1.

ADUANA

La facilitación del comercio puede abarcar una serie de ámbitos además del
aduanero, un importante marco de referencia lo establece la Organización Mundial
del Comercio (OMC).El Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC contiene
disposiciones para todos sus miembros, incluyendo a los países de la Comunidad
Andina, permite el desarrollo de procedimientos ágiles para el levante y despacho de
mercancías, incluyendo las que se encuentran en tránsito. De igual forma establece
medidas para lograr una cooperación efectiva entre las administraciones aduaneras
y otras autoridades relacionadas a la facilitación del comercio y al cumplimiento de
los procedimientos aduaneros, además establece disposiciones sobre asistencia
técnica y fortalecimiento de capacidades aduaneras.

La Facilitación del Comercio en materia aduanera dispone de un marco normativo en

la Comunidad Andina. Esta legislación busca fortalecer las capacidades de los
servicios aduaneros y coordinar la generación e implementación de normativa,
procesos y mecanismos armonizados, orientados a facilitar el comercio de
mercancías en la región, para contribuir al desarrollo de los Países Miembros. Bajo
esta legislación se prevén trabajos en diferentes áreas, entre ellas Resoluciones
Anticipadas en valoración aduanera, origen y clasificación arancelaria; Base de
Datos Andina en valoración aduanera; interoperabilidad entre Ventanillas Únicas de
Comercio Exterior (VUCE); Certificados de origen digitales; autorización del
despacho aduanero antes de la llegada de la mercancía; Operador Económico
Autorizado Andino; Estrategia comunitaria de gestión de riesgos; Automatización del
Tránsito Aduanero;  impulso al desarrollo de redes electrónicas para la interconexión
de las administraciones aduaneras que permita el intercambio de información;
mejora en los procesos de exportación fácil orientados a micro y pequeños
empresarios; capacitación permanente de los funcionarios aduaneros y operadores
del sector privado en comercio internacional, aduanas y temas relacionados.

En tal sentido, se tiene previsto establecer una plataforma digital de intercambio de

información entre las aduanas, lo que permitiría reducir costos y tiempo tanto para
los gobiernos, así como para los operadores de comercio exterior, lo que redundará
en un mayor flujo de comercio transfronterizo en la región, beneficiando el
incremento del comercio intracomunitario, a los sectores productivos y a la población
de los 4 países de la Comunidad Andina.

1.1 INTEROPERABILIDAD COMUNITARIA-INTERCOM

Es una plataforma digital de intercambio de información, permitirá el intercambio de

datos de la Declaración Andina del Valor, Documento Único Aduanero, Certificados
de Origen, Certificados Fito y Zoosanitarios, entre otros y ha sido aprobada por los 4
países miembros. Los grupos de trabajo coordinan la manera de implementarlo y se
está a la espera de concretar su financiamiento. 
La normativa que rige el tema es la  Decisión 770: Facilitación del comercio en
materia aduanera en la Comunidad Andina.
Y la Resolución 1467: Plan Estratégico de la Comunidad Andina sobre facilitación
del comercio en materia aduanera.

De manera general las normas aduaneras tienen por finalidad intervenir, facilitar y
controlar la entrada, permanencia y salida de un territorio nacional, de mercancías
objeto de tráfico internacional  así como de los medios de transporte que las
conduzcan, con el propósito de determinar y aplicar el régimen jurídico al cual dichas
mercancías estén sometidas, así como determinar los tributos exigibles, aplicar las
sanciones procedentes, y ejercer los controles previstos en la legislación aduanera
aplicable.

La legislación aduanera comunitaria, promueve la aprobación e implementación  de

una serie de instrumentos legales que permiten a las Administraciones Aduaneras
de los Países Miembros desarrollar los servicios aduaneros tanto en el comercio
intracomunitario como con terceros países, bajo procedimientos comunes y
armonizados, acorde con los instrumentos y estándares internacionales que existen
sobre la materia, contribuyendo a mejorar la eficiencia en el cumplimiento de la
legislación aduanera y el control aduanero. Dentro del ámbito de la normativa
aduanera andina se desarrollaron los siguientes temas:
a. Nomenclatura Común NANDINA.
b. Valoración Aduanera.
c. Tránsito Aduanero Comunitario.
d. Armonización de Regímenes Aduaneros.
e. Asistencia Mutua y Cooperación entre Administraciones Aduaneras
f. Régimen Andino de Control Aduanero.
g. Programa Común de Formación Aduanera Andina.

1.2 NOMENCLATURA

La NANDINA es una Nomenclatura de la CAN (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú),

que permite individualizar y clasificar a las mercancías comercializadas entre los
países miembros y con el resto del mundo. Fue aprobada inicialmente mediante la
Decisión 249 del 10/08/1989 de la Comisión de la CAN. Entró en vigencia a partir de
1991.

