiones de Referencia.
• Realizar una evaluación de riesgos y vulnerabilidades derivados del cambio
climático.
• Presentar el PACES en un plazo de dos años a partir de la firma oficial del Pacto.
• Presentar un informe de seguimiento al menos cada dos años.
A la fecha de realización de este documento, en España son cerca de 2.700 los municipios
signatarios del Pacto de las Alcaldías, de los que 1.800 ya han presentado sus planes de
acción.
1.2 Objeto del documento

El objeto principal del presente documento es plasmar la situación actual y futuro del
municipio de Ávila ante el Cambio Climático y marcar la hoja de ruta para alcanzar los
objetivos de reducción de emisiones de CO2 marcados por la Unión Europea, así como los
de adaptación.
Según el V Informe del IPCC, la adaptación es un proceso de ajuste al clima real o

proyectado y sus efectos. En los sistemas humanos, la adaptación trata de contener los
daños o aprovechar las oportunidades que ello implica. En los sistemas naturales, la
intervención humana puede facilitar el ajuste del clima proyectado y sus efectos.
De esta forma, los Planes de Acción para el Clima y la Energía constituyen el marco de
referencia para la coordinación entre las Administraciones Públicas en las actividades de
evaluación de impactos, vulnerabilidad, y adaptación al Cambio Climático en un territorio
administrativo, ya sea a nivel estatal, autonómico o local.
A nivel local, según las diferentes indicaciones expuestas a nivel internacional y nacional,
los Planes de Acción por el Clima y la Energía de ámbito municipal deben contemplar
como mínimo las siguientes fases de trabajo:
Figura 1. Esquema de contenidos de un Plan de Acción para el Clima y la Energía Sostenible
PLAN DE ACCIÓN
POR EL CLIMA Y LA
ENERGÍA (PACES)
5. Seguimiento y PROCESO 1. Elaboración del

Monitorización Inventario de
ARMONIZADO Emisiones de CO2
PACES
4. Diseño y desarrollo PIMUS

2. Evaluación del
de actuaciones Clima (pasado,
presente y futuro)
3. Análisis de riesgos
climáticos: impactos
y vulnerabilidad
Fuente: Elaboración propia
• Elaboración del Inventario de Emisiones: En este apartado se determina la

cantidad de emisiones de CO2 del Ayuntamiento dependiente de los diferentes
ámbitos de procedencia.
• Evaluación del Cambio Climático: supone el reconocimiento y estimación del
Clima presente y futuro del municipio para conocer las necesidades y capacidad
de adaptación que tiene el territorio ante el Cambio Climático. Junto con los
escenarios climáticos, es esencial conocer la predicción demográfica y económica
a nivel local pues son unos de los principales condicionantes de los efectos del
Cambio Climático.
• Análisis de riesgos climáticos-impactos y vulnerabilidad: los impactos futuros del
Cambio Climático son diferentes en cada territorio y por ello es clave hacer una
caracterización de los sectores que se pueden ver afectados y posibles impactos
en cada sector, así como realizar un análisis preliminar de la vulnerabilidad
potencial de dichos impactos/amenazas de cada sector.
• Diseño y desarrollo de actuaciones: en esta última etapa se refleja, en función de
los análisis anteriores, las posibles actuaciones a realizar en cada uno de los
sectores estudiados para la adaptación a las previsiones climáticas, y aumentar la
capacidad adaptativa del municipio.
En este contexto la asistencia técnica, con el apoyo del Ayuntamiento de Ávila, redacta el
documento del PACES para evaluar la situación del municipio frente a las evidencias del
Cambio Climático del municipio de Ávila y propone una serie de actuaciones dirigidas a
cumplir con los compromisos de reducción de emisiones, el fomento del ahorro y
eficiencia energética, así como la adaptación frente a este proceso ineludible.
El PACES es el documento principal del Pacto de las Alcaldías para el Clima y la Energía,
dentro del cual se establecerán las líneas de trabajo del municipio mediante acciones de
mitigación y adaptación al Cambio Climático para conseguir sus objetivos.
En el desarrollo del documento del PACES se han seguido estrictamente los puntos
establecidos en la metodología establecida SIMPLA junto con el desarrollo de los
documentos del Pacto de las Alcaldías para el Clima y la Energía, así como el uso de las
herramientas de Apoyo a la Adaptación Urbana (UAST, de sus siglas en inglés) del
Covenant of Mayor.
El PACES está compuesto en primer lugar por el Inventario de Emisiones. En este apartado
se determina la cantidad de emisiones de CO2 del Ayuntamiento dependiente de los
diferentes ámbitos de procedencia, correspondientes en 2019, 2020 y 2021, tomando
como referencia el año 2015.
En la metodología se diferencia entre los siguientes ámbitos de actuación:
Dependientes directamente del Ayuntamiento: Incluirá los ámbitos considerados como

públicos y en los cuales el Ayuntamiento puede realizar actuaciones para la reducción de
emisiones de manera directa. Se consideran edificios municipales, alumbrado público,
otros equipamientos y transporte municipales.
EDIFICIOS PÚBLICOS TRANSPORTE

ALUMBRADO PÚBLICO
MUNICIPAL
No dependientes directamente del Ayuntamiento: Incluirá los ámbitos para los cuales el
Ayuntamiento adquiere unos compromisos de reducción, pero no puede intervenir de
forma directa para conseguirlos:
• Sector doméstico (residencial)

• Servicios
• Industria.
• Transporte privado.
En base a los resultados obtenidos con la elaboración del Inventario de Emisiones, se

determinan la estrategia a seguir y las acciones de disminución de emisiones de CO2 a
ejecutar para el cumplimiento de los objetivos.
Resumiendo, el Inventario de Emisiones es la base para establecer las acciones de
mitigación el objetivo de la cual es cumplir con los objetivos de reducción de emisiones
de CO2 a 2030 de al menos un 40% y aumentar el uso de fuentes de energías renovables
a la vez que se disminuye el consumo global de energía.
Para definir las actuaciones de adaptación del municipio al cambio climático, se parte del
análisis de riesgos y vulnerabilidades y se determina el camino a seguir y la política frente
al Cambio Climático del Ayuntamiento en un horizonte de medio-largo plazo.
En la Evaluación de Riesgos y Vulnerabilidades al Cambio Climático –ERVCC – se realiza

el análisis de los posibles riesgos que puedan afectar sectores de políticas concretos del
municipio, y la evaluación de la vulnerabilidad que podría constituir una posible amenaza
para las personas, bienes y el medio natural del municipio.
El resultado del ERVCC es la identificación de áreas de preocupación crítica de cara a los

impactos del Cambio Climático y proporciona información determinante para la toma de
decisiones en la definición de las acciones de adaptación para gestionar mejor los riesgos,
reducir sus impactos negativos a un nivel aceptable o, cuanto menos, evitar que
incrementan con los años.
Todo el anterior queda reflejado en el documento del PACES, que será objeto de revisión
a los dos años de su realización cuando se emitirá un informe de seguimiento para analizar
la evolución de todos los trabajos realizados durante este periodo.
2. Plan de mitigación del cambio climático
Dentro del PACES, la mitigación del Cambio Climático corresponde a la reducción de
emisiones y consumo energético. Partiendo de los resultados obtenidos con el Inventario
de Emisiones de Referencia (2015), se trazan las líneas estratégicas y medidas de
reducción de emisiones para conseguir los objetivos fijados previamente.
2.1 Inventario de emisiones de referencia de CO2

El primer paso para la realización del Plan de Acción por el Clima y la Energía Sostenible
es la elaboración de un Inventario de Emisiones de Referencia, en el cual se contabiliza la
cantidad de CO2 emitido a la atmósfera debido al consumo de energía en los diferentes
ámbitos del municipio de Ávila.
El IER es de importancia crítica puesto que es el instrumento que permite a la autoridad

local realizar el seguimiento, la evaluación y el diagnóstico de las emisiones de CO2 para
medir, consecuentemente, el impacto de las acciones de mitigación del Cambio Climático
respecto al año, tomado como referencia para cada uno de los sectores implicados.
El año de referencia que estableceremos para los objetivos de reducción de emisiones de

gases de efecto de invernadero es el año 2015. Tomando este año como referencia, nos
permitirá disponer de obtener datos fiables y exhaustivos, que harán del análisis de
evolución de emisiones de CO2 una tarea precisa y fiable para la obtención de
conclusiones válidas.
2.1.1 Metodología de cálculo

El cálculo de la huella de Carbono se ha realizado para la organización del Ayuntamiento
y para la organización del municipio de Ávila. La base del cálculo de la Huella de Carbono
de la organización se ha realizado siguiendo el estándar GHG Protocol, considerado el
estándar más adecuado para calcular las emisiones de GEI derivadas de la actividad de
ambas organizaciones.
El cálculo de huella de carbono de una organización se realiza mediante la siguiente

fórmula:
Huella de Carbono= Dato de Actividad x Factor de Emisión
Siguiendo esta metodología se ha llevado a cabo el cálculo de la Huella de Carbono

de la Organización para el Ayuntamiento de Ávila y para el Municipio de Ávila, a través
del cálculo de:
• Emisiones Directas (Alcance 1): que incluye consumo de combustibles por parte
de la flota de vehículos propiedad de la organización, los combustibles
consumidos por las instalaciones fijas (calderas, hornos, etc.) así como las
emisiones fugitivas de los equipos de climatización.
• Emisiones Indirectas (Alcance 2): Derivadas del consumo de energía eléctrica.
Esta herramienta es eficaz para la obtención de las emisiones de los GEI directos e
indirectos. Utiliza una visión intersectorial y contabiliza las emisiones, de cualquier sector,
incluso permite el tratamiento de todas las emisiones indirectas que se producen a partir
de fuentes, que no son propiedad de una organización, como las actividades de extracción
y producción de las materias primas y su transporte, incluidas en el Alcance 3, aunque en
nuestro caso en concreto, para la elaboración de la Huella de Carbono del Ayuntamiento
y del municipio de Ávila, se han considerado únicamente los Alcances 1 y 2.
2.1.2 Resultados de la Huella de Carbono del Ayuntamiento de Ávila

A continuación, se muestra una tabla resumen del Inventario de Emisiones de Referencia
en el Ayuntamiento de Ávila para el año 2021, según la metodología descrita
anteriormente y tomando como año base del cálculo el año 2015 podemos obtener los
siguientes resultados diferenciados por Alcances.
En total, las emisiones contabilizadas en el Ayuntamiento de Ávila para los años 2019, 2020
y 2021 se expresan en la siguiente tabla.
Tabla 1. Emisiones totales Ayuntamiento
Alcance Sector Fuente 2015 2019 2020 2021

Transporte Transporte 231.590 199.515 176.039 178.605
Alcance 1 Instalaciones Gas Natural 932.834 886.780 1.197.672 1.231.133
fijas Gasóleo C 696.104 681.647 586.127 575.840
1.860.529
Total Alcance 1 1.767.944 1.860.529 1.985.579
Consumo
Alcance 2 Electricidad 1.343.621 - - -
eléctrico
Total emisiones (kg CO2) 3.204.150 1.767.944 1.860.529 1.985.579
Total emisiones (t CO2) 3.204 1.768 1.860 1.986
Figura 2. Emisiones totales evolución (t CO2) 2019 – 2021
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2015 2019 2020 2021
Los resultados muestran un aumento de las emisiones de t CO2, respecto a los datos de
2019 han crecido notablemente, pese a esto, los datos son menores en referencia el año
2015. La diferencia son las emisiones del sector de la electricidad, que a partir de 2019 se
han eliminado debido a un consumo de energías limpias procedentes de fuentes
renovables.
El consumo de electricidad ha constituido la principal fuente de emisiones durante el año

2015, sin embargo, este consumo se ha visto reducido considerablemente durante al año
2019, gracias a las medidas tomadas desde el Ayuntamiento, suponiendo, estas emisiones
en concreto, una reducción del 100% respecto a las correspondientes al año 2018.
Según datos obtenidos para el cálculo de la huella correspondiente al año 2021, la

principal fuente de emisiones registradas en el Ayuntamiento en este periodo
corresponde al consumo de instalaciones fijas y en concreto de Gas Natural, con unas
emisiones totales de 1.231.133,79 kg CO2.
Figura 3. Porcentaje de emisiones por sector
9%
15%
28%
48%
Transporte Gas Natural Gasóleo C Electricidad
Como se puede observar el sector que genera mayor cantidad de emisiones es el Gas
Natural con un 48%. Posteriormente le sigue el sector de Gasóleo C (28%), el sector
electricidad (15%) y por último el sector transportes con un 9%.
Si se compara por año se puede observar lo siguiente:
Tabla 2. Evolución de las emisiones de CO2
Año Alcance 1 Alcance 2 Total Evolución

2015 1.860.528,70 1.343.621,01 3.204.149,71
2019 1.767.944,01 - 1.767.944,01
2020 1.959.840,22 - 1.860.529,22
2021 1.985.579,79 - 1.985.579,79
Fuente: elaboración propia
Como se expresa en la figura y en la tabla anterior, se produce un descenso de las

emisiones en el periodo 2015-2019 a causa de una reducción en las emisiones de
electricidad.
Por otro lado, las emisiones se elevan en el periodo 2019-2020, a causa del aumento de
las emisiones de Gas Natural, que también se elevan en el año 2021 respecto con el de
2019.
2.1.3 Resultados de la Huella de Carbono del Municipio de Ávila

