ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

UA 1

EL ESTADO BOLIVIANO

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA «TOMÁS FRÍAS»

FACULTAD DE CC.EE.FF Y AA
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS

Ph.D. Lic. CARLOS FLORES C.

ALCANCE

1. Naturaleza del Estado

1.1 Modelo de Estado
1.2 Sistema de Gobierno
2. Administración Pública, competencias y atribuciones
2.1 Administración Pública
2.2 Competencias de la Administración Pública.
3. Órganos del Poder Público
3.1 Órgano Legislativo
3.1.1 Competencias de la Asamblea Legislativa Plurinacional
3.1.2 La Cámara de Senadores
3.1.3 La Cámara de Diputados
3.1.4 El proceso legislativo
3.1.5 El proceso de fiscalización
Características

3.2 Órgano Judicial

3.2.1 Competencias
3.2.2 Estructura del Órgano Judicial
3.2.3 El Tribunal Supremo de Justicia
3.2.4 La justicia ordinaria
3.2.5 La jurisdicción indígena originaria campesina
3.2.6 El Consejo de la Magistratura
3.2.7 El tribunal Constitucional Plurinacional
3.3 El Órgano Electoral
3.3.1 Competencias del Órgano Electoral
3.3.2 Organización del órgano Electoral
 ALCANCE

4. Órgano Ejecutivo
4.1. Ejercicio y responsabilidades
4.2. Funciones del Poder Ejecutivo
4.3. Organización del Poder Ejecutivo (Adm. Nacional)
4.3.1 Presidencia de la República
4.3.2 Ministerios de Estado
4.3.3 Consejos de Coordinación
4.3.4 Instituciones Públicas Desconcentradas
4.3.5 Instituciones Públicas Descentralizadas
4.3.6 Instituciones autárquicas
4.3.7 Empresas públicas
4.3.8 Sociedades de economía mixta
4.3.9 Sistemas de Regulación y Supervisión
4.3.10 Instituciones Públicas Financieras
 ALCANCE

5. Modelo Autonómico
5.1 Tipos de competencia
5.2 Autonomía departamental
5.2.1 Competencias Exclusivas
5.2.2 Competencias compartidas y concurrentes
5.2.3 El Gobernador
5.2.4 La Asamblea Departamental
5.2.5 Organización de la Gobernación
5.2.6 Régimen Económico y Financiero de las Gobernaciones
 ALCANCE

6. Autonomía Municipal
6.1 Finalidades Municipales
6.2. Competencias Exclusivas Municipales
6.3 Competencias compartidas y concurrentes
6.4 El gobierno municipal
6.4.1El Concejo Municipal
6.4.2El Alcalde municipal
6.5 Los recursos municipales
6.6 Las Empresas Municipales
 ALCANCE

10. Organización Económica del Estado boliviano

10.1 Modelo Boliviano
10.2 Función del Estado en la Economía
10.3 Políticas económicas
10.3.1 Política Fiscal
10.3.2 Política Monetaria
10.3.3 Política Financiera
10.3.4 Políticas sectoriales
11. La Organización del Sector Público (enfoque económico)
MODELO DE ESTADO

CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO

BOLIVIANO
• ART 1º: Bolivia se constituye en un Estado
Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano,
democrático, intercultural, descentralizado y con
autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el
pluralismo político, económico, jurídico, cultural y
lingüístico, dentro del proceso integrador del país”.
 MODELO DE ESTADO

• El modelo de Estado expresa la ideología que inspira

su organización
• El modelo de Estado en la nueva Constitución hace
converger tres ámbitos de la realidad social del país: la
liberal, la comunitaria y la regional. El Estado se
reafirma como 0, es decir, un sólo centro de poder
político.
• UNITARIO, estructurado en función de un Estado
único
• AUTONÓMICO, caracterizado por la presencia de dos
o más unidades territoriales autónomas, es decir, con
potestades para ejercer competencias: legislativa,
reglamentaria y ejecutiva en determinadas materias
 MODELO DE ESTADO

Social de Derecho, o sea, acoge la forma funcional

liberal del poder público (democracia, división de
poderes, sufragio universal, etc.) priorizando los intereses
colectivos antes que los individuales.

