Julidn Castro Rea, El Federalismo en Canada 130 afios después, CISAN-UNAM 2000.Foedus = pacto. El federalismo en Canada 130 afios después Julidn Castro Rea* feeders equas Dicamus legs. Eneida Xt * IwrropucciON Hace mis de 130 aftos se establecieron las bases de Canada como Estado modemno. El hecho que le dio nacimiento fue la sancion real del Acta de América del Norte Briténica (8A, por sus siglas en inglés), fundamento de la Constitucion canadiense ain vigente. Esta ley reitera ante todo la vocacién de Canada de seguir siendo parte del Imperio Britinico. Aclemds, es 2 todas luces un documento consti tucional incompleto. Muchas cuestiones basicas del funcionamiento del gobierno, como Ia conformaci6n del Ejecutivo o del Poder Judi- cial, simplemente no se mencionan; en tanto que es prolija en la descripeién de los poderes que corresponden a las provincias cons- titutivas de la federaci6n, por un lado, y al gobierno federal, por el ‘otro. Este desequilibrio en el contenido no es casual, responde a los ‘bjetivos concretas de los legisladores. Ya federacién canadiense fue lh soluci6n que las elites politicas dieron a la situaciOn de ingoberna- * Centro de Investigaciones sobve América del None; Us,JULIAN CASTRO Rey. bilidad en que habia caido la llamada “Provincia de Canada", union Sf I tiene un rango inferior al de los gobiernos locales, en la medida en artificial en una sola entidad politica de las comunidades constituyen, ye aquel gobierno es producto de la voluntad concertada de varias tes, En efecto, el federalismo permitié conciliar dos objetivos aparen, tidades soberanas, que acuerdan ceder poder a cambio de coope- temente contradictorios: crear un Estado fuerte y viable, que integrara feign, Eto se vuelve mis claro cuando observamos casos como la las colonias britinicas de Norteamérica para hacer frente al expan. S Uinién Europea, en donde los pasos para ls creaci6n de la unin tu- sionismo de Estados Unides, y garantizar la autonomia de las uni. Kieron que ser gradualmente consentidos por los Estados miembros, dades constituyentes. ‘Comprender este aspecto del federalismo es capital para entender ta La autonomia de una de estas unidades era particularmente jm- B aiferencia de fondo entre los Estados unitarios y los federates. portante para hacer viable el nuevo Estado. La provincia de Quebe; ‘Debido a la manera como se cre6 el sistema federal en nuestro pais, —cuna histérica de la Nueva Francia, colonia francesa en América S fy por la influencia del pensamiento y la préctica politica de Estados del Norte conquistada por Gran Bretafia a mediados del siglo xvin— Sea jos, en México predomina una concepcién de federalismo ex- se habia consolidado como una sociedad especifica, cohesionada E clusivamente territorial, Segin esta concepci6n, el federalismo es sola- por una cultura y una lengua diferentes a las del resto de las colo. Emente un arreglo politico que garantiza que haya dos o més pode- nas briténicas. Sres pablicos concurrentes para gobernar un mismo territorio. Cada El federalismo es pues utilizado en Canad como un mecanismo Be una de las entidades constitutivas de la federacion tiene los mismos para conciliar dos proyectos politicos diferentes: la consolidacion de :poderes, y sus habitantes se reconocen ante todo como mexicanas (© América del Norte britinica y la preservacién de la cultura francesa estadunidenses) y, después, como pobladores de una entidad fede- en Quebec. Sin temor a exagerar, podemos incluso afirmar que el fe- bs rativa en particular. deralismo se convirtié en ta condicion de viabilidad y sobrevivencia de Tanto en México como en Estados Unidos, se asume la equivalen- ‘Canada como entidad politica ‘ia entre Estado soberano Cente politico) y naci6n Cente cultural). En la esencia del federalismo es la convergencia y coordinacion de dos ‘efecto, en ambos paises se considera que la fuente de la cohesi6n, de co mis soberanias, que acuerdan compartir ciertos poderes para hacer la voluntad de crear un Estado soberano es una comunidad de modos Ja administracin publica més eficiente y maximizar recursos, pero que