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REGULACIÓN
Gerardo Soto C.
Gerardo Soto C. 1
Parte 1: Introducción
Parte 2: El monopolio natural
Parte 3: Precios óptimos en monopolio uniproducto
Parte 4: Regulación del monopolio multiproducto
Parte 5: Regulación por tasa de retorno
Parte 6: Regulación por precio tope
Parte 7(a): Regulación por comparación
Parte 7(b): Regulación por empresa eficiente
Parte 8: Regulación del acceso
Parte 9: Regulación de la calidad
Parte 10: Alternativas a la regulación
Parte 11: Información asimétrica y regulación
Gerardo Soto C. 2
Gerardo Soto C. 3
Eficiencia productiva: realiza la producción al mínimo
costo posible, técnica y económicamente viable
Gerardo Soto C. 4
Nivel de Precios Estructura de precios
Gerardo Soto C. 5
En el curso toda referencia a “costos” implica “costos
económicos”, es decir ya incluyen la rentabilidad (ganancia)
razonable de la empresa por su inversión.
Gerardo Soto C. 6
En escenarios
competitivos el
tamaño óptimo de
planta es
relativamente
pequeño en relación
con la demanda del
mercado.
Gerardo Soto C. 7
En industrias de
redes, que implican
grandes inversiones,
la situación es
CMe
distinta. En muchos
casos la inversión
será hundida.
Q*
Gerardo Soto C. 8
CMg
Precio = CMg
P(C)
Sin pérdida de
eficiencia social.
Costos eficientes. CMe-Ef
IMg D
Q(C)
Gerardo Soto C. 9
CMg
In. Asig.
PES
P(M)
In. Produc.
CMe
CMe-Ef
IMg D
Q(M)
Gerardo Soto C. 10
MONOPOLIO
COMPETENCIA
P(M)
P(C) P(C)
IMg D D
COMPETENCIA
En monopolio el precio es
mayor y la cantidad
P(C)
producida es menor.
D
Q(C)
Gerardo Soto C. 11
A
P(M)
B Oferta, CMg
E
P(C) F
C
D
D
Q(M) Q(C)
Gerardo Soto C. 13
Es el obtenido en una situación de competencia perfecta:
Solución de primer mejor (first best).
Pero:
◦ No es observable
◦ Puede impedir la inversión en sectores con altos costos fijos.
Si se fija regulatoriamente P=CMg en este tipo de sectores se
requiere transferencias del Estado a la empresa prestadora,
pues no cubrirá sus costo medio.
Gerardo Soto C. 14
P(Cme)
CMe
Pérdida
P(Cmg) CMg
D
Q
Gerardo Soto C. 15
¿Por qué no fijar P=CMg y otorgar transferencias a la empresa
por la diferencia? (Viscusi et. al., 1994)
Gerardo Soto C. 16
Nuestra legislación permite el mecanismo de
cofinanciamiento en Asociaciones Público
Privadas, que implican que el Estado asuma el
diferencial (o la totalidad) del monto
necesario para ejecutar el proyecto.
Gerardo Soto C. 17
Pérdida de
D eficiencia social
P(Cme)
CMe
P(Cmg) CMg
Gerardo Soto C. 18
Al establecer el precio a nivel de costo medio existe pérdida de
eficiencia social (“deadweight loss”).
Gerardo Soto C. 19
Índice
Gerardo Soto C. 20
Armstrong, Cowan y Vickers (ACV),1994:
Gerardo Soto C. 21
Costos
CMe
Q<Q*
Q>Q*
Economías de Deseconomías
escala de escala
Q*
Gerardo Soto C. 22
En economías de escala, a mayor producción el costo decrece.
Gerardo Soto C. 23
Entendamos “subaditividad” como “menor que la suma”.
Gerardo Soto C. 24
Imaginemos un tipo de empresa cuya producción
a costo mínimo se da en Q:
Costos
CMe
Gerardo Soto C. 25
Si existen dos empresas para producir 2Q
(demanda del mercado):
CMe1 CMe2
Q Q* 2Q
Gerardo Soto C. 26
n n
C ( Qi ) C (Qi )
i 1 i 1
n = número de productos
i = -iésimo producto
Gerardo Soto C. 27
Si la producción de un bien debe ser de 60 millones de
unidades.