Plurinacional Comunitario, porque admite su naturaleza

multicultural, es decir que reconoce varias naciones,
donde Bolivia es la Nación Mayor en la que convergen
las naciones indígenas u originarias articuladas con base
en su identidad cultural. La declaración del carácter
plurinacional del Estado implica el reconocimiento de
naciones y pueblos indígenas en condición de sujetos
colectivos, consiguientemente, supone el reconocimiento
 MODELO DE ESTADO

DESCENTRALIZADO CON AUTONOMÍAS, como

fundamento de distribución del poder público con base
territorial, en perspectiva de lograr una adecuada articulación
entre la estructura del Estado y los pueblos indígenas y las
regiones (departamentos, provincias, municipios). En la
interpretación del carácter autonómico de las entidades
territoriales convergen dos líneas de pensamiento: la
incorporación de “comunidades vivas preexistentes al
Estado” como fuente de la autonomía indígena y la
descentralización de facultades ejecutivas, legislativas,
reglamentarias y fiscalizadoras desde el centro hacia las
entidades subnacionales.
 MODELO DE ESTADO

La nación boliviana está conformada por la totalidad de las

bolivianas y bolivianos, las naciones y pueblos indígena
originario campesinos y las comunidades interculturales y
afrobolivianas”. Según esta fórmula, la nación boliviana sería
un producto macro resultante de la interacción de cuatro
contingentes humanos: la población no indígena nacida en el
país (las y los bolivianos); las naciones (pueblos) indígenas
originarias; los afrobolivianos y las “comunidades
interculturales” (difíciles de precisar). La nación boliviana
resultaría siendo el producto más sofisticado de la
interculturalidad, es decir, de la interacción de esos cuatro
contingentes.
 SOBERANIA, PRINCIPIOS, VALORES

Artículo 7º “La soberanía reside en el pueblo boliviano, se ejerce de forma directa y

delegada. De ella emanan, por delegación, las funciones y atribuciones de los
órganos del poder público; es inalienable e imprescriptible

• El Estado asume y promueve como principios ético-morales de la sociedad plural:

ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrón),
suma qamaña (vivir bien), ñandereko (vida armoniosa),teko kavi (vida buena), ivi
maraei (tierra sin mal) y qhapaj ñan (camino o vida noble).
• II. El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusión, dignidad,
libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armonía,
transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de género
en la participación, bienestar común, responsabilidad, justicia social, distribución
y redistribución de los productos y bienes sociales, para vivir bien. (Art. 8).
 FINES DEL ESTADO

1. Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la

descolonización, sin discriminación ni explotación, con plena
justicia social, para consolidar las identidades plurinacionales.
2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la
protección e igual dignidad de las personas, las naciones, los
pueblos y las comunidades, y fomentar el respeto mutuo y el
diálogo intracultural, intercultural y plurilingüe.
3. Reafirmar y consolidar la unidad del país, y preservar como
patrimonio histórico y humano la diversidad plurinacional.
4. Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos
y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitución.
FINES DEL ESTADO

5. Garantizar el acceso de las personas a la educación, a

la salud y al trabajo.
6. Promover y garantizar el aprovechamiento
responsable y planificado de los recursos naturales, e
impulsar su industrialización, a través del desarrollo y
del fortalecimiento de la base productiva en sus
diferentes dimensiones y niveles, así como la
conservación del medio ambiente, para el bienestar de
las generaciones actuales y futuras.
SISTEMA DE GOBIERNO

“Artículo 11. I. La República de Bolivia adopta

para su gobierno la forma democrática
participativa, representativa y comunitaria, con
equivalencia de condiciones entre hombres y
mujeres.
 SISTEMA DE GOBIERNO

II. La democracia se ejerce de las siguientes formas, que serán

desarrolladas por la ley:
• Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa
legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la Asamblea, el
cabildo y la consulta previa, entre otros. Las asambleas y cabildos
tendrán carácter deliberativo.
• Representativa, por medio de elección de representantes por voto
universal, directo y secreto, entre otros.
• Comunitaria, por medio de la elección, designación o nominación
de autoridades y representantes por normas y procedimientos
propios de las naciones y pueblos indígena originario campesinos,
entre otras (Art. 11).
 SISTEMA DE GOBIERNO