imbolos, valores, pasado y aspiraciones, es decir, que un sen- a nivel local conservan otros que son considerados importantes para timiento nacional comin es requisito indispensable para la existencia Jos asuntos peculiares a la regién o para la identidad de comunidades 2g ‘del Estado politico. Esta vision ha dejado una huella en el pensa- humanas con cultura especifica, identificadas con un territorio parti- ‘miento politico y la doctrina constitucional occidentales. Por ejemplo, cular. En todo federalismo auténtico existe un nivel de competencias g Emest Gellner estima que una misma lengua, un sentido compartido compartidas (federal) y otro de autonomia (Némese estado, provincia, de pertenencia, la valoracin de las mismas instituciones, en summa, Bander, cant6n, etc), sin que ningin nivel esté subordinado a oto. Este tuna misma identidad nacional es necesaria para la viabilidad de un principio general acepta muchas formas concretas, como atestiguan Estado! Sin embargo, alrededor del mundo no existe una correspon- los 27 sistemas federales que existen actualmente en el mundo. dencia reciproca entre Estado y nacién. Aunque existen mas de "Asi, federalismo no es sinénimo de descentralizacion. Bl federalis- ‘quince mil culturas especiticas, muchas de las cuales exigen recono- mo no puede ser promovido exclusivamente desde el gobierno fede- E. cimiento como naciones, el ntimero total de Estados soberanos no ral, pues significa el ejercicio de poder aut6nomo por parte de las enti- llega a doscientos.? : dades federativas. El federalismo no implica una relaciOn jerirquica Ce eee ae del gobierno federal por encima de los gobiemos locales, como a me- 2 James Tully, Srange Multpcy. Cnsitonaism in an Age of Divs (Cambridge: nudo tiende a suponerse en México. En todo caso, el gobierno fede- Cambridge river Pres. 1985.8JULIAN CASTRO Ry Existen entonces otros paises en donde cohabitan poblaciones culty, salmente heterogéneas en territorios colindantes y que, por motivos’ hist6ricos, constituyen un solo Estado. En algunos de ellos se utiliza if el federalismo como mecanismo de convivencia entre estas comunida. ides culturales © naciones. Se trata del federalismo multinacional, que problematiza la equivalencia automética entee Estado y niacin, hal tual en el pensamiento constitucional tradicional. Sistemas federales rmultinacionales existen en Suiza, Belgica, Los Patses Bajos, Espavia y," por supuesto, en Canadi, leven formalmente 0 no ese nombre.” La logica del federalismo como pacto binacional (0 multinacional) 3 se comprende mis claramente con ayuda del concepto democracia “a consociativa, acufado por Arend Lijphant. La democracia consociativa } fs un tipo de gobierno consensual que resulta de una gran coalicién centre los grupos politicos © nacionales constituyentes de un Estado, En esta gran coalicién se definen los términos de colaboracién: a +> autonomia de las partes constituyentes, expresada er autogo- # bieino para los asuntos de naturaleza local, +5 proporcionalidad en la representaci6n politica, tos nomyramien-* fos en la administracién piiblicay la distribucion de recursos, y ig © poder de veto sobre las modificaciones constitucionales que Bfecten las prerrogativas de las partes constituyentes> Commo veremos més adelante, estos criterios se cumplen en el caso canadiense, aunque parcialmente. La falta de voluntad de confor rmarse con ellos por parte de las mayorias canadienses anglohablantes, sla causa principal de Ia actual inconformidad constitucional de Quebec. Una revisién de algunos elementos histbricos se impone para 4 justificar esta afirmaci6n, intrinsecamente polémica Los ORIGENES DE LA FEDERACION CANADIENSE. La creaci6n del Dominio de Canadé —actualmente Canadé a secas—' se debe a la institucionalizacién del modelo adoptado desde el siglo § 2 Arend bipha, Democracy n Plural Soctetes. A Comparative Exploration (New Haven: Yate University Press, 1979, 25-43, 11 por las colonias britanicas més septentrionales de América; pero ra que este modelo pudiera ser ensayado, sucedieron sin embargo fina serie de eventos que definitian el marco