Los datos muestran emisiones totales que, desde el 2015, sufren un lento, pero progresivo,
aumento. Siendo 2015, exactamente, el año con menor consumo y menores emisiones de
la serie analizada.
Tabla 3. Evolución de las emisiones por consumos en instalaciones fijas asociadas al municipio de Ávila
Gas Natural
Emisiones Emisiones
Emisiones Emisiones Emisiones Emisiones
Año Sector Gas Total (t
Gasóleo C Gasóleo B GLP2 Fuelóleo
Natural CO2 e)
Residencial 13.586,78 16.231,99 0,00 4.817,57 0,00 34.636,33

Industrial y
2013 22.047,56 11.140,67 47.378,62 5.655,41 507,15 86.729,42
Servicios
TOTAL 35.634,34 27.372,66 47.378,62 10.472,98 507,15 121.365,75
Residencial 14.681,96 13.584,30 0,00 4.479,24 0,00 32.745,50
Industrial y
2015 6.588,24 9.308,02 45.492,18 5.258,24 713,61 67.360,28
Servicios
TOTAL 21.270,20 22.892,32 45.492,18 9.737,47 713,61 100.105,78
Residencial 17.769,13 8.535,57 0,00 4.673,35 0,00 30.978,04
Industrial y
2019 5.831,37 5.858,31 52.646,78 5.486,10 904,83 70.727,39
Servicios
TOTAL 23.600,50 14.393,88 52.646,78 10.159,45 904,83 101.705,43
Residencial 17.212,70 7.768,57 0,00 4.762,80 0,00 29.744,08
Industrial y
2020 6.618,72 5.331,89 56.121,63 5.591,12 740,35 74.403,71
Servicios
TOTAL 23.831,43 13.100,46 56.121,63 10.353,92 740,35 104.147,79
Residencial 13.288,83 7.073,90 0,00 4.598,49 0,00 24.961,23
Industrial y
2021 11.912,48 4.847,07 58.242,70 5.398,23 623,83 81.024,32
Servicios
TOTAL 25.201,32 11.920,97 58.242,70 9.996,73 623,83 105.985,55
2
Asumiendo, en base a experiencias similares, las siguientes cuotas de consumo por sector para el
GLP: 46% residencial - 54% industrial y servicios.
Figura 4. Evolución de las emisiones (Tn CO2 e) de las instalaciones fijas del municipio de Ávila
105.985,55
104.147,79
101.705,43
100.105,78
2015 2019 2020 2021
A nivel de consumos, y convirtiendo los KWh del Gas Natural a litros para facilitar la
comparación. La siguiente gráfica muestra el siguiente reparto por combustible:
Figura 5. Consumos por tipo de combustible
0,46%
13,72%
27,13%
Consumo Gas Natural

Consumo Gasóleo C
Consumo Gasóleo B
Consumo GLP*
9,42% Consumo Fuelóleo
49,27%

Tal como se muestra, más de la mitad de los combustibles consumidos son gasóleos,
principalmente del tipo B. Por su parte, el Gas Natural, con algo menos de 12 millones de
litros consumidos al año, representa el 27,13% del total.
Si se tiene en cuenta la cuota en función de las emisiones derivadas de sus consumos, el

gasóleo gana aún más relevancia, Su mayor poder contaminante3 hace que sea el
responsable del 66% de las emisiones del año 2021 en las instalaciones fijas, dato
importante que nos revela la necesidad de tomar medidas que permitan sustituir el uso
de este combustible en las instalaciones fijas del municipio. El Gas Natural es responsable
del 24% de las emisiones en instalaciones fijas.
Al analizar los datos por sectores en cada año, se aprecia como el sector industrial y
servicios supone, constantemente, en torno al 70-75% de las emisiones procedentes del
consumo de combustibles derivados de las instalaciones fijas en el municipio de Ávila.
Figura 6. Emisiones de instalaciones fijas por sector
100%
90%
80%
70%
67% 70% 71%
60% 76%
50%
40%
30%
20%
33% 30% 29%
10% 24%
0%
2015 2019 2020 2021
Residencial Industrial y Servicios
2.2 Actuaciones de mitigación

2.2.1 Introducción
El uso eficiente de la energía es una de las mayores prioridades para el municipio,
permitiendo conseguir una reducción de los costes energéticos, manteniendo la calidad
3
1 litro de ‘Gasóleo B’ emite 2,71 kg de CO2, por los 2,1 kg de CO2 emitidos por cada litro de gas
natural.
del servicio y, sirviendo de modelo y ejemplo para la sensibilización de los ciudadanos
mejorando su compromiso ambiental.
Para llevar a cabo el plan de mejora de la gestión energética del municipio de Ávila
partiremos del conocimiento inicial de la situación energética, que hemos obtenido
previamente con el análisis de la Huella de Carbono a nivel municipal y del Ayuntamiento
de Ávila. Para ello compararemos las variaciones en las emisiones registradas en los
inventarios anteriores. Se han considerado las emisiones del año 2019, 2020 y 2021,
expresadas en toneladas de CO2 equivalente, y posteriormente realizaremos la
comparación con el año 2015, considerado como año de referencia.
Conocido el inventario de emisiones, procedemos a establecer una serie de medidas de

mejora que contribuyan a la disminución de emisiones del municipio, con el objetivo de
minimizar su impacto ambiental. Es importante destacar que la implantación de estas
medidas, además de lograr reducir sus emisiones de CO2, contribuirá a reducir los costes
asociados al consumo energético, bien por una optimización del uso de las instalaciones
como por la sustitución de equipamientos más eficientes en términos energéticos
En base a los resultados del Inventario de Emisiones de Referencia en el que se cuantifican

las emisiones de CO2 del municipio de Ávila, con desglose por ámbitos y sectores , y
conociendo los objetivos establecidos por ámbito, se define en este apartado una lista de
acciones clave de mitigación establecidas para poner en marcha la estrategia general,
diferenciándolas por ámbito de actuación e indicando plazos, responsabilidades,
inversiones estimadas, posibles medidas de financiación e indicadores de seguimiento,
Algunas de estas medidas ya se encuentran en ejecución, sin embargo, se mantienen en

el plan de mitigación para reforzar el ejercicio de estas.
Cabe destacar que el Plan de Acción de Mitigación será una herramienta flexible. Aunque
en esta fase se fijan ya tantas acciones de reducción como sea necesario para conseguir
los objetivos del Pacto de las Alcaldías en un amplio horizonte temporal, este Plan se irá
revisando para evaluar cómo han ido afectando las emisiones de GEI a las medidas
puestas en marcha en el municipio, y readaptar el mismo Plan en caso de que fuera
necesario.
Las acciones de mitigación se desarrollarán en un horizonte temporal que va hasta 2030,

con la siguiente periodicidad:
• 2023-2024: Prioridad de medida a CORTO PLAZO.

• 2025-2026: Prioridad de medida a MEDIO PLAZO.
• 2027-2030: Prioridad de medida a LARGO PLAZO.
2.2.2 Horizonte temporal

El horizonte temporal de los Planes de Acción para el Clima y la Energía Sostenible es el
establecido por en Marco de Marco de Políticas de Energía y Cambio Climático 2021-2030
“Marco 2030”.
Se establecerá también un horizonte a más largo plazo, para el año 2050, que sirva de
base para definir hacia donde se dirige el municipio, cómo quiere desarrollarse en el futuro
y cuáles son los objetivos que se persiguen. Como no siempre es posible planificar en
detalle medidas, actuaciones y presupuestos concretos para un período de tiempo tan
largo, se debe distinguir entre: Actuaciones detalladas a corto plazo (2023-2024), media
plazo (2025-2026) y largo plazo (2027-2030).
Objetivos
Los objetivos estratégicos se definen como las metas que se pretenden alcanzar
mediante la implantación de los Planes de Acción para el Clima y la Energía. De cada uno
de los objetivos del Marco 2030 se derivarán, posteriormente, un conjunto de propuestas
estratégicas de mitigación que serán la base de las líneas de actuación que se
desarrollarán en el marco del PACES.
Los objetivos son los que dirigen las actuaciones y los que le dan sentido a la intervención.
Cómo estén formulados, su grado de operatividad y su claridad facilitarán la consecución
de la meta fijada, la solución al problema público detectado. Además, un buen diseño de
los objetivos es importante ya que permite que éstos puedan ser evaluados y, por tanto,
rendir cuentas. También porque permite que las estrategias se conviertan en instrumentos
operativos para la acción ya que todas las actuaciones y medidas se van a concentrar en
conseguir los objetivos establecidos.
En función de los resultados del análisis realizado mediante el análisis del inventario de
emisiones del municipio de Ávila, los objetivos que se han definido van encaminados a la
mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero y al impulso de la transición
energética, tal como se establece por Comisión Europea en el Covenant of Mayors for
Climate & Energy o Pacto de las Alcaldías para el Clima y la Energía.
Tabla 4. Evolución de las emisiones por consumos en instalaciones
Objetivo Objetivo
Objetivo de Unidad Año Año Tipo de
Covenant Consejo
Reducción GEI (%) objetivo referencia Reducción
2015 Europeo 2020
Eficiencia Energética 28,26% 2030 2015 27% 32,5%
Producción de
31,57% 2030 2015 27% 32%
Energía Renovable
Reducción Emisiones Emisiones
Totales de GEI del 40,02% 2030 2015 40% 55% difusas y no
municipio difusas
La visión estratégica a 2050
La visión local a un largo plazo es imprescindible para la planificación actual y en el

municipio de Ávila se centra en cumplir con los objetivos europeos de neutralidad
climática para el 2050 y de transición energética por parte de la ley estatal de Cambio
Climático,
En las actuales condiciones coyunturales, la acción local ante el Cambio Climático está
doblemente obligadas a mirar hacia delante, afrontando las necesidades de hoy en día,
pero con la vista puesta más allá, para dibujar un futuro competitivo, innovador, sostenible
y, al mismo tiempo que entusiasme a la ciudadanía.
En coherencia con este propósito, el municipio de Ávila persigue como objetivo principal
diseñar una estrategia de acción que permita definir el posicionamiento que quiere tener
la ciudad a largo plazo.
Se trata, por tanto, de un ejercicio de aproximación al futuro del municipio ‘¿a qué
aspiramos?’, y expresa una situación deseada a la vez que es una decisión estratégica de
máxima importancia que ha de contar con el consenso y aprobación de todos los agentes
involucrados.
Principios que orientan esta visión estratégica a largo plazo 2050:
• Enfoque Integral: es necesario que el modelo de proyección de ciudad tenga un

enfoque integral. Debe contemplar todos los ámbitos que afectan al día a día de la
ciudad y a sus habitantes como la planificación urbanística, el desarrollo
empresarial, la calidad del medio ambiente urbano, las necesidades sociales de la
población, etc., por lo que deber estar alineado con otros planes e iniciativas
estratégicas de la ciudad.
• Enfoque dual ante el Cambio Climático: actuamos a nivel local, pero en una
coyuntura global’, por lo que Ávila debe tener en cuenta los retos que existen a
nivel local ante los efectos del Cambio Climático sin dejar de tener en cuenta las
oportunidades y amenazas que presenta el panorama global y que podrán afectar
de manera indirecta o directa en el futuro del municipio.
• Inteligente e innovador: las tecnologías de la información y la comunicación han
revolucionado la vida tal y como la conocíamos hasta hora. Son una herramienta
que contribuye de manera directa a la mejora de la calidad de vida de las personas
y, usadas de manera transversal en el ámbito local, pueden ayudar
exponencialmente en la implementación de procesos de innovación sociales y
económicos en la medida en que proporcionan un mayor grado de conectividad e
información, pero sobre todo una mayor capacidad técnica de acción.
• Cooperación y participación: los objetivos que persigue Ávila únicamente se
conseguirán a través de un esfuerzo común por parte de todas las partes
implicadas: administración, empresas y ciudadanía. Aunque bajo un proyecto
común, los intereses entre unos colectivos y otros pueden variar, Ávila aporta una
hoja de ruta común que favorece que el cambio a largo plazo que se persigue sea
realmente consistente.
• Transparencia: para garantizar la correcta elaboración y posterior ejecución del
plan se ha de asegurar que todos los agentes implicados disponen de una
información adecuada y actualizada que les permita realizar una óptima valoración
y, por lo tanto, una toma de decisiones acorde a las necesidades del municipio.
Garantizar la transparencia y el acceso a la información pública también facilita que
todos los colectivos implicados entiendan cómo y porqué se toman las decisiones
que les afectan.
2.2.3 Propuesta de actuaciones
Las propuestas planteadas se detallan a partir del siguiente listado:
Eje 1: Instalación de energías renovables en edificios públicos y privados
• Red de distribución de Calor – District heating

• Sustitución de calderas dependientes de combustibles fósiles por sistemas de
quema de biomasa.
• Estudio de potencial de instalación de autoconsumo FV en el parque municipal de
viviendas y en equipamientos municipales.
• Bonificación fiscal en la instalación de energías renovables
Eje 2: Fomento de la movilidad sostenible:
• Medidas del PMUS.
Eje 3: Mejora de la Gestión Energética:
• Incorporación de Gestor energético.