El sistema de gobierno está formado por el conjunto de instituciones

que correlaciona a los gobernantes con los gobernados. Traduce el
ejercicio de la soberanía, sea de manera directa o delegada. Señala los
alcances y límites de la representación política, así como los ámbitos de
decisión directa de la ciudadanía.
La Constitución combina las instituciones políticas liberales con las
indígenas originarias. Entre las primeras, se combina representación y
participación ciudadana (referendo, iniciativa legislativa ciudadana,
revocatoria de mandato, consultas previas y otras). Y reconoce la
democracia comunitaria que se caracteriza por la adopción de
decisiones consensuadas, participación directa, rotación de cargos, tiene
plena vigencia allí donde se la practique (Art. 26).
 SISTEMA DE GOBIERNO

Con relación a la Asamblea Legislativa Plurinacional: Se elige representantes

poblacionales y departamentales por sufragio universal y directo (ver Art.
146.I).
En la elección de asambleístas se garantizará la participación proporcional de
las naciones y pueblos indígena originario campesinos (Art. 147).

II. La ley determinará las circunscripciones especiales indígena originario

campesinas, donde no deberán ser considerados como criterios condicionales la
densidad poblacional, los límites departamentales ni la continuidad geográfica
(Art. 147).

Las circunscripciones electorales especiales garantizarán la presencia directa de

pueblos indígenas en condición de minoría poblacional. En la Ley Electoral
Transitoria se ha establecido un número de seis como criterio cualitativo antes
que cuantitativo para construir la representación política.
 ESTRUCTURA DEL ESTADO

Organización del poder público, la que se proyecta en dos sentidos:

horizontal o funcional y vertical o territorial.
•Asumiendo que el poder público es uno solo, se asigna funciones a
distintos órganos especializados en su cumplimiento
•Órganos: Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral
•La nueva estructura funcional reafirma la concepción liberal traducida
en la separación de los órganos de poder y en el diseño de nuevas
instituciones
•El Presidente y Vicepresidente son elegidos de manera directa (por
voto popular), sin mediación del Órgano Legislativo, lo que vincula
programáticamente a estas autoridades con relación a la población y
refuerza la independencia del ejecutivo con relación al legislativo.
 ESTRUCTURA DEL ESTADO

ÓRGANO LEGISLATIVO

 Estructura
 Cámara de Senadores. Representación departamental (territorio), con
cuatro representantes por departamento, elegidos bajo el sistema
proporcional. El nuevo diseño pretende lograr una correspondencia plena
entre la votación obtenida por los partidos o agrupaciones políticas con
relación al número de representantes departamentales.

 Cámara de Diputados, representación por circunscripciones

uninominales y plurinominales, y especiales lo que garantiza representación
poblacional territorializada, alianzas estratégicas para coadyuvar a la
formación de la voluntad popular y acceso de las minorías políticas a la
representación política.
 ESTRUCTURA DEL ESTADO

Órgano Judicial: Sistema de pluralismo jurídico al reconocer al sistema

jurídico indígena con el límite del respeto a la Constitución, las leyes y los
derechos humanos.
 En la nCPE, se asigna a la justicia comunitaria el valor de sistema jurídico
bajo el razonamiento de que cuenta con normas y procedimientos propios
además de dotarse de autoridades a las que se reconoce competencia
(legitimidad) para administrar justicia.
 Se deriva a una ley de deslinde jurisdiccional la delimitación, coordinación y
complementariedad entre la justicia comunitaria y la ordinaria. Su aplicación
es sólo a los integrantes de las comunidades o pueblos autoidentificados como
tales.
 Despolitización del sistema judicial ordinario en virtud a que la designación
de sus máximas autoridades ya no será por el parlamento sino por voto popular
y democrático previa selección en función de méritos acumulados.
ESTRUCTURA DEL ESTADO