C (60 MM ) C ( 40 MM ) C ( 20 MM )
Gerardo Soto C. 28
Desde una perspectiva mayor
Gerardo Soto C. 29
P Demanda
P
CMe
CMe
Demanda
CMe
CMe
Liberalización
No
y*
y*
1. ¿Hay monopolio natural?
Sí
2. ¿El segundo mejor tiene pérdida
de eficiencia tolerable?
P Demanda
CMe
No
CMe Sí
CMg Demanda
P
CMe
y
Subsidios CMe
3. ¿Se puede establecer mecanismo de Tarifas no lineales
competencia?
Discriminación de CMg
precios
No Sí Subasta y
Regulación de segundo mejor Contestabilidad
Comp. intermodal Regulación de primer mejor
30
Índice
Gerardo Soto C. 31
Descripción
Si no existe la posibilidad de establecer precios distintos para
los consumidores, lo óptimo en situación de monopolio
uniproducto es establecer P=CMe.
Gerardo Soto C. 32
Con incidencia en la estructura de precios:
◦ Tarifas en n-partes
Gerardo Soto C. 33
Forma de tarifas no lineales (Tarifa lineal es aquella en que los
usuarios pagan el mismo precio por cada unidad de producto, por
ejemplo la tarifa del servicio de transporte interrumpible de gas
natural en Perú).
Gerardo Soto C. 34
Tarifa de dos partes (ACV, 1994):
T (q) A P(q)
Si el precio por unidad es P=CMg, entonces A sirve para que
la empresa cubra su costo medio (multiplicado por el número
de usuarios).
Gerardo Soto C. 35
Pero, al fijar A (cargo fijo o cargo de acceso) se excluyen a
consumidores que no están dispuestos a pagar A.
Lo que puede hacerse es fijar el precio de consumo mayor al
CMg con la finalidad de reducir el monto de A.
Ver: comentarios de OSIPTEL al proyecto de ley sobre
eliminación de la renta básica en telefonía (2006) y Observación
del Presidente a la autógrafa de ley aprobada por el Congreso
(2006).
Gerardo Soto C. 36
Para q1 se paga: A+P(q1)
T(q)=A+P(q)
P=CMg
q1 Q
Gerardo Soto C. 37
“Planes tarifarios”
a b>a
A
b
B
q* Q
Gerardo Soto C. 38
Para q<q* conviene elegir el plan tarifario de combinación B
(cargo fijo) y b (cargo variable o precio por consumo).
Gerardo Soto C. 39
P Precio de acceso: A
Entre 0 y 50: precio c
e=0
Entre 50 y 100: precio d
Más de 100: precio e=0
d
c>d>e
c
A
50 --100 Q
Gerardo Soto C. 40
T(q)=P(q)
q1 q2 Q
Gerardo Soto C. 41
Índice
Gerardo Soto C. 42
Imaginemos una situación de un monopolista que produce dos
bienes que tienen el mismo costo marginal (CMg).
Gerardo Soto C. 43
Incrementar los precios de cada uno de los bienes en la misma
proporción hasta cubrir el costo medio, cobrando el mismo precio
por ambos:
PES(a)=W1+W2
A1+A2=CMe-CMg
P.Unico
A1 W1 A2
W2
CMg
Q1 Q2
Gerardo Soto C. 44
Precios distintos
Pero existe otra forma de establecer precios, bajo la restricción de que la
empresa recupere su CMe (sostenibilidad), logrando que la pérdida de
eficiencia social sea menor:
PES(b)=Z1+Z2
B1+B2=CMe-CMg
P1
B1 Z2
Z1 P2
B2
CMg
Q1 Q2
Gerardo Soto C. 45
Los precios de los bienes son establecidos de manera
inversamente proporcional a las elasticidades de demanda de cada
uno (Ramsey, 1927; Boiteux, 1956). También recibe la
denominación “precios óptimos”.
Gerardo Soto C. 46
Pi Ci
Pi i
Pi: Precio del bien i
Ci: costo marginal del bien i
i: Elasticidad de demanda del bien i
Gerardo Soto C. 47
PES(a)=W1+W2
A1+A2=CMe-CMg
P.Unico
A1 W1 A2
W2
CMg
Q1 Q2
PES(b)=Z1+Z2
B1+B2=CMe-CMg
P1
B1 Z2
Z1 P2
B2
CMg
Q1 Gerardo
Q2 Soto C. 48
En ambos casos se cubren los costos medios: A1+A2=B1+B2
Gerardo Soto C. 49
Los precios Ramsey no establecen una asignación particular de
los costos comunes de producción de los servicios.
