INVALIDACION DE LOS PERMISOS DE CONSTRUCCIÓ N

Por el DOM.- Por la SEREMINVU.- Por la CGR.- Por el Alcalde.- Por los
Tribunales de
(Recurso de Revisió n)
Justicia.-

Norma Norma Norma Norma Juicio ordinario

Art. 53, Ley Art. 12 de la LGUC “Está facultada para
19880 resolver las reclamaciones interpuestas
en contra de las resoluciones dictadas
DOM puede
por los DO,
invalidar, previa
audiencia del Casos
interesado
Ley no precisa. Alternativas:
Casos
1- Es posible invalidar un permiso de
Permiso ilegal
construcció n ilegalmente otorgado
Requirente 2. Só lo pueden hacer uso de este
-De oficio, o procedimiento, aquellos a quienes el
DOM les ha rechazado una solicitud de
-A petició n de permiso, porque el plazo es contado
parte desde la notificació n administrativa del
reclamante, dando a entender que,
del interesado
primero, el reclamante concurre al DO y
Plazo: éste le rechaza su solicitud,
notificá ndole su resolució n, fecha a
No hayan
partir de la cual se cuenta el plazo para
transcurrido má s
recurrir ante la SEREMINVU.
de 2 añ os desde
que se otorgó ; Plazo:
30 días, contados desde la notificació n
administrativa del reclamante,
En consecuencia, el procedimiento no
podría aplicarse a los terceros que se
sienten afectados por un permiso mal
otorgado, ya que a ellos no hay nada
que notificar.
Art 99 CPE, LOC de la CGR art.
1º, art. 5º
Como las Municipalidades y las
DOM se encuentran dentro de las
entidades fiscalizadas por este
organismo, es posible que
efectuada una denuncia por
otorgamiento de permiso de
construcció n ilegal, la Contraloría
establezca que el acto
administrativo por el cual se
otorgó el permiso adolece de
vicios de forma o de fondo que
obligan a dejarlo sin efecto
ordenando en definitiva al DO
que anule ese acto a cuestionado,
con lo que en la prá ctica se podría
producir una invalidació n del
permiso, toda vez que el DOM
está forzado a acatar las
instrucciones de la Contraloría.
Discutido: ¿control de legalidad
debe dirigirse ú nicamente a
indagar la correcció n del aspecto
formal de las actuaciones
llamadas a ser fiscalizadas, o ellas
también pueden ser extendidas a
la impugnació n de actuaciones
por razones de fondo?.-
para obtener
Art. 151 de la Ley de Municipalidades
su anulació n.-
Casos
Resoluciones u omisiones ilegales de la
municipalidad
Requirente
1. “Cualquier particular” Para reclamar
ante el alcalde contra sus resoluciones u
omisiones o las de sus funcionarios,
(DOM) que estime ilegales, “cuando
éstas afecten el interés general de la
comuna”, y a
2. “Los particulares agraviados” por toda
resolució n de funcionarios, que estimen
ilegales, dentro del plazo antes señ alado
Plazo:
30 días, contado desde la fecha de
publicació n del acto impugnado, art. 116
bis C, porque los permisos de
edificació n no necesariamente deben
ser publicados.-
Rechazado el reclamo (expreso o tá cito)
el afectado podrá reclamar, dentro del
plazo de 15 días, ante la corte de
apelaciones respectiva.
 Por haberse incurrido en errores en el otorgamiento de los permisos, concediéndose en circunstancia que los proyectos respectivos adolecen de
deficiencias técnicas o urbanísticas. El permiso viciado es ilegal y, por ende, puede ser anulado.
El problema radica en precisar qué autoridad puede constatar la ilegalidad y revocar la autorizació n para construir
¿CONTRALORIA TIENE COMPENTENCIA PARA INVALIDAR PERMISO?
SÍ
Artículo 99 CPE “En el ejercicio de la funció n de control de legalidad, tomará razó n
de los decretos y resoluciones que, en conformidad a la ley, deben tramitarse por
la Contraloría o representará la o ilegalidad de que puedan adolecer…”
Art. 1º La LOC de la CGR tendrá por objeto entre otros, “pronunciarse sobre la
constitucionalidad y legalidad de los DS y de las resoluciones de los jefes de
servicios, que deben tramitarse por la Contraloría General; vigilar el cumplimiento
de las disposiciones del estatuto administrativo y desempeñ ar, finalmente, todas
las otras funciones que le encomiende esta ley y los demá s preceptos vigentes o
que se dicten en el futuro, que le den intervenció n.
Art. 5º LOC de la CGR " El Contralor dispondrá por medio de resoluciones acerca de