Figura 1. 1 Pasies miembros de la CAN

Fuente: Secretaria general de la comunidad andina

Está basada en la Nomenclatura del Sistema Armonizado, la toma íntegramente y la

subdivide en Subpartidas regionales, contiene Notas Complementarías relativas a
las aperturas NANDINA cuando es necesario y dichas aperturas son consensuadas
entre los países miembros. Está comprendida por 8 dígitos facilitando: ¿Qué es la
Nomenclatura Común NANDINA? ¿Quiénes utilizan la Nomenclatura Común
NANDINA? y ¿En qué está basada? La identificación de las mercancías Las
estadísticas de comercio exterior Medidas de política comercial de la región
relacionadas con la importación y exportación de mercancías.

Figura 1. 2 Digitos de cada partida

Fuente: Secretaria general de la comunidad andina

Mediante la Decisión Nº 812, de 29 de agosto de 2016, y sus modificaciones, la

Comisión de la Comunidad Andina, aprobó el Texto Único de la Nomenclatura
Común de Designación y Codificación de Mercancías de los Países Miembros de la
Comunidad Andina (NANDINA), que incorpora la VI enmienda del Sistema
Armonizado (S.A.).

A continuación se presenta una línea del tiempo en base a los eventos importantes
en la partida arancelaria.
 Figura 1. 3 Linea de tiempo de la nomesclatura arancelaria de la CAN

Fuente: aduana nacional

1.3 VALORACIÓN ADUANERA

Las normas andinas de Valoración Aduanera permiten a los Países Miembros,

contar con una normatividad común para la determinación de la base imponible de
los derechos de aduana e impuestos aplicables en la importación de mercancías,
contando para ello con una Declaración Andina del Valor – DAV la cual brinda
información sobre la transacción comercial.

Por medio de la Decisión 571, la Comunidad Andina adoptó, como normativa

subregional sobre valor en aduana de las mercancías, el Acuerdo sobre Valoración
de la Organización Mundial del Comercio (OMC), complementándolo con
disposiciones subregionales para una mejor aplicación.
Asimismo, la Secretaría General aprobó la Resolución 1684 y su
modificatoria Resolución 1828 que contienen el nuevo Reglamento Comunitario
sobre la aplicación del valor en aduana de las mercancías importadas al Territorio
Aduanero Comunitario. El Reglamento detalla los procedimientos de aplicación de
la Decisión 571 y el Anexo de la Resolución 1684 incorpora la actualización de los
instrumentos de aplicación del Comité Técnico de Valoración de la Organización
Mundial de Aduanas (OMA).

También se cuenta con normativa sobre la Declaración Andina del Valor contenida
en la Resolución 1952 que incorpora el formato electrónico; así como su aplicación
en los Países Miembros. Finalmente, los casos especiales de valoración aduanera
han sido actualizados mediante la Resolución 1456, que establece los criterios para
determinar el valor en aduana en ciertos casos especiales. Se ha culminado la
implementación del Plan Piloto de Interoperabilidad para el intercambio de los datos
de la Declaración Andina del Valor (DAV) entre las Aduanas de Bolivia, Ecuador y
Perú. 

Actualmente, se está trabajando para implementar el intercambio de datos del

Documento Único Aduanero (DUA), en los países de la Comunidad Andina, para
luego hacerlo extensivo en el intercambio de datos de otros documentos como
Tránsito Aduanero, Certificados de origen, etc.

1.4 TRÁNSITO ADUANERO COMUNITARIO

La norma comunitaria en materia de tránsito aduanero permite consolidar la libre

circulación de mercancías entre los Países Miembros, facilitando su traslado de un
lugar de origen a un lugar de destino sin transbordos obligatorios y despachos
innecesarios en frontera, puertos y aeropuertos, todo ello sustentado en la utilización
de documentos unificados y sistemas de intercambio de información entre las
aduanas de los Países Miembros, complementado con el establecimiento de
controles posteriores.
Actualmente, se espera completar el sistema de tránsito internacional logrando la
automatización e informatización de los procesos vinculados a este régimen
aduanero.
Los Países Miembros vienen aplicando, desde enero de 2006, la Decisión
617 sobre Tránsito Aduanero Comunitario, modificada por
las Decisiones 636 y 787. Este régimen aduanero permite trasladar bajo una misma
operación, mercancías desde la Aduana de un País Miembro a la Aduana de otro
País Miembro, en el curso del cual cruzan una o varias fronteras de los Países
Miembros, con suspensión del pago de tributos aplicables.