en el que este modelo Bie desarrol. Los primeros europeos que se establecieron de manera permanen- Be en lo que ahora es Canadé fueron los franceses. En 1605, se funda el primer asentamiento exitoso con vocacién agricola es decir, con HG intenci6n expresa de hacerlo permanente— en territorio de la Beactual provincia de Nueva Escocia, asentamiento bautizado como Bpoit-Royal. En la region comprendida entre las actuales provincias ta colonia denominada Acadie. Pero la parte més importante de la tonia se establece a orillas del rio San Lorenzo, para formar la co- iia de Nueva Francia. Desde la fundacién de la ciudad de Quebec ‘ina sociedad de alrededor de 65 000 habitantes, compleja y estrat B ficada como Ia sociedad francesa de la época, aunque especifica- E riente conadiense.* A partir de esta ciudad, la colonia se extendi6 a 1a colonia francesa es vecina de Nueva Inglaterra. Reflejo de las Eivalidades que oponen en Europa a Francia contra Gran Bretafa, ’bus colonias norteamericanas tienen enfrentamientos constantes. Los ES ingleses desean controlar el rio San Lorenzo por su importancia estra- F légica, militar y comercial: es la puera de entrada a los Grandes Lagos ‘Gran Bretaia 7 “Et genttiio canodiense (canadien) se spied oxiginlmente a los colonos de orgen Francs en Antica del Norte. Despots de a coloizaion, este aplativo sigléresevindose "aos francohablantes, ls habtantesanglohablantes ge consideraban 2 sl mismos como br- B tnicos A medida que Canad fue adqurendo mayor autonoma poltearspecto de la Co- ra, as hablantes de origen brine buscaron una eriidad propa Comenzaron #20 B ccnominarse Canadians. Los canadlenses originals pasaon set “canalenses ances BS mimero, ego "quebequenses” cuando Sut a Hecloglaneconaies,n6 SDUAN CASTRO nex! Paradéjicamente, la conquista de Nueva Francia significaria a la. postre el desmembramiento del Imperio Britinico en Norteamérica, Dos factores asociados a la conquista de Nueva Francia favorecieron’@ el inicio del movimiento independentista al sur: @) el extenso teritorio que el ejército britinico debia desde enton. ces controlar merm6 sy eficacia, 8) la nueva administraci6n britinica extendi6 tos fronteras de la J nueva colonia en el Valle det Misisipi hasta Ohio, con lo que se bloqueaba a Nueva Inglaterra su expansion hacia el oeste Los independentistas estadunidenses proponen a Quebec part par en el movimiento, a través de Benjamin Franklin. De hecho, varias proclamas independentistas tempranas se refieren a “las catorce co- lonias de América del Norte”, es decir, as Trece Colonias de Nueva Inglaterra mas la antigua Nueva Francia, Luego de la conquista, a 3 cesta sociedad se le impusieron los rigores de la conquista militar y ‘econdmica; desplazando a sus elites de las posiciones en donde habia rs poder politico y mayores dividendos econémicos. Sin embargo, ahora que su permanencia dentro del Imperio Britinico podia estar en juego, para asegurar su fidelidad la Corona britinica ofrece a las elites canadienses-francesas un instrument juridico: el Acta de Quebec. Proclamada por la Corona ingles en 1774, en esta ley se otorga a a nueva colonia el derecho de utilizar la lengua francesa, ¢1 derecho civil y de profesar la religi6n cat6lica. Restablece ademas las fronteras de la antigua posesi6n francesa. Es decir, implicitamente se reconoce legalmente la dualidad nacional de la nueva colonia: dos sistemas le- gales, dos religiones y dos lenguas. Este estatus de excepcion disuadié 2 Quebec de apoyar la rebeliOn, pues las elites canadienses francesss x desconfiaban del republicanismo de los independentistas estaduniden- ses. En efecto, Nueva Francia fue conquistada antes de la Revolucion Francesa, heredé por lo tanto, y mantuvo durante mucho tiempo, las instituciones del ancien régime. Desde la promulgacién del Acta de Quebec, pues, esta provincia goz6 de un estatus especial tanto en la ley escrita como en las pricticas institucional y cotidiana.> Londres ‘te Hatcher Farum of World Afr 16, no. 2 (werno de 1992) 16. 