• Elaboración del Plan de Ahorro y Eficiencia Energética Municipal.
• Auditoría energética de edificios municipales.
• Manual de buenas prácticas.
• Mesa de autoconsumo.
• Mejora de la gestión de los residuos.
Eje 4: Fomento de mejora de la eficiencia energética en el sector público, residencial,

industrial y servicios:
• Plan de ayudas para actuaciones de eficiencia energética en comunidades de

vecinos.
• Contratación con criterios medioambientales y de eficiencia energética.
• Campañas de educación ambiental y promoción de la reducción de emisiones.
• Bonificaciones fiscales
• Incremento de áreas verdes y reducción de plazas duras.
• Publicidad de la línea de ayudas ‘PIMA Tierra’.
Línea de INSTALACIÓN DE ENERGÍAS RENOVABLES EN EDIFICIOS
M.1
actuación: PÚBLICOS Y PRIVADOS
Acción M.1.1 Red de distribución de calor - District heating
Edificios, Equipamientos,
Impactos Ahorro y eficiencia energético Sector
Energía
- Rehabilitación energética de
las edificaciones
Objetivos Prioridad Alta
- Búsqueda de eficiencia
- Ahorro energético
El objetivo es implantar una red de calor de biomasa y energía solar que

supondrá un ahorro de hasta un 25% sobre el coste actual de la
calefacción y agua caliente.
La planta de generación térmica se diseñará y construirá en tres fases

según la extensión de la red y la demanda, con una solución de biomasa
de astillas de madera y calderas de gas natural adicionales para
Descripción
garantizar la seguridad de suministro en situaciones de emergencias
para picos y respaldo.
Este proyecto se asocia principalmente a los consumos del sector

residencial, aunque también se pueden acoger otros edificios como los
municipales. Ejemplos de ciudades que ya han implementado esta red
de calor es Soria, Guadalajara, Olvega, Aranda de Duero etc.
Principales actividades
Corto Plazo
Medio plazo Largo plazo
Actividades por desarrollar (2021-
(2024-2026) (2026-2030)
2023)
Instalación de la central de
x x
producción de energía
Gestión de las obras de extensión
x x
de red
Actividades de operación y
x
mantenimiento
Reducción del consumo de combustibles fósiles, reducción
Beneficios asociados
de las emisiones de CO2, aumento en la eficiencia
Estimación del ahorro
13.496 t CO2
de emisiones
Presupuesto 8.000.000 €
Líneas de
IDAE, Fondos Next Generation
financiación posibles
Reducción del consumo (MWh) de gas natural y gasoil C del
Indicadores de
sector doméstico y municipal
ejecución
Grado de abastecimiento
Porcentaje de población servida
Indicadores de
Ahorro en el consumo (MWh)
seguimiento
Reducción de emisiones de CO2 (t) eq
M.1
Sustitución de calderas dependientes de combustibles fósiles
Acción M.1.2
por sistemas de quema de biomasa.
Energía
-Sustitución de las
instalaciones fijas con gasóleo
Objetivos C por calderas de biomasa y Prioridad Alta
obtener un balance neutro de
carbono
Las calderas de biomasa son una solución ecológica y eficaz para

calentar los equipamientos. Estas utilizan biocombustible que sería
astillas de madera, por lo que el balance de carbono es neutro.
El funcionamiento es similar a las calderas de gas natural o gasóleo. Se

Descripción
basa en la recuperación del calor generando durante el proceso térmico
de combustión para calentar agua de un circuito. La implantación de esta
medida prevé la sustitución a calderas de biomasa mediante la
aprobación de ayudas municipales para personas particulares,
comunidades de vecinos o empresas que acometan tales renovaciones.
Corto Plazo
(2024-2026) (2026-2030)
2023)
Identificar las calderas a modificar x
Proyecto de instalación x
Sustitución de las instalaciones fijas
y que se abastecen con gasóleo C x
por calderas de Biomasa
Reducción del consumo de combustibles fósiles, reducción
de las emisiones de CO2, aumento en la eficiencia
12,31 t CO2
de emisiones
Presupuesto 300.000 €
Líneas de
Plan Renove, IDAE, Next Generation
Indicadores de
Nº de calderas sustituidas
ejecución
Porcentaje de población servida
Indicadores de
Ahorro en el consumo (MWh)
seguimiento
Reducción de emisiones de CO2 (t) eq
M.1
Acción M.1.3 Bonificación fiscal en la instalación de energías renovables
Impactos Ahorro y eficiencia energética Sector
Energía
- Mejora de la eficiencia
Objetivos Prioridad Media
energética
Para posibilitar el cumplimiento de los objetivos de ahorro y eficiencia

energética, resulta fundamental que las administraciones públicas
adopten medidas de fomento que incentiven la puesta en marcha de
actuaciones de renovación urbana por parte de la población.
Una de las herramientas de las que dispone el Ayuntamiento para

aumentar la cifra de instalaciones de producción sostenible de energía
eléctrica es la aplicación de bonificaciones en el impuesto de bienes
Descripción
inmuebles (IBI), así como en el impuesto de construcción y obras (ICIO)
en función de la instalación de sistemas de aprovechamiento térmico o
eléctrico a partir de la energía proveniente del sol.
La promoción de este tipo de subvenciones permitirá la futura

instalación de energías renovables en sectores públicos y privados. Las
opciones son diversas como energía eólica, solar, o la ya comentada
calefacción a través de biomasa.
Corto Plazo
(2024-2026) (2026-2030)
2023)
Definir base de las bonificaciones
fiscales y requisitos que deben x
cumplir
Instalar el sistema administrativo de
x
solicitud de estas ayudas
Beneficios asociados Reducción de CO2, autoabastecimiento
2.463 t CO2
de emisiones
Líneas de
Fondos propios Ayuntamiento
Indicadores de Nº de instalaciones de autoconsumo
ejecución Consumo de energías de los edificios municipales
Indicadores de Porcentaje de ahorro de emisiones de CO2
seguimiento Nº de instalaciones instaladas
M.1
Estudio de potencial de instalación de autoconsumo FV en el
Acción M.1.4 parque municipal de viviendas y en equipamientos
municipales.
Energía
- Reducción de emisiones
Objetivos - Mejora de la calidad del aire Prioridad Media
en medios urbanos
La instalación de módulos fotovoltaicos en el parque y equipamientos

municipales ayuda a conseguir el principal objetivo del PACES que es la
descarbonización del sistema energético. De esta forma se fomenta un
autoconsumo para reducir el gasto y la contaminación.
Para facilitar esta información le Ayuntamiento podrá disponer de
información y asistencia a la hora de conocer este método de ahorro de
energía.
Descripción Esta actuación consiste en la realización de un estudio de viabilidad

teniendo en cuenta la situación física del municipio y de la vivienda en
función de aspectos para determinar la producción y su viabilidad.
Además, será necesario realizar un estudio sobre las ayudas y
subvenciones existentes.
En el caso de Ávila se están instalando este tipo de infraestructuras,

como el centro de Medio Ambiente, y se está considerando su puesta
en marcha en nuevas ubicaciones.
Corto Plazo
(2024-2026) (2026-2030)
2023)
Estudio de las viviendas aptas para
x
instalaciones fotovoltaicas
Proyecto de instalación x x
Instalación de módulos x x
40% emisiones eléctricas del edificio
de emisiones
Líneas de
Estatales y regionales
Indicadores de
Nº de ayudas solicitadas
ejecución
Indicadores de
Nº de ayudas recibidas
seguimiento
Línea de
M.2 FOMENTO DE LA MOVILIDAD SOSTENIBLE
actuación:
Acción M.2.1 Plan de Movilidad Urbana Sostenible
Impactos Mitigación de emisiones Sector Transversal
- Transición de los hábitos de
movilidad
- Mejora la calidad de vida
Este nuevo PMUS apuesta por gestionar y mejorar los resultados

logrados hasta el momento para plantear modificaciones y adaptaciones
ágiles y efectivas a los retos aún vigentes y transformarlos en
oportunidades de cambio, así como atender las nuevas necesidades y
factores de cambio y evolución continua de los hábitos de movilidad de
las personas y las tecnologías asociadas al transporte para orientarlos en
mejoras que marquen nuevas directrices a seguir en el desarrollo de
políticas, actuaciones e infraestructuras de movilidad, accesibilidad y
Descripción
transporte a nivel municipal.
Algunos de las principales propuestas, que se organizan en torno 9

líneas estratégicas, son:
- Zona de Bajas Emisiones
- Fomento del uso compartido
- Puntos de recarga eléctrica
- Sensibilización y educación en movilidad sostenible.
Corto Plazo
(2024-2026) (2026-2030)
2023)
Proceso participativo x
Ejecución de actuaciones x x
6.718 t CO2
de emisiones
Líneas de
Fondos europeos
Indicadores de
Emisiones en sector transporte
ejecución
Control de emisiones
Indicadores de
Porcentaje de reducción de emisiones
seguimiento
Reparto modal
Línea de
M.3 MEJORA DE LA GESTIÓN ENERGÉTICA
actuación:
Acción M.3.1 Incorporación de Gestor Energético
Edificios y equipamientos
Impactos Emisiones atmosféricas Sector
municipales
- Mejorar de la contabilidad
energética, así como la gestión
y los mantenimientos de los
edificios municipales
Esta medida se basa en la incorporación de personal específico y

especializado que se dedicará a la gestión energética de las
instalaciones municipales.
La incorporación del personal cualificado irá unida a la incorporación de

una herramienta de gestión energética, denominada OPTES, que
Descripción permitirá disponer de los datos específicos de consumo de electricidad
y gas natural de las dependencias municipales a tiempo real para llevar
a cabo una correcta monitorización de los consumos.
La incorporación del técnico y la herramienta permitirá mejorar de la

contabilidad energética, así como la gestión y los mantenimientos de los
edificios municipales.
Corto Plazo
(2024-2026) (2026-2030)
2023)
Incorporación de un gestor
x
energético
Incorporación de herramienta de
x
gestión energética
Desarrollar un Plan de
Mantenimiento Anual de las x
dependencias municipales
397 t CO2
de emisiones
Líneas de
Fondos municipales
Indicadores de
Existencia del responsable energético
ejecución
Indicadores de
Proyectos de eficiencia energética ejecutados
seguimiento
Línea de
actuación:
Elaboración del Plan de Ahorro y Eficiencia Energética
Acción M.3.2
Municipal.
Edificios y equipamientos
Impactos Emisiones atmosféricas Sector
municipales
- Mejorar la eficiencia
energética del gasto municipal
Este es un documento en el que se estipulan una serie de medidas para

reducir el consumo energético en los edificios municipales generando
así un menor impacto a la atmósfera. Entre las medidas están las
siguientes:
-Se establece que la Administración Central deberá renovar anualmente

Descripción el 3% de la superficie total de edificios que ocupa para que alcancen los
requisitos de eficiencia energética vigentes. Además, anima a la
Administraciones regionales y locales a hacer lo mismo.
-Se exige a la Administración Central que los edificios que adquiera o

arriende tengan elevada eficiencia energética, y se anima a las
Administraciones regionales y locales a hacer lo mismo.
Corto Plazo
(2024-2026) (2026-2030)
2023)
Elaboración del Plan de Ahorro y
x
Eficiencia Energética municipal
Beneficios asociados Reducción de CO2, mayor eficiencia energética
En función de las medidas establecidas en el Plan
de emisiones
Líneas de
Fondos municipales y estatales
Indicadores de
Elaboración Plan
ejecución
Indicadores de
Cumplimiento de las acciones del Plan
seguimiento
Línea de
actuación:
Acción M.3.3 Auditoría energética de edificios municipales.
Mitigación de emisiones Edificios y equipamientos
Impactos Sector
atmosféricas municipales
Objetivos - Mejora de la calidad del aire Prioridad Media
en el medio urbano
Una auditoría energética consiste en realizar un estudio integral de los

aspectos técnicos y económicos que tienen relación directa o indirecta
con el consumo energético de un edificio. Los resultados de esta
auditoría servirán como referencia para establecer unas medidas de
mejora con el objetivo de realizar un uso más racional de la energía,
Descripción ahorrando en consumo y emisiones.
Se considera que está actuación no repercute directamente en una

reducción de consumo o emisiones de manera directa, pero es un paso
intermedio para realizar de cara a priorizar actuaciones de eficiencia
energética.
Corto Plazo
(2024-2026) (2026-2030)
2023)
Identificar y priorizar los edificios
x
susceptibles de ser auditados
Realizar un Plan de Auditoría x
Ejecutar el Plan de auditorías
x
energéticas previas a los edificios
Mayor control de las emisiones producidas por los edificios
municipales
-
de emisiones
Líneas de
Fondos municipales
Indicadores de
Elaboración de Auditorías
ejecución
Indicadores de
Cumplimiento de Auditorías
seguimiento
Línea de
actuación:
Manual de buenas prácticas para la reducción de la huella de
Acción M.3.4
carbono.
Edificios residenciales y
Mitigación de emisiones
Impactos Sector equipamientos
atmosféricas
municipales
- Conocimiento ambiental
- Mejora de buenas prácticas
Es un instrumento útil para el desarrollo de políticas preventivas en los

