Neutralidad tecnológica

Principio normativo y regulatorio según el cual el Estado garantiza “la libre

adopción de tecnologías, teniendo en cuenta recomendaciones, conceptos y
normativas de los organismos internacionales competentes e idóneos en la
materia, que permitan fomentar la eficiente prestación de servicios, contenidos y
aplicaciones que usen las TIC y garantizar la libre y leal competencia, y que su
adopción sea armónica con el desarrollo ambiental sostenible (artículo 2 Ley
1341/09). Buena ilustración de la importancia del tema para Colombia es el de los
servicios de comunicaciones personales, que debido a la ausencia del principio de
neutralidad tecnológica en el régimen legal vigente para el año 2000, el Ministerio
dispuso que las bandas 1890-1895 MHz, 1895-1910 MHz, 1970-1975 MHz y
1975-1990 MHz quedarían atribuidas, de forma primaria, para servicios de
comunicaciones personales (PCS), tal y como reposa en las resoluciones 1512 de
2001 y 908 de 2003. Con esto se generaron desfases entre el marco regulatorio y
los desarrollos de nuevas tecnologías y servicios, ya que la atribución primaria a
un servicio particular impedía que los proveedores de servicios PCS aprovecharan
las innovaciones tecnológicas de los servicios móviles internacionales (IMT, por
sus iníciales en inglés). Otro ejemplo es el de la atribución de bandas de
frecuencia en el país que se habían caracterizado por el establecimiento de
limitaciones a la movilidad de los servicios que podían ser ofrecidos por medio de
bandas de frecuencias específicas. Es el caso de la banda de 3,5 GHz, en la cual
Colombia otorgó permisos para el uso de espectro para la provisión de servicios
fijos. Esta práctica se perfilaba como una barrera a la rápida adopción de los
beneficios de la convergencia fijo-móvil en el mercado colombiano. Actualmente,
con la trasposición del principio legal de la neutralidad tecnológica, en el caso de
la gestión del espectro radioeléctrico, se da por terminado este tipo de situaciones
y por el contrario se brinda la debida flexibilidad a los proveedores de redes y
servicios de telecomunicaciones para aprovechar eficientemente los beneficios de
la innovación que caracteriza a este sector.
En este sentido, la neutralidad tecnológica se convierte en instrumento
fundamental para acelerar, desde la perspectiva pública, la adecuada difusión de
innovaciones tecnológicas que permanentemente dinamizan el entorno
competitivo del sector de tecnologías de la información y las comunicaciones. A
partir de estos lineamientos, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones inició desde finales de 2006 la evaluación de las condiciones de
los regímenes de habilitación, administración del espectro y promoción del
acceso/servicio universal en el país. Así mismo, se recopilaron las propuestas de
ajuste, con el fin de proponer un adecuado replanteamiento legal e institucional de
las tecnologías de la información y las comunicaciones en el país.

El principio de neutralidad tecnológica pretende evitar que las regulaciones propias

de la contratación electrónica impidan el desarrollo tecnológico atándolas a un
determinado sistema, marca, producto, soporte lógico, etc. En palabras de (Rincón
Cárdenas, 2015), las normas deben abarcar las tecnologías que causan la
reglamentación, las que se están desarrollando y las que en un futuro de
desarrollarán. Tal como sostiene (Torres Torres, 2010), la neutralidad tecnológica
invita a expedir regulaciones genéricas y no atadas a una tecnología única. Pero,
igualmente afirma citando a (Illescas & Perales Viscasill, 2003) Illescas, que este
principio queda limitado en un tiempo razonable, es decir, no puede exigirse que el
legislador prevea todas las tecnologías a futuro, pero sí al menos que en un futuro
previsible, la legislación no se convierta en un freno de la tecnología, en resumen,
el ordenamiento jurídico no puede privilegiar una tecnología sobre otra.

Ahora bien, es importante resaltar lo establecido en el numeral 6° del artículo 2°

de la Ley 1341 de 2009, en relación con el principio de neutralidad tecnológica, de
la siguiente manera: “Neutralidad Tecnológica. El Estado garantizará la libre adopción de
tecnologías, teniendo en cuenta recomendaciones, conceptos y normativas de los organismos
internacionales competentes e idóneos en la materia, que permitan fomentar la eficiente
prestación de servicios, contenidos y aplicaciones que usen Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones y garantizar la libre y leal competencia, y que su adopción sea armónica con el
desarrollo ambiental sostenible.”

Es así como el principio de neutralidad tecnológica garantiza la libre elección de

tecnologías que permitan fomentar la eficiente prestación de servicios por parte de
los Proveedores de Redes y Servicios de Telecomunicaciones (PRST). También
es de tener en cuenta que las tecnologías evolucionan de forma rápida y están
soportadas por estándares técnicos avalados por la industria, por lo cual no
requieren ser definidas por la regulación.

Este principio goza de una fuerte actividad regulatoria en Colombia. En efecto la

(Coordinación de infraestructura, 2011) (en adelante CRC) resalta que la
neutralidad también se evidencia en que el usuario de internet acceda libremente
a todo el contenido existente en la red, como regla general, sin que el operador del
servicio pueda restringir su acceso, o disminuya la velocidad, de aplicaciones o
sitios web, de manera arbitraria o caprichosa.