1.5 ARMONIZACIÓN DE REGÍMENES ADUANEROS

El contar con regímenes comunes facilita a los operadores de los Países Miembros
realizar de manera ágil las transacciones comerciales, estableciendo disposiciones
uniformes en materia de procedimientos aduaneros que contribuyen de una manera
eficaz al desarrollo del comercio exterior, permitiendo un mayor grado de
simplificación y armonización de los regímenes y operaciones aduaneras.

Las normas andinas sobre regímenes aduaneros (Decisiones 618 y 671) permiten

la armonización de los procedimientos y formalidades exigibles en el ingreso y salida
de las mercancías y medios de transporte, así como en el destino aduanero de las
mercancías a un régimen u operación aduanera. La Decisión 671 fue parcialmente
modificada mediante Decisión 716; encontrándose vigente a partir del 01 de junio
de 2010.

En ese sentido, también se adoptó a nivel andino el Documento Único Aduanero –

DUA (Decisión 670 y actualizaciones; sus 4 Anexos, fueron modificados
principalmente por las Resoluciones 1312 y 1442, adoptándose también su
respectivo  formato electrónico).

El DUA tiene por objeto unificar en los Países Miembros la presentación de la

declaración aduanera de mercancías, armonizar los procedimientos aduaneros,
estandarizar los datos requeridos de las operaciones comerciales, y racionalizar la
información exigida a los operadores del comercio exterior.
En febrero de 2018 se llevó a cabo una reunión de Directores de las
Administraciones Aduaneras y Autoridades de los Órganos y vieron la necesidad de
actualizar la Decisión 671 con la finalidad de establecer disposiciones uniformes en
materia de procedimientos aduaneros, que contribuyan de una manera eficaz al
desarrollo del comercio exterior, permitiendo un mayor grado de simplificación y
armonización de los regímenes y operaciones aduaneras.

Con fecha 26 de julio de 2019, mediante Decisión 848, se actualizó la Decisión

671 “Armonización de Regímenes Aduaneros”, que permiten a las aduanas
armonizar temas comunes como: facilidades y obligaciones de los operadores de
comercio exterior, transmisión del manifiesto de carga, autorización para creación de
depósitos temporales, plazo de permanencia de las mercancías en los depósitos
temporales, oportunidad para presentar la Declaración Aduanera de Mercancías,
coordinación con las autoridades competentes para el aforo de las mercancías, entre
otros.

1.6 ASISTENCIA MUTUA Y COOPERACIÓN ENTRE ADMINISTRACIONES

ADUANERAS

La cooperación, facilitación y asistencia mutua entre las Administraciones y Servicios

de Aduanas son instrumentos útiles para prevenir, investigar y reprimir los ilícitos o
infracciones a la legislación aduanera. Dado que los mismos ocasionan perjuicios a
los intereses económicos, fiscales y comerciales de sus respectivos países y
considerando que los controles aduaneros no deben exceder lo necesario para
garantizar la correcta aplicación de los aranceles de aduanas y otros tributos, así
como el cumplimiento de las legislaciones aduaneras, se hace necesario reforzar
dicha cooperación en materia aduanera para mejorar la efectividad en la lucha
contra el fraude; utilizando mecanismos modernos para el intercambio de
información y documentación así como para la coordinación de acciones conjuntas
entre las Aduanas de los Países Miembros.
La Decisión 728 establece que los Países Miembros se prestarán asistencia mutua
y cooperación e intercambiarán información para la correcta aplicación de la
legislación aduanera y en particular para prevenir, investigar y combatir los ilícitos
aduaneros.
1.7 RÉGIMEN ANDINO SOBRE CONTROL ADUANERO

La Decisión 778 establece las disposiciones que las Administraciones Aduaneras

de los Países Miembros deberán aplicar para el control de las operaciones de
comercio exterior. Define que el control aduanero podrá realizarse en las fases
siguientes:

a. Control anterior, el ejercido por la administración aduanera antes de la admisión

de la declaración aduanera de mercancías.
b. Control durante el despacho, el ejercido desde el momento de la admisión de la
declaración por la aduana y hasta el momento del levante o embarque de las
mercancías.
c. Control posterior, el ejercido a partir del levante o del embarque de las
mercancías despachadas para un determinado régimen aduanero. Se pone
énfasis en la utilización de mecanismos de gestión de riesgo para mejorar el
control aduanero, además de facilitar el despacho de las mercancías de menor
riesgo, así como promover el intercambio de experiencias y herramientas entre
las Aduanas de los Países Miembros.

1.8 PROGRAMA COMÚN DE FORMACIÓN ADUANERA ANDINA

La Decisión 573 proporciona las bases para una capacitación común en materia

aduanera. Los Países Miembros desarrollan este Programa a través de sus
Escuelas Nacionales de Aduanas o de sus unidades de capacitación. La Universidad
Andina Simón Bolívar-UASB estará a cargo de la coordinación, organización y
desarrollo del Programa.