ámbitos laborales, residenciales y un soporte de capacitación
permanente para los trabajadores.
Descripción
Además, es una guía práctica para la prevención, protección y
promoción de hábitos sostenibles que permitan conocer los problemas
del municipio y ayudar a reducir la huella de carbono del municipio y del
ayuntamiento.
Corto Plazo
(2024-2026) (2026-2030)
2023)
Manual de buenas prácticas x
Beneficios asociados Educación y conciencia ambiental
-
de emisiones
Líneas de
Fondos municipales
Indicadores de
Elaboración de manual de buenas prácticas
ejecución
Indicadores de
Grado de conocimiento de este
seguimiento
Línea de
actuación:
Acción M.3.5 Mesa de autoconsumo
Industria y
Impactos Emisiones atmosféricas Sector equipamientos
municipales
- Reducir consumo de
combustibles fósiles
La Mesa de Autoconsumo será un espacio de reflexión y colaboración

donde se interpretarán de forma conjunta y coordinada los diferentes
aspectos de la normativa, y se realizarán propuestas
consensuadas. Será también un espacio de intercambio de información
entre los órganos competentes que permitirá mejorar el seguimiento de
la evolución del autoconsumo.
Descripción
La Mesa potenciará la coordinación e información entre
administraciones que permitirá identificar y generalizar mejores
prácticas. Adicionalmente, permitirá proporcionar información
actualizada y fiable a los profesionales de las distintas administraciones
públicas para facilitar su trabajo, reduciendo posibles riesgos de retrasos
en plazos o discrepancias en la interpretación del marco normativo que
puedan dificultar el despliegue del autoconsumo.
Corto Plazo
(2024-2026) (2026-2030)
2023)
Formación de mesa de
x
autoconsumo
Reducción de combustibles fósiles, fomento de energías
limpias
-
de emisiones
Líneas de
Fondos municipales y estatales
Indicadores de
Formación de mesa de autoconsumo
ejecución
Indicadores de
Nº de reuniones anuales
seguimiento
Línea de
actuación:
Acción M.3.6 Mejora de la gestión de residuos
Impactos Mitigación emisiones GEI Sector Residuos
- Controlar y reducir las
Objetivos emisiones producidas por la Prioridad Media
trata de residuos
La gestión de residuos es un proceso en el que se hacen cargo de la

eliminación, desplazamiento o reutilización de este deshecho. La
implantación de esta actuación busca aumentar la eficacia en la gestión
de los residuos. La legislación europea obliga en 5 años a reciclar el 70
% y a verter el 10% de los residuos generados. La clave para alcanzarlos
es la recogida separada de todas las fracciones, y en especial de la
orgánica, que es obligatorio implantarla en 2021. Además, se demuestra
que el residuo orgánico separado selectivamente supone un 65% menos
de emisiones de gases de efecto invernadero con respecto a su
tratamiento si no se separa.
Descripción
Se trata de un modelo de recogida selectiva en el que aquel que genera
el residuo (ciudadanía, comercios, negocios, etc.) son los que
responsables de separarlos por fracciones. Después, en lugar de
depositarlo en un contenedor, se recogen directamente en el punto de
generación, es decir, en la puerta de las viviendas y los comercios),
según un calendario semanal preestablecido. Así se puede hacer un
mínimo control y seguimiento.
Además, existen otras acciones como un correcto sellado de los

residuos de vertederos, que junto a una correcta gestión de estos se
reducirán la emisión de CO2.
Corto Plazo
(2024-2026) (2026-2030)
2023)
Reciclado del residuo orgánico x x
Reciclado del 70% x
Vertido de 10% de residuos x
Mejora del sistema de gestión de
x
residuos en vertedero
Beneficios asociados Mejora de la gestión de residuos sólidos
30% de las emisiones de CO2 del sector residuos
de emisiones
Presupuesto 215.512,81 €
Líneas de
Fondos municipales
Indicadores de Mejora de gestión de residuo en vertedero
ejecución Medidas tomadas para el reciclaje de tercer residuo
Indicadores de
Porcentaje de reciclado de tercer residuo
seguimiento
FOMENTO DE MEJORA DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN
Línea de
M.4 EL SECTOR PÚBLICO, RESIDENCIAL, INDUSTRIAL Y
actuación:
SERVICIOS
Plan de ayudas para actuaciones de eficiencia energética en
Acción M.4.1.
comunidades de vecinos
Impactos Mitigación emisiones GEI Sector Edificios residenciales
- Reducir el consumo
energético
El programa de ayuda a las actuaciones de mejora de la eficiencia

energética en viviendas es uno de los cinco pilares sobre los que se
articula el plan de rehabilitación integral residencial dotado con 3.420
millones de euros e incluido en la inversión 1 del componente 2 del Plan
de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR): Implementación
de la Agenda Urbana española: Plan de rehabilitación y regeneración
urbana.
El programa a nivel vivienda tiene como objeto financiar actuaciones u

obras de mejora de la eficiencia energética de las viviendas que
Descripción
constituyan el domicilio habitual y permanente de los propietarios,
usufructuarios o arrendatarios, ya sean viviendas unifamiliares o
pertenecientes a edificios plurifamiliares. Actualmente se están
realizando programas similares en la ciudad, como el ARU La Cacharra.
El programa financiará actuaciones que consigan una reducción de al

menos el 7% de la demanda energética de calefacción y refrigeración,
rebajar el consumo de energía primaria no renovable un 30% o la
sustitución de elementos constructivos de la fachada (envolvente
térmica), como el cambio de ventanas.
Corto Plazo
(2024-2026) (2026-2030)
2023)
Estudio de las solicitudes x
Distribución de ayudas en mejora
x
energética
Actuaciones de mejora energética x x
Reducción del consumo de energía
Mejora de la calidad de vida y confort
Estimación del ahorro Rebajar un 30% el consumo de energías no renovables y un
de emisiones 7% la demanda energética de calefacción y refrigeración
Líneas de
Fondos Next Generation y PRTR
Indicadores de
Nº de ayudas solicitadas
ejecución
Indicadores de
Nº de ayudas distribuidas
seguimiento
Línea de
actuación:
SERVICIOS
Contratación con criterios medioambientales y de eficiencia
Acción M.4.2.
energética
Comisión de contratación
Impactos Ahorro y eficiencia energética Sector
Ayuntamiento
- Rehabilitación energética
- Eficiencia y ahorro energético
La contratación de obras y servicios, que se ejecuten por empresas

externas es un ámbito de actuación municipal muy propicio para
implantar la prevención y adaptación al cambio climático en el
municipio.
Se propone que en las futuras contrataciones se incorporen nuevos

criterios en los pliegos de contratación pública en materia de obras y
servicios a través de empresas que cumplan ciertos criterios sociales y
Descripción ambientales. Estas prescripciones se pueden incluir bien como
condiciones particulares de ejecución del contrato, o bien como
prescripciones técnicas o como criterios de valoración, que sería la
situación más recomendable, a fin de la libre concurrencia competitiva.
Los órganos de contratación y los responsables de los contratos podrán

aplicar excepciones cuando consideren que las características del
contrato no resultan adecuadas para incorporar todas o algunas de las
cláusulas ambientales establecidas en las instrucciones. En estos casos,
deberá justificarse debidamente en el expediente de contratación según
lo que especifica cada instrucción.
Corto Plazo
(2024-2026) (2026-2030)
2023)
Análisis y localización de
oportunidades de contratación x
sostenible
Definición de aspectos ambientales
x
y sociales
Seguimiento de la ejecución de las
x x
cláusulas sociales y ambientales
Beneficios asociados Educación ambiental y cambio de hábitos
-
de emisiones
Líneas de
Fondos propios
Indicadores de
Nº de contratos con criterios de sostenibilidad licitados
ejecución
Indicadores de
Nº de contratos adjudicados con criterios de sostenibilidad
seguimiento
Línea de
actuación:
SERVICIOS
Campañas de educación ambiental y promoción de la
Acción M.4.3.
reducción de emisiones
Impactos Comunicación y participación Sector Ayuntamiento
Objetivos - Educación ambiental Prioridad Media
Esta actuación se basa en la metodología Euronet 50/50, un programa

de educación por la sostenibilidad en centros educativos y sociales, que
consiste en la creación de incentivos económicos hacia el ahorro
energético, de manera que el 50% del ahorro económico fruto de las
medidas de eficiencia energéticas va a parar al centro educativo y el otro
50% va a parar al propio Ayuntamiento.
Descripción
Se trata de una medida tipo “Win to win”, en la que todas las partes
ganan, el ayuntamiento disminuye su gasto económico y la sociedad por
la disminución de los impactos ambientales derivados del ahorro
energético logrado. Además, se considera una medida muy efectiva a
nivel de concienciar a la comunidad energética en su conjunto.
Corto Plazo
(2024-2026) (2026-2030)
2023)
Campaña divulgativa centros
x
escolares
Dinamización a través de proceso
x
participativo
Beneficios asociados Educación ambiental y cambio de hábitos
556,83 t CO2
de emisiones
Líneas de
Fondos propios
Indicadores de Nº de campañas realizadas
ejecución Nº de centros educativos adscritos
Indicadores de
Reducción de consumo energético (MWh)
seguimiento
Línea de
actuación:
SERVICIOS
Acción M.4.4 Bonificaciones fiscales sobre la eficiencia energética
Edificios/residencial,
Impactos Reducción de emisiones Sector
Industrial y Servicios
- Mejora de eficiencia
Objetivos energética Prioridad Media
- Mejora balance energético
Para posibilitar el cumplimiento de los objetivos de ahorro y eficiencia

energética, resulta fundamental que las administraciones públicas
adopten medidas de fomento que incentiven la puesta en marcha de las
actuaciones de rehabilitación y renovación urbana por parte de la
población. El Código Técnico de la Edificación (CTE), establece unos
requisitos básicos de ahorro energético a cumplir por los nuevos
edificios. Estos requisitos consisten a conseguir un uso racional de la
energía necesaria para el uso de los edificios, reduciendo a su
energético.
Descripción
Una de las herramientas que disponen los ayuntamientos es la
aplicación de bonificaciones en el impuesto de bienes inmuebles (IBI) en
función de la eficiencia energética de los hogares.
Con el objetivo de superar estas exigencias y garantizar su

cumplimiento, se propone que el Ayuntamiento apruebe una ordenanza
de construcción sostenible para la aplicación de bonificaciones fiscales
en el impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras (ICIO) y el
Impuesto de Bienes Inmuebles (IBI), en base a la acometida de obras que
mejoren la eficiencia energética de los inmuebles palentinos.
Corto Plazo
(2024-2026) (2026-2030)
2023)
Definir criterios para las
x
bonificaciones fiscales
Instalar un sistema administrativo de
x
solicitud de estas bonificaciones
Modificación de los hábitos de consumo de combustibles
fósiles con facilidades en términos de ayudas económicas
805 t Co2 eq
de emisiones
Líneas de
Fondos propios
Indicadores de
Nº de solicitudes a la bonificación
ejecución
Indicadores de
Nº de ayudas dadas
seguimiento
Línea de
actuación:
SERVICIOS
Acción M.4.5 Incremento de áreas verdes y reducción de plazas duras
Urbanismo y Ordenación
Territorial
- Compensar emisiones
Objetivos producidas en el ámbito Prioridad Media
municipal y residencial
Las zonas verdes actúan como sumidero de CO2, es decir en el proceso

de crecimiento de cada árbol se absorbe más CO2 del que se deja
escapar.
En el PMUS, está prevista la creación de corredores verdes y nuevos

espacios verdes.
Descripción
La creación de nuevas zonas verdes es una forma eficaz de compensar
emisiones producidas en el ámbito municipal. Para llevar a cabo esta
medida es preciso realizar un estudio previo de las zonas óptimas y el
correspondientes diseño y desarrollo a definir en los proyectos de
ejecución.
Corto Plazo
(2024-2026) (2026-2030)
2023)
Estudio previo de las zonas óptimas x
Diseño y definición de Proyecto de
x
zonas verdes
Ejecución de los proyectos para la
x
creación de los corredores verdes
Captación de carbono, reducción de emisiones, mejora de
calidad de vida
-
de emisiones
Presupuesto 1.000.000€
Líneas de
Fondos Next Generation
Indicadores de
Nº de plazas planeadas para modificación
ejecución
Indicadores de
Nº plazas ejecutadas
seguimiento
Línea de
actuación:
SERVICIOS
Acción M.4.6 Publicidad de la línea de ayudas ‘PIMA Tierra’.
Medio ambiente y
agricultura
- Reducir las emisiones de
Objetivos maquinaria antigua reduciendo Prioridad Media
así CO2
El Plan de Impulso al Medio Ambiente PIMA Tierra promueve el

achatarramieto de tractores antiguos y su sustitución por otros nuevos,
con mayor eficiencia energética y menores emisiones contaminantes.
Descripción Estas ayudas permitirán renovar el parque de tractores agrícolas que en