los asuntos que son de su competencia y que él determine en forma definitiva. En
los casos en que el Contralor informe a petició n de parte o de jefaturas de servicio
o de otras autoridades, lo hará por medio de dictá menes"; Desde luego, los
informes y dictá menes que emite la Contraloría son obligatorios para los
funcionarios correspondientes, en el caso o casos concretos a que se refieran y sus
resoluciones no son susceptibles de recurso alguno ante otra autoridad.
Voto del Ministro Mario D. Rojas Gonzá lez, quien estuvo por desechar la referida
acció n cautelar
Cuarta. no puede reducirse la actividad fiscalizadora de la CGR a la de ser una
mera entidad revisora de la formalidad de los actos de las autoridades que está n
bajo su supervigilancia, ya que la ley le ordena, velar por la legalidad de los actos
de la administració n, sin que la misma ley haya distinguido entre los aspectos
formales y de fondo. Por lo tanto, si el legislador no ha distinguido, no pueden los
tribunales hacerlo y limitarle tales facultades al plano puramente de forma,
despojá ndola de la posibilidad de revisar asuntos de fondo que, en no pocos casos
requieren ser modificados, por su importancia, cual es el caso de autos;
Quinta. CPE CGR "ejercerá el control de la legalidad de los actos de la
Administració n", cuestió n repetida en su LOC, sin que se precise si trata de un
control formal o sustancial y, en ausencia de definició n, no cabe sino entender que
su control es amplio y abarca ambas categorías de asuntos. Art . 6º LOC, la
Contraloría no intervendrá ni informará los asuntos que por su naturaleza sean
propiamente de cará cter litigioso, o que estén sometidos al conocimiento de los
Tribunales de Justicia.
NO
CA de Santiago, en fundació n club deportivo de la universidad cató lica de
chile; con contralor general de la repú blica “ que el control de legalidad de
los actos de la administració n que la Contraloría realiza es de cará cter
puramente formal, sin que se estime pertinente que, ejerciendo dicho
control, pueda revisar la jerarquizació n de los fines de las normas y
procedimientos sometidos a su dictamen, pues dicha tarea es propia del
legislador y de la misma administració n, en el ejercicio de sus funciones
de gobierno, pero a través de las entidades especializadas en cada á rea del
quehacer pú blico. En ú ltimo término, frente a posiciones discordantes
entre partes, son los tribunales de la Repú blica los llamados naturalmente
a intervenir. No parece sensato pensar que el ó rgano contralor pueda
entrar a calificar la legalidad de fondo de todos los asuntos que pasan por
su revisió n, pues ello lo transformaría en un supra organismo que vendría
a tener siempre la ú ltima decisió n sobre cualquier materia. Ello no puede
ser así, ya que la ley hay creado, en los diversos sectores del quehacer
nacional, instituciones con específicas funciones y atribuciones en relació n
con cada á mbito, a fin de cumplir con determinadas labores o tareas que
son especializadas para cada uno;”
Concluye Que de todo lo dicho se desprende la gravedad del proceder de
la Contraloría, que de ser aceptado importaría una absoluta incerteza.
15º) Que, por ú ltimo, hay que mencionar que lo obrado por la recurrida
contraría su propia jurisprudencia, cuando determina dejar sin efecto lo
obrado por otros ó rganos de la administració n del Estado, dentro del
marco de sus competencias, contando con los antecedentes del caso, al
presentar objeciones de mérito y no simplemente de formalidad, como
debería ocurrir;
16º) CGR ha quebrantado la legalidad en la normativa que fija sus
atribuciones, se ha extralimitado respecto de las mismas, y su
intervenció n ha sido arbitraria, desde que aceptó y resolvió un asunto que
le fue presentado para cuestionar decisiones previas de otras entidades
pú blicas con especializació n en materia urbanística, lo que hizo no por
razones formales sino que, como se dijo, de fondo, las que está n fuera de la
posibilidad de ser escrutadas por ella;
17º) Contraloría General de la Repú blica, no puede imponer trabas para
llevar a cabo un proyecto que, conforme se había resuelto por la autoridad
 CONTROL DE LA PLANIFICACIÓ N