Se crea también el órgano electoral con las funciones

conocidas de administrar procesos electorales y
consultas ciudadanas, además de tener a su cargo el
Registro Civil. No existen suficientes directrices, al
respecto, en el nuevo texto constitucional.
 ESTRUCTURA DEL ESTADO

Se confirma las instancias de control fiscal (Contraloría General

del Estado), defensa de la sociedad (Defensor del Pueblo),
defensa de los intereses del Estado y la sociedad (Ministerio
Público), reforzadas con la instancia de defensa de los intereses
patrimoniales y públicos del Estado (Procuraduría General del
Estado). Todas estas entidades públicas son inherentes a un
régimen político democrático con sistemas de controles y
contrapesos que salvaguarden su institucionalidad y legitimidad.
 Complementariamente, se constitucionaliza el control social,
que debe ser funcional y trasversal con relación a todas las
entidades públicas.
 ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL
ESTADO EN LA NUEVA CONSTITUCIÓN

 “Bolivia se organiza territorialmente en

departamentos, provincias, municipios y territorios
indígena originario campesinos” (Artículo 269).
 La creación, modificación y delimitación de
unidades territoriales se hace por voluntad
democrática de sus habitantes (Art. 269).
 AUTONOMÍA

Autonomía “la elección directa de sus autoridades por

las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de
sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades
legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por
sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su
jurisdicción y competencias y atribuciones”. (Artículo
272)
ESTRUCTURA TERRITORIAL

 Los tipos de autonomía son:

departamental, regional, municipal e
indígena originario campesina (Art. 272).
La autonomía regional sólo tiene facultad
normativa administrativa, a diferencia de
las demás que tienen adicionalmente
facultad legislativa.
 Las entidades autonómicas tienen el
mismo rango constitucional (Art. 276).
 ESTRUCTURA TERRITORIAL

“La Ley Marco de Autonomías y Descentralización

regulará el procedimiento para la elaboración de Estatutos
Autonómicos y Cartas Orgánicas, la transferencia y
delegación competencial, el régimen económico
financiero, y la coordinación entre el nivel central y las
entidades territoriales descentralizadas y autónomas”.
(Artículo 271)

 Los Estatutos y Cartas Orgánicas municipales adquieren

la calidad de norma institucional básica de la respectiva
entidad territorial (Art. 275).
 ESTRUCTURA TERRITORIAL

La nueva Constitución, en su Art. 1, caracteriza al Estado como

descentralizado y con autonomías sustentadas en jurisdicciones
territoriales. Respondiendo al mandato del Referendo de 2 de julio
de 2006, se reconoce las autonomías departamentales con potestad
para elegir a sus autoridades, aplicar facultades: legislativa,
normativo administrativas, técnicas, ejecutivas y de fiscalización.
 Las autonomías departamentales cohabitan con otras
modalidades autonómicas como las regionales, municipales e
indígenas. Para la convivencia de estos niveles de gobierno se
aplica criterios de diferenciación (cada modalidad autonómica tiene
sus propias características), lo que garantiza que entre ellas se
proyecten complementariedades antes que contraposiciones
 ESTRUCTURA TERRITORIAL

Las autonomías regionales se podrán constituir mediante una asociación de

provincias, municipios o territorios indígenas, a partir de la voluntad popular de
su población, adoptando las competencias que les sean transferidas desde los
Consejos Departamentales, adquiriendo facultad normativo-administrativa, no así
legislativa como las otras modalidades de entidad autonómica.
 Las autonomías municipales existen y se reafirman y fortalecen porque
adquieren nuevas competencias. Asimismo, las autonomías indígena originaria
campesinas tienen como base jurisdiccional sus tierras colectivas o las
correspondientes a los municipios, según los casos, y como alcances la
reproducción de sus instituciones culturales y su desarrollo con identidad. Entre
sus instituciones destacan: la elección de sus autoridades originarias, la aplicación
de su sistema de justicia y la gestión de su territorialidad.
 Uno de los cambios fundamentales es la asignación de cualidad gubernativa
(autonomía) a las entidades territoriales.
GRACIAS !!