el 55 por ciento de los casos tiene una antigüedad de más de 16 años.
Tomando como referencia las emisiones de las normas europeas, la
reducción promedio por tractor sustituido será de un 94% de partículas,
así como un 15-20% de las emisiones de CO2 por tractor.
Corto Plazo
(2024-2026) (2026-2030)
2023)
Recepción de solicitudes x
Análisis de solicitudes x
Ejecución de la ayuda x
Beneficios asociados Reducción de las emisiones de CO2
-
de emisiones
Presupuesto -
Líneas de
Fondos estatales
Indicadores de
Nº de solicitudes recibidas
ejecución
Indicadores de
Nº de ayudas dadas
seguimiento
3. Plan de adaptación al cambio climático
Las diferentes proyecciones climáticas para el municipio de Ávila establecen que el
Cambio Climático ya se ha hecho presente y que las previsiones a futuro no son nada
satisfactorias.
En este sentido, el PACES establece un conjunto de acciones de adaptación concretas en

el marco de las políticas europeas y estatales con las que poder responder en el futuro de
forma más resiliente a la nueva situación climática.
Partiendo de la definición de adaptación como el proceso necesario para que los diferentes
sistemas puedan enfrentarse al Cambio Climático en las mejores condiciones, minimizando
los aspectos negativos y potenciando los positivos. Trata, por tanto, de responder de
manera dinámica a los impactos que ya están ocurriendo y que ocurrirán en el futuro por
la acumulación de los gases efectos invernadero (GEI) en la atmósfera. En otras palabras,
es un proceso de ajuste de un sistema a los climas reales o proyectados y sus posibles
efectos.
Pero, para poder responder con las mejores garantías ante los retos futuros, es necesario
conocer el punto de partida. Para ello, se hace necesario analizar las vulnerabilidades,
respondiendo a la pregunta ¿qué me hace vulnerable?, previo paso por una necesaria
identificación de los riesgos a los que se está sometido, evaluándolos para determinar la
mejor manera de gestionarlos y mitigarlos, y seguidamente definir la capacidad de
adaptación del Ayuntamiento en los diferentes sectores.
Se ha de partir de la idea de que la vulnerabilidad no es una característica que pueda ser

directamente medible, sino que es un concepto que puede entenderse como la medida
en la que un sistema es sensible e incapaz de responder a los efectos adversos del cambio
climático, incluyendo la variabilidad y los extremos del clima.
3.1 Análisis de riesgos y vulnerabilidades del cambio climático

La Evaluación de Riesgos y Vulnerabilidades ante el Cambio Climático (ERVCC), es un
proceso desarrollado en cinco fases, basado en la metodología establecida por el IPCC y
la iniciativa europea del Covenant of Mayor.
Figura 7. Proceso de evaluación de riesgos y vulnerabilidades
Establecimiento de la línea base de adaptación
Establecimiento de escenarios de adaptación
Evaluación del riesgo. Matriz de impactos y riesgos
Análisis de vulnerabilidades
Redacción del Documento II – Evaluación de riesgos y vulnerabilidades ante el Cambio Climático (ERYV)

3.1.1 Evaluación del riesgo
En aplicación del procedimiento de cálculo expuesto en el informe de riesgos y
vulnerabilidades de Ávila, y según lo establecido en la metodología, el resultado final de
la evaluación de los riesgos climáticos para cada uno de los sectores más significativos
dentro de las políticas municipales de la ciudad se muestra a continuación de forma
sintética:
Sectores más significativos
Los sectores más afectados por el Cambio Climático, en función de los que presentan la
máxima probabilidad de ocurrencia y con consecuencias muy graves o graves, son:
• Salud
• Medio ambiente y biodiversidad
• Agricultura y ecosistemas forestales
• Protección civil y emergencias
• Urbanismo y ordenación del territorio
• Agua
• Energía
Es necesario no obviar, además, los efectos del Cambio Climático sobre los edificios, el
transporte y las zonas verdes y de recreo, así como otros sectores de interés.
Resultados de tendencia climática anual y estacional
Las conclusiones son muy similares, independientemente del escenario de análisis, tanto
para el escenario de estabilización (RCP 4.5) como para el de riesgo alto (RCP 8.5): se
producirá un aumento sostenido de las temperaturas extremas (máximas y mínimas),
especialmente en las estaciones a priori más cálidas, así como de la duración máxima de
las olas de calor, corroborado con una evolución al alza de los días cálidos y, lo que es
más preocupante, de las noches cálidas.
En cuanto a las precipitaciones se observan pocos cambios en el régimen anual, si bien se

observa una leve reducción de estas y un aumento de las precipitaciones máximas y
acumuladas en 24 h, relacionado con la presencia de lluvias más torrenciales. También es
previsible una redistribución anual de las precipitaciones, modificándose el patrón de
lluvias, lo que puede redundar negativamente en la vegetación.
No se debe obviar el potencial incremento de la evaporación y evapotranspiración, tanto

en estaciones secas como en lluviosas, que, como consecuencia de las variables
analizadas, va a suponer un factor de suma importancia a la hora de gestionar las medidas
posteriormente.
En general, el clima tiende a ser más cálido y seco y serán más frecuentes y de mayor
intensidad los eventos extremos.
3.1.2 Principales hitos climáticos
A modo de resumen, es importante exponer los principales hitos climáticos que sufrirá el
municipio de Ávila según las proyecciones analizadas para 2030 y 2050.
Tabla 5. Principales hitos climáticos
Hitos climáticos Variación esperada
Aumento de las temperaturas (medias, mínimas y máximas)

mucho más acusado en el escenario extremo y en los periodos
estivales, acompañado de olas de calor más frecuentes y
duraderas.
Las temperaturas mínimas medias se elevarán
aproximadamente 4ºC, mientras que las máximas aumentarán
en 5ºC.
Se mantiene el grado de precipitación sin variaciones

significativas en el régimen de precipitación anual. Aumentan los
fenómenos más extremos como sequías o precipitaciones
estivales.
Se produce un aumento tendencial de la cantidad de días de

olas de calor. El cambio climático provoca un aumento
progresivo de la duración de olas de calor. El porcentaje de
aumento es de un 83%.
Efectos secundarios generados por la sinergia de estos hitos

climáticos:
• Estrés hídrico en la vegetación.
• Reducción de recursos hídricos.
• Fuerte estacionalidad climática.
Impactos y riesgos
Se ha estimado la probabilidad para cada uno de los sectores seleccionados en función

de la frecuencia con la que actualmente se produce cada evento, así como la existencia
o no de que dicho evento se produzca en el futuro.
En la matriz de resultados se exponen todos los sectores identificados como relevantes

para el municipio de Ávila.
Este análisis se ha realizado cruzando los sectores con los riesgos climáticos, señalizados
igualmente, en la matriz de resultados.
Tabla 6. Matriz de impactos
Tabla 7. Cálculo de Índices de riesgo (Probabilidad x Consecuencia)
Probabilidad Muy poco

Valores Improbable Poco probable Probable Bastante probable Muy probable
Consecuencia probable
Valores 3 4 5 7 9 10
Inexistente 0 0 0 0 0 0 0
Mínima 3 9 12 15 21 27 30
Asumibles 4 12 16 20 28 36 40
Significativa 5 15 20 25 35 45 50
Muy importante 7 21 28 35 49 63 73
Grave 9 27 36 45 63 81 90
Muy grave 10 30 40 50 70 90 100
Fuente: Metodología para la realización del Análisis de Riesgos y Vulnerabilidades. Consell de Mallorca.
Tabla 8. Principales sectores afectados según índice de riesgo muy probable
Los datos extraídos de la matriz de impacto muestran las siguientes conclusiones:
• Los impactos del Cambio Climático que más impactos generan son las
inundaciones, sequías y reducción de recursos hídricos, incendios forestales y
desertificación.
• Los impactos más destacables, definido como muy grave, es la amenaza de la
sequía que afectará gravemente a la disponibilidad de un recurso básico como es
el agua. Este tendrá impactos indirectos a sectores como la salud, la población, el
medio ambiente, la agricultura o la industria.
• Además de este, otro impacto valorado negativamente son los incendios
forestales. Esta amenaza climática genera fuertes externalidades negativos al
sector de la agricultura y los ecosistemas forestales. Es importante destacar que
este esta amenaza climática únicamente se caracteriza por ser provocada por
efectos naturales y no de forma intencionada. Esta amenaza afecta de forma
indirecta a otros sectores como el medio ambiente y la biodiversidad.
• Las inundaciones son unos de los efectos del Cambio Climático que puede
provocar gran cantidad de impactos en diversos sectores tanto económicos como
sociales. Los sectores afectados son múltiples, entre ellos los edificios, la energía,
el agua, el urbanismo y la ordenación del territorio y el medio ambiente y la
biodiversidad.
• La desertificación causa principalmente impactos de tipología definida como grave
en los sectores del agua, a causa de una falta de esta. La agricultura y los
ecosistemas forestales debido a la pérdida del potencial de producción del suelo.
También afecta al medio ambiente y la biodiversidad por una pérdida de la
biodiversidad y del sistema ecosistémico.
3.1.3 Análisis de la vulnerabilidad

Para valorar la vulnerabilidad global del municipio de Ávila ante los efectos del Cambio
Climático se ha realizado un análisis de diferentes tipos de vulnerabilidades tales como:
- Vulnerabilidad socioeconómica, con una valoración general de MEDIA y para la
que se ha tenido en cuenta:
o Vulnerabilidad residencial: los colectivos que se verán más afectados son
aquellos que cuentan con una menor cantidad de recursos o viven en unas
condiciones peores, por lo tanto, se encuentran en un mayor riesgo de
exclusión.
o Renta media por hogar: Además se ha tenido en cuenta la valoración de la
renta media por hogar que nos da información sobre aquellas zonas que
disponen de una menor cantidad de recursos para vivir, tendrán más
efectos negativos en el futuro por la imposibilidad de acceder a ciertos
servicios.
De esta forma se ha podido comprobar que la vulnerabilidad socioeconómica y
residencial es baja, puesto que el estado de las viviendas es bueno y la renta
mínima es de 1600 € /mes, sobrepasando el mínimo ingreso vital.
- Vulnerabilidad sociodemográfica, se ha podido analizar diferentes variables
como el envejecimiento, la densidad media, el saldo migratorio o la proyección de
la población. Al cruzar todas las variables analizadas se ha observado que la
capacidad de adaptación es baja y por lo tanto, el municipio tiene una
vulnerabilidad sociodemográfica ALTA. Esto se debe sobre todo a una muy baja
densidad en zonas de urbanización dispersa que tienen el riesgo de una
despoblación. Esta variable necesita una serie de actuaciones de forma más
urgente.
- Vulnerabilidad física y ambiental: presenta valores de vulnerabilidad MEDIOS y
que se han tenido en cuenta los siguientes factores:
o Sistema forestal: en el municipio de Ávila tiene un buen estado y calidad de
estos, con una vulnerabilidad baja.
o Suelo: para este análisis se han tenido presente la erosión y desertificación.
▪ Erosión: Ávila es un municipio que cuenta con un riesgo de erosión
medio, con zonas que tienen un riesgo más elevado por ser
afectadas por el viento, agua o fuertes desniveles.
▪ Desertificación: riesgo alto de desertificación en ciertas zonas por
una despoblación forestal y futuros efectos severos de fenómenos
climáticos extremos.
A partir de estos factores se ha determinado que la vulnerabilidad del

suelo al Cambio Climático es media.
o Biodiversidad (riqueza de especies y estado de protección): Se valora de

forma positiva, puesto que existe un alto número de especies por
cuadricula UTM, lo que genera que haya una alta riqueza de especies,
biomas y ecosistemas.
o Biodiversidad y Espacios Naturales Protegidos: Existe un alto número de
espacios naturales protegidos, especialmente ZEC y ZEPA. Esto nos da
información sobre el buen estado de estos lugares y su amplia
biodiversidad.
o Riesgos forestales: El riesgo forestal de incensio en el municipio de Ávila
es alto, atendiendo a los cambios climáticos que van a afectar al territorio
y sus características forestales la vulnerabilidad es media.
Tabla 9. Clasificación de Vulnerabilidades del municipio de Ávila
- V3: Vulnerabilidad alta, es necesario y urgente tomar decisiones.