1. Patentes comerciales
 Patente Provisoria Excepciones:
 Art 26LRM quienes deben solicitarlo
1- MIcroempresa familiar
 Art 58 LRM previo informe favorable del DOM, clausura y multa 2- Derechos adquiridos y cambio
de uso de suelo

2. Permisos de construcció n

Permiso de edificació n Permiso de Permiso de Permiso de fusió n Permiso de Permiso de cambio de

subdivisió n loteo rectificació n de destino
deslindes

1.Construcció n de obra Subdivisió n y

2. Reconstrucció n de obra fusió n simultanea
3. Reparació n de obra
4. Alteració n de obra
5.Ampliacó n de obra
6.Demolició n de obra

1.Obras de cará cter militar, policial y penitenciarios Fusió n y

para sus fines propios
subdivisió n
2. Obras que realice la Municipalidad
3.Construcciones destinadas a Equipamiento de
salud, educació n, seguridad y culto con c.o. -1000
personas
4. Obras de infraestructura realizadas por el Estado
Permiso de edificación Permiso de Permiso de loteo Permiso de fusión Permiso de Permiso de
subdivisión rectificación de cambio de
deslindes destino

Requiere: Requiere: Requiere: Requiere: Requiere: Requiere:

Art 116 obras que lo requieren, edificio, solicita el propietario. DO 1.Otorga DOM Art 70 Art 63, Art 3.1.3. Art 67 inc2 Art 145
constata cumplimiento con N.U. de la fecha de ingreso del proyecto, ( considerando
plazo Art 118 de 30 días reducibles a 15 si cuenta con aprobació n del S.P.Mín y que los 1. Urbanizació n 1. Dos o má s 1.Autorizacion 1.Autorizació n
revisor independiente, en caso de encontrar irregularidades Art 1.4.9 lotes resultantes terrenos de DOM por
2. Cesió n gratuita y municipalidad
emite acta de observaciones y si no se cumplen dentro de 60 días se tengan acceso a un obligatoria (má x 44%) 2. Aumenta CC30% 2. Inscribirse en
rechaza el permiso, todo previo pago de los d°M espacio pú blico) el registro de 2. Propietario
Tramite: 3. Si resulta un propiedad del debe obtener la
Derecho edificación: Desde que se emite el acto que concede el 2. Previo pago de terreno de
permiso de edificación, me puedo demorar rt 120 en relación con d°M 2%avaluo fiscal a. Presentar carpeta de CBR al margen aprobació n de
+2500m2 puede de la inscripció n los planos y
1.4.17 lo que desee mientras realice los primeros trazados y urbanizació n acogerse a los
comience las excavaciones dentro de 3 años desde su concesión y Tramite: de dominio pagar los
b. Aprobada, se otorga beneficios de los permisos
no paralizo por el mismo tiempo, Art 116 inc final trascurrido 30 a. Solicitud del “conjuntos 3. Voluntad de
el permiso regulado
días desde publicación en el DO se presume conocido interesado armó nicos” los requirentes 3. Cumplir con
por Título III art 3.1.1.
Anteproyecto: Art 116, son 180 días antes o 1 año y permite especificaciones
b. DOM revisa los c. Inicia las obras, las Tramite: té cnicas dadas
regirse por las UN de su presentación antecedentes y ejecuta (restricciones a a. Propietario por el arquitecto
Paralización: Art 148 concede el permiso la venta en verde art presenta solicitud Excepciones:
c. Permiso se lleva al 136, so pena de declarando ser
Postergación De Los Permisos De Edificación: Art 117 Máx 3 presidio Art 138 , salvo
Meses Ampliable SII para “asignació n dueñ o de los lotes y -Pequeñ os
de roles” garantía Art 129, el deseo de comercios o
Modificación: En cosas secundarias que no afecten más allá de un excepcionalmente Art fusionar industrias
margen de tolerancia so pena de paralizar las obras sino tendré d. Vuelve a DOM para 140) artesanales
que presentar nuevo proyecto o me paralizan Art 148, obtener “certificado b. Acompañ ar
de nú mero” d. DOM recepciona las plano firmado por -Ejercicio de una
INVALIDACIÓN: Art 53 LGUCDOM; Art 151 LOCM Alcalde; Art 12 obras é l y arquitecto actividad
SEREMINVU; Tribunales ordinarios; CA vía recurso de protección; e. Con ello va a CBR y profesional
pide “archivo de los e. DOM concede c. DOM revisa y
CGR permiso de loteo
antecedentes” autoriza sin má s Siempre que su
EJECUCIÓN: f. Se lleva a SII tramite principal destino
subsiste como
1.Etapa de demolición (requiere permiso Art 116 y autorización g. Vuelve por el SUB Y FU: habitacional
del Serv Salud) “certificado de nú mero” Art 3.1.3.
2.Etapa de ejecución propiamente tal (Art 142, 143, DOM; a DOM
Profesional competente o constructor a cargo; registro de obra; Requiere: que el
h. Va a CBR para resto del predio
Vecinos Art 5.8.1. pueden denunciar ante DOM quien ordena “archivo de
paralización Art 146, rt 147 JPL puede ordenar clausura) que se sub cumpla
antecedentes” con S.P.Mín
RECEPCIÓN: Art 144, 145, presentar el proyecto terminado para i. Puede celebrar
que DOM diga “está conforme al permiso otorgado”, para lo que FU Y SUB:
contratos
necesita reunir certificados , sin ella no puede ser habitada No se puede
Efectos: la obra se puede usar; cesió n forzada de ciertos terrenos;
prescriben las acciones generadoras de multa