5 Jean-Feangois ise y Use Dissonnete, “Quebec's eye: Aonomy or Independence”, ny iprendi6 que aceptar la diferencia de esta nueva colonia era la Randicion dé su permanencia dentro del Imperio. Peto el Acta de Equebec también incité la rebelién en el sur, pues muchos protestan- es en Nueva Inglaterra consideraban inadmisible que la Corona per- ihitiera a una de sus colonias seguir siendo fiel a Roma. Ja vocacién realista de la nueva colonia, se convierte en BF nedio millon de colonos, que representan aproximadamente 20 por ‘Gento de la poblacion de Nueva Inglaterra, se oponen a la divisién del perio. Al triunfo del movimiento de independencia estaduniden- Fe, cerca de cien mil colonos que quieren permanecer bajo el do- iminio britinico abandonan las Trece Colonias, mis de la mitad de ‘ellos se establecen al norte, en el actual tervitorio canadiense. Estos “son los lamados loyalists, que al establecerse desplazan a poblacio- nes de origen francés ya asentadas, en particular en Acadie, Los ca- nadienses franceses desposeidos son deportados a la colonia france- B's de Luisiana Los loyalists que se establecen al oeste de Quebec, reticentes a ‘compartir un gobierno colonial con los canadienses franceses, exi igen autonomfa a la Corona. Este es el origen de la Ley constitu- ® ional de 1791, que a la vez establece el sistema parlamentario en Jas nuevas colonias y divide a Quebec en Alto y Bajo Canad, bases = respectivamente de las actuales provincias de Ontario y Quebec.6 Se establecen ademas parlamentos en cada una de estas colonias, elec- j/tos por voto directo, Asi, aun con la restringida definicién de civ- 4dadania en su inicio --sblo hombres blancos propietarios de tierras " podian votar—, en Canadé, la democracia es més antigua que la ‘Sin embargo, las asambleas electas tenfan originalmente escaso poder. Las elites mercantilistas briténicas, asociadas con Is aristocra- cia, controlaban lo esencial det poder politico y econémico. El pre- dominio en el gobierno ejecutivo de grupos de notables nombrados Las denominaciones de “alto” y "boo" no deslgnan ninguna casein etre, sno simplemente un creo geogrfico: et cs del rio San Lorenzo.desde Londres, que no atendian a las recomendaciones de las legis: laturas electas, nutri6 el descontento y la rebelin. La reivindicaciga’ de un "gobierno responsable” —es decir, en el cual los miembros det Fjecutivo fueran seleccionados entre los diputados electos— fue encabezada por sendos partidos reformistas en Bajo y Alto Canada’ Con una ideologia marcadamente diferente a la de los loyalists, log reformistas defienclen principios individualistas ¢ igualitarstas, ore En 1837-1838, los reformistas, tanto francohablantes como anglo:y hablantes, dirigieron sendos levantamientos armados. Dos eran lif reivindicaciones principales comunes que pedian los sublevados poner fin a la especulacién de tierras agricolas por la elite mercanii® dirigida por William Lyon McKenzie, Unas cuantas escaramuzas ba: taron pra detener el movimiento, Para los rebeldes de origen franc a las d+ ivindicaciones arriba mencionadas se sum6 la aspiraci de aut Jr erminaci6n. Dirigidos por su lider Louis-Joseph Papine. los reformistas —también llamados rouges 0 patriotes— se en: frentaron al ejército britanico en claras condiciones de desventaja. militar. Vencidos al cabo de unos meses, convictos, deportados o ej. ccutados la mayor parte de sus lideres, la derrota de la rebelién fue per, Roger Gibbins y Guy Laforest, eds, Biond the Impasse. Toward Reconciliation (Monteal Insitute fr esearch on Public Policy, 1958), 7273.JUAN castRO 25 El federalismo canadiense representa pues, fiel al sentido a tia cxediticia - administracién de justicia Fa aera pe ere cee poured OO oon jientes y derechos de autor _- capacitacién para el trabajo habitan dentro de un mismo Estado sino que se distinguen por Pee sporte interprovincial ~ regulacién de matrimonios identidad especifica: idioma, religion, costumbres, sistema legal, a parson) ee sado comin, etcétera. Es decir, un pacto entre dos naciones. Poe (petréleo, madera, energia Esta “gran coaliciGn” ;cumple efectivamente con los requisitos Sane een en los pactos consociativos teorizados por