- V2: Vulnerabilidad media, es recomendable tomar acciones.
- V1: Vulnerabilidad baja, es necesario el seguimiento, pero no tanto tomar acciones.
- V0: Vulnerabilidad despreciable
Finalmente, y atendiendo a las diferentes tipologías de vulnerabilidades y el nivel de

riesgo y capacidad de adaptación que posee el municipio de Ávila podemos concluir que
posee un nivel medio de vulnerabilidad ya que tanto la vulnerabilidad física y ambiental
como la vulnerabilidad socioeconómica son media, y eso implica por lo que se
recomienda la toma de acciones al respecto a medio-largo plazo. Si bien, dentro de éstas
hay variables que presentan un riesgo alto, que precisaría de realizar acciones para su
protección y conservación de manera urgente.
3.2 Actuaciones de adaptación

De los resultados obtenidos en el apartado anterior, se ha detectado que las
vulnerabilidades sectoriales mayores están relacionadas con la evolución a futuro de las
temperaturas extremas, de las inundaciones y de la sequía y escasez de agua. Estos
acontecimientos están relacionados con la proyección a medio y largo plazo de las
variables climáticas analizadas: aumento de la temperatura mediana anual, disminución
de las precipitaciones y aumento de acontecimientos extremos, como lluvias torrenciales,
fuertes nevadas y olas de calor.
El objetivo del Plan de Adaptación es reducir estas vulnerabilidades y los impactos

derivados de la evolución del Cambio Climático, implementando medidas que permitan
reducir la vulnerabilidad a niveles aceptables.
La adaptación al Cambio Climático es un proceso con un horizonte a medio – largo plazo,
aunque puedan identificarse también objetivos a corto plazo, por lo cual ha sido necesario
estudiar en primer lugar los impactos del Cambio Climático, las consecuencias en los
sistemas naturales y humanos y la capacidad de adaptación de diferentes sectores de
políticas predefinidos, para determinar la vulnerabilidad de estos.
3.2.1 Covid-19
La situación de crisis mundial derivada de la pandemia de la Covid-19 ha alterado muchos
conceptos relativos a los procesos de adaptación. Se ha podido comprobar que, en
situaciones como en la que nos encontramos actualmente, la población es altamente
vulnerable y, previendo, que situaciones similares derivadas del aumento de
enfermedades nuevas o consideradas ya erradicadas serán más frecuentes debido al
Cambio Climático, se hace necesario concentrar muchos esfuerzos en el sector de la salud
pública y los sistemas de respuesta (emergencias).
También es evidente que este aviso a navegantes ha puesto en marcha la máquina

“natural” de las sociedades humanas para adaptarnos a las nuevas circunstancias. Aún es
desconocido cuál será el escenario tras la pandemia, lo que sí parece cierto es las
dificultades futuras para volver al escenario anterior.
No obstante, y, aun teniendo en cuenta la excepcionalidad y la necesidad de un esfuerzo

medido en la inmediatez, este Plan de Acción no debe olvidar su horizonte temporal, por
lo que debe planificar los esfuerzos en plazos diferenciados, no dejando en el camino el
resto de los sectores vulnerables para centrar toda la atención en la salud pública y en la
población.
Es más, la planificación debe superar el límite del 2030, para fijar otros objetivos a más
largo plazo alineados con los objetivos ambientales de la Unión Europea en el horizonte
2050.
3.2.2 Objetivos
En base al nivel de vulnerabilidad obtenido en el estudio se identifican los objetivos
generales del Plan de Adaptación:
Figura 8. Objetivos generales del Plan de Adaptación al Cambio Climático.
Mejorar la educación, la sensibilización y la capacidad humana e institucional en relación con la

Mitigación del Cambio Climático, la adaptación a él, la reducción de sus efectos y el alerta temprana.
Promover mecanismos para aumentar la capacidad de planificación y gestión eficaz en relación con el
cambio, centrándose en particular en la población sensible y las comunidades locales y marginadas.
Implementar medidas para aumentar la eficiencia energética fomentando un uso y consumo

racional y sostenible de los recursos energéticos y naturales.
Fomentar la generación de energía procedente de fuentes renovables con el fin de reducir las
emisiones de gases de efecto de invernadero y el impacto en el Cambio Climático.
Promoción del desarrollo de proyectos participativos y planes de adaptación al cambio climático en los
sectores y sistemas considerados prioritarios.
3.2.3 Ámbitos de actuación

Una vez definido los objetivos y en el marco de los resultados del Estudio de Riesgos y
Vulnerabilidades, en el que se identificaron las prioridades de actuación en función de la
identificación de los sectores más vulnerables a los riesgos e impactos previstos por
efecto del Cambio Climático, se plantea la siguiente estructura de acciones de adaptación
con idea de responder de forma eficiente a los retos y objetivos de la adaptación del
municipio de Ávila.
Tabla 10. Ámbitos de actuación del Plan de Adaptación de Ávila
Código Ámbito
ADAPTACIÓN A.1 Reforma de edificios
A.2 Mejora del entramado urbano y otras infraestructuras
A.3 Reducción del efecto sellado del terreno y aumento de áreas
permeables
A.4 Conservación de la biodiversidad natural y de las zonas
verdes
A.5 Reducción del consumo de agua
A.6 Agricultura y conservación de áreas forestales
A.8 Fomento de la concienciación y sensibilización de la
población
Fuente: Elaboración propia.
3.2.4 Propuesta de acciones

El Plan de Acción por el Clima y la Energía Sostenibles (PACES) del municipio de Ávila se
compone de actuaciones en materia de mitigación y de adaptación, para dar respuesta a
las diferentes vulnerabilidades que posee el municipio ante los efectos del Cambio
Climático. Estos efectos abordan no sólo el clima, sino también el medio físico y ambiental
o las variables socioeconómicas y demográficas locales.
Con el objetivo de reducir las diferentes vulnerabilidades al máximo posible, se propone
el siguiente Plan de Adaptación, en el que se definen una serie de iniciativas y medidas de
actuación a nivel local:
Eje 1. Reformas en edificios:
• Rehabilitación integral de edificios públicos.

• Mejoras de edificios particulares (aislamiento) con criterios de construcción
sostenible.
• Manual de mejoras de eficiencia energética.
Eje 2. Mejora del entramado urbano y otras infraestructuras:
• Rehabilitación de puntos de la ciudad para hacerla más verde y sostenibles en

términos urbanísticos.
Eje 3: Reducción del efecto sellado del terreno y aumento de áreas permeables:
• Mejora de los sistemas de drenaje y alcantarillado.

• Estudio de inundaciones (influencia hídrica).
Eje 4. Conservación de la biodiversidad natural y de zonas verdes:
• Promoción de itinerarios verdes (fomentar la ribera del rio).

• Promoción y valoración de la biodiversidad del municipio.
• Protección a través de la planificación urbanística de zonas vulnerables
ambientalmente.
Eje 5. Reducción del consumo de agua
• Optimizar el sistema de distribución de agua en zonas públicas.

• Fórmulas de reducción de la demanda de agua en el ámbito de los grandes
consumidores.
Eje 6. Agricultura y conservación de áreas forestales
• Plan de activos del patrimonio natural.

• Plan de actuación de control de especies invasoras y protección de las autóctonas.
• Replantación de zonas afectadas por incendios o zonas sin trabajar o en desuso.
Eje 7. Fomento de la concienciación y sensibilización de la población
• Educación ambiental.
• Inclusión en los pliegos de prescripciones técnicas de los concursos municipales
criterios que promuevan la adaptación al cambio climático.
• Mejora de los protocolos de actuación en caso eventos climáticas extremos.
Línea de
M.1 REFORMA DE EDIFICIOS
actuación:
Acción M.1.1 Rehabilitación integral de edificios públicos
Calor, frío y Edificios y
Impactos precipitación Sector equipamientos/Instalaciones
extrema municipales
- Mejora de la
Objetivos eficiencia energética Prioridad Alta
en los edificios
Se realizará una rehabilitación energética con criterios de adaptación al

Cambio Climático de los edificios públicos de propiedad municipal y al
fomento en los de otras administraciones públicas.
Descripción
Implica modificaciones de la envolvente, adecuación de cerramientos e
incorporación de sistemas verdes de acompañamiento en techos y
fachadas. De esta forma se reducirá la velocidad media de enfriamiento,
reduciendo así el consumo de combustibles.
Corto Plazo
(2024-2026) (2026-2030)
2023)
Rehabilitación energética x x x
Auditorías energéticas x x
Reducción del consumo de energía en edificios públicos
Reducción del riesgo de inundación
Mejora de la calidad de vida y confort térmico
Conservación y mejora de la seguridad y accesibilidad
903.6 t CO2 e
de emisiones
Presupuesto 14.086.261, 56 €
Líneas de
Número de edificios públicos rehabilitados, anualmente y
Indicadores de acumulado
ejecución Inversión total en programas de rehabilitación, anual y
acumulado
Indicadores de Reducción del consumo de energía final en los edificios
seguimiento competencia del Ayuntamiento
Línea de
actuación:
Mejoras de edificios particulares (aislamiento) con criterios de
Acción M.1.2
construcción sostenible.
Edificios, Energía,
Calor, frío, sequía, precipitación
Impactos Sector Urbanismo y Ordenación
extrema e incendios
del Territorio.
- Mejora del entorno urbano
aplicando criterios de
construcción sostenible
- Aumento resiliencia local
- Mejora del entramado urbano
local
Se debe tener en cuenta las zonas de rehabilitación urbana (ARU) que

con periodicidad de 3 años se van seleccionando desde la Comunidad,
por competencia regional. En el caso actual del municipio de Ávila las
zonas ARU son el Casco Histórico y La Cacharra – Seminario.
Descripción
Esta actuación incorpora el fomento de la vegetación del espacio
urbano, solventar deficiencias del estado de las viviendas, mejora de la
accesibilidad, destinados a priorizar el espacio destinado para las
personas y la biodiversidad.
Corto Plazo
(2024-2026) (2026-2030)
2023)
Zonas ARU x x x
Criterios de construcción sostenible x x
Auditorias energéticas x x
Reducción de riesgos climáticos a los que se está
sometiendo el entorno urbano.
Beneficios asociados Aumento de la resiliencia municipal
Mejora de la accesibilidad universal, sobre todo para grupos
más vulnerables
30% de ahorro energético
de emisiones
Presupuesto 500.000€
Líneas de
Fondos Europeos
Porcentaje de obras con criterios de construcción sostenible
Indicadores de en relación con total de obras municipal
ejecución Superficie peatonal y de zonas verdes creadas en los
proyectos y sobre el total municipal
Indicadores de
Zonas ARU delimitadas por la Comunidad de Castilla y León
seguimiento
Línea de
actuación:
Acción M.1.3 Manual de mejoras de eficiencia energética
Calor, frío, sequía, precipitación Edificios, Equipamientos,
Impactos Sector
extrema e incendios Instalaciones e Industria
- Mejora de la eficiencia
energética en el sector público
o privado para reducir el
Objetivos Prioridad Baja
consumo energético
- Fomentar una conciencia
ambiental
Campañas de sensibilización y concienciación tanto de empleados

municipales como de los habitantes del municipio, siendo agentes
públicos o privados. Se diseñará un manual de buenas prácticas en
Descripción términos de eficiencia energética.
Se tomarán de base elementos formativos que están desarrollados por

la Junta de Castilla y León.
Corto Plazo
(2024-2026) (2026-2030)
2023)
Diseño del manual de mejoras de
x
eficiencia energético
Difusión del manual x
Educación ambiental para la reducción de emisiones y
mejora en las conductas y hábitos de la población
Estimación del ahorro Hasta un 20% de las emisiones a nivel municipio de forma
de emisiones indirecta
Presupuesto 10.000€
Líneas de
Fondos propios del Ayuntamiento
Indicadores de Número de documentos realizados
ejecución Porcentaje de campañas de difusión realizadas
Indicadores de
Porcentaje de población que consulta este manual
seguimiento
Línea de MEJORA DEL ENTRAMADO URBANO Y OTRAS
M.2
actuación: INFRAESTRUCTURAS
Rehabilitación de puntos de la ciudad para hacerla más verde
Acción M.2.1
y sostenibles en términos urbanísticos
Calor, frío, sequía,
Urbanístico y de
Impactos inundaciones, Sector
ordenación del territorio
precipitación extrema
- Mejora de la adaptación de la
ciudad al cambio climático
- Convertir Ávila en una ciudad
sostenible
El urbanismo resiliente se centra en la planificación urbana a largo plazo

y la programación de desarrollo considerando las necesidades de
adaptación al cambio climático. Las estrategias incluyen la elaboración
de directrices sobre espacios verdes para las nuevas urbanizaciones o
mejora voluntaria de las estructuras existentes, mediante incentivos.
Estas actuaciones se basarían en la mejora de corredores verdes o con
el factor de área biotipo.
Descripción
En Ávila ya existen proyectos relacionados con esta línea de actuación
como el Proyecto PIMA de mejora de conectividad fluvial y la protección
de hábitats vulnerables con el impulso de la protección del desmán
ibérico.
Los Fondos Next Generation aportan ciertas ayudas dentro del

componente 4. Conservación y restauración de ecosistemas marinos y
terrestres y su biodiversidad.
Corto Plazo
(2024-2026) (2026-2030)
2023)
Rediseño del urbanismo de la
ciudad y de la futura ordenación del x x
territorio
Revegetación de la ciudad x
Mejora de la calidad de vida de la población
Beneficios asociados Reducción de la temperatura de la ciudad y confort
Control de las inundaciones y de las temperaturas
Cuantificación de
Reducción de la temperatura de la ciudad hasta en 2.5 ºC
mejoras
Presupuesto 4.835.922,15 €
Líneas de
Indicadores de Número de intervenciones en la ciudad
ejecución Área intervenida
Indicadores de
Porcentaje de ejecución de las rehabilitaciones urbanas
seguimiento
Línea de REDUCCIÓN DEL EFECTO SELLADO DEL TERRENO Y
M.3
actuación: AUMENTO DE ÁREAS PERMEABLES
Acción M.3.1 Mejora de los sistemas de drenaje y alcantarillado
Escasez de recursos hídricos,
Agua, urbanismo y
calor extremo,
Impactos Sector Ordenación del Territorio
incendios y
e Infraestructuras
precipitación extrema
- Aumentar la eficiencia del
sistema de distribución de agua
Objetivos Prioridad Medio
y del sistema de drenaje del
municipio
Es necesario la mejora de las redes de saneamiento, principalmente