Gerardo Soto C. 50
Los precios Ramsey también pueden ser utilizados para
establecer tarifas no lineales. Se incluye el “servicio” de
“acceso”, con su propia elasticidad. (Viscusi, et. al., 1994, Cap.
3)
Gerardo Soto C. 51
No se aplica el esquema de regulación a precios Ramsey, por
asimetrías de información del regulador y dificultades de
política (p.e. la demanda inelástica es de sectores más
pobres).
Gerardo Soto C. 52
53
Existe un monopolista que produce la cantidad qM al precio
pM, con beneficios normales:
PM .QM C (QM ) 0
Gerardo Soto C. 54
El precio es sostenible si no existe otra empresa, con un precio
PE dispuesta a producir QE, tal que:
E PE .QE C (QE ) 0
Gerardo Soto C. 55
Si hay una empresa que puede entrar (i) cobrando menos, (ii)
vendiendo menos y (iii) haciendo dinero; el monopolista no
podrá sostener su precio y deberá reducirlo.
Gerardo Soto C. 56
Monopolio legal de telefonía fija local y de larga distancia en Perú:
1994 – 1998.
Gerardo Soto C. 57
Basado en FAULHABER, Gerald “Cross-Subsidization: Pricing in
Public Enterprises” En: The American Economic Review, diciembre
1975 p. 996 y ss.
58
La provisión de cada bien es pareto superior a la ausencia de
provisión: conviene producir.
Gerardo Soto C. 59
Jugadores: varios barrios que requieren del servicio de provisión
de agua potable:
Gerardo Soto C. 60
○ Por tanto:
q (q1 , q2 ,..., qn )
N
Gerardo Soto C. 61
○ Desde la perspectiva de los costos:
N
C (q )
Gerardo Soto C. 62
Asumiendo que los subconjuntos q S y q T pertenecen
al conjunto q N ; nuestro supuesto –coherente con
las economías de producción conjunta- es que el
costo de producir q S T de manera conjunta es
menor que el que corresponde a la prestación
de q S y q T por empresas distintas: concepto de
subaditividad de costos:
S T
C (q ) C (q ) C (q
S T
)
Gerardo Soto C. 63
El costo de proveer de agua a dos grupos de barrios
de forma separada, es mayor al de una provisión
conjunta por una sola empresa; o lo que es lo mismo:
R ( q1 ) p1.q1
Gerardo Soto C. 64
El ingreso será el precio de la provisión de agua para
el Barrio 1 multiplicado por la cantidad demandada de
dicho Barrio 1.
(q ) R(q ) C ( q ) 0
S S S
Gerardo Soto C. 65
◦ En un escenario de provisión de todo el conjunto por parte
de una sola empresa, la restricción es:
(q ) R(q ) C (q ) 0
N N N
Gerardo Soto C. 66
Para incentivar a una prestación conjunta del servicio a
todos los Barrios, los ingresos derivados de los precios
que enfrentan antes de la posible unión deben ser
menores que los costos de la provisión al subconjunto al
que pertenecen:
R(q ) C (q )
S S
Gerardo Soto C. 67
Para encontrarnos en una situación de ausencia de subsidio, es
necesario que los ingresos obtenidos de un subconjunto de
Barrios sean al menos suficientes (iguales o mayores) para
cubrir el costo adicional (added cost) de proveer la cantidad
demandada de dicho subconjunto.
Gerardo Soto C. 68
Es importante evaluar todos los subconjuntos posibles de Barrios,
no sólo a cada uno de los Barrios
Cuatro Barrios: Santa Cecilia, San José, El Águila y Virú; con sus
respectivas cantidades demandadas:
q1 , q2 , q3 , q4
Gerardo Soto C. 69
Santa Cecilia y San José están a la izquierda del pozo, El Águila y
Virú a la derecha.