Lijphar? En términos gest ere ee rales sf, por las razones siguientes: y regulacion de la propiedad gobierno para los asuntos de naturaleza local, es explicita dentro Gee Ia wa. De hecho, la parte més importante de la Constitucién, la gi ‘se ha prestado a mayores interpretaciones y debate, es el capitulo Vf en donde se definen las jurisdicciones del gobierno federal y de Ja provincias (secciones 91 a 95). Los poderes federales se explicitat en la secci6n 91, incluyendo el poder general de emitirleyes "pai la paz, el orden y el buen gobierno de Canadé* (introduccién de [§ seccién); en tanto la seccién 92 (16) otorga a las provincias la capa cidad de legistar en “los asuntos de naturaleza meramente local fl privada en la provincia”. Ademfs, esas secciones reservan expreSam mente a Ottawa y a las provincias las siguientes competencias: Bademis, la seccién 93 otorga a las provincias poderes sobre la jicacion, con proteccién para las escuelas con orientaci6n religio- Bleterminada; la seccién 94 (A) reserva las pensiones de jubilacion, in para las provincias. Existen, én fin, dos 4mbitos guberna- jiales de competencia compartida entre el gobierno federal y las incias: Ia agricultura y Ia inmigracién (secci6n 95). ‘enumeracién es aparentemente clara, y la delimitaci6n de po- parece establecida sin ambigtiedades, Sin embargo, la BNA otor- Federal - poderes fiscales amplios ~ imposicién en sus ambitos Ejsuspension (reservation) y revocacin (disallowance) de legis- Cimpuestos indirectos) de jurisdiccién Cimpuestod isa provincial y de declarar que clertas obras ptlblicas provinela- ~ deuda y propiedad piiblicas ectos) sben ser reguladas por el gobierno federal. Sin embargo, las de- ~ extranjeros y naturalizacién = licencias a compafiias ones judiciales y la dinémica politica levaron al debilitamiento - regulaci6n del comercio - adquisicién de deudas porque se advertia - seguro de desempleo provinciales - correos ~ servicios de salud = censos y estadistieas y hospitales - defensa = asuntos municipales = embarcaciones y navegacién _- licencias para bebidas = costas marinas ¥ pesca alcohélicas y bares ‘en aguas interiores ~ construccién de vias - derecho penal y prisiones de comunicacion128 = 24 para Quebec, = 24 para Ontario, ~ 24 para las provincias del Athimtico, de los cuales: - 10 Nueva Brunswick, = 10 Nueva Escocia, - 4 Isla del Principe Eduardo, = 24 para las provincias del oeste, de los cuales: = 6 Manitoba, - 6 Saskatchewan, = 6 alberta, = 6 Columbia Brtinics; ~ 6 para Terranova, considerada una regién aparte por haber sido a Gltima provincia en ingresar a la federaci6n; 4 = 1 para el territorio de Yuk6n, ~ 1 para los Tertitorios del Noroeste, = 1 para el territorio de Nunavut, primer ministro. Ademas de la representaci6n regional, ei Senado' tiene la funcién formal de segunda instancia para la aprobacién de eyes y, segin la secci6n 53, puede tambi én, siempre y cuando no implique el establecimiento de un impuesto 0% tuna erogacién pablica (lo que se llama money bills en el argot p: jamentario). Su papel actual mis importante tal vez sea la facultad de’ crear comisiones de investigaci6n sobre cuestiones polémicas sobre Jas que hay una intencién de legislar (por ejemplo, propuestas de re: forma constitucional). Sin embargo, el Senado ¢s una cimara legis-¥ lativa imperfecta, porque al ser sus miembros Lone Grou, ecesifstico« hstoriador, acu ls tess fundamentales de este naciona- liso wadicional Enel plano politico, su representante mis consplcv fue Mauce Dupless mer mins provincial de 1936-1939 y de 1944-195.18 JUUAN castag’ da. Ese mismo afio llega por primera vez al poder en Ottawa Pie, Elliott Trudeau, lider del Partido Liberal de Canad. Quebequen de madre irlandesa, Trudeau es, sin embargo, partidario de un gol no central fuerte y, por lo tanto, enemigo acérrimo del nacionalisme en su provincia natal. De hecho, se planted terminar para siem, con esta ideologia.