pluviales, pues es muy importante evitar posibles inundaciones, sobre
todo en la zona sur del municipio, asociadas al Río Adaja.
En este caso, la entidad responsable es la concesionaria de la gestión

integral del ciclo del agua, que, tienen un plan de obras de mejora y
Descripción
eficiencia del saneamiento urbano. Es necesario coordinar y planificar la
priorización de medidas destinadas a minimizar el riesgo de inundación.
En materia de pavimentos permeables, se considera que se podría

implantar en aquellas zonas delimitadas como zonas inundables y
asociarlas a planes de rehabilitación o reurbanización.
Corto Plazo
(2024-2026) (2026-2030)
2023)
Mantenimiento de la red de
x x x
saneamiento
Mejora en las infraestructuras de la
x x x
red
Uso de pavimentos permeables en
x x
las obras del Plan de mejora
Mejora la evacuación de aguas pluviales
Beneficios asociados Aumentar el sistema de drenaje a través de la
permeabilización del suelo
Estimación del ahorro Reducción de un 45% en el sector de emisiones del sector
de emisiones residuos
Líneas de
Indicadores de
Número de actuaciones propuestas por tipología y zonas
ejecución
Número de actuaciones incluidas en el plan operativo de
Indicadores de implementación
seguimiento Porcentaje de mejora de la capacidad de infiltración del
subsuelo respecto a la anterior
Línea de REDUCCIÓN DEL EFECTO SELLADO DEL TERRENO Y
M.3
actuación: AUMENTO DE ÁREAS PERMEABLES
Acción M.3.2 Estudio de inundaciones (influencia hídrica)
Agua, urbanismo y
Impactos Precipitación extrema Sector Ordenación del Territorio,
Infraestructuras, Edificios
- Conocer las zonas urbanas
expuestas a inundaciones
pluviales y fluviales
Objetivos - Arbitrar medidas de alerta Prioridad Medio
temprana y avisos a la
población en caso de
precipitaciones extremas
Uno de los principales riesgos naturales del municipio de Ávila son las
inundaciones, sobre todo las fluviales y las provocadas por fuertes
tormentas. No obstante, las persistentes y cada vez más habituales
pueden producir episodios de avenidas e inundaciones de cierta
consideración.
Descripción
Teniendo en cuenta la materia competencial entre la administración
local y la Confederación hidrográfica del Duero, para el Ayuntamiento de
Ávila debe de ser de gran interés el conocimiento exhaustivo de las
zonas inundables. Para ello se debe elaborar un estudio de
caracterización de estas inundables en determinadas zonas de la ciudad.
Corto Plazo
(2024-2026) (2026-2030)
2023)
Elaboración del estudio x
Puesta en práctica de actuaciones
x x
preventivas y correctivas
Reducción del riesgo de inundaciones
Mejora de las condiciones de las zonas inundables
Reducción de las pérdidas económicas asociadas a las
inundaciones
Cuantificación de
Control de los riesgos de inundación
mejoras
Presupuesto -
Líneas de
Número de infraestructuras, equipamientos e instalaciones
afectadas por inundaciones en una temporalidad
Indicadores de
determinada
ejecución
Número de días de interrupción de los servicios públicos por
lluvias extremas
Indicadores de
Porcentaje de cambio en la escorrentía
seguimiento
Línea de CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD NATURAL Y DE
M.4
actuación: ZONAS VERDES
Acción M.4.1 Promoción de itinerarios verdes (fomentar la ribera del rio)
Sequía, escasez de recursos
Medio ambiente,
hídricos, calor extremo,
Impactos Sector biodiversidad y zonas
incendios e
verdes.
inundaciones
- Mejorar la calidad urbana y el
Objetivos desplazamiento a través de la Prioridad Medio
interconexión de zonas verdes
La presencia de zonas verdes se ha demostrado como una de las

medidas más eficientes en materia de adaptación al Cambio Climático.
Actúan, además, como zonas de captación de CO2, lo que compensa en
parte las emisiones atmosféricas de la ciudad.
En este sentido, la ribera del Río Adaja ofrece una gran posibilidad como
Descripción eje de infraestructura verde. Este corredor actúa como eje de movilidad,
pero también en términos de biodiversidad como aumento de la fauna o
flora y sus interacciones con el medio.
Esta medida está encaminada a conocer las potencialidades de las

zonas verdes “conectables” y la definición de un mapa de itinerarios
verdes locales.
Corto Plazo
(2024-2026) (2026-2030)
2023)
Análisis de zonas potenciales para
x x
conectar zonas verdes
Mapeo de itinerarios verdes locales x x
Mejoras de la conectividad dentro del municipio
Disminución de los efectos del calor extremo
Aumento de la calidad del aire
Aumento de la biodiversidad
Estimación del ahorro Reducción de un 8% de las emisiones de CO2 por la captura
de emisiones de carbono por la vegetación
Líneas de
Indicadores de Número de rutas identificadas y propuestas
ejecución Nº de corredores verdes
Número de rutas implantadas
Indicadores de
Número de usuarios en los itinerarios
seguimiento
Porcentaje de aumento de turistas
M.4
Acción M.4.2 Promoción y valoración de la biodiversidad del municipio
Medio ambiente,
Sequía, calor extremo, e
Impactos Sector biodiversidad y zonas
inundaciones
verdes.
- Mejorar la calidad urbana y
ambiental del municipio
- Incrementar la valoración de
espacios verdes
- Convertir la vegetación en una
herramienta fundamental
contra los efectos del Cambio
Climático.
- Zonas verdes como reclamo
turístico
La biodiversidad local no solo está relacionada con los espacios

naturales. La pérdida de biodiversidad urbana cada vez es más tangible,
sobre todo en grandes ciudades, ejemplo de ello son la reducción de
ciertas especies o la aparición de especies invasoras como cangrejo
americano. En este sentido, es importante implantar medidas en materia
de control de especies exóticas o vectores infecciosos, sobre todo en
temas de salubridad y de renaturalización de espacios a efectos de
conservación de las especies autóctonas.
Descripción
Además, es necesario renaturalizar ciertos espacios para dar a las
especies un hábitat en el que puedan quedarse de forma permanente y
no estacionaria.
Destaca que, por parte del Ayuntamiento, se han puesto en marcha

multitud de acciones de puesta en valor de la biodiversidad, como
publicaciones y rutas autoguiadas.
Corto Plazo
(2024-2026) (2026-2030)
2023)
Mapeo y localización de especies
x
exóticas
Plan de manejo de poblaciones
x x
invasoras
Acción política en materia de
x x
especies exóticas y conservación
Promoción y valoración de la
x x x
biodiversidad natural del municipio
Incremento de la calidad urbana por la presencia de especies
autóctonas
Aumento de la calidad urbana por el incremento de zonas
verdes
Conocimiento, valoración e identidad de la biodiversidad del
municipio
-
de emisiones
Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (Fondos
Líneas de Next Generation)
financiación posibles Otros fondos (Fondos de Adaptación, FES-CO2, GCF, FEDER,
FECC)
Número de espacios verdes y áreas degradadas identificadas
Indicadores de
Número de pies arbóreos alóctonos identificados
ejecución
Proyectos de recuperación de especies autóctonas
Medidas para fomentar las tradiciones implementadas
Actuaciones de regulación enfocadas al ámbito privado
Indicadores de
Número de refugios y zonas de amortiguamiento realizadas
seguimiento
Número y tipología de espacios degradados recuperados
% de fauna permanente y riqueza
M.4
Protección a través de la planificación urbanística de zonas
Acción M.4.3
ambientales vulnerables
Medio ambiente,
Sequía, calor extremo, e
Impactos Sector urbanismo y ordenación
inundaciones
del territorio
- Análisis de las zonas
vulnerables
- Mejora de la calidad de vida
urbana de estas zonas
- Mejora de la planificación
urbanística
Las zonas vulnerables pueden ser de diferentes tipologías, tanto

sociales como ambientales. En este caso, la medida se centra en las
segundas, haciendo frente a los efectos del cambio climático en
ciudades o en zonas no urbanas como contaminación de aguas,
incendios, etc.
Descripción Todas estas problemáticas pueden ser solucionadas a partir de una

correcta planificación urbana que plantee y pueda conocer previamente
estas afecciones o posibles vulnerabilidades previa construcción o
implementación de algún uso urbano.
Para ello es necesario realizar estudios previos para conocer las zonas
vulnerables del área de estudio, en este caso el municipio de Ávila.
Corto Plazo
(2024-2026) (2026-2030)
2023)
Caracterización de zonas
x
vulnerables ambientalmente
Mapeo de zonas vulnerables x
Adaptación de las zonas urbanas ya
x x
existentes a estas vulnerabilidades
Ordenación urbana teniendo en
x x
cuenta la zonificación
Incremento de la calidad urbana por la presencia de especies
autóctonas
Aumento de la calidad urbana por el incremento de zonas
verdes
Conocimiento, valoración e identidad de la biodiversidad del
municipio
-
de emisiones
Líneas de
Mapeo y caracterización de las áreas vulnerables
Indicadores de ambientalmente
ejecución Medidas de prevención en estas zonas de afecciones
ambientales
Indicadores de Grado de prevención
seguimiento Acciones llevadas a cabo para la mejora de estas áreas
Línea de
M.5 REDUCCIÓN DEL CONSUMO DE AGUA
actuación:
Acción M.5.1 Optimizar el sistema de distribución de agua en zonas públicas
Impactos Sequía y calor extremo Sector Agua y medio ambiente
- Promover un uso eficaz y
eficiente del recurso hídrico en
zonas públicas
- Concienciar sobre los nuevos
sistemas de gestión de agua
Mejorar la capacidad de
adaptación a situaciones de
calor extremo y sequía
El agua es un bien escaso, que actualmente está en peligro y las

ciudades y sus habitantes dependen directamente de él. Por eso es
necesario reducir el consumo y la pérdida de este.
Descripción Además, es muy importante un correcto mantenimiento y optimización

de los consumos de agua en las fuentes públicas y sistemas de riego,
por ejemplo; evitando los periodos del día de mayor evaporación, o los
días de intensas rachas de viento que dispersen el agua, con las
consiguientes pérdidas.
Corto Plazo
(2024-2026) (2026-2030)
2023)
Plan anual de mantenimiento de
x x x
fuentes y tanques artificiales
Reducción de la pérdida de agua
Beneficios asociados Disminución de costes
Aumento de la eficacia
Cuantificación de
Reducción en el consumo de agua en un 5%
mejoras
Líneas de Presupuesto municipal
financiación posibles Otros fondos (adaptación, FEDER)
Indicadores de
Mejora del sistema de distribución de agua
ejecución
Indicadores de
Grado de aumento de eficiencia
seguimiento
Línea de
M.5 AGRICULTURA Y CONSUMO DE AGUA
actuación:
Fórmulas de reducción de la demanda de agua en el ámbito
Acción M.5.2
de los grandes consumidores
Impactos Sequía y calor extremo Sector Agua y medio ambiente
- Promover un uso eficaz y
eficiente del recurso hídrico en
zonas públicas
- Concienciar sobre los nuevos
sistemas de gestión de agua
Mejorar la capacidad de
adaptación a situaciones de
calor extremo y sequía
Otro de los aspectos destacados del consumo de agua a nivel municipal

son los grandes consumidores; hospitales, agricultura (regadío), hoteles,
algunos servicios públicos (parques y jardines, limpieza viaria), etc. que
requieren de un esfuerzo especial en materia de reducción del consumo
de agua.
Si bien este esfuerzo debe ser compartido con las empresas privadas y
Descripción las empresas de gestión del ciclo integral del agua de Ávila, no debe
restringirse únicamente a campañas de sensibilización en el consumo de
agua, sino que debe darse un paso más e involucrar a los principales
actores en la reducción efectiva del consumo da agua. Estas iniciativas
se pueden realizar en colaboración o centralizándolas en alguna
delegación del ayuntamiento relacionada con el Cambio Climático o un
centro de formación local para aglutinar las medidas y aumentar su
eficacia.
Corto Plazo
(2024-2026) (2026-2030)
2023)
Campañas de sensibilización en el
x x x
consumo agua
Implantar medidas efectivas de
x x
control y reducción del consumo
Reducción de la pérdida de agua
Beneficios asociados Disminución de costes
Aumento de la eficacia
Cuantificación de
Reducción del consumo de agua en un 10%
mejoras
financiación posibles Otros fondos (adaptación, FEDER)
Indicadores de
Mejora del sistema de distribución de agua
ejecución
Indicadores de
Grado de aumento de eficiencia
seguimiento
Línea de
M.6 AGRICULTURA Y CONSERVACIÓN DE ÁREAS FORESTALES
actuación:
Acción M.6.1 Plan de activos del patrimonio natural
Sequía, calor extremo e Biodiversidad, medio
Impactos Sector
incendios ambiente y turismo
- Fomento de los bienes
naturales del municipio
- Creación de una identidad
Objetivos Prioridad Baja
propia
- Activación y fomento del ocio
al aire libre
Disponer un catálogo de bienes del patrimonio natural actualizado y