Troncal
Troncal
derecha
izquierda
Pozo y
tanque
q1 q2 q3 q4
Red de distribución local
Gerardo Soto C. 70
Ejemplo (3)
El costo del pozo y el tanque es de $ 200
El costo de cada troncal es de $ 100
El costo de cada red de distribución local es de
$ 100
Por ende la prestación conjunta del servicio a los
4 Barrios cuesta $ 800
Costo total 4 Barrios=
Costo de pozo y tanque Costo de dos troncales costo de cuatro redes de distribuci ón
q2 C (q2 ) $300
Gerardo Soto C. 72
Por tanto, en un contexto de prestación del
servicio a varios barrios; si el ingreso obtenido
por la empresa por brindar el servicio a este
Barrio supera los $ 300, y recordando que la
empresa sólo puede obtener beneficios
económicos nulos (q N ) 0 , se debe estar
subsidiando a otro Barrio. Hemos realizado un
test de costos “stand alone”.
Gerardo Soto C. 73
De otro lado, asumamos que ya se presta el servicio a todos los
demás barrios y no a San José, ¿cuál sería el costo adicional
para lograr que también se preste el servicio a San José? El
costo sería de $ 100, porque sólo se necesitaría establecer la
red de distribución local para San José.
Gerardo Soto C. 74
R(q2 ) C (q N ) C (q1, q3 , q4 ) $800 $700 $100
Gerardo Soto C. 75
Para determinar si el sistema de precios está libre de subsidios
se debe repetir el análisis para todos los subconjuntos de
Barrios.
Gerardo Soto C. 76
Una empresa que presta tres servicios, cada uno
denotado por i, (i=1,2,3).
F es costo común de prestación de los tres
servicios.
(Fi+mi) representa costos atribuibles directamente al
servicio i
Ejm. F12, representa los costos comunes de prestar
los servicios 1 y 2
Gerardo Soto C. 77
F F12 F1 m1 F2 m2 F3 m3 , q1 0, q 2 0, q3 0
F F12 F1 m1 F2 m2 , q1 0, q 2 0, q3 0
F F12 F1 m1 F3 m3 , q1 0, q 2 0, q3 0
F F12 F 2 m2 F3 m3 , q1 0, q 2 0, q3 0
F F12 F1 m1 , q1 0, q 2 0, q3 0
F F12 F2 m2 q1 0, q 2 0, q3 0
F F3 m3 . q1 0, q 2 0, q3 0
Gerardo Soto C. 78
Si la prestación de cada uno de los servicios 1 y 2
pasa el test de costo incremental en el límite, tal que:
C (q1 , q 2 , q3 ) C (0, q 2 , q3 ) F1 m1
C (q1 , q 2 , q3 ) C (q1 ,0, q3 ) F2 m2
Por tanto, los ingresos provenientes de los servicios
1 y 2 son:
F1 m1 F2 m2
Gerardo Soto C. 79
Sin embargo, dicha cantidad es menor que el costo
incremental de prestar ambos servicios, el cual es:
Gerardo Soto C. 80
Los resultados varían si analizamos dos (o
más) bienes con elasticidades cruzadas de
demanda.
Un esquema de precios libres de subsidio no
equivale a precios óptimos (Ramsey).
Un esquema de precios Ramsey se centra en
el costo marginal y las elasticidades de
demanda
Gerardo Soto C. 81
Un esquema de precios libres de subsidio se centra
en posibilidades alternativas de provisión del bien o
servicio
Una empresa que opera con costos comunes pero
que no tiene precios libres de subsidio tiene un
problema.
Habrá espacio para que otra empresa entre al
mercado a proveer el servicio a los consumidores que
subsidian a otros.
Gerardo Soto C. 82
Se genera una situación en la que no se obtiene
la prestación conjunta (situación de menor costo)
Gerardo Soto C. 83
El tema trata de límites. Para conocer si nos
encontramos ante precios libres de subsidios,
respecto de cada subconjunto no se debe
cobrar menos de su costo incremental, ni más
que su costo stand alone.
Gerardo Soto C. 84
85
Mecanismo de estructura de precios que
permite establecer precios diferenciados en
relación con demandas altas y bajas. En
principio en momentos de demanda alta, el
precio será mayor, y en momentos de demanda
baja, el precio será menor.
Gerardo Soto C. 86
Pa
Pb
Db Da
Qb Qa
Gerardo Soto C. 87
CMeLP
Pa
P*
Pb
Db Da
Gerardo Soto C. 88
Los usuarios de la demanda pico son los
que deben pagar por la capacidad.
Gerardo Soto C. 89