** Paradojicamente, como responsable principg de las dos ltimas reiteraciones del agravio, su intervencién tuyg mas bien como resultado exacerbar las tendencias independentistay En octubre de 1970, se produjo la quinta reiteraci6n, la llamada? “Crisis de octubre". Entre los grupos nacionalistas radicales existia @ Frente de Liberacion de Quebec (Fg), que sostenia que la emancipa. ci6n de la provincia equivalfa a una guerra de liberaci6n nacional. Aus} ‘que compuesto por apenas un pufiado de militantes, el Frente habid realizado durante siete afios asaltos a bancos y acciones terrot del establishment anglocanadiense, como oficinas federales, cuarte:}g Jes y empresas. a En el otofio de 1970, el Fug fue més lejos, al raptar a James Cr agregado comercial de! Reino Unido en Montreal. Ante la negati ‘a negociar el rescate, el Frente rapt6 a Pietre Laporte, ministro pro vincial del Trabajo. La reaccién de la mayoria de los quebequenses fue de reprobacién por estas acciones, pero de apoyo a la causa que las" motivaba. En un gesto inusitado, Trudeau declar6 el 14 de octubre Ja suspensiOn de las garantias individuales en la provincia y envids al ejército a ocupar las calles de Montreal. Casi 500 personas fueron saa detenidas arbitrariamente con lujo de fuerza, acusadas de complicidad'y terrorista, Sélo a 18 se les proces6, y solamente por delitos menores} pues ninguno de elios era miembro del Fig. La raz6n por la que demés fueron detenidas era por sus simpatias nacionalistas o su mil tancia en algiin grupo afin a esta ideologia. Investigaciones recientes muestran que el gobierno federal sabia que el FL9 era marginal, decr tar el estado de guerra fue una medida excesiva. Ottawa respondi6 al radicalismo nacionalista ejerciendo el terrorismo de Estado para te nar de una vez por todas con esta opcién mediante la intimidaci6n. Eo, 2 una aniclacton temprana de sus objtivos puede conmutarte en Pere: fli Maden -Fadaraliom and be Pench Canadians (Sacra York St, Ma's Pres, 298 i 1g0 plazo, lo tinico que logré fue reiterar el agravio, y dar credi- sd a quienes sostienen que la Gnica manera de evitar los abusos ‘Ortawa €s la independencia. B36) En noviembre de 1976 fue clecto para el gobierno de la pro- cia el Partido Quebequense (PQ). El PQ fue creado en 1968 a instan- de René Lévesque, con la fusion de varias organizaciones neo- ependentistas. Al frente del PQ, dirigitia los destinos de su provin- durante nueve afios. B para resolver el agravio, el FQ propuso establecer lo que llama la speranfa-asociaciOn’, es decir, una independencia politica aunada a alianza econ6mica con el resto de Canad, El 20 de mayo de 1980, Ri gobierno del re realiz6 un referéndum provincial para obtener un Briandato para este proyecto autonomista. Sin embargo, la propuesta Bde'soberania-asociacion fue apoyada por apenas 40.44 por ciento de figs votantes, vl 59.56 por ciento se pronuncié en contra, Las tesis so- Sranistas, rechazadas por la mayoria, parecian asf desechadas, Por esa primeros ministros convotadas por Trudeau para reformar la Cons- Fiticién mediante el establecimiento de un mecanismo de enmienda, To que lograria su completa autonomia del Parlamento britanico. formula de enmienda propuesta por Trudeau no satisfacia a la ma- para crear el grupo llamado “La banda de los ocho". La alianza se faliz6 en Ottawa, con la firma de un documento comin en abril 1981. El grupo asisti a la conferencia programada para noviembre "ese afio, Pero Trudeau ya habia negociado tras bambalinas con 9s ellos, excepto con Lévesque. En la noche del 5 de noviembre, ntras que Lévesque y st equipo dormian, los nueve primeros mi- Bistros del Canadé inglés llegaron a un acuerdo con el gobierno fede- Pa ignorando las compromisos politicos y la posicion de Quebec.’ 