relacionado con las últimas tendencias de turismo sostenible, no sólo de
turismo de naturaleza, sino incluyendo las opciones de turismo activo
como deportivo.
Descripción
Mapear y catalogar todos esos bienes naturales o incluso naturalizados
permite la elaboración de un plan de turismo sostenible. Este puede
basarse en rutas cicloturistas, senderismo, etc.
Corto Plazo
(2024-2026) (2026-2030)
2023)
Mapear y catalogar los bienes
x
naturales de interés
Elaborar un plan de turismo
x
sostenible de Ávila
Aumento y diversificación del sector turístico
Incremento del PIB
Cuantificación de
Valoración y protección del patrimonio natural
mejoras
financiación posibles FEDER
Indicadores de
Realización de mapeo, catalogo y elaboración del plan.
ejecución
Indicadores de Grado de ejecución
seguimiento Porcentaje de reducción de ahorro de agua
Línea de
actuación:
Plan de actuación de control de especies invasoras y
Acción M.6.2
protección de autóctonas
Calor extremo, sequías, Biodiversidad, medio
Impactos Sector
precipitación extrema ambiente y salud
- Control de especies invasoras
- Protección de especies
autóctonas
- Mejora del hábitat de las
especies autóctonas
- Aumento de la biodiversidad
La presencia de especies exóticas e invasora está generando un

desplazamiento y consecuente sustitución de estas. De forma general,
estas especies invasoras proliferan al verse liberadas de depredadores
que limiten su crecimiento en la cadena trófica. Esta invasión no sólo
ocurre en territorio natural si no también urbano.
La proliferación de estas especies no sólo causa un riesgo natural o

biológico, si no también sanitario. Por esto es necesario tomar medidas
Descripción
de control ante la presencia de este tipo de especies, y de forma opuesta
fomentar la conservación y protección de las especies autóctonas. De
forma más específica se puede:
- Creación de refugios y zonas de amortiguamiento de fauna
autóctona
- Ampliación del control de especies invasoras
- Conteo y cuantificación de especies, autóctonas e invasoras y su
relación entre sí.
Corto Plazo
(2024-2026) (2026-2030)
2023)
Creación de refugios
x x
amortiguadores para la fauna
Cuantificación, caracterización y
distribución de especies autóctonas x
e invasoras
Ampliación de control de especies
x x
invasoras
Estrategia de gestión, control y
erradicación
Aumento de la diversidad
Beneficios asociados Mejora de los ecosistemas y su cadena trófica
Reducción plagas y afecciones a la economía
Cuantificación de Reducción de las especies invasoras que dañan la
mejoras biodiversidad
Líneas de
Presupuesto municipal
Realización de la estrategia
Indicadores de
Actuaciones tomadas para la reducción de la cantidad de
ejecución
especies invasoras
Indicadores de
Cuantificación de especies anual
seguimiento
Línea de
actuación:
Acción M.6.3 Replantación para captación de CO2
Calor extremo, sequías,
precipitación extrema,
Impactos Sector Medio ambiente
biodiversidad, espacios
naturales
- Captura de CO2
- Reducción de huella de
carbono
- Aumento de la masa forestal
La reforestación es una técnica que permite la repoblación de un

terreno, de esta forma se aporta un beneficio ambiental y de recursos
naturales al municipio. Los árboles permiten la captación de CO2 y otros
gases que contribuyen al aumento del calentamiento global.
Descripción Además, los bosques son espacio de creación de biodiversidad, hábitat

y reducen el efecto de isla de calor producido por los materiales
constructivos.
Esta reforestación aumentaría la infraestructura verde de Ávila,

mejorando la calidad de vida de los habitantes.
Corto Plazo
(2024-2026) (2026-2030)
2023)
Reforestación de terrenos
x x
inutilizados o quemados
Captación de CO2 – Reducción de huella de carbono
Beneficios asociados Aumento de la biodiversidad
Reducción del efecto calor
200 t CO2/ha en 40 años
de emisiones
Líneas de
Entidades públicas o privadas
Indicadores de Superficie plantada
ejecución Porcentaje de supervivencia de las especies
Indicadores de
Captación de CO2
seguimiento
Línea de FOMENTO DE LA CONCIENCIACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN DE
M.7
actuación: LA POBLACIÓN
Acción M.7.1. Educación ambiental
Medio ambiente y
Impactos Población Sector
energía
- Sensibilizar y concienciar a la
población sobre el cambio
climático y los nuevos modelos
energéticos
Siguiendo la actividad de educación ambiental realizada por el

Ayuntamiento de Ávila durante los últimos años, esta actuación recoge
la creación de un programa de educación ambiental que incluya varias
campañas de concienciación y/o formación en diferentes ámbitos de
interés ambiental, con el principal objetivo de contribuir al cambio de
hábitos por parte de la población, con relación a diferentes temáticas
relacionadas con el cambio climático y la sostenibilidad.
Descripción
En este sentido, pueden llevarse a cabo diferentes campañas como, por
ejemplo: talleres de eficiencia energética en el hogar y factura eléctrica,
talleres de formación en reciclaje, actividades den sensibilización para la
conservación de biodiversidad local, campañas de sensibilización para
un uso racional del agua, campaña de fomento de modalidades de
transporte alternativas al vehículo privado.
Corto Plazo
(2024-2026) (2026-2030)
2023)
Talleres de educación ambiental de
x
diversos temas
Realización de campañas
x
publicitarias
Difusión de campañas publicitarias x
Aumento de la diversidad
Beneficios asociados Mejora de los ecosistemas y su cadena trófica
Reducción plagas y afecciones a la economía
Cuantificación de
Sensibilización y reducción de emisiones de forma indirecta
mejoras
Líneas de
Presupuesto municipal
Realización de la estrategia
Indicadores de
Actuaciones tomadas para la reducción de la cantidad de
ejecución
especies invasoras
Indicadores de
Cuantificación de especies anual
seguimiento
M.7
Inclusión en los pliegos de prescripciones técnicas de los
Acción M.7.1. concursos municipales criterios que promuevan la adaptación
al cambio climático
Edificios, energía,
Inundaciones, incendios urbanismo y ordenación
Impactos forestales, sequía, olas Sector del territorio e
de calor y frío infraestructuras, zonas
verdes y de recreo
- Promover la compra
innovadora pública verde
integrando criterios climáticos
- Fomentar la incorporación de
criterios de sostenibilidad en el
ámbito privado
La contratación de obras y servicios por parte del ayuntamiento para que

se ejecuten por empresas externas es un ámbito de actuación municipal
muy propicio para la promoción de actuaciones de lucha contra el
Cambio Climático.
La Administración Pública debe dar ejemplo en este sentido, y por ello

se propone que parte del funcionamiento de esta y de sus
Descripción contrataciones incorporen nuevos criterios sobre Compra Verde
Sostenible, Ecológica y Responsable en los pliegos de contratación
pública en materia de obras, suministros y servicios, que aseguren el uso
eficiente de los recursos, el fomento de las energías renovables y la
eficiencia energética, el uso responsable del agua y la durabilidad e
idoneidad de los materiales y productos, en prevención de la generación
de residuos y de los impactos generados en el medio ambiente.
Corto Plazo
(2024-2026) (2026-2030)
2023)
Elaborar pliegos modelos de
x
servicio, obras y suministros
Validación por los diferentes
x
servicios implicados
Seguimiento y evaluación x x
Reducir el consumo de recursos en la producción de bienes y
productos
Beneficios asociados Reducir las emisiones asociadas a estos bienes y servicios
Incluir criterios de compra municipal que reduzcan los
impactos del cambio climático
Cuantificación de
Concienciación y sensibilización
mejoras
Presupuesto 0€
Líneas de
Fondos públicos del Ayuntamiento
Indicadores de
Número de nuevos criterios por topología
ejecución
Indicadores de
Número de mejoras respecto a contratos anteriores
seguimiento
M.7
Mejora de los protocolos de actuación en caso eventos
Acción M.7.1. climáticas extremos
Calor extremo, sequía y Salud, protección civil y

Impactos escasez de agua Sector
emergencias
- Aumentar la resiliencia de la
población vulnerable frente a
episodios extremos de altas
temperaturas.
Las tendencias climáticas futuras indican que la probabilidad de un

aumento generalizado de las temperaturas es probable, sobre todo las
temperaturas máximas, tanto en valores medios como los absolutos, así
Descripción como las frecuencias y duración de las olas de calor.
Ante estos eventos el plan de adaptación debe responder adaptando y
mejorando sus protocolos de actuación que den una respuesta
preventiva y correctiva antes los episodios de olas de calor.
Corto Plazo
(2024-2026) (2026-2030)
2023)
Identificación de los principales
x
barrios en los que actuar
Mejora y acondicionamiento del
x
protocolo de actuación
Seguimiento y evaluación x x
Mejora de la calidad de la población más vulnerable
Beneficios asociados Reducir el riesgo de grupos vulnerables ante los efectos de
las temperaturas extremas
Cuantificación de Control de efectos adversos ante eventos climáticos
mejoras extremos
Líneas de
Indicadores de
Número de actuaciones propuestas por tipología y zona
ejecución
Indicadores de Número de actuaciones realizadas
seguimiento Porcentaje de población atendida

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Fase III. Plan de Acción por el Clima y la Energía Sostenible.

Elaborado por: Revisado por: Aprobado por:

Alcance de los trabajos

Este nuevo PACES analizará la situación actual de las emisiones en

Estructura del Plan de Acción por el

El PACES es el documento principal del Pacto de las Alcaldías para

La mitigación: orientada a la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero

Por su parte, la Unión Europea ha establecido la adaptación al Cambio Climático como

• Un 40% menos de emisiones de gases de efecto invernadero en comparación con

España, por su situación geográfica y sus características socioeconómicas, es un país

El Ayuntamiento de Ávila es uno de los pocos municipios españoles que ha empleado la

El objetivo último del proyecto SIMPLA es la elaboración de los proyectos de planificación

Por su parte, el Ayuntamiento de Ávila se adhirió el 29 de noviembre de 2013, al Pacto de

• Reducir las emisiones de CO₂ al menos, un 40 % en 2030 (55%).

1.2 Objeto del documento

Según el V Informe del IPCC, la adaptación es un proceso de ajuste al clima real o

5. Seguimiento y PROCESO 1. Elaboración del

4. Diseño y desarrollo PIMUS

Fuente: Elaboración propia

• Elaboración del Inventario de Emisiones: En este apartado se determina la

En la metodología se diferencia entre los siguientes ámbitos de actuación:

Dependientes directamente del Ayuntamiento: Incluirá los ámbitos considerados como

EDIFICIOS PÚBLICOS TRANSPORTE

• Sector doméstico (residencial)

En base a los resultados obtenidos con la elaboración del Inventario de Emisiones, se

En la Evaluación de Riesgos y Vulnerabilidades al Cambio Climático –ERVCC – se realiza

El resultado del ERVCC es la identificación de áreas de preocupación crítica de cara a los

2.1 Inventario de emisiones de referencia de CO2

El IER es de importancia crítica puesto que es el instrumento que permite a la autoridad

El año de referencia que estableceremos para los objetivos de reducción de emisiones de

2.1.1 Metodología de cálculo

El cálculo de huella de carbono de una organización se realiza mediante la siguiente

Huella de Carbono= Dato de Actividad x Factor de Emisión

Siguiendo esta metodología se ha llevado a cabo el cálculo de la Huella de Carbono

2.1.2 Resultados de la Huella de Carbono del Ayuntamiento de Ávila

Tabla 1. Emisiones totales Ayuntamiento

Alcance Sector Fuente 2015 2019 2020 2021

Fuente: Elaboración propia

El consumo de electricidad ha constituido la principal fuente de emisiones durante el año

Según datos obtenidos para el cálculo de la huella correspondiente al año 2021, la

Transporte Gas Natural Gasóleo C Electricidad

Fuente: Elaboración propia

Si se compara por año se puede observar lo siguiente:

Tabla 2. Evolución de las emisiones de CO2

Año Alcance 1 Alcance 2 Total Evolución

Fuente: elaboración propia

Como se expresa en la figura y en la tabla anterior, se produce un descenso de las

2.1.3 Resultados de la Huella de Carbono del Municipio de Ávila

Residencial 13.586,78 16.231,99 0,00 4.817,57 0,00 34.636,33

Fuente: Elaboración propia

2015 2019 2020 2021

Fuente: Elaboración propia

Figura 5. Consumos por tipo de combustible

Consumo Gas Natural

Fuente: Elaboración propia

Si se tiene en cuenta la cuota en función de las emisiones derivadas de sus consumos, el

Figura 6. Emisiones de instalaciones fijas por sector

Fuente: Elaboración propia

2.2 Actuaciones de mitigación

Conocido el inventario de emisiones, procedemos a establecer una serie de medidas de

En base a los resultados del Inventario de Emisiones de Referencia en el que se cuantifican

Algunas de estas medidas ya se encuentran en ejecución, sin embargo, se mantienen en

Las acciones de mitigación se desarrollarán en un horizonte temporal que va hasta 2030,