2 Las quebequenscs llaman 4 ese episodio “la noche de los cuchllos largos’ el cual fue Jo ene cee de campata de os paar del" ene referndum de 1995, subayan- pel proagtnico que en exa maniobra ps Jean hittin, actual primer mintro de Ca- otoncesministo de Joc y minis responsable de Negoclalones ConstucionalsMo JOURN CASTRO Rega PACTO mi greas de jurisdicci6n provincial. Con estos objetivos, Mulroney pro- B ici dos grandes acuerdos consttucionales entre el gobierno fede- 'y las provincias: el Acuerdo del Lago Meech, en 1987, y el Acuerdo La Asamblea Nacional, la legislatura de Quebec, aprob6 una mocigi § de censura contra esta maniobra, apoyada tanto por diputados del gobierno como de la oposicién, por considerar que ignoraba log derechos provinciales y nacionales de Quebec. No obstante, a Ig. postre, las enmiendas constitucionales serian ratificadas con el con. sentimiento de Londres:°6 el 17 de abril de 1982, la reina Isabel 1 fiema y proclama las seformas constitucionales. Con esa traicion ag ja a una transferencia sin precedentes de poderes hacia las provin- Quebec, que reitera amargamente el agravio, nace el malestar cons" 1s. En representacion de Quebec negoci6 Robert Bourassa, primer titucional que atin persiste en Canad§. Hasta hoy, Quebec no ha rat Brministro y lider del P19, que habia logrado desplazar del poder al PQ ficado las enmiendas constitucionales de 1982,” y por lo tanto Kg puerta esta abierta para cualquier reforma de la federacién, includ Ia independencia de Quebec. a F ninistros federal y provinciales en mayo de 1987. En él, Ottawa acce- ha sido consistente, es también un partido que ha adoptado las tesis ionalistas, sin legar a preconizar Ia independencia.® Bourassa cept el acuerdo cuando logré incluir en él cinco exigencias, que con- RECONCILIAGION Y RUPTURA: DOS OPCIONES ELUSIVAS A fines de 1984, leg6 al poder en Ottawa el Partido Conservador (@0), dirigido por Brian Mulroney. Este gané las elecciones por haber , a logrado el apoyo de Quebec y de las provincias occidentales, de Al berta en particular. En Quebec, la maquina electoral del 79 se puso a su servicio, pues vio en los conservadores la alternativa més reali ta para sacar a los liberales, sus acérrimos adversarios en asuntos constitucionales, de Ottawa. A cambio, una de las promesas de cam: pafia més importantes de Mulroney fue propiciar una reconciliacion; nacional mediante un *federalismo cooperativo” que convenciera 3 39 Quebec de integrarse 2 la federacién “con honor y entusiasmo”. Alf mismo tiempo, Mulroney ofrecié detener la injerencia federal eit bec como una "sociedad especica” (société distincte); euferis- mo, ciertamente mitigado, de reconocimiento del caricter bina- cional del Estado canadiense. BY. b) EI mismo poder que Ottawa en materia de inmigracion. Bit’<) Partcipaci6n en la selecci6n de los jueces de la Suprema Cor- E) te; pues, por ley, esta seleccién corresponde solo al gobierno federal. jetando todo gasto de este tipo a la aprobacién del gobiemo provincial BF © Poder de veto sobre toda modificaci6n constitucional; con el claro objetivo de subsanar una de las deficiencias del pacto con- sociativo canadiense, 2 De hecho sta fr la ima ver que el Parlament btn two que rca na rmiends 2 i Consttucion eanadlense, En adelante, gracias 2 la reform misma, el Parlmena, yg ‘inadlensealeana plena avtonomia de Londres, 1 Exas enmiendasincluyen los mecanismas para reformat la Consthucin yuna Car Derechos y Libertades, Eta tina esablece los derechos Individuals de ls canaienseh tgve no habian sido definidos en 1867. Pro es también vn insirumento de la federal pa Jepuse poder a ls provincias, mediante ddmenes de la Suprema Cone que decaran i tncompaotidad de leyesprovincals con ta Carta. Bl gobierno de Quebec ha esquvado dc IRjerenca Invocando el anculo 33 de la Cara, que perme als legisatras provinces emt tUntemporamene leyes que poeden entrar en conlico con los principios dela Cana. Es hice es conocido como taciuaua no aban. Vese Michael Mandl, The Charter of Rb, ‘and the Logatsation of Polite in Cemada Toro er, 1952). En 1980, en vigperat del primer refertndum sobre la sobeenla de Quebec este paride 50 un plan de feforma consiucional, conocido como "dl vo belge’-en el que S08 eve la necesidad de que Ia Contitucion reconoza la dualid fundamental del pals, pues fn ese documento el carcter biacional es pare de la Wentidad de Canad, Véase Consitutionnelle du Parl Libtal du Québec, Une rowel fdération canadi- Benne fonreal a, 1980), 22 La propeesa fue totalmente igiorada poe Trudeau, Sega f= rec Gude Ryan, enoncs Ie el na, en envisa con el ator Montel 2